Trabajo de Minero Arreglado

Universidad Privada Alas Peruanas
Actividad Minera: Mediana y Gran Minera Pgina 1

INDICE

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA MINERA PERUANA .......................................... 2
ACTIVIDAD MINERA ................................................................................................................. 5
PAPEL DE LA MINERIA EN EL PERU..7
MINERA EN CIFRAS (POSICIONAMIENTO DEL PER EN LATIOAMRICA) ........ 8
POTENCIAL DE PER ......................................................................................................... 9
INVERSIONISTAS EXTRANJEROS ................................................................................. 10
Gran, mediana y pequea minera ........................................................................................ 10
Mediana Minera ....................................................................................................................... 12



ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA MINERA PERUANA

Este ensayo analiza el comportamiento de la minera durante los ltimos veinticinco
aos. Tomamos este horizonte temporal para captar la transformacin que ha
sufrido el sector en lo que se podra llamar la segunda modernizacin de la minera
peruana. De hecho, la promulgacin del Cdigo de Minera de 1950 gener un
cambio importante en la minera nacional. Los incentivos econmicos que otorg
atrajeron el capital extranjero y se desarroll la mina de Toquepala, en su tiempo
considerada una de las ms grandes del mundo. El ambiente propicio para la
inversin y los altos precios de los minerales tambin tuvieron un efecto positivo. En
ese lapso se consolidaron varios grupos empresariales nacionales. El Per, al igual
que posteriormente, en la dcada de 1990, se convirti en un destino atractivo para
la inversin minera.
Sin embargo, a pesar de que la memoria colectiva de los empresarios mineros seala
que esa fue una poca dorada para la minera, otros actores no pensaban de la
misma manera (al igual que hoy). En 1967, el Congreso de la Repblica emiti un
informe en el que critic duramente a la empresa Southern Per por sus excesivas
ganancias y los altos montos repatriados y no reinvertidos en el pas. Exista tambin
la sensacin de que los benecios del Cdigo de Minera no haban atrado una
mayor inversin en la gran minera, ms all de Toquepala y del proyecto ferroso de
Marcona. Una encuesta aplicada en Lima revelaba que 75% de los entrevistados
estaban a favor de la nacionalizacin de algunas empresas extranjeras (Becker 1983).
Por su parte, en el contexto internacional ya se haban dado algunos casos de
nacionalizacin de operaciones mineras.
Todo lo anterior llev a que, unos aos despus del golpe militar de 1968, que
derroc al gobierno del presidente Fernando Belande, se iniciara un proceso de
nacionalizacin de operaciones mineras y petroleras. Hacia 1973, las empresas que
no pudieron preparar nuevos proyectos de inversin fueron expropiadas por el
gobierno militar. Southern Per fue prcticamente la nica empresa de gran
envergadura que prepar un nuevo proyecto de inversin y que al ao siguiente
inici el desarrollo del yacimiento de Cuajone. Mientras tanto, el gobierno se hizo
cargo de desarrollar otros proyectos mineros de gran minera cuyas propiedades
haban revertido al Estado, como Tintaya y Cerro Verde, as como de la
construccin de las reneras de Ilo y Cajamarquilla.


Durante esa misma poca, los grupos empresariales nacionales que conducan la
pequea y mediana minera consolidaron su posicin. Entre 1967 y 1979, los activos
jos netos de depreciacin de la mediana minera crecieron 274% y su nanciamiento
provino principalmente de utilidades retenidas (Becker 1983).
Por su parte, las fuertes inversiones de la gran minera en el decenio de 1960 y
hasta mediados del siguiente dieron como resultado la aparicin de una fuerza
laboral permanente que se diferenci de la fuerza laboral estacional pre-valeciente
antes de la apertura de las operaciones a cielo abierto.
Durante la dcada de 1970 el precio de los minerales fue bastante volatil; sin
embargo, hacia nes de ese decenio algunos alcanzaron valores pico, como en el
caso del oro y la plata: el precio del primero lleg a superar los 800 dlares por
onza, mientras que el de la plata super los 20 dlares por onza. Estos precios
originaron una serie de inversiones en las empresas de mediana y pequea minera.
Al mismo tiempo, los sindicatos empezaron a presionar por aumentos salariales y
benecios, lo cual llev a una serie de paralizaciones de operaciones mineras.
Ms tarde, a partir de 1981, los precios de los minerales cayeron de una manera
drstica, lo cual afect severamente al sector. Hacia mediados de la dcada de
1980 el precio del cobre, mineral explotado por la gran minera, cay a cerca de 60
centavos de dlar por libra, lo que origin el cierre de minas y la adopcin de
medidas dirigidas a reducir los costos. Los precios del oro, la plata y el plomo
tambin cayeron drsticamente, afectando a las empresas de mediana y pequea
minera, muchas de las cuales estaban fuertemente endeudadas debido a las
inversiones realizadas en aos anteriores.
Para salvar las empresas perjudicadas se cre el Fondo de Consolidacin Minera
(FOCOMI), que dispuso de 120 millones de dlares. El Banco Minero cre una lnea
de crdito de 40 millones de dlares a condiciones sumamente favorables, que
incluan un periodo de gracia de dieciocho meses (extendido luego a veinticuatro) e
intereses por debajo de las tasas internacionales. Posteriormente, los fondos se
incrementaron hasta llegar a 144 millones de dlares (Malpica 1989).
Las empresas mineras nacionalizadas seguan operando, incluso a prdida, debido a
que el gobierno deba asegurar el ingreso de divisas necesarias para cubrir el
presupuesto nacional. La mayora de las empresas se descapitalizaron en este
periodo, incluso aquellas cuyas operaciones resultaban rentables, ya que no posean
independencia nanciera y sus ingresos eran dispuestos directamente por el gobierno
central (Becker 1983).


A medida que la dcada avanzaba, la estabilidad macroeconmica se fue
deteriorando: la inacin se empez a disparar y el manejo del tipo de cambio gener
muchas distorsiones que perjudicaban a sectores exportadores como el minero. Los
ajustes de los costos de produccin y el aumento del costo de vida tuvieron un fuerte
impacto en los salarios de los trabajadores, lo que se reej en una agitada accin
sindical. En 1984 se produjo la unicacin de las bases sindicales al incorporarse los
trabajadores siderrgicos; en 1988 presentaron el primer pliego de reclamos
unicado, que obtuvo un rechazo frontal de la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa (SNMPE).
Paralelamente, la violencia terrorista golpe fuerte en los centros mineros. Esto cre
un estado de inseguridad; se empezaron a registrar acciones contra las
instalaciones, pero tambin contra los dirigentes sindicales. Entre la posicin dura de
la SNMPE y la de los grupos terroristas, el movimiento sindical minero se fue
debilitando a pesar de los paros que an organizaba.
Hacia las postrimeras de la dcada de 1990 la crisis en la minera se haba
generalizado, debido a los desequilibrios macroeconmicos que disminuan la
rentabilidad del sector. Con el nuevo gobierno del presidente Alberto Fujimori se inici
un proceso de privatizacin de los activos estatales, con lo que se pusieron a la venta
las empresas mineras Centromn Per, Hierro Per y Tintaya, as como las reneras
de Ilo y Cajamarquilla, entre otras. Lo anterior signic una reduccin masiva de la
fuerza laboral minera y prcticamente la desaparicin del movimiento sindical en el
sector minero. Entre 1989 y 1993 fueron despedidos alrededor de
23.000 trabajadores estables y 10.000 trabajadores eventuales (CVR 2003).
Por otro lado, algunas empresas de pequea y mediana minera salieron
beneciadas de este periodo tan duro que vivi el sector minero. El desorden con el
que se gestion el FOCOMI hizo que muchas deudas no fuesen pagadas y que al
nal el Banco Minero fuese declarado en quiebra y posteriormente liquidado.
A diferencia de otros sectores productivos, la modernizacin de la minera en la
dcada de 1990 se dio con un fuerte apoyo del Estado: no solo invirti
fuertemente para sanear las operaciones mineras que luego pondra a la venta, sino
que adems asumi la deuda y la cartera pesada del Banco Minero. Final- mente,
el debilitamiento y la desaparicin del movimiento sindical hicieron bastante ms
atractiva la inversin privada en el sector minero.



LA ACTIVIDAD MINERA

Se ha constituido en uno de los pilares fundamentales de la economa nacional,
concentrando diversos procesos donde convergen diferentes reas del conocimiento y
mbito profesional.
En la poca preincaica se alcanz avances notables en muchos procesos de
transformacin de metales. Emplearon el oro, la plata y el cobre; conocieron
aleaciones como el bronce y utilizaron el hierro por sus propiedades colorantes en
cermica y textilera.

Durante los tres siglos de Colonia, la minera se concret a la explotacin del oro, la
plata y el azogue; y en menor escala el cobre, el estao y el plomo.
Durante la poca Republicana, precisamente en 1840,el Per ingresa al mercado
internacional con la exportacin del guano, y posteriormente con la explotacin del
salitre. A principios del siglo XX, un sindicato financiero de Nueva York compra el 80%
de la minas de Cerro de Pasco, formando la Cerro de Pasco Cooper Corporation.

En los ltimos aos debido a la gran riqueza de recursos naturales de nuestro pas
acompaados de una legislacin promotora de la inversin en minera, se han
desarrollado importantes inversiones en grandes yacimientos mineros en todo el pas.
En el Per, el cateo, la prospeccin y la comercializacin del mineral no requiere para
su ejercicio, el otorgamiento de una concesin por parte del Estado, sin embargo, si es
necesario para la exploracin, explotacin,beneficio, labor general, transporte y cierre
de minas.

La minera moderna significa la presencia de empresas rentables y eficientes que
explotan los recursos minerales en relacin armoniosa y de mutuo beneficio con
diversos actores, porque respetan el ambiente y trabajan con seguridad, higiene
industrial y responsabilidad social.



ESTRATOS DE LA MINERA

Actualmente, los titulares de la minera peruana estn agrupados en tres principales
categoras o estratos.
El rgimen general que agrupa a la gran y mediana minera, la pequea minera y la
minera artesanal.
La gran minera moderna opera en forma integrada; abarca las operaciones de: cateo,
prospeccin, extraccin,concentracin, fundicin, refinacin y embarque. Se
caracteriza por ser altamente mecanizada y explotar yacimientos de clase mundial a
cielo abierto.
La mediana minera agrupa alrededor de 100 empresas que operan unidades mineras
principalmente subterrneas.
Este sector, si bien se caracteriza por contar con un considerable grado de
mecanizacin y adecuada infraestructura,limita sus operaciones a la extraccin y
concentracin de mineral, por lo que la fundicin y refinacin bsicamente estn a
cargo de empresas de la gran minera.
Adicionalmente a la mediana y gran minera se encuentran pequeas empresas
mineras dedicadas principalmente a la actividad aurfera subterrnea, aluvial y la
extraccin y procesamiento de minerales no metlicos.
La minera informal es una actividad que predomina en yacimientos aurferos de tipo
veta y aluvial.
El Ministerio de Energa y Minas est apoyando a los Gobiernos regionales a
formalizar esta actividad minera con el apoyo de la cooperacin internacional.



PAPEL DE LA MINERA EN EL PER

La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y
representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras
alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran
minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de
mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo ocup slo al 0.7%
de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1993 el Per ha
duplicado su produccin de minerales.
Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y
plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como
insumos para procesos industriales de alto nivel tecnolgico.
El Per es un pas de tradicin minera. Durante la poca de la colonia se explotaron
las minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las minas de azogue de Santa Brbara
(Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el mercurio y fue en su momento
indispensable para la separacin de la plata. Diversas fuentes coinciden que los
minerales provenientes de estas minas permitieron las supervivencia y el desarrollo
de Europa.
En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en 1922 se
inaugur el complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aos noventa se
otorgaron numerosas concesiones mineras como parte de la poltica de apertura
de mercados del gobierno de Alberto Fujimori. Actualmente las mayores explotaciones
de cobre se registran en Cuajone (Moquegua), Toquepala (Tacna), Cerro Verde
(Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus inmediaciones continan
extrayendo zinc, el plomo y la plata. Marcona (Ica) con hierro y San Rafael (Puno) con
estao. Con respecto al oro, Yanacocha y Sipn (Cajamarca), Pierina (Ancash) y
Santa Rosa (La Libertad) constituyen las mayores explotaciones.
El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15% de
las de cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy el Per
nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales y que con tecnologa
adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en metales bsicos. Los
principales demandantes de oro son Estados Unidos, Suiza y Reino Unido. As, desde
1990 las extracciones en el Per se han incrementado en un 500%.



La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en
1991, ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de
estas inversiones procede de Canad, y el resto, de Australia, Estados
Unidos, Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Las
empresas estatales como Centromn y Minero Per fueron prcticamente desactivadas
y sus activos liquidados.
Para el perodo comprendido entre 1992 y 2007 se ha planeado invertir 9.811 millones
de dlares en el sector. El proyecto ms ambicioso es el de las empresas canadienses
Noranda, Ro Algom y Teck, y la japonesa Mitsubishi, en el yacimiento polimetlico de
Antamina que produce cobre, plomo, plata y zinc : Se ubica en Ancash y es
considerado como uno de los mayores yacimientos del mundo.
Su entrada en el 2002 representa la tercera parte del crecimiento del sector para el
perodo 2000 - 2005, estimado en un 9%.

MINERA EN CIFRAS (POSICIONAMIENTO DEL PER EN LATIOAMRICA)

Ranking de Produccin
METAL Amrica Latina Nivel Mundial
Oro 1ro 8vo
Zinc 1ro 3ro
Estao 1ro 3ro
Plomo 1ro 4to
Cobre 2do 4to
Plata 2do 2do

El Per tiene una expectante posicin competitiva en la minera mundial, manteniendo
un liderazgo minero en Latinoamrica y una slida historia y trayectoria minera.
En el mercado Latinoamericano, el Per es el mayor productor de oro, zinc, plomo y
estao. Asimismo, es el segundo mayor productor en plata y cobre, adems de
producir otros importantes productos metlicos y no metlicos.



POTENCIAL DE PER

Crecimiento de la produccin minera
Produccin Anual 1990 2002 % Crec.
Cobre t*1000 323 843 161
Oro t 20 157 861
Zinc t*1000 598 1,222 104
Plomo t*1000 210 298 42
Plata t*1000 1.9 2.8 43
Estao t*1000 4.8 38.8 707
Exportaciones (US$ MM): 1,447 3,600 149

El potencial de exploracin y desarrollo que ofrece Per, puede reflejarse en que
actualmente slo el 10% de las reas de concesiones mineras estn siendo
exploradas.
En el mapa de ubicacin podemos observar que la mayor concentracin
de operaciones y proyectos mineros se hallan sobre la franja de la cordillera central,
existiendo oportunidades de exploracin en estas reas, adems de la costa, sierra y
selva del territorio nacional.

Un indicador del crecimiento minero, podemos observar en las exportaciones mineras,
habiendo crecido de US$ 1,447 millones de 1990 a US$ 3,600 millones al ao 2002.
Para la prxima dcada, la minera peruana proyecta inversiones que superan los US$
7,000 millones.



INVERSIONISTAS EXTRANJEROS

En la ltima dcada, ms de 50 inversionistas extranjeros se han establecido en Per,
algunos con gran liderazgo en la minera mundial, entre ellas, procedentes de:

USA : Phelps Dodge, Cyprus, Doe Run, Asarco.
Mxico : Grupo Mxico
Canad : Teck, Barrick Gold, Inmet, Rio Algom, Noranda, Cominco
Australia : BHP, Pasminco
Inglaterra : Billiton
Reino Unido : Ro Tinto
Sud Africa : Anglo American
As como las mencionadas con anterioridad se puede mencionar muchas otras
compaas reconocidas a nivel mundial, que han sido y son atradas por
el ambiente favorable para las inversiones y principalmente por el gran potencial
minero que ofrece el Per.

Gran, mediana y pequea minera

En el Per existen actualmente ms de 5,000 minas de las cuales solo menos de
1,000 son unidades formales, es decir existen para el mundo formal, pagan impuestos
y contribuyen con la rueda productiva que activa la economa y permite el crecimiento,
desarrollo y bienestar. De esas casi 1,000 empresas mineras realmente solo 10
corresponden a la denominada gran minera, 200 a la mediana minera y el grueso de
la diferencia (cerca de 800) a la pequea minera formal. El resto no est en el
sistema, a pocos parece importarles y operan en la clandestinidad a costa de la
seguridad de las personas que ah trabajan y a costa de un significativo e irreversible
dao ambiental. Un drama y una realidad social que pocos quieren ver y muchos
prefieren ignorar.
La realidad es que la gran y la mediana minera son las nicas que pueden disponer
de los recursos y la tecnologa suficiente para asegurar una adecuada proteccin
ambiental al entorno en el que operan y garantizar un trabajo en condiciones
adecuadas de seguridad y salud ocupacional para sus trabajadores.


La pequea minera, incluso la formal no tiene los medios para hacerlo, no dispone de
la tecnologa necesaria y por la excusa de presentarse como un problema social
desatendido es relajada desde el control del regulador y por ende se aplican a ella
leyes ms permisivas con lo cual se aleja perversamente de cualquier estndar
internacionalmente aceptable tanto para la proteccin ambiental como para la
proteccin debida del trabajador que la opera. Es un sistema perverso pero es as
como funciona en la actualidad.
Para complementar esta inapropiada concepcin sectorial vemos como nuevamente la
legalidad est bastante separada de la realidad. Es as como legalmente se denomina
como pequea minera a aquellas minas que extraen entre 1 y 500 TM por da (TPD)
pero la realidad nos demuestra que el promedio de la pequea minera anda en
ordenes muy inferiores a las 100TMD de extraccin promedio. De igual forma se indica
que las minas entre 500 y 5,000 TMD corresponden a la mediana minera pero la
realidad nos demuestra que el promedio de la mediana minera supera las 1,500 TMD
y en muchos casos tienen unidades dobles para pasar proyectos conexos por
pequeos mineros formales con la regulacin relajada que aplica a la pequea
minera, con tramites regionales y locales sin mayor exigencia ambiental o social y
para no caer en vinculaciones crean distintas razones sociales para operar. Por cierto
son las menos pero las hay. Finalmente tenemos a la gran minera que desde el punto
de vista legal son aquellas minas que operan sobre las 5,000 TMD, sin embargo la
realidad nos muestra como el piso de la gran minera empieza recin sobre las
12,000TMD y llega en algunos casos a promedios de 300,000TMD. Es decir dos
realidades completamente distintas. Mientras el CAPEX de la mediana minera va
entre $50MM y $150MM el CAPEX de la gran minera oscila entre los $1000MM y
$5500MM promedio. Mundos distintos, escalas de operacin distintas y realidades
completamente diferentes.
La tecnologa de nuestro tiempo ha sido desarrollada a tal extremo que
tecnolgicamente no existe excusa para no disear, construir y operar las minas en
forma ambientalmente segura, limpia y sustentable. Sin embargo esta tecnologa solo
puede ser accesada por la gran y la mediana minera debido a la barrera econmica
que significa disponer de los recursos econmicos para comprarla. Esto condena a la
pequea minera a ser contaminante, ineficiente e insegura casi por diseo. Este
problema solo puede ser superado el da que se comprenda que el problema de la
pequea minera es realmente cmo reconvertirlos como accionistas de un consorcio
grande y especializado en lugar de seguir siendo operadores pigmeos de pequeos
depsitos.


Es claro que as su rentabilidad sera mucho mejor y ms segura que la que
actualmente mantienen en condiciones realmente poco aceptables. Obviamente
tendran que haber excepciones calificadas de minas pequeas que operan
ambientalmente en forma limpia y con la mayor seguridad operativa para los
trabajadores. Es un tema que trasciende a una decisin puramente tcnica por la
presencia de las familias que componen un tejido social ancestral en un pas
tradicionalmente minero como el Per. Muchos temas para reflexionar hacia el largo
plazo.

Mediana Minera

La natural y creciente dificultad de encontrar grandes yacimientos permite visualizar
que, en el mediano y largo plazo, las minas de mediana y pequea escala pueden
adquirir mayor presencia e importancia.
La mediana minera es un sector que tiene un potencial de desarrollo muy importante
y, por tanto, es clave generar las condiciones para que ello ocurra. Es un rea
productiva que explota yacimientos que no son de inters para operaciones del tipo
gran minera, con lo que se hace un aprovechamiento integral de los recursos mineros
del pas. Sus operaciones generan empleo y sustento socioeconmico en muchas
localidades donde no existen otras fuentes laborales de importancia.
La valorizacin de la produccin de la mediana minera es incluso superior a otros
importantes sectores exportadores, como la celulosa y el vino. El valor de su
produccin excede los US$ 2.500 millones al ao.
En este escenario, la natural y creciente dificultad de encontrar grandes yacimientos
mineros permite visualizar que, en el mediano y largo plazo, los yacimientos de menor
escala pueden adquirir mayor presencia e importancia. Asimismo, existe una creciente
demanda internacional por productos mineros para mejorar la calidad de vida de los
habitantes del orbe. Se tiene condiciones privilegiadas para ser un actor relevante
como proveedor de muchos de estos productos, para lo cual necesita recurrir a todo
su potencial de recursos.
Los desafos que enfrenta la mediana minera son muy similares a los de la actividad
minera en general.


Sabemos que sus costos operacionales suelen ser superiores a los de la gran minera
dada sus economas de escala. Este mayor costo se compensa extrayendo y
procesando minerales con mayores leyes. Con todo, las compaas de la mediana
minera asumen esta situacin trabajando en funcin de una mayor productividad, para
lo cual estn permanentemente incorporando ms tecnologa, innovacin y gestin.
Adems, este subsector de nuestra industria est enfrentando crecientes exigencias
ambientales: la necesidad de mantener ambientes de trabajo ms seguros, una buena
relacin con las comunidades, el acceso a mano de obra calificada y el desarrollo de
prcticas adecuadas de responsabilidad social. En su conjunto, todos estos aspectos
son indispensables para una minera sustentable, objetivo al que la mediana minera
se est orientando, conjugando para ello los aspectos comerciales, ambientales y
sociales.
En su actual gestin, la mediana minera se est focalizando en procesos y
tecnologas que permitan la extraccin y tratamiento de minerales de menores leyes,
la incorporacin de ms control de los procesos en lnea y un mayor aprovechamiento
de minerales mixtos y subproductos comerciales. Por tanto, es destacable su esfuerzo
por modernizar sus operaciones junto con el aporte que hace al desarrollo de vastas
zonas en el Norte del pas.



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