1

A indivisibilidade dos Direitos Humanos

Direitos Humanos tambm coisa de polcia

Elenir Ferreira Cunha

Trabalho de finalizao da disciplina Referncias J urdico-Consititucionais e
Segurana Cidad, ministrada pela professora Delze Santos, no curso de
Especializao Lato Sensu em Polcia Comunitria e Segurana Cidad, da Escola
Superior Dom Helder Cmara em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica.





Se o meu mundo no fosse humano,
tambm haveria lugar para mim:
eu seria uma mancha difusa de instintos,
douras e ferocidades, uma trmula irradiao de paz e luta:
se o mundo no fosse humano eu me arranjaria sendo um bicho.
Por um instante ento desprezo o lado humano da vida
e experimento a silenciosa alma da vida animal.
bom, verdadeiro, ela a semente do que depois se torna humano.
(Clarice Lispector)










2
A indivisibilidade dos Direitos Humanos
Direitos Humanos tambm coisa de polcia

Elenir Ferreira Cunha

Trabalho de finalizao da disciplina Referncias J urdico-Consititucionais e
Segurana Cidad, ministrada pela professora Delze Santos, no curso de
Especializao Lato Sensu em Polcia Comunitria e Segurana Cidad, da Escola
Superior Dom Helder Cmara em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica.

______________________________________________________________________


1. Introduo

O objetivo deste trabalho o de refletir a respeito do tema proposto, tendo
como referncia o texto A Indivisibilidade dos Direitos Humanos, de autoria do
professor J os Luiz Quadros de Magalhes, Doutor em Direito Constitucional pela
UFMG.
Visando aprofundar no tema e despertar a discusso a respeito de como os
direitos humanos so tratados dentro das corporaes policiais, foram includos os
textos: Direitos Humanos: Coisa de Polcia, de autoria do professor Ricardo
Balestreri, Secretrio Nacional de Segurana Pblica e especialista em Segurana
Pblica; pargrafos do livro Pelas Mos de Alice de autoria do professor portugus
Boaventura de Souza Santos, nascido em 1940, doutor em Sociologia do Direito pela
Universidade de Yale e professor titular da Universidade de Coimbra; o texto As
Categorias de Direitos Humanos: Indivisibilidade e Interdependncia, de autoria da
professora Ana Paula Teixeira, Assistente do Curso de Direito da Faculdade Moraes
J nior, que por sua vez cita Thomas Marshall, no seu livro Cidadania, Classe Social
e Status, Rio de J aneiro, J orge Zahar Editor, 1967, pag. 63; e um texto de autoria do
professor Titular da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia e ex-secretrio
Estadual de Segurana Pblica do Distrito Federal, Roberto Armando Ramos Aguiar,
no site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm. Acesso: 27
de out 2007. 114 AGUIAR, Roberto Armando Ramos, p 35.114 .
Portanto, o trabalho passa pelos conceitos mais importantes das categorias de
Direitos Humanos, pelas contextualizaes dos momentos histricos quando surgiram
as geraes dos direitos humanos, pensamentos considerados importantes de
autores consagrados.

3

2. Contextualizao

Pela primeira vez, na histria republicana, mais de meio sculo depois da
Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos humanos passaram a
ser assumidos como poltica oficial do governo, num contexto social e poltico desta
primeira dcada do sculo XXI extremamente adverso para a maioria das no-elites na
populao brasileira.
A luta pelos direitos humanos um processo contraditrio, no qual o Estado,
qualquer que seja o governo no regime democrtico, e a sociedade civil tm
responsabilidades necessariamente compartilhadas. uma parceria que se funda
sobre princpios rgidos e irrenunciveis, qualquer que seja a conjuntura.
No entanto, vivemos dicotomias quase inexplicveis sob a luz dos Direitos
Humanos, como o caso recente da catstrofe ocorrida no Haiti, que traz tona toda
uma histria tambm catastrfica de misria poltica, social e econmica que antecede
a ltima.
Boaventura de Souza Santos, nascido em 1940, doutor em Sociologia do
Direito pela Universidade de Yale e professor titular da Universidade de Coimbra, no
seu livro Pelas Mos de Alice, fala de uma crise mundial, quando houve - e ainda
est acontecendo - um agravamento das injustias sociais e devastao ecolgica,
uma perda da autonomia nacional, um aumento da concentrao de capital (veja a
compra do Unibanco pelo Ita). Afirma ele:

A acumulao das irracionalidades no
perigo iminente de catstrofe ecolgica, na misria
e na fome a que sujeita uma grande parte da
populao mundial quando h recursos
disponveis para lhes proporcionar uma vida
decente e uma minoria da populao vive numa
sociedade de desperdcio e morre de abundncia,
na destruio pela guerra de populaes e
comunidades em nome de princpios tnicos e
religiosos que a modernidade parecia ter
descartado para sempre, na droga e na
medicalizao da vida como soluo para um
cotidiano alienado, asfixiante e sem soluo
todas estas e muitas outras irracionalidades se
acumulam ao mesmo tempo em que
se aprofunda a crise das solues que a
modernidade props, entre elas o socialismo e o
seu mximo de conscincia terica possvel, o
marxismo. As racionalidades parecem
racionalizadas pela mera repetio.
4



Afirma tambm que a explicao de fenmenos unicamente pela
estrutura econmica reducionismo econmico retira dos fenmenos
polticos e culturais a vida e dinmica prprias.
O autor prope uma nova teoria da democracia e da emancipao social
ao defender que justamente o excesso de regulao e dficit de emancipao
presentes na Modernidade comprometem de diversas maneiras uma
articulao saudvel entre subjetividade e cidadania, deixando as sociedades
capitalistas contemporneas sem alternativas emancipatrias. Diante da perda
de confiana epistemolgica e societal, Boaventura aponta medidas
consideradas por ele importantes e urgentes.
O autor ainda apresenta a proposta do reflorescimento das
racionalidades locais, das prticas locais contra a episteme dominante, que a
racionalidade legislativa global moderna. Apresenta a idia de mil
comunidades interpretativas que colaboram com a construo de novas
formas de democracia e produo econmica. Um arquiplago de
racionalidades locais adequadas s necessidades locais, fortalecendo as
comunidades locais interpretativas, isto , capazes de construir seu prprio
modo de conceber a vida e a organizao social, onde indivduos diferenciados
atuam em espaos onde o crescimento, a incluso e a autonomia sejam
possveis nessa sociedade produtora de desigualdades e de excluso, ou seja,
indivduos que atuam em brechas emancipatrias, desenvolvendo habilidades
empreendedoras voltadas para o impacto social positivo e slidos princpios
ticos.
Neste ambiente que se deve trabalhar por fazer valer os Direitos
Humanos, na sociedade como um todo, incluindo os agentes promotores da
defesa social que integram as corporaes militares e civis do sistema de
segurana pblica.
De acordo com o Prof. J os Luiz Quadros de Magalhes, Professor
Doutor em Direito Constitucional pela UFMG, ao lado do processo de
internacionalizao dos direitos humanos, que desenvolveu o conceito de
universalidade e indivisibilidade, tem-se uma violao macia destes direitos.
5
E apresenta de forma clara como foram institudos os Direitos Humanos
nesta primeira fase de sua proposta:


Mais adiante, o Prof. J os Luiz trata da despolitizao e a naturalizao
dos direitos humanos como poderoso instrumento ideolgico, o que nos remete
ao seu esvaziamento histrico e ideolgico. Como ele mesmo diz, se
afirmarmos estes direitos como naturais fazemos o que fazem com a
economia agora. Retiramos os direitos humanos do livre uso democrtico e
transferimos para um outro. Este outro, dono do poder, ir dizer o que
natural e o que natureza humana. Diz ainda, o que de essencial
importncia para o assunto que ser introduzido a seguir, tendo como gancho o
brilhante estudo desse mestre do Direito:




Em 1945, foi assinada a Carta das Naes
Unidas, tratado constitutivo da Organizao das
Naes Unidas (ONU).
No seio da organizao, em 10 de Dezembro de
1948 foi adotada uma declarao que proclamou
os direitos mais elementares do ser humano.
Essa declarao considerada o marco inicial do
processo de internacionalizao dos direitos
humanos.
Dessa forma, a Declarao Universal de Direitos
Humanos das Naes unidas inaugurou a
concepo contempornea desses direitos, como
direitos universais e indivisveis. Universais,
porque todo ser humano deve ser protegido
contra todo e qualquer ato atentatrio a sua
dignidade, inclusive quando perpetrado por seu
Estado de origem. E indivisveis porque direitos
civis, polticos e sociais, econmicos e culturais
formam um todo interdependente, onde o
exerccio pleno de um deles somente possvel
por meio da garantia e efetividade dos demais.

Se afirmarmos os direitos humanos como
histricos, estamos reconhecendo que ns
somos autores da histria e logo , o contedo
destes direitos constitudo pelas lutas
sociais, pelo dilogo aberto no qual todos
possam fazer parte.
6

3. Fundamentao das Categorias de Direitos Humanos

A Profa. Ana Paula Teixeira, Assistente do Curso de Direito da
Faculdade Moraes J nior, no seu texto As Categorias de Direitos Humanos:
Indivisibilidade e Interdependncia confirma as palavras do Prof. J os Luiz,
dizendo que os direitos humanos, em sua gnese, so frutos de longo
processo histrico, protagonizado por diferentes atores e grupos sociais, em
determinados contextos histricos.
Acrescenta que o surgimento de diversos direitos humanos ocorre
quando emergem novos carecimentos e interesses, face prpria evoluo
das sociedades que esto sujeitas a contnuas transformaes.
No tocante s categorias de Direitos Humanos, preciso registrar que
houve sculos em que cada grupo de direitos teve predominncia, o que no
lhes substrai a importncia que cada qual exerceu uniformemente.

Conforme cita a professora Ana Maria, segundo Thomas Marshall, no
seu livro Cidadania, Classe Social e Status, Rio de J aneiro, J orge Zahar
Editor, 1967, p. 63, verifica-se que os direitos civis (liberdade de ir e vir,
liberdade de imprensa, pensamento e f, direito propriedade, direito de
concluir contratos vlidos e ainda direito J ustia) encontraram o seu apogeu
no sculo XVIII; os direitos polticos (direito de participar do exerccio do poder
poltico como eleitor ou como eleito) afirmaram-se no sculo XIX e os direitos
sociais (direitos que assegurassem uma participao igualitria dos membros
da sociedade nos padres bsicos de vida) foram conquistados posteriormente
no sculo XX. De acordo como esquema interpretativo de Marshall, para que
houvesse a estabilidade democrtica seria necessrio que houvesse
instituies fortes, capazes de garantir a vigncia dos direitos civis, polticos e
sociais. Tais instituies seriam respectivamente os Tribunais de J ustia, o
Poder Legislativo e o Poder Executivo.
O Sculo das Luzes consagrou os direitos civis, que constituram
condies para que fosse viabilizada a nascente economia de mercado,
decorrente do ideal do laissez-faire. Este grupo de direitos teve a funo de
garantir a liberdade e a igualdade de todos, ainda que formalmente, para que a
economia de mercado pudesse funcionar numa ordem estatal, favorecendo
7
assim, o desenvolvimento do capitalismo e das desigualdades sociais que o
acompanharam, to compatveis com o carter individualista desses direitos.
Com a aquisio das liberdades civis, surgiu a reivindicao pela
participao na vida poltica atravs da extenso do direito de voto s classes
menos favorecidas. A incorporao poltica ao ncleo dos direitos humanos
provocou uma transformao na prpria ordem jurdica, medida que, com o
crescente nmero de eleitores, as leis deixaram de privilegiar os direitos da
burguesia e passaram a legislar tambm para os produtores dos produtos
industriais. Neste cenrio, desenvolveram-se os direitos sociais impostos pelo
Poder Pblico como consequncia da necessidade de uma nova ordem
jurdica, compatvel com a conjuntura social que se apresentava.
O sculo XX corresponde ao perodo no qual os direitos sociais foram
aplicados pelas mltiplas instituies que, no conjunto, constituem o * Welfare
State , numa tentativa de mitigar as desigualdades sociais produzidas pelo
capitalismo.
* Welfare State ( Wikipdia) :

Estado de bem-estar social (em ingls: Welfare State), tambm conhecido como Estado-
providncia, um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao)
como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia. Nesta
orientao, o Estado o agente regulamentador de toda vida e sade social, poltica e
econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes,
de acordo com a nao em questo. Cabe ao Estado do bem-estar social garantir servios
pblicos e proteo populao.[1]
Os Estados de bem-estar social desenvolveram-se principalmente na Europa, onde seus
princpios foram defendidos pela social-democracia, tendo sido implementado com maior
intensidade nos Estados Escandinavos (ou pases nrdicos) tais como a Sucia, a
Dinamarca e a Noruega e a Finlndia),[2] sob a orientao do economista e sociologista
sueco Karl Gunnar Myrdal. Ironicamente Gunnar Myrdal, um dos principais idealizadores do
Estado de bem-estar-social dividiu, em 1974, o Prmio de Cincias Econmicas (Prmio
Nobel) com seu rival ideolgico Friedrich August von Hayek, um dos maiores defensores do
livre mercado, economista da Escola Austraca.
Esta forma de organizao poltico-social, que se originou da Grande Depresso, se
desenvolveu ainda mais com a ampliao do conceito de cidadania, com o fim dos
governos totalitrios da Europa Ocidental (nazismo, fascismo etc.) com a hegemonia dos
governos sociais-democratas e, secundariamente, das correntes euro-comunistas, com
base na concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer
cidado.
Pelos princpios do Estado de bem-estar social, todo o indivduo teria o direito, desde seu
nascimento at sua morte, a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu
fornecimento garantido seja diretamente atravs do Estado ou indiretamente, mediante seu
poder de regulamentao sobre a sociedade civil. Esses direitos incluiriam a educao em
todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de
uma renda mnima, recursos adicionais para a criao dos filhos etc.
8
O modelo pragmtico proposto por Marshall apresenta uma sequncia
lgica dos direitos, na qual os indivduos munidos de suas garantias civis e
polticas, reivindicam um lugar na herana social atravs dos direitos sociais;
sequncia essa que no foi verificada no Brasil, onde surgiram primeiro os
direitos polticos, seguidos dos direitos civis e, posteriormente, os direitos
sociais, o que talvez justifique a deficincia do desenvolvimento dessas trs
categorias de direitos e a falta de conscientizao jurdica sobre cada uma
delas.
Os direitos civis, juntamente com os direitos polticos, embasaram a
concepo liberal clssica de direitos de primeira gerao.
Assim, as liberdades clssicas nasceram em reao ao absolutismo,
delimitando com preciso a esfera de liberdade que o Estado deve respeitar,
abstendo-se de intervir, exceto para salvaguardar esta esfera.
A Segunda gerao de direitos, conquista do movimento operrio em
alguns pases ou, em outros casos, concesso dos Estados Capitalistas,
mantm uma relao com o Estado daquela existente nos direitos de primeira
gerao, uma vez que requerem interveno ativa do Estado para a sua
efetivao, sendo por isto denominados de poderes, direitos-crdito ou
direitos-participao, visto que foram positivados no Estado Providncia com
o objetivo de transformar direitos meramente formais em direitos reais,
exigindo-se para tanto uma ao positiva do Estado na qualidade de devedor.
Por conseguinte, face s vicissitudes histricas, emerge a conscincia
de novos desafios referentes no mais liberdade e igualdade, mas em
especial qualidade de vida dos povos e solidariedade, conduzindo ao
surgimento dos chamados direitos de terceira gerao. Trata-se de um
conjunto de direitos que se tm desenvolvido no plano internacional, tendo sido
enunciados em sucessivas reunies da ONU e da UNESCO, englobando o
direito paz (deduzido do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos,
adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1966 e na Carta
Africana dos Direitos do Homem e dos Povos). O direito autodeterminao
dos povos (apontado no art. 1, pargrafo 2 e Art. 55 da Carta das Naes
Unidas, no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos em seu Art. 1 e
na Carta Africana em seu Art. 20); o direito comunicao (objeto de
manifestaes da UNESCO como a deciso 3.3. do Conselho Executivo em
9
1978): o direito ao meio ambiente (previsto na Declarao de Estocolmo de
1972 e na Declarao do Rio de J aneiro de 1992); o direito ao patrimnio
comum da humanidade em relao ao fundo do mar e seu subsolo, previsto na
Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, adotada pela ONU em
1974 e, posteriormente objeto de negociaes da Terceira Conferncia da
ONU sobre o direito do mar, que chegou ao seu fim em 1982 com a concluso
e a assinatura de uma conveno em Montego Bay, na J amaica; e o direito ao
desenvolvimento (apontado no mbito da ONU em 1977 pela Comisso de
Direitos Humanos, inscrito na Declarao sobre a raa e os preconceitos
raciais da UNESCO em 1978, na Carta Africana e em vrios outros
dispositivos, tendo sido consagrado posteriormente na Declarao especfica
sobre direito ao desenvolvimento editada pela ONU em 1986 e na Conferncia
de Viena em 1993).
Os direitos de terceira gerao so concebidos como direitos de
titularidade coletiva, ou direitos difusos. So sujeitos destes direitos grupos
humanos como os povos, a nao, coletividades regionais ou tnicas e a
prpria humanidade.
Diferentemente de banalizar os direitos humanos, os direitos de terceira
gerao contribuem para a salvaguarda da pessoa humana, surgindo
exatamente para acompanhar a evoluo dos povos, em virtude da dinmica
das mltiplas transformaes.
Nesse sentido, com a crescente expanso da prpria concepo de
direitos humanos a abarcar novos valores e novas categorias de direitos que
acompanham os avanos de uma poca convulsionada, tendo sido defendida,
no plano internacional, a tese da indivisibilidade dos direitos humanos, a partir
da Conferncia de Direitos Humanos de Teer em 1968.
Reconheceu-se na Conferncia de Teer que a plena realizao de
direitos civis e polticos seria impossvel sem o efetivo gozo dos direitos sociais,
proclamando-se a profunda interconexo existente entre esses direitos. A
Proclamao de Teer sobre Direitos Humanos adotada pelo plenrio da
Primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos em 13.05.1968 ponderou
ainda em seu pargrafo treze que como os direitos humanos e as liberdades
fundamentais so indivisveis, a realizao dos direitos civis e polticos sem o
gozo dos direitos sociais torna-se impossvel. A consecuo de um progresso
10
duradouro na implementao dos direitos humanos depende de slidas e
eficazes polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento econmico e
social. A partir da, a ONU tem aprovado diversas resolues reafirmando a
tese de interrelao dos direitos humanos, como a Resoluo 32/130 de 1977:
A plena realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos
econmicos, sociais e culturais torna-se impossvel. A consecuo de um
progresso duradouro na implementao dos direitos humanos depende de
polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento econmico e social,
slidas e eficazes, como reconhecida pela Proclamao de Teer de 1968,
endossada pela Resolues 39/145 de 1984 e 41/117 de 1986 da Assemblia
Geral da ONU, diz ainda a Profa. Ana Paula Teixeira.
J os Alcebades Oliveira J nior (OLIVEIRA J UNIOR, J os Alcebades.
Op. cit., p. 100.), citado num dos textos lidos, por sua vez, entende como
direitos de quarta gerao os relativos manipulao gentica, biotecnologia,
bioengenharia e biotica, acrescentando ainda uma quinta gerao: direitos da
realidade virtual, informtica e internet.
Dizer que no houve ou no h esforos para a implementao dos
Direitos Humanos, no mbito nacional e internacional uma inverdade, dado o
descrito acima. Agora, se foi alcanado um grande sucesso, outra questo.


4. Direitos Humanos nas Corporaes Civis e Militares

E sobre o alcance deste sucesso na implementao dos direitos pelas
polticas de segurana pblica a partir do interior das prprias corporaes
civis e militares que vamos discutir a seguir.
Ser introduzido, nesta resenha, o texto: Direitos Humanos: Coisa de
Polcia, do Prof. Ricardo Balestreri, na ntegra, para constar sempre, no
como contraponto ao texto do Prof. J os Luiz ou de qualquer outro
pesquisador, mas como alerta s polticas de Segurana Pblica no Brasil,
objeto do curso de especializao em andamento e como os direitos humanos
so tratados neste contexto; tambm por meio do texto do professor Titular
da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia e ex-secretrio Estadual
de Segurana Pblica do Distrito Federal, Roberto Armando Ramos Aguiar:

11

Direitos Humanos: Coisa de Polcia
*Ricardo Balestreri
Treze reflexes sobre
polcia e direitos humanos
Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de Segurana
Pblica. Produto do autoritarismo vigente no pas entre 1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos
aparelhos policiais, esse velho paradigma maniquesta cindiu sociedade e polcia, como se a ltima
no fizesse parte da primeira.
Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos progressistas da sociedade, de forma
equivocadamente conceitual, como necessariamente afeta represso anti-democrtica,
truculncia, ao conservadorismo. Direitos Humanos como militncia, na outra ponta, passaram a ser
vistos como ideologicamente filiados esquerda, durante toda a vigncia da Guerra Fria
(estranhamente, nos pases do socialismo real, eram vistos como uma arma retrica e
organizacional do capitalismo). No Brasil, em momento posterior da histria, a partir da
rearticulao democrtica, agregou-se a seus ativistas a pecha de defensores de bandidos e da
impunidade.
Evidentemente, ambas vises esto fortemente equivocadas e prejudicadas pelo preconceito.
Estamos h mais de um dcada construindo uma nova democracia e essa paralisia de
paradigmas das partes (uma vez que assim ainda so vistas e assim se consideram), representa um
forte impedimento parceria para a edificao de uma sociedade mais civilizada.
Aproximar a polcia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e vice-versa, tarefa
impostergvel para que possamos viver, a mdio prazo, em uma nao que respire cultura de
cidadania. Para que isso ocorra, necessrio que ns, lideranas do campo dos Direitos Humanos,
desarmemos as minas ideolgicas das quais nos cercamos, em um primeiro momento, justificvel,
para nos defendermos da polcia, e que agora nos impedem de aproximar-nos. O mesmo vale para a
polcia.
Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agentes defensores da mesma
democracia.
Nesse contexto, a partir de quase uma dcada de parceria no campo da educao para os
direitos humanos junto a policiais e das coisas que vi e aprendi com a polcia, que gostaria de tecer
as singelas treze consideraes a seguir:
CIDADANIA, DIMENSO PRIMEIRA
1 - O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de ser. Irmana-se,
assim, a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de cidadania ,
portanto, condio primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade
ou antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirmao
plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na
perspectiva de uma sociedade nica, da qual todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no
h, igualmente, uma sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada
aos anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos, tentando
transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para enfrentamento do inimigo
interno. Mesmo aps o encerramento desses anos de parania, seqelas ideolgicas persistem
indevidamente, obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da real funo policial.


*Ricardo Brisolla Balestreri educador e especialista em Psicopedagogia Clnica. membro do Comit de Coordenao
Poltica do Centro de Recursos Educacionais (CRE), com base no Instituto Interamericano de Direitos Humanos - San Jos / Costa Rica.
Participa, como consultor independente, do Ncleo de Acompanhamento da Execuo do Programa Nacional de Direitos Humanos /
Ministrio da Justia. Integrou, como especialista, o Grupo de Trabalho institudo pela Portaria Ministerial n 406/96, para avaliao do
atendimento scio-educativo ao adolescente autor de ato infracional, em colaborao com o Departamento da Criana e do Adolescente
(DCA), da Secretaria Nacional de Direitos Humanos
12


POLICIAL: CIDADO QUALIFICADO
2 - O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado: emblematiza o Estado, em
seu contato mais imediato com a populao. Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem,
portanto, a misso de ser uma espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades das
diversas reas do poder. Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no
mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua
devastao. O impacto sobre a vida de indivduos e comunidades, exercido por esse cidado
qualificado , pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial para o bem ou para
o mal-estar da sociedade.
POLICIAL: PEDAGOGO DA CIDADANIA
3 - H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras profisses de
suporte pblico, antecede as prprias especificidades de sua especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o agente
educacional de forma mais includente. No passado, esse papel estava reservado unicamente aos pais,
professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico
tambm outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e
policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e
legtimo educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial,
quando conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes.
A IMPORTNCIA DA AUTO-ESTIMA
PESSOAL E INSTITUCIONAL
4 - O reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente, o caminho mais rpido e
eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial. Note-se que os vnculos de respeito e
solidariedade s podem constituir-se sobre uma boa base de auto-estima. A experincia primria do
querer-se bem fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a querer bem o
outro. No podemos viver para fora o que no vivemos para dentro.
Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado e orgulhoso de sua
profisso. Isso s alcanvel a partir de um patamar de sentido existencial. Se a funo policial
for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher que a exercem em meros
cumpridores de ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma
auto-imagem denegrida e uma baixa auto-estima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a ressignificao da
importncia social da polcia, com a conseqente conscincia da nobreza e da dignidade dessa misso.
A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro para uma boa
prestao de servios.
S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo.
POLCIA E SUPEREGO SOCIAL
5 - Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no se confunde com dimenso
demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo tcnica de intervir preventivamente no
cotidiano e repressivamente em momentos de crise, uma vez que democracia nenhuma se sustenta
sem a conteno do crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal constituda e hedonista,
resultante de uma complexidade causal que vai do social ao psicolgico.
13

Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto sustente, sem
vacilar, limites que possam balizar moralmente a conduta de crianas e jovens, tambm em nvel
macro necessrio que alguma instituio se encarregue da conteno da sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em culturas urbanas,
complexas e de interesses conflitantes, contenedora do bvio caos a que estaramos expostos na
absurda hiptese de sua inexistncia. Possivelmente por isso no se conhea nenhuma sociedade
contempornea que no tenha assentamento, entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois,
diligentemente, pela segurana pblica, pelo direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado,
de no ser saqueado, de ter respeitada sua integridade fsica e moral, dever da polcia, um
compromisso com o rol mais bsico dos direitos humanos que devem ser garantidos imensa maioria
de cidados honestos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para o uso da fora, quando
necessrio.
RIGOR versus VIOLNCIA
6 - O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia.
A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei, no
campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger
a metodologia de policiais e criminosos.
POLICIAL versus CRIMINOSO:
METODOLOGIAS ANTAGNICAS
7 - Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao pedaggica, ao
antagonizar-se aos procedimentos do crime.
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica: deve ser
o mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta
radicalmente aos desvios perversos do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido.
Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente as diferenas
metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar sua crise de moralidade, incrementando a
ciranda da violncia. Isso significa que a violncia policial geradora de mais violncia da qual, mui
comumente, o prprio policial torna-se a vtima.
Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra os anti-sociais,
hediondo com os hediondos. Apenas estaria com isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer o
mesmo, a partir de seu patamar de visibilidade moral. No se ensina a respeitar desrespeitando,
no se pode educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O policial jamais pode
esquecer que tambm o observa o inconsciente coletivo.
A VISIBILIDADE MORAL DA POLCIA: IMPORTNCIA DO EXEMPLO
8 - Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial carrega
irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na vida da populao do que a prpria
interveno do educador por ofcio, o professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que normalmente o policial
encontra o cidado. polcia recorre-se, como regra, em horas de fragilidade emocional, que
deixam os indivduos ou a comunidade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da ao
realizada.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por anos ou at pela vida
inteira, assim como a ao do bom policial ser sempre lembrada com satisfao e conforto.
14


Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perceber com clareza a
enorme importncia que tm para a sociedade, talvez por no haverem refletido suficientemente a
respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela. Justamente a reside
a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor e o resgate de
sua auto-estima.
essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para convenc-la de sua
responsabilidade paternal (ainda que no paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem
pblica , assim, acima de tudo, dar exemplo de conduta fortemente baseada em princpios. No h
exceo quando tratamos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo
de malfeitores. Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, quando no contato
com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade,
confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade de procedimentos com aqueles que combate.
Note-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa do bandido, mas
da defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que fins seja cometida, e
no restringe-se a reas isoladas, mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento
se d uma perigosa permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente sua censura
moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira
incontrolvel.
TICA CORPORATIVA versus TICA CIDAD
9 - Essa conscincia da auto-importncia obriga o policial a abdicar de qualquer lgica
corporativista.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas desejveis,
no se podem confundir, em momento algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a
verdadeira identidade policial exige do sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio da
qual participa.
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo
dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no
polcia, pois, alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto
da corporao e inundam os meios de comunicao social com um marketing que denigre o esforo
herico de todos aqueles outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo,
no est disposto a conceder-lhes qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao de qualquer
possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada misso da polcia junto a seu cliente, o
cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que muitas vezes parece, o
mais absoluto desprezo pelas instituies policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele
enxovalhe a imagem do conjunto da instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer respeito pelo
ambiente do qual faz parte.
CRITRIOS DE SELEO,
PERMANNCIA E ACOMPANHAMENTO
10 - Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a preferncia da
psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social,
Direito, Medicina, Magistrio e Polcia so algumas das profisses de encantada predileo para os
psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem.
Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris e mesmo santos, so as
mesmas que atraem a escria, pelo alcance que tm, pelo poder que representam.
15

A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a morte,
exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais rgidos no bloqueio
entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta de um maior acompanhamento psicolgico
aos policiais j na ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso reside um componente
desequilibrador. Quem cuida da polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico
aos policiais e aproveitam muito mal os policiais diplomados nas reas de sade mental.
Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornar-se cada vez mais
exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no cabe apenas ao
Estado mas aos prprios policiais, os maiores interessados em participarem de instituies livres de
vcios, valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade histrica.
DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA
11 - O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia, passa tambm pela sade
emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se justifique, sabemos que policiais maltratados
internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado.
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia. H, contudo, clara distino entre
hierarquia e humilhao, entre ordem e perversidade.
Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais parecem ainda ser
adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus-
tratos (beber sangue no pescoo da galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por
superior hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos que tenho colecionado a
partir da narrativa de amigos policiais, em diversas partes do Brasil).
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no apenas nas
PMs mas tambm em muitas polcias civis), os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a
violento estresse psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse caso, o
cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode dar guarida
ao de personalidades sdicas e depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para
o exerccio de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn, mas atuar nas ruas
das cidades, esse tipo de formao (deformadora) representa uma perda de tempo, geradora
apenas de brutalidade, atraso tcnico e incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica, longe, portanto, do
personalismo e do autoritarismo doentios.
O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do medo. No pode
haver respeito unilateral, como no pode haver respeito sem admirao. No podemos respeitar
aqueles a quem odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funcionamento da polcia, mas ela s pode ser
verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da liderana dos superiores, o que pressupe prticas
bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e suprapessoais.
12 - No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode passar uma imagem de
descaso e desordem no servio pblico, alm de enredar na malha confusa da burocracia toda a
prtica policial
16


A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode propiciar um
desvio fragmentador dessa instituio, amparando uma tendncia de definio de conduta, em
alguns casos, pela mera juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas
delegacias.
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental que os
estados e instituies da polcia civil direcionem estrategicamente o processo de maneira a
unificar sob regras claras a conduta do conjunto de seus agentes, transcendendo a mera
predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando, assim, a ordem
fragmentada, baseada na personificao). Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia civil
ser altamente beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos (includas a as condutas
internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam executar to importante
e ao mesmo tempo to intrincado e difcil trabalho.
A FORMAO DOS POLICIAIS
13 - A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo estabelecimento
de um ncleo comum, de contedos e metodologias na formao de ambas as polcias, que
privilegiasse a formao do juzo moral, as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto
de eficcia incompetncia da fora bruta.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil, das escolas formativas
de oficiais e soldados e dos institutos superiores de ensino e pesquisa, como bases para a
construo da Polcia Cidad, seja atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes,
seja na qualificao daqueles que se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo e
professores habilitados no apenas nos conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas
e no relacionamento inter-pessoal, so fundamentais para a gerao de policiais que atuem com
base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial
contemporneo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais, discernimento de
valores ticos e conduo rpida de processos de raciocnio na tomada de decises.
CONCLUSO
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais bsicas
Segurana Pblica tem tudo para ser altamente respeitada e valorizada.
Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a
auto-estima.
Esse caminho passa pela superao das seqelas deixadas pelo perodo ditatorial: velhos
ranos psicopticos, s vezes ainda abancados no poder, contaminao anacrnica pela ideologia
militar da Guerra Fria, crena de que a competncia se alcana pela truculncia e no pela
tcnica, maus-tratos internos a policiais de escales inferiores, corporativismo no acobertamento
de prticas incompatveis com a nobreza da misso policial.
O processo de modernizao democrtica j est instaurado e conta com a parceria de
organizaes como a Anistia Internacional (que, dentro e fora do Brasil, alis, mantm um notvel
quadro de policiais a ela filiados).
Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos
precisa ser substitudo por um novo, que exige desacomodao de ambos os campos: Segurana
Pblica com Direitos Humanos.
O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais
marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e
qualificando-se como um personagem central da democracia. As organizaes no-governamentais
que ainda no descobriram a fora e a importncia do policial como agente de transformao,
devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem o
concurso da ao impactante desse ator social.
Direitos Humanos, cada vez mais, tambm coisa de polcia!
17
O professor Titular da Faculdade de Direitos da Universidade de Braslia
e ex-secretrio Estadual de Segurana Pblica do Distrito Federal, Roberto
Armando Ramos Aguiar, no site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm. Acesso: 27 de out
2007. 114 AGUIAR, Roberto Armando Ramos, p 35.114

enfatiza trinta afirmaes para Segurana Pblica democrtica e efetiva,
traremos seis delas:

5. Concluso
Para que os projetos previstos pelo Programa Nacional de Segurana
Cidad-Pronasci, em especial o de Polcia Comunitria, sejam sucesso em

Uns acreditam que os problemas nesse setor sero resolvidos por
transformaes polticas, sociais e econmicas, exclusivamente; outros
pensam que a reforma dos organismos policiais que conseguir diminuir
a violncia e a criminalidade; para eles, o problema se cingiria a mais
homens (e, raramente, mulheres), mais viaturas e mais armas. Nenhuma
dessas concepes circunscreve o problema em sua totalidade, pois
impossvel resolvermos os problemas de segurana, sem a educao
formal que qualifique a juventude, nem podemos esperar uma sociedade
sem violncia quando as famlias so desagregadas por absoluta falta de
apoio em todos os nveis, alm do crescimento da excluso econmica e
aumento do desemprego.
Por outro lado, enquanto as polcias viverem sob a gide da doutrina de
segurana nacional, enquanto forem submetidas a uma disciplina e hierarquia que
fere os direitos humanos, enquanto sofrerem uma formao inadequada e a
destempo dos problemas contemporneos, tambm no haver um instrumento
democrtico para garantir os prprios avanos democrticos da sociedade
e os direitos fundamentais da
advindos.
Alm disso, sem a participao da cidadania, seja no planejamento, seja
na
execuo, seja fiscalizao, a segurana pblica nada mais ser que um
instrumento de garantia dos privilgios dos grupos hegemnicos.
O resultado disso a necessidade premente de instituio de ouvidorias
independentes com atribuio de fiscalizao e investigao, que por sua
autonomia no sofrer nenhum risco de corporativismo ou parcialidade.
Para Roberto Aguiar, a Segurana Pblica no uma atividade de guerra
que tem como adversrio o cidado, mas um conjunto de atividades que
procura alcanar a paz nas sociedades, tendo como destinatrio o cidado
e como escopo radical diminuio da violncia. Por isso devemos
considerar fundamental a desmilitarizao do policiamento preventivo ao
mesmo tempo em que sejam diminudas as patentes das policias militares,
que so cpias do Exrcito, que tm como funo o combate blico
clssico, que nada tem a ver com a atividade policial.
Os policias, principalmente os militares, vivem sob regulamentos
desumanos, invertidos em suas prioridades valorativas, punindo
severamente falhas absolutamente insignificantes, o que diminui a
identidade dos praas, ao mesmo tempo em que no punem atos de suma
gravidade, como homicdios e abusos de poder. Ora, como pedir respeito
aos direitos humanos para quem nunca os viveu ou nunca tiveram sua
prerrogativas fundamentais garantidas? Urge modificar os regimentos
disciplinares, como por exemplo, j foi feito no Rio Grande do Sul.
18
todo o territrio nacional, h que se considerar os profissionais das
corporaes destinadas a zelar pela segurana pblica ou defesa social, tanto
da rea administrativa quanto operacional, como cidados, seres humanos,
pais de famlia, homens de bem, antes de tudo, includos no Plano Nacional de
Direitos Humanos, com afinidades de objetivos, envolvimento e
comprometimento, sem o que, muito pouco poder ser feito.
A violncia que at h pouco tempo permeava e, em algumas
situaes, ainda permeia as relaes internas s corporaes policiais
incompatvel com a construo de uma sociedade de paz por estes mesmos
sujeitos operadores da segurana pblica vtimas desta, alm de vtimas da
violncia que reina na sociedade brasileira, alm dos portes das polcias
militares, civis e da guarda municipal.
preciso pacificar as polcias internamente, para posteriormente, numa
verdadeira parceria de sentimentos, objetivos, envolvimento e
comprometimento, construir uma sociedade de paz, a partir da absoro do
perfil de Polcia Comunitria, do policial que resguarda os direitos humanos e
zela pela ordem social, garantindo, assim, o bem comum.










19

6. Referncias Bibliogrficas
MAGALHES, J os Luiz Quadros de Magalhes - A Indivisibilidade dos
Direitos Humanos;

BALESTRERI, Ricardo Brisolla Direitos Humanos: Coisa de Polcia , Diretor
da Senasp e especialista em Segurana Pblica;

SANTOS Boaventura de Souza, pargrafos do livro Pelas Mos de Alice
nascido em 1940, doutor em Sociologia do Direito pela Universidade de Yale e
professor titular da Universidade de Coimbra;

TEIXEIRA Ana Paula, o texto As Categorias de Direitos Humanos:
Indivisibilidade e Interdependncia, Assistente do Curso de Direito da
Faculdade Moraes J unior - Mackenzie Rio, que por sua vez cita Thomas
Marshall, no seu livro Cidadania, Classe Social e Status, Rio de J aneiro, J orge
Zahar Editor, 1967, p. 63

AGUIAR, Roberto Armando Ramos; professor Titular da Faculdade de Direito
da Universidade de Braslia e ex-secretrio Estadual de Segurana Pblica do
Distrito Federal, no site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm.
Acesso: 27 de out 2007. 114 AGUIAR, Roberto Armando Ramos, p 35.114 .