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BEZERRA, Denisson Soares.
O ministrio pblico frente questo ambiental: a atuao do

parquet como guardio do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Revista Eletrnica
Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da UNIVALI,
Itaja, v.7, n.2, 2 quadrimestre de 2012. Disponvel em: www.univali.br/direitoepolitica -
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O MINISTRIO PBLICO FRENTE QUESTO AMBIENTAL: a
atuao do parquet como guardio do meio ambiente
ecologicamente equilibrado

THE PROSECUTOR TO FRONT ENVIRONMENTAL ISSUE: the
performance of the parquet as guardian of an ecologically balanced
environment

Denisson Soares Bezerra
1

SUMRIO: Introduo; 1 Evoluo Histrica Do Ministrio Pblico No ireito
Brasileiro; 2 O Ministrio Pblico Insculpido Na Carta Magna De 1988; 3 A
Abordagem Do Meio Ambiente No Ministrio Pblico; 4 O Parquet E Os rimes
Ambientais; 5 O Ministrio Pblico Do Estado De Sergipe Na Defesa Do
Meio Ambiente; Consideraes Finais; Referncias Das Fontes Citadas.

RESUMO

A presente pesquisa teve o escopo de investigar como se revela a atuao
do Ministrio Pblico no trato das questes ambientais. Completados 22
anos de promulgao da nossa Lei Maior, que trouxe a este pas o maior ar
democrtico at ento experimentado pela Repblica Federativa do Brasil, o
parquet tem se estruturado cada vez mais na defesa dos interesses difusos
e coletivos de nossa populao, utilizando-se dos mais variados
instrumentos jurdicos para o combate das ameaas que causam o
desequilbrio ambiental. Nesse embate, surgiu a Legislao de Crimes
ambientais em 1998, que amalgamou aspectos administrativos, civis e
penais contra os danos antrpicos ao meio ambiente. Em Sergipe, o
Ministrio Pblico do Estadual tambm tem se empenhado para a defesa da
causa ambiental, atravs de suas promotorias do meio ambiente e
urbanismo. Muito tem se discutido sobre o tema na seara da teoria, contudo
muito ainda h de ser feito na esfera prtica.

PALAVRAS-CHAVE: Crimes Ambientais; Direito Ambiental; Ministrio
Pblico.

1
Denisson Soares Bezerra - Graduado Em Cincias Biolgicas Pela Universidade Federal De
Sergipe (UFS); Estudante de Direito da Universidade Tiradentes (UNIT); Atualmente
Trabalha No Ministrio Pblico do Estado de Sergipe, Aracaju- Sergipe
(Denissonsoares@Yahoo.Com.Br / Denissonsoares@Hotmail.Com)
BEZERRA, Denisson Soares. O ministrio pblico frente questo ambiental: a atuao do
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ABSTRACT

The present study was to investigate the scope and reveals the actions of
Public Ministry prosecutors in dealing with environmental issues. Completed
22 years of promulgation of our highest law, which brought to this country's
largest democratic air so far experienced by the Federative Republic of
Brazil, the parquet has been structured more in the defense of diffuse and
collective interests of our population, using of various legal instruments to
combat the threats that cause environmental imbalance. In this clash came
the Environmental Crimes Law in 1998, which amalgamated aspects of
administrative, civil and criminal proceedings against the man-made
damage to the environment. In Sergipe, the Public Ministry of State has
also committed to environmental advocacy, through its prosecutors of the
environment and urbanism. Much has been said about the theme in the
harvest of the theory, however much remains to be done in the practical
sphere.

KEY WORDS: Environmental Crimes; Environmental Law; Public Ministry.

INTRODUO

Estamos em constante contato com o Meio Ambiente, seja ele natural ou
artificialmente construdo, o ambiente do trabalho ou cultural. Precisamos,
como seres humanos, de um ambiente no qual ocorra nossa trocas afetivas,
laborativas, etc. Dentro dessa trama de situaes e acontecimentos surge o
Direito Ambiental, com o intuito de normatizar as consequncias dessas
constantes trocas entre o ser humano e o ser natural. Alis, apesar da
constante dissociao, natureza e homem so um todo, dividido em partes
e no to somente partes do todo, como aprendemos.
Nosso convvio com o meio ambiente sempre fora com o intuito de destru-
lo e domin-lo, desde os tempos em que nossos antepassados, frustados
em ter de se renderem s intempries da natureza, tentaram dom-la,
transformando-a em um objeto neutro e passvel de estudo e manipulao,
renegado-a a segundo plano, haja vista em que primeiro lugar esto os
interesses econmicos, polticos e pessoais.
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Primeiro a conquista do fogo, a utilizao da agricultura, depois o
surgimento das manufaturas, a Revoluo Francesa, a Revoluo Industrial,
tecnolgica e Cientfica. Longos sculos se passaram at conseguirmos
chegar ao atual patamar de evoluo. Porm poucos foram os momentos
nos quais realmente foram buscadas alternativas para conciliar
desenvolvimento econmico com o ambiental. Para proteo de natureza
era necessria uma Instituio que defendesse os direitos coletivos, que
priorizasse os interesses difusos aos individuais, salvo se forem
homogneos.
Com origem duvidosa, incerta, o Ministrio Pblico j era citado em Roma, e
figurava com os chamados procuradores do rei. Eram espcies de juzes,
porm de menor escalo, e diferentemente do que hoje se observa, tinham
funes ligados defesa do Estado e no to somente do povo, da
coletividade. Porm muitas so as possibilidades de que o parquet tenha
suas razes fundadas em outras naes. Para alguns, o mais provvel que
a primeira atuao do promotor tenha sido na Frana.
H possibilidade de que a Itlia tenha sido o bero do MP, bem como a
Alemanha, ou quia Portugal. Dentre tantas indagaes, o certo que a
primeira referncia a esse Instituto no Brasil fora estabelecida ainda na
poca colonial, atravs de nossa Metrpole lusitana, consubstanciando-se
na Bahia, por meio do Tribunal de Relao da Bahia.
As Constituies brasileiras que foram elaboradas no deram o espao
necessrio, nem tampouco atriburam ao rgo Ministerial as incumbncias
que lhes eram devidas. Foi assim na Constituio 1824, a de 1837 e a
Carta Constitucional de 1891. Alguns elementos, foram, pouco a pouco,
sendo adicionadas, como por exemplo as incumbncias ministeriais, mais
ainda estava distante de construir um modelo forte e de respaldo o
suficiente para dar-lhe autonomia e legitimidade. Nesse nterim, algumas
Leis que retratavam o parquet surgiram, entre elas destacaram-se o Cdigo
de processo Penal de 1832 - que dentre outros atributos legitimava o MP a
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defender a Sociedade alm da Lei n 261/1841, que trouxe ao lume
procedimentos quanto forma de nomeao dos promotores, dentro outras
providncias.
Contudo, a grande abrangncia estrutural e conjuntural do Ministrio
Pblico adveio com a Constituio Cidad de 1988, haja vista que o trouxe
em uma captulo parte do Poder Judicirio, por isso considerado por
muitos como um quarto poder (assim como o foi o poder moderador
durante a Monarquia) sob o ttulo Das Funes essenciais justia
juntamente com a Advocacia Pblica, a Advocacia e a Defensoria Pblica.
Ao ressaltar a importncia do rgo Ministerial na defesa do meio ambiente
frente as demais Constituies brasileiras, Edis Milar (1999) assim nos diz
a Constituio de 1988 mostra-se diferenciada quando em comparao com
as demais Constituio formuladas pelo Brasil, ao menos no tocante ao
meio ambiente, devido ao espao destinado a regulamentar aspectos
relacionados natureza, destacando-se como bastante avanada e moderna
quando levamos em considerao que j se transcorreu mais de 20 anos
desde a sua criao, porm preservando at hoje, grande parte de sua
estrutura, a maior parte dos princpios e conceitos nela inseridos.
Ademais, o intitulou guardio da defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme o
artigo 127 da CF de 1988. Para dar maior legitimidade ao MP, fora criada a
Lei 8625/93, que estendeu as atribuies deste Instituto, reconhecendo-o
como defensor do Meio Ambiente preservando, protegendo reparando os
danos ambientais, ao consumidor e bens de valor esttico, histrico,
turstico (artigo 25, alnea a, Lei 8625/93).
Para exercer as funes que lhe foram outorgadas pelos referidos diplomas,
o Ministrio Pblico pode se utilizar da Ao Civil Pblica prevista na Lei
7347/85, da Ao Penal Pblica funo institucional inserta na
Constituio Federal, juntamente com o Inqurito Civil. Outrossim
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O Promotor de Justia na atuao de defesa
extrajudicial do meio ambiente poder valer-se de
instrumentos de natureza investigatria e preparatria,
na esfera administrativa, no casos que envolvam leso
aos interesses difusos, coletivos ou individuais
homogneos. Dentre esses instrumentos esto: o
Inqurito Civil, o Procedimento Administrativo
Preliminar, o Compromisso de Ajustamento de Conduta,
as Peas de Informao e as Recomendaes.
(UVO;BODNAR, 2001, p. 6)
Destarte, essa proteo ao meio ambiente, trazida como algo novo para a
legislao brasileira, tem se consubstanciado de maneira salutar pelas
normas infraconstitucionais, o que demonstra um olhar mais atencioso do
nosso legislador, e porque no dizer de toda a nossa sociedade, com a
regulamentao da relao homem-natureza. Insta salientar que nossa
Constituio considerada uma das mais avanadas do mundo ao retratar,
em seu bojo, conceitos e temticas bastante hodiernas e inovadoras, como
o o artigo 225, captulo VI, sobre o meio ambiente.
Constituindo-se o atual trabalho numa pesquisa de cunho qualitativo,
procurando compreender a evoluo histrica do Ministrio Pblico,
principalmente nos meandros de nossa legislao, a partir do olhar
ambiental que dele se extrai, apesar de suas inmeras atribuies, seja
agindo como parte da demanda ou oficiando como custos legis, achou-se
por bem estrutur-lo em trs captulos principais.
O primeiro captulo ficou reservado para se discutir a origem e evoluo do
Ministrio Pblico, perpassando de uma anlise mais ampla envolvendo
outros pases passveis de serem o prdromo desta Instituio at chegar
s razes do rgo Ministerial brasileiro, e o atual estgio de guardio dos
interesses coletivos, difusos e transindividuais.
No segundo captulo fora abordado o Ministrio Pblico tendo o meio
ambiente como plano de fundo, descrevendo como a Constituio Federal
distribui competncias entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
em matria ambiental. Ademais foram citados alguns instrumentos jurdicos
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de que dispe o parquet para defesa do meio ambiente.
Por fim, no terceiro captulo fora discutida, brevemente, a Lei 9605/98, que
disciplina os Crimes Ambientais, e representa um marco na legislao
ambiental brasileira por amalgamar aspectos administrativos, civis e penais
quando da punio dos infratores, apesar de seu propsito muito mais
educativo que punitivo.
Ademais, a partir de uma pequena pesquisa realizada na Promotoria de
Meio Ambiente e urbanismo de Aracaju, juntamente com dado disponveis
no site do Tribunal de Justia de Sergipe e no Cartrio do Ministrio Pblico
atravs da disponibilizao dos nmeros de processos de 1 grau que
tinham sido encaminhados supracitada promotoria durante os cinco
primeiros meses deste ano. Os dados foram figurados em grficos que
esboam as temticas ambientais mais comuns, bem como dos crimes
ambientais comumente infringidos na capital de Sergipe- em que pese no
pretender uma anlise quantitativa dos dados apresentados.

1 EVOLUO HISTRICA DO MINISTRIO PBLICO NO DIREITO
BRASILEIRO
Entender a evoluo do parquet em terras brasileiras s possvel atravs
da compreenso histrica do Ministrio Pblico na nossa antiga metrpole
da poca colonial. A ideia da realeza de Portugal era centralizar ao mximo
o poder de jurisdio, o que ocorrera devido a uma srie de ordenaes
senhoriais: as Afonsinas (de 1446-1447), as Manuelinas (1521) e as
Ordenaes Filipinas de 1603.
Estabelecendo os Procuradores dos Feitos do Rei como fiscalizadores da
execuo da Lei, as Ordenaes Manuelinas destacavam a necessidade de
observncia de alguns critrios para aqueles que desejavam exercer essa
funo, sendo imprescindvel o letramento e boa clareza da legislao, com
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o escopo de saber fundamentar suas decises. Ainda nessa senda, esclarece
Antnio Magalhes Filho (2003) que, em se Tratando-se de crimes
pblicos, a formao da acusao competia aos escrives do juzos
criminais, na falta de acusadores particulares; essa funo transmitiu-se
ento aos promotores pblicos(apud SOUZA, 2004, p. 9).
J nas Ordenaes Filipinas de 1603 os Procuradores dos Feitos do Rei
recebem nomenclaturas especiais de acordo com a funo especfica de que
eram incumbidos, como o caso dos Procuradores dos Feitos da Coroa,
Procuradores dos Feitos da Fazenda, sempre atuando ao lado do Promotor
de Justia da Casa de Suplicao rgo mximo de deciso, considerado
hodiernamente como de ltima instncia. (SOUZA, 2004).
Nesse espeque, um excerto do regimento interno do tribunal de Relao da
Bahia, criado em 1609 com base no direito lusitano, demonstra a
necessidade de diligncia por parte dos Procuradores do Rei, bem como
vinculao deste ltimos s regras emanadas do Direito Positivo.
Art. 54 Os Procuradores dos Feitos da Coroa e
Fazenda deve ser muito diligente, e saber
particularmente de todas as cousas que que tocarem
Coroa e Fazenda, para requerer nelas tudo o que fizer a
bem a minha justia; para o que ser sempre presente
a todas as audincias que fizer dos feitos da Coroa e da
Fazenda, por minhas Ordenaes e extravagantes.
(Regimento Interno do Tribunal de Relao da Bahia,
1603, apud SOUZA, 2004, p.10).
Esse modelo de Tribunal de relao fora estendido cidade do Rio de
Janeiro em 1751, transformando-se em Casa de Suplicao do Brasil em
1808 com a transferncia da sede da at ento colnia de Salvador para o
Rio de Janeiro. Um importante passo era dado na separao das funes do
fisco e do estado, doravante exercidas pela Procuradoria Jurdica, das que
seriam exercidas pelo Ministrio Pblico.
A figura do parquet na Constituio de 1824 no encontrou espao
significativo, haja vista que no curso de seus artigos e incisos no houve
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expressa meno ao MP. Somente quatro anos aps a homologao da
constituio de 1824, mais precisamente em 18 de setembro de 1828,
surgiu a Lei que criava e traava competncias aos Supremo Tribunal de
Justia e os Tribunais de Relao, sendo estes ltimos compostos pelos
Desembargadores e Procuradores da Coroa.
A escolha dos Procuradores era feita mediante o alvedrio dos prprios
desembargadores ou atravs de apadrinhamentos polticos
2
. A
sistematizao do Ministrio Pblico somente fora alcanada atravs do
Cdigo de Processo Penal do Imprio de 29 de novembro de 1832, que
atribua ao MP a defesa da Sociedade, e que, em seus artigos 36 ao 38,
estabelecia em quais possibilidades os promotores poderiam agir, alm dar
demisso ad nutum de incumbncia do imperador e/ou presidente das
provncias, bem como ser substitudo pelos adjuntos do Promotor, em
caso de impedimentos e faltas do Promotor oficial. (COSTA MACHADO,
1989, apud SOUZA, 2004, p. 11).
A Supracitada Lei que estatuiu o Cdigo de Processo Criminal assim
preleciona em seus artigos da Seo III, que trata dos Promotores Pblicos:
ART 36. Podem ser Promotores os que podem ser
jurados; entre estes esto preferidos os que forem
instrudos nas Leis, e sero nomeados pelo Governo da
Crte, e pelo Presidente das Provncias pelo tempo de 3
annos, sobre proposta trplice dos Governo Municipais.
ART 37. Ao Promotor pertencem as attribuies
3

seguintes:
1 Denunciar os crimes pblicos, e policiaes, e accusar
os delinquentes perante os jurados, assim como os
crimes de reduzir escravido pessoas livres, carcere
privado, homicidio, ou a tentativa delle ()
2 Solicitar a priso, e punio dos criminosos, e

2 Fora atravs da indicao poltica que Nabuco de Arajo, pai da figura histrica do Brasil Joaquim
Nabuco, conseguiu tornar-se Promotor Pblico de Recife em abril de 1836.
3 A grafia aqui explicitada autntica utilizada na poca. Excerto do Cdigo de Processo Criminal
disponvel in fine no site do Planalto.
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promove a execuo das sentenas e mandados
judiciaes(.)
4 No impedimento, ou falta de promotor, os Juzes
Municipaes nomearo quem sirva interinamente.
(CDIGO DE PROCESSO CRIMINAL, 1832).
Faz-se conveniente ressaltar que, muito embora ao ler o texto suso
transcrito de maneira literal, possa-se depreender que era o cargo de
Promotor relativamente acessvel, haja vista que exigia somente o pr-
requisito de ser jurado, no se deve esquecer que eram pouqussimas as
pessoas que detinham poder poltico (geralmente atrelado ao poderio
econmico, de posses de terras), o que denota o carter elitista do parquet
naquela poca.
Nesse espeque, Paulo Rangel (2003), em seu livro Investigao Criminal
Direta pelo Ministrio Pblico: Viso Crtica, faz a seguinte colocao:
O Cdigo de Processo Criminal do Imprio, promulgado
pela Regncia Permanente Trina (Francisco de Lima e
Silva, Jos da Costa Carvalho e Joo Brulio Muniz),
permitindo que pudessem ser jurados apenas os
cidados que pudessem ser eleitores..., e
consequentemente somente poderiam ser jurados os
que tivessem uma boa condio econmica, j que
estes que poderiam votar. Se a pessoa podia ser
jurada, ela podia ser eleitora; se ela era eleitora,
ela podia ser jurada e, consequentemente essas
pessoas que podiam ser Promotoras de Justia.
Vejam que a elitizao do cargo vem do Imprio,
por isso a dificuldade de alguns promotores
entenderem bem o papel do Ministrio Pblico luz da
Constituio atual. H uma certa distncia entre alguns
membros do Ministrio Pblico e uma parcela
determinante da sociedade, em especial a
marginalizada pelo abismo social. (RANGEL, 2003, p.
128, GRIFO NOSSO).
A Lei n 261 de 1841 trouxe algumas novidades quanto forma de
nomeao dos Promotores Pblicos, inclusive quantos aos requisitos para
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investidura. Entretanto, o Ministrio Pblico
4
ainda estava distante do atual
modelo que de Instituio como a conhecemos atualmente, sendo muito
mais um servial do Estado, do que propriamente da sociedade, do povo
como um todo.
Doravante, a prpria evoluo da sociedade mundial, e por conseguinte a
sociedade braileira, incumbir-se-ia da adicionar novas atribuies ao
parquet, como o caso das funes promotoriais introduzidas pela Lei do
Ventre Livre em 1871, quais sejam a proteo e defesa dos fracos e dos
indefesos -estendo a interpretao tambm para os hipossuficientes.
O perodo que sucede a implementao da Constituio de 1891 de
surgimento de diversos decretos que visavam a estabelecer procedimentos
relativos ao poder judicirio, trazendo em seu bojo alguns elementos
referentes ao Ministrio Pblico. Dentre eles destacou-se o de 848/90 que
pouco modificou a estrutura do MP, haja vista que as funes em instncia
superior era exercido por membros do Poder Judicirio, sendo o Procurador-
Geral da Repblica indicado pelo Presidente da Repblica dentre os
membros do STF.
Pouco a Pouco o leque de funes que seriam dirigidas ao parquet alargava-
se
5
, acompanhando o prpria evoluo social e cultural, frutos das
frequentes transformaes por que passou, e certamente ainda passar a
humanidade. Acompanhado essas modificaes e refirmando a importncia
desse Instituto para a populao brasileira, a Carta Magna de 1934, trata
em seu bojo de artigos, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios, da Unio e dos Estados, estabelecendo a regra do 1/5

4 Como curiosidade, a expresso Ministrio Pblico somente fora utilizada pela primeira vez em 1874,
no Decreto 5.618.
5 Segundo SOUZA (2004) essa ampliao legal de atribuies pode ser vista atravs do Decreto 1.030,
de 14 de novembro de 1890- que descreve as funes que poderiam ser desempenhadas pelo
parquet, a Lei Estadual de So Paulo n 18, de fevereiro de 1891 que organizou o MP paulista,
alm do pergaminho Civil de 1917 (que inclua no rol de funes deste instituto a curadoria de
fundaes, legitimidade para propor ao de nulidade de casamento, de interdio, defesa do
interesse de menores; do Cdigo de Processo Civil de 1939; do Cdigo Penal de 1939 (SOUZA, 2004,
p. 15 e 16).
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constitucional obrigatria
6
.
O representao mxima do Ministrio pblico, tanto no que se refere s
funes quanto s garantias, fora estratificado na Constituio Federal de
1988. Graas ao maior instrumento legal de nosso pas que podemos
atrelar a figura do rgo ministerial ao Instituto de grande legitimidade
dentre a nossa populao. Perpassada toda essa fase histrica de
construo das caractersticas do MP, grandes so as conquistas de nossa
populao, que tem o respaldo de um rgo que em muito contribui para a
consubstanciao da nossa democracia.

2 O MINISTRIO PBLICO INSCULPIDO NA CARTA MAGNA DE 1988
Inscrito em um captulo parte do poder Judicirio intitulado Das Funes
essenciais justia. O Ministrio Pblico adquire na Constituio de 1988 a
caracterstica de permanncia, alm de possuir como incumbncias a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e os interesses sociais e
individuais indisponveis (artigo 127, caput, CF de 1988).
Moureira (2004) estabelece o seguinte comentrio acerca da delineao do
MP por parte da Constituio Federal.
A funo, em suma, do fiscal da Lei e defensor da
Sociedade extensa, complexa e relevante. Somos
equiparvel vastido de responsabilidades que pesam
sobre os ombros dos representantes do Ministrio
Pblico, encarregados de promover e realizar o que
no fcil e no pode prescindir de vocao e
sacrifcios -vasta misso que simplesmente que se
escreve, com poucas palavras, nos friso dispositivos
legais. (MOUREIRA, 2004, apud BELEM, 2001, p. 5)

6 De acordo com o artigo 104 da Constituio de 1934, pargrafo 6 na composio dos tribunais
superiores sero reservados lugares correspondentes a um quinto do nmero total, para que sejam
preenchidos por advogados, membros do Ministrio Publico .. (no est em negrito no original
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Destarte, a atual Lei Maior, como nenhuma outra, trouxe ao nosso
ordenamento jurdico, mormente quanto ao Ministrio Pblico, um rol de
funes e tutelas dos mais variadas temticas relacionadas coletividade,
agindo como mecanismo de controle econmico, poltico e principalmente
social, desempenhando suas funes com independncia funcional
outorgada pela Constituio (AZEVEDO, 2003).
Outrossim, diante do processo gradual de reconhecimento do regime
democrtico pelo qual passara o nosso pas no ltimos anos, mormente
aps a ditadura militar, o parquet passou a ser defensor daquela que fora
relegada segundo plano durante muitos anos, qual seja a democracia.
Como se era de esperar, o defesa do meio ambiente no fugiu esfera de
atribuies do MP, utilizando-se de instrumentos jurdicos como a ao civil
pblica e o inqurito civil, dentre outros, para defend-lo. Acerca da
importncia do Ministrio Pblico na tutela e defesa da democracia, tece-
nos comentrios Roberto Porto e Jos Marcelo (1999):
Para que o Ministrio Pblico possa promover a defesa
do regime democrtico com a maior objetividade
possvel, deve considerar inicialmente que a democracia
no apenas o governo da maioria, e sim da maioria
do povo. Isso significa que a democracia no o
governo da maioria das elites , nem da maioria das
corporaes, nem na maioria dos grupos econmicos e
nem mesmo da maioria de alguns grupos polticos, que
muitas vezes so aqueles que efetivamente fazem a lei,
mas nem sempre defendem os interesses da populao,
democracia quer significar o governo d a maioria do
povo. (VIGLILAR; MACEDO JUNIOR, 1999, p. 25).
Insta salientar o papel que a populao deve exercer como participadora
efetiva das decises do pas, haja vista que a legitimidade jurdico legal
somente exercida na medida em que a sociedade participa da construo
poltica de um pas.
Ademais, conta essa Instituio com ferramentas como as supracitadas,
atravs das quais pode se utilizar para defender a coletividade e zelar pela
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paz social e proteo aos interesses difusos e coletivos. Alm disso,
incumbe ao Ministrio Pblico a funo de promover o inqurito civil e a
ao civil pblica quando envolver a defesa do Meio Ambiente e de outros
interesses, desde que seja dirigido a um nmero indeterminado e indivisvel
de pessoas.
Dessarte, comunga Mendes que
Foi no ano de 1981, com a edio da Lei 6938, a qual
estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que
deu-se o incio do processo de aproximao do
parquetcom a rea ambiental ,porquanto,pela
primeira vez, foi-lhe atribuda a faculdade de propor
aes judiciais da natureza civil com o fito de reparar ou
evitar danos ao maio ambiente. (MENDES, p.3)
A Lei n 8625/93, Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico dos
Estados,em seu captulo IV, artigo 25 dispe como funes do parquet
promover o Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica com o intuito de promover
a preservao, proteo e preveno de danos que podem ser causados ao
meio ambiente, ao lado mais frgil da relao de consumo- o consumidor, e
outros bens que tenham valores valores relacionados arte, histria e aos
interesses difusos e homogneos. (Lei 8625/93, artigo 25, inciso II, alnea
a)
Diferentemente da ao civil pblica, que tem um carter mais reparativo
ou seja , aps a realizao da leso ao meio ambiente,o inqurito civil
representa um procedimento investigatrio cujo escopo a juntada de
provas acerca do possvel dano ambiente, age pois em carter preventivo.
Ademais, para defender as funes esposadas na Constituio Federal, o
parquet tem uma srie de ferramentas jurdicas de que se pode utilizar para
contribuir com o fortalecimento de nossa democracia.

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3 A ABORDAGEM DO MEIO AMBIENTE NO MINISTRIO PBLICO
Diversos so os conceitos possveis para o meio ambiente, mormente no
direito brasileiro, onde a palavra pode abranger as mais diversas
conotaes. Entretanto, um dos que mais citados o introduzido pela
Poltica Nacional de Meio Ambiente, que vigora desde 1981, conceituando-o
como o conjunto de condies, leis, influncias interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas (Lei n 6938, artigo 3, 1981).
Insta salientar que apesar do transcurso do perodo no qual o conceito fora
elaborado, ainda se mostra atualizado, tendo em vista ser recepcionado
pela constituio de 1988, consoante suso transcrito artigo que assim nos
preleciona
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes .
(ART. 225,CF, 1988).
Destarte, ao tutelar o meio ambiente, a Constituio Federal o fez de modo
amplo, abrangendo no s o ambiente natural, mas tambm o cultural, o do
trabalho, o artificial. Ademais, se assim o fez fora devido dificuldade de
estabelecer divises estanques que representariam um empecilho tutela
ambiental, utilizando-se de um conceito indefinido quanto ao sujeito(s)
responsvel(is) por essa proteo, indeterminando a divisibilidade do objeto
protetivo, tornando-o portanto indivisvel (FIORILLO, 2010).
Ademais, Edis Milar ressalta a importncia histrica da nossa Constituio
frente temtica ambiental quando a destaca como
um marco histrico de inegvel valor, dado que as
constituies que procederam a de 1988 jamais se
preocuparam com a proteo do meio ambiente de
forma especfica e global. Nelas sequer uma vez foi
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empregada a expresso 'meio ambiente', a revelar total
despreocupao com o prprio espao em que vivemos
(MILAR, 1995, apud DIPP, 2000, p. 1).
Outra caracterstica que se pode depreender do conceito acima explicitado
o direito irrestrito de um ambiente ecologicamente equilibrado a todos, sem
exceo, haja vista que a Constituio insere o termo uso comum de
todos, classificando o meio ambiente como interesse difuso - direito
transindividual.
Outrossim, o legislador, ao mencionar que os interesses ou direitos
coletivos so transindividuais, pretendeu destacar que eles, assim como os
difusos, transcendem o indivduo, ultrapassando o limite da esfera de
direitos e obrigaes de cunho individual (FIORILLO, 2010, p.58)
dis Milar (1995) cita duas perspectivas jurdicas para o conceito jurdico
de meio ambiente, conforme o excerto abaixo transcrito
No conceito jurdico de meio ambiente podemos
distinguir duas perspectivas principais, uma estrita e
outra ampla. Numa viso estrita, o meio ambiente nada
mais do que a expresso do patrimnio natural e
suas relaes com o ser vivo, Tal noo, evidente,
despreza tudo aquilo que no seja relacionado com os
recursos naturais. Numa concepo mais ampla, que
vai alm dos limites estreitos fixados pela Ecologia, o
meio ambiente abrange toda a natureza original
(natural) e artificial, bem como os bens culturais
correlatos. Temos aqui, ento, um detalhamento do
tema,de um lado com o meio ambiente natural,
constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar, pela fauna e
pela flora, e, do outro, com o meio ambiente artificial
(ou humano), formado pelas edificaes e
equipamentos produzidos pelo homem, enfim, os
assentamentos de natureza urbanstica. (MILAR,
1995, p.202 apud,VASCONCELLOS, p.3).
Destarte, consoante Milar, a perspectiva restrita advm de uma viso
antropocntrica do natural, reduzindo-o e limitando, o que difere da viso
ampla, que abrange inclusive o ambiente artificial, construdo pelo homem.
ISSN 1980-7791

1100

A classificao do meio ambiente em artificial abrange o espao urbanstico
arquitetado pelo homem e constitudo pelas edificaes e equipamentos
pblicos, com previso nos artigos 225 e 182 da Carta Magna atual. J o
meio ambiente cultural est inserido no artigo 216 da CF de 1988 e
integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico,
turstico, que embora artificial, em regra. como obra do homem, difere do
anterior (que tambm cultural) pelo sentido de valor especial (SILVA,
1994, p.3)
Outra classificao para o meio ambiente envolve o local onde as pessoas
desenvolvem seus enlaces laborais. Impende salientar as diferenas
existentes entre a proteo ao direito do trabalho e ao meio ambiente do
trabalho, que se apresentam de forma distinta porquanto esta ltima busca
salvaguardar a sade e a segurana do trabalhador no ambiente onde
desenvolve suas atividades. O direito do trabalho, por sua vez, o conjunto
de normas que disciplina as relaes...empregado e empregador
(FIORILLO, 2010, p.74).
Delineadas as priminhas linha acerca dos conceito e classificao acerca do
meio ambiente, adentremos nas competncias em matria ambiental. Os
dispositivos que o disciplinam esto espraiados pela Constituio Federal de
1988, sendo de competncia privativa da Unio- portanto de
responsabilidade desta ltima, porm poder ser delegada ou
complementada pelos Estados ou Municpios-, legislar sobre guas, jazidas
minerais, e outros recursos naturais, alm de atividades nucleares (CF,
artigo 22, Incisos IV, XII e XXVI, respectivamente).
O Estado e a Unio legislam concorrentemente
7
sobre floresta, caa, pesca,
fauna,conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo ao meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio,

7 Legislar concorrentemente uma das subdivises da competncia legislativa, e que se
caracteriza pela alternativa de Unio, Estados e Distrito Federal legislarem sobre a mesma matria,
sendo a Unio responsvel pelo trato da matria de maneira generalizada.
ISSN 1980-7791

1101

turstico e paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico. (CF, artigo 24, incisos VI, VII e VIII).
Aduz-se do artigo 23 da Lei Maior que tantos os Estados quanto os
Municpios so responsveis pela proteo ao meio ambiente, bem como
pelo combate poluio em qualquer de suas formas. Ressaltando que a
competncia dos Estados feita por excluso, haja vista que somente ir
atuar quando a matria no for privativa da Unio, no podendo extrapolar
os limites gerais j traados por esta.
O artigo 30, em seu inciso I, determina que os Municpios ficaro
responsveis por legislar sobre assuntos de interesse local, agindo em sede
de competncia concorrente,o que significa dizer que no pode extrapolar
seus interesses prprios nem tampouco entrar em confronto com os
interesses nacionais ou estaduais.
de competncia Comum
8
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
na seara ambiental a proteo de documentos, obras de arte e outros bens
de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, paisagens naturais
notveis e stios arqueolgicos; proteo do meio ambiente e combate
poluio, independentemente da forma, alm de preservao das florestas e
seus elementos faunsticos e florsticos (CF, artigo 23, incisos III, VI e VII).
Compete Unio impor sanes e fiscalizar a explorao de servios,
instalaes nucleares, pesquisa e lavra de recursos minerais e jazidas e
petrleo, alm do aproveitamento da energia hidrulica (CF, 1988, artigo
21, inciso XXIII, artigos 176 e 177).
Destarte, acerca da distribuio das competncias no nosso ordenamento
jurdico Fiorillo faz-nos o seguinte comentrio

8 Na competncia comum, diferentemente da concorrente, os entes polticos podem atuar de maneira
isolada, em parceria entre dois ou mais entes ou em conjunto, sem a existncia de uma hierarquia
entre eles.
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1102

Com isso, correto afirmar que no a Unio que
detm em nosso ordenamento jurdico o maior nmero
de competncias exclusivas e privativa; os Estados, os
Municpios e mesmo o Distrito Federal passaram a
partir de 1988 a ter maior autonomia no sentido de
poderem legislar sobre grande nmero de matrias.
(FIORILLO, 2010, p. 201-202).
O porqu de a Constituio privilegiar o Municpio com o trato de questes
locais, deve-se ao fato de ser este o ente federativo com o qual temos,
diariamente, um maior contato nas esferas de nossa vida profissional,
pessoal, atendendo de imediato s necessidades da populao, conforme
nos reafirma Celso Antnio
Assim, temos que a Carta Constitucional trouxe
importante relevo para o Municpio, particularmente em
face do direito ambiental brasileiro, na medida em que
a partir dele que a pessoa humana poder usar os
denominados bens ambientais, visando plena
integrao social, com base na moderna concepo de
cidadania. (FIORILLO, 2010,p. 204).
Feita as primeiras digresses acerca das competncias ambientais
explicitadas na CF, faltava encontrar um tutor que pudesse resguardar e
proteger tais direitos. Ficaria ao rgo ministerial essa incumbncia, haja
vista ser responsvel pela defesa dos interesses indisponveis, auxiliado por
rgos do poder pblico relacionados ao meio ambiente,como o caso do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo colegiado e de
carter deliberativo, responsvel pela expedio de normas, sendo
administrativamente atrelado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Ainda
h o IBAMA -rgo de apoio do CONAMA e responsvel pela execuo
ambiental, juntamente com o Instituto Chico Mendes.
Em sendo o Ministrio Pblico a instituio responsvel pela tutela do meio
ambiente, juntamente com alguns rgos acima explicitados, o instrumento
pelo qual essa proteo feita denomina-se inqurito civil. Na realidade,
este ltimo realizado com exclusividade pelo MP, e tem como escopo a
colheita de elementos de convico acerca da existncia do dano ambiental.
ISSN 1980-7791

1103

A Constituio, em seu artigo 129, instituiu ao Ministrio Pblico, dentre
outras funes, a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, e de outros
interesses difusos e coletivos. (CF, artigo 129, inciso III). (sem grifo no
original).
Outra legislao que explicita as funes do rgo ministerial a Lei
Complementar 75/1993- que trata das organizaes e atribuies do
Ministrio Pblico da Unio e expe o seguinte:
Artigo 6. Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
I).....
VII) Promover o Inqurito Civil e a Ao Civil
Pblica para :
b) proteo do patrimnio pblico e social, do Meio
Ambiente, dos bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Lei n 75,
artigo 6).
A lei 7347/85 introduziu o inqurito civil como medida preparatria do
ajuizamento ou no da ao civil pblica. Assim como inqurito policial,
trata-se de um instrumento meramente inquisitrio, posto que pode ser
dispensvel para a propositura da Ao Civil Pblica.
Ademais,
O artigo 5 da Lei 7347/85 atribui legitimidade para
propor a ao civil pblica ao Ministrio pblico,
Unio, aos Estados, aos Municpios, as autarquias, s
empresas pblicas, s fundaes, s sociedades de
economia mista e s associaes. (FREITAS, 2006, p.
354).
Salienta Vladimir (2006) que o Ministrio Pblico apresenta-se como o
rgo mais adequado defesa para a defesa do meio ambiente, tendo em
vista possuir garantias e independncia funcional insculpidos na Carta
Magna de 1988, dispondo, portanto de meios e instrumentos atravs dos
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1104

quais possa defender esse mister.
Insta destacar que em outros pases, como o caso da Itlia, a legitimidade
para trato de assuntos relacionados natureza pertence aos Estados ou dos
entes regionais, e no ao parquet, que o que ocorre no Brasil.
Alis, as associaes brasileiras tambm tm legitimidade ativa para
proposio de ao civil pblica desde que cumpridos dois requisitos legais,
quais sejam: possurem pelo menos um ano de funcionamento e tenham
como finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ao patrimnio artstico, histrico, paisagstico. (FREITAS, 2006)
Uma das caractersticas indiscutveis do inqurito civil deve-se
possibilidade de firmar entre as partes um Termo de Ajustamento de
Conduta, medida satisfativa da tutela dos direitos coletivos, desafogando as
lides judiciais, resolvendo os impasses no meandro extrajudicial.
Ademais, Srgio Mendes nos faz a seguinte afirmativa acerca das funes
que so atribudas ao MP na tutela ambiental:
Em 1985, a revolucionria,no dizer de dis Milar, Lei
7347/85, ao disciplinar a ao civil pblica , dotou a
Instituio de formidvel instrumental jurdico para
possvel utilizao na proteo ambiental, e, quela
poca, dos demais interesses ditos transindividuais
enumerados taxativamente em seu corpo. Dentre as
prerrogativas conferidas, destacam-se legitimidade
ativa..;presidncia do Inqurito Civil...;obteno dos
investigados, no mbito do Inqurito acima citado, de
termos de Ajustamento de Conduta, com fora de ttulo
executivo extrajudicial...; e atuao como custos legis
nas aes civis pblicas ambientais intentadas pelos
demais legitimados. (MENDES, 2011, p.3)

4 O PARQUET E OS CRIMES AMBIENTAIS
O artigo 5 da Carta Magna, em seu inciso XXXIX, estatui que no h
crime sem lei anterior que o defina nem pena sem prvia cominao legal.
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1105

Destarte, pode-se inferir que o prprio ordenamento positivo o
responsvel por estabelecer o que pode ou no ser considerado crime.
Destarte,
crime ambiental, portanto, pode ser conceituado como
fato tpico e antijurdico
9
que cause dano ao meio
ambiente. De tal sorte, e partindo do pressuposto
constitucional , para uma conduta ser enquadrada
como crime ambiental deve expressamente prevista na
Lei dos Crimes Ambientais (COPOLA, 2005, p. 1)
Outrossim, no sendo as sanes administrativas e civis muitas suficientes
para punir os transgressores da Lei, faz-se necessrio o direito penal como
consubstanciador da defesa do meio ambiente atravs de seu representante
mais legtimo, qual seja o rgo ministerial, consoante nos ensina o
brilhante Gilberto Passos em seu livro intitulado crimes contra a natureza.
A luta na defesa do meio ambiente tem encontrado no
direito penal um dos mais significativos instrumentos.
Muitas so as hipteses em que as sanes
administrativas ou civis no se mostram suficientes
para a represso das agresses contra o meio ambiente
O estigma de um processo penal gera efeito que as
demais formas de represso no alcanam. (FREITAS,
2006, p.32)
Com relao ao meio ambiente no poderia ser diferente. Os crimes
ambientais esto disciplinados na Lei Federal n 9605/1998. Nela so
expressos apontamentos que unificam o direito criminal e penal
constitucional com os pontos especficos criados pelo direito criminal
ambiental constitucional e pelo direito penal ambiental. (FIORILLO, 2010).
Ademais, a Lei 9605/98
alm de apontar a possibilidade de aplicao de
sanes penais para as pessoas fsicas, prtica
tradicional do Direito Penal, bem como indicar diversas
modalidades de culpa em matria ambiental (art. 2),

9 O conceito aqui esposado fora baseado na definio de crime elaborada por Damsio E. De Jesus.
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1106

projetou importante hiptese no sentido de
responsabilizar penalmente as pessoas jurdicas(art.
3), sejam elas de direito pblico ou de direito privado,
inclusive com a aplicao do instituto da
'desconsiderao da pessoa jurdica' (art.4)
(FIORILLO, 2010, p. 639-640)
A Constituio Federal estabelece, em seu artigo 225, a responsabilizao
das pessoas jurdicas pelo cometimento de prticas lesivas ao meio
ambiente, sujeitando os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados. (CF, art. 225, pargrafo 3, 1988)
As penas a serem aplicadas aos que descumprirem as normas impostas na
supracitada Lei consubstanciam-se nos critrios estritamente estabelecidos
pelo legislador constitucional, como por exemplo as fixadas pelo art. 5,
inciso XLVI da CF de 1988, que incluem principalmente penas restritivas de
direitos prestao pecuniria, prestao de servios comunitrios,
interdio de direitos (temporariamente).
Acerca da aplicao das penas na Lei 9605 Edis Milar nos afirma o seguinte
Assim, segundo o sistema da nova lei, as penas
alternativas passaram a ser a regra, ficando as penas
privativas de liberdade para casos excepcionais. Com
efeito, aplicada que seja a pena mxima estabelecida
para o crime, apenas os tipos descritos nos artigos 35,
40, 54, {{ 2 e 3 e 56, { 2, no admitem a
substituio da pena de priso pela restritiva de
direitos. (MILAR, 2001, apud COPOLA, 2005, p. 1)
Alm disso, a prpria Lei traz em seu bojo algumas circunstncias
atenuantes- esposados no artigo 14 e agravantes -constantes no artigo 15
da criminologia ambiental. Dentre estas destacam-se os crimes ambientais
que so reincidentes, os que so cometidos pelo agente infrator noite,
durante os finais de semana, em perodos de defeso, facilitado por
funcionrios pblicos, dentre outros.
10
, enquanto aquelas se relacionam com

10 Para saber mais sobre as hipteses atenuantes e agravantes dos crimes ambientais, consultar a Lei
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1107

o baixo grau de instruo do agente, a apresentao de possvel
arrependimento por parte do culpado e colaborao com os agentes
encarregados pela fiscalizao e defesa ambiental.
Insta salientar que a Lei que trata dos crimes ambientais, em seu artigo 19,
ressalta que a percia produzida durante o Inqurito Civil pode ser utilizada
no processo penal, estabelecendo o seguinte
A percia de constatao do dano ambiental, sempre
que possvel, fixar o montante do prejuzo causado
para efeitos e prestao de fiana e clculo de multa.
Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil
ou no juzo cvel poder ser aproveitada no processo
penal, instaurando-se o contraditrio. (LEI 9605/98,
artigo 19, e pargrafo nico)
A proteo fauna tambm enfatizada do artigo 29 ao 37 da Lei que trata
dos crimes ambientais, apesar de representar apenas um efeito reflexo do
intuito maior em proteger o meio ambiente como forma de favorecer o
homem.
A flora tambm consta no rol dos das variantes do meio ambiente
protegidas pela legislao de 1998, tendo em vista a grande biodiversidade
existente em nosso pas e a necessidade de proteo contra a
internacionalizao e usurpao de nossas riquezas por parte de pases
estrangeiros.
A proteo das nossas florestas, assim como o
enfrentamento de situaes lesivas ou mesmo
ameaadoras biota so o fundamento bsico para
aplicao dos crimes contra a flora. O que motivou o
legislador a adotar desde logo critrios no s
preventivos (art. 48) como repressivos (art. 50)
visando a aplicao das sanes penais ambientais.
(FIORILLO, 2010, p 647-648).
Os supracitados artigos a que Fiorillo faz referncia estabelecem a pena de

9605/98.
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1108

deteno de seis meses a um ano para aqueles que dificultem a
regenerao natural de florestas (artigo 48) agindo o legislador de forma
preventiva, e aos que destroem vegetao nativa, especialmente as
protegidas por Lei, determinando deteno de trs meses a um ano, alm
de multa, numa ao repressiva
Os crimes ambientais relacionados poluio tambm esto presentes na
citada Lei, dos artigos 54 ao 61, e dirigem-se diretamente aos danos
causados sade humana, o que significa afirmar que tudo aquilo que for
de encontro ao bem-estar da humanidade, que tenha como caracterstica
causar danos sade pode ser enquadrado como tal tipologia. Ademais, a
responsabilizao das empresas, no meio ambiente do trabalho, pelos
danos causados sade dos empregadores e trabalhadores passou a ser
uma constante, a partir da inovao trazida por tal dispositivo.
A poluio atmosfrica, ou melhor os responsveis pela poluio, tambm
esto albergados pela Lei Criminal Ambiental, podendo ser punidos com
recluso de at 5 anos para os infratores da norma, consoante se
depreende do artigo 54, em seu pargrafo segundo, inciso dois: Causar
poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos
habitantes das reas afetadas, ou que causem danos diretos sade da
populao.
Consoante se infere a partir do artigo 56 da Lei 9605/98, a produo e
comercializao de produtos txicos tambm so enquadrados como crimes
ambientais, desde que estejam em dissonncia com os preceitos legais.
Art. 56 Produzir, processar, embalar, importar, exportar,
comercializar, fornecer, transportar, armazenar, ter em
depsito, ou usar produto ou substncia txica,
perigosa ou nociva sade humana ou ao meio
ambiente, em desacordo com as exigncias
estabelecidas em Lei ou nos seus regulamentos.
(Lei 9605/98, artigo 56) (grafitamos)
Os crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural tambm
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1109

esto presentes no supracitada Lei, incutidos nos artigos 62 ao 65, e que
tem o fito de proteo ao chamado meio ambiente artificial, impondo
sanes penais e administrativas queles que a infrinjam, haja vista a
necessidade de salvaguardar a natureza imaterial dos bens ambientais
culturais (FIORILLO, 2010, p. 660).
Quanto aos crimes contra a Administrao ambiental, os artigos 66 ao 69
da lei 9605/98 disciplinam, conforme preceito do artigo 225 da CF, o dever
do Poder Pblico para com a defesa e preservao dos bens ambientais.
Acerca desses artigos Fiorillo (2010) comunga o seguinte
Os artigos 66 a 69 da Lei n. 9605/98 na verdade
procuraram detalhar critrios no sentido de que o Poder
Pblico, por meio da atuao de seus funcionrios,
possa realizar a importante tarefa que lhe foi destinada
pela Carta Magna, ou seja, defender e preservar o
direito ambiental para as presentes e futuras geraes
(art. 225 da CF). (FIORILLO, 2010, p. 661).
Portanto, a Lei que trata dos crimes ambientais representou, e ainda
representa um grande passo na evoluo do Direito Ambiental brasileiro, na
medida em que passou a retratar as transgresses ambientais na esfera
criminal, e no to somente na cvel ou administrativa.
evidente que as penas ali cominadas tm um propsito muito mais
educativo do que to somente punitivo, entretendo h de se evidenciar a
ousadia do legislador brasileiro em proteger o nosso meio ambiente de
maneira ampla, envolvendo poluio sonora at a proteo da flora e fauna
nacional. No h de se olvidar que grande parte da trama normativa que
evolve a Lei 9605/98 transparecer uma viso antropocntrica da natureza,
contudo uma importante marco legal para o nosso o direito positivo
ambiental.

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1110

5 O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SERGIPE NA DEFESA DO
MEIO AMBIENTE
A defesa dos interesses difusos e coletivos no Estado de Sergipe, mormente
a questo ambiental realizado pelo Ministrio Pblico Estadual, atualmente
sob a chefia do primeiro promotor a ocupar o cargo de Procurador Geral de
Justia, Dr Orlando Rochadel Moreira.
Em se tratando das questes ambientais, a promotoria responsvel por tal
incumbncia em Aracaju a especializada nas funes relativas defesa
do meio ambiente, urbanismo, patrimnio social e cultural e controle e
fiscalizao do terceiro setor, localizada no 4 andar do Edifcio Walter
Franco, e cuja promotora titular a Dra Adriana Ribeiro.
Com o escopo de fazer um pequeno levantamento acerca dos processos que
so passados pelo crivo da Promotoria do Meio Ambiente, fora feita uma
pesquisa no Cartrio do Ministrio Pblico do Estado de Sergipe frente ao
quantitativo de processos que so os dados obtidos foram organizados no
seguinte grfico:

1.1 Quantitativo dos processos que possuem temtica ambiental, sendo
subdivididos em dois grupos, quais sejam Crimes Ambientais e Urbanismo e
outros temas relacionados ao meio ambiente e urbanismo.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
51%
49%
QUANTITATIVO DE PROCESSOS AMBIENTAIS
URBANISMO E
OUTROS
CRIMES AMBIENTAIS
SUBTIPOS PARA ANLISE
N
M
E
R
O
S

A
B
S
O
L
U
T
O
S

D
E

P
R
O
C
E
S
S
O
S
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1111

Tramitaram na Promotoria do Meio Ambiente 81 processos de janeiro a
junho de 2011. Deste total, apenas 77 processos sero utilizados na
presente pesquisa, pois os 4 processos restantes no fora utilizados por se
tratar de processos de 2 grau.
Os processos sob anlise, todos de 1 grau, foram subdivididos em dois
subgrupos: os que de alguma maneira abordam aspectos relacionados ao
urbanismo, procedimentos administrativos, processos relacionados ao
Direito do Consumidor e do Trabalho, alm daqueles que foram de maneira
equivocada para emisso do parecer por promotor especfico da rea
ambiental- em nmeros absolutos foram 39 processos.
Dos processos que no serviram para a anlise, por no retratarem os
crimes ambientais, doze esto relacionados diretamente a aspectos
culturais e urbansticos do meio ambiente, enquanto trs versam sobre
obrigaes de fazer ou no fazer, cinco foram classificados como fatos
atpicos - no geral inquritos que foram arquivados por falta de elementos
probatrios, dezesseis relacionam-se a procedimentos administrativos em
sua fase inicial e trs abordaram aspectos da concesso de licena para
ocupao de terrenos pblicos. Os dados foram organizados no grfico
abaixo elaborado:

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1112

1.2 Temticas que fazem parte do grupo intitulado Urbanismo e Outros
Destarte, dos 38 processo que retratam os crimes ambientais e infraes
legislao do meio ambiente, fora realizado o agrupamento de acordo com o
artigo infringido da Lei 9605/98.
Insta salientar que os dados aqui divulgados foram obtidos a partir de uma
pr-seleo dos processos que j tramitaram pela promotoria do meio
ambiente, sendo quase todos de 1 grau, e que foram pesquisados, um a
um, no site do Tribunal de Justia
11
, atravs do qual foram obtidas as
informaes que do subsidio ao presente trabalho.

11 O site do Tribunal de Justia do Estado de Sergipe disponibiliza as consultas de processos atravs do
endereo eletrnico www.tjse.jus.br
permisso de ocupao de bem pblico
procedimentos/atos administrativos
f ato atpico
obrigaes de f azer/no f azer
relacionado ao urbanismo, patrimnio cultural, esttico
0 2 4 6 8 10 12 14 16
3
16
5
3
12
TEMTICAS ALIJADAS DA ANLISE
NUM. ABSOLUTOS DE PROCESSOS
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1113

1.3 Agrupamentos dos Tipos de Crimes Ambientais. Dados obtidos a partir
de consulta no site do tribunal de Justia de Sergipe, bem como no
programa do APEP, no site do Ministrio Pblico.

Como se pode inferir a partir do grfico, grande parte dos processos
ambientais que adentram no parquet sergipano atravs do ncleo de meio
ambiente e urbanismo, e que tem uma relao direta com os crimes
ambientais, dizem respeito poluio, principalmente sonora, em Aracaju.
Em despacho do Juiz de Direito, datado em 15 de outubro de 2007, que
retrata o excesso de baralho oriundo de um bar que estava
causando transtornos comunidade, afetando o
sossego da vizinhana e provocando poluio sonora.
Aduz, ainda, que foram firmados 2 (dois) termos de
ajustamento de conduta, tendo sido ambos
descumpridos pelos requeridos. Ressalta a ausncia de
alvar autorizando a utilizao de som, sendo a
atividade realizada imprpria considerando-se o local
em que se encontra. (TJSE- Ao Civil Pblica n
200611500850-Juiz Bethzamara Rocha Macedo- em 15
de outubro de 2007)
Em outra Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico de Sergipe, a
poluio sonora tambm o objeto do litgio consoante o excerto abaixo
24
3
1
2
8
CRIMES AMBIENTAIS
CRIMES DE POLUIO
CRIMES CONTRA A
FAUNA
CRIMES CONTRA A
FLORA
LICENA AMBIENTAL
OUTROS CRIMES
AMBIENTAIS
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1114

transcrito
Proposta a presente demanda, o Ministrio Pblico
requereu a concesso de medida liminar determinando
a suspenso total e imediata das atividades sonoras
desenvolvidas pelos requeridos em seu
estabelecimento, como msica amplificada, transmisso
de jogos de futebol, com utilizao de caixas de som ou
rudos, at a instalao de revestimento acstico e
obteno do alvar municipal de utilizao sonora e da
licena ambiental a ser expedida pela Administrao
Estadual do Meio Ambiente ADEMA, como tambm
sejam os mesmos no obrigados a obstruir o passeio
pblico com a utilizao de mesas e cadeiras do
estabelecimento, sob pena de multa diria. (TJSE
parte da deciso judicial da Ao Civil Pblica n
201111000347 Juiz Cristiano Jos Macedo Costa )
Assim, consoante os excertos suso transcritos, grande parte das decises
dos processos que infringem o meio ambiente em Sergipe, tem no artigo 54
da Lei 9605/98 o subsidio necessrio para a penalizao dos causadores da
poluio frente ao descaso com a natureza.
Os crimes contra a fauna- que compreendem os artigos 29 ao 37 da Lei dos
Crimes Ambientais- pouco foram objeto de litgio no judicirio sergipano, ao
menos durante esses meses inicias do presente ano e quanto aos processos
que passaram pelo crivo do Ministrio Pblico.
Quanto aos processos nos quais a falta de licena ambiental era a principal
temtica, dois foram os que apresentaram tal contedo, sempre tendo com
um infrator um estabelecimento comercial. Trecho de uma das Aes Civis
Pblicas abaixo transcrito elucida a ao do Ministrio Pblico para sanar a
irregularidade
O referido instrumento foi instaurado a partir de
representao annima, que indicava que o
estabelecimento requerido emitia particulados na
atmosfera sem o controle de poluentes. .. a SEFIN
informou que o estabelecimento no possuidor de
alvar de funcionamento e, portanto desenvolve suas
atividades de forma clandestina. (TJSE- Ao Civil
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1115

Pblica n 201011001047- Juiz Cristiano Jos Macedo
Costa).
Os crimes contra a flora esto disciplinados na Lei 9605/98, englobando do
artigo 38 at o 53 O nico processo que fez referncia ao desvirtuamento
da flora em Aracaju, apesar de ter sido arquivado por ter demonstrado o
infrator que o corte das rvores no causou problemas ao meio ambiente,
nem tampouco ensejou uma punio penal para o acusado. Abaixo a
transcrio de parte da deciso
Informam os autos que se instaurou o presente
inqurito policial, visando apurao do corte de
rvores na rea externa de uma galeria, prxima ao
posto petrox, situado na Av. Beira Mar, Barro
Farolndia, nesta capital. Compulsando os autos infere-
se que o fato descrito no Inqurito Policial n 071/2010
no enseja causa relevante para a propositura de ao
penal. Conforme laudo tcnico concluiu-se que a
retirada da rvore teve como objetivo teve como
objetivo garantir a integridade fsica do
empreendimento, para evitar danos fsicos tubulao
de gua e esgoto, a calada e passagem dos
pedestres. Ademais, o corte da rvore em comento no
causa significativa leso ao bem jurdico tutelado pela
legislao ambiental. Os autos vieram-me, via
distribuio, e assim foram encaminhados ao membro
do Ministrio Pblico que concluiu pela impossibilidade
de oferecer a pea deflagadora pela insuficincia de
elementos para imputar a conduta delituosa. (TJSE
Procedimento Administrativo 201020390869- Juza
Fabiana Oliveira de Castro, 24 de fevereiro de 2011).
O subtipo que fora intitulado de outros crimes ambientais enquadra as
temticas dos processos que, apesar de abordarem, a temtica ambiental,
no previam em sua estrutura citaes aos artigos da Lei de Crimes
Ambientais, ou ento tinham uma maior proximidade com as transgresses
legislao urbanstica, como o exemplo em comento onde o
O Ministrio Pblico do Estado de Sergipe, por conduto
da Promotoria de Justia Especializada em Meio
Ambiente e Urbanismo de Aracaju, ingressou com a
presente Ao Civil Pblica .. aduzindo ...que instaurou
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procedimento administrativo preparatrio de Inqurito
Civil visando a apurao de irregularidades decorrentes
da invaso denominada vila do Queijo , localizado
Rua Dr Brulio Costa, Bairro Atalaia, nesta Capital.; que
por volta dos anos 90, houve a invaso por populares,
sendo construdas aproximadamente 30 casas; que o
Municpio de Aracaju chegou a ingressar com uma ao
reivindicatria, em face dos invasores, contudo desistiu
da ao, sendo extinto o processo; que os imveis
construdos no possuem energia eltrica regular, gua
encanada, sistema de esgoto sanitrio e cesso a via
pblica; que o municpio revelou-se
omisso...contribuindo para o apossamento ilegal da
rua;... que a sua omisso provocou danos ao meio
ambiente e urbanismo da rea ocupada;... (TJSE
Ao Civil Pblica n 200611201437, Juiz de Direito
Marcos de Oliveira Pinto, 13 de junho de 2011).
Outro caso sui generis encontrado durante a pesquisa realizada dentre os
processos que foram analisados pela Promotoria de Meio Ambiente e
Urbanismo de Aracaju, destaca-se a Ao Civil Pblica interposta pelo
parquet com o fito de combater os cemitrios clandestinos, exigindo desta
Capital a regularizao quanto s licenas ambientais necessrias
instalao e construo de necrpoles na zona de expanso, consoante
excerto extrado do site do tribunal de Justia de Sergipe:
Intimem-se o Municpio de Aracaju para trazer aos
autos prova documental de que continua exercendo o
combate, desativao e fechamento dos cemitrios
clandestinos; de que inclui no oramento municipal de
2008 e 2009 recursos financeiros para efetivar a
construo de novo cemitrio na zona de expanso da
capital e que elaborou o Plano de Alternativas para
sepultamento para atender s comunidades que
usavam cemitrios clandestinos; Intimem-se o
requerido para apresentar o EIA/RIMA do local do novo
cemitrio Oficie-se a ADEMA/SE, para que indique um
perito, a fim de apurar os danos causados ao meio
ambiente nos cemitrios clandestinos...(TJSE Ao
Civil Pblica 200611201439, Dr Juiz de Direito Marcos
de Oliveira Pinto, 04 de maro de 2011).
Destarte, grande e abrangente tem sido a atuao do Ministrio Pblico de
Sergipe frente s questes ambientais e Urbansticas em nossa capital.
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Insta salientar que grande parte da aes realizados pelo parquet tm
relao com os crimes de poluio, quando a anlise realizada a partir dos
crimes ambientes, tendo a maior parte dos inquritos instaurados com o
espeque de punir os infratores pelos excessos sonoros, arquivados, e
quando punidos, aplicada pena restritiva de direito em detrimento das
penas privativas de liberdade, mesmo quando a Lei que disciplina os crimes
ambientais estabelece o uso destas de acordo com a infrao.

CONSIDERAES FINAIS
Estamos presenciando um mundo onde as tecnologias e a Cincia esto
cada vez mais presente em nossas vidas, mesmo que no queiramos,
mais fato do que escolha. Diante de um realidade em completa e constante
transformao, variados so os conceitos e aes veiculados na Mdia,
principalmente na televisiva, referentes ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, conforme preceitua a nossa Carta Magna
Na defesa dos interesses coletivos, difusos e individuais indisponveis est o
Ministrio Pblico, que a partir do Constituio Federal recebeu, como em
nenhuma outra Constituio anterior, funes que elevaram sua funo
enquanto Instituio defensora do Meio Ambiente, dos direitos do
Consumidor, e bens de valores estticos, histricos, tursticos e
paisagsticos.
Alm da Ao Civil Pblica e do Inqurito Policial, o parquet poder agir na
esfera extrajudicial, utilizando-se do Compromisso de Ajustamento de
Conduta, da Recomendao, do Procedimento Administrativo Disciplinar, e
das Peas de Informao como forma de agilizar as demandas judiciais,
impedindo a procrastinao de problemas passveis de uma soluo mais
clere.
Legislaes relacionadas ao Meio Ambiente tem sido cada vez mais
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constantes no universo normativo brasileiro, o que ressalta a importncia
que a preocupao com a natureza tem recebido de nosso legisladores.
Afinal, a proteo ao meio ambiente de salutar importncia para que a
prpria vida estabelecida na terra e perturbada pela ao humana possa
continuar latente durante vrios geraes.
to verdica a preocupao com o ambiente natural que inmeras
legislaes j foram elaboradas com os mais variados fins: da Poltica
Nacional de Educao Ambiental a famosa Lei 9795/99, at a
criminalizao dos ilcitos ambientais a Lei 9605/98. Independentemente
do intuito com o qual foram elaborados, e apesar do pessimismo com que
alguns tericos mais conservadores esboam comentrios, as legislaes
ambientais brasileiras representam um marco importante no direito positivo
brasileiro e o Ministrio Pblico tem se mostrado um defensor ferrenho por
um meio ambiente mais protegido, sustentvel e equilibrado.
Para no fugir regra do panorama nacional, o Ministrio Pblico do Estado
de Sergipe tem se empenhado na resoluo dos litgios envolvendo o meio
ambiente, apesar de grande parte das demandas iniciadas pelo parquet
sergipano serem arquivados por falta de elementos probatrios suficientes
para condenao do infrator que no mximo punido com penas
restritivas de direito, conquanto a Lei dos Crimes Ambientais prever a
aplicao de penas privativas de liberdade, consoante a gravidade do crime
imputado.
No tendo como finalidade de retratar o tema de forma exaustiva ou plena,
haja vista ser impossvel, dada a complexidade da temtica,e dos inmeros
referenciais tericos existentes, tanto brasileiros quanto de outros pases,
mas sim de maneira delimitada e simplria, porm no menos importante
para a construo do saber ambiental e jurdico. Afinal, a construo do
conhecimento ininterrupta e dinmica.

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