UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

CENTRO DE ENSINO A DISTANCIA - CEAD

COORDENAO DO CURSO DE ADMINISTRAO PBLICA
POLO: BOM JESUS-PI









GESTO DE PESSOAS NA ADMINISTRAO PBLICA
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POLO BOM JESUS-PI/DEZEMBRO 2013
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GESTO DE PESSOAS NA ADMINISTRAO PBLICA

Artigo apresentado como trabalho de
concluso de curso como para obteno de
ttulo de Bacharel em Administrao Pblica
na Universidade Federal do Piau.
Sob a Orientao do Professor Especialista
Francisco das Chagas Silva










POLO BOM JESUS-PI/DEZEMBRO 2013
GESTO DE PESSOAS NA ADMINISTRAO PBLICA

XXXXXXXXXXXXXXXXXXx
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XXXXXXXXXXXXX
2



RESUMO
A gesto de pessoas na administrao pblica no presente trabalho tem como foco
mostrar orientaes e informaes para alcanar uma gesto transparente e com
ateno s pessoas, buscando maior valorizao das pessoas na administrao das
organizaes, considerando que o entendimento de que sem as pessoas, torna-se
impossvel oferecer servios de qualidade. No setor pblico, o que se v so
reclamaes dos cidados/usurios sobre o mau atendimento. Dada a importncia a
tais situaes, pressupe-se que essa deficincia no atendimento advm, muitas
vezes, do fato de no ter, na Administrao Pblica, um sistema de gesto de
pessoas em que se busque, atravs de treinamentos e desenvolvimentos, trabalhar
a gesto por competncias na busca de melhores resultados que satisfaam aos
usurios de um modo geral. Diante do exposto, este artigo tem como objetivo
discutir as formas de atuao da Administrao Pblica quanto ao gerenciamento de
pessoas, a importncia de se ter na gesto pblica um sistema que busque nas
pessoas a competncia no apenas tcnico-terico, mas a capacidade delas
gerarem resultados dentro dos objetivos organizacionais. A metodologia aplicada foi
a de pesquisas bibliogrficas, buscando autores que tratam da gesto por
competncia. A gesto por competncia, que um modelo que visa orientar seus
esforos no planejamento, adaptao e desenvolvimento de aes nos diversos
nveis organizacionais. Havendo a necessidade de toda a organizao utilizar um
sistema de gesto de pessoas capaz de facilitar e integrar as pessoas com a
finalidade de obter resultados mais eficazes.

Palavras chaves: Gesto de Pessoas. Administrao Pblica. Gesto por
competncias.






1
Graduando em administrao Pblica pela Universidade Aberta do Piau/Universidade Federal do
Piau. E-mail: xxxxxxxx@hotmail.com
2
Graduando em administrao Pblica pela Universidade Aberta do Piau/Universidade Federal do
Piau. E-mail: xxxxxxxxxxx@gmail.com

1. Introduo
Na administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal,
enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a Lei autoriza, sendo regida pelos
princpios constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, e com eles buscar solues prticas para as exigncias e anseios da
coletividade, sendo assim a gesto de pessoas na rea pblica tem um papel
estratgico, pois visa o alinhamento entre os objetivos estratgicos da organizao
pblica e as polticas de desenvolvimento de pessoas, por isso a necessidade da
capacitao e valorizao dos servidores pblicos.
A competncia tem sido abordada por vrios autores como sendo o
famoso CHA (Conhecimento, Habilidade e Atitude) das organizaes, em que suas
principais caractersticas so focar o capital humano e agregar valores s
instituies pblicas. Sendo o conhecimento um indicador de competncias que
ajuda a lidar com as dificuldades que surgem no decorrer das atividades, a
habilidade e saber usar o conhecimento de forma adequada para beneficiar as
pessoas e atitude a ao cotidiana buscando o resultado.
Nos dias atuais a gesto de pessoas por competncia vem sendo uma
chave importante para resolver os problemas encontrados nos rgos pblicos,
cabendo aos gestores usarem os conhecimentos adquiridos por experincias
profissionais e o apoio terico/pratico de administradores profissionais.
No entanto perceptvel que na maioria das instituies de ordem
pblica, h a necessidade de qualificao profissional dos servidores, tendo em vista
algumas deficincias no atendimento, deficincias que, muitas vezes, surgem pelo
comodismo que alguns funcionrios de rgos pblicos apresentam pelo fato de
serem efetivados no cargo que ocupam, sendo protegidos, assim, pela legislao
que efetiva o funcionrio, mas no fiscaliza ou avalia o desempenho desses
profissionais aps realizao do estgio probatrio.
A cada novo gestor, mudam-se as crenas e os processos, e essa
descontinuidade dificulta uma gesto estratgica de pessoas. Por isso, faz-se
necessria a compreenso do papel da Administrao Pblica e o engajamento dos
gestores nesse papel, por meio do compromisso e da capacitao do servidor
pblico. (OLIVEIRA; MEDEIROS 2011 p 34).
A gesto de pessoas na administrao pblica nos dias atuais uma
funo bastante complexa , no s pela falta de preparo dos prprios gestores como
tambm por desprezarem a importncia do capital intelectual dentro da empresa,
no levando em considerao o potencial produtivo que o mesmo pode alcanar,
sem custos adicionais, somente com a contrapartida do bom relacionamento e
atravs do estimulo e capacitao continuada promovendo um bem estar social dos
trabalhadores e provando que a gesto de pessoas quando bem feita dentro dos
rgos pblicos, promove melhorias no atendimento aos cidados trazendo
melhorias para toda a coletividade.
Partindo da teoria Y de Douglas McGregor (2003) o gestor deve entende
que os membros da organizao so pessoas competentes e querem fazer parte do
crescimento da empresa mostrando de forma bem clara que pode ajudar no
crescimento tanto da empresa como tambm o seu crescimento pessoal e
profissional.
Portanto na gesto de pessoas no setor publico precisa-se de gestores
capazes de enxergar alm de seus prprios narizes, conduzindo uma administrao
participativa e baseada nos valores humanos e sociais.
A administrao Pblica deve ser pautada na transparncia de seus atos
e para iniciar uma gesto deve-se organizar o setor de pessoal da empresa, pois
nele que tem-se o nosso maior capital de trabalho, o capital humano, capital este
que deve ser valorizado atravs da motivao, do bom relacionamento interpessoal,
com capacitaes e treinamentos constantes a fim explorar todo o potencial humano
a servio da empresa.
Seguindo deste principio a gesto vai alcanar suas metas, satisfazendo
as necessidades das pessoas e da prpria administrao, que segundo Chiavenatto:

A motivao procura explicar por que as pessoas se comportam. A
administrao cientifica baseava-se na concepo do homo
economicus segundo a qual o comportamento do homem motivado
exclusivamente pela busca do dinheiro e pelas recompensas
salariais e materiais do trabalho. Toda a abordagem clssica da
administrao se alicerava nessa estreita teoria da
motivao.(Introduo a Teoria Geral da Administrao Idalberto
Chiavenatto, pg 116)

A experincia de Harthone teve o mrito de demostrar que a
recompensa salarial mesmo quando efetuada em bases justas ou
generosas no o nico fator decisivo na satisfao do trabalhador
dentro da situao de trabalho. Elton Mayo e equipe propuseram
uma nova teoria da motivao antagnica do homo economicus: o
ser humano motivado, no por estmulos salariais e econmicos,
mas por recompensas sociais e simblicas.

Diante da viso dos autores quanto forma de gerir o capital humano,
tem-se que para alcanar uma gesto de qualidade nos rgos Pblicos,
imprescindvel que ns gestores partindo do principio da administrao cientifica de
Taylor, trabalhou o principio do planejamento e preparo dos trabalhadores de acordo
com suas aptides, treinando-os para produzirem mais e melhor de acordo com as
atividades designadas para cada um, e concluindo com a melhor distribuio das
atribuies e responsabilidades para que a execuo do trabalho seja disciplinado.
Chiavenato, (2003).
A presente pesquisa buscou em varias referencias bibliogrficas, extrair o
mximo de informaes possveis de cada autor, com nfase na gesto de pessoas
na administrao pblica, considerando que uma rea muito deficiente de estudos
cientficos, enfatizando ainda que precisa haver uma melhoria quanto capacitao,
tanto dos gestores quanto dos servidores pblicos municipais.

2. Gesto de Pessoas na administrao Pblica

A partir da Constituio Federal de 1988, o setor pblico passou por
varias mudanas, buscando tornar as contrataes mais transparentes, assim
diminuindo o nepotismo. Surgindo a instituio do concurso pblico e com esta a
estabilidade no emprego por meio de processo transparente.
Pensar uma definio, acerca do que a Gesto de Pessoas, pode ser
um trabalho vlido para que se entenda a dinmica do processo administrativo. Para
Chiavenato (2008) a Gesto de Pessoas corresponde mentalidade predominante
nas organizaes que se contextualizam de acordo com uma cultura e um mtodo
organizacional, alm de depender das caractersticas do contexto ambiental, dos
negcios desenvolvidos na instituio, da tecnologia e dos processos internos
utilizados e, tambm, do estilo de gesto que se empreende. Para confirmar essa
explanao de cunho introdutrio, observe-se o que diz a seguinte citao:

A Gesto de Pessoas - GP uma rea muito sensvel mentalidade
que predomina nas organizaes. Ela extremamente contingencial
e situacional, pois depende de vrios aspectos, como a cultura que
existe em cada organizao, da estrutura organizacional adotada,
das caractersticas do contexto ambiental, do negcio da
organizao, da tecnologia utilizada, dos processos internos, do
estilo de gesto utilizado e de uma infinidade de outras variveis
importantes. (CHIAVENATO, 2008, p. 08)

Chiavenato (2008) expe que, as organizaes, pblicas ou privadas,
precisam equiparar talentos e competncias para poder acompanhar a forte
mudana e evoluo do mundo moderno. Segundo ele, a excelncia na prestao
de servios pblicos ou privados, no depende apenas de conquistar, reter, aplicar,
desenvolver, motivar e recompensar talentos, mas, principalmente, de gerir
competncia e alcanar resultados significativos por meio delas.
Antigamente a rea de Gesto de Pessoas era denominada de Recursos
Humanos, pois estas eram consideradas meros recursos organizacionais como os
recursos mercadolgicos, financeiros e etc., porm com a nova perspectiva dada as
pessoas e o novo tratamento que as empresas bem sucedidas esto dando a elas,
passaram a ser consideradas como um capital humano essencial para o sucesso
organizacional.
Cada organizao como uma rede tecida com vrias linhas que na
realidade so caminhos que o lder deve escolher para guiar a empresa para o
sucesso, sabendo-se que para isso ele deve estar preparado para tomar as
decises corretas e para no pararmos no tempo e nos expor ao fracasso devemos
mudar nossa cultura organizacional para que os trabalhos sejam feitos com mais
autonomia pessoal.
Segundo Douglas McGregor em sua teoria X: As organizaes partem do
pressuposto de que as pessoas tm averso ao trabalho e responsabilidade,
preferindo ser dirigidas e, por isso, devem ser controladas e motivadas pela
coaco, pela punio, pelo dinheiro ou pelos elogios. Partindo dai temos a Teoria Y
em que as organizaes parte-se da hiptese de que as pessoas so criativas e
competentes e consideram que o trabalho to natural como a diverso ou o
descanso. Assim sendo, sob condies corretas desejam trabalhar, da que
fundamental proporcionar-lhe condies para o seu desenvolvimento pessoal
constituindo-se a base da chamada Administrao Participativa.
Segundo OLIVEIRA (2011), os dois principais desafios da atualidade na
rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas
de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do
Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas e em relao ao segundo
desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lanou o Programa Nacional de
Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba um curso de
bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e
Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores
pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por
meio de Polos da UAB.

2.1 Gesto por competncia na administrao pblica

Conceitualmente a gesto por competncias representa uma alternativa
aos modelos gerenciais tradicionalmente utilizados pelas organizaes. Prope-se a
orientar esforos para planejar, captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes nveis
da organizao (individual, grupal e organizacional), as competncias necessrias
para alcanar seus objetivos.
A gesto por competncia pode proporcionar alguns benefcios, tais
como, melhorar o desempenho dos colaboradores, identificar as necessidades de
treinamentos, alinhar os objetivos e metas da organizao e da equipe, por fim
analisar o desenvolvimento dos colaboradores. A Gesto por Competncias busca
compreender quais so as competncias organizacionais crticas para o sucesso
empresarial, desdobr-las e desenvolv-las junto ao quadro de funcionrios, trata-se
de uma metodologia de gesto moderna, focada nos negcios, no mercado e no
desenvolvimento profissional permanente.
Pires et al. (2009), preceitua que as atividades de recrutamento e seleo
so de suma relevncia para a construo e implantao do modelo de gesto por
competncias. Para ele, caso essas atividades sejam bem conduzidas, as
instituies tero maior probabilidade de recrutar profissionais que estejam
alinhados com as estratgias e objetivos organizacionais. Uma seleo em que no
priorize os aspectos relacionados a competncia, pode gerar custos que duraro at
30 ou 40 anos para a organizao, sendo sanada a situao apenas com a
aposentadoria do servidor.
Referente a essas mudanas, Lemos (2010, p. 02) afirma que se por um
lado estes objetivos foram atingidos, por outro lado criou-se um mastodonte, um
excesso de servidores em muitas reas e baixa rotatividade da fora de trabalho.
Segundo o mesmo autor improdutiva a troca frequente de funcionrios, seja pelos
custos trabalhistas, seja pelo tempo e recurso investido na integrao e aprendizado
do contratado, no entanto tambm ruim no poder trocar nenhum funcionrio
quando precisa.
Para Chiavenato (2008), a Legislao que regula as relaes de trabalho
no setor pblico inadequada, notadamente pelo carter protecionista e inibidor do
esprito empreendedor. Para ele, a aplicao indiscriminada do instituto da
estabilidade para o conjunto de servidores pblicos civis submetidos a regime de
cargos pblicos e de critrios rgidos de seleo e contratao de pessoal, impede o
recrutamento direto no mercado, em detrimento do estmulo competncia.
Este mesmo autor explica que a Constituio Federal de 1988 ao
institucionalizar o Regime Jurdico nico, iniciou o processo de uniformizao do
tratamento de todos os servidores da Administrao direta e indireta.
Para compreender sua posio em relao adoo desse Regime
Jurdico, observa-se o seguinte:
Limitou-se o ingresso ao concurso pblico, sendo que poderiam ser
tambm utilizadas outras formas de seleo que, tornariam mais
flexvel o recrutamento de pessoal sem permitir a volta do
clientelismo patrimonialista (por exemplo, o processo seletivo pblico
para funcionrios celetistas, que no faam parte das carreiras
exclusivas do Estado (CHIAVENATO, 2008)

Ao adotar essa posio, o autor questiona o fato dos concursos pblicos
serem realizados sem uma prvia avaliao da necessidade de quadros. Assim, h
a admisso de um contingente excessivo de candidatos a um s tempo, seguidos de
longos perodos sem uma nova seleo, inviabilizando, desse modo, verdadeiras
carreiras.

3. Metodologia

A metodologia aplicada consistiu na realizao de pesquisas
bibliogrficas de conceituados autores, tais como Chiavenato e Pires que tratam da
gesto de pessoas e gesto por competncia respectivamente, visando um maior
esclarecimento sobre o tema, e mostra modelos que devem ser seguidos para a
melhoria dos servios pblicos. Alguns autores apontam para o modelo de gesto
por competncia como sendo o modelo a ser seguido, pois o mais prximo dos
moldes da atual gesto de pessoas, j bastante utilizado na administrao privada.

4. Resultado

Observa-se uma certa lentido na forma como vem sendo tratado os
processos de capacitao e treinamento, no s dos servidores mas tambm dos
gestores que ainda no se conscientizaram das mudanas que podem acontecer
quando a um investimento nas pessoas e em novas tecnologias, dando maior
nfase na seleo e no recrutamento, pois a falta de uma seleo adequada gerar
custos para a organizao, no s de valores financeiros mas tambm de tempo,
culminando na falta de resultados eficazes.
Percebe-se tambm que existem funcionrios que por serem efetivos no
se preocupam em desenvolver suas atividades de forma eficiente, deixando a
satisfao dos cidados de lado, para tanto precisam ser avaliados no local em que
realizam suas atividades, em quais condies se encontram, qual o nvel de
motivao, quais suas perspectivas de crescimento dentro da empresa, em fim so
funcionrios pouco capacitados ou mau alocados em suas atividades.
A gesto por competncia um modelo que visa orientar seus esforos
no planejamento, adaptao e desenvolvimento de aes nos diversos nveis
organizacionais, no entanto no aplicada como deveria causando um entrave na
administrao dos servios pblicos.

5. Concluso

A gesto de pessoas na rea privada tem um aparato bastante amplo no
que diz respeito a uma literatura especifica para que a mesma proceda com timos
resultados, no entanto a gesto de pessoas nos rgos pblicos enfrenta muitos
problemas e desafios no mundo globalizado, pois ainda tem uma literatura escassa
e dispersa, pois a falta de material bibliogrfico sobre a gesto de pessoas na rea
pblica um dos problemas enfrentados, sendo imprescindvel proporcionar para a
organizao pessoas experientes, bem capacitadas e motivadas, que contribuam
com os objetivos da organizao.
O objetivo deste trabalho contribuir de maneira a proporcionar uma
administrao pblica que seja eficiente, eficaz e efetiva, no que se refere
capacitao dos servidores, assim como dos gestores, utilizando o modelo de
gesto por competncia, como forma de auxiliar na prestao de servios e do bem
estar coletivo. Sendo que cada vez mais o sucesso das organizaes ser pautado
nas pessoas, promovendo o aprimoramento de habilidade, demostrando tambm
iniciativa, flexibilidade e inovao.
Aps realizar este trabalho possvel ver o quanto ainda se pode discutir
acerca da realidade dos rgos da administrao pblica, o gestor deve encontrar
uma metodologia mais eficaz para modificar o trabalho dos servidores e corrigir o
comodismo demonstrado mediante as funes a serem executadas.
Sendo assim, observou-se que no adianta apenas desenvolver estudos
tericos que discutam essa realidade, mas que atravs deles se possam criar
mtodos avaliativos a fim de modificar a realidade de alguns rgos pblicos
deficientes em organicidade, dentre outros problemas no menos importantes.



















REFERENCIAS:

CHIAVENATO, Idalberto. Gesto de pessoas. 3. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

CHIAVENATTO, Idalberto, Introduo a Teoria Geral da Administrao: Uma
viso abrangente da moderna administrao das organizaes.7 ed. Ver. e atual.-
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http://www.rhportal.com.br/recursos-humanos/Gestao-De-Pessoas-Na- dministracao-
Pblica-Pessoas-Competentes-Melhores-Resultados.htm, acessado em 27 de
novembro de 2013.

LEMOS, Murilo Lemos de. Gesto de pessoas na Administrao Pblica:
recursos humanos na administrao pblica. Disponvel em:
<http://www.crasp.com.br/convivencia/administracao_publica/artigos/rh.doc>. Acesso
em: 27 novembro de 2013.

OLIVEIRA, Jos Arimats de Gesto de pessoas no setor pblico, Maria da
Penha Machado de Medeiros. Florianpolis: Departamento de Cincias da
Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2011.

PIRES, Alexandre Kalil et al. Gesto por competncias em organizaes de
governo mesa redonda de pesquisa ao Braslia: ENAP, 2005. 100 p.
disponvel em: www.enap.gov.br, acessado em 12 de novembro de 2013.

http://www.administradores.com.br/artigos/cotidiano/a-teoria-x-e-a-teoria-y-de-
douglas-mcgregor/51506/. Acessado em 27 de novembro de 2013.