A Atividade Financeira do Estado como ncleo do direito financeiro:

o balano entre receitas e despesas.

1. Sistematizao da disciplina a partir de 1964, por ocasio da publicao da Lei 4320/64,
na vigncia da Constituio de 1946, que estatui normas gerais de Direito Financeiro,
para elaborao, controle e balano dos oramentos da Unio, dos Estados, Distrito
Federal e dos Municpios.
2. O tema central anteriormente estava sempre relacionado com a necessidade de garantir
receitas aos entes da Federao, e, portanto, com a melhor forma de obteno de
receitas por parte do Estado, como meio de assegurar autonomia politica e
administrativa dos Entes polticos.
3. O que se via, portanto, era a ausncia de uma separao didtica clara entre direito
tributrio e direito financeiro.
4. Dois anos aps a publicao da Lei 4320/64, foi publicado o Cdigo Tributrio Nacional,
Lei 5.172/66, tornado possvel visualizar de forma clara, a separao entre o exerccio da
tributao e as finanas pblicas.
5. Com o advento da Constituio de 1988, ambas as normas foram recepcionadas com
status de lei complementar r(cf. ADI 1726)e, na mesma medida que o Sistema Tributrio
Nacional, no corpo da Constituio ganhou mais artigos comparativamente as
Constituies anteriores -, o mesmo se deu com o captulo referente as Finanas
Pblicas.
6. Posteriormente em 2000, foi publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal ( Lei
Complementar 101), cujo objetivo foi o de regulamentar diversos dispositivos
constitucionais e conferir a disciplina das finanas pblicas maior controle e
transparncia.
7. O objetivo do legislador ao tratar dessa matria especifica delimitar os contornos e
condies pelas quais a atividade financeira do Estado deve se desenvolver.

ESQUEMA- EVOLUO DA SISTEMATIZAO DO DIREITO FINANCEIRO.
ANTES DA LEI 4320/64 Leis esparsas
LEI 4320/64 Trouxe normas gerais de Direito Financeiro,
buscando sistematiz-lo.
CTN (LEI 5.172/66 Proporcionou a separao entre a tributao
e finanas pbicas.
Constituio de 1988, Ttulo Vi, da Tributao e do Oramento:
1. Destinou um captulo as finanas pblicas (Cap.II, arts. 163 a 169) alm de
ter consolidado o Sistema Tributrio Nacional (Cap. I, arts 145 a 162). ;
2, Recepcionou a Lei n 4320/64 e o CTN , atribuindo status de lei
complementar.
Lei Complementar 101/200 (LRF) Conferiu maior controle e transparncia s
finanas pblicas.

2. A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO.
2.1. Conceito. A atividade financeira do Estado representada pelo conjunto de aes que o
Estado desempenha visando a obteno de recursos para seu sustenho e a respectiva
realizao de gastos para a execuo de necessidades pblicas.
2.1.1. Elementos que se interconectam no conceito;
a) o Oramento Pblico, como pea responsvel pela delimitao das receitas e despesas em
um dado exerccio;
b) as formas, condies e limites de obteno de receita parra fazer frente as despesas
fixadas;
c) e as formas, condies e limites de gasto do dinheiro pblico e, assim, os mtodos de
aplicao e dispndio das receitas.
2.2. O objetivo dessa atividade assegurara a realizao de necessidades pblicas, possvel
dizer que o Estado sujeito ativo dessa atividade do ponto de vista amplo, o que significa
afirmar que todos os entes da federao so titulares do dever de garantir e assegurar no s
a manuteno da estrutura admi8snistrativa estatal, mas igualmente de satisfazer as
necessidades pbicas, por meio do gasto do dinheiro pblico.
2.3. Em princpio os rgos da administrao indireta que figuram como atores do setor
privado (i.e. empresas pblicas e sociedades de economia mista) no se incluem, em princpio,
como sujeitos da referida atividade financeira, na medida em que suas tarefas so realizadas
no mbito e sob as normas de direito privado. Trata-se, ento, de se ter claro que a atividade
financeira decorre, essencialmente, do exerccio da soberania do Estado nos casos em que
este realiza atividades prprias e indelegveis.
2.4. O TEMA NA JURISPRUDNCIA.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
FISCALIZAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA QUE DEIXA DE
APRESENTAR APELAO EM QUESTO RUMOROSA. - Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art.
71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. III. - Numa ao promovida contra a
CHESF, o responsvel pelo seu acompanhamento em juzo deixa de apelar. O argumento de que a no-
interposio do recurso ocorreu em virtude de no ter havido adequada comunicao da publicao da sentena
constitui matria de fato dependente de dilao probatria, o que no possvel no processo do mandado de
segurana, que pressupe fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurana indeferido.
MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - ATRIBUIO DO RGO -
CONSULTOR JURDICO - SUSTENTAO DA TRIBUNA. Versando o mandado de segurana ausncia de
atribuio do Tribunal de Contas da Unio, cabvel a sustentao da tribuna pelo consultor jurdico do
rgo. MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - CHAMAMENTO AO
PROCESSO DAS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO - INADEQUAO. A previso do artigo 49
da Constituio Federal - de cumprir ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta - no atrai a participao do
Poder Legislativo na relao processual de mandado de segurana impetrado contra deciso do Tribunal de
Contas da Unio. OCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO -
FISCALIZAO. Ao Tribunal de Contas da Unio incumbe atuar relativamente gesto de
sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da Constituio
Federal, ficando superada a jurisprudncia que veio a ser firmada com o julgamento dos Mandados
de Segurana ns 23.627-2/DF e 23.875-5/DF.
2.4.1. NA AMESMA LINHA DE ENTENDIMENTO, O TJ/DF reconheceu a competncia do Tribunal
de Contas para controlar os atos de instituio do terceiro setor vinculada a Administrao
Publica, pela prestao de servios pblicos no exclusivos do Estado, conforme demonstra
ementa que segue:
QUARTA VARA DA FAZENDA PUBLICA DO DISTRITO FEDERAL - BRASILIA - 2007011091211
3 - REPARACAO DE DANOS ADMINISTRATIVO. INSTITUTO CANDANGO DE SOLIDARIEDADE.
ORGANIZAO SOCIAL. TER- CEIRO SETOR. PARCERIA. DEVER DE FISCALIZACAO E DE CO
NTROLE POR PARTE DO ENTE POLTICO. LEGITIMIDADEPASSIVA AD CAUSAM DO DISTRITO
FEDERAL. RESPONSABILDIADE SUBSIDIRIA POR COMPROMISSOS ASSUMIDOS PARA A ESTRU
TURACAO DOS PROJETOS, MAS NO CUMPRIDOS. SENTENA MANTIDA
Instituto Candango de Solidariedade ICS constitui uma Organizao Social OS,
a qual, embora no integre a estrutura da Administrao Pblica (trata-se de
pessoa jurdica de direito privado), realiza servios pblicos no exclusivos
do Estado.Por integrar o chamado terceiro setor,atua a OS em nome prprio con
tando, todavia, com o apoio do Estado, de modo que conservam sua vinculao
jurdica com a Administrao Publica por um contrato de gesto,o qual discri-
mina- as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Publico e da O
S, bem como o programa de trabalho. 2. Por envolver a gesto de recursos p-
blicos, h o dever de prestao de contas, razo pela qual seus atos sujeitam
-se ao controle da Administrao e do Tribunal de Contas, sendo inescusvel o
dever do ente politico de controle e fiscalizao,corolrios do principio re-
publicano abrigado na boa gesto da coisa pblica. 3. Sendo a colaborao o
ncleo que baseia o vinculo entre a Administrao Pblica e o ente do tercei-
ro setor (OS,por exemplo),a mesma essncia deve ser preservada no que interes
sa a apurao de responsabilidade, razo pela qual deve o ente politico ser
condenado.
3. Diante dessas breves consideraes, possvel ento afirmar que o direito financeiro tem
por objetivo disci0linar a atividade financeira do Estado e, assim, estabelecer regras relativas
aos trs pilares dessa atividade: o oramento pblico, a receita pblica e a despesa pblica.
Por esse motivo, estudaremos nesta ordem;
A) O oramento Pblico, o que inclui a anlise de todas as leis oramentrias e;
B) Das receitas e despesas pblicas, inclusive forma de classificao e o tratamento a elas
conferido pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
4. Iremos iniciar pelo Estudo de alguns princpios que norteiam a atividade de obteno de
receitas e dispndio do dinheiro pblico; Aps sero mencionadas as leis cuja finalidade
disciplinar, de forma concreta, referida atividade.
Analise e explicao de texto de Tathiane Piscitelli, Direito Financeiro Esquematizado, 4
edio, Editora Mtodo, 2014, primeiro captulo, pag. 19 a 26.

A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO E O DIREITO FINANCEIRO.
1. A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO.
1.1. FINALIDADE DO ESTADO A REALIZAO DO BEM COMUM.
1.2. NECESSIDADES PBLICAS:

SO AQUELAS QUE DEVEM SER SATISFEITAS PELO PODER PBLICO, ATRAVS DA
PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS, DELEGVEIS OU NO A PARTICULARES, SEM
PERDEREM, CONTUDO, A NATUREZA DA ESSENCIALIDADE.

As necessidades pblicas so comumente satisfeitas pelo processo do servio pblico, ou
como afirma Aliomar Baleeiro, A necessidade torna-se pblica por uma deciso dos
rgos polticos.
Assim as necessidades pblicas so as que o Estado deve satisfazer em virtude da
existncia de uma norma jurdica. Decorrem, portanto de um dever legal, estando sob a
gide do direito pblico.
Quando o Estado atua na busca dos seus objetivos fundamentais, expressos no art. 3 da
Constituio Federal, ele nada faz mais do que atender as necessidades pblicas atravs
de uma atividade que lhe substantiva e essencial.

Jos Souto Maior Borges A atividade financeira consiste, na criao, gesto e dispndio
do dinheiro pblico para a execuo de servios afetos ao Estado. considerada por
alguns como o exerccio de uma funo meramente instrumental, ou de natureza
adjetiva(atividade-meio), distinta das atividades substantivas do estado, que visam
diretamente a satisfao de certas necessidades sociais, tais como educao, sade,
construo de obras pblicas, estradas, etc.(atividades fins).

1.3. A SATISFAO DESSAS NECESSIDADES, INEGAVELMENTE, IMPLICA GASTOS
PBLICOS, QUE DEVEM SER METICULOSAMENTE ANALISADOS E GERIDOS ATRAVS DE
UM ORAMENTO PBLICO.

1.4. Se, por ventura a receita arrecadada no for suficiente para custear os gastos,
o Estado poder obter emprstimos pblicos, tambm chamados de crditos pblicos,
com o fim de atingir o equilbrio entre receitas e despesas.
1.5. O conjunto que envolve esses quatro fenmenos, quais sejam, receitas
pblicas, despesas pblicas, oramento pblico e crdito pblico chama-se atividade
financeira do Estado.
2. DIREITO FINANCEIRO
2.1. Consiste no ramo do direito pblico que estuda as finanas do estado em sua
estreita relao com a sua atividade financeira. Ou seja, o conjunto de normas e
princpios que estuda a atividade financeira do Estado, compreendida esta como
receita, despesa oramento e crdito pblico.
2.2. Tem estreita relao com a cincia das finanas. Essa consiste na atividade
pr-normativa, que alcana os mbitos econmicos, social, poltico, servindo-lhe de norte
no sentido de estabelecer regras que regero a atividade financeira do Estado.
2.3. Enquanto a cincia das finanas se preocupa com o estudo terico
especulativo, o direito financeiro estuda o seu aspecto jurdico.
2.4. Autonomia do Direito Financeiro.
2.5. Embora o direito seja incindvel, sabido que a sua diviso por questes de
ordem didtica, para facilitar o seu estudo. Justifica-se estudar um ramo em apartado
quando o mesmo possui institutos e princpios prprios, a ponto de no mais
fundamentar o seu estudo como mero apndice de outro.
2.6. E tal se d com o direito financeiro, embora nem sempre tenha sido assim. Ele
possui um sistema prprio de normas (art. 24, I, da CF), bem como o captulo VI da
Constituio Federal, alusivo as finanas pblicas (arts. 163 169), alm de um plexo de
artigos espalhados no corpo da Constituio Federal, que tratam dos emprestamos
pblicos, financiamento dos direitos fundamentais, discriminao de despesas pblicas
entre as diferentes esferas de governo, princpios constitucionais, responsabilidade pelos
gastos pblicos, precatrios e parmetros para a concesso de incentivos financeiros.
2.7. Fontes do Direito Financeiro
O estudo das fontes do direito determina o local de onde se extrai o comportamento
financeiro que dever ser positivado. Assim, no primeiro caso, tm-se a fonte material,
que exprime os fatos financeiros, e que, isoladamente, nada significa, e, no segundo, a
fonte formal que a forma de exteriorizao desses fatos.
2.7.1. Fontes principais
a) Constituio
Do incio ao final, no raro encontrar um artigo que faa meno lei de diretrizes
oramentrias, responsabilidade fiscal, ao oramento dentre outros assuntos, todos
objeto de estudo do direito financeiro.

Temas individuados: os subsistemas de repartio das receitas tributrias (arts. 157 a
162) de emprstimos pblicos (art. 163),o monetrio(art. 164), o dos oramentos(arts 165
a 169) e o da fiscalizao contbil, financeira e oramentria(arts 70 a 75).

b) Leis Complementares
A CF determina que, em certas hipteses, a matria do direito financeiro deve ser
tratada atravs de lei complementar. Essas leis Tm elevada importncia nesse ramo do
direito e esto delimitados arts. 163 e 165,, ambos da CF, sendo costumeiramente
cobrados em provas de concurso.

Ateno para a LC 101/2000, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal,
pelo marco que apresentou no chamamento ao rigor fiscal, que passou a ser observada
pelos gestores pblicos. Trata-se de lei voltada para o planejamento, a transparncia, o
equilbrio das contas pbicas, o cumprimento de metas de resultados entre receita e
equilbrio das contas pblicas, e fixao de limites e condies para renncias de recitas e
gerao de despesa;
Sua abrangncia alcana a Administrao direta e parte da Administrao Indireta, na
dico do seu art. 1. 2 e 3.
No toda a Administrao Indireta que se submete s regras da LRF, mas to
somente aquelas consideradas de pendentes, entendidas estas como empresa
controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria (art. 2, inciso III da LRF).
Embora a Lei 4320/64, que estatui normas gerais de direito financeiro, seja lei
ordinria, quanto forma, ela tem status de lei complementar, j que a sua matria
possui essa reserva dada pela CF. Nesse sentido a ADI n. 1.726-5/DF, que lhe reconheceu
a materialidade de lei complementar. Nem toda a matria reservada pela CF foi alcanada
pela LRF e Lei 4320/64, pois existem ainda questes pertinentes ao art. 163 e art. 165,
9 que no foram regulamentadas.
c) Leis Ordinrias
As leis ordinrias so comumente utilizadas em direito
financeiro, destacando-se aqui as principais leis como dessa
categoria: Lei do Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes
Oramentaria (LDO) e a Lei Oramentria ( LOA).
d) Leis Delegadas
A CF probe a deleo de matria oramentaria, art. 68, 1. A
concluso que as leis delegadas no so fontes do direito
financeiro.
e) Medida Provisria
vedada a edio de Medida provisria para regrar matria
reservada lei complementar (art. 62, 1, inciso III, da CF).
O mesmo pargrafo, no inciso I, alnea d.

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de
lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.

1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a)nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos
e direito eleitoral;
b)direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar.
Sendo assim, a regra o no cabimento de medida provisria
em matria financeira/oramentaria, com exceo da abertura
dos crditos extraordinrios, como diz o art. 167, 3, da CF.

3. A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto no artigo 62.

DA ORAMENTAO
1. CICLO ORAMENTRIO.
1.1. Consiste numa srie de fatos oramentrios que se sucedem, iniciando-se com a
necessidade de determinado recurso, plenamente justificada, at a sua correta
aplicao e posterior fiscalizao. Logo um conjunto de etapas que no se
adstringem a um exerccio financeiro, visto que os fenmenos oramentrios no
se exaurem com a sua ocorrncia, deixando reflexos que sero objeto de anlise
por parte dos setores competentes. Por esta razo se afirma que o ciclo
oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, pois este compreende a
uma das fases do ciclo, at porque a fase da preparao da proposta
oramentria e sua elaborao precedem o exerccio financeiro , e a fase de
avaliao e prestao de contas o ultrapassa.
1.2. Nesse sentido pode se dizer que o Clico Oramentrio compreende as seguintes
etapas:
1.2.1. INICIATIVA. PRIVATIVA E INDELEGVEL (art.84, XXIII, c/c o art. 61, 1,
II, b, ambos da CF).
1.2.2. Logo o Legislativo no tem competncia para iniciar um projeto
de lei oramentria. No entanto, o Legislativo pode, atravs de
leis tributrias, principalmente as concessivas de benefcios
fiscais, alcanar reflexamente o oramento, visto que est dentro
da competncia do Poder Legislativo a inciativa de lei tributria
que reduz receita pblica. (ADI 724 MC e RE 590.697). Exceo
se faz a lei tributria dos Territrios (art.61, 1, II, b, da CF).

1.2.3. O executivo tem o dever de elaborar os projetos de lei oramentrias,
de modo que sua omisso constitui crime de responsabilidade,
conforme o art. 85, VI, da CF/88, alm das legislaes aplicveis,
seja a Lei 1.079/50, para Presidente e Governador, seja o Decreto-
Lei 201/67, para Prefeito.

1.2.4. Cada rgo investido da faculdade de gerir recursos oramentrios
(Unidade Gestora)elabora a sua demanda individual, que ser acrescida s
demandas de outras unidades e gerida pelo respectivo rgo setorial de
planejamento, que faz apanhado de todas as demais propostas para
consolidar tudo em um nico oramento.

1.2.5. Para tanto dispe o 3, do art. 12 da LRF que O Poder Executivo de cada
ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no
mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o
exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas
memrias de clculo.
1.2.6. Tal se d porque os Poderes Legislativo e Judicirio (art. 99 e pargrafos,
CF) e o Ministrio Pblico (art. 127 e pargrafos, CF) elaboram suas
propostas parciais e as encaminham para o Poder Executivo, que
responsvel pelo envio da proposta consolidada ao Legislativo.
1.2.7. Pode o Executivo alterar a proposta oramentria do Judicirio ou demais
poderes e rgos?
1.3. APRECIAO
1.3.1. Ao Poder Legislativo compete a apreciao, discusso e votao dos
projetos de leis oramentrias.
1.3.2. No mbito federal, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional em sesso
conjunta.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1.3.2.1. Competncia da Comisso Mista permanente de Senadores e
Deputados: ( 1 e 2 do art. 166, CF) :
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo
e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica;

II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas
Casas, criadas de acordo com o artigo 58.

III emitir parecer sobre as emendas s leis oramentrias
apresentadas na Comisso Mista.

1.3.2.2. Restries para aprovao de Emendas a LOA (incisos I, II e II do
3, do art. 166).

(A) Materiais: As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:

I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias (afinidade lgica);

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam
sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios
e Distrito Federal; ou

(B ) Formais:
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto


1.3.2.3. RESTRIOES PARA APROVAAO DE EMENDAS A LDO ( 4 do art.
166) no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano
plurianual.
1.3.2.4. Mensagem modificativa do Presidente ( 5 do art. 166)

5. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se
refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.

1.3.2.5. Envio dos Projetos ( 6 do art. 166)
Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e
do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere
o artigo 165, 9.
1.3.2.5.1. Prazos para encaminhamento e devoluo dos projetos de leis
oramentrias. Art. 35, pargrafo segundo do ADCT.
1.3.2.6. Processo legislativo especial ( 7 do art. 166)

7. Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no
contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao
processo legislativo.
1.3.2.7. Veto emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anua l( 8
do art. 166).

8. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio
do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.

DOS CRDITOS ADICIONAIS
1. Os crditos adicionais so necessrios quando as dotaes inicialmente previstas na
LOA revelam-se insuficientes para os programas nela previstos ou quando h
necessidade de realizao de despesa nela no autorizada.
2. Embora os crditos adicionais sejam importantes fontes de alterao do oramento,
eles no so, contudo, a forma exclusiva de sua alterao. O Oramento tambm
pode ser alterado atravs de transposio, remanejamento ou transferncia (TRT),
como j visto.
3. CRDITOS ADICIONAIS NA LEI 4320/64.
3.1. DEFINIAO LEGAL (art. 40).
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei do Oramento.
3.2. CLASSIFICAO LEGAL (art. 41).
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
3.3. Autorizao e abertura dos crditos suplementares (art. 165, 8, da CF e 42 da
Lei 4320/64.

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Art. 42. Os crditos suplementares especiais sero autorizados por lei e abertos
por decreto executivo.
3.3.1. Autorizao por lei e abertura por Decreto. A autorizao para abertura
pode ser dada na prpria lei oramentria.
3.4. FONTES PARA ABERTURA DOS CRDITOS SUPLEMENTARES E ESPECIAIS
EXISTNCIA DE RECURSOS DIPSONVEIS:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia
de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio
justificativa.
1. Consideram-se recursos, para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I - o superavit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de
crditos adicionais autorizados em lei; e
IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente
possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
2. Entende-se por superavit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
3. Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo
positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
4. Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se- importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.
3.4.1. Para alm das hipteses previstas na Lei 4320/64, pode-se dizer que h
duas outras fontes para crditos adicionais, uma prevista na LRF e outra na
Constituio Federal:
3.4.4.1. Reserva de Contingncia uma fonte de recursos muito utilizada
para abertura de crditos adicionais. Trata-se de uma dotao global (art.
5 , III, da LRF), exceo ao princpio da especificao, que no destinada
a determinado programa ou unidade oramentria, e seus recursos sero
utilizados para abertura de crditos suplementares ou especiais.
3.4.4.2. Recursos sem despesas correspondentes. Esta ltima hiptese
est prevista no art. 166, 8, da Constituio Federal .
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio
do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
3.5.Abertura dos Crditos Extraordinrios (art. 167, 3 , CF e 44 da Lei
4320/64).

3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo,
que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

3.5.1. So os crditos destinados a atender despesas imprevisveis e
urgentes em casos de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
No dependem de lei autorizativa, uma vez que sua abertura ser
feita por Decreto do Poder Executivo ou por Medida Provisria, no
caso da Unio. Antes, porm, dever ser decretado o estado de
calamidade pblica ou situao equivalente, que deles dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo, atravs de mensagem
esclarecedora dos motivos que determinaram a providncia, ou seja,
a abertura do crdito.



3.6. Vigncia dos Crditos adicionais (CF. art. 167, 2 e art. 45 da Lei
4320/64).

2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos
nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subsequente.

Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que
forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e
extraordinrios.

3.6.1. Os crditos adicionais suplementares tm vigncia ao Exerccio financeiro
em que forem autorizados sem exceo.

3.7. Requisitos do ato que abrir crdito adicional ( art. 46 da Lei 4320/64).

Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
2.8. Fontes secundrias
2.8.1. Decretos
No h diferenas quanto ao tratamento dos decretos em
matria financeira, sobrelevam em importncia as resolues
dos Tribunais de Contas.
2.8.2. Atos Normativos
Em termos de atos normativos em matria financeira,
sobrelevam em importncia as resolues dos Tribunais de
Contas.
2.8.3. Decises Administrativas
Apesar de o Brasil adotar o sistema de jurisdio nica, as
decises dos Tribunais de Contas, que frise-se no exerce
funo jurisdicional, tm muita importncia na interpretao e
aplicao das leis oramentrias.
2.8.4. Decises judiciais
Assim como em todo o direito, as decises judiciais, no
contexto atual, constituem inegvel fonte do direito
financeiro.
3. Competncia Legislativa.
3.1. a aptido dada pela Constituio para que os entes pblicos possam editar
normas primrias de acordo com o procedimento legislativo previsto.
3.2. O Direito Financeiro, ao lado do Direito tributrio, est dentro da competncia
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, conforme dico do art.
24, I, da CF.
3.3. A repartio de competncia da CF/88 est fundamentada em dois sistemas
distintos, o norte americano e o alemo, e tenta amoldar as normas estrangeiras
a uma federao distinta, uma vez que a CF expressamente afirma que a
Federao brasileira composta por trs entidades federativas (Unio, Estados-
membros e Muncipios) e no duas como ocorre tradicionalmente nos demais
pases.
3.4. No direito pblico comparado os Municpios constituem entes de carter
meramente administrativo, verdadeiras divises administrativas de Estados-
membros, sem autonomia legislativa e poltica.
3.5. A ideia de competncia concorrente foi trazida da Alemanha, a significar que
tanto a Unio quanto os Estados-membros podem simultaneamente legislar
acerca de uma mesma matria.
3.6. Segundo Itibir de Oliveira Rodrigues
O primeiro pressuposto de validade temporal. No mbito da
Competncia concorrente a competncia atribuda em
princpio a Unio. Se entrementes a Unio no faz uso dessa
competncia, podem os Estados-membros regular in totum
toda matria que no foi objeto de lei federal. Por outro lado a
promulgao de uma lei federal sobre uma dada matria
significa ao mesmo tempo a vedao aos Estados-membros
para que editem lei estadual sobre essa matria.
O segundo pressuposto o da clusula de necessidade. O
exerccio da competncia concorrente na Alemanha pela
Unio est condicionado necessidade de se produzir iguais
condies de vida no inteiro territrio federal ou a
necessidade de unidades jurdica e econmica em face de
existncia de interesse nacional subjacente.
Se bem observado, o tratamento dado pela legislao
constitucional brasileira a matria semelhante (art. 24 da
CF).
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
(...)
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

H algo ainda que a lei Fundamental pode auxiliar: trata-se da
competncia legislativa para diretrizes gerais:
a) A respeito da regulao de determinadas matrias cabe a
Unio editar (somente) uma lei de diretrizes gerais ou
literalmente: prescries-moldura para os Estados
Membros. Os Estados-membros devero depois, dentro
dos limites estipulados nas diretrizes gerais, editar sua
prpria legislao a respeito da matria.
b) Na literatura jurdica portuguesa essa espcie de lei
federal referida como lei-quadro. Os Estados-
membros devero depois, dentro dos limites estipulados
nas diretrizes gerais editar sua prpria legislao a
respeito da matria.

3.7. Competncia dos Municpios em matria de direito financeiro.
A redao do art. 30, I e II da CF importante par o debate:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;

Temas para debates em sala de aula nos dias 27 e 28 de agosto nas turmas N06 e N07 e
N02 e N03 respectivamente.
1. Judicializao das polticas pblicas.
2. Jurisprudncia sobre a utilizao da medida provisria em
matria financeira.
3. Competncia dos Municpios para legislar sobre direito
financeiro.
Aps a leitura individual acerca dos temas dos textos de Harrison Leite e Harada, j
disponibilizados na copiadora da UNIT o trabalho ser feito em grupo no mximo de
trs alunos que estejam presentes em sala de aula.
As questes estaro disponibilizadas na prxima semana aps as aulas de cada turma.
Poder ser atribuda nota para mediada de eficincia conforme respostas as questes e
participao nos debates nos dias acima indicados.
Recomenda-se, por oportuno, a leitura prvia, quer dizer, antes da aula do primeiro
captulo de Harrison Leite, e de Harada este especialmente relacionado a competncia
legislativa de Direito Financeiro.
ORAMENTO
O estudo do oramento pblico condio primordial para se entender o direito financeiro,
pois qualquer ao do Estado necessariamente perpassa por reflexos financeiros, sendo o
oramento o incio e o fim de cada ao estatal. Da a importncia do seu estudo e o grau de
ateno crescente que lhe tem sido dispensado nos ltimos anos.
A inspirao ltima do oramento de se tornar um instrumento de exerccio da democracia
pelo que os particulares exercem o direito., por intermdio de seus mandatrios, de s verem
efetivadas as despesas e permitidas as arrecadaes tributrias que estiverem autorizadas na
lei oramentria.
1. CONCEITO.
1.1. Clssico visto como simples pea que contemplava a previso da receita e a
fixao da despesa. Aspecto apenas contbil e financeiro, que velava,
sobretudo, para o equilbrio entre as receitas e despesas, sem se importar com
os investimentos e o potencial crescimento que eventuais desequilbrios
oramentrios pudessem trazer.
1.2. Moderno lei que programa a vida financeira do Estado, permitindo-se at
mesmo haver endividamento deste, em ateno, sobretudo aos interesses
pblicos da sociedade.

2. ASPECTOS DO ORAMENTO.
2.1. POLTICO porque a sua elaborao reflete execuo do programa poltico
partidrio ou os anseios do governo que est no poder. Nesse ponto o
oramento o instrumento de manifestao desses ideais e planos, dotados,
por isso, de ntida caracterstica poltica.
2.2. ECONMICO porque importante instrumento nas redistribuio de renda
ou instrumento regulador da economia, visto que inegavelmente leva em
considerao a conjuntura econmica e os efeitos da poltica financeira.
2.3. CONTBIL OU TCNICO, na medida em que o oramento deve observar regras
prticas para a realizao dos fins nele aventados, sem descuidar da obedincia
e classificaes claras, ao rigorismo das normas contbeis, e de construo
metdica e racional das despesas e receitas.
2.4. JURDICO que corresponde ao estudo da sua natureza, bom como
observncia de normas constitucionais e infraconstitucionais para sua
elaborao.
3. NATUREZA JURDICA.
3.1. Lon Deguit o oramento pblico em relao s despesas, um mero ato
administrativo, e em relao receita, uma lei em sentido formal.
Duguit responsvel por influenciar significativamente a teoria do Direito
Pblico. Seu trabalho jurdico caracteriza-se por uma crtica das teorias
ento existentes do Direito e pelo estabelecimento da noo de servio
pblico como fundamento do Estado e seu limite.Duguit v os seres
humanos como animais sociais dotados de um senso universal ou instinto
de solidariedade e interdependncia. Deste senso vem o reconhecimento de
respeito a certas regras de conduta essenciais para uma vida em
sociedade. Desta forma, as regras jurdicas so constitudas por normas
que se impem naturalmente e igualmente a todos. Sobreleva-se a
governantes e governados o dever de se absterem de qualquer ato
incompatvel com a solidariedade social. Na viso de Duguit, o Estado no
um poder soberano, mas apenas uma instituio que cresce da
necessidade de organizao social da humanidade. Os conceitos
de soberania e direito subjetivo so substitudos pelos de servio
pblico e funo social.

3.2. Gaston Jze o oramento no passava de um ato condio. dizer, as receitas e
despesas j possuam outras normas que previam a sua criao, no passando o
oramento de mera condio para a realizao do gasto para o ingresso da
receita. No era lei, portanto.
Gaston Jeze foi um dos principais defensores da educao financeira na
cincia como universidades autnomas. Na academia muitas vezes
considerado como o "papa" das finanas pblicas . tambm um dos
advogados que ajudaram a substituir a noo de poder pblico pelo
de servio pblico como uma justificativa para a lei estadual e pblica, o que
explica por que geralmente ligada " Escola servio pblico ", de Leon
Duguit
3.3. No direito brasileiro, o posicionamento majoritrio que o oramento uma
lei, mas uma lei meramente formal, que apenas prev as receitas pblicas e
autoriza os gastos.. O oramento tem apenas uma forma de lei, mas no tem o
contedo de lei, visto que no veicula direitos subjetivos e no modifica as leis
tributrias e financeiras.
3.3.1. Como no cria gastos, mas apenas os autoriza, o oramento chamado de
meramente autorizativo e no impositivo. Ele no obriga a gastar, mas
to-somente indica-lhe onde gastar.
3.3.2. H despesas que constam no oramento que o Executivo tem o dever de
realiz-las, tornando-o, nesse ponto, impositivo. Mas a imposio do seu
cumprimento no surgiu por fora da norma oramentria, e sim, das
normas pr-oramentrias que vinculam o Executivo ao seu cumprimento.
3.3.2.1. As normas constantes no oramento que versam sobre gastos com
pessoal, transferncias constitucionais, gastos com educao e na
sade, dentre outras, so impositivas e obrigatrias e devem ser
cumpridas, no porque veiculadas no oramento, mas, sim, porque
previstas em outros instrumentos com fora normativa mais
vinculante do que as normas oramentrias.
3.4. CrticaS ao posicionamento doutrinrio majoritrio.
a) Clmersosn Clve se o oramento programa{...} no pode ser autorizativo.
O oramento lei que precisa ser cumprida pelo Poder Executivo.
Clmerson Merlin Clve (Pitanga, 21 de novembro de 1958)
um jurista brasileiro. Atualmente Professor Titular de Direito
Constitucional da Universidade Federal do Paran (graduao, mestrado e
doutorado),
1
Professor Titular de Direito Constitucional no curso de
mestrado da UniBrasil, instituio de ensino superior da qual
Presidente,
2
e Professor Visitante do Mster Universitario en Derechos
Humanos, Interculturalidad y Desarrollo e do Doctorado en Ciencias
Jurdicas y Polticas na Universidad Pablo de Olavide (Sevilha,
Espanha).
3
Lder Institucional doNINC - Ncleo de Investigaes
Constitucionais em Teorias da Justia, Democracia e Interveno (UFPR).

b) Harrison Leite Note-se que a lei oramentria anual, na sua dico, prev
receitas e fixa despesas. Se quisesse autorizar despesas assim diria. Mas no,
preferiu fixar a programao dos desembolsos pblicos. Ora, fixar
determinar, prescrever com particular fora, como prever, estimar ou
facultar.
3.8. Panorama Jurisprudencial.
3.8.1. Historicamente o STF, tem tido posicionamento unnime, o Oramento uma
lei meramente formal. Assim, diferentemente das demais normas que
veiculam uma matria representativa de direitos, que no veicula direitos, no
podendo, por isso ser considerada lei em sentido material.
3.8.2. Dessa concluso ressai que o oramento meramente autorizativo e no
impositivo, alinhando-se a jurisprudncia om a doutrina dominante.
3.8.3. Recentemente em Deciso proferida na ADIN 4663, 2012, o STF sinalizou por
possvel mudana, quanto a natureza jurdica do oramento, que passa a ter
um carter vinculante ainda que pequeno, a obrigar o Executivo a justificar
com razoabilidade o porqu do no cumprimento das normas oramentarias
como aprovadas pelo Legislativo.
3.9. Controle de constitucionalidade do oramento.
3.9.1. At 2003, Como visto antes o STF sempre entendeu no ser possvel o
controle abstrato, por ser a lei do oramento uma lei de efeitos concretos.
3.9.2. No julgamento da ADI 2.295/2003 iniciou-se o entendimento da
possibilidade do seu controle concentrado do oramento apenas porque se
encontrou na lei oramentria da Unio de 2003(Lei 10.460/03) aspectos de
generalidade e abstrao.
3.9.3. Com os julgamentos das ADIS 4048 e 4049, o STF deu uma virada
interpretativa sobre o cabimento do controle concentrado, admitindo em
qualquer lei, genrica ou especfica, abstrata ou concreta, pudesse ser objeto
de controle de constitucionalidade. LOGO, AS LEIS ORAMENTRIAS PODEM
SER OBJETO DO CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE.
4. ESPCIES DE ORAMENTO
4.1. O ORAMENTO TRADICIONAL: era o oramento desvinculado de qualquer
planejamento, com foco mais em questes contbeis, em detrimento de um foco
administrativo de gesto. O Oramento era uma pea contbil e no havia meno a
qualquer objetivo ou meta a ser atingida. Demonstra despreocupao do gestor com
o atendimento das necessidades populacionais, uma vez que se atenta mais para as
necessidades das unidades organizacionais.
4.2. ORAMENTO DE DESEMPENHO: apenas estima a receita e autoriza as despesas
pelos produtos finais a obter ou tarefas a realizar, com nfase limitada ao resultado,
sem vinculao a um programa ou planejamento governamental central das aes do
governo. Aqui no h vinculao entre oramento e planejamento.
4.3. ORAMENTO-PROGRAMA os recursos se relacionam a objetivos, metas e
projetos de um plano de governo. o modelo adotado pelo Brasil a partir da lei
4320/64.
4.4. O ORAMENTO-PROGRAMA, pode ser elaborado com uma tcnica chamada de
oramento base zero ou por estratgia. Concite num mtodo em que todo recurso
suscitado criticamente analisado a fim de que, quando da elaborao da proposta
oramentria, j haja, um real questionamento dos recursos nas respectivas reas,
sem qualquer compromisso inicial de dotao. Demanda que o administrador
justifique o oramento proposto em detalhe, com a quantia a ser gasta, sem o
parmetro do exerccio anterior.




5. Princpios Oramentrios.
1. Legalidade.
1.1. O princpio da legalidade no exclusivo do direito financeiro, por ser
princpio sobranceiro a todos os demais ramos.
1.2. Assim, como as finanas pblicas no podem ser manejadas sem autorizao
da lei, tem-se na legalidade um princpio que permeia toda a atividade
financeira do Estado seja para arrecadar os tributos, seja para efetuar os
gatos.
1.3. A Constituio est repleta de artigos que dispem sobre a necessria
legalidade dos gastos pblicos (art. 48, II, IV; 166; 167, I, III, V, VI e IX).

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
(...)
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes
de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
(...)
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.


Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
(...)
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
(...)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
(...)
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.

1.4. A nica hiptese em que um instrumento, que no a lei, pode ser utilizado
para a realizao de gastos, a da medida provisria, no termo do art. 167,
3 da CVF.
1.5. Logo se o oramento uma lei, embora de natureza formal, qualquer
alterao s pode ser autorizada por igual instrumento. Assim, os crditos
oramentrios que alteram a lei oramentria necessariamente devem ser
aprovados pelo Legislativo.

2. Exclusividade da Lei Oramentria
2.1. Significa dizer que a lei oramentria no pode conter qualquer matria
estranha ao oramento.
2.2. No raro uma lei oramentria, com os seus anexos, ultrapassa mil pginas, e
como tal, sereia e todo absurdo que, dentro de seu contedo, se inserisse
matria estranha ao oramento, como a criao de cargos ou funes,
promoo de servidor, perdo de dvidas, ou outra matria. Com isso d se
evita as chamadas caudas oramentrias ou os oramentos rabilongos.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
2.3. As excees so portanto:
a) a autorizao para abertura de crditos suplementares;
b) e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei
3. Princpio da programao (arts. 48, II e IV e 165 4 da CF, c/c arts. 47 50 da
Lei
4320/64.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
(...)
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
(...)
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional
Da Programao da Despesa

Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com
base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas
trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a
utilizar.

Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos
seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos
necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de
trabalho;

b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a
receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo
eventuais insuficincias de tesouraria.

Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no
artigo anterior, levar em conta os crditos adicionais e as operaes extra-
oramentrias.

Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio,
observados o limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria.

3.1. A programao remete a ideia do planejamento das aes, as quais devem
ser vinculadas por um nexo entre os objetivos constitucionais e aqueles
traados pelo governante, num afunilamento na concretizao do seu
plano de governo, incisando-se com a observncia das prescries
constitucionais (arts. 1, 3. e 5 da CF) e impregnando-as no plano
plurianual (PPA), na lei de diretrizes oramentrias (LDO) e na lei
oramentria anual(LOA). da integrao entre esses planos que surge a
necessidade da programao.






PRINCPIOS DE DIREITO FINANCEIRO
Uma anlise dos relevantes princpios de Direito Financeiro, em face da mudana de paradigma ocorrida
aps o advento da CRFB/88.
Ccera Wesllany Alves Silva
Michel Teixeira Damaceno
Sumrio: Introduo. 1 Princpios de Direito Financeiro: Mudana de Paradigma. 2 Princpio da
Legalidade. 3 Princpio da Anualidade. 4 Princpio do Equilbrio Oramentrio. 5 Princpio da
Transparncia Oramentria. 6 Princpio da Exclusividade. 7 Princpio da Universalidade. 8 Princpio da
Prudncia Fiscal. Concluso. Referncias.

Resumo: O Direito Financeiro consiste no conjunto de normas e princpios que regulam a atividade
financeira do Estado, sendo um ramo do Direito Pblico, pois tem por escopo a obteno, a gesto e a
aplicao do dinheiro estatal. Hodiernamente, h autores que no vislumbram a autonomia do Direito
Financeiro, considerando-o mera diviso do Direito Administrativo. No entanto, mister mencionar que a
maioria da Doutrina tem-no como ramo autnomo, pois, apesar de alguns pontos em comum com as
demais cincias jurdicas, h elementos que o torna especfico. Quais sejam, a Doutrina especializada na
matria, bem como a jurisprudncia relacionada atividade financeira do Poder Pblico. Porm, o
principal elemento que torna efetivamente tal ramo do direito autnomo a existncia de princpios
jurdicos especficos sobre a Cincia das Finanas. Dessa forma, exsurge de relevncia o estudo dos
princpios de Direito Financeiro, j que so aqueles que o caracteriza como ramo autnomo
do ordenamento jurdico. Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
houve uma verdadeira evoluo nos princpios de Direito Financeiro, pois foram criadas formas de
controle rgidas para as autoridades que conduzem o Estado, com a finalidade de o administrador melhor
gerir as finanas pblicas e de controle eficaz do oramento pelo povo,
detentor de todo o poder. Nesse diapaso, so os princpios financeiros que, direta ou indiretamente,
regulam a atividade legislativa e administrativa do gestor dos bens pblicos, pois tanto para a aprovao
das leis oramentrias, quanto para a prpria criao dos oramentos imperiosamente necessrio o
respeito aos princpios jurdicos relacionados. Assim, visvel a importncia do tema para a compreenso
das regras jurdicas acerca de tal ramo do Direito. O presente estudo tem por escopo a anlise detalhada
dos mais relevantes princpios que guiam a atuao do Poder Pblico em relao Cincia das Finanas.
Especificamente, tratar-se- da mudana de paradigma verdadeira evoluo dos princpios financeiros
ocorrida aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Tambm sero analisados, em seus
pormenores, cada princpio de Direito Financeiro, com o fim de melhor conhecer e se aprofundar no
tema. Para o desenvolvimento do trabalho, ser utilizada a pesquisa bibliogrfica, buscando em vrias
obras doutrinrias a fundamentao sobre a matria. Trata-se de uma abordagem qualitativa, j que no
sero utilizados quaisquer dados estatsticos. Os instrumentos usados para a consecuo da pesquisa so
as obras dos doutrinadores citados em bibliografia, bem como a anlise legislativa das normas jurdicas
atinentes ao Direito Financeiro. Conclumos que os Princpios de Direito Financeiro tem suma
importncia para a compreenso e aplicao de tal ramo do Direito, pois atravs daqueles que as regras
so interpretadas e aplicadas ao caso concreto, sendo meio de consecuo da justia social. Bem como
por ser os princpios o principal elemento que torna efetivamente a Cincia das Finanas autnoma em
relao aos demais ramos do Direito.

Palavras-chave: Direito Financeiro. Princpios. Mudana de paradigma.

INTRODUO
O Direito Financeiro consiste no conjunto de normas e princpios que regulam a atividade financeira do
Estado, sendo um ramo do Direito Pblico, pois tem por escopo a obteno, a gesto e a aplicao do
dinheiro estatal.
Hodiernamente, h autores que no vislumbram a autonomia do Direito Financeiro, considerando-o mera
diviso do Direito Administrativo. No entanto, mister mencionar que a maioria da Doutrina tem-no
como ramo autnomo, pois, apesar de alguns pontos em comum com as demais cincias jurdicas, h
elementos que o torna especfico. Quais sejam, a Doutrina especializada na matria, bem como a
jurisprudncia relacionada atividade financeira do Poder Pblico. Porm, o principal elemento que torna
efetivamente tal ramo do direito autnomo a existncia de princpios jurdicos especficos sobre a
Cincia das Finanas.
Dessa forma, exsurge de relevncia o estudo dos princpios de Direito Financeiro, j que so aqueles que
o caracteriza como ramo autnomo do ordenamento jurdico.
So os princpios financeiros que, direta ou indiretamente, regulam a atividade legislativa e administrativa
do gestor dos bens pblicos, pois tanto para a aprovao das leis oramentrias, quanto para a prpria
criao dos oramentos imperiosamente necessrio o respeito aos princpios jurdicos
relacionados. Assim, visvel a importncia do tema para a compreenso das regras jurdicas acerca de
tal ramo do Direito.
O presente estudo tem por escopo a anlise detalhada dos mais relevantes princpios que guiam a atuao
do Poder Pblico em relao Cincia das Finanas. Especificamente, tratar-se- da mudana de
paradigma verdadeira evoluo dos princpios financeiros ocorrida aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988. Tambm sero analisados, em seus pormenores, cada princpio de Direito
Financeiro, com o fim de melhor conhecer e se aprofundar no tema.
Para o desenvolvimento do trabalho, ser utilizada a pesquisa bibliogrfica, buscando em vrias obras
doutrinrias a fundamentao sobre o tema. Trata-se de uma abordagem qualitativa, j que no sero
utilizados quaisquer dados estatsticos.
Os instrumentos usados para a consecuo da pesquisa so as obras dos doutrinadores citados em
bibliografia, bem como a anlise legislativa das normas jurdicas atinentes ao Direito Financeiro.
Por fim, o estudo fora dividido em vrios captulos. O primeiro refere-se mudana de paradigma sobre
os princpios de Direito Financeiro que se propagou aps o advento da CRFB/88. J, os demais captulos,
tratam especificamente de cada princpio estudado neste artigo, quais sejam: Princpio da Legalidade;
Princpio da Anualidade; Princpio do Equilbrio Oramentrio; Princpio da Transparncia Oramentria;
Princpio da Exclusividade; Princpio da Universalidade e Princpio da Prudncia Fiscal.

1 PRINCPIOS DE DIREITO FINANCEIRO: MUDANA DE PARADIGMA
Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, houve uma verdadeira
evoluo nos princpios de Direito Financeiro, pois foram criadas formas de controle rgidas para as
autoridades que conduzem o Estado, com a finalidade de o administrador melhor gerir as finanas
pblicas e de controle eficaz do oramento pelo povo, detentor de todo o poder.
Antes da CRFB/88 vigorava o Princpio da Democracia Representativa, neste perodo os governantes no
se responsabilizavam por suas condutas perante os governados, prevalecendo o princpio da
irresponsabilidade em relao s autoridades do governo. Por consequncia, os cidados detinham postura
passiva, de submisso s arbitrariedades impostas pelo gestor pblico. Dessa forma, ao povo no assistia
o direito de participar da gesto do dinheiro estatal, sendo a administrao, a fiscalizao e o controle
desta atividade imbuda exclusivamente Administrao Pblica.
J aps a nossa atual Carta Magna insurge o Princpio da Democracia Participativa. O povo o legtimo
dono do poder, como preceitua o art. 1, pargrafo nico, CRFB: Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constituio. Assim, a
populao passou a ter uma postura ativa perante o governo e os governantes passaram a ter
responsabilidade perante os cidados, pois estes delegaram competncias para os gestores regerem o
Estado, sob a condio de estes prestarem contas e se submeterem s regras estipuladas pela Constituio
Federal e demais leis oramentrias.
No Princpio da Publicidade tambm ocorreu mutao de relevncia extrema, pois tal princpio era visto
anteriormente somente sob a tica formalista, bastando a mera publicao do oramento em rgo oficial
para estar configurado e respeitado referido princpio. Hodiernamente, no entanto, passou-se a contemplar
o Princpio da Publicidade Participativa ou, como tambm denominado, o Principio da Transparncia,
pregando que a publicidade deve ser respeitada em seus dois aspectos, tanto formal, quanto material
Publicidade Amplificada. Assim, no basta a simples publicao, imprescindvel que esta seja feita de
maneira que a populao compreenda e tenha acesso facilitado, para que possa fiscalizar e controlar as
finanas pblicas. O Princpio da Transparncia na Gesto Fiscal est previsto no art. 48 da Lei
Complementar n. 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, o qual preceitua:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso
pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro
mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.

Antes da Magna Carta de 1988 prevalecia o Princpio do Planejamento, o qual pregava, que uma vez feito
o oramento, no poderia haver mudana de seu contedo. Referido princpio tratava de forma esttica as
finanas pblicas, por vezes, causando o engessamento da execuo do oramento. Como este tem por
finalidade nortear a execuo e no engess-la, o princpio do planejamento cedeu espao ao Princpio do
Equilbrio, esta dispe que deve haver equilbrio entre as despesas e as receitas pblicas, bem como que o
governo no deve cobrar dos cidados valor superior ao que realmente necessrio para o financiamento
das atividades de gesto do Poder Pblico. O Princpio do Equilbrio consta no art. 16 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
O Princpio da Moralidade tem previso constitucional para a Administrao Pblica em seu art. 37, que
estipula:

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (...).

Com a ascenso da LRF, exige-se mais dos gestores pblicos, tm eles que respeitar o Princpio da
Prudncia Fiscal, constante do art.16, I e II, LRF. Alm da conduta moral que devem cultuar, os
governantes, nas aes que gerem aumento de despesas, devem fornecer estimativa de impacto
oramentrio-financeiro e declarao de que o aumento tem adequao com as demais leis oramentrias.

2 PRINCPIO DA LEGALIDADE
O princpio da Legalidade preceito basilar para todo o ordenamento jurdico, tal princpio est previsto
referente atividade oramentria no art. 165 da Constituio Federal.
Exige-se para a configurao do Princpio da Legalidade que haja obedincia formalidade imposta pela
Carta Magna. Assim, as normas oramentrias devem est previstas em lei.
Compete ao Poder Executivo, a iniciativa da lei que cria o plano plurianual (PPA), as diretrizes
oramentrias (LDO) e os oramentos anuais (LOA). O projeto de lei seguir para a Cmara dos
Deputados Casa inicial e, aps, ser encaminhada ao Senado Federal Casa Revisora.
Posteriormente, o projeto de lei voltar para o chefe do executivo para que este sancione.
Para melhor compreenso do tema Cludio Carneiro exemplifica a aplicao prtica do princpio da
legalidade em matria oramentria:

(...) se um prefeito conceder por Decreto aumento no vencimento dos professores em atividade, essa
medida ser ilegal e inconstitucional. Isso porque carece tal aumento de lei especfica e comprovao de
dotao oramentria, conforme dispe os artigos 37, X c/c 169 da CRFB e art. 21 da LC 101/00. (2010,
p.37)

Com base no princpio em comento no permitido ao Executivo a expedio de decretos que contenham
preceitos subjetivos para a aplicao da lei, bem como vedada a edio de atos administrativos
discricionrios.
Assim, cabe somente a lei a regulamentao da matria oramentria, no respeitando tal regra o ato feito
pelo executivo ser eivado de ilegalidade e inconstitucionalidade.

3 PRINCPIO DA ANUALIDADE
O Princpio da Anualidade trata do perodo de vigncia do oramento, que, em regra, de um ano.
Consiste em meio de dar dinamicidade ao sistema financeiro, pois, ao estabelecer prazo determinado, h a
possibilidade de o oramento sofrer alteraes para se adequar Lei de Diretrizes Oramentrias.
Estabelece o art. 165, II e III, CF, que a Lei Oramentria Anual e a Lei de Diretrizes Oramentrias tero
vigncia anual e o 9, I, do mesmo artigo dispe que ser criada lei complementar com o objetivo de
dispor sobre o sistema financeiro, o perodo de vigncia, os prazos, a elaborao e organizao das leis
oramentrias. Apesar da imposio constitucional para a criao da dita lei complementar, nossos
parlamentares ainda no a fizeram, deixando matria to importante de ser regulamentada como devido.
O art. 34 da Lei 4320/64 estipula que o exerccio financeiro anualidade coincidir com o ano civil, ou
seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro.
O princpio ora analisado vem sendo mitigado, pois h matrias financeiras que necessitam de superior
espao de tempo para serem implementadas, por isso h o Plano Plurianual, o qual tem vigncia de quatro
anos. Nesse sentido, Eduardo Marcial Ferreira Jardim afirma que:

Por considerar que certas obras no podem ser iniciadas e concludas no mesmo exerccio financeiro, em
face de sua dimenso, a soluo encontrada para conciliar a anualidade com esses objetivos
governamentais repousa nas autorizaes plurianuais, que, uma vez aprovadas, tm fora vinculante com
relao aos ciclos oramentrios subsequentes. (2009, p. 38)

Enfim, a anualidade tem por escopo proteger a segurana jurdica, ao delimitar o perodo de vigncia do
oramento, constituindo baliza para a atuao estatal, j que os gestores pblicos devem votar e aprovar a
cada ano o respectivo oramento.

4 PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO

Reina, atualmente, o Princpio do Equilbrio Oramentrio apesar de no conter dispositivo
constitucional sobre o tema trata-se de essencial forma de controle das finanas pblicas. Tal princpio
reza que, tanto deve haver equilbrio entre as despesas e as receitas pblicas, como tambm necessrio a
existncia de equilbrio entre o oramento e o que seria realmente imprescindvel cobrar da coletividade.
O princpio ora em comento mostra-se de grande relevncia, pois consiste em meio de adequao da
economia ao oramento, bem como instrumento de desenvolvimento econmico. Nesse sentido, Kiyoshi
Harada estipula que:

Hoje, prevalece o pensamento de que no cabe economia equilibrar o oramento, mas ao oramento
equilibrar a economia, isto , o equilbrio oramentrio no pode ser entendido como um fim em si
mesmo, mas como um instrumento a servio do desenvolvimento da nao. (2010, p.67)

Enfim, o Princpio do Equilbrio tornou-se meio de impedir que os gestores pblicos gastem montante
superior receita oramentria, com isso evitando o endividamento do Estado.

5 PRINCPIO DA TRANSPARNCIA ORAMENTRIA
O Princpio da Transparncia Oramentria consiste em dar conhecimento ao povo das condutas dos
gestores pblicos relativas s finanas estatais. Pois, a gesto do dinheiro pblico deve ter publicidade e
clareza para que os cidados possam compreender e controlar a administrao da coisa pblica.
O art. 165, 6, CRFB, para proteger a transparncia, impe que: O projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
O gestor pblico, para respeitar esse princpio, no basta apenas a publicao do oramento em meio
oficial, imprescindvel que seja feita em linguagem compreensvel e em local que o povo realmente
tenha acesso, como a publicao do oramento em praas pblicas, prtica constante atualmente.
O princpio da Transparncia est expresso no art. 1, 1, LRF que preceitua:
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia
de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.

Dessa forma, a transparncia abrange a publicidade formal e material, ou seja, uma publicidade
amplificada.

6 PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
O Princpio da Exclusividade encontra-se positivado no art. 165, 8, CRFB:
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Tal princpio prega que na lei oramentria anual apenas dever conter a previso da receita e a fixao
da despesa, no podendo incluir contedo estranho ao anteriormente mencionado.
Depreende-se da leitura do artigo que h excees ao Princpio da Exclusividade, pois o preceito
legislativo ora estudado permite a incluso na Lei oramentria anual de autorizao de abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito.

7 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
O Princpio da Universalidade preceitua que o oramento deve agregar todas as receitas e despesas de
toda a administrao pblica, tanto direta, quanto indireta.
Est consubstanciado no art. 167, I e II, CRFB, afirmando que:

Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais;


O Princpio tambm poder ser encontrado no texto constitucional no art. 165, 5, pois este estabelece
que contenham na lei oramentria todos os oramentos da administrao: oramento fiscal; de
investimento e da seguridade social.

8 PRINCPIO DA PRUDNCIA FISCAL
O Princpio da Prudncia Fiscal exige que o gestor da coisa pblica, quando atue no sentido de aumentar
despesas, elabore estimativa de impacto oramentrio, bem como declarao de que o aumento tem
adequao oramentria com as demais leis oramentrias. Referido princpio consta no art. 16, LRF, que
estipula:

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa
ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a
lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

O Princpio da Prudncia Fiscal no prega somente que o administrador atue com, exige mais deste, pois
sua obrigao elaborar tais documentos com fulcro de preservar as finanas pblicas.

CONCLUSO
Conclumos que os Princpios de Direito Financeiro tem suma importncia para a compreenso e
aplicao de tal ramo do Direito, pois atravs daqueles que as regras so interpretadas e aplicadas ao
caso concreto, sendo meio de consecuo da justia social. Bem como por ser os princpios o principal
elemento que torna efetivamente a Cincia das Finanas autnoma em relao aos demais ramos do
Direito.
So os princpios financeiros que, direta ou indiretamente, regulam a atividade legislativa e administrativa
do gestor dos bens pblicos, pois tanto para a aprovao das leis oramentrias, quanto para a prpria
criao dos oramentos imperiosamente necessrio o respeito aos princpios jurdicos relacionados.
Por fim, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 os princpios financeiros ganharam mais
fora, j que ocorreu uma verdadeira mudana de paradigma, em que os princpios tiveram outra
interpretao ou foram amplificados seus conceitos. Tudo em vista de melhor controle das finanas
pblicas pelos detentores do poder, isto , pelo povo. O que fez com que a coletividade tivesse
efetivamente fora para fiscalizar irregularidades na gesto da coisa pblica.

Leia mais em: http://www.webartigos.com/artigos/principios-de-direito-
financeiro/103664/#ixzz3EutXkkt6

DIREITO FINANCEIRO - LFG

INTENSIVO III
Prof. Tathiane Piscitelli

Roteiro do Curso:
Introduo
Receitas e Despesas Pblicas
Oramento
Precatrios

Aula: n. 01 (04.09.2009)

I Introduo ao Direito Financeiro

1 - Conceito = o conjunto de normas que disciplina a obteno de receitas (dinheiro) e a
realizao de gastos (despesas).

2 Objeto = a atividade financeira do Estado, ou seja, a obteno, criao, gerao e
dispndio do dinheiro indispensvel realizao das necessidades pblicas.
Segundo a CRFB/88, as necessidades pblicas englobam: a prestao de servios
pblicos, o exerccio regular do poder de polcia e a interveno do Estado no domnio
econmico.

3 Regras e Princpios

3.1 Regras

a) art. 24,I e II da CRFB/88 = traz a competncia concorrente entre a Unio, Estados e
Distrito Federal.

Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
I I oramento.

b) art. 24,1 CRFB/88 = Compete Unio o estabelecimento de normas gerais (Lei
Complementar), com o objetivo de uniformizar o direito financeiro. Ser LC de natureza
NACIONAL que disciplinar as caractersticas: das leis oramentrias, o endividamento, a
fiscalizao das contas pblicas, os limites de gasto com pessoal, etc.

Art. 24, 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais.

c) art. 24,2 e 3 CRFB/88 = Se a Unio omitiu sobre uma determinada matria, por
exemplo, a dvida pblica, poder o Estado legislar sobre a mesma. Foi o que aconteceu
com o IPVA, no direito tributrio.

Art. 24. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

d) art. 24,4 CRFB/88 = Caso a Unio edite posteriormente uma LC sobre uma
determinada matria, existindo j uma lei criada pelo Estado, em razo de sua omisso, a
lei criada pelo Estado ter a sua eficcia suspensa e no ser revogada.

Art. 24, 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.


e) L. 4320/64 = Lei que edita normas de direito financeiro aos entes federativos. Verifica-se
que possui natureza de lei ordinria, pois na poca da sua elaborao no era exigida a
LC. Com o advento da CRFB/88, esta fora recepcionada como lei complementar, segundo
o entendimento do STF, numa deciso de medida cautelar na ADIN 1726.

ADIN 1726/DF

Ementa: MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
MEDIDA PROVISRIA N 1.061, DE 11.11.97 (LEI N 9.531, DE 10.12.97), QUE CRIA O
FUNDO DE GARANTIA PARA PROMOO DA COMPETIVIDADE - FGPC. ALEGADA
VIOLAO DOS ARTS. 62 E PAR. NICO, 165, II, III, 5, I E III, E 9, E 167, II E IX, DA
CONSTITUIO.
1. A exigncia de previa lei complementar estabelecendo condies gerais para a
instituio de fundos, como exige o art. 165, 9, II, da Constituio, est suprida pela
Lei n 4.320, de 17.03.64,
recepcionada pela Constituio com status de lei complementar; embora a
Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles disciplinados nos arts. 71 a
74 desta Lei, que se aplica espcie:
a) o FGPC, criado pelo art. 1 da Lei n 9.531/97, fundo especial, que se ajusta
definio do art. 71 da Lei n 4.320/63;
b) as condies para a instituio e o funcionamento dos fundos especiais esto
previstas nos arts. 72 a 74 da mesma Lei.
2. A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no
art. 167, IX, da Constituio, suprida pela edio de medida provisria, que tem fora
de lei, nos termos do seu art. 62.
O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica
combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional
entendeu supridos os critrios da relevncia e da urgncia.
3. No procede a alegao de que a Lei Oramentria da Unio para o exerccio de
1997 no previu o FGPC, porque o art. 165, 5, I, da Constituio, ao determinar que
o oramento deve prever os fundos, s pode referir-se aos fundos existentes, seja
porque a Mensagem presidencial precedida de dados concretos da Administrao
Pblica, seja porque a criao legal de um fundo deve ocorrer antes da sua
consignao no oramento.
O fundo criado num exerccio tem natureza meramente contbil; no haveria como
prever o FGPC numa Lei Oramentria editada nove antes da sua criao.
4. Medida liminar indeferida em face da ausncia dos requisitos para a sua concesso,
no divisados dentro dos limites perfunctrios do juzo cautelar.

f) Lei Complementar 101/2000 = Lei de Responsabilidade Fiscal. Vale dizer que em caso
de conflito entre as normas (L. 4320/64 e LC 101/2000) prevalecer a LC 101/2000, pois
a mais recente.

3.2- Princpios

a) Princpio da Superioridade e Indisponibilidade do Interesse Pblico na Atividade
Arrecadatria de Tributos = Significa que esta superioridade prevalece sempre, a no ser
que exista um interesse individual que se oponha a este interesse.
Ex.: A quebra de sigilo bancrio por parte da Administrao independe do Poder Judicirio,
sob o fundamento do interesse pblico relativo arrecadao tributria, visto que a
Fazenda Pblica alegar que esta receita do tributo a principal receita pela qual o Estado
supre as necessidades pblicas. Destarte, com a quebra do sigilo bancrio poder ser
verificada se no imposto de renda os rendimentos esto corretos, prevalecendo este
princpio at o momento que no ofenda o interesse individual.

b) Princpio da Transparncia = Decorrncia direta da publicidade e, portanto relaciona-se
tambm com a fiscalizao se as receitas esto sendo bem aplicadas.



4 Leis Oramentrias = So trs:

a) Plano Plurianual (PPA) = um plano de longo prazo (durao de quatro anos), onde se
estabelece grandes metas e objetivos da Administrao. Por ser de longo prazo, possui
uma viso abstrata.

b) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) = Visa efetivar o Plano Plurianual (PPA), ou seja,
estabelece tambm metas e objetivos para a Administrao, porm por um perodo de um
ano (curto prazo) e por isso contm uma viso mais concreta.
Possui dois anexos importantes:

1. Anexo de Metas Fiscais = a LDO estabelecer metas e objetivos da Administrao,
compreendendo: a receita, a despesa, a dvida, o patrimnio lquido e o resultado.

2. Anexo de Riscos Fiscais = a LDO estabelecer quais so os passivos contingentes
(quais os riscos financeiros) da Administrao.

c) Lei Oramentria Anual (LOA) = Visa efetivar a LDO e por isso a mais concreta de
todas, visto que ter previso de receitas e despesas, para um perodo de um ano.

5 Operao de Crdito = uma operao que gera endividamento, que resulta na
assuno de uma dvida. Ou seja, a realizao de um emprstimo que resultar numa
dvida pblica.

II - Receitas e Despesas Pblicas

1 Receitas Pblicas

1.1 Conceito = uma entrada definitiva de dinheiro nos cofres pblicos.

A doutrina diferencia receita do ingresso pblico. A primeira necessita de ser um
ingresso definitivo, j o segundo pode ocorrer entrada definitiva ou provisria.

1.2 Classificao de receita pblica

1.2.1 - De acordo com a origem dos recursos (local de onde vem o dinheiro) = Podem ser
receitas originrias, derivadas e transferidas.

Receita originria ou no tributria = aquela decorrente da explorao do patrimnio
pblico (bem pblico). O Estado a obtm tendo em vista a sua atuao como agente do
setor privado, ou seja, caracteriza-se por uma relao de COORDENAO com o
particular. Nesta relao de coordenao h o exerccio da autonomia da vontade do
particular (por isso tambm conhecida como relao horizontal). Exs.: Tarifas e preo
pblico.

Receitas Derivadas = resultantes de um constrangimento que o Estado exerce em face
do particular. Ou seja, existe aqui uma relao de SUBORDINAO (imposio) entre o
Estado e particular (no h autonomia de vontade do particular), por isso conhecida
tambm como relao vertical. Exs.: Tributos e multas (penalidades tributrias ou no).

Receitas Transferidas = decorrentes de transferncia entre os entes da federao.
Haver sempre dois entes da Federao e um deles faz a transferncia para o outro. Ex.:
Estado transfere receita ao Municpio.
Pode-se ter transferncia obrigatria, que se subdivide em: constitucionais (a
CRFB/88 exige) ou legais (a lei exige), bem como h a transferncia voluntria, na qual
h liberalidade do ente, cujo objetivo auxiliar outro ente (est definida no art. 25
CRFB/88).

Art. 25 - Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.

Um exemplo de transferncia obrigatria a repartio da arrecadao tributria,
visto que a CRFB/88 nos arts. 157 a 162 determina uma diviso dos valores arrecadados
dos impostos. Pelo art. 158,III CRFB/88, a receita do IPVA classificada ao Estado como
receita derivada e o Estado ter que transferir 50% da receita do IPVA ao Municpio, em
razo dos veculos licenciados por este ente. Assim, para o Municpio, esta receita
derivada (transferncia).

Art. 158 CRFB/88 - Pertencem aos Municpios:
I I I - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a
propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios.

1.2.2 - De acordo com a L.4320/64 = as receitas e despesas so classificadas como
correntes e de capital.

Receita corrente = a receita normal do ente da federao. a receita decorrente das
atividades do ente, seja receita originria ou derivada (no h busca externa fora da
atividade do Estado). Ex.: Tributo, tarifa, etc.

Receita de Capital = uma receita resultante do endividamento, que gerada por conta
de uma capitao externa dos recursos.

1.3 Diferena entre TAXA e PREO PBLICO = ambas por possurem a mesma
estrutura gera confuso. Vejamos:


1. Prestador = pode ser ente pblico, concessionria ou permissionria de servio pblico;
2. Servio Pblico = ser especfico (porque se identifica o usurio) e divisvel (pois se
identifica o quanto que esta pessoa utilizou do servio);
3. Contraprestao = por este esquema pode ser tanto taxa como preo pblico.

Para ser:
Preo Pblico: contrato firmado entre as partes + autonomia do particular = receita
originria.
Taxa: h uma lei (relao de imposio) = receita derivada.

Qual o critrio para diferenci-los?
Resposta: Segundo a smula 545 do STF o critrio a compulsoriedade. Assim sendo, as
taxas so compulsrias e o preo pblico no, j que no tributo.

Smula 545 STF: Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque
estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada
prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu.

no h mais esta exigncia, pois o
princpio da anualidade no direito
tributrio foi extinto.



A compulsoriedade tem como objeto o que?
Resposta: O objeto da compulsoriedade a utilizao do servio pblico, onde no h
escolha ou autonomia da vontade do particular, ou seja, tem que haver o pagamento da
contraprestao.

Qual a natureza jurdica do pedgio?
Resposta: O pedgio est mencionado na CRFB/88, no art. 150, V um tributo
cobrado por utilizao de vias conservadas pelo poder Pblico e por isso apresenta uma
exceo ao dispositivo.

Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos
interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de
vias conservadas pelo Poder Pblico.

Qual a espcie tributria do pedgio?
Resposta: Segundo o STF no RE 181.475/RS, o pedgio possui natureza jurdica de
TAXA, com fulcro nos arts. 145,II c/c 150,V CRFB/88.

Desta forma, se um motorista resolve pegar uma rodovia que possui a cobrana de
pedgio e ele no tem opo de pegar outra (sem acesso), este ter natureza de tributo
(taxa). No entanto, havendo opo de pegar outra via (autonomia de vontade), o pedgio
no ter natureza de tributo e sim de preo pblico.



1.4 Anlise das receitas pblicas na LRF (LC 101/2000)

a) art. 11, caput LRF = Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal
a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.

Este dispositivo estabelece requisitos que devero ser cumpridos pelos entes
federados, sob pena de serem considerados irresponsveis quanto sua gesto. Os
requisitos so:
exerccio pleno da competncia tributria;
exerccio pleno da capacidade tributria ativa.

Exemplo: A Unio possui:
competncia tributria = poder de criar determinados tributos (poder dado pela
CRFB/88);
capacidade tributria ativa = poder de arrecadar, fiscalizar e administrar os tributos por
ela criados (poder dado pela lei).

- do art. 11 LFR: vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no
observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.

Por este dispositivo verifica-se que a competncia tributria no composta to-
somente por impostos (h contribuies de melhorias, taxas, etc.). Mas se o ente falhar na
competncia tributria ser aplicado a ele uma sano, no que se refere aos impostos
(no podendo receber transferncia voluntria). O problema que esta sano no atinge
a Unio, pois ela no recebe e sim s repassa a receita. Portanto, h a questo do IGF
(art. 153, VII CRFB/88) que da competncia tributria da Unio e sua gesto est
vinculada sua capacidade tributria ativa (este imposto at hoje no fora criado).

- ADIN 2238/DF = Nesta ADIN questionou-se o art. 11, LRF, pois foi alegado que o
mesmo ofendia o art. 160 da CRFB/88. O art. 11, LFR estabelece uma penalidade pela
no criao ou cobrana de impostos (penalidade: no transferncia voluntria). Foi
alegada que esta finalidade ofendia o art. 160 CRFB/88, no qual probe qualquer restrio
s transferncias constitucionais, quanto repartio da arrecadao tributria arts. 157
a 162 CRFB/88. O STF julgou improcedente a ADIN, alegando que no h
incompatibilidade.

Ementa:
(...)X - Art. 11, pargrafo nico: por se tratar de transferncias voluntrias,
as restries impostas aos entes beneficirios que se revelem negligentes na instituio,
previso e arrecadao de seus prprios tributos no so incompatveis com o art. 160
da Constituio Federal
.

b) art. 14 LRF = Trata da renncia da receita e se concretiza quando um ente abre mo de
uma determinada receita. Ex.: iseno de um tributo. A renncia possvel desde que
preenchidos os requisitos previstos no caput do art. 14 LRF.

1, art. 14 = Traz a definio da renncia de receita, que ocorrer sempre que houver
reduo de receita motivada pelo ente, que vem da concesso, de benefcios
tributrios/fiscais ou de concesses de subsdios.

Art. 14, 1 LRF. A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de
clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado.

Quais as condies (requisitos) para a renncia?
Resposta: Presente no art. 14, caput LRF:

1. Estimativa do impacto oramentrio-financeiro que ser feita no exerccio em que deva
iniciar a sua vigncia e nos dois anos subseqentes.
2. A renncia deve observar a Lei de Diretrizes Oramentrias, no podendo conflitar com
as metas e prioridades da LDO;
3. Dever atender a uma ou duas condies:
3.1. Previso da renncia na LOA, ou seja, h diminuio de receita contemplada na
estimativa de receita da LOA
+
ausncia de prejuzo do anexo de metas fiscais, previsto
na LDO.
3.2. Criao de medidas de compensao sempre com aumento de receita (aumento de
tributo).

art. 14, 2 = O beneficio s entrar em vigor se a medida de compensao ocorrer
(aumento de algum tributo).

Art. 14,2. Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput
deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando
implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.

art. 14,3 LRF = No ser aplicada a regra deste dispositivo, quando:

I) recarem sobre os impostos extra-fiscais (II, IE, IOF, IPI) = reduo por decreto
presidencial, sem observncia desta regra.
II) a Fazenda tem um crdito de R$ 500,00 e ela percebe que no vlido prosseguir com
a execuo fiscal, pois seu custo maior que o crdito que possui. Assim, ela cancela o
dbito (forma de renncia).

- ADIN 2238/DF (discutiu o art. 14,II LRF) = O STF indeferiu a medida cautelar.

c) art. 12, caput LRF= Trata da estimativa da receita. Esta previso/estimativa dever ser
calculada atravs de uma metodologia.

Art. 12, caput LRF. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro
os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de
sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

art. 12,1 LRF = Prev a possibilidade de reestimativa, caso se esquea de colocar
alguma estimativa (ex.: crescimento econmico).

art. 12,2 LRF: O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder
ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.

De acordo com este dispositivo, o valor das operaes de crdito (emprstimo que
gera o endividamento) tem que ser IGUAL ou INFERIOR s despesas de capital, previstas
na LOA.
Despesas de capital a despesa relacionada ao investimento (aumento do
patrimnio do ente). Ex.: Um hospital pode comprar: seringa (custeio) e aparelho de
ressonncia magntica (investimento despesa de capital).
Este dispositivo foi tambm objeto de ADIN (2238), cujo objeto de discusso foi
que o art. 12,2 LRF ofendia o art. 167,III CRFB/88. Este dispositivo ratifica o art. 12,2
LRF, porm faz uma ressalva, pois existem alguns casos que estas receitas no precisam
ser iguais ou menores, quais sejam:
- em operao de crdito que foi autorizada por crditos suplementares; ou
- crditos especiais (autorizao de despesa que implica um remanejamento no
oramento).
O STG ento fez uma interpretao conforme a CRFB/88 do art. 167,III LRF,
dizendo que o mesmo veio para complementar o art. 12,2 da referida lei.

Ementa:
(...) XXI - Art. 12, 2: medida cautelar deferida para conferir ao dispositivo
legal interpretao conforme ao inciso III do art. 167 da Constituio Federal, em
ordem a explicitar que a proibio no abrange operaes de crdito autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo
.

Aula: n. 02 (09.09.2009)

2 - Despesas Pblicas

2.1 Conceito = o conjunto de gastos do Estado direcionado ao financiamento dos
servios pblicos (tambm direcionados ao funcionamento e garantia das necessidades
pblicas).
Desta forma, conclui-se que as despesas pblicas parte da ATIVIDADE
FINANCEIRA (obteno de receitas e dispndio de dinheiro realizao de gastos), bem
como faz parte do ORAMENTO justamente ao lado das receitas, ou seja, a despesa est
vinculada receita, j que para cada despesa que se pretende realizar preciso ter uma
receita FONTE DE CUSTEIO.
Alm disso, a despesa precisa ser documentada, cujo objetivo saber a origem do
gasto. Por fim, toda despesa (gasto) tem que ser autorizada pelo Poder Legislativo, que se
d por duas formas:
(a) Lei Oramentria Anual (LOA) que discrimina as receitas e despesas e diz aonde o
dinheiro ser gasto;
(b) ou atravs de concesso de crditos adicionais, prevista no art. 40 da L. 4320/64. Esta
concesso ocorre em duas hipteses:
em caso de oramento inadequado (quando no prevista a despesa no oramento
(despesas e receitas);
e quando o oramento insuficiente. Por isso, a interferncia do Poder Legislativo.

2.2 Modalidades de crditos adicionais (art. 41 L. 4320/64)


a) Crditos suplementares = aparecem quando h necessidade de reforo de dotao
oramentria. Ou seja, na LOA h previso de despesa de 40 milhes de reais, porm
durante a execuo do oramento (na prtica), verifica-se que a despesa ser de 60
milhes de reais. Logo, dever ter um reforo de 20 milhes de reais que sero
autorizados pelo Poder Legislativo.

b) Crditos especiais = no h previso de despesa na LOA. Portanto, no h dotao
oramentria especfica. Na prtica (na execuo oramentria) verifica-se que h
necessidade de despesa (oramento inadequado).

c) Crditos extraordinrios (c/c art. 167,3 LRF) = tambm no h a despesa prevista
(LOA), logo no h dotao oramentria. Na execuo verifica-se tambm que h
necessidade de despesa, contudo esta URGENTE e IMPREVISTA. Segundo o STF,
quando for dispensa normal dever ser crdito especial ADIN 4049/DF: ...teor da
Constituio de 1988, art. 167, 3, crdito extraordinrio somente pode ser aberto para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.

Obs.: Crditos suplementares e especiais sero aprovados por lei e crditos
extraordinrios podem ser aprovados por medida provisria.

ADIN 4049 MC / DF (05/11/2008)
Ementa: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
MEDIDA PROVISRIA N 402, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2007, CONVERTIDA NA LEI N 11.656, DE 16
DE ABRIL DE 2008. ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. AUSNCIA DOS REQUISITOS
CONSTITUCIONAIS DA IMPREVISIBILIDADE E DA URGNCIA ( 3 DO ART. 167 DA CF),
CONCOMITANTEMENTE. 1. A lei no precisa de densidade normativa para se expor ao controle
abstrato de constitucionalidade, devido a que se trata de ato de aplicao primria da
Constituio. Para esse tipo de controle, exige-se densidade normativa apenas para o ato de
natureza infralegal. Precedente: ADI 4.048-MC. 2. Medida provisria que abre crdito
extraordinrio no se exaure no ato de sua primeira aplicao. Ela somente se exaure ao final
do exerccio financeiro para o qual foi aberto o crdito extraordinrio nela referido. Hiptese
em que a abertura do crdito se deu nos ltimos quatro meses do exerccio, projetando-se, nos
limites de seus saldos, para o oramento do exerccio financeiro subseqente ( 2 do art. 167
da CF). 3. A converso em lei da medida provisria que abre crdito extraordinrio no
prejudica a anlise deste Supremo Tribunal Federal quanto aos vcios apontados na ao direta
de inconstitucionalidade. 4. A abertura de crdito extraordinrio para pagamento de despesas
de simples custeio e investimentos triviais, que evidentemente no se caracterizam pela
imprevisibilidade e urgncia, viola o 3 do art. 167 da Constituio Federal. Violao que
alcana o inciso V do mesmo artigo, na medida em que o ato normativo adversado vem a
categorizar como de natureza extraordinria crdito que, em verdade, no passa de especial,
ou suplementar. 5. Medida cautelar deferida.

2.3 Previso de despesas pblicas nas legislaes

2.3.1 CRFB/88 = elege reas que so importantes que vincula a despesa naquela rea
(sade e educao).

(a) As contribuies do art. 195 CRFB/88 so tributos de competncia da Unio, cujo
objetivo assegurar a seguridade social (composta por aes que visam garantir a
previdncia, assistncia social e a sade).

(b) o percentual mnimo de receitas dos impostos no est previsto na CRFB/88. A EC
29/00 diz que o percentual dever ser regulamentado por uma lei complementar, que
ainda no foi criada.

2.3.2 Arts. 15 a 24 LC 101/00 (LRF)

O art. 15 da LRF estabelece o ncleo de despesas pblicas os artigos 16 e 17
so as condies gerais das despesas pblicas. Foi proposta a ADIN 2238/DF, na qual foi
alegado que o art. 15 inviabilizava a abertura de crditos adicionais (autorizaes de
despesas). O STF decidiu que o dispositivo no era inconstitucional, pois no inviabilizava
a abertura de crditos adicionais e que o artigo colocava condies que deveriam ser
observadas, previstas nos arts. 16 e 17 da LRF.

ADIN 2238/DF
Item XII: Art. 15: o dispositivo apenas torna efetivo o cumprimento
do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, no
inibindo a abertura de crditos adicionais previstos no art. 166 da Carta Poltica
.

2.4 Condies Gerais de Despesas Pblicas

2.4.1) art. 16 LRF = o objeto a despesa gerada por ao governamental, por conta de
criao, expanso ou aperfeioamento desta ao.
Os requisitos so:
a) ESTIMATIVA do impacto oramentrio-financeiro do exerccio presente e nos dois
subseqentes (1+2);
b) tem que estar a despesa adequada com a LOA, ou seja, est adequada/compatvel com
a receita.

O 1 do art. 16 da LRF diz que as despesas devem estar compatveis com a
LDO (1 ano) e PPA (4 anos), nas quais estabelecem metas e prioridades a curto e longo
prazo. Todavia, h uma exceo, prevista no 3 do art. 16 LRF em caso de
DESPESAS IRRELEVANTES no ser preciso atender a estes dois requisitos.

2.4.2) Art. 17, caput LRF = o foco deste dispositivo a despesa obrigatria de carter
continuado, que so as despesas correntes, ou seja, despesas de custeio ( das
despesas de capital que de investimento). Estas despesas correntes devem estar
previstas em ato normativo.
Esta obrigao dever ser de prazo superior a 2 exerccios (carter continuado),
bem como poder ter uma prorrogao de despesa criada por prazo indeterminado.
Os requisitos do art. 17 LRF:

a) ESTIMATIVA do impacto oramentrio-financeiro que ser exercida no ano presente e
dois anos subseqentes (1+2) - 1 art. 17 LRF.

b) Demonstrar a origem dos recursos para o custeio da receita - 1 art. 17 LRF.

c) 2 art. 17 LRF = traz os requisitos adicionais para fins de atender o 1, quais sejam:
demonstrar que a despesa no afeta o ANEXO DE METAS FISCAIS, previsto na LDO;
devero ser criadas medidas de compensao, esta despesa pode ser compensada
atravs de aumento de receita, que acarretar o aumento de carga tributria (ex.: renncia
de receita art. 14 c/c 17,3 LRF);

O 5 do art. 17 da LRF diz que independente da medida adotada ter condio
de carter contnuo.
J o 6 do art. 17 LRF traz uma exceo ao art. 17 1 e 2 as medidas no
se aplicam ao pagamento de dvida pblica e nem ao reajuste de remunerao de pessoal
prevista no art. 37,X CRFB/88 (servidor pblico). Este dispositivo foi objeto da ADIN
2238/DF e o STF decidiu que no era inconstitucional, pois estas medidas de
compensao so benficas, no havendo ofensa autonomia e nem engessa o
oramento, pelo contrrio responsabilidade.

ADIN 2238/DF
Item XIII: Art. 17 e 1 a 7: que o aumento de despesa de carter
continuado esteja condicionado reduo de despesa ou aumento de receita, tambm
em carter continuado, proposio que, por achar-se em sintonia com a lgica, no
pode ser obviamente considerada responsvel pelo engessamento de qualquer dos
Poderes de Estado ou rgos da Administrao e, portanto, ofensiva ao princpio da
separao dos Poderes. Pela mesma razo, no se pode ver como atentatria ao
princpio da autonomia dos entes federados. O incremento da arrecadao pelas
formas indicadas no 3 do art. 17 da LRF se reveste de previsibilidade e se presta,
por isso, para um clculo de compensao, que h de ser, tanto quanto possvel, exato
.







2.5 Anlise de despesa com o pessoal (art. 18 LRF)

art. 18, caput LRF = traz uma definio ampla de despesa com o pessoal.

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com
pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.

1, art. 18 LRF = inclui como despesa com o pessoal, o pagamento das pessoas que
prestam servio de terceirizao de mo-de-obra (ex.; limpeza).

Art. 18, 1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras
Despesas de Pessoal".

Obs.: Este dispositivo tambm foi objeto da ADIN 2238, item XIV:
a norma visa a evitar
que a terceirizao de mo-de-obra venha a ser utilizada com o fim de ladear o limite
de gasto com pessoal. Tem, ainda, o mrito de erguer um dique contratao
indiscriminada de prestadores de servio, valorizando o servidor pblico e o concurso
.

2.5.1 Limites de despesa com o pessoal

A definio ampla prevista no caput do art. 18 da LRF impe os chamados
limites globais, ou seja, os limites de gastos com o pessoal, como forma de
regulamentao do art. 169 CRFB/88.
Os limites globais esto previstos no art. 19 LRF: sero percentuais da receita
corrente lquida (art. 2,IV LRF), que sero apurados no perodo de 12 meses:
- Unio = 50%
- DF, Estados e Municpios = 60%.

A receita corrente lquida aquela obtida pelos Entes por captao interna
(oriundas de tributos). Ou seja, inclui as receitas originrias, derivadas e transferidas
receita BRUTA, pois correspondem ao que resta da receita, aps a transferncia da
mesma.

art. 2,IV LRF

a) Unio= todas as receitas deduzidas:
por transferncias constitucionais ou legais (Estado/Municpio);
por contribuies que se destinam ao financiamento da Seguridade Social, pois estas
tm destino prprio.

b) Estados = tem que deduzir receitas:
por transferncia constitucional aos Municpios (ex.: IPVA).

c) Municpios = a princpio teriam todas as receitas.

Em suma, pode-se resumir o conceito de receita de corrente lquida como sendo
o dinheiro disponvel para os entes, decorrentes de atividades prprias.

art. 20 LRF = estabelece a repartio dos limites globais, atravs de percentuais que
devero ser repartidos entre os Poderes Pblicos e seus rgos. Desta forma:

- Unio (50% da receita corrente lquida) distribuda da seguinte maneira: a) 2,5% para o
Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; b) 6% para o Judicirio; c) 40,9% para
o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal decorrentes do que
dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda
Constitucional n 19 e d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.

- Estados (60% da receita corrente lquida) = a) 3% (trs por cento) para o Legislativo,
includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 49%
(quarenta e nove por cento) para o Executivo; d) 2% (dois por cento) para o Ministrio
Pblico dos Estados.

- Municpios (60% da receita corrente lquida) = a) 6% (seis por cento) para o Legislativo,
includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; b) 54% (cinqenta e quatro
por cento) para o Executivo.

Obs.: Este dispositivo foi objeto da ADIN 2238/DF item XV:
Art. 20: o art. 169 da Carta
Magna no veda que se faa uma distribuio entre os Poderes dos limites de despesa
com pessoal; ao contrrio, para tornar eficaz o limite, h de se dividir internamente as
responsabilidade
.

Simulados

1. Na Lei de Responsabilidade Fiscal foram fixados limites de gastos com pessoal, como
percentual das receitas para os Trs Poderes da Unio, dos Estados e Distrito Federal e
dos Municpios, bem como mecanismos de correo dos desvios, quando as despesas
ultrapassarem esses limites. Identifique o desvio que no pertinente despesa de
pessoal.
a) Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo.
b) Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de
governo.
c) Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
d) Criao de cargo, emprego ou funo.
e) Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou de falecimento de servidores das
reas de educao, sade e segurana.
Resposta: B

2. Nos ltimos anos, tem-se assistido a freqentes manifestaes sobre a necessidade de
um novo pacto federativo, que elimine a tenso que volta e meia se manifesta sob a forma
de conflito nas relaes inter-Governamentais. Escolha a opo incorreta relacionada
globalizao, regionalismo e federao.
a) Em um novo pacto federativo, a autonomia dever estar mais associada flexibilidade
no uso e estabilidade dos recursos financeiros do que a liberdade para tributar.
b) A harmonizao da poltica tributria no afeta a autonomia dos entes federados,
centrada na repartio das competncias impositivas e no mecanismo de repartio de
receitas constitucionalmente definidos.
c) O perodo 1988-1998 sofreu influncia de uma instvel conjuntura econmica que
afetou fortemente o campo fiscal e acabou por reverter parte significativa dos avanos
alcanados no rumo da descentralizao.
d) A manuteno do federalismo requer a existncia de instituies independentes em
cada um dos nveis de governo.
e) Quando as desigualdades regionais so grandes, o equilbrio entre repartio de
competncias e a autonomia federativa depende de um eficiente sistema de transferncias
compensatrias.
Resposta: B

3. Pesquisando as experincias na rea oramentria podem-se encontrar diversos
processos de elaborao de oramento nos quais a presena de maior ou menor grau de
ao planejada provoca grandes contrastes. Assinale a definio que identifica o
oramento de desempenho.
a) Processo oramentrio que se apia na necessidade de justificativa de todos os
programas cada vez que se inicia um novo ciclo.
b) Processo oramentrio em que explicitado apenas o objeto de gasto.
c) Processo oramentrio que representa duas dimenses do oramento: objeto de gasto
e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas.
d) Oramento elaborado por meio de ajustes marginais nos seus itens de receita e
despesa.
e) Processo oramentrio que se apia no critrio de alocao de recursos por meio do
estabelecimento de um quantitativo financeiro fixo.
Resposta: C

Aula: n. 03 (11.09.2009)

2.5.1 Fiscalizao (controle) dos limites de despesa com o pessoal = engloba as
condies, o funcionamento e penalidades.

a) Condies para o aumento de despesa com o pessoal

art. 169,1 CRFB/88 = previso na LOA (de receita para a despesa), bem como precisa
de autorizao na LDO (exceo para sociedades de economia mista e empresa pblica).
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
I I - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

art. 21 LRF

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII
do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio;
I I - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato
do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

Este dispositivo tambm foi objeto da ADIN 2238/DF Item XXII:
Art. 21, inciso
II: conferida interpretao conforme a Constituio, para que se entenda como limite
legal o previsto em lei complementar
.

b) Funcionamento do controle dos limites de despesa com o pessoal = H um limite que
um percentual sobre a receita corrente lquida (RCL globais e especficos).

O controle feito a cada 4 meses de forma interna em cada rgo (art. 22, caput
LRF). Supondo que 4 meses depois se verifica um excesso, ou seja, o limite no foi
cumprido. O que fazer? Deve-se efemin-lo, atravs da RECONDUO.

Art. 22 LRF. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
ser realizada ao final de cada quadrimestre.

A reconduo ser feita reduzindo a despesa. Esta deve ser feita em 8 meses (2
quadrimestres). Porm, logo no 1 quadrimestre dever haver uma reduo de 1/3 da
dvida (art. 23, caput LRF).

Art. 23 LRF. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas
no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio.

As providncias previstas para a reconduo esto nos arts. 169,3 e 4
CRFB/88 c/c art. 23,1 e 2 LRF, quais sejam:

reduo em 20% dos cargos em comisso (das funes de confiana);
exonerao dos servidores no estveis.
Se ambas as medidas no forem suficientes, ocorrer a exonerao de
servidores estveis.

Art. 169, 3 - Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
I I - exonerao dos servidores no estveis.
4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes
para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.

Art. 23, 1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder
ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores
a eles atribudos.
2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos
vencimentos nova carga horria.

** ATENO: O STF julgou inconstitucional a parte final do 1 do art. 23 LRF, bem como
todo o 2 do mesmo dispositivo ADIN 2238 item XXV:
Art. 23, 1 e 2: a
competncia cometida lei complementar pelo 3 do art. 169 da Constituio Federal
est limitada s providncias nele indicadas, o que no foi observado, ocorrendo,
inclusive, ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. Medida cautelar
deferida para suspender, no 1 do art. 23, a expresso quanto pela reduo dos
valores a eles atribudos, e, integralmente, a eficcia do 2 do referido artigo
.

c) Penalidades dos limites de despesa com o pessoal

Pode acontecer do Ente no final dos 8 meses no conseguir reconduzir os
excessos, mesmo tomando as medidas cabveis. O que fazer? Aplicam-se os artigos
169,2 CRFB/88 c/c 23,3 LRF, ou seja, sero impostas algumas penalidades:

suspenso de repasses aos Estados, DF e Municpios (art. 169,2 CRFB/88);
penalidades da LRF:
I) proibio quanto s transferncias voluntrias;
II) proibio quanto obteno de garantia (cauo) de OUTRO ENTE;
III) proibio quanto realizao de operao de crdito, salvo as operaes de crdito
que visem a reduo de despesa com pessoal e em refinanciamento da dvida mobiliria.

H duas situaes peculiares que recebem tratamento especfico:
1) o excesso muito grande (art. 22, LRF) = ocorre quando a despesa exceder a 95%
o resultado parar de gastar com o pessoal (c/c art. 23,3 LRF c/c art. 169,2 CRFB/88).
2) h um excesso que se verifica nos primeiros quatro meses do ltimo ano de mandato
(art. 23,4 LRF) = ocorrendo esta hiptese, a reconduo ser aplicada imediatamente,
conforme previsto no art. 23,3 LRF, sem precisar esperar os 8 meses h uma
antecipao.

2.6 Despesa com a Seguridade Social = A seguridade social est prevista nos arts. 194
CRFB/88, c/c art. 24 LRF, cujo foco a sade, previdncia e a assistncia social.
O financiamento da seguridade social ser feito pela sociedade de forma direta ou
indireta, em prol do princpio da solidariedade, que ser feita atravs de recursos de
receitas + tributos (contribuies sociais).
Desta forma, havendo despesa com a seguridade social, deve-se:
a) indicar a finte de custeio total;
b) comprovao dos requisitos do art. 17 LRF, quais sejam:
demonstrao da origem dos recursos;
estimativa do impacto oramentrio-financeiro (1+2);
medidas de compensao (aumento da receita e conseqentemente o aumento da
carga tributria OU diminuio da despesa).


Houve o questionamento sobre a inconstitucionalidade das exigncias previstas
no art. 17 LRF no art. 24 LRF e o STF julgou improcedente a ao, isto , constitucional
a indicao do art. 17 LRF ADIN 2238 , item XVI: Art. 24: as exigncias do art. 17 da
LRF so constitucionais, da no sofrer de nenhuma mcula o dispositivo que determina
sejam atendidas essas exigncias para a criao, majorao ou extenso de benefcio ou
servio relativo seguridade social.

2.7 Classificao de receitas e despesas pblicas



Vale ressaltar que em relao s despesas de capital, estas visam o aumento do
patrimnio, seja atravs:
a) de investimento de coisa nova ex.: A Unio resolve construir um hospital em algum
terreno baldio, Conseqncia: aumento do PIB.
b) ou atravs de inverses financeiras de bens = nesta hiptese no h aumento do PIB,
pois a Unio resolve desapropriar um bem e l constri o hospital, ou seja, o bem j est
l.

2.8 Endividamento

A dvida pblica resultante da captao externa de recursos, isto porque as
receitas normais do Ente no so suficientes para fazer frente s despesas.

De qual forma se d a captao externa?
Resposta: Atravs das operaes de crdito (crditos pblicos, que so mtodos/formas,
pelas quais o Estado obtm recurso para captao dos mesmos).

2.8.1 Limites do endividamento (dvida pblica) e seu controle

Inicialmente devemos conceituar os tipos de dvidas pblicas:

a) Dvida Pblica consolidada ou fundada (art. 29,I LRF c/c 30,7 LRF) = so todas as
obrigaes relativas ao Ente para pagamento de operaes de crdito + os precatrios
devidos pelo Ente que tenham sido includos no oramento e no pagos.

Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade,
das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses;

Art. 30, 7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em
que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
limites.

b) Dvida pblica mobiliria (art. 29,II LRF) = a dvida resultante da emisso de ttulos da
dvida pblica da Unio (Banco Central), Estados e Municpios.

Art. 29 LRF. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes
definies:
I I - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.

Quem estabelece os limites o Senado Federal (art. 32 CRFB/88). No entanto,
que autoriza a operao de crdito a Secretaria da Fazenda - Resoluo SF 40/2001,
art. 3:

- Estados e DF = 2 vezes a RCL;
- Municpios 1,2% RCL
- Unio = at hoje no est regulamentada.

O controle feito pelo Ministrio da Fazenda (art. 32, caput LRF), que divulgar
mensalmente os Estados que extrapolarem os limites (art. 31,5 LRF).

Art. 32, caput. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e
condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao,
inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.

Art. 31,5: As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos
limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.

Em relao ao prazo = 4 meses para verificao da extrapolao dos limites. Verificando
excesso, deve-se reconduzir o limite ao seu patamar, no prazo de 3 quadrimestres (12
meses), sendo que no primeiro 4 meses, deve-se efetivar reduo de 25% ou do
excedente.

As providncias que devem ser adotadas esto previstas no art. 31,1 LRF:
a) no deve se endividar mais (no operao de crdito, salvo as operaes de crdito
para refinanciamento da dvida mobiliria).
b) deve-se obter resultado primrio suficiente para reconduo da dvida ao limite, atravs
da limitao de empenho (limitao de despesas), salvo as despesas que sejam
obrigatoriamente constitucionais ou legais, inclusive as despesas relativas dvida e as
expressamente referidas na LDO.

Terminado o prazo e a dvida permanece devem-se tomar as providncias do
art. 31,2 LRF, onde o Ente ficara proibido de receber a transferncia voluntria.


2.8.2 Quais so as condies gerais para o endividamento (realizao de operao de
crdito)?

Quem controla o Ministrio da Fazenda que emitir um parecer, cuja
argumentao a relao custo/benefcio e interesse econmico e social.
J no que tange aos fatos que devem ser comprovados:
a) deve haver previso legal seja em LOA, Lei que estabelea crdito adicional ou
qualquer lei especfica (ou seja, com autorizao legal);
b) incluso da receita na LOA ou atravs de crdito adicional, no se aplicando em caso
de operao de crdito (antecipao de receita oramentria);
c) limites estabelecidos pelo Senado Federal;
d) autorizao da Secretaria da Fazenda para operao de crdito externa;
e) observncia do art. 167,III CRFB/88 que trata a relao de despesa de capital com
operaes de crditos.
f) observao das demais normas da LRF.

Obs.: As condies para operaes de crdito para as instituies financeiras esto
previstas no art. 33 LRF, na qual estabelece a co-responsabilidade ao setor privado na
verificao e limites do cumprimento destas condies, sob pena da operao de crdito
ser considerada nula (operao de crdito irregular).
Em contrapartida a penalidade que as instituies financeiras sofrero o
recebimento do dinheiro, sem nenhum tipo de encargo (ex.: juros).

Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da
Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir
comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser
considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do
principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser
consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva,
aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no
atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as
disposies do 3 do art. 32.

J os Entes sofrero as seguintes sanes (art. 23,3 LRF):
a) vedadas as transferncias voluntrias;
b) vedada a obteno de garantia;
c) vedada as operaes de crdito, salvo em caso de refinanciamento de divisa mobiliria
ou reduo de despesa com pessoal.

Pode acontecer da operao de crdito ser acompanhada de exigncias das
garantias (cauo), cujo intuito reforar as operaes de crdito, com previso no art. 40
LRF. Ex.: Operao de crdito entre o Estado do RJ e uma instituio financeira. Por este
dispositivo, caso o Estado do RJ no possa prestar uma garantia Instituio Financeira,
esta pode ser oferecida por outro Ente, como por exemplo, Unio. Em contrapartida, o
Estado do RJ ter que prestar uma contragarantia para a Unio, podendo estar vinculada
s receitas tributrias do Ente, disciplinadas nos arts. 157 ao 162 da CRFB/88 aquelas
provenientes da repartio da arrecadao (art. 40,1,II + 9 LRF c/c art. 160 CRFB/88
c/c art. 167,IV e 4 CRFB/88).

Art. 40 LRF. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou
externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio,
tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual
ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
I I - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos
Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes
ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida
vencida.
9Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e
os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento
daquele pagamento.

Art. 160 CRFB/88- vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego
dos recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico - A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de
condicionarem a entrega de recursos:
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias;
I I - ao cumprimento do disposto no Art. 198, 2, incisos II e III.

Art. 167 CRFB/88 - So vedados:
I V - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212
e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo.
4 - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, (a) e
(b), e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta.

Aula: n. 04 (23.09.2009)

2.8.3 Hipteses onde h vedaes

1) Art. 34 LRF = o BACEN no poder emitir ttulo da dvida pblica a partir do prazo de
dois anos aps a publicao da LC (05.05.2002).

2) Art. 35 LRF = vedas as operaes de crdito entre os entes, mesmo por meio de
Administrao Pblica Indireta, cujo objetivo manter o pacto federativo. Este dispositivo
foi objeto da ADIN 2250 e o STF decidiu que este era constitucional.

** Exceo: Podem ser realizadas operaes de crdito entre as instituies financeiras e
outro ente, desde que o objeto no seja para financiar despesas correntes ou que no seja
para financiar dvidas contradas perante outra instituio (art. 35,1,I e II LRF).

3) Art. 36 LRF = proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal
e o ente da Federao que a controle.

** Exceo: O do art. 36 LRF traz uma ressalva de no-vedao, na qual permite a
aquisio de ttulos da dvida pblica, podendo a instituio financeira estatal adquiri-la
como forma de investimento, no configurando operao de crdito.

4) Art. 37 LRF = Traz quatro vedaes, quais sejam:

4.1) Antecipao de recursos de tributos est vedada, cujos fatos geradores ainda no
ocorreram. Esta antecipao que est proibida no se confunde com a situao prevista
no art. 150,7 CRFB/88.
Ex.: A LOA (2008/2009) estabelecer receitas e despesas. Trazem receitas tributrias e de
arrecadao, por exemplo. Supondo que a LOA previa um arrecadamento de 50 milhes
de IRPJ (de JAN a DEZ). Entretanto, verifica-se que no ms de agosto j se tem R$ 30
milhes. Neste caso, no pode a Unio ceder R$ 20 milhes para tal Estado, em razo de
vedao legal, visto que se referem a fatos geradores futuros (SET a DEZ).
Por outro lado, o art. 150,7 CRFB/88 trata do regime de substituio tributria
recolhimento antecipado do tributo (ICMS, IR, por exemplo), cujo fato gerador
ainda no ocorreu.
Ex.:


O Estado verifica que mais fcil fiscalizar a cervejaria do que o varejo, atacado,
bar e o ambulante. Destarte, a lei atribui cervejaria o dever de recolher o ICMS + ICMSS
(FG futuro) com a distribuidora, pois assim caberia ao Estado to-somente fiscaliz-la.

4.2) antecipao de valores de empresas em que a Unio detenha maioria de capital com
direito ao voto, a no ser que se trate de lucros e dividendos;
4.3) assuno de compromissos com base em ttulos de crdito;
4.4) assuno de obrigao sem previso oramentria, alm desta obrigao ser de
pagamento posterior.

2.8.4 Modalidades de operaes de crdito

a) Emisso de ttulo da dvida pblica (art. 29,II LRF) = associada dvida pblica
mobiliria, na qual consiste na dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil (at 05.05.2002), Estados e Municpios.

a.1) Possibilidade de penhora do ttulo da dvida pblica, desde que este ttulo da
dvida pblica tenha cotao em bolsa, ou seja, que seja flutuante e no fixo (art. 11,II L.
6830/80). O mesmo entende o STJ REsp 755.065/PR.

REsp 755.065/PR (13/05/2008)
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. COMPENSAO DE DBITOS TRIBUTRIOS.
ALEGAO EM SEDE DE EMBARGOS EXECUO FISCAL. MATRIA DE DEFESA.
POSSIBILIDADE. ART. 66 DA LEI N. 8.383/91. TTULOS DA DVIDA PBLICA, SEM COTAO EM
BOLSA. AUSNCIA DE LIQUIDEZ E EXIGIBILIDADE. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS.
1. lcita a controvrsia acerca da compensao em sede de embargos execuo, como
matria de defesa, desde que se trate de crditos lquidos e certos ou autorizao legislativa.
Precedentes do STJ: REsp 746.574/MG, DJ 17.05.2007; EREsp 438.396/RS, DJ de 28.08.2006;
REsp 611.463/RS, DJ de 04.05.2006; RESP 785081/RS, DJ de 21.11.2005 e RESP 639077/RS, DJ
de 17.10.2005.
2. In casu, a despeito de a alegao do embargante, ora recorrente, restringir-se extino do
crdito em razo de compensao, matria cognoscvel em sede de embargos execuo, a
pretenso recursal no merece provimento, mxime porque "Os ttulos da dvida pblica de
difcil liquidao e que no tenham cotao em bolsa de valores no servem garantia de
pagamento de dvida fiscal, tampouco compensao tributria" (REsp 373979/PE, 2 Turma,
DJ de 06.09.2004). Precedentes do STJ: Ag 909815, DJ 28.08.2007 ; REsp 691282/PR, DJ
07.11.2005 e AgRg no Ag 704.732/SC, DJ 01.02.2006. Recurso especial desprovido.

a.2) Possibilidade de pagamento de tributo, atravs de ttulo de dvida pblica. Pode
ocorrer em 02 hipteses:

I) Em caso de COMPENSAO (encontro de contas art. 170 CTN) = Ttulo da dvida
pblica x Tributo;

Art. 170 CTN - A lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja
estipulao em cada caso atribuir autoridade administrativa, autorizar a
compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou
vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica.
Pargrafo nico. Sendo vincendo o crdito do sujeito passivo, a lei determinar, para
os efeitos deste artigo, a apurao do seu montante, no podendo, porm, cominar
reduo maior que a correspondente ao juro de 1% (um por cento) ao ms pelo tempo
a decorrer entre a data da compensao e a do vencimento.

II) Em caso de DAO EM PAGAMENTO = Ttulo da dvida pblica como pagamento de
tributo (art. 156, XI CTN).

Art. 156 CTN - Extinguem o crdito tributrio:
XI - a dao em pagamento em bens imveis, na forma e condies estabelecidas em
lei. (acrescentado pela LC-000.104-2001).

Em ambas as hipteses preciso de lei para as autorizem STJ (Ag RG em
REsp 691.996/RJ).

Ag RG em REsp 691.996/RJ
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.
COMPENSAO DE TRIBUTOS COM TTULOS DA DVIDA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE. 1. O
dbito tributrio deve, necessariamente, ser pago "em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir". A dao em pagamento, para o fim de quitao de obrigao tributria, s aceita
em hipteses elencadas legalmente. 2. Mutatis mutandis, em se tratando de dvida tributria
indisponvel Autoridade Fazendria, no h como se admitir a dao em pagamento por via
de ttulo da dvida pblica, porquanto este procedimento escapa estrita legalidade. 3. Agravo
regimental desprovido.

b) Antecipao de receita oramentria

Uma LOA estabelece receitas e despesas, trazendo uma previso para o ano de
2008/2009 (JAN/DEZ). Em maro verifica-se uma insuficincia de caixa. Pode-se requerer
uma antecipao de receita oramentria? Sim, pois se caracteriza como operao de
crdito, salvo se esta receita for tributo, cujo FG ainda no ocorreu (art. 37,I LRF) OU caso
se trate de empresa que a Unio detenha maioria de capital e direito ao voto (art. 37,II
LRF).

b.1) Condies gerais:

art. 32 LRF = compreende as condies gerais para todas as operaes de crdito,
porm com uma ressalva do inciso II.
- inciso I = tem que estar prevista em lei (LOA) ou em crdito adicionais.
- inciso II = deve haver a incluso no oramento da receita resultante da operao de
crdito. Esta exigncia no se aplica, pois ela j est contemplada no oramento.
- inciso III = trata da observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
- inciso IV = sendo operao de crdito externa, precisa de autorizao do Senado
Federal;
- inciso V = trata da observncia do art. 167,III LRF;
- inciso VI = observncia das demais normas da LRF.

b.2) Condies especficas (art. 38 LRF)

Art. 38 LRF. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias
mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
I I - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano;
I I I - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que
vier a esta substituir;
I V - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior no quitada;
b) no ltimo ano de mandato do Governante.

Obs.: A antecipao de receita oramentria instrumentalizada atravs de um
emprstimo a uma instituio financeira para outro ente.

III - Oramento

1 Leis Oramentrias = h 03 espcies de leis oramentrias: PPA (Plano Plurianual);
LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e LOA (lei Oramentria Anual); com previso nos
arts. 165 a 169 da CRFB/88 c/c arts. 4 e5 LRF.
Estas leis compem o ORAMENTO PBLICO, no qual consiste num documento
programtico que estabelece os objetivos e metas da Administrao, durante um
determinado perodo de tempo.
Em outros termos, o oramento vem atravs de uma lei lei no seu sentido formal
(atos discutidos e aprovados pelo Poder Legislativo).

Evoluo do STF quanto ao controle concentrado de constitucionalidade das leis
oramentrias:

1 deciso em 2001, na ADI 2484/DF = o STF decidiu que as leis oramentrias no
podem ser objeto de controle de constitucionalidade concentrado, pois estas no ponto de
vista material eram atos administrativos de efeitos concretos.

ADI 2484/DF
Ementa: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COM
EFEITO CONCRETO. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS: Lei 10.266, de 2001. I. -
Leis com efeitos concretos, assim atos administrativos em sentido material: no se
admite o seu controle em abstrato, ou no controle concentrado de constitucionalidade.
II. - Lei de diretrizes oramentrias, que tem objeto determinado e destinatrios certos,
assim sem generalidade abstrata, lei de efeitos concretos, que no est sujeita
fiscalizao jurisdicional no controle concentrado. III. - Precedentes do Supremo
Tribunal Federal. IV. - Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida
.

2 deciso em 2003, na ADI 2925/DF = o STF disse que dependeria do contedo
especfico da lei oramentria, para que estas fossem objeto de controle concentrado de
constitucionalidade. Assim sendo, se tivesse lei oramentria com contornos abstratos,
estas poderiam ser objeto do controle concentrado.


ADI 2925/DF
Ementa: PROCESSO OBJETIVO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI
ORAMENTRIA. Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade
quando a lei oramentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao
campo da eficcia concreta. LEI ORAMENTRIA - CONTRIBUIO DE INTERVENO
NO DOMNIO ECONMICO - IMPORTAO E COMERCIALIZAO DE PETRLEO E
DERIVADOS, GS NATURAL E DERIVADOS E LCOOL COMBUSTVEL - CIDE -
DESTINAO ARTIGO 177, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. inconstitucional
interpretao da Lei Oramentria n 10.640, de 14 de janeiro de 2003, que implique
abertura de crdito suplementar em rubrica estranha destinao do que arrecadado a
partir do disposto no 4 do artigo 177 da Constituio Federal, ante a natureza
exaustiva das alneas a, b e c do inciso II do citado pargrafo.

3 deciso em 2008, na ADI 4048/DF (item II) e 4049/DF = O STF entende que as leis
oramentrias podem ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. Ou seja,
sendo LEI poderia ser objeto, independentemente de ter efeitos concretos (atos
administrativos).

ADI 4048/DF Item II.
Controle abstrato de constitucionalidade de normas
oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer
sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos
normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em
abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu
objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade
.

a) Plano Plurianual (PPA) = tambm chamado de Oramento Programa, pois contm os
grandes objetivos e metas da Administrao pelo perodo de 4 anos.
Est disciplinado no art. 165, 1 CRFB/88, no qual diz que a PPA trata apenas
de despesas de capital e as despesas de durao continuada e que estes objetivos e
metas estaro definidos de forma regionalizada.

Art. 165, 1 CRFB/88 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.

O art. 167,1 CRFB/88 traz uma vedao que se relaciona ao PPA. Tambm
estaro previstos na PPA todas as despesas de capital, isto , todos os investimentos que
superem um ano, sob pena de cometer crime de responsabilidade. O fato que estas
despesas tm que estar previstas na PPA ou ento includa posteriormente.

Art. 167, 1 CRFB/88 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

b) Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) = tem como objetivo concretizar de forma mais
especfica o PPA, no prximo ano. Ou seja, estabelecer as metas e prioridades da
Administrao para o exerccio seguinte. Alm disso, estabelecer as diretrizes para a
LOA (art. 165,2 CRFB/88).

Art. 165, 2 CRFB/88 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Possui durao de um ano, j que imediatista. Possui tambm previso no art. 4
LRF, na qual estabelece que o projeto de lei na LDO.

Art. 4 LRF A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na
alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do art. 31;
c) (Vetado)
d) (Vetado)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas;
I I - (Vetado)
I I I - (Vetado)
1Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em
que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
I I - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
I I I - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
I V - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico,
os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as
projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao,
para o exerccio subseqente.





No ANEXO DE RISCOS FISCAIS, a Administrao indicar quais so os passivos
contingentes, ou seja, os possveis rombos na conta pblica, em razo da Unio ter
perdido uma ao. Alm disso, dever conter as PROVIDNCIAS que devero ser
tomadas em caso de arrombamento.



Aula: n. 05 (1.10.2009)

c) Lei Oramentria Anual (LOA)

c.1) Princpios Gerais

I) Princpio da Universalidade = Todas as receitas e despesas devero estar previstas no
oramento, isto , na LOA.
** Exceo = Pode acontecer das receitas e despesas no estarem previstas e mesmo
assim no invalida a LOA, isto , quando as receitas e despesas so decorrentes de
tributo criado aps a aprovao da lei, em razo de no existir mais o princpio da
anualidade.

II) Princpio da Exclusividade = diz que a LOA apenas ir contemplar despesas e
receitas.
** Exceo = aquela relativa obteno de crditos suplementares, ou seja, obteno de
forma mais geral de crditos adicionais (autorizao para realizao de despesas).

III) Princpio da Unidade = prescreve que o oramento uno, isto , h somente um
oramento por ano (uma LOA).

c.2) Previso da LOA

art. 165,5 CRFB/88 = estabelece 03 contas distintas na LOA e isto no implica 03
oramentos diferentes, pois na verdade h uma discriminao interna dentro da prpria
LOA em 03 partes, quais sejam:

1 parte) Oramento Fiscal = receitas e despesas dos Poderes da Unio (Administrao
Indireta);
2 parte) Oramento de Investimentos = receitas e despesas das empresas controladas
pela Unio, onde esta ter direito ao voto.
3 parte) Oramento da Seguridade Social= receitas e despesas dos rgos vinculados
seguridade social (Administrao Indireta/Direta).




c.3) Crditos adicionais = A LOA ir prever receitas/despesas. Mas, podem acontecer
alguns problemas, dentre eles da receita designada para certa despesa for insuficiente
ou inexistente. A soluo ser a abertura de crditos adicionais.
Em outras palavras, os crditos adicionais atuam como autorizao de despesa,
em virtude da receita ser insuficiente ou inexistente na LOA.
H 03 modalidades:

I) Crditos suplementares = tm por objetivo autorizar despesa para reforo na dotao
oramentria. Ou seja, h uma receita designada para o oramento e esta demonstrou ser
insuficiente para a realizao da despesa e por isso preciso um reforo crdito
suplementares.

II) Crditos especiais = tm por objetivo autorizao de despesa no prevista no
oramento, porm esta despesa NORMAL crditos especiais.

III) Crditos extraordinrios = tm por objetivo autorizao de despesa no prevista no
oramento, porm esta despesa URGENTE e IMPREVISVEL crditos extraordinrios.

Nas hipteses de crditos suplementares e especiais preciso que haja previso
em lei e posteriormente tenha uma autorizao por Decreto. J no caso de crdito
extraordinrio, em razo da sua urgncia e imprevisibilidade no preciso estar previsto
em lei, bastando to-somente de autorizao atravs de medida provisria ou decreto.

STF (MC ADI 4049, item IV) = A abertura de crdito extraordinrio para pagamento de
despesas de simples custeio e investimentos triviais, que evidentemente no se caracterizam
pela imprevisibilidade e urgncia, viola o 3 do art. 167 da Constituio Federal. Violao que
alcana o inciso V do mesmo artigo, na medida em que o ato normativo adversado vem a
categorizar como de natureza extraordinria crdito que, em verdade, no passa de especial,
ou suplementar.

** Concluso:

2 Execuo Oramentria

De acordo com o art. 8 da LRF, primeiramente necessria a aprovao da LOA,
que estabelecer as despesas e receitas, num prazo de 30 dias. Em seguida, haver a
publicao de um Decreto, no qual conter:
- PROGRAMAO FINANCEIRA (como os gastos sero feitos);
- CRONOGRAMA MENSAL DE DESEMBOLSO (ou seja, estabelecer como ocorrer a
execuo oramentria), desde que observadas as receitas vinculadas a finalidades
especficas (espcie de carimbo desta quantia). Ex.: as contribuies do art. 195
CRFB/88.

1 passo) o empenho da despesa (art. 58 L. 4320/64) = temos uma veiculao de uma
receita determinada despesa. Toda vez que houver empenho, necessariamente haver
emisso da NOTA DE EMPENHO.

2 passo) emisso da nota de empenho (art. 61 L. 4320/64), onde se ter: o nome do
credor + montante da despesa + deduo desta despesa do saldo oramentrio.

3 passo) liquidao da despesa (art. 62 e 63 L. 4320/64) = a liquidao um
pressuposto/condio para o pagamento. Com a liquidao o Poder Pblico verifica para
quem ele deve pagar, quanto e o porqu daquela despesa, isto , ele faz um controle da
despesa pblica.
Em outras palavras, a liquidao confere certeza Administrao de que o
pagamento est correto para a pessoa certa. Os seus requisitos so:
apurar origem e objeto do pagamento;
verificar a quantia exata;
verificar quem que deve receber este valor de forma a extinguir quela obrigao.

4 passo) emisso de uma ordem de pagamento pelo Servio de Contabilidade (art. 64
L. 4320/64);

5 passo) pagamento da despesa pblica efetuado pela tesouraria ou pagadoria e no
pelo servio de contabilidade (art. 65 da L. 4320/64).

Obs.: Pode acontecer de no ocorrer o pagamento (5 passo) e esta despesa ser
computada no exerccio e transferida para a conta de RESTOS A PAGAR (sero pagas
em ordem cronolgica). O credor tem um prazo prescricional de 5 anos para cobrar tal
despesa (Dec. 20.910/32).

3 Fiscalizao do oramento

H um controle dos atos da Administrao Pblica, que pode ser realizada de
forma interna (do prprio rgo controle hierrquico) ou externa (realizado pelo Poder
legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas).

3.1 Tribunal de Contas (controle interno)

Em relao sua natureza jurdica ainda h divergncia. Uns entendem que seria
rgo autnomo, outros (maioria da doutrina) entendem ser rgo dependente/vinculado
ao Poder Legislativo, j que presta auxlio este.

Quando ocorre a fiscalizao do Tribunal de Contas?
Resposta: um controle concomitante e posterior, ou seja, verifica-se durante a execuo
das despesas e aps essa execuo (nunca anterior).

E no que tange possibilidade do Tribunal de Contas exercer funo jurisdicional?
Resposta: Ele no exerce finco jurisdicional, tanto que suas decises podem ser
reavaliadas pelo Poder Judicirio. A sua funo administrativa, de fiscalizao, conforme
prev o art. 71 da CRFB/88.


1. Realiza atividades de FISCALIZAO em sentido estrito:

a) de contas pblicas:

o Tribunal de Contas julgar as contas de administradores de dinheiro pblico (art. 71, II
CRFB/88).
Obs.: Sendo contas do Chefe do Executivo, o Tribunal de Contas vai apreciar as contas,
emitindo um PARECER, que ser enviado ao Poder Legislativo, onde este julgar (art. 71,I
CRFB/88).

vai fiscalizar contas de empresas SUPRANACIONAIS em que a Unio tenha
participao no capital. Ex.: Usina de Itaipu (art. 71, V CRFB/88).

vai fiscalizar os repasses da Unio para Estados, DF e Municpios (art. 71, VI
CRFB/88).

b) inspees e auditorias que o Tribunal de Contas realiza:

tem competncia para realizar inspees e auditorias nos 3 Poderes, bem como em toda
a Administrao Indireta. Sero realizadas por iniciativa prpria ou atravs de
requerimento do Poder Legislativo (art. 71, IV CRFB/88).

o Tribunal de Contas poder prestar informaes sobre as inspees e auditorias
realizadas para o Congresso Nacional ou Comisses do Poder Legislativo (art. 71, VII
CRFB/88).

2. o Tribunal de Contas aprecia LEGALIDADE DE ATOS:

aprecia legalidade de atos de admisso de pessoal, seja da Administrao
Direta/Indireta, bem como aprecia legalidade de atos referentes concesso de
aposentadoria, reforma e penso. Em outros termos, o Tribunal de Contas aprecia o
aumento da despesa com o pessoal (art. 71, III CRFB/88).

** Exceo = no apreciar: nomeaes para cargo de provimento em comisso e nem
concesses de aposentadoria, reforma e penses que no trate de melhoria conferida a
elas.

- Smula Vinculante n 3 TCU: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

A smula vinculante n 3 TCU exige a observncia dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, como consectrios do devido processo legal, em processos de controle
instaurados perante todo e qualquer tribunal ou conselho de contas institudo no Brasil,
mas desde que, nesses processos, esteja sendo apreciada reviso de admisses ou de
concesses anteriormente registradas perante a corte de contas competente.

3. O Tribunal de Contas pratica ATOS CONCRETOS DIANTE DE ATOS
ILEGAIS/IRREGULARES:

o Tribunal de Contas pode aplicar sanes que devero estar previstas em lei, sendo
que a principal a multa, na qual dever ser proporcional ao dano causado ao errio.
Alm disso, estas sanes tm eficcia de ttulo executivo (art. 71, VIII c/c 3 CRFB/88).
o Tribunal de Contas vai fixar prazo para o cumprimento da lei (art. 71, IX CRFB/88);
poder representar abusos/irregularidades s autoridades competentes (art. 71, XI
CRFB/88);
poder sustar a execuo do ato impugnado, se o prazo fixado no for cumprido.

ILEGALIDADE estabelece prazo ato continua ilegal sustao do ato pelo
TC, que
DO ATO para adequao encaminhar ao Poder
Legislativo


ILEGALIDADE DE estabelece prazo ato continua ilegal sustao do
contrato pelo contrato administrativo para adequao
Poder Legislativo (Congresso
Nacional art.
71,1 CRFB/88)

O 4 do art. 71 da CRFB/88 diz que o Tribunal de Contas encaminhar ao
Congresso Nacional o relatrio trimestral e anual de suas atividades.

3.2 Outros controles (controle interno)

a) art. 166,1 + art. 72 CRFB/88 = controle realizado pela Comisso Mista de Senadores
e Deputados que ir:
realizar parecer sobre o PPA, LDO e LOA + julgar as contas do Presidente da
Repblica;
emitem um parecer a cerca dos programas governamentais sobre a fiscalizao
oramentria destes programas, como por exemplo, o Bolsa-Famlia.
pode acontecer de se verificar uma irregularidade das contas especficas (art. 72
CRFB/88). Neste caso, ser solicitado um esclarecimento do ente que realizar tal ato em 5
dias. Se no houver prestao ou esta for insuficiente, ser remetido ao Tribunal de
Contas, que em 30 dias ter que emitir um parecer. Caso se conclua que o gasto lesivo
(que prejudicou o errio), da o Tribunal de Contas ir propor a sustao ao Congresso
Nacional.

b) art. 74,1 CRF/88 = controle interno realizado pelos Poderes Legislativo, Judicirio e
Executivo, sob pena de responsabilidade solidria um controle integrado que far:

avaliao das metas do PPA + programas do governo + oramento da Unio (execuo
oramentria);
controlar a legalidade da gesto oramentria + legalidade de aplicao do recurso no
setor privado;
controlar as operaes de crdito (endividamento);
apoiar o Tribunal de Contas da Unio (TCU).

c) art. 74,2 CRFB/88 = possibilidade de controle privado, ou seja, qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.



IV - Precatrios

Ocorrer sempre que tiver uma condenao pecuniria em face da Fazenda
Pblica.

1 Conceito = emisso de um ofcio pelo Presidente do Tribunal, relativo ordem do
pagamento da dvida reconhecida judicialmente.

2 Previso = art. 100 CRFB/88.

CONDENAO DA FAZENDA EMISSO DO PRECATRIO PAGAMENTO DA
DVIDA

1, art. 100 CRFB/88 = se tiver emisso de precatrio at 1/JULHO (ex.: 01/07/09), o
pagamento deve ser at o fim do exerccio seguinte (DEZ/2010).

caput, art. 100 CRFB/88 = traz 2 tipos de crditos, que possuem regras distintas.


3 do art. 100 c/c art. 87 ADCT (possibilidade de renncia da parte excedente) = trata
dos CRDITOS DE PEQUENO VALOR, nos quais no sero pagos por precatrios e sim
diretamente pela Fazenda.

Art. 100, 3 CRFB/88. O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de
precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em
virtude de sentena judicial transitada em julgado .

Art. 87 ADCT. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e
o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de
pequeno valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos
entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal,
os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual
ou inferior a:
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal;
I I - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o
pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente
a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do
saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100.

3 Formas de pagamento

** REGRA: de uma vez s. Artigo 100, 1 e 4.

Algumas alteraes na CRFB/88

1) Artigo 33, ADCT

- precatrios pendentes na data de promulgao da CRFB/88 (05.10.88).
- pagamento em OITO ANOS, prestaes anuais e sucessivas, a partir de 1.7.89
Pargrafo nico: possibilidade de emisso de ttulos da dvida pblica para o
pagamento dos precatrios, no computveis para efeito do limite global de
endividamento.

2) Artigo 78, ADCT: EC 30/2000
- precatrios pendentes na EC (13.9.2000) e decorrentes de aes ajuizadas at 31.12.99.
- pagamento em DEZ ANOS, permitida a cesso de crditos e tambm:
Decomposio das parcelas, a critrio do CREDOR ( 1)
No quitao poder liberatrio para o pagamento de tributos da entidade devedora (
2)
Prazo: 2 anos se desapropriao de imvel residencial ( 3)
Vencido o prazo ou preterio do direito de recebimento seqestro ( 4)

3) Artigos 86 e 87 do ADCT: EC 37/2002

Exceo regra do artigo 78 e observncia do caput do artigo 100 os dbitos que,
cumulativamente, atendam as seguintes condies:
ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios;
ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da
CRFB/88 ou pelo art. 87 ADCT.
estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da publicao desta
Emenda Constitucional (12.06.2002).

** REGRAS:
1: pagamento na ordem cronolgica, com precedncia sobre os de maior valor
2: inexistncia de pagamento parcial (art. 78) pagamento em 2 vezes (lei)
3: precedncia dos precatrios alimentcios sobre os demais.


4 Questes polmicas

a) Interveno federal (artigo 34, V, a CRFB/88).

H possibilidade de Interveno (Unio Estados, DF e Municpios ou Estados
Municpios), diante do no pagamento de precatrio?
Resposta: Para o STF no possvel, desde que o no pagamento seja em razo da falta
de dinheiro, pois em caso de m-f (dolo) poder haver a Interveno IF 3124-AgR.

Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM INTERVENO FEDERAL. PRECATRIO.
DESCUMPRIMENTO INVOLUNTRIO. O descumprimento voluntrio e intencional de deciso
transitada em julgado configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de
interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no pagar precatrios, consubstanciada
na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a fazenda estadual no prazo
previsto no 1 do artigo 100 da Constituio da Repblica, no legitima a medida drstica de
subtrair temporariamente a autonomia estatal, mormente quando o ente pblico, apesar da
exausto do errio, vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes derivadas
de provimentos judiciais. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (IF 3124
AgR, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 22/03/2004, DJ 28- 05-
2004 PP-00005 EMENT VOL-02153-03 PP-00509).

b) Penhora de precatrio (artigo 11, Lei 6.830/1980)

O precatrio pode servir de garantia em execuo fiscal?
Resposta: Para o STJ podem ser objeto de penhora, pois se trata de um direito que o
credor tem.

REsp 1020735/RS (20/05/2008)
Ementa: TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. PENHORA DE PRECATRIO
COM O FIM DE GARANTIA DO JUZO EM EXECUO FISCAL. CABIMENTO. PRECEDENTE.
APLICAO DA SMULA 83/STJ. ALEGADO OFENSA AOS ARTIGOS 512, 515 E 522 DO CPC.
INEXISTNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. ACRDO RECORRIDO EM SINTONIA COM A
JURISPRUDNCIA DESTA CORTE SUPERIOR.
1. Trata-se de recurso especial ajuizado em sede de agravo de instrumento, proveniente de
ao de execuo fiscal proposta pelo Estado do Rio Grande do Sul, contra acrdo que
reconheceu legal a penhora de precatrio com o objetivo de garantir dbito fiscal exigido pela
Fazenda Pblica. A irresignao est fundada em dois argumentos principais: a) ofensa dos
artigos 527, V, do CPC e 25 da Lei 6.830/80; b) violao dos artigos 512, 515 e 522 do CPC, uma
vez que o acrdo recorrido deferiu a penhora de precatrio como garantia dos crditos
exigidos, embora a pretenso do contribuinte fosse a compensao de crdito tributrio com
crdito oriundo de precatrio judicial.
2. No referente aponta violao dos artigos 527, V, do CPC e 25 da Lei 6.830/80, a pretenso
no merece acolhida, porquanto o acrdo recorrido decidiu a lide sob ngulo diverso,
empregando a regra inscrita no art. 557, 1, do CPC, argumento de direito no ilidido pelas
razes de recurso, fundadas em eventual ofensa ao referido art. 557, 1.
3. Melhor sorte no se reserva indicada ofensa dos artigos 512, 515 e 522 do CPC, ante a
manifesta inexistncia de prequestionamento da matria neles versada.
4. Registre-se, ademais, que, em relao penhora de precatrio como garantia de execuo
de dbito fiscal, certo que o acrdo aplicou entendimento que se encontra em sintonia com
a jurisprudncia desta Corte Superior que reconhece a legalidade desse procedimento, sendo
caso de aplicao da Smula 83/STJ. Confira-se: RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL.
TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. PENHORA. PRECATRIO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES
DESTA CORTE. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1. No viola o art. 535 do CPC, tampouco
nega a prestao jurisdicional, o acrdo que adota fundamentao suficiente para decidir de
modo integral a controvrsia. 2. Este Tribunal Superior firmou entendimento no sentido de que
a ordem estabelecida nos arts. 11, da Lei 6.830/80, e 656 do CPC no tem carter absoluto,
devendo-se levar em considerao as circunstncias e o interesse das partes em cada caso
concreto. Dessa forma, observando-se o disposto no art. 620 do CPC, a jurisprudncia desta
Corte tem admitido a nomeao penhora de crdito oriundo de precatrio, para fins de
garantia do juzo. 3. Recurso especial parcialmente provido. (REsp 992.524/ES, DJ 24/04/2008,
Rel. Min. Denise Arruda).
5. Recurso especial conhecido em parte e no-provido.


REsp 938.087/RS (25.03.2008)
Ementa: EXECUO FISCAL. BEM NOMEADO PENHORA. PRECATRIO. AFERIO DA
AUSNCIA DE LIQUIDEZ E CERTEZA. SMULA 7/STJ.
1. A Lei 6.830/80, art. 9, III e art. 11, VIII atribui ao executado a prerrogativa de nomear bens
penhora, que pode recair sobre direitos e aes.
2. O crdito representado por precatrio bem penhorvel, mesmo que a entidade dele
devedora no seja a prpria exeqente. Enquadra-se na hiptese do inciso XI do art. 655 do
CPC, por se constituir em direito de crdito. No se confunde com dinheiro, que poderia
substituir o imvel penhorado independente do consentimento do credor. Precedente: (REsp
893519/RS, DJ 18.09.2007 p. 287)
3. Conseqentemente, admite-se a nomeao, para fins de garantia do juzo, de crdito
consubstanciado em precatrio, mxime por suas caractersticas de certeza e liquidez, que se
exacerbam quando o prprio exeqente pode aferir-lhe a inteireza. Precedentes: (REsp n
739996/SP, DJ. 19.12.2005; REsp. n 757303/SP, DJ. 26.09.2005; AgRg no REsp 434.722/SP).
4. A recusa, por parte do exeqente, da nomeao penhora de crdito previsto em precatrio
devido por terceiro pode ser justificada por qualquer das causas previstas no CPC (art. 656)
(AgRg no REsp 826.260, voto-vencedor, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 07.08.2006)
5. Sucede que, in casu, o Tribunal a quo manifestou-se pela inidoneidade do crdito oferecido
penhora, ao assentar que: "Observo que os crditos ofertados no so oriundos de precatrio,
mas sim de contrato de cesso civil celebrado entre a agravante e Adalberto Egdio de Souza
Aranha (fls. 67-68), de parte dos crditos decorrentes do precatrio n 19742, extrado dos
autos da execuo de sentena n 101594951 da 3 Vara da Fazenda Pblica de Porto
Alegre/RS, titularizado por Cladys Pereira Aranha - esplio. Como referido pela Unio, no h
qualquer comprovao de que o Sr. Adalberto tenha capacidade para dispor do referido
crdito" (fl. 114). Afastar tais concluses importa sindicar matria ftico-probatria, vedado
ante o bice da Smula 7/STJ.
6. Recurso especial no conhecido.

c) Compensao de tributos com precatrios (artigo 170, CTN)

RMS 26.908/GO (01/08/2008)
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DBITOS
COM A FAZENDA PBLICA ESTADUAL. COMPENSAO COM PRECATRIO. INVIABILIDADE.
1. Analisando-se a sistemtica prevista no art. 78 do ADCT, constata-se que, enquadrando-
se o crdito em alguma das hipteses previstas no caput do artigo referido precatrios
pendentes na data de promulgao da EC 30/2000 e os que decorram de aes iniciais
ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 , e estabelecido o parcelamento, o
inadimplemento de alguma das parcelas atribui ao respectivo crdito poder liberatrio do
pagamento de tributos da entidade devedora ( 2).
2. No entanto, distinta a hiptese dos autos. Os precatrios que embasam a presente
impetrao tm natureza alimentar, circunstncia expressamente ressalvada pelo caput do
art. 78 do ADCT, apta a obstar o parcelamento do referido crdito. Assim, inexistindo
parcelamento e, conseqentemente, parcela inadimplida, no h falar na incidncia do
2 do artigo em omento. Assim, ao contrrio do que sustenta a recorrente, o precatrio
no-pago no ganha, por si s, poder liberatrio para pagamento de tributo. O "poder
liberatrio" est condicionado ao enquadramento na sistemtica prevista no art. 78 do
ADCT.
3. Recurso ordinrio desprovido.
REsp 946.840/RS (21/10/2008)
Ementa: TRIBUTRIO ICMS PRECATRIO COMPENSAO INEXISTNCIA DE LEI
AUTORIZATIVA IMPOSSIBILIDADE ART. 170 DO CTN.
1. Conforme exigncia expressa contida no art. 170 do CTN, somente se admite a compensao
de tributos quando existir na esfera do ente federativo lei autorizadora. Precedentes.
2. Recurso especial provido.

Simulado

1 Ainda sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, assinale a opo incorreta.
a) Compete ao Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies
relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das
empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.

b) Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas,
observados o disposto na LRF e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies
estabelecidos pelo Senado Federal.
c) As sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF no se
aplicam a aes de educao, sade e assistncia social.
d) A captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo
fato gerador j tenha ocorrido equiparada a operao de crdito.
e) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza
financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios.
Resposta: D

2 A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal. Entre as normas da LRF, no se inclui:
a) a inexistncia de estimativa do impacto oramentrio- financeiro e de demonstrao da
origem dos recursos para as despesas destinadas ao servio da dvida.
b) a proibio de que o Banco Central do Brasil emita ttulos de dvida pblica a partir de
dois anos aps a publicao da LRF.
c) a necessidade de estimativa do impacto oramentrio-financeiro para reduo da
alquota do IPI.
d) a nulidade do ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos cento e oitenta
dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.
e) a vedao da realizao de operao de crdito entre uma instituio financeira estatal
e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Resposta: C

3. Os fundos de participao de estados e municpios denominam-se:
a) transferncias correntes.
b) despesas de capital.
c) transferncias de capital.
d) subvenes.
Resposta: A

4. Acerca das finanas pblicas, na Constituio Federal e Estadual, marque a opo
correta.
a) A Emenda Constitucional n. 43, de 2003, que estabeleceu a participao dos Estados e
do Distrito Federal na arrecadao da CIDE, auto-aplicvel.
b) vedada a instituio de programa de fornecimento gratuito de energia eltrica
financiado com parcela da arrecadao do ICMS.
c) vedada a reteno, pelo Estado, de parcela do ICMS devida a municpio na hiptese
de constatao, pelo Tribunal de Contas do Estado, de graves irregularidades na
administrao municipal.
d) O constituinte estadual pode vincular um percentual maior de receita oramentria do
que aquele previsto na Constituio da Repblica para a educao.
e) Os crditos representados por parcelas de precatrios expedidos e no pagos pelo
Estado podem ser compensados com dbitos tributrios do IPVA.
Resposta: C


5. Aponte a opo que melhor se molda disciplina prevista na Lei de Responsabilidade
Fiscal.
a) Os gastos realizados com pagamentos feitos em razo de contratao de mo-de-obra
terceirizada, em substituio de servidores ou empregados pblicos, no devem ser
computados na apurao da despesa pessoal do ente poltico.
b) A despesa, cuja durao de sua execuo, ultrapasse, no mnimo, a dois exerccios
financeiros, constitui despesa obrigatria de carter continuado.
c) So computados na apurao do limite mximo da despesa de pessoal os gastos com
inativos realizados por intermdio de fundo especfico, custeado com recursos
provenientes de receitas arrecadadas em decorrncia da alienao de bens, direitos e
ativos.
d) A destinao de recursos para atender, direta ou indiretamente, s necessidades
financeiras do setor privado, s poder ser realizada se houver autorizao especfica do
chefe do poder executivo, atender s condies estabelecidas na LDO e houver previso
na LOA ou em seus crditos adicionais.
e) No podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para
socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, salvo mediante a concesso de
emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
Resposta: B

6. Ainda sobre a Responsabilidade Fiscal da gesto pblica,
a) enquadra-se no conceito de empresa estatal dependente a sociedade de economia
mista estadual que captar os recursos necessrios ao seu custeio da venda de
mercadorias e servios ao ente controlador.
b) as despesas de pessoal das sociedades de economia mista esto includas no clculo
do limite das despesas de pessoal do ente que a controla.
c) as empresas estatais no dependentes esto sujeitas Lei de Responsabilidade Fiscal.
d) no clculo da dvida do Estado para pagamento de dbitos com a Unio, feita com base
na Receita Corrente Lquida Real, incluem-se os recursos destinados a Fundo de
Desenvolvimento Social criado para financiar programas de apoio incluso e promoo
social.
e) o cancelamento de dbito, cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de
cobrana, no fere a Lei de Responsabilidade Fiscal se a remisso da dvida estiver
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro, a renncia tiver sido
considerada na estimativa de receita da lei oramentria ou ainda estiver acompanhada de
medidas de compensao.
Resposta: D

7. Constitui requisito para a despesa pblica:
a) participao do legislativo.
b) divulgao da execuo oramentria.
c) realizao de audincias, debates e consultas pblicas.
d) controle pelos tribunais de contas.
e) licitao.
Resposta: B

8. Os Fundos Financeiros:
a) tm personalidade jurdica.
b) titularizam interesses prprios.
c) podem ser de destinao ou de participao.
d) constituem reserva de receita desafetada.
e) em regra, so dotados de personalidade judiciria.
Resposta: D