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RESPONSABILIDAD
PENAL
EMPRESARIAL

-Ley No. 19.196-
ANTECEDENTES

- Normas penales aplicables en caso de dao a
un trabajador que derivara de un actuar
negligente o imprudente del empleador

- Normas vinculadas a la seguridad y prevencin

- Normas vinculadas a la proteccin del
trabajador siniestrado
La Ley No. 19.196 modifica la normativa que
regulaba estas situaciones ya que:
No castiga un dao concreto (lesin o muerte), sino la puesta en
peligro de la vida e integridad fsica de los trabajadores, creando
un delito de peligro y omisin.

Obliga al BSE a recuperar los gastos incurridos por accidentes
ocurridos por dolo o culpa grave del empleador y a los funcionarios
del BSE a comunicar a la IGTSS lo ocurrido.

Inspector de la IGTSS debe denunciar ante el Juzgado penal
competente lo ocurrido.

Modifica el CPP otorgando al denunciante y denunciado el
derecho de acceder al expediente.





LEY No. 19.196

Art. 1: Responsabilidad Penal del empleador o
en su caso de quien ejerza efectivamente en
nombre de aquel el poder de direccin de la
empresa, por no adoptar los medios de
resguardo y seguridad laboral previstos en la ley y
su reglamentacin, de forma que pongan en
peligro grave y concreto la vida, la salud o la
integridad fsica del trabajador.

Pena: 3 a 24 meses de prisin (delito
excarcelable)

Doctrina: En el delito de peligro no es
necesaria la produccin de una notoria
modificacin del mundo exterior,
bastando con la objetiva probabilidad de
un dao al bien jurdico tutelado por la
figura tipo. (Dr. Cairoli)


DELITO DE PELIGRO ?
Jurisprudencia: El delito de peligro es el que se
consuma aunque no se haya efectuado
ninguna lesin al bien jurdico tutelado por
la norma respectiva, es decir si la conducta
crea el riesgo de que ello acaezca... Existe
pues en los delitos de peligro una
consumacin anticipada, porque es anterior
a la efectiva lesin de la objetividad jurdica
protegida normativamente. Consiste en
sancionar ex antes a los efectos de una mejor
tutela penal de ese bien jurdico... (SCJ,
Sent. No. 253/99).
DELITO DE PELIGRO ?
DELITO DE PELIGRO ?
Caractersticas:

Posibilidad o probabilidad de la
produccin de un resultado.

El carcter daoso o lesivo de
dicho resultado.
DELITO DE PELIGRO ?
Ejemplos:
Incendio (Art. 206 CP).
Tenencia de explosivos (Art. 209
CP).
Atentado contra las vas frreas
(Art. 212 CP).
Extorsin (Art. 345 CP).
Seguridad area (Art. 200 C.
AER.)

DELITO DE PELIGRO ?
Necesidad de proteccin de ciertos bienes
jurdicos. Se tipifican como delito conductas que no
causan dao efectivo, pero tiene la potencialidad de
causarlo.

Criminalizacin de un estadio anterior. Constituye
un adelantamiento de la barrera penal a momentos
previos a la lesin en aquellos mbitos en los que la
experiencia ha permitido tipificar suficientemente los
lmites de la norma de cuidado. El bien jurdico
tutelado es la seguridad.
DELITO DE PELIGRO ?
Criminalizacin de un estadio anterior
Ley No. 19.196: Anticipa el momento de valoracin de la
conducta del empleador penalizando una conducta
omisiva -no cumplimiento de las normas sobre
medidas de seguridad laboral- en un momento
anterior a la generacin del dao, siendo suficiente
para la configuracin del delito la existencia de un
peligro grave y concreto. No es necesaria la
afectacin de la vida o la integridad fsica del
trabajador, basta con la puesta en riesgo de los
mismos.


Tipos:

Delito de peligro concreto: Requiere la concreta
puesta en peligro del bien jurdico.

Delito de peligro abstracto: Se castiga una accin
tpicamente peligrosa genrica e indeterminada, sin
exigir que se haya puesto efectivamente en peligro el
bien jurdico protegido.

Ley No. 19.196 = Delito de peligro concreto
de forma que pongan en peligro grave y concreto la
vida, la salud o la integridad fsica del trabajador...
DELITO DE PELIGRO ?
SUJETO RESPONSABLE


Art. 1: El empleador, o en su caso, quien
ejerciendo efectivamente en su nombre el
poder de direccin en la empresa,

PERSONA FSICA O JURDICA

CON O SIN FINES DE LUCRO

EXISTENCIA DE SUBORDINACIN queda
excluida la contratacin de trabajadores independientes
(empresas unipersonales, profesionales universitarios, etc.)

EL EMPLEADOR

Empresas unipersonales
Profesionales universitarios
Sociedad civil
Deben realizar actividad empresarial?
Empleador Domstico?

EL EMPLEADOR PERSONA FISICA

En materia penal se atribuye responsabilidad a las personas
fsicas que administran y representan a la persona jurdica.
Habr que determinarse en cada caso la forma de
representacin y administracin adoptada por la persona
jurdica.
Principio de culpabilidad del Derecho Penal: deber estarse a
quien tiene la responsabilidad de adoptar las medidas de
seguridad y prevencin en virtud de su cargo.
La mera condicin de administrador o representante de la
persona jurdica no es suficiente para atribuir responsabilidad.





EL EMPLEADOR PERSONA JURDICA


Administrador de hecho

Gerente general, Jefe de operaciones, Encargado de Planta?

Deber analizarse en cada caso cul es el trabajador en el cual
la empresa deleg la responsabilidad de adoptar las medidas
de prevencin y seguridad + debe poder disponer de los
recursos econmicos para implementar las medidas de
seguridad.







quien ejerciendo efectivamente en su
nombre el poder de direccin en la
empresa,

INTERROGANTES SOBRE EL ALCANCE
DEL SUJETO RESPONSABLE DEL
DELITO

El Estado
Subcontratacin (Leyes 18.099 y 18.251)
Empresas suministradoras de mano de
obra (Leyes 18.099 y 18.251)
Grupos Econmicos
Empleador Complejo

Seguridad y Salud
Ocupacional


Definicin:

Es toda lesin producida a un trabajador a causa
o en ocasin del trabajo.







Que es un Accidente de Trabajo?
Cuando se considera un
accidente de trabajo?

Cumpliendo una tarea especfica ordenada por
el patrono.

Transporte a cargo del empleador.

Acceso al lugar de trabajo con riesgos
especiales.


Que es una Enfermedad
Profesional?

Definicin:

Enfermedad causada por agentes qumicos, fsicos o
biolgicos utilizados o manipulados durante la
actividad laboral o que estn presentes en el trabajo.

LEY No. 5032 Prevencin de accidentes laborales
Establece la responsabilidad de los patronos en la Prevencin de accidentes de trabajo

Decreto 406/88 Industria, comercio y servicios.
Establece disposiciones reglamentarias sobre seguridad, higiene y salud ocupacional.

Decreto 89/95- Seguridad e Higiene en el mbito de la Construccin
Establece disposiciones sobre seguridad e higiene en el trabajo en las obras de construccin.

Decreto 372/99 Industria Forestal
Reglamenta las condiciones de trabajo, en materia de seguridad, higiene y salud ocupacional en el sector forestal.

Decreto 307/09- Productos Qumicos
Establece disposiciones mnimas para la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores contra los riesgos relacionados con
los agentes qumicos durante el trabajo.

Decreto 321/2009 Actividad Agropecuaria
Establece disposiciones reglamentarias sobre seguridad, higiene y salud ocupacional

Decreto 291/2007 Reglamenta Ley 15965. mbito de cooperacin en Seguridad y Salud
Establece medidas para la gestin de la prevencin y la proteccin de los riesgos derivados del trabajo.
Incluye el mbito de cooperacin entre empleadores y trabajadores. Reglamenta convenio OIT 155 .



Normativa Laboral Preventiva
Ley 16074 - Ley de accidentes de Trabajo
Detalla la operacin del Seguro de accidentes de
Trabajo Obligatorio, derechos y obligaciones de
las partes y formalidades administrativas.


Normativa Laboral Reparadora
ACTIVIDADES PREVENTIVAS
BSICAS

1. Evaluacin de riesgos y planificacin de la prevencin
2. Control de las condiciones de trabajo y actividades de los
trabajadores
3. Actuacin frente posibles cambios
4. Formacin e informacin al personal
5. Vigilancia de la salud
6. Actuaciones frente a emergencias
7. Investigacin de incidentes
Evaluacin de riesgos y
planificacin
de la prevencin
ANALISIS DE RIESGO:
Identificacin del peligro

Evaluacin de riesgos
(probabilidad x consecuencia).

VALORACIN DE RIESGOS
(establecer prioridades)
Control de las condiciones de
trabajo y actividades

Lugar de trabajo
Instalaciones
Herramientas
Equipos

Control peridico y mantenimiento adecuado
Listas de verificacin
Permiso de trabajo


Debemos prever medidas de seguridad frente a cambios:
Actuacin frente posibles cambios

Tecnolgicos en maquinaria
Equipos de trabajo
Sustancias
Contratacin de nuevo personal
Se detecten daos o anomalas en la salud de los trabajadores
La direccin o los trabajadores lo crean conveniente por alguna razn
justificada

Formacin e informacin al
personal

Los trabajadores deben ser informados de los riesgos (generales y
especficos
de su puesto de trabajo)a los que estn expuestos y las medidas de
prevencin o proteccin establecidas, incluidas, en su caso, las
relativas al uso
de equipos de proteccin individual.

Dictada por personal idneo:

Propio
Subcontratado



Registros
Vigilancia de la salud de los
trabajadores
A partir de los resultados de la evaluacin de los riesgos deben
determinarse
los trabajadores cuya salud tiene que ser objeto de una vigilancia
peridica,
as como las ocasiones o circunstancias (antes de incorporarse a un
determinado puesto, por ejemplo) en las que es necesario realizar una
evaluacin de la salud teniendo en cuenta, en cualquier caso, la
posibilidad
de que el trabajador sea especialmente sensible a los riesgos a los que
est o
vaya a estar expuesto.

Ordenanza 145 MSP - Reglamenta la vigencia sanitaria de los trabajadores
expuestos a
los diferentes factores de riesgo laborales.

Actuaciones frente a emergencias


Deben analizarse las posibles situaciones de emergencia y
riesgo
grave e inminente, planificarse las actividades a desarrollar
en
tales situaciones y adoptarse las medidas necesarias para la
correcta realizacin de las actividades planificadas.

Ejemplos:
Plan de evacuacin
Cursos de Bomberos
Curso de Primeros auxilios
Investigacin de Incidentes
Deben investigarse y registrarse los accidentes ,
o daos detectados en la salud de los
trabajadores, con el objetivo de analizar sus
causas y evitar su repeticin.

AVISO a BSE:
72 Hrs - Montevideo
5 Das hbiles - dems departamentos
Denuncia obrera plazo 15 das continuos
Principales responsabilidades del
Empleador

1- Identificar, evaluar, eliminar y/o minimizar los factores de riesgo.
2- Controlar el peligro (fuente)
3- Crear un Programa de prevencin de accidentes y enfermedades
4- Integracin de la prevencin de riesgos en las tareas
5- Informar y capacitar acerca de los riesgos y su forma de prevencin
6- Prever sin costo los equipos de proteccin personal, herramientas maquinas y otros
elementos de trabajos adecuados.
7- Suspender cualquier actividad que implique un riesgo inminente y grave.
8- Facilitar la realizacin de exmenes de salud especficos asociados a los riesgos
expuestos en el trabajo.
Deberes de los trabajadores
1- Cumplir con las medidas de seguridad y salud dispuestas por la poltica de la empresa y
normativa vigente.
2- Deber utilizar y mantener de forma adecuada las herramientas y maquinas que se le
designan para realizar las tareas.
3- Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con
las instrucciones recibidas de ste.
7- Realizarse los exmenes mdicos segn los riesgos al que se encuentre expuesto
y segn la normativa vigente (Ordenanza 145).
5- Participar de los cursos de capacitacin de seguridad y salud ocupacional que organice la
empresa dentro del horario de trabajo.

6- Comunicar a sus superiores los riesgos, averas y deficiencias que puedan ocasionar peligros
4-No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad
existentes.
CUESTIONAMIENTOS SOBRE UNA
EVENTUAL INCONSTITUCIONALIDAD DE
LA LEY No. 19.196

Vulneracin de los principios de
legalidad y libertad (arts. 1 del CP y
10 Constitucin)

Vulneracin del principio de
culpabilidad (artculo 18 del CP)


CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS
PENALES EN BLANCO?
CRITERIO DE LA SCJ
No contiene toda la definicin del hecho punible, sino que
se remite a una norma distinta

JURISPRUDENCIA DE LA SCJ
las remisiones pueden ser necesarias por lo complicado y
variedad de las materias en que se utiliza la ley penal
por ello, no se puede pretender que se relacionen en forma
expresa y detallada todas y cada una de las posibles acciones
puede, as, existir colaboracin reglamentaria de la ley, pero
condicionada a que en la ley queden suficientemente
determinados los elementos esenciales de la conducta.


PARA LA SCJ LA NORMA PENAL EN
BLANCO ES CONSTITUCIONAL CUANDO:

su uso est justificado por dificultades de regulacin del
bien jurdico protegido, en el caso la seguridad y
prevencin la que se encuentra prevista en diversas
normas, especialmente de carcter reglamentario.

en la ley se establezca la remisin expresa a normas
extrapenales, como el ncleo bsico del supuesto
prohibido

la pena est completamente prevista en la ley.


ANLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD
DE LA LEY No. 19.196 A LA LUZ
DE LA JURISPRUDENCIA DE LA SCJ

Violacin del principio de legalidad por
remisin a la normativa reglamentaria
sobre seguridad y prevencin?.

Violacin de los principios de legalidad y
culpabilidad
CUESTIONES PROCESALES VINCULADAS
AL PLANTEO DE UNA ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD

LEGITIMACIN ACTIVA

VAS DE ACCIN: ACCIN, EXCEPCIN U
OFICIO

EFECTOS DE LA SENTENCIA
ALGUNAS RECOMENDACIONES
Realizar una evaluacin de riesgos y planificar la prevencin.
Controlar las condiciones de trabajo y actividades desarrolladas por
los trabajadores.
Vigilar la salud de los trabajadores.
Confeccionar un manual de procedimiento y protocolos en materia de
prevencin y seguridad laboral, los que debern ser entregados a los
trabajadores, dejando constancia de su entrega.
Establecer una mecnica de planes de capacitacin en materia de
prevencin y seguridad en el mbito laboral dirigido a los trabajadores
y mandos medios, registrando la debida asistencia de los mismos.
Dejar debida constancia de la entrega de los implementos de
seguridad a los trabajadores.
Sancionar por escrito a los trabajadores que incumplan con las
normas de seguridad, dejando debido registro de dicha circunstancia.
Contar con el apoyo y asesoramiento de un Tcnico Prevencionista.




MUCHAS GRACIAS