gobierno

programa de
Propuestasde las
universidades
estatales
en el marco del nuevo
INDICE
Presentacin 5
1. Nuevo Trato y Rol Pblico en Educacin Superior
1.1 El trato preferente segn el programa de gobierno 5
1.2 Fundamentacin del Trato Preferente a las Universidades Estatales 6
1.3 Los compromisos de las Universidades Estatales de acuerdo al trato preferente 8
1.4 Nuevo rgimen jurdico para las Universidades Estatales 11
2. Nueva Institucionalidad para el Sistema de Educacin 12
2.1 La Nueva Institucionalidad segn el Programa de Gobierno 12
2.2 La Nueva Institucionalidad desde la perspectiva de las Universidades Estatales 12
2.2.1 Creacin del Ministerio o Subsecretara de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa 13
2.2.2 Nuevo Marco Regulatorio e Institucional en Educacin Superior 16
2.2.3 Creacin de Instituciones para este Nuevo Marco Regulatorio 17
3. Financiamiento y Gratuidad 19
3.1 El Financiamiento y la Gratuidad segn el Programa de Gobierno 19
3.2 Propuestas de las Universidades Estatales en materia de Financiamiento del Sistema 20

4. Formacin Inicial Docente 24
4.1 La Formacin Inicial Docente segn el Programa de Gobierno 24
4.2 Propuesta para una Nueva Formacin Inicial Docente impulsada
por las Universidades Estatales 25
4.3 Propuesta para una Nueva Formacin Tcnica impulsada
por las Universidades Estatales 26

Anexo: Situacin Actual del Financiamiento del Sistema de Educacin Superior 28
3
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
PRESENTACIN
Este documento tiene como objetivo, contribuir a los desafos de la reforma al sistema de
Educacin Superior comprometida por el nuevo gobierno, especialmente con miras a sugerir
y ampliar las alternativas de caminos y decisiones ms especfcas que toda implementacin
de un programa de gobierno requiere. Otro objetivo es hacer explcitos los compromisos que
como universidades del Estado debemos asumir de cara a la propuesta de reforma educacional
contenida en el programa de la Presidenta Bachelet.
En este contexto, se plantean prioritariamente propuestas en aquellos temas en los que el programa
de gobierno refere directamente a las universidades estatales y de manera complementaria, se
proponen medidas en aquellas otras que involucran al sistema en su conjunto.
Entendemos que las polticas que se implementarn durante el nuevo gobierno buscan modifcar
el paradigma del mercado como nico eje rector en el mbito de la educacin, a travs de la
redefnicin del rol del Estado en todos los niveles educativos. Cabe sealar que el mercado
en educacin ha provocado en los hechos, una privatizacin de las universidades estatales,
en el sentido de postergar algunos aspectos de su misin pblica a aquellos que le permiten
fnanciarse y sustentarse, sobretodo en regiones. Adems y extrapolando a todo el sistema, un
mercado sin regulacin ha derivado en situaciones tan complejas como las que han vivido los
alumnos de instituciones que no han priorizado en la calidad de la educacin impartida, sino en
el enriquecimiento ilcito de sus dueos.
En particular, en Educacin Superior, el paradigma evoluciona desde un Estado imparcial a un
Estado regulador y con mayor participacin en la provisin del servicio educativo. El rol del Estado
es fortalecido, no slo a travs de la creacin de una Subsecretara de Educacin Superior, de una
Superintendencia y una nueva Agencia de Acreditacin, sino que tambin por la voluntad de
fortalecer instituciones de educacin terciaria pblicas, con especial nfasis en las universidades
estatales y por primera vez, desde 1981, fomentando la creacin de instituciones de formacin
tcnico-profesional en el mbito pblico, adems de comprometer la creacin de dos nuevas
universidades regionales de carcter estatal.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
4
Asimismo, el programa convoca a las universidades estatales en materias de acceso, equidad y
calidad, instaurando la gratuidad progresiva de la educacin superior como un derecho.
En este marco, las propuestas de los rectores de las universidades estatales consisten en relevar
el PILAR PBLICO en Educacin Superior a travs del fortalecimiento de un sistema de Educacin
Superior Estatal, compuesto por dos tipos de instituciones: universidades e instituciones de
formacin tcnica, que, de manera coordinada y en red, sirvan como referentes de calidad,
equidad y valores pblicos a lo largo del pas. Asimismo, los rectores planteamos la conexin
directa que deber existir entre la gratuidad y el nuevo sistema de fnanciamiento de la educacin
superior pblica.
Fortalecer el pilar pblico en Educacin Superior tambin pasa porque las universidades estatales
no sean tratadas como oferentes privados, y que en una lgica de cooperacin cumplan con
su misin pblica. En este sentido, se propone un cambio de paradigma en el rol competitivo
del sistema educativo estatal, buscando fortalecer la red de universidades estatales en todos los
mbitos de su quehacer a travs de la cooperacin interinstitucional.
En conclusin, las propuestas del programa de gobierno de Michelle Bachelet y las de los rectores,
coinciden en relevar el PILAR PBLICO en Educacin Superior, en considerar a la educacin como
un derecho, proponer nuevas formas de fnanciamiento y una nueva institucionalidad. A su
vez, existen elementos que no estn sufcientemente desarrollados y que son relevantes en la
etapa de implementacin de una poltica de Educacin Superior. Este documento se centra en
los puntos de convergencia y a la vez incorpora aquellas propuestas complementarias que los
rectores estiman necesario incorporar al programa presidencial.
Las materias que se tratarn son las siguientes:
1. Trato preferente y Rol Pblico en Educacin Superior
2. Nueva Institucionalidad para el sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
3. Financiamiento
4. Formacin Inicial Docente y Formacin Tcnica
5
1. Nuevo trato y rol pblico en educacin superior
1.1 El Trato Preferente segn el Programa de Gobierno
De acuerdo al programa del nuevo gobierno, las universidades estatales y el concepto de lo
pblico adquiere una gran relevancia en materia de Educacin Superior, que se expresa en los
principios del programa de gobierno y en medidas puntuales.
En trminos generales, los principios expresados en el programa sealan:
El fortalecimiento del rol del Estado, como actor activo tanto en la entrega directa de servicios
educativos, como en una estricta fscalizacin del sistema.
Fortalecimiento de la Educacin Pblica como motor y sello del proceso de la Reforma Estructural.
La Educacin Pblica debe fjar los estndares de calidad y tener presencia relevante en todo
el territorio. Esta es la base y herramienta ms potente sobre la que se construir el proyecto
educativo, la cohesin y la integracin social.
En materia de Educacin Superior, el trato preferente hacia las instituciones de carcter estatal, se expresa
en varias de las medidas a impulsar durante los primeros 100 das de gobierno, como por ejemplo:
a). Financiamiento a travs de aportes basales permanentes y exclusivos para las
universidades estatales y un fondo permanente de apoyo a las universidades
estatales regionales. Adems de las modifcaciones en la gestin de las universidades
estatales a fn de facilitar la rendicin de cuentas por los recursos recibidos y los
compromisos asumidos
1
.
b). Creacin de dos universidades estatales, una en la Regin de Aysn y otra en la
Regin de OHiggins
2
.
1 En este esfuerzo fnanciero, estableceremos un trato preferente con las universidades de propiedad del Estado. Estas
universidades debern introducir las modifcaciones necesarias en su gestin, para rendir cuentas respecto de sus pla-
nes de desarrollo y del fnanciamiento obtenido. Este nuevo trato incluye un fondo de aporte basal permanente exclu-
sivo para las universidades estatales y un fondo permanente de apoyo a las universidades estatales regionales.
2 Crearemos universidades estatales regionales en donde actualmente no existen (Aysn y OHiggins). En los primeros
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
6
c) Creacin de Centros de Formacin Pblicos en todas las regiones, iniciando este
proceso con la puesta en marcha de cinco de estos centros en regiones, vinculados
a una Universidad Pblica
3
.
Frente a estas medidas, los rectores de las universidades estatales plantean compromisos que
dan cuenta de su rol pre-eminente en el sistema de educacin propuesto por el nuevo gobierno.
1.2 Fundamentacin del Trato Preferente a las Universidades Estatales
Las Universidades Estatales reconocen la existencia de un Sistema de Educacin Superior de
carcter mixto, donde las instituciones estatales garantizan estndares referentes de calidad,
aseguran la cobertura necesaria del sistema de educacin superior y las instituciones privadas
tienen un legtimo y necesario rol en esta tarea.
Rol de la Educacin Pblica y sus instituciones
En la construccin de una sociedad plural y tolerante, integrada y equitativa, el rol de
las instituciones pblicas de educacin constituye una funcin cvica esencial. La suma
de agendas particulares, por variadas y legtimas que estas sean, por ms orientadas a
lo pblico que estn, no reemplaza el rol esencial que juega un sistema de educacin
superior estatal de calidad. Este componente est llamado a garantizar un conjunto de
orientaciones bsicas para hacer de la funcin educacional un aporte sustantivo a la
construccin de una sociedad democrtica y desde el bien comn. Por ello no se concibe
la educacin pblica sin instituciones estatales.
La misin de una institucin estatal, en tanto es parte constituyente del propio Estado, no
debe promover proyectos particulares, pero a la vez lo que la caracteriza no es esta omisin,
sino aquella obligacin positiva de garantizar la promocin y defensa del inters pblico
en todo su quehacer y mbito de competencia. Es esto lo que defne el deber ser de una
institucin educacional del Estado. Esa es una diferencia esencial entre las instituciones
estatales y las privadas, que se basa justamente en la relacin jurdica de la institucin
con el Estado de la que nacen ciertos deberes que defnen sus acciones, en particular si se
trata de la funcin educacional. Por su parte una institucin privada tiene su propia misin
que defne un mandato y acciones con un inters particular, el que dependiendo de las
circunstancias y, fnalmente, de la voluntad de sus dueos o controladores, puede o no
estar alineado con el inters social. Por el contrario, a las universidades estatales les cabe
siempre la tarea de aportar, desde el conocimiento avanzado y el ms amplio pluralismo
intelectual y cientfco, a una refexin sobre el futuro de la sociedad, adoptando en esa
tarea la posicin irrenunciable de la bsqueda del bien comn y la consideracin de todos
los posibles caminos hacia el desarrollo que la sociedad pueda concebir.
100 das de Gobierno se enviara al Congreso el proyecto de ley de creacin de estas nuevas universidades.
3 Crearemos Centros de Formacin Tcnica pblicos, que tendrn presencia en todas las regiones. Cada Centro de
Formacin Tcnica estar vinculado a una universidad pblica. Aspiramos a que estas instituciones marquen la pauta
en cuanto a los estndares esperados de calidad en la educacintcnica con una fuerte identifcacin y vinculacin con
el desarrollo productivo regional. En los primeros 100 das de Gobierno se frmaran los cinco primeros convenios con
universidades para la creacin de CFTs pblicos en regiones.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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Es decir, las instituciones estatales deben cumplir un rol fundamental en la educacin superior
pblica, mientras que a las privadas les cabe un rol, ciertamente necesario y legtimo, pero
subsidiario precisamente porque el Estado no puede imponerles tales roles como deberes
para con la sociedad. De esta manera se establece que el carcter de las instituciones de
educacin superior estatales es, en este sentido, cualitativamente diferente al de las privadas
tanto en su relacin con el Estado como de cara a sus deberes con la sociedad civil.
Esto signifca que la universidad estatal y sus acadmicos en todos los casos de conficto
de inters entre lo pblico y lo privado deben constituirse siempre en una institucin que
defende y da prioridad al inters pblico. Esto es lo que tendr que hacer en sus tareas
propias relativas a proyectos de investigacin, de desarrollo, de transferencia tecnolgica
o de servicios, as como en la discusin de polticas pblicas. En cambio, para una
institucin privada es legtimo defender intereses corporativos o particulares, en tanto
estos no entren en conficto con su misin; ciertamente defender sus propios intereses
institucionales, principios o concepciones flosfcas, religiosas o cientfcas. Esta diferente
voluntad institucional, ante problemas que admiten ms de una perspectiva acadmica
o intelectual puede adquirir especial importancia en la defensa de recursos nacionales
como la minera, el agua, el aire, la pesca, etc., as como en la visin del rol del Estado en la
provisin de servicios bsicos donde los privados tienen intereses propios; tambin es un
factor de la mayor importancia frente a discusiones sobre asuntos ideolgicos y ticos.
Orientacin de la Poltica en Educacin Superior Estatal
La poltica pblica en educacin superior debe asegurar que exista un pilar de educacin
superior estatal con instituciones fortalecidas, de manera que su misin y carcter en
los trminos ya sealados, desde lo pblico, contribuyan a la sociedad de modo efcaz
y permanente. Es decir, se requiere revertir el proceso creciente de privatizacin y
atomizacin de la educacin superior, el que ha aumentado la proporcin privada de la
oferta en educacin en desmedro de la componente pblica y ha creado un rgimen de
competencia en el sistema pblico en desmedro de la colaboracin. Todo ello, adems,
en condiciones de menoscabo para las instituciones estatales. Hoy est amenazado un
sistema de provisin mixta porque la oferta estatal representa slo un 16% de la matrcula
en educacin superior y no ms de un 29% de la matrcula universitaria.
Nos parece, por lo mismo, necesario avanzar en dos criterios fundamentales: cobertura
y calidad de la educacin estatal. La cobertura comprende los aspectos territoriales,
disciplinares y de los niveles de formacin (tcnica, profesional y posgrado), como tambin
en cuanto a la matrcula total. En este sentido es necesario fjar metas que permitan
restituir la cobertura que tuvo en matrcula antes del proceso de privatizacin. Respecto
de la calidad de las instituciones estatales, estas debiesen cumplir con estndares mnimos
que permitan constituir un referente de calidad acadmica en el sistema de educacin
superior. Esta funcin de referente en calidad servir a su vez como incentivo a la oferta
privada para que mejore sus estndares, pues hoy carece de toda regulacin efcaz en esta
materia. Adems, esta condicin de referente en calidad es la que puede garantizar en el
futuro la preferencia por las universidades estatales que hoy conservan, pero que por sus
limitaciones para la inversin tanto fnancieras como administrativas, no logran capitalizar.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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Para cumplir con el rol del Estado en educacin superior se requiere formar un sistema
de educacin superior estatal, en que las instituciones estatales constituyen una red,
colaborando de forma que se provea en conjunto la cobertura y la calidad planteada
como objetivo. Entre los objetivos del sistema se incluye que las instituciones contribuyan
sustancialmente en los temas de inters nacional para el pas, a nivel internacional, nacional
y regional. En este sentido las instituciones estatales se comprometen a colaborar entre si
para tener universidades con impacto de proyeccin internacional, nacional y regional,
permitiendo as fortalecer la sustentabilidad cultural e intelectual desde la perspectiva del
Estado, en la diversidad de temas y mbitos que enfrenta el pas.
Esta red debe ser compatible con la autonoma de las instituciones en su desarrollo y
responsabilidades, pero crea las condiciones para cumplir la tarea nacional que su misin
y propsitos pblicos les impone. Adems, provee mecanismos efcientes de movilidad
estudiantil que permiten a los alumnos del sistema optar a todas las oportunidades
acadmicas que ofrecer tal red, abre oportunidades de colaboracin acadmica para
mejorar la calidad en docencia, investigacin y creacin, as como para cumplir con
mayores expectativas en innovacin.
1.3 Los Compromisos de las Universidades Estatales de Acuerdo al Trato
Preferente
Las universidades estatales, a travs del trato preferente, son las llamadas a implementar una
parte importante de las medidas del programa de gobierno en el mbito de Educacin Superior.
En este contexto se comprometen a impulsar las siguientes medidas:
Gratuidad y Medidas de Acceso Equitativo
a) Otorgar gratuidad a la matrcula de pregrado, sobre la base de que existan aportes
basales permanentes para fnanciar los costos operacionales de la docencia, la
investigacin y la extensin que realizan las universidades.
b) Crear cupos de equidad, adicionales al sistema regular, equivalente al menos a
un 20% de la matricula de cada una de las carreras que ofrezca la institucin para
estudiantes pertenecientes al 40% ms vulnerable.
c) Apoyar y fomentar la puesta en marcha del programa que incrementa la equidad
en el acceso a la Educacin Superior.
Para implementar esta medida, las universidades estatales ampliarn sus
programas de propeduticos en base a la experiencia que ya han desarrollado
las universidades de Santiago, Metropolitana de Ciencias De la Educacin,
Tecnolgica Metropolitana, de Valparaso, de Tarapac, de Antofagasta, de los
Lagos y de Magallanes.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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Expansin de la oferta, creacin de nuevas instituciones y trabajo colaborativo (en red)
a) En este sentido, estamos dispuestos a ampliar nuestra oferta de pregrado, no slo
considerando los cupos de equidad, sino que tambin por la va tradicional (PSU.,
NEM, Ranking) condicionado a que los aportes basales consideren el fnanciamiento
que permita realizar las inversiones, especialmente en infraestructura y
equipamiento para docencia, que implicar esta medida.
Es importante recalcar que las universidades estatales, como ya se dijo, representan
hoy solamente el 16% de la matrcula del sistema de educacin superior y el 29% de
los estudiantes universitarios, a pesar que las postulaciones a nuestras universidades
en algunos casos, triplican los cupos ofertados. Es decir, si bien existen estudiantes
que quisieran formarse en nuestras instituciones, las polticas en educacin vigentes
hasta ahora, los han forzado a matricularse en instituciones privadas. Esta situacin
debiera revertirse en los prximos aos, precisamente en aras de fortalecer el pilar
pblico en cuanto a la prestacin directa del servicio educacional.
b) Mantener una oferta de formacin inicial docente de calidad en todo el territorio
nacional, incorporando la reforma curricular que en estas materias el pas necesita.
c) Mantener una oferta de formacin de calidad en todo el territorio nacional en el
mbito de las humanidades, las ciencias sociales y las artes.
d) Apoyar la constitucin de una oferta en formacin Tcnico profesional de carcter
estatal a partir de una re-estructuracin de la experiencia que las universidades
estatales ya poseen en esta materia en diversas regiones.
Es importante destacar que las polticas pblicas no han fomentado hasta ahora
la pertinencia en la formacin tcnica y el desarrollo productivo de las regiones,
situacin fundamental para alcanzar de manera sostenida el crecimiento econmico
que el pas se ha propuesto.
e) Apoyar la constitucin de las dos universidades estatales en la VI y XI regiones.
Las universidades estatales regionales ya han desarrollado experiencias
extendiendo sus programas a otras regiones, las que en algunos casos han
dejado aprendizajes valiosos, de cara a este compromiso programtico del nuevo
gobierno. Pero tambin han generado frustraciones, especialmente debido
a las difcultades que provoca el fnanciamiento a la demanda. Por lo mismo,
proponemos que el diseo institucional sea fexible de modo que permita
adecuarse a las necesidades regionales y no repitan de modo mecnico las
estructuras institucionales ya existentes.
f ) Constituir un sistema en red coordinado a nivel nacional que de manera progresiva
y por la va de proyectos interinstitucionales permita la instalacin de centros de
investigacin u otras iniciativas en temas como energa, salud pblica, educacin,
biotecnologa u otras reas para apoyar los diagnsticos e implementacin de
polticas pblicas.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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Compromiso con la Calidad y Complejidad
a) Compromiso con la calidad en el sentido que las universidades estatales debern
presentar altos ndices de calidad, constituyndose en referentes para el sistema
privado. Esto implica que todas las instituciones y los programas de pregrado
debern acreditarse de acuerdo a estndares nacionales mnimos y de no hacerlo
no podrn ofertar nuevas vacantes, mientras no se resuelva la situacin de calidad
cuestionada.
Estos estndares de calidad debieran exigirse tambin a las instituciones de
educacin superior privadas que accedan a recursos pblicos.
b) Cumplir con estndares de calidad rigurosos tanto en docencia de postgrado como
en investigacin con el propsito de ser referentes para el sistema.
c) Implementacin efectiva del nuevo diseo curricular que el pas demanda y que se
requiere para generar una oferta de pregrado pertinente y que optimice los tiempos
de duracin de las carreras y que responda a las necesidades de profesionales y
tcnicos de las regiones y el pas.
d) Compromiso con la complejidad; si hay algo que nos debe diferenciar con el
resto del sistema es que todas las universidades estatales deben avanzar hacia
la complejidad, es decir no solo dedicarse a la formacin de profesionales sino
tambin al postgrado, la investigacin y la vinculacin con el medio.
Compromiso con la Rendicin de Cuentas y una Gestin Moderna
En particular, las universidades estatales estn dispuestas a asumir compromisos
especiales por su condicin y propiedad, que justifcan un trato preferente tanto a nivel
nacional como regional. El mecanismo planteado para materializar este fnanciamiento
es el establecimiento de convenios marco plurianuales no concursables, asignados a
las universidades estatales en funcin de objetivos de poltica pblica debidamente
concordados con los propsitos institucionales y los respectivos planes de desarrollo.
En este marco, las universidades estatales consideran del mayor valor las obligaciones
de rendicin de cuentas que ya se les exigen, pero de conformidad con procedimientos
pblicos que no menoscaben sus capacidades de respuesta, no eleven sus costos
de transaccin ni generen las desventajas que hoy se les imponen en relacin a otras
instituciones que tambin reciben recursos pblicos permanentes o por va de concursos.
Por la misma razn, demandamos que toda institucin de educacin superior privada
que acceda a fnanciamiento fscal deber rendir cuenta pblica y demostrar un buen uso
de los recursos transferidos, mediante procedimientos que garanticen efciencia para las
instituciones y la debida transparencia que siempre exige el uso de recursos fscales.
La actual situacin crea una asimetra que daa gravemente la oferta pblica y el desarrollo
de las universidades estatales.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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1.4 Nuevo Rgimen Jurdico para las Universidades Estatales
Por las mismas razones sealadas al trmino del pargrafo anterior, la estructura jurdica de
las universidades estatales requiere urgentemente de un proceso de modernizacin que
compatibilice su carcter pblico con la misin y propsitos propios de una institucin de
educacin superior. El Estado no debe tratar a estas instituciones como si cumplieran una mera
funcin administrativa; en consecuencia, el rgimen jurdico que se aplica actualmente debe ser
modifcado atendiendo, precisamente, al hecho que a diferencia de otros servicios estatales sus
universidades se desenvuelven en un sistema que es altamente competitivo, donde la mayora
de las otras instituciones carecen de un marco regulatorio, no obstante recibir recursos fscales en
igual o mayor cantidad.
Esto no debe implicar la ausencia de controles administrativos, sino su adecuacin a los fnes y
propsitos propios de estas instituciones universitarias.
Este objetivo debera traducirse en una ley especial o en la introduccin de normas especifcas
en otras leyes o proyectos de ley que apunten a un control administrativo ms fexible, o a otras
materias orgnicas de su actual rgimen jurdico, aunque reforzando la cercana del Estado con
estas instituciones.
Finalmente, las universidades estatales, como instituciones de carcter pblico, se proponen
avanzar durante este perodo en la renovacin de sus estatutos que datan de 1981 en la mayora
de los casos, de acuerdo a un marco comn que permita incorporar las especifcidades propias de
su misin y caractersticas territoriales, actualizando su rgimen jurdico. Este proceso requerir
de la participacin de la comunidad universitaria, considerando en este sentido las experiencias
ya habidas en algunas de nuestras instituciones.
12
2. Nueva institucionalidad para el sistema de educacin
2.1 La Nueva Institucionalidad segn el Programa de Gobierno
En esta materia, el programa de gobierno seala que reforzar el rol regulador del Estado a travs
del fortalecimiento de sus instituciones en este mbito
4
:
a) Creacin de una Subsecretara de Educacin Superior.
b) Creacin de una Superintendencia de Educacin Superior, que vele por el cumplimiento
de la prohibicin del lucro y fscalice los recursos pblicos.
c) Creacin de una Agencia de la Calidad en Educacin Superior que vele por el cumplimiento
de estndares rigurosos de calidad y vele por un sistema de acreditacin obligatorio para
todas las instituciones de educacin superior.
2.2 La Nueva Institucionalidad desde la Perspectiva de las Universidades
Estatales
La institucionalidad de un sector no refere slo a la estructura orgnica de regulacin y fscalizacin
que ha corresponder al Estado. Tambin forma parte de dicha institucionalidad el orden normativo
que constituye el marco regulatorio conforme al cual deben actuar los oferentes privados y pblicos
en su relacin con los usuarios o destinatarios de la prestacin de que se trate.
4 Desarrollaremos una institucionalidad que permita recuperar la confanza en el sistema y sus instituciones y que de
respuesta a los desafos del pas en el desarrollo productivo, cientfco y cultural.
Para cumplir con dichas garantas se requiere de un Estado activo tanto en la entrega directa de servicios educativos
como en la estricta fscalizacin de los oferentes, tarea a la que nos abocaremos con especial dedicacin y premura.
Modernizaremos la institucionalidad pblica de la educacin superior, creando la Subsecretara de Educacin Superior;
la Superintendencia de Educacin Superior, con competencias claras y recursos necesarios para cumplir sus funciones,
en especial, la fscalizacin del uso de los recursos pblicos, velar que se cumpla la prohibicin de lucro, y la Agencia de
la Calidad de la Educacin Superior, responsable de la acreditacin y de velar por la calidad de la educacin superior. Esta
nueva institucionalidad permitir una relacin ms directa y productiva entre el mundo de la educacin superior y las
autoridades del sector.
Estableceremos un nuevo sistema de acreditacin de instituciones de educacin superior. La acreditacin, tanto insti-
tucional como por carreras, ser obligatoria para todas las instituciones de educacin superior (Universidades, IP y CFT).
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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2.2.1 Creacin del Ministerio o Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa.
Si bien la propuesta de los rectores contempla la creacin de un Ministerio de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa, el programa de gobierno acoge la propuesta de crear un ente director
especializado de la poltica de educacin superior, aunque solo con el rango de Subsecretara.
Pese a esta diferencia, no existen discrepancias relevantes en las funciones que debe otorgrsele.
Sin embargo, subsiste una discrepancia respecto de la dependencia que debe tener la funcin
de desarrollo de la ciencia y la tecnologa, en especial CONICYT. El desarrollo de la investigacin
cientfca y la formacin de investigadores en el nivel de postgrado que en Chile tiene su base en
las universidades tradicionales, hace evidente la vinculacin y complementariedad imprescindible
de la educacin superior con un rgano como CONICYT. Estas funciones justifcan demandar su
dependencia de la institucionalidad educacional y no econmica. Sin embargo, esto no exime de
hacer los cambios necesarios para lograr una mayor coordinacin con el sector productivo y las
respuestas que el desarrollo de la ciencia debe dar a los requerimientos del proceso econmico,
particularmente, en materia de innovacin.
En esta materia los rectores son de la opinin de apoyar la creacin de una Subsecretara de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, la que debera ser la encargada de generar la poltica
general del sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, planifcar, administrar y asignar
recursos, adems de controlar y evaluar los resultados del sector. Para ello debe relacionarse
con todas las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica del sistema,
incorporar a CONICYT y a las universidades acreditadas en investigacin en la defnicin de polticas,
programas e instrumentos de desarrollo y fomento de la investigacin, as como en la formacin de
investigadores y cientfcos de califcacin avanzada, tanto a nivel nacional como de las regiones.
Otro componente institucional imprescindible para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
es garantizar la autonoma de CONICYT en el cumplimiento de sus tareas propias, as como
su sustentabilidad fnanciera de modo que pueda llevar a cabo programas de investigacin e
innovacin que aseguren consistencia estratgica en los objetivos de corto y largo plazo del pas.
En especial, la Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa debera tener al menos
las siguientes funciones:
Defnicin, ejecucin y control de las polticas de educacin superior.
Ejecucin y evaluacin permanente de la poltica de fnanciamiento de la educacin
superior.
Defnicin y seguimiento de la poltica de ciencia, tecnologa y formacin de capital
humano avanzado.
Mantencin de un sistema de informacin sobre todos los aspectos relevantes de la
educacin superior.
Desarrollo de polticas de mejoramiento continuo de la calidad.
Control y auditora para todas las instituciones de educacin superior.
Administracin de un sistema de becas de posgrados nacionales e internacionales
Defnicin y fomento de una poltica de relaciones internacionales para la educacin superior
Desarrollo de la ciencia y la innovacin
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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Esta Subsecretara, debera incorporar a su estructura al menos 2 divisiones: a) Divisin de
Educacin Superior Estatal y b) Divisin de Ciencia y Tecnologa. Esto sin perjuicio de las otras
funciones que tendr que cumplir.
a) Divisin de Educacin Superior Estatal
Desde que el Ministerio de Educacin perdi en su denominacin la expresin Pblica, las
universidades del Estado han ido experimentando una progresiva distancia e indiferencia,
que responde a la evidente inspiracin de quitar al Estado un rol protagnico en esta
funcin social. Estas universidades perdieron su domicilio en el Ministerio, que atiende por
igual a todas las universidades, no obstante su distinto origen, propsitos institucionales y
relacin con el Estado.
Por la misma razn y como una manifestacin de una nueva relacin del Estado con sus
universidades, proponemos que dentro de la Subsecretaria de Educacin Superior haya una
Divisin de Educacin Superior Estatal que cumpla funciones especfcas de coordinacin
y fomento de las instituciones que pertenecen al Estado. Esta propuesta adquiere mayor
sentido si se atiende al hecho que el Programa Presidencial considera la creacin de una
red de Centros de Formacin Tcnica, de carcter estatal.
La poltica de educacin superior que releva un trato preferente para las universidades
estatales, debe impulsar al mismo tiempo un sistema de educacin superior estatal
coordinado y en red, de manera tal que los esfuerzos humanos y fnancieros sirvan a
objetivos de bien pblico nacionales. Ello implica que el sistema est constituido por
un conjunto de instituciones con misiones claramente defnidas y en el cual exista al
menos una Universidad Estatal en cada regin del pas y al menos una Universidad Estatal
competitiva a nivel mundial.
Las funciones que debiera dar vida a esta Divisin son las siguientes:
Generar una poltica general de desarrollo de la Educacin Superior Estatal.
Disear y proponer las mejoras a las polticas de desarrollo acadmico y curricular
de los programas impartidos por las universidades estatales.
Defnir, en conjunto con las instituciones de educacin superior estatales,
orientaciones generales para el desarrollo de las universidades estatales.
Convenir y ejecutar contratos marco plurianuales para las universidades estatales
contemplando su fnanciamiento va aportes basales
Controlar y supervigilar el cumplimiento de los objetivos de las universidades de
acuerdo a los convenios marco y a la poltica general
Fomentar la coordinacin y el funcionamiento en red de las universidades estatales.
Coordinar a los miembros de las juntas directivas de representacin presidencial
Favorecer la articulacin administrativa y operativa entre las universidades y los
gobiernos regionales
Propender a que los sistemas de control administrativo y presupuestario externos
sean ms expeditos.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
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b) Divisin de Ciencia y Tecnologa
La Subsecretara de Educacin, Ciencia y Tecnologa sera la encargada del afanzamiento
de la Poltica Nacional en este mbito asignndole a esta Divisin la tarea de desarrollarla
e implementarla. En este sentido, la existencia de esta Divisin no tiene por objeto sustituir
a CONICYT, ni menguar su autonoma e independencia, sino hacerse cargo de la fjacin de
una poltica nacional de ciencia y tecnologa.
Por otro lado, las polticas de innovacin en el campo de la industria y de la actividad
productiva debern estar dirigidas desde el Ministerio de Economa y establecerse las
coordinaciones necesarias con la actividad de ciencia y tecnologa desarrollada en las
universidades.
No se trata slo del dato actual de quien hace investigacin, sino de la funcin misma del
desarrollo de la ciencia (bsica y aplicada), que debe ser hecha en un marco de libertad
y creatividad acadmica, y no subordinada a los intereses productivos o de otro tipo. La
poltica de ciencia y tecnologa no puede slo responder a necesidades contingentes, ni
reducidas al mbito productivo o econmico, las que desde luego deben ser consideradas.
En consecuencia, lo que est en juego es una articulacin que debe mirar a la consistencia
no slo entre corto y largo plazo, sino en una perspectiva ms amplia de desarrollo social,
econmico e institucional del pas. De no asumir esta perspectiva, investigaciones en el
mbito de la salud, energa, educacin u otras materias no rentables econmicamente
en el corto plazo, pierden prioridad frente a la industria. Por esta razn, creemos que el
sistema de educacin superior debe tener la mayor cercana institucional con las polticas
e instrumentos de fomento y seguimiento para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
Por la misma razn, se estima que los enfoques de accin del Ministerio de Educacin
y el de Economa podran distanciarse en perjuicio de los intereses nacionales de largo
plazo, as como de la visin integral que se requiere para responder a la complejidad que
presenta el desarrollo de la ciencia y la innovacin en el pas.
Otra funcin de esta Divisin es fortalecer y renovar los cuadros acadmicos dedicados a la
investigacin. Esta tarea supone un plan de incentivo efcaz que permita dicha renovacin.
La Divisin deber promover la existencia de una carrera para el investigador a nivel
nacional, con un sistema evaluacin de productividad que incorpore estmulos adicionales
para las regiones ubicadas en zonas extremas o con carencia de investigadores califcados.
Para el cumplimiento de estas funciones, la Divisin debiera contar con las siguientes
competencias bsicas:
Identifcar y evaluar las necesidades de investigacin cientfca y tecnolgica de las
diferentes reas tanto del sector pblico como del privado.
Promover el incremento del nivel de inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
equivalente al 1,5 por ciento del PIB en los prximos cinco aos.
Promover incentivos para incrementar la productividad cientfca en el pas.
Fortalecer programas de formacin e insercin de investigadores graduados a nivel
regional.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
16
Promover condiciones de empleo atractivo y estable en las regiones para radicar en
ellas capacidades de investigacin, desarrollo e innovacin.
Promover el desarrollo de capacidades regionales en investigacin cientfca y
tecnolgica.
Promover una vinculacin sistemtica con la industria (sociedades empresariales
de nivel nacional), poniendo a disposicin de stas las capacidades cientfcas y
tecnolgicas de las universidades con el objeto de mejorar la competitividad del pas.
Desarrollar un sistema nacional de investigacin, el cual debe contar con una base
de datos que facilite la cooperacin y la sinergia entre investigadores, avance en la
defnicin de indicadores de calidad de la investigacin,
Elaborar un sistema de informacin y cuenta pblica, con su respectivo anlisis de
productividad a las universidades y de los recursos pblicos adjudicados.
Fortalecer el desarrollo de las ciencias sociales, las humanidades y la educacin
Fomentar la colaboracin entre universidades pblicas en materia de ciencia y
tecnologa, cautelando el desarrollo regional.
2.2.2 Nuevo Marco Regulatorio e Institucional en Educacin Superior:
El nuevo marco regulatorio de la Educacin Superior supone tres medidas que son complementarias
entre s pero que requieren de una cierta secuencia para su implementacin. En primer lugar,
es necesario derogar la LOCE en materia de Educacin Superior que an se encuentra vigente
en la LGE, y reemplazarla por un nuevo marco general que regule la Educacin Superior en su
conjunto. Este marco regulatorio debiera establecer al menos los siguientes requisitos:
Establecer una conceptualizacin que diferencie universidades complejas de instituciones
meramente docentes, eliminando la actual distincin segn la naturaleza de ttulos o
grados que se otorguen. En particular se propone fusionar la categora instituto profesional
y centro de formacin tcnica en una sola.
Establecer un nuevo proceso de licenciamiento, con requisitos diferenciados segn las
carreras que se entregarn, con obligacin de nuevo licenciamiento para apertura de
nuevas carreras y sedes.
Requisito ex ante de plantas docentes, infraestructuras de laboratorios y bibliotecas
y estructura curricular acorde al tipo de institucin al que se aspira, y a las carreras o
programas que se impartirn. Propiedad sobre un porcentaje relevante de los inmuebles
(excepciones por va administrativa cuando se trate de inversiones comprometidas).
Establecer compromisos de calidad verifcables, en materias tales como retencin,
titulacin oportuna, entre otros.
Establecer un catalogo de derechos y deberes de los estudiantes, acadmicos y funcionarios.
Mantener prohibicin de lucro y establecer mecanismos de certifcacin de ello ante la
autoridad.
Obligacin de informar y auditar estados fnancieros y trasparentar destino de excedentes.
Imposibilidad de venta o traspaso de universidades. Establecimiento de obligaciones
patrimoniales y personales para los miembros de directorios, administradores y
representantes. Regulacin de los rganos directivos.
Prohibicin de arrendar franquicias para instalacin u operacin de sedes o carreras.
Establecer la obligacin de acreditar la permanencia de los requisitos de licenciamiento
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
17
cada cierto tiempo (10 aos), abandonando la idea de un licenciamiento perpetuo y
extensivo a reas no examinadas. Revocacin del reconocimiento ofcial ante prdida de
los requisitos.
Condicionalidad de exenciones tributarias a efectiva reinversin de utilidades.
Una vez que existe este marco regulatorio, debe crearse una Superintendencia y una Agencia de
la Calidad de la Educacin Superior, que supervigile y fscalice el cumplimiento de los requisitos
pre-establecidos.
Estos principios de orden pblico no equivalen ni pretenden establecer un rgimen de derecho
pblico, ni de administracin pblica para todas las instituciones. Esta es precisamente una
caracterstica de un sistema de provisin mixta en educacin en el que concurren agentes
pblicos y privados.
2.2.3 Creacin de instituciones para este nuevo marco regulatorio.
El ordenamiento institucional de la educacin superior vigente se caracteriza por dar lugar a un
sistema desregulado y sin fscalizacin. A diferencia del sistema escolar que ya cuenta con un
agencia de calidad y una superintendencia a consecuencia de las movilizaciones de 2006 y los
acuerdos que se lograron al trmino del primer gobierno de la Presidenta Bachelet, en Educacin
Superior no existen las regulaciones adecuadas o son dbiles o inefcaces, como es lo que ha
ocurrido en materia de acreditacin tanto de instituciones como del pregrado. En este sentido,
postulamos que las instituciones de Educacin Superior, tanto pblicas como privadas, deben
estar sometidas a la ms completa transparencia y rendicin de cuentas de la totalidad de sus
ingresos y egresos, y que debe existir fscalizacin por parte del Estado de la ley que prohbe el
lucro hoy en las universidades y, luego de las modifcaciones propuestas ms arriba, en todo el
sistema de educacin superior.
Proponemos una institucionalidad que articule la fscalizacin administrativafnanciera y de la
acreditacin de la calidad, dada la estrecha relacin existente entre ambas dimensiones, como
ha quedado en claro con las recientes orientaciones de la actual CNA. El control de los recursos,
pblicos y privados, y la eliminacin efectiva del lucro y del sesgo empresarial de la educacin
superior tienen un fundamento en la necesidad de que el Estado garantice una oferta acadmica
de calidad, por tratarse de un derecho social fundamental.
En consecuencia, postulamos la existencia de una institucionalidad nica para ambas dimensiones,
pues su disgregacin slo conduce a miradas parciales y sesgadas, que no tienen su foco en la
calidad y transparencia integral que debe caracterizar a la actividad acadmica.
Las funciones fscalizadoras bsicas de esta institucionalidad debieran considerar lo siguiente:
Dotarlas de similares atribuciones a las que ya posee la Superintendencia de Educacin
para el sistema escolar, adems de otras, en especial en materia de dictmenes obligatorios,
facultades de inspeccin y fscalizacin, capacidad de efectuar auditorias y recabar toda
informacin necesaria, dictacin de medidas cautelares, etc.
Potestad normativa para generar interpretacin vinculante sobre la legislacin universitaria.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
18
Atribuciones para recibir y recabar toda la informacin acadmica, fnanciera y operacional
necesaria.
Establecer un sistema de procesamiento de denuncias y resolucin de confictos.
Potestad para establecer un administrador provisional en el caso de instituciones que sean
sancionadas con la revocacin del reconocimiento ofcial.

Las funciones bsicas de aseguramiento de la calidad y de acreditacin de instituciones, sedes y
carreras de esta institucionalidad deben contemplar lo siguiente:
Asegurar la debida vinculacin entre el sistema de acreditacin y las funciones de
fscalizacin de modo de garantizar coherencia y efcacia en ambas tareas.
Acreditacin obligatoria, a cargo de acadmicos que acten como funcionarios pblicos
de alta califcacin y representativos de la diversidad cultural e intelectual del pas.
Centralizacin del sistema de informacin sobre educacin superior sin diferenciar entre
lo patrimonial y lo acadmico, de acuerdo al concepto de calidad total y facilidad en el
acceso pblico a la informacin.
Defnicin de estndares de calidad y condiciones de operacin, cuya verifcacin est a
cargo del sistema de aseguramiento.
Facultad de suspensin de matrcula, cierre temporal de carreras y cierre de sedes o
Instituciones por motivos de calidad o violacin de normas sustantivas.
El rol de las agencias acreditadoras privadas debe limitarse de modo que su tarea sea
verifcar el cumplimiento de estndares pblicos de calidad y su intervencin en el sistema
de aseguramiento de la calidad debe depender de la agencia pblica, no siendo elegidas
por las instituciones en proceso de acreditacin.
19
3. Financiamiento y gratuidad
3.1 EL FINANCIAMIENTO Y LA GRATUIDAD SEGN EL PROGRAMA DE GOBIERNO
En materia de fnanciamiento del sistema de educacin superior, el programa de gobierno
establece varias medidas que dan cuenta del rol que el Estado debe cumplir, no solo como
proveedor del servicio educativo, sino como regulador y fscalizador del sistema.
A continuacin se presentan las medidas propuestas por el programa de gobierno en materia de
Financiamiento:
a) Avanzar gradualmente en garantizar gratuidad efectiva a todos los estudiantes del sistema
de educacin superior en un plazo de 6 aos
5
.
b) Defnir criterios de elegibilidad para otorgar fnanciamiento a las instituciones de educacin
superior, entre los cules se encuentra la calidad, el no lucro y la aplicacin de los aranceles
de referencia establecidos por el Ministerio de Educacin
6
.
c) Financiamiento de las universidades estatales a travs de aportes basales que incluyen un
fondo permanente para las universidades estatales regionales
7
.
d) Financiamiento de la investigacin a travs de un nuevo fondo para todas las instituciones
de educacin superior que acrediten capacidades de investigacin
8
.
5 Avanzaremos gradualmente en la gratuidad universal y efectiva de la educacin superior, en un proceso que tomar 6
aos. Durante el prximo periodo de Gobierno, accedern a la gratuidad al menos los y las estudiantes pertenecientes
al 70% ms vulnerable de la poblacin, abarcando extensamente a la clase media. Esta gratuidad podr ser ejercida en
toda institucin de educacin superior que cumpla, entre otros aspectos, con: estar acreditada; acatar estrictamente
las normas que no permiten la existencia de lucro; estar incorporada a las nuevas normas sobre acceso de equidad;
desarrollar programas de reforzamiento y acompaamiento para los alumnos vulnerables, y que se rija por el sistema
de aranceles que determine el MINEDUC.
6 Para la fjacin de aranceles se crear una nueva institucionalidad, que considerar un grupo de expertos que determi-
narn y revisarn peridicamente el monto de dichos aranceles.
7 Este nuevo trato incluye un fondo de aporte basal permanente exclusivo para las universidades estatales y un fondo
permanente de apoyo a las universidades estatales regionales.
8 Estableceremos un Nuevo Fondo de Apoyo a la Investigacin Universitaria, de una magnitud sufciente para que las
instituciones no busquen cargar en los aranceles la labor que realizan en materia de investigacin. Este fondo estar
disponible para todas las universidades pblicas, y para todas aquellas que acrediten capacidades de investigacin y
frmen convenios de desempeo con el MINEDUC.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
20
3.2 PROPUESTAS DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES EN MATERIA DE
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
De las medidas propuestas por el programa de gobierno se infere que la estructura de
fnanciamiento debiera evolucionar al menos a tres grandes lneas o modalidades:
1. Financiamiento de la docencia (para garantizar gratuidad en el pregrado)
2. Financiamiento basal a las universidades estatales determinado por estndares nacionales
y regionales.
3. Financiamiento de la Investigacin
La reforma estructural en materia de fnanciamiento propuesta por los rectores de las
universidades estatales, busca fundamentalmente frenar el paradigma de asignacin de recursos
mediante subsidio a la demanda reemplazndolo por aportes directos a las instituciones. Por ello,
recomiendan que estas lneas de fnanciamiento, adems de orientarse en este sentido, debieran
caracterizarse por lo siguiente: constituirse de manera simple y unifcada, contemplando el uso
efciente de los recursos, con responsabilidad y rendicin de cuentas, adems de fomentar la
calidad en todos los mbitos de su quehacer.
En ese contexto, las universidades estatales manifestan su compromiso con la gratuidad de
acuerdo al planteamiento del programa de gobierno en el entendido que el cumplimiento de su
misin ser sostenible a travs de este nuevo mecanismo de fnanciamiento.
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO SIMPLIFICADO Y UNIFICADO
La propuesta de los rectores de las universidades estatales plantea la necesidad de recursos
exclusivos para estas instituciones en cada una de las lneas de fnanciamiento enunciadas en el
programa, buscando frenar la presin por autofnanciamiento y fortalecer el rol integrador y de
movilidad social as como de dinamizador de los territorios regionales y del pas. De acuerdo a
esta premisa, se requiere simplifcar el sistema de fnanciamiento, a fn de facilitar el seguimiento
y la rendicin de cuentas, adems de favorecer un uso efciente de los recursos pblicos. La
simplifcacin pasa por unifcar la multiplicidad de instrumentos de fnanciamiento que existen
en la actualidad (Ver Anexo N1).
En el caso de las universidades estatales, cuyo costo en personal representa entre el 60% y 80%
de su presupuesto y cuyo ndice de reajustabilidad es el del sector pblico, es indispensable que
todos los instrumentos de fnanciamiento (docencia, basales y concursables) sean actualizados
ao a ao en este mismo infactor.
a) Financiamiento de la Docencia.
El programa de gobierno seala que este monto se entregar a instituciones que cumplan
requisitos de calidad (estar acreditadas), reinversin de sus excedentes en su misin
educativa (no existencia de lucro), desarrollar los programas de equidad e inclusin
impulsados por el gobierno, as como regirse por los aranceles de referencia que determine
el Ministerio de Educacin.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
21
Respecto a las condiciones de elegibilidad, las universidades estatales estn dispuestas a
abordar sistmicamente todos los compromisos que en este sentido, plantea el programa
de gobierno. Sin embargo, para los rectores, los aranceles de referencia, constituyen un
concepto que no integra una lgica de fnanciamiento a la oferta. No obstante, para su
determinacin, los rectores de las universidades estatales opinan que ste debe servir
como parmetro para cuantifcar el costo operacional de la docencia y confgurarse como
un estndar para el sistema completo.
Asimismo, la determinacin de los aranceles de referencia debe garantizar estndares de
calidad y diferenciarse de tal modo que refejen los diferentes niveles de complejidad o
caractersticas territoriales de las instituciones.
Adems, el fnanciamiento de la docencia debe contemplar el costo que signifcar la
implementacin de propeduticos o de apoyo a estudiantes meritorios, pero que ingresen
sin puntaje PSU tales como los que se sealan en el programa de gobierno.
En trminos comparativos y considerando la gradualidad en la implementacin de esta
medida, el fnanciamiento de la docencia debiera contemplar todos aquellos recursos
que las instituciones reciben en la actualidad por becas (arancel y mantencin), fondo
solidario y crdito con aval del Estado, transformndolo en una lnea de fnanciamiento
institucional.
Finalmente, es importante recalcar que junto al fnanciamiento, deben existir mecanismos
de asignacin claros y transparentes. En particular, el fnanciamiento de la gratuidad
debe otorgarse a la institucin de educacin superior para que garantice este derecho a
cualquier estudiante que ingrese a sus aulas.
b) Financiamiento basal a las universidades estatales
El aporte basal permanente a las universidades estatales es una poltica pblica valorada
por estas instituciones en la medida que disminuye la presin por el autofnanciamiento,
sobre todo en zonas geogrfcas con baja densidad demogrfca, permitindoles cumplir
con su misin social con pertinencia y oportunidad
Las universidades estatales plantean que el fnanciamiento basal (comn o a travs de
estndares nacionales) a todas las universidades estatales debe considerar los siguientes
aspectos transversales:
Garantizar estndares de calidad como referentes para el sistema
Garantizar niveles de investigacin que permitan dar cumplimiento al compromiso
con la complejidad
Garantizar cobertura con acceso equitativo (en cuanto a la infraestructura e
inversin requerida para ofrecer ms vacantes en las universidades estatales).
Garantizar acciones en red entre las universidades estatales
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
22
Este aporte debe fnanciar el desarrollo-inversin
9
y los costos fjos de la investigacin
10
, el
postgrado y la extensin en las universidades estatales, que deber diferenciarse del costo
de la docencia de pregrado.
La determinacin de los aportes basales de cara a cada institucin debieran considerar los
siguientes aspectos:
Asignarse mediante convenios marco plurianuales acordados entre las universidades
estatales y el Ministerio de Educacin.
Constituidos por un monto fjo y permanente y un monto variable.
Los aportes basales deben estar sujetos a rendicin de cuentas y servir a objetivos
institucionales.
En trminos comparativos y considerando la gradualidad en la implementacin de esta
medida, debera considerar todos aquellos recursos agrupados en los instrumentos de
asignacin como AFD, AFI, Aporte Basal por Desempeo, FDI-Mecesup, Fortalecimiento,
Innovacin, becas de postgrado, entre otros, adems de la parte restante de los recursos
por becas, fondo solidario y crdito con aval del estado que hoy fnancian la investigacin
y la extensin a travs de la seal de mercado que implican los aranceles actuales.
c) Financiamiento basal por estndares regionales.
Adicionalmente, el aporte basal de una Universidad Estatal Regional podra incluir
compromisos especfcos que formaran parte del aporte basal regional o parte del Fondo
Basal Permanente para estas instituciones. A esta lnea de fnanciamiento, los rectores de las
universidades estatales han planteado denominarle Financiamiento basal determinado
por estndares regionales.
Este fondo fnanciara todos aquellos compromisos adicionales de los contratos marco de
especifcidad regional, tales como el estndar de remuneraciones en zona extrema, acceso
y equidad, calidad en la formacin de pre y postgrado de acuerdo a estndar nacional,
investigacin con pertinencia regional, vinculacin con el medio, entre otros.

Su determinacin, en trminos comparativos, considera todos aquellos recursos
agrupados actualmente en los instrumentos de asignacin como Educacin Superior
Regional, el fnanciamiento de regiones catalogadas como zona extrema, adems de
recursos adicionales que fnancien la misin regional de las universidades estatales.
Tambin podra fnanciar iniciativas de desarrollo de la Universidad en el marco de las
necesidades regionales y en coordinacin con el gobierno regional y local.
9 Incluye los planes de desarrollo en infraestructura, renovacin de los cuadros acadmicos u otros proyectos de inver-
sin que sean necesarios para el cumplimiento de la misin de las universidades estatales.
10 Costos fjos para mantener grupos de investigadores, laboratorios y equipos tecnolgicos.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
23
d) Financiamiento a la Competitividad: Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Los rectores de las universidades estatales proponen que esta lnea de fnanciamiento,
abierta a todas las instituciones con niveles de investigacin, incorpore el concepto de
competitividad de la investigacin en su objetivo por aportar a la creacin de conocimiento.
Es decir, que considere el fnanciamiento de la ciencia bsica y fomente su transformacin
hacia la investigacin aplicada, el patentamiento, la innovacin y la vinculacin Universidad-
Empresa-Aparato Pblico. Estos ltimos dos mbitos desarrollados de manera intensiva
por el Ministerio de Economa en la actualidad.
La importancia del desarrollo de la ciencia (pura y aplicada) para una Universidad, se
enmarca en su misin constitutiva, en base a la libertad y creatividad acadmica, y no
subordinada a los intereses productivos o de otro tipo, como se indicara anteriormente
(captulo sobre institucionalidad). Slo de esta forma es posible generar investigaciones
en el mbito de la salud, energa, educacin u otras materias que no son rentables
econmicamente en el corto plazo, pero son la base fundamental de la poltica social de
un gobierno.
Habida consideracin de la gradualidad en la implementacin de esta medida, este fondo
debera contemplar todos aquellos recursos agrupados en los instrumentos de asignacin
de Conicyt y Corfo principalmente, que debieran continuar siendo concursables, aunque
con una clara direccin y propsito de desarrollo pas por parte de la Subsecretara de
Educacin, Ciencia y Tecnologa propuesta en este documento. Adems, se debe priorizar
la asociatividad en este tipo de concursos y la realidad territorial en la que la Universidad
se encuentra inmersa.
Los compromisos de las universidades estatales en base al nuevo sistema de fnanciamiento
estn presentados en el punto 1 de este documento referido al trato preferente.
24
4. Formacin inicial docente y formacin tcnica
4.1 LA FORMACIN INICIAL DOCENTE SEGN EL PROGRAMA DE GOBIERNO
El programa de gobierno seala, en su primera parte, referida a los pilares de la reforma
educacional, lo siguiente:
Todos los establecimientos educacionales debern ser de excelencia. Para esto deber entregarse
las herramientas y recursos necesarios para mejorar la calidad y asegurar una efectiva fscalizacin
con el debido apoyo y acompaamiento.
Esto requiere que la profesin docente est dentro de las ms valoradas socialmente y de las
ms exigentes, as como tambin entregar el espacio y las herramientas necesarias para que los
profesores directivos y asistentes de la educacin puedan desarrollar su labor.
A nivel de educacin superior, entre otras medidas, deben aumentarse las exigencias hacia las
instituciones, a travs de mecanismos potentes de acreditacin, procesos ms equitativos de
acceso y compromisos para reducir la desercin.
Luego el programa aporta de manera ms especfca los siguientes objetivos
11
:
11 Mejoraremos el conjunto de la formacin inicial por la va de promover que las universidades impulsen programas
de reformulacin curricular; promover desarrollo de capacidades de los equipos acadmicos de las instituciones
formadoras mediante programas de intercambio a nivel internacional y la utilizacin de becas de post grado ; es-
tablecer mayores exigencias para la acreditacin de las carreras de pedagoga y establecer el carcter obligatorio y
habilitante de la evaluacin de egreso y aumentar los recursos pblicos para fomentar la investigacin en temas pe-
daggicos. Contaremos con escuelas de pedagoga de excelencia. Para esto se desarrollarn y fortalecern convenios
de gestin.
Estableceremos una nueva institucionalidad para la oferta pblica de la educacin general, terminando con la admi-
nistracin municipal. Esta nueva institucionalidad debe considerar los avances alcanzados respecto de la participacin
y tuicin del mundo local en la educacin. ()
La administracin de los establecimientos de educacin pblica debe estar en manos de instituciones especializadas.
La administracin de los establecimientos municipales ser reemplazada por una nueva institucionalidad pblica, cuya
estructura contempla la creacin de un Servicio Nacional de Educacin Pblica descentralizado y Servicios Locales de
Educacin Pblica, que mantengan la cercana con la comunidad educativa. Ambas entidades se relacionan con el Pre-
sidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. ()
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
25
Reformular curricularmente la formacin inicial docente.
Fomentar el desarrollo acadmico de la profesin docente.
Elevar las exigencias de acreditacin de las carreras.
Exigir la obligatoriedad de la prueba habilitante
Crear nuevos fondos para la investigacin pedaggica
Los objetivos antes sealados se materializarn a travs de convenios de gestin entre el
Ministerio de Educacin y las universidades.
4.2 PROPUESTA PARA UNA NUEVA FORMACIN INICIAL DOCENTE IMPULSADA
POR LAS UNIVERSIDADES ESTATALES
La formacin inicial docente se encuentra enfrentada a nuevos desafos derivados de un sistema
escolar enormemente segregado, con gran diversidad cultural y tnica y con resultados altamente
inequitativos en los aprendizajes.
Se requiere una transformacin profunda que restablezca un pilar pblico en la educacin, lo
cual no es slo un requerimiento tcnico, sino que constituye un desafo poltico y tico, que
sostendr la construccin de una democracia ciudadana y responsable, en la que los docentes
jugarn un rol central.
En este marco de reconstruccin social, las universidades estatales deben jugar un rol primordial en
la formacin de profesores, como imperativo tico. En tal sentido, la reforma educativa a nivel de
formacin de profesores debe considerar el diseo, implementacin, y evaluacin de propuestas
curriculares que permitan a los futuros profesores atender la diversidad de sus estudiantes. El trnsito
de un modelo segregador a uno integrador no es posible si no se cuenta con un sistema nacional de
formacin docente y en donde el Estado cumpla el rol de facilitador de las condiciones requeridas
para dicha transformacin. Las universidades del Estado, en alianza estratgica con las escuelas, deben
sentar las bases de este nuevo modelo, y en el que la acreditacin de los programas de pedagoga,
las evaluaciones de medio trmino y las pruebas habilitantes para el ejercicio profesional deben
considerar la atencin pedaggica de la diversidad como el factor medular del ejercicio docente.

En materia de polticas pblicas en formacin inicial docente, las universidades estatales
proponemos lo siguiente:
a) Regular con mayor decisin la oferta de carreras pedaggicas mediante la acreditacin de
su calidad, aplicable a todas las instituciones formadoras.
En particular, se deben establecer a la brevedad los criterios de acreditacin de los
programas de pedagoga.
b) Defnir un marco de cualifcacin para la formacin de profesores en las universidades
estatales que sea pertinente a las necesidades del pas.
c) Promover una reforma curricular de las carreras de pedagoga que identifque hitos
formativos de acuerdo a las realidades socioeducativas locales y regionales
En lo inmediato, se formular un plan de accin de corto plazo orientado a recuperar los establecimientos con mayores
defciencias en materias tcnico-pedaggicas y a asumir el desafo de recuperar matrcula en la educacin pblica.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
26
d) Promover la colaboracin entre las universidades del Estado, a travs del fnanciamiento
basal que releva la dimensin de red como medida transversal. Avanzar en mecanismos de
medicin y evaluacin de la educacin de ms amplio espectro que incorporen elementos
de equidad, estableciendo un sistema muestral de la evaluacin del proceso educativo.
e) Transformar los criterios de asignacin de recursos para la investigacin educativa,
focalizando en la investigacin, experimentacin e innovacin pedaggica que vinculen a
las universidades con las escuelas, con participacin activa de los docentes de aula.
f ) Apoyar programas de insercin y estmulos a profesores que se incorporen a escuelas
vulnerables, con mayores retos educativos,
g) Garantizar la existencia en las universidades estatales de programas de mentora y de
insercin al ejercicio profesional.
h) Ofrecer programas de nivelacin de competencias para los estudiantes de pedagoga.
Apoyar la creacin y/o mejoramiento de programas de postgrado en educacin que
articulen la formacin inicial y continua.
i) Articular a las universidades estales que forman profesores con el nuevo Servicio de
Educacin Pblica
j) Establecer una carrera docente, con mejores remuneraciones y con un proceso de
desarrollo docente en el largo plazo.
k) Velar por de renovacin de los cuadros acadmicos y actualizar a los profesores en ejercicio.
l) Regular la oferta de carreras de pedagoga en las reas saturadas y un plan especial para
abordar reas de formacin defcitarias.
4.3 PROPUESTA PARA UNA NUEVA FORMACIN TECNICA IMPULSADA POR LAS
UNIVERSIDADES ESTATALES
Como se sealara en el captulo sobre Trato Preferente para las universidades estatales de este
documento, las universidades estatales se encuentran disponibles a entregar mayor cobertura en
educacin superior a travs de una oferta de formacin tcnica de calidad. Lo anterior, hacindose
parte de la iniciativa que busca crear centros de formacin tcnica con presencia en todas las
regiones del pas.
Algunos de los desafos ms relevantes para el pas es incrementar su productividad econmica,
favorecer la innovacin cientfca y fortalecer la califcacin de las capacidades laborales. En este
ltimo aspecto es clave articular los niveles formativos del rea tcnica y alinear la demanda con
el desarrollo productivo.
Asimismo, es posible constatar que en materia de formacin tcnica, las universidades estatales
tienen una muy baja presencia en este segmento formativo y la matrcula en la actualidad, se
encuentra concentrada en pocos actores privados. En el caso de los Institutos Profesionales el 80
% de los estudiantes de este nivel formativo se encuentra focalizado en instituciones como AIEP,
DUOC, INACAP, IPChile, Santo Toms y La Araucana. Y en el caso de los Centros de Formacin
Tcnica, el 76% se concentra en actores como el INACAP, Santo Toms y DUOC.
Adems, esta rea de formacin presenta institucionalmente y a nivel de programas muy bajos
niveles de acreditacin.
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
27
Por estas razones y considerando que 14 de las universidades estatales imparten en la actualidad
formacin tcnica, reafrmamos nuestro compromiso con el programa de gobierno en el sentido
de contribuir a aumentar la oferta de formacin tcnica de carcter estatal, sea bajo la modalidad
de entidades de formacin tcnica independientes, asociadas a una universidad estatal, o a travs
de la oferta actual proporcionada por varias de las universidades estatales que ya desarrollan
formacin tcnica bajo su marco normativo institucional.
Ello implica el apoyo de nuestras universidades a la creacin de nuevas instituciones
de nivel tcnico superior estatales. Es importante destacar en el caso de creacin de
nuevas instituciones de nivel tcnico estatal, que la constitucin de ellas debe ser por
Ley y no estar sujeta al mecanismo de licenciamiento existente en la legislacin vigente
para las instituciones privadas, debido a la urgencia de su funcionamiento en el cortsimo plazo
y a la necesidad de garantizar desde el inicio un nivel de calidad, fundado en su relacin con una
universidad pblica. La misma ley que los cree debera permitirles un trato diferente de cara a los
benefcios para los estudiantes.
Asimismo, las universidades estatales proponen entregar mayores opciones de salidas
intermedias en aquellas carreras que pueden presentar una dimensin tcnica previa al
grado acadmico y nivel profesional.
28
ANEXO
Los cuadros anexos muestran la situacin
actual del fnanciamiento del sistema
de educacin superior
El sistema de Educacin Superior chileno est constituido por una gran cantidad y diversidad de
instrumentos de fnanciamiento. La premisa que ha inspirado esta estructura ha sido la competencia
entre instituciones, la focalizacin de los recursos fscales y la medicin de resultados. Sin embargo,
los rectores de las universidades estatales coinciden en que la cantidad y gran dispersin de
instrumentos de fnanciamiento han complejizado su administracin y en particular, los convenios
de desempeo, han originado un incremento signifcativo en los costos administrativos y operativos
de las universidades, duplicando y hasta triplicando las funciones en este mbito.
Asimismo, la estructura de fnanciamiento actual torna difcil la concursabilidad, asignacin y
evaluacin de resultados por parte del Ministerio de Educacin, elevando los tiempos de procesos
y provocando altos niveles de inseguridad y tensin al interior de las universidades.
Los cuadros 1 y 2 presentan un resumen de las diferentes lneas de fnanciamiento actuales (slo en
el presupuesto de Educacin Superior) y los montos asignados segn la Ley de Presupuesto 2014.
Cuadro N 1. Aportes a las Instituciones
Tipo de Aporte 2014 en M$ Observaciones
AFD 196.488.679 95% histrico y 5% variable
AFI 23.847.250 100% concursable
FDI MECESUP UES CRUCH 17.814.848 100% concursable
FDI MECESUP UES PRIVADAS 8.082.219 100% concursable
U.DE CHILE 9.029.801 100% histrico
APLICACIN LEY 20.374 2.078.762 Bono zona extrema
APORTE BASAL POR DESEMPEO(CRUCH) 18.399.343 100% Variable (indicadores)
DESARROLLO HUMANIDADES CS. SOCIALES Y LAS ARTES 8.106.181 100% concursable
Apoyo Innovacin Educacin Superior 5.314.988 100% concursable
Educacin Superior Regional 7.631.502 100% concursable
Fortalecimiento CRUCH 5.294.200 100% concursable
TOTAL 302.087.773
Propuestas de las universidades estatales
en el marco del nuevo programa de gobierno
29
Cuadro N 2. Aportes por la va de la demanda (becas y crditos)
Tipo de Aporte 2014 en M$ Observaciones
Beca Bicentenario 199.828.160 es. CRUCH
Beca Juan Gmez Millas 56.447.960 es. privadas
Beca Nuevo Milenio 100.980.995 IPS y CFTs.
Beca Hijos de Profesionales de la Educacin 5.368.360 Todas las IES. acreditadas
Beca Vocacin de Profesor 19.632.927 todas las IES acreditadas
Beca de Reparacin (Valech) 8.089.026 Todas las IES. acreditadas
Beca de Excelencia Acadmica 24.814.770 Todas las IES. acreditadas
Beca Nivelacin Acadmica (ex propedutico) 6.386.000 Todas las IES acreditadas
Beca de Articulacin 2.699.933 Todas las IES acreditadas
Beca Nivelacin alumnos U. del Mar 6.721.162 Todas las IES acreditadas
Pasantas de Tcnicos de NIVEL SUPERIOR 3.605.000 Todas las IES acreditadas
BECA Idioma 854.900 Todas las IES acreditadas
CURSOS PARA BECAS CHILE 772.500 Todas las IES acreditadas
Semestre en el Extranjero Beca Vocacin
de Profesor 721.000 Todas las IES acreditadas
Fondo de Crdito Solidario 75.250.770 es. CRUCH
Crdito con Aval del Estado 355.857.557 Mayormente es. privadas
Crdito con Aval del Estado (rebaja Tasa de inters a 2%) 6.233.740 Mayormente es. privadas
TOTAL 874.264.760
Sin duda, en un escenario donde el futuro gobierno impulsar desde el Estado iniciativas que
propendan a la gratuidad universal para los estudiantes de pregrado, un trato preferente para
las universidades estatales, el fomento de institutos tecnolgicos pblicos y el desarrollo de las
regiones a travs de fondos especiales para tales efectos, estimamos que la estructura actual de
fnanciamiento del sistema, debiera cambiar.