mano invisible o mano silenciosa?

la mano invisible en el estado. efectos

del neoliberaZismo en el empresariado
y en la poltca , de francisco durand
(fundacin ebert - deseo, lima 2006)
guiiermo rochabrn
Die moderne Staotsgewolt ist nur ein AusschuB,
der die gemeinschaftlichen Geschafte
der ganzen Bourgeoisklasse uerwaltet.
KARL MARX - FRIEDRICH ENGELS
El meoliberalismo~ sigue estando en discusin. En los ltimos tiempos se
resquebraja el extendido consenso que antes suscitaba. aunque sin que surja
una alternativa. Lo mono invisible en el Estado, de Francisco Durand, aporta a
su crtica en el Per, particularmente en la aplicacin de la doctrina, poniendo
nfasis en los silencios que conlleva, en la indita concentracin del poder de
grandes corporaciones multinacionales a la que ha llevado en el pas -lo cual
no es poco decir-, y en la manera como trastorna la actuacin del Estado as
como el espacio que el inters pblico debiera tener. Tambin menciona, aunque
muy de paso, sus presumibles efectos econmicos, tema que explcitamente
iba a dejar de lado. Sin embargo hacia el final hace un esbozo de la estructura
social peruana en su conjunto y del carcter de los conflictos sociales actuales,
lo cual nos lleva a recordar ese <secreto recndito. de toda estructura social del
que nos habla Marx: cmo es extrado y utilizado el sobretrabajo.
Pero. existe el neoliberalismo?
Volvamos a los inicios. Qu es el neoliberalismo -un trmino que segn
el mismo Durand dijera en una exposicin reciente fue acuado en Amrica
Latina, y hoy es aceptado universalmente? Existe?, y si la respuesta fuese afir-
mativa, de qu se trata? Las preguntas vienen al caso porque en los discursos
sobre el tema se entremezclan varios planos. As, es el neoliberalismo a) los
principios de la disciplina fiscal, el equilibrio macroeconmico y el carcter no
empresarial del Estado? Es la fe en el mercado como principal mecanismo re-
gulador? Es el anteponer la produccin a la distribucin? b) Es una actuacin
definidamente pro-empresarial del Estado (por ejemplo, a travs de polticas
tributarias regresivas), o la tendencia antilaboral y antisindical de las polticas
del Ejecutivo? c) Es el neomercantilismo de las grandes corporaciones multi-
nacionales y sus agentes tecnocrticos e ideolgicos, que en este libro Durand
revela y poco menos que denuncia?
Creo que es inevitable hacer estas distinciones, porque se refieren a planos
de la realidad que no tienen por qu ir juntos en los hechos. Y es que si bien
puede haber coincidencias entre ellos, estas no sern necesarias. Si seguimos
a Jos Osctegui no existe un model o econmico neoliberal.. Lo que hay son
modos de operacin que gobiernan la actual economa mundial, abarcando a
empresas, gobiernos y organismos multilaterales, y de los cuales es muy difcil
escapar: libre movilidad de capitales, tasas de cambio flotantes, etctera. Estos
principios resultaran de la misma dinmica mundial de acumulacin, y habran
sido asumidos por dichos organismos multilaterales, as como dcadas atrs
ellos mismos propusieron polticas contrarias. Es al interior de este mismo marco
general que caben polticas econmicas diferentes:
f . . . ] en el presente, las alternativas polticas de derecha y de izquierda, en
el Per y en Amrica Latina [.. . ] se caracterizan por sus polticas sociales
l...] de mayor o menor inclusin de la poblacin en el Estado, por la
mayor o menor rapidez con que debe ser implementado este proceso y,
en consecuencia, no por ser modelos diferentes, sino por aplicar polticas
diferentes.'
En conclusin lo que desde el punto de vista de principios de operacin
macroeconmica es denominado meoliberalismoa no sera otra cosa que la
forma -nica, dicho sea de paso- en la que opera la economa mundial,
hoy por hoy globalizada, y a cuyo interior caben distintaspolticas segn sean
las condiciones de las ramas de la economa, la estmctura poltica, la situacin
internacional de cada pas, las relaciones de fuerza entre sectores antagnicos
o la forma de procesar sus conflictos, etctera. Estas confusiones son pan de
todos los das en el comentario al paso y en el periodismo poltico, pero deben
dejarse de lado en el trabajo acadmico.
El libro incide en el punto c), de modo que el nfasis est en el tema del
poder. La tesis central sostiene que a travs del proceso de los aos noventa
se constituy una nueva configuracin del poder econmico, con un grado sin
precedentes de desnacionalizacin y oligopolizacin, bajo el control de pode-
rosas corporaciones multinacionales, las cuales actan exclusivamente en su
propio beneficio. Se trata de la imposicin de intereses esh.ictamente privados,
que hacen tabla rasa de todo inters pblico. El Estado ( o el Gobierno) ha
' Jos Osctegui. eBretton Woods y el cambio de modelo econmico.. Coyuntura.
Anlisis Econmico y Social de Actualidad, Aio 2, ND5, p. 11, enero-febrero 2006,
CISEPA-PUCP (Cursivas aiiadidas). En el Per se habla de neoliberalismo por lo
menos dqde el premierato de Manuel Ulloa, aunque el trmino ha quedado asocia-
do ms ntida y fuertemente con el fujimorismo. De esta manera la continuidad de
ciertas polticas por Toledo reciben indistintamente los calificativos de efujimorista.
y .neoliberal..
sido avasallado, y en general se ha mostrado como un dcil instmmento de
tales intereses privados. De ah que el autor se pregunte dnde est el inters
pblico, pero no simplemente como una preocupacin moralista, sino sobre
todo poltica: se trata de la cada vez ms precaria legitimidad del orden que
de ah emerge. Un orden exitoso desde el punto de vista empresarial, y fallido
desde el ngulo de las demandas sociales.
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Algunos espejismos conceptuales 12
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Ruptura en los aos noventa? familias y corporaciones
El libro ocasionalmente es presa de las ilusiones conceptuales de su an-
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Este trabajo pone el acento en una ruptura que habra ocurrido en los aos
noventa, cuando las polticas meoliberalesn se ponen en prctica en el pas con
especial dureza, rapidez e inflexibilidad. Ellas conducen a una concentracin sin
precedentes del poder econmico privado en el PeN, en manos extranjeras.
Ahora bien, es difcil hacer comparaciones en trminos de una mayor.
o .menor>> concentracin econmica, sin poseer informacin sistemtica y
criterios tericos muy precisos, pero lo que s es claro a partir del libro es una
distancia ms neta entre el carcter corporativo y globalizado del gran capital
internacional, y la persistencia de la condicin familiar de (inclusive) las ms
grandes empresas peruanas. De ah que en estas ltimas se presenten -como
en las formas tradicionales de dominacin que Max Weber analiz con tanto
detalle- agudos problemas de sucesin. Lejos de ser un proceso que sea
manejado en trminos institucionales, viene a ser la ocasin de dramas pa-
tagonista, el neoliberalismo (criollo). Es el caso cuando habla del mercado.
o nfuems del mercado., no obstante que no se trata del encuentro finalmente
empresas capitalistas (p. 113). En la misma lnea tambin parece aceptar la
impersonal entre oferta y demanda, sino del accionar muy particular de las
$ 1
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dicotoma Estado/mercado, tan cara al neoliberalismo, cuando son categoras
,
encuentro enire oferta y demanda autnomas) no puede existir sin Estado, sin
el espacio por excelencia de do pblico,,. Este influye en algunos aspectos del
que se sitan en planos distintos entre s: El mercado (ahora s, como lugar de

mercado y permite la reproduccin social, pero en una economa capitalista no
lo reemplaza, aun si cuenta con empresas que hacen parte de l, einclusive si
se tratase de empresas monoplicas.
La anttesis Estadolmercado es una retrica a la cual los neoliberales nos
han acostumbrado. Puede referirse con ms propiedad a fenmenos como
la fijacin poltica de precios, y es entonces la anttesis entre precios libres y
precios regulados. En esto ni siquiera estamos hablando de lo que en los aios
de Velasco se llam capitalismo de Estado. Si de lo que se trata es hablar de
libre mercado, no sujeto a regulaciones de instancias pblicas, que se diga con
claridad. Sin embargo el problema est en definir cundo una accin estatal
interfiere o no con el .libre mercado. (los gastos en educacin, o salud, por
ejemplo?, la defensa nacional?). Por eso el anarquismo pro-capitalista apunta
a la desaparicin total del Estado, incluyendo hasta funciones como la defensa
nacional, y con mucha mayor razn, los <servicios pblicosn.
rentales. Y tambin, aunque el libro no hace conjeturas al respecto, ah podra
encontrarse una explicacin de la ausencia de estas grandes empresas en las
licitaciones para la privatizacin de las ms importantes empresas del Estado.
En tal sentido la creacin de grandes empresas estatales, al haber tenido el
carcter de organizaciones corporativas, habra modernizado la organizacin
capitalista ms all del nivel alcanzado por las burguesas locales.
U conocimiento de sentido comn, as como el que procuraron los estu-
dios sobre la ~oligarquan peruana en los aos sesenta, aluda en gran medida
a esta condicin de empresas familiares. Desde ah extendan su influencia, a
travs de relaciones sociales ~primariasn, al aparato estatal. Pero hoy en da el
Eitado y sus empresas funcionan bajo moldes ms bien profesionales y tecno-
crticos, a travs de equipos de asesores, consorcios de consultores y estudios
especializados de abogados.
Ya fuese la imagen de las acincuenta familias. mito o realidad, los nexos
entre ellas pasaban por conflictos y alianzas sucesorias y matrimoniales -pin-
sese en la presencia de las .pginas socialesn hasta la estatizacin de la prensa
nacional en los aossetenta. Es evidente hoy en da que relaciones de ese tipo
ahora estn ahora fuera de lugar para negociar la supewivencia o la expansin
econmica. Se ha producido pues, un cierto cambio hacia la burocratiiacin,
racionalizacin y modernizacin de las empresas, pero no un <<gran salto ade-
lante.. Y cabra preguntarse si podr dane en el futuro, o si ello sigue escapan-
do al horizonte del empresariado nacional. En sntesis, si este siempre estuvo
subordinado al gran capital imperialista, tal nexo no se ha revertido, sino que
se ha profundizado desde el ngulo estrictamente econmico y financiero. Pero
adems habra perdido terreno en el plano gerencia1 empresarial.
La relacin entre economa y poltica
En un texto de Efran Gonzales de Olarte citado por Durand, aquel se
percataba de cmo en los anos noventa las relaciones entre economa y poltica,
tradicionalmente muy estrechas en el P~N, se haban ido debilitando. Gonzales
de Olarte elaboraba una explicacin centrada en la reduccin de funciones del
Estado, el debilitamiento de los partidos, de las capas medias asociadas a ellos
y de la burocracia ~tradicionala, la cual fue siendo reemplazada por tecncratas
provenientes de la academia y la empresa privada. Fujimori contaba adems
con la ausencia de compromisos electorales, y muy en particular con el respaldo
militar, as como el ingreso de inversionistas extranjeros sin inters poltico in-
terno. Como resultado. deca Gonzales, se1 rgimen poltico ha podido transitar
desde una situacin inicial de democracia, pasando a una de autocracia.. . sin
que las tendencias econmicas de estabilidad y crecimiento se al ter en.^^
Si comparamos los factores enunciados por Gonzales con el panorama
actual, ya la situacin poltica no es la misma: si bien en lneas generales la pro-
fesionalmcin del Estado se ha mantenido, ahora hay un juego autnomo entre
Ejecutivo y Parlamento, y el ejrcito ha dejado de estar en el centro de la arena
poltica. Sin embargo la autonoma entre economa y poltica en gran medida
se mantiene, hecho celebrado por los voceros del capital como favorable a la
Efrain Gonza es de Olane El neoliberorismo o lo peruano Economro politrm del
ajuste estrudural. 1989-1997 Lima I EP y CIE 1998. pp 98-109
inversin, y por lo tanto para el desarrollo del pas. En los ltimos tiempos esta
autonoma es ms precaria, como lo revela la misma nocin de .ruido poltico^>
y su preocupacin ante l, pero no hay en modo alguno una ruptura en tal sen-
tido. El factor decisivo en ello sea quizs la continuada debilidad de las clases
trabajadoras, las que pese a tibios movimientos gremiales y regionales no llegan a
cuestionar la prioridad que la poltica le da a la produccin frente a la distribucin,
y que consagra el mecanismo de *goteo>, como el camino a seguir.
n
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El Estado y las clases populares
Los nuevos poderes y el Per como pas
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m
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o:
En talsentido una conclusin implcita del libro es que el Estado neoliberal
ha vuelto a ser lo que para Marx era la esencia de un Estado capitalista: <<el
Quiz no haya que tomar al pie de la letra esta referencia al conjunto de la clase,
consejo de administracin que rige los intereses colectivosde la clase burguesai.
pues lo que Dumnd destaca es la diferenciacin al interior de ella. Pero lo que
Como se desprende del libro de Durand, el actual poder econmico es
ms ajeno que nunca al conjunto de la sociedad. Carece en el plano nacional
de los nexos que algunas familias oligrquicas mantenan con ciertas clientelas,
o del ascendiente que familias terratenientes mantenan y cultivaban en los
valles costeos en los que estaban efectivamente arraigadas. Comprese, por
ejemplo, a los Elas en Ica, con las actuales empresas agroexportadoras en el
mismo valle. En suma, para la clase dominante el problema sigue siendo el
mismo, aunque ahora sea ms complicado de enfrentar: la falta de legitimidad
del orden que pretende dirigir. Hoy en da estamos ante una poblacin frustrada
que no tiene ante s personas de carne y hueso, sino burocracias privadas y
pblicas sin rostro alguno.
/
debe notarse es que, segn el autor el Estado pas a actuar depurodomente en
inters de la burguesa, barriendo todo vestigio de influencia de los intereses de
las clases trabajadoms. De esa manera, en la prctica el inters pblico pas a
identificarse con los intereses privados de las grandes corporaciones.
Lo que ocurri luego es que las clases trabajadoms terminaron de desdibu-
jarse en tanto que tales, y sufrieron una metamorfosis bajo la fonna de trabajadomc
y .empresarios. (o emprendedores) informales, demandantes precarios de raqu-
ticos servicios pblicos, o como una amplkima franja de .mendigos agradecidos.
creados por la nueva poltica econmica, y luego aliviados bajo los programas
de emergencia de Fujimori. El libro menciona, pero no da el lugar que merece,
a esta liquidacin de las fuerzas sociales populares, la cual llev a que el juego
se jugase de un solo lado. Hay que puntualizar, eso s, que este era el resultado
de muy diversos procesos ocurridos desde unos 15 aos atrs: los despidos a las
dirigencias sindicales en 1977 y 1978, la crisis econmica de ese perodo y su
acentuacin durante Belaunde, el rol de Sendero Luminoso y de la represin al
mismo, el descalabro alanista. Cuando Fujimori accede al poder la mayor parte
de esta labor de liquidacin ya haba sido hecha. Fue muy poco lo que, a mi
entender, se requiri en los aos noventa como represin pura y simple.
Uno de los mejores aspectos del libro es el desenmascaramiento de lo que
podemos llamar el meolibemlismo criollo., si bien este abarca inclusive a grandes
empresas multinacionales. Mientras en lo doctrinario aborrecen de la influencia
poltica de los amercantilistasn nacionales, guardan silencio en siete idiomas
sobre esas mismas influencias que permitieron constituir verdaderos privilegios.
Lo que hemos tenido han sido presumibles acadmicos (Boloia y Abusada
seran los casos emblemticos) que pasaron a ser asesores pblicos y privados,
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y terminaron como capitalistas financieros y bisagms del gran capital.
Ahora bien, entrar en este plano convierte al cientfico-social en una
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suerte de periodista-detective, a la caza de informacin que deliberadamente
se oculta. De esta manera los resultados del estudio se vuelven susceptibles de
ser tomados como una denuncia. Denuncia de cmo los intereses privados
dominan por sobre -o se hacen pasar como si fueran- el inters pblico.
Ms que unas manos invisibles. se trata pues, de manos ocultas, escondidas,
agazapadas, silenciosas, susceptibles de ser denunciadas. Se trata pues, de un
desenmascaramiento moral y poltico, cuando no judicial.
Durand parece a ratos asumjr que existe un antagonismo que corre al
interior de la clase capitalista entre los gmpos nacionales y las corporaciones
extranjeras. Sin embargo, segn l mismo lo muestra? ambas han tenido el mismo
comportamiento ante la poltica econmica y las clases trabajadoras. Como de
costumbre, los nacionales han sido sumamente fros para asumir una posicin
diferenciada alrededor de un inters nacional, de modo que una tal brecha no
pareciera existir, o ser relevante, en el plano sociopoltico. El actual proceso elec-
toral parece asdemostrarlo. Quince aos despus de Vargas Llosa el panorama
ideolgico empresarial no parece haber cambiado en lo ms mnimo.
El panorama que parece vislumbrarse hacia el futuro es el de una parcial
reactivacin de movimientos y demandas sociales de las clases populares, en
medio de la creciente erosin de la legitimidad del orden establecido. Cada vez
hay menos nexos que vinculen los distintos conglomerados sociales verticalmente
dispuestos, incluyendo enhe ellos la creciente desconfianza generalizada y la ein-
seguridad ciudadana,,: vigilantes particulares, casetas de vigilancia, rejas en pistas
y veredas. Es decir, la privatmcin de la seguridad. Nos si ellose6 consecuencia
directa de las wpolticas neoliberales., pero algo quiz tengan que ver.
[ Y - - - =
Qu propone el libro?
El libro obviamente no propone un modelo distinto al meoliberab. Lo
que hace al final equivale prcticamente a insinuar algunos consejos a los
neoliberales corporativos, apelando a un -sentido comn.. o a una cierta
razonabilidad, que les permita pensar polticamente, y recapacitar sobre la
importancia de la legitimidad del statu quo. Democracia y DDHH son criterios
que los organismos multilaterales colocan en lugares preferentes a la hora de
evaluar a los gobiernos, pero que por lo visto no aplican de la misma manera
a los grandes capitales corporativos. Pueden aquellos alcanzar tales metas. si
tienen que jugar contra la indiferencia de estos?
La impresin final es que las grandes corporaciones globalizadasse mime-
tizaran con los pases a los cuales llegan, y que juegan .hasta donde les dejan
jugam Si es as, todo depende de nosotros mismos. As de fcil.