Primera Parte: Nociones Generales

BOLILLA 1
1) El Derecho Constitucional: es la rama del derecho pblico que estudia el conjunto de normas jurdicas,
que integrado en un cuerpo normativo que goza de supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico, regula: la
organizacin poltica de estado y su funcionamiento y las relaciones reciprocas entre los habitantes de un !stado y
su situacin poltica frente al mismo"
La ciencia del derecho constitucional: al hablar de derecho constitucional nos estamos re#riendo a un
sector, un $mbito, a un casillero del mundo jurdico" !s tanto como hablar de %&erecho de la 'onstitucin(, con lo
que aludimos a que la constitucin tiene naturaleza jurdica o decir )qu* es el %derecho(+, que equivale a a#rmar
que la constitucin manda, prohbe, permite, obliga, vincula, que tiene eso que se llama fuerza normativa, o vigor
normativo"
!n el &erecho constitucional hallamos derechos de las personas, de los grupos, de los sujetos colectivos y,
fundamentalmente, del propio estado o de los rganos que ejercen el poder del estado"
,a ciencia del derecho 'onstitucional se apoya en la '- pero no e.cluye a otros elementos componedores, tales
como: estatutos y reglamentos dictados en periodos de interrupcin de la vigencia de la constitucin el estudio de
la legitimidad de los gobiernos de factos y todo aspecto de car$cter histrico, sociolgico y poltico que tenga
injerencia en la '-"
El Derecho Constitucional particular: estudia la organizacin constitucional de un estado concreto /ej":
dcho" 'onst" espa0ol o italiano)" 1e llama tambi*n %derecho constitucional especial( /tiene que interpretar, analizar
y criticar el funcionamiento y ordenamiento constitucional de un !stado particular)
Derecho Constitucional general: su propsito es construir una %teora constitucional( o %teora de la
constitucin(, de tipo abstracto, partiendo de los derechos constitucionales particulares" 2rocura enunciar
principios y directrices constitucionales v$lidos para una determinada *poca cultural /pretende construir una
sntesis unitaria de la variedad de ppios", conceptos e instituciones que ofrecen los mltiples ordenamientos
jurdicos)" 3bviamente, el derecho constitucional general debe tener necesariamente en cuanta el derecho
constitucional comparado"
Derecho Constitucional comparado: su objetivo es el an$lisis de los distintos derechos constitucionales
especiales y confrontarlas, a #n de sistematizarlos o clasi#carlos /ej", derecho constitucional liberal4 capitalista,
mar.ista, corporativista), determinar sus similitudes, ventajas e inconvenientes, con el propsito de mejorar las
instituciones locales y, de ser necesario, uni#carlas"
Posicin con otras ramas del derecho: - Con el Derecho Administrativo: antiguamente e.ista entre el
derecho constitucional y el derecho administrativo una ntima independencia conceptual, lo cual motivaba que el
estudio de dichas disciplinas jurdicas se hicieran, generalmente en comn" 5oy el derecho administrativo es una
rama autnoma del derecho pblico y es objeto de estudio independiente del derecho constitucional, sin perjuicio
de las relaciones que pueden e.istir" 2or esto decimos que la administracin es la actividad pr$ctica y permanente
del !stado con la #nalidad de satisfacer las necesidades de la poblacin y de las personas y grupos que la integran"
4 Con el Derecho Internacional Pblico: el derecho interno es el conjunto de normas vigentes dentro de un !stado
determinado, en tanto que el derecho internacional pblico es aquel conjunto de normas cuya vigencia se
circunscribe a varios !stados" ,a obligacin de cumplir estas normas que son comunes para varios !stados deviene
de la #rma que cada uno de los mismos realizo en tratados internacionales" 2or lo tanto, la relacin entre derecho
constitucional y derecho internacional pblico tiene ne.o vinculante en la comunicacin entre el derecho interno,
propio de un !stado determinado, y el derecho que proviene desde fuera, el derecho internacional"
6) El conocimiento del rgimen poltico constitucional argentino: el orden constitucional ! el
orden poltico: el derecho constitucional es cada vez menos el derecho de la constitucin para transformarse en
el derecho de las instituciones y de los regmenes polticos" !l campo de estudio del derecho constitucional no solo
incluye las instituciones polticas regladas por normas jurdicas, sino tambi*n aquellas que est$n fuera de la esfera
del derecho" ,as instituciones polticas deben ser analizadas desde el punto de vista jurdico y desde el punto de
vista de su funcionamiento e ideologa" !l sistema poltico es el conjunto de normas, principios y dem$s factores
que caracterizan y de#nen el quehacer poltico de un pas"
!n el siglo 787 el derecho constitucional tena un sentido innovador y el de institucin poltica un sentido
conservador actualmente sucede lo contrario, el derecho constitucional tiene una connotacin conservadora y las
instituciones polticas se conectan con el cambio y la renovacin"
El o"#eto del Derecho Constitucional ! el o"#eto de la Ciencia Poltica: el derecho constitucional,
adem$s de ser el derecho de la constitucin, ha pasado a transformarse en el derecho de instituciones y regmenes
polticos, est*n o no *stos contenidos en la constitucin" !l estudio de derecho constitucional incluye instituciones
polticas regladas por normas jurdicas y aquellas que est$n fuera de la esfera del derecho"
,a 'iencia 2oltica es la disciplina que estudia los fenmenos polticos /manifestacin humana tendiente a
organizar la vida en sociedad en base a un poder derivado de la misma) dados en una comunidad" !sta ciencia
establece ciertas leyes que son provisionales y mutables dado que la accin poltica del hombre no se mantiene
inerme al devenir del tiempo y, por el contrario, va con *l" -o solo abarca la investigacin emprica de los
fenmenos polticos en una comunidad sino que tambi*n efecta indagaciones acerca de lo que %debe ser(,
llevando a #nes ideales la observacin de la realidad poltica"
&e esta manera se vincula a la 'iencia 2oltica con el &erecho 'onstitucional, ya que *ste elabora pautas rectoras
a partir de las cuales elabora el contenido de una constitucin y segn las cuales se lleva a cabo su interpretacin"
9) $uentes del Derecho Constitucional: la palabra fuentes del derecho es multvoca" :uchos distinguen
las fuentes de %las normas( y las fuentes %materiales("
a) Fuentes de las normas o formales: el conjunto de ideas, valoraciones, normas, realidades, etc", que sirve de
inspiracin para el contenido de la norma"
b) Fuentes del derecho constitucional material, en cambio, alude a todo canal o carril por el cual ingresa y se
incorpora un contenido en la constitucin material todo cuanto en ella encontramos proviene de una fuente que
engendra un derecho viente en la dimensin sociol!ica"
Enumeracin ! orden #er%r&uico:
o ;uentes ;ormales:
4 Constituci!n formal: la de 1<=9 con sus ulteriores reformas de 1<>?, 1<>>, 1<@<, 1@=A y 1@@B" !n el orden
de las fuentes formales la primera fuente es la propia constitucin formal"
4 "e#es Constitucionales: son las normas escritas dispersas dictadas por el congreso que regulan materia
constitucional"
4 $ratados internacionales: son los que versan sobre derechos humanos, sobre la integracin a
organizaciones supraestatales, etc*tera" ,a reforma constitucional de 1@@B ha introducido una importante
modi#cacin en este $mbito, cuando el art" A= inc" 66 reconoce a determinados tratados de derechos humanos la
misma jerarqua de la constitucin"
o ;uentes :ateriales:
4 Fuentes formales: la constitucin formal, las leyes constitucionales, y los tratados internacionales pueden
ser fuentes del derecho 'onstitucional material cuando tienen vigencia y se cumplen en la vida real"
4 Derecho no escrito: Derecho consuetudinario: es parte del derecho constitucional no escrito" !s la
repeticin de una conducta determinada por parte de un conjunto de sujetos conscientes de su obligatoriedad,
frente a casos an$logos"
Derecho es%ontaneo: este derecho est$ vinculado al derecho de la costumbre jurdica en el sentido de que ambas
son manifestaciones de derecho no escrito, pero la diferencia radica en que para que e.ista derecho espontaneo
no se requiere la ejemplaridad de la conducta que si es e.igible para hablar de derecho consuetudinario, para el
derecho espontaneo basta una sola conducta de contenido constitucional para crear derecho /ej": el golpe de
estado es un comportamiento de contenido constitucional que no se repite muchas veces pero bastara que ocurra
solo una vez para hablar de la e.istencia del dcho" espontaneo)"
!l derecho espont$neo o consuetudinario puede crear derecho constitucional material en oposicin al formal,
destituyendo a este ltimo de vigencia sociolgica, pero sin validez"
4 Derecho &udicial o &uris%rudencia: generaliza espont$neamente a las sentencias m$s all$ del caso en que se
dicten, principalmente cuando esas sentencias provienen de la corte suprema, es decir, son el conjunto de
sentencias que adquieren ejemplaridad frente a casos an$logos"
4 Derecho internacional no contractual: es aquel que surge de la costumbre internacional y no de los
tratados y convenciones"
B) El constitucionalismo' (us postulados: el constitucionalismo fue un proceso poltico4 jurdico que tuvo
por objeto establecer en cada !stado un documento legal, denominado 'onstitucin, con supremaca jurdica sobre
el resto de las normas" !s el proceso histrico, en virtud del cual se van incorporando a las leyes disposiciones que
protegen la libertad y la dignidad del hombre, y limitan adecuadamente el ejercicio del poder pblico" !s aquella
corriente de pensamiento que concibe la organizacin de los gobiernos mediante un conjunto de normas que gozan
de supremaca sobre el resto del sistema"
'(nesis )ist!rica: Crecia: sus pensamientos en la creacin de una constitucin fueron limitados, ellos se basaron
primordialmente en una organizacin poltica caracterizada por una democracia directa /participacin libre de los
ciudadanos atenienses en el gobierno, tornando innecesaria la estipulacin de normas que regulasen el
funcionamiento del poder poltico)" Dristoteles desarrollo no una clasi#cacin propiamente de constitucionalismo,
sino de formas de obierno que se dividen en puras o directas /se busca el bien pblico basada en la pr$ctica de la
justicia, por ejemplo las monarquas o la repblica) o impuras o desviadas /solo tienen en cuenta el inter*s
personal de los gobernantes, por ejemplo la democracia o la tirana)"
Eoma: se caracterizaron por una organizacin jurdica particular a partir de la cual se poda desarrollar el
constitucionalismo /injerencia del constitucionalismo insigni#cante) pero esto se vio obstaculizado principalmente
por tres factores determinados: 14 los romanos conceban como iguales a las leyes constitucionales como a las
ordinarias, lo que provocaba una imposibilidad a la supremaca constitucional 64 no contaban con un documento
nico escrito 94 la formacin del 8mperio Eomano /Fulio 'esar en el a0o BB a"'), donde se impona la voluntad de
los 'esares contra cualquier tipo de institucin creada por el derecho romano y tambi*n sobre la vigencia de las
mismas leyes"
!dad :edia: el origen del constitucionalismo moderno se puede citar originariamente en esta *poca /1" 7888),
periodo donde no solo se da la transicin de la baja !dad :edia al Eenacimiento, sino tambi*n el desarrollo de la
idea de soberana como fundamento de la poltica moderna y la formacin de las naciones sobre bases seculares"
!l principal antecedente, que luego se utiliza como modelo del moderno constitucionalismo liberal, es la 'arta
:agana, cuya #rma fue impuesta al rey Fuan sin tierra por los borbones ingleses /161=)" !sta tendencia a
organizar el poder en un documento nico no poda prosperar sin un basamento poltico4 #los#co que le diera
sustento" !sta msion fue llevada a cabo por Fean Godin /pensador franc*s) que promulgo la necesidad de dictar
leyes que organizaran el orden pblico y que fueran superiores a la monarqua de esta manera se dio en ;rancia
/por primera vez) un conjuncin de leyes catalogadas como fundamentales que tenan supremaca sobre el resto"
,uego del a0o 1>9= en 8nglaterra se elabor el Dgreement of people /acuerdo del pueblo) que buscaba la distincin
entre los derechos del 2arlamento y los del pueblo" !sto se vera reHejado en las constituciones modernas en la
distincin entre parte dogm$tica y org$nica" ,a promulgacin de este pacto fue un antecedente primordial que
inspiro la posterior promulgacin del 8nstrument of Covermment /1>=9), que fue segn los autores, la primera y
nica constitucin de 8nglaterra, pero que tambi*n sirvi como prototipo para la 'onstitucin de los !!"II"
!dad :oderna: en esta *poca los esbozos de constituciones anteriores encuentran el marco socio4poltico para
terminar de desarrollarse adem$s se promulga el 2acto 1ocial /considerado como la organizacin entre la voluntad
del pueblo y la voluntad del !stado, siendo la nica legitimacin posible para l ejercicio del poder)" !ste marco
caracterstico provoco que la monarqua, el absolutismo y dem$s gobiernos discrecionales no pudieran justi#car su
poder sin el sustento del pueblo"
!n !!"II y en ;rancia, gracias al marco politico y social, se desarrolla un importante proceso de descolonizacin y
de democratizacin, junto con la promulgacin de las ideas de 5obbes, ,ocJe, Eousseau, :ontesquieu, Kant" !n
este marco particular del movimiento #los#co4social, se hace indispensable sujetar el ejercicio del poder a ciertos
principios inmutables que se contemplaran en un documento nico escrito as tambi*n el reconocimiento de
derechos individuales y polticos que se tipi#caron en una carta que los hara perdurar contra cualquier forma de
poder que pretendiera desconocerlos"
!sta nueva sociedad democr$tica, justa y atada a los postulados contractualitas, se reHejan en dos documentos
primordiales en su g*nero, estos son: la 'onstitucin de Lirginia y su Gill of Eights /1AA>), siendo la base de la '"-
de los !!"II en 1A<A y la Eevolucin ;rancesa /1A<@) y la &eclaracin de los &erechos del 5ombre y del
'iudadano"
!stos documentos demostraron la necesidad de organizar los principios democr$ticos y liberales en un marco
jurdico mediante una constitucin nacional, individual y suprema" !ste momento va a dar comienzo a futuros tipos
de constitucionalismo"
Constitucionalismo Cl%sico: su origen coincide con el surgimiento del constitucionalismo propio nuestra
'- /1<=9) se inspir en este conte.to, siendo principales fuentes Dlberdi, la 'onstitucin -orteamericana /1AA>) y
la Eevolucin ;rancesa /1A<@)" !n ese momento, el sistema de gobierno en la mayora de los !stados era el
Dbsolutismo :on$rquico, en el cual el poder del :onarca no tena limites, y las personas eran vctimas constantes
del ejercicio abusivo de poder por parte del !stado y es por eso que las personas necesitaban urgentemente que
sus derechos fueran reconocidos para evitar que el !stado siga abusando de su poder" ;rente a *sta situacin es
que, a #nes del siglo 7L888, surgieron los dos acontecimientos nombrados anteriormente, y que tuvieron como
objetivo limitar el abuso por parte del !stado, y lograr que los derechos de los hombres sean reconocidos"
,as ideas sobre las cuales se asent el constitucionalismo cl$sico se vinculan con la prevalencia de la ideologa
liberal y democr$tica propio de la *poca" &e esta corriente surgieron los derechos de primera generacin, como ser
el reconocimiento de los derechos individuales /derechos civiles) tales como la libertad de e.presin, el derecho a
trabajar, el derecho a la asociacin, la libertad de e.presin, el derecho a trabajar, el derecho a la asociacin,
libertad de locomocin, derecho a ense0ar y aprender reconocimiento de los derecho polticos tanto a ejercer el
sufragio para elegir autoridades como para ser elegido estructuracin de un sistema democr$tico como
legitimacin del poder y defensa de las ideas econmicas liberales entre las cuales se concibe a la bsqueda de la
m$.ima ganancia como el elemento motriz de la economa y que considera que el !stado no deba intervenir en el
curso de la economa dej$ndola librada a los mecanismos del mercado" !n el constitucionalismo cl$sico el rol del
estado era abstencionista, es decir, no deba intervenir en nada que no fuera la defensa b*lica y la justicia"
Constitucionalismo (ocial: este constitucionalismo surge tmidamente luego de la 2rimera Cuerra
:undial y con mayor fuerza luego de la 1egunda Cuerra :undial en Drgentina la insercin de#nitiva del
constitucionalismo social se dio con la reforma de 1@B@ durante el gobierno de Fuan &" 2ern" D partir de la
segunda mitad del siglo 787, comienzan a producirse en el mundo grandes crisis sociales y econmicas que hacen
necesaria la intervencin del !stado en la vida social de las personas"
,a gran desigualdad econmica y la acumulacin de riqueza en manos de algunos sectores llevaron a que no todas
las personas pudieran gozar realmente de aquellos derechos civiles y polticos reconocidos durante el
constitucionalismo cl$sico" 2ara ese entonces e.istan dos clases sociales: el empresario y el trabajador la relacin
entre ambas clases era sumamente abusiva y desproporcionada, sobre todo en los pases m$s industrializados" ,a
situacin de desigualdad instaurada en el mundo llevo a que algunos pases comenzaran a crear normas
destinadas a proteger al sector m$s d*bil los derechos proclamados en este tipo de normas, y otros derechos
tendientes a lograr el bien comn y un orden econmico social justo, se los denomino %derechos sociales( ya no se
lo ve al hombre como un individuo aislado, sino que los legisladores comienzan a ocuparse de regular la e.istencia
de distintos grupos /gremios, asociaciones, familia, etc")"
!l surgimiento de este movimiento /tendiente a lograr una mayor igualdad entre las personas) denominado
%'onstitucionalismo 1ocial(, se legitim en los vacos que la ideologa antecesora comenz a mostrar y tambi*n en
que la maquinaria estatal que esta haba erigido ya no era su#ciente para atender las necesidades reales que tena
la poblacin" ,os derechos reconocidos al pueblo ya no quedaran satisfechos con la omisin o abstencin realizada
por el !stado, haca falta que ese mismo !stado interviniera asegurando directamente el goce de estos derechos,
por lo que su nuevo objetivo es el de fomentar la igualdad de oportunidades y lograr un equilibrio econmico justo
en el que no e.istan abusos" ,as necesidades mnimas de las personas /como la salud, vivienda y educacin)
pasan a ser una nueva preocupacin para el !stado, las e.igencias del pueblo eran otras" 1e pas del !stado
liberal abstencionista al !stado social de car$cter intervencionista /!stado de Gienestar) que deba participar y
actuar con el #n de paliar las desigualdades y laborales e.istentes"
=) El Poder Constitu!ente' Concepto: es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar
constituci!n al estado, es decir, para oranizarlo, para establecer su estructura jurdico4poltica"
Clasi)cacin: el poder constituyente puede ser oriinario y derivado"
o *riinario: es el poder que ejerce el pueblo en la etapa fundacional del estado, para darle nacimiento y
estructura /en nuestro pas el poder originario es ejercido por nica vez en 1<=9, cuando se cre la '-)"
4 $itularidad: el poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la
colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el estado" 1in
embargo, esa residencia o titularidad del poder constituyente en el pueblo slo debe reconocerse %en potencia(, o
sea, en el sentido de que no hay nadie predeterminado o investido para ejercerlo, y no habiendo tampoco una
forma concreta predeterminada para constituir a cada estado, la decisin queda librada a la totalidad o conjunto de
hombres que componen la comunidad"
4 "+mites: en principio es ilimitado, lo que signi#ca que no tiene lmites de derecho positivo, no hay
ninguna instancia superior que lo condicione" 2ero tuvo en cuenta: a) los lmites supra positivos del valor &usticia /o
derecho natural) b) los %actos %ree,istentes- c) la realidad social de nuestro medio"
o Derivado: se ejerce para reformar la constitucin de un !stado en nuestro pas fue ejercido en 1<>?, 1<>>,
1<@<, 1@B@, 1@=B, 1@A6 y 1@@B"
4 $itularidad: el artculo 9? de nuestra constitucin dice que el deber de reformar la '- est$ a cargo de la
'onvencin Eeformadora" &icha convencin es convocada por el 'ongreso para llevar a cabo un objetivo nico y
espec#co el cual es %reformar la constitucin de acuerdo a los puntos se0alados por el mismo congreso("
4 "+mites: el poder constituyente derivado es limitado primero en sentido formal que se re#ere a la
necesidad de convocar a un rgano especial para reformar la constitucin /limitacin observada en la constitucin
rgida) y segundo en sentido %sustancial que se re#ere a la prohibicin de modi#car los contenidos p*treos, el
contenido de los tratados internacionales rati#cados por el estado los cuales la reforma no puede contradecir, y
tambi*n el temario #jado por el congreso y el plazo para reformar"
>) La re*orma constitucional: para hablar de reforma de la 'onstitucin primero debemos conocer las clases
de constitucin, las cuales son:
4 .scrita, formal o codi/cada 0se caracteriza por la reunin sistem$tica de las normas e.presamente formuladas en
un cuerpo unitario)
- 1o escrita o dis%ersa 0carece de dicha unidad, y puede ser: totalmente no escrita parcialmente no escrita, y
parcialmente escrita en normas dispersas o totalmente escrita en normas dispersas"
4 Constituci!n formal /de#nida en el inc" a)
4 'onstitucin material /es la vigente y real en la dimensin sociolgica del tiempo presente, como modo de
estructura y ordenacin de un r*gimen)
4 Constituci!n otorada /se da cuando un rgano estatal la concede o establece unilateralmente)
4 Constituci!n %actada /se da cuando deriva de un acuerdo, compromiso o transaccin entre un rgano estatal y la
comunidad, o un sector de ella)
4 Constituci!n im%uesta 0se da cuando se la supone emanada del poder constituyente radicado en el pueblo, y
surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo poder)"
2ero las que aqu realmente nos interesan son:
4 Constituci!n r+ida: 3rg$nica: es la que surgida de un poder constituyente formal, no se puede modi#car sino
mediante procedimientos diferentes a los de la legislacin comn la rigidez puede consistir fundamentalmente en
que: debe seguirse un procedimiento especial a cargo de un rgano tambi*n especial que hace la reforma /'onst"
Drgentina), o sea que procedimiento y rgano reformatorios di#eren de los legislativos comunes" Por %rocedimiento
aravado: basta seguir un procedimiento especial a cargo del mismo rgano legislativo que se utiliza para sancin
legal comn /parlamento o congreso) o sea que el procedimiento es distinto al de la legislacin comn, pero el
rgano es el mismo"
4 Constituci!n 2e,ible: es la que admite su enmienda mediante el mismo mecanismo empleado para la legislacin
comn el poder legislativo est$ habilitado para modi#car la constitucin como si fuera una ley comn, pero los
dem$s rganos de poder distintos del legislativo carecen de esa competencia, por lo que cabe decir que quedan
subordinados a la constitucin y que, respecto de ellos, *sta no es He.ible"
4 Constituci!n %(trea: es aquella que adem$s de ser escrita y rgida se declara irreformable- no parece posible
hablar de una constitucin totalmente p*trea, debiendo reservarse el concepto para alunos contenidos de la
constitucin que no son susceptibles de reforma, o de alteracin, o de supresin"
,a reforma constitucional de nuestro pas la podemos de#nir como la modi#cacin de la constitucin a trav*s del
ejercicio del 2oder 'onstituyente &erivado" !n nuestro pas, dicho poder est$ a cargo de la 'onvencin
Eeformadora"
!l artculo 9? de nuestra 'onstitucin dice: %,a 'onstitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes" ,a necesidad de reforma debe ser declarada por el 'ongreso con el voto de dos terceras partes, al menos,
de sus miembros pero no se efectuar$ sino por una 'onvencin convocada al efecto("
2or lo dicho hasta aqu podemos decir que la 'onstitucin -acional Drgentina es rgida, ya que su reforma se lleva
a cabo mediante un procedimiento especial diferente al procedimiento que se utiliza para reformar las leyes
comunes" !l art" 9? consagra la riidez, tanto por el %rocedimiento de reforma como por el !rano especial que
habilita para realizarla" &ado el tipo escrito # r+ido de la constitucin formal, su revisin debe efectuarse mediante
un %rocedimiento es%ecial, que es distinto al de la legislacin ordinaria"
,a rigidez de la constitucin argentina se acenta porque el mecanismo de reforma no slo di#ere del legislativo
comn, sino que adem$s est$ dirigido al establecimiento de una convenci!n es%ecial para realizarla /rgano
diferente al legislativo ordinario)" 1e trata por lo tanto de una rigidez %org$nica("
Procedimiento de re*orma constitucional: e.isten en la doctrina y en el derecho comparado diversas
etapas para su ejercicio" ;undamentalmente son tres: a) la etapa de iniciativa o de declaracin, en la que se
establece que es necesario proceder a la reforma y se la impulsa b) la etapa de revisi!n propiamente dicha /o
constitutiva), en la que la reforma se lleva a cabo c) la etapa rati/catoria /o de e#cacia), en la que se con#ere
e#cacia a la reforma realizada, para que tenga vigencia nomolgica"
-uestra constitucin slo regula dos etapas: la de iniciativa, y la de revisi!n- no hay etapa rati#catoria"
o .ta%a iniciativa: est$ a cargo del congreso, al que el art" 9? le recomienda declarar la necesidad de la
reforma" ,a norma no dice cmo debe trabajar el congreso, ni qu* forma debe revestir el acto declarativo slo #ja
un qurum de votos" !l congreso trabaja con cada una de sus c$maras por separado y coincidiendo ambas, el
congreso dicta una ley"
Dl declarar la necesidad de la reforma, el congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que considera
necesitados de revisin" ,a #jacin del temario demarca ine.orablemente la materia sobre la cual pueden recaer
las enmiendas" ,a convencin no queda obligada a introducir reformas en los puntos se0alados, pero no puede
efectuarlas fuera de ellos, y tampoco puede modi#car los contenidos p*treos"
1i la declaracin de reforma tuviera car$cter %total( es difcil que el congreso pudiera puntualizar el temario ya que
*ste abarcara todo el conjunto normativo de la constitucin" 1in embargo hara falta, igualmente, que el congreso
proporcionara algn lineamiento o marco de orientacin y encuadre en torno de los #nes propuestos para la
reforma, de sus polticas globales, etc" M ello con la mayor precisin posible"
!l acto declarativo requiere por la norma escrita del art" 9? un qurum especial" !l artculo e.ige dos tercios de
votos de los miembros del congreso del total de miembros en cada c$mara por separado /aun cuando las dos
sesionaran reunidas en asamblea) cuando quiere que un qurum se compute sobre los miembros presentes, cuida
a0adir en la norma respectiva el adjetivo %presentes( al sustantivo %miembros(" M el art" 9? no contiene el
cali#cativo %presentes("
!l congreso puede #jar %lazo a la convencin, es optativo"
o .ta%a de revisi!n: esta ya no pertenece al congreso, ni siquiera con procedimiento agravado" ,a
constitucin la remite a un rgano ad4hoc o especial, que es la convencin reformadora a la que nosotros tambi*n
llamamos %convencin constituyente("
!l art" 9? no dice cmo se compone tal convencin, ni de dnde surge" !l derecho espont$neo determina que el
cuerpo electoral es convocado para elegir convencionales constituyentes" !l congreso podra, sin embargo, arbitrar
otro medio, estableciendo directamente qui*nes han de componer la convencin convocada a efectos de la
reforma" ,o que no puede es integrar la convencin con sus propios legisladores"
1i al declarar la necesidad de la reforma el congreso establece un plazo para que la convencin sesionara, el
vencimiento del mismo provocara autom$ticamente la disolucin de la convencin, que perdera su habilitacin
para continuar trabajando" 1i, al contrario, el congreso se abstiene de #jar aquel plazo al declarar la necesidad de
la reforma, la convencin no est$ sujeta a lapso alguno, y nadie puede limit$rselo despu*s" !l plazo signi#ca,
asimismo, que las reformas efectuadas despu*s de vencido, son inv$lidas o inconstitucionales"
,a convencin tiene lmites, en primer lugar, los contenidos p*treos en segundo lugar, el temario #jado por el
congreso al declarar la necesidad de la reforma, donde no est$ obligada a introducir reformas, pero slo puede
llevarlas a cabo dentro del temario se0alado y en tercer lugar, el plazo, si es que el congreso se lo ha #jado" 5a de
tenerse presente que tambi*n hay un lmite heternomo proveniente de los tratados internacionales pree.istentes
incorporados al derecho argentino"
Di+ersos procedimientos en el derecho comparado ! en el Derecho P,"lico Pro+incial: en el
derecho com%arado e.iste una tercera etapa, la de rati#cacin que le con#ere vigencia a la reforma, pero como
nuestra constitucin no la a0ade y solo prev* dos etapas, carece de sentido la pr$ctica de que rganos distintos a
la propia convencin constituyente dicten normas promulgando o poniendo en vigor la enmienda" -ingn rgano
de poder constituido inviste competencia para ello"
Derecho Pblico Provincial: dada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes o
miembros, son tambi*n estados y disponen de poder constituyente para organizarse"
,as provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas constituciones, as lo establece el art" =N de la
constitucin como obligacin: %cada provincia dictar$ para s una constitucinO("
!l poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera constitucin, tiene
determinados lmites positivos, esto limites provienen de la constitucin federal, es decir, viene del propio
ordenamiento estatal federativo en el que est$n instaladas las provincias, porque la limitacin responde a la
supremaca federal y a la relacin de subordinacin, que impone coherencia y compatibilidad entre el
ordenamiento de los estados miembros y el del estado federal" !sto sirve para a#rmar que el poder %constituido(
de las provincias no tiene cualidad de soberana, sino de autonoma"
,as constituciones provinciales deben adecuarse: al sistema representativo republicano a los principios,
declaraciones y garantas de la constitucin federal y deben asegurar el r*gimen municipal, con la e.plcita
obligacin de cubrir la autonoma de los municipios en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
#nanciero la administracin de justicia y la educacin primaria" -o deben invadir el $rea de competencias
federales"
-e*orma total ! parcial en nuestra constitucin: 4 2 arcial: la reforma parcial nicamente reforma uno
o varios artculos determinados" 4 $otal: involucra toda la 'onstitucin, aunque en la pr$ctica no todo el te.to se
modi#ca, porque quedan subsistiendo instituciones, principios, declaraciones, derechos, garantas y otros
contenidos que constituyen valores permanentes del tipo de sociedad y de !stado de que se trate, que son
respetados por el constituyente aun cuando se emita una nueva 'onstitucin"
Contenido ptreos: el art" 9? dice que la constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes, pero que la constitucin se puede reformar en el %todo( o en %cualquiera de sus partes( signi#ca que
%cuantitativamente( se la puede revisar en forma integral y total" 2ero %cualitativamente( no, porque hay
%algunos( contenidos o partes que, si bien pueden reformarse /objeto de modi#cacin y reforma), no pueden
alterarse, suprimirse o destruirse, estos seran los contenidos %(treos3
!n nuestra constitucin, los contenidos p*treos no impiden su reforma, sino su abolicin" !llos son: la forma de
estado democr$tico la forma de estado federal la forma republicana de gobierno la confesionalidad del estado" ,o
prohibido sera: reemplazar la democracia por el totalitarismo reemplazar el federalismo por el unitarismo
sustituir la repblica por la monarqua suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad"
!ste endurecimiento que petri#ca a los mencionados contenidos subsistir$ mientras la estructura social de la cual
derivan conserve su misma #sonoma en cuanto la estructura social donde se soporta un contenido p*treo cambie
fundamentalmente, el respectivo contenido p*treo dejar$ de serlo"
.utaciones constitucionales ! su di*erencia con la re*orma: las mutaciones son cambios y
transformaciones reales que se operan en la constitucin material, sin que se produzca modi#cacin alguna en el
te.to de la constitucin formal" !l orden normativo de la constitucin formal permanece intacto mientras la
constitucin material acusa una transformacin respecto de la formal" 'uando el cambio se incorpora mediante
reforma a la constitucin formal, ya no se habla de mutacin constitucional, sino precisamente de %reforma("
Dlgunas mutaciones pueden ser violatorias de la constitucin formal, y otras pueden no serlo 0se ubican en una
zona donde la permisin o la interpretacin de la constitucin formal dejan margen para considerarlas compatibles
con ella)- si la mutacin representan oposicin o deformacin, respecto de la constitucin formal, *sta es violatoria
de la constitucin y, por ende, inconstitucional"
2or ltimo, tambi*n resulta de inter*s, cuando se detectan mutaciones, indagar cu$l es la fuente del derecho
constitucional que les da origen"
,as transformaciones mutativas a que nos venimos re#riendo pueden acontecer de la siguiente manera:
4 4utaci!n %or adici!n: en ella se incorpora o agrega a la constitucin material un contenido nuevo que carece
de norma previsora en la constitucin formal /ej": los partidos polticos, en la constitucin antes de la reforma de
1@@B, careca de norma e.presa pero hallaron recepcin en la constitucin material por fuente de derecho
espont$neo, de ley, y de derecho judicial)"
4 4utaci!n %or sustracci!n: presenta el fenmeno inverso al anterior, se produce cuando normas de la
constitucin formal, o sea, con vigencia normolgica, pierden vigencia sociolgica, o no llegan a alcanzarla en la
constitucin material /ej": el juicio por jurados nunca adquiri vigencia sociolgica porque el congreso nunca dict
la legislacin de desarrollo para aplicarlo)
4 4utaci!n %or inter%retaci!n: en ella las normas de la constitucin formal adquieren un modo de vigencia
sociolgica que no coincide e.actamente con la norma escrita en su formulacin e.presa /ej": distribucin de
competencias entre el estado federal y las provincias en materia de derecho procesal la constitucin formal
reserva a las provincias la facultad de dictar leyes procesales para sus jurisdicciones respectivas, no obstante lo
cual, interpretando las competencias del estado federal en el campo de las relaciones internacionales, los tratados
internacionales sobre derecho procesal que rati#ca el estado federal en uso de su personalidad internacional,
incorporan al derecho interno argentino, con aplicacin obligatoria en las jurisdicciones provinciales, normas de
derecho procesal que el congreso no podra dictar con ese alcance)"
4 Desconstitucionalizaci!n: se produce cuando toda la constitucin formal, o una parte importante de ella,
pierden vigencia sociolgica, a raz de cualquier fuente que la hace decaer al introducir contenidos opuestos /ej":
en el derecho comparado, se cita el caso de la constitucin alemana de Peimar, de 1@1@ que, sin ser reformada ni
derogada, fue sustituida por una constitucin material divergente durante el r*gimen nacionalsocialista)"
Estructura de la Constitucin: 4 Parte Dom5tica 0Art3 6 hasta Art3 789: $mbito que se re#ere al modo o
manera en que se sitan polticamente los hombres en el !stado, tanto en las relaciones del hombre con el !stado,
como con los dem$s hombres" Dqu se con#guran todos los derechos que la '- reconoce a los habitantes
/declaracin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los particulares, etc")"
4 Parte *r5nica 0Art3 77 hasta Art3 6:;9: se establece el comportamiento de los tres 2oderes del !stado
/!jecutivo, ,egislativo y Fudicial)" !s un $mbito referido al poder, a sus rganos, sus funciones, sus competencias y
las relaciones de rganos y funciones"
!sta segunda parte est$ conformada por 6 Qtulos: el primero que se re#ere al Cobierno ;ederal y que contiene B
secciones destinadas al 2",, 2"!, 2"F y :inisterio 2ublico y un segundo ttulo que se re#ere a los Cobiernos de
2rovincia"
4 2or ultimo contiene las dis%osiciones transitorias, que aluden a nociones de temporalidad, forman parte de la
constitucin y tienen su mismo rango, su misma fuerza, su misma obligatoriedad"
A) -e*ormas Constitucionales en el Estado Argentino:
o <eforma de 6=>?: la constitucin de 1<=9 impeda su reforma hasta despu*s de diez a0os de jurada por los
pueblos, no obstante, se hace una %reforma( antes de ese plazo, en 1<>?" 1i esta reforma hubiera sido una
enmienda en ejercicio de poder constituyente derivado, habramos de considerarla inv$lida e inconstitucional, por
haberse realizado dentro de un plazo %rohibido por la constitucin" 1in embargo, la revisi!n del a@o 6=>? intera a
nuestro &uicio el ciclo del %oder constitu#ente oriinario, que qued abierto en 1<=9"
!sta reforma fue una consecuencia directa del 2acto de 1an Fos* de ;lores /1<=@), a trav*s del cual se estableca
que Gs" Ds" se integrara a la 'onfederacin Drgentina, pero que se reservaba el derecho de hacer revisar la
'onstitucin de 1<=9 por una 'onvencin 2rovincial fue esta ultima la que decidi reformar la 'onstitucin"
2rincipales modi#caciones: 4 se elimin la e.igencia de que slo el 1enado poda iniciar las reformas
constitucionales
4 1e suprimi la prohibicin de reformar la 'onst" &e 1<=9 durante el t*rmino de 1? a0os
4 1e modi#c el art" 9, que declaraba a Gs" Ds" 'omo 'apital de la Eepblica y se estableci que la 'ap" ;ederal
sera declarada por ley del 'ongreso
4 1e incorpor el art" 99 referente a los derecho implcitos /dchos" -o enumerados) y
4 1e estableci que los derechos de e.portacin, partir del a0o 1<>> dejaran de ser nacionales"
o <eforma de 6=>>: la reforma de 1<>? estableci que los derechos de e.portacin dejaran de ser nacionales a
partir de 1<>>, pero la necesidad del pas obligaron a reconsiderar esa disposicin" 2or lo tanto el 'ongreso de la
-acin declar la necesidad de reformar la 'onstitucin a efectos de restablecer los derechos de e,%ortaci!n, por
lo que se modi#caron los artculos BN y >AN inciso 1N"
o <eforma de 6=;=: convocada por medio de la ,ey 9=?A, que #j los puntos a modi#car, los cuales fueron: 4 el
art" 9A respecto a la base de representacin de los diputados, se estableci que dicha representacin sera de 1
diputado cada 99"??? habitantes o fraccin no menos de 1>"=?? /antes: 1 cada 6?"??? o fraccin no menos a
1?"???) y
4 !l art" << aumentando el nmero de :inistros de = a <"
o <eforma de 6;7;: mediante ley 19"699 del a0o 1@B< se declar la necesidad de reformar la 'onstitucin, por lo
que a consecuencia de esto en 1@B@ se modi#caron los siguientes temas: 4 se autoriz la reeleccin del 2residente
y Licepresidente
4 Qanto el 2residente como el Lice seran elegidos por el voto del pueblo
4 ,os ministros se elevaron a 6?
4 ,os diputados se elegir$n por voto directo y duraran > a0os
4 1e incorporaron una serie de derechos sociales /derecho del trabajador, de la familia, de ancianidad, etc) y
4 1e estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada"
!sta reforma solo tuvo vigencia durante A a0os, ya que en 1@=> fue derogada"
o <eforma de 6;AB: en 1@== se produjo una Eevolucin que derroc al Ceneral 2ern, de esa revolucin surge un
Cobierno 2rovisional que deroga e.presamente la Eeforma de 1@B@, y declara la necesidad de reformarla
nuevamente" Dqu se introdujo 6 importantes reformas: 4 se agreg el art" 1B bis, referente a los %derechos
sociales( o %econmicos4sociales( y
4 :ediante un agregado al art" >A inc" 11 /actual A= inc" 16) facult al 'ongreso -acional a dictar el 'digo de
Qrabajo y 1eguridad 1ocial"
o <eforma de 6;B:: en este a0o la Funta :ilitar declar la necesidad de reforma" 2ara ello dict un cuerpo
normativo llamado %!statuto ;undamental(, modi#cando la parte org$nica de la 'onstitucin en varios artculos,
pero sus modi#caciones m$s transcendentes fueron: 4 2lazos para los mandatos y
4 ;orma de eleccin de 2residente y 1enadores"
!stas ltimas dos reformas no cumplieron con lo establecido por el artculo 9?"
o <eforma de 6;;7: a #nes de 1@@9 se celebr el %2acto de 3livos( entre los lderes polticos del 2artido
Fusticialista y de la I'E" !ste pacto mani#esta la intencin de realizar una reforma a la constitucin" 2or medio de
este acurdo se #ja el %-cleo de 'oincidencia G$sica( que establece el temario y el contenido que debera tener la
reforma" Ma en diciembre de 1@@9, el 'ongreso sancion la ,ey 6B"9?@ /se bas en el 2acto de 3livos, y le dio forma
legislativa al -cleo de 'oincidencia G$sica), la cual declaraba la necesidad de reformar la 'onstitucin"
:odi#caciones m$s transcendentes: 4 Dtenuacin del 1ist" 2residencialista /creacin de Fefe de Cabinete)
4 Eeduccin del mandato del 2residente y Licepresidente a B a0os, con reeleccin inmediata por un solo periodo
4 !leccin directa por doble vuelta del 2residente y Licepresidente /ballotage)
4 !liminacin del catolicismo como requisito para ser 2residente
4 !leccin directa del 8ntendente de la 'iudad de Gs" Ds"
4 ;acultad del 2residente para dictar reglamentos de necesidad y urgencia"
4 'reacin de 'onsejo de :agistratura
4 :odi#cacin en el control sobre la Ddministracin 2blica
4 8ncorporacin de formas de democracia semidirectas
4 !stablecimiento del &efensor del 2ueblo
4 'onsagracin del :inisterio 2ublico como rgano e.tra poder
4 2reservacin del :edio Dmbiente /art" B1)
4 &erechos del 'onsumidor y del Isuario /art" B6)
4 ;orma de integrar Qratados 8nternacionales y forma de darles jerarqua
4 'onsagracin e.presa del 5abeas 'orpus y del Dmparo /art" B9) etc"
<) /udicia"ilidad de las decisiones del Poder constitu!ente deri+ado: conforme a nuestro derecho
vigente, a trav*s del derecho judicial, no hay control judicial de constitucionalidad de la reforma porque la
jurisprudencia de nuestra corte tiene establecido que se trata de una cuestin poltica no judiciable, tal fue lo
resulto en el caso %Cuerrero de 1oria contra Godegas y Li0edos 2ulenta( el 6?R@R1@>9"