CINCIA POLTICA 14.05.

2014
Tpicos de correco
I
a) Na estrutura constitucional: os poderes atribudos ao Presidente da Repblica
(Chefe do Estado) so idnticos, mas a grande diferena reside na forma de eleio (eleio
popular na matriz austraca de semipresidencialismo; no eleio ou eleio no popular
indirecta, em sistema parlamentar).
b) Em termos de funcionamento prtico no h verdadeiramente diferenas
significativas, uma vez que em ambos os casos o Chefe do Estado desempenha uma funo
meramente cerimonial e simblica, sem verdadeira capacidade de deciso e interveno
poltica, a no ser em casos e situaes excepcionais (nessas situaes excepcionais a
margem do Presidente da Repblica de semipresidencialismo ser maior). Porm, a
diferena principal reside na eventualidade, sempre presente, de evoluo ou retorno no
caso da matriz austraca de semipresidencialismo, uma vez que a legitimidade democrtica
directa de que beneficia, permite ao Presidente da Repblica, se essa for a sua vontade,
inflectir esse padro de funcionamento, passando a desenvolver uma interveno mais
activa na vida poltica, enquanto que ao Chefe de Estado parlamentar essa eventualidade
est vedada por carncia de legitimidade democrtica.
II
1. Segundo Maurice Duverger (1954) a variao nos sistemas eleitorais repercute
tendencialmente nos sistemas partidrios segundo um padro, que poderia, embora sujeito a
condicionamentos de especificidade local, ser sintetizado da seguinte forma (da a deduo
das chamadas leis de Duverger):
a) em sistema eleitoral maioritrio a uma volta, fruto dos efeitos combinados da
sobre-representao dos maiores partidos e da sub-representao dos mais pequenos,
gerando, a prazo, tendncia para o voto til e a polarizao/concentrao do voto nos dois
maiores partidos, a tendncia ser para um bipartidarismo, com formao de grandes
partidos, alternncia entre eles, e com grande peso das personalidades que se apresentam ao
voto do eleitorado em cada crculo;
b) em sistema maioritrio de duas voltas aquelas tendncias e presses esbatem-se,
uma vez que o eleitorado sente que na primeira volta pode votar "com o corao", de acordo
com a sua verdadeira preferncia, reservando para a segunda volta o voto "com a cabea" e
concentrando a a sua opo em cada um dos dois grandes blocos que se formam a partir de
coligaes entretanto negociadas; maior tendncia para o pluripartidarismo, com prtica
habitual de coligaes eleitorais, logo, com partidos relativamente estveis, mas mais
flexveis e muito dependentes da possibilidade de se coligarem com sucesso com outros
partidos; ainda dependncia das personalidades que se apresentam em cada crculo, mas
maior peso das direces nacionais, da disciplina partidria e das orientaes nacionais de
voto;
c) em sistema proporcional, menor presso no sentido do voto til e maior tendncia
para a fragmentao partidria e o multipartidarismo, com formao de partidos com grande
disciplina, peso das direces nacionais na elaborao das listas e menor dependncia das
personalidades locais.
2. As listas no bloqueadas, dando ao eleitor a possibilidade de
conformao/ordenao da lista dos candidatos eleio, permitem, comparativamente,
uma maior proximidade entre eleitor e eleito, uma relao mais estreita entre o partido e o
eleitor, uma maior abertura do partido sociedade, um menor peso das decises e escolhas
das direces partidrias, a atribuio de uma maior importncia aos factores de ordem local
na formao das listas. Em contrapartida, as listas bloqueadas permitem s direces
partidrias uma maior escolha sobre quem vai ser eleito, proporcionando a formao de
grupos parlamentares com seleco partidria de competncias diversificadas, com
especialistas que atendam s necessidades do grupo parlamentar, com maior equilbrio entre
os diferentes grupos e categorias sociais (por exemplo, maior equilbrio entre homens e
mulheres) e conferem s direces partidrias um maior controlo sobre os grupos
parlamentares.
As desvantagens das listas no bloqueadas resultam da maior tendncia, entre os
integrantes de cada candidatura, para uma competio e disputa intra-partidria, entre os
membros da mesma lista, com campanhas pessoais de cada candidato, muitas vezes
dirigidas contra os candidatos da mesma lista, com acentuao de fenmenos de populismo,
da busca de popularidade fcil, com maior dependncia dos lobbies e grupos de interesses e
foras econmicas locais no apoio e patrocnio dos candidatos individuais. As desvantagens
das listas bloqueadas residem, sobretudo, no peso excessivo atribudo s direces
partidrias e aos aparelhos partidrios na formao das listas e no risco de um maior
desconhecimento dos candidatos por parte dos eleitores e consequente alheamento da
disputa eleitoral.
3. Desde logo, enquanto no voto preferencial alternativo cada crculo eleitoral s
elege um candidato, no voto nico transfervel, modalidade de sistema proporcional, h
eleio de vrios candidatos por crculo.
O voto preferencial alternativo uma eleio maioritria, a uma volta, mas com
exigncia de maioria absoluta do candidato eleito. Para tanto, o eleitor formula preferncias
sucessivas de voto entre os vrios candidatos que se apresentam; se nenhum dos candidatos
obtm directamente uma maioria absoluta, elimina-se o candidato menos votado e as suas
segundas preferncias so redistribudas entre os outros candidatos, e assim sucessivamente
at que um deles perfaa uma maioria absoluta. Os efeitos, e as consequncias so idnticas
s do sistema maioritrio a duas voltas, s que concentradas numa nica volta.
Por sua vez, o voto nico transfervel uma espcie de "traduo" do voto
preferencial alternativo para os quadros do sistema proporcional. O eleitor formula tambm
preferncias sucessivas de voto entre os vrios candidatos que se apresentam no crculo;
sendo o crculo plurinominal, so logo eleitos os candidatos que preenchem directamente o
quociente eleitoral fixado para a eleio; a seguir, so proporcionalmente redistribudas as
preferncias dos candidatos j eleitos (e, em caso de necessidade, dos menos votados) pelos
restantes candidatos at que cada um deles at perfazer o nmero de candidatos a eleger
por crculo atinja o quociente estabelecido para se ser eleito.
III
Entre os factores relevantes contam-se: o facto de, independentemente da discutida
existncia de uma "clusula militar implcita", os principais candidatos eleio
presidencial terem sido militares e o Presidente da Repblica eleito ser um militar; o facto
de ter acumulado o cargo com a Chefia de Estado-Maior General das Foras Armadas; o
facto de se apresentar como suprapartidrio e ter sido eleito com o apoio dos dois grandes
partidos da alternncia democrtica; o facto de ter um perfil e uma personalidade tendentes
interveno poltica activa; o facto de no ter havido maiorias absolutas nos primeiros
tempos do regime, estimulando uma interveno do Presidente da Repblica.
Por sua vez, a reviso constitucional de 1982 acabou por ter um papel decisivo na
consolidao da matriz, uma vez que manteve, ainda que com alteraes, todos os principais
poderes do Presidente da Repblica que lhe permitem uma interveno poltica activa;
reforou os poderes de arbitragem, de moderao e de "presidncia" do Estado atravs do
reforo do poder de dissoluo da Assembleia da Repblica; estabeleceu a responsabilidade
do Governo perante o Presidente da Repblica como "responsabilidade institucional",
fazendo desaparecer a responsabilidade poltica anteriormente existente e afastando ainda
mais o Presidente da Repblica do papel de exerccio de poderes governativos.