MEDIAES

REVISTA DECINCIASSOCIAIS
VOL.9-N.2!2004-p.16S-176
Os PARTIDOS POLTICOS EM WEBER
Jos Carlos M. Belieiro Jnior I
A
obra de Weber foi explorada em seus mltiplos aspectos etemas por uma
infinidade de comentaristas eespecialistas de todas as nacionalidades. No
entanto,umdostemaspoucoexploradosdesuaimensaproduointelectualso
ospartidospolticos.EmborasejararoqualificarWebercomoumtericodospartidos,
isso no quer dizer que aanlise do fenmeno partidrio no tenha recebido um
tratamentomaissistemticoporpartedeWeberemsuasobraspolticas.Assim, tantoem
dois textos importantes,comoemA Poltica Como Vocao comoemParlamrmto e
Governo na Alemanha Reordenada, eocaptulodosegundovolumedeEconomia e
Sociedade, Webervaisevoltaraesserelevanteobjetodacinciapoltica,dessasqueso
umadasmaioresorganizaespolticasdomundomoderno.
2
Oquepretendodesenvolver
neste artigo umabreve anlise de como Weber interpretou aquesto dos partidos
polticos ede que modo sua anlise do fenmeno partidrio relevante, atual e
esclarecedora,oquerevelaumWebercientistapoltico,porassimdizer.
Emseutextoclssico"APolticacomoVocao",produtodeumaconfernciaa
estudantesuniversitriosalemesem1918,Webertraaumamplopanoramacrticoda
atividade poltica no mundo moderno, na qual se inclui uma exposio sobre o
nascimentoeevoluodospartidos.Comoemtodososoutrosfenmenosqueanalisa,
tambmnestecaso,oautorvaibuscarnacomparaohistrica,osancestraisdospartidos
modernos.OsexemplosqueWeberdsoosagrupamentospolticosmedievais,comoos
guelfos eos gibelinos das cidades italianas. Esses agrupamentos eram baseados
fundamentalmenteemsquitospessoais, quecompetiamporpoderpoltico, eterras,
fazendodaviolnciaoinstrumentonormaldaconquista. Desenvolvendoj suacrtica
aoprocessorevolucionrioquesedavanaRssia,Webertambmvaibuscarcomoexemplo
de organizaopolticapr-partidriaaorganizaoparamilitarrgidadossoviets- russo.
I Mestreem CinciaPolticapelaUsp.
2 EmA Poltica, aanlisedospartidosestentreaspginas84a104,emParlamento eGoverno, especialmente
ocaptulo11. Neste texto, utilizomaisAPoltica como Vocao porentenderque neste trabalho,oautorvai
fazer uma anlise mais sistemticado fenmeno partidrio. Amaioriadas citaesde Weber no texto so
extradas deA Poltica.
I
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Feitaessa considerao, podemos partirparaadefinio que Weberd aos partidos.So
organizaes que disputam um mercado eleitoral livremente, "sem jamais recon-er aoutros
meios que no os pacficos e racionais" na busca de votos pelo poder. Outra caracterstica
importante do carter moderno dos partidos o livre recrutamento de seus membros. Neste
ponto, Weber refora que dadaadimenso do livre recrutamento, ocontrole e a regulamentao
estatal da atividade partidriaficaria prejudicada.Quer dizer, em outras palavras,os partidos
so organizaes da sociedade civil, ou da sociedade poltica no estatal, em que caberia uma
regulamentao mnima do Estado.Weber tambm se ope s propostas de representao
profissional na poltica, que poderia transformar os partidos em feudos de grupos de interesse.
Alm do mais, emEconoma eSociedade, Webervai diferenciar os partidos em dois tipos. Os
que caam empregos eos partidos ideolgicos. Naprticaos partidos so as duas coisas juntas,
mas Weber faz questo de afirmar que os exemplos de partidos "representantes de ideologias",
so oPartido do Centro e a social-democracia alem, e no caso dos caadores de cargos, os
partidos burgueses nos EUA.
Aacepo moderna de partido aparece pela primeira vez na Inglaterra,mas mesmo
assim, como "simples conjuntos dependentes da aristocracia". A Inglaterra o pas em
que o nascimento e evoluo dos partidos se deu de maneira clara, onde Weber
naturalmente dedica considervel ateno emA Poltica.Assim, aprimeira manifestao
de organizao partidria aparece como um partido estritamente vinculado nobreza.
Tal situao s se altera em parte devido Reform BilP de 1831, mas Weber pondera que
mesmo os partidos de notveis que aparecem junto com aascenso poltica da burguesia,
ainda eram muito parecidos com a"estrutura dos partidos da nobreza".
Oque Weber refora em sua anlise dos paltidos na Inglaterra na primeira metade
do sculo XIX o seu carter eminente de organizaes que funcionavam esporadicamente,
elideradas por um poltico no profissional. Eram clubes eassociaes polticas, formadas
pela alta classe mdia, professores, advogados, membros do clero, enfim, "toda camada
social que julgava pertencer classe dos gentlemen". Oque pior:nem todas as cidades
possuam esse clubes, da que neste caso, a vida poltica funcionava em bases bastante
irregulares, carente de uma organizao mnima. S nas grandes cidades havia sees
partidrias permanentes, "com mensalidades mdicas pagas pelos membros, com
encontros peridicos ereunies pblicas durante as quais odeputado prestava contas de
seu mandato". Quer dizer "no existiam ainda partidos interlocalmente organizados
como associaes permanentes".
Weber se refere s medidas propostas pelo gabinete do whig Earl Grey, destinadas a mudar a estrutura de
representao no Parlamento e a ampliao do nmero de Cidados com direito a voto na Inglaterra.
Os PARTIDOS POLTICOS EM WEBER 167
Nessa situao descrita por Weber de vida partidria ainda incipiente, cabia aos
dois nicos agentes polticos as iniciativas em matria de organizao partidria eque
por isso, podiam dispor de um controle total do partido: oparlamentar, eos homens de
prol. Oprimeiro um poltico profissional por excelncia, que vive acaa de votos, eem
geral, tinha assento no Parlamento, e o segundo, eram polticos que no faziam da
poltica sua atividade principal eestavam, freqentemente, fora do parlamento e que
participavam da atividade poltica, seja por tradio familiar, por motivos ideolgicos,
motivos econmicos, mas nunca fazendo da poltica sua razo de vida. Eram polticos
que viviam "para" apoltica. Importa dizer que, nessa situao, opoltico parlamentar
tinha um papel preponderante, detendo o "monoplio dos empregos ede modo geral,
todos os negcios" de sua rea de influncia eleitoral.
Logo se fez necessria alguma mudana organizacional nos paltidos, oque Weber
chamou de uma "coeso mais firme no interior dos partidos". Ditada pelo interesse do
poltico profissional parlamentar em ampliar sua rede de alianas eleitorais em diferentes
regies e a necessidade de maior divulgao do programa do partido camadas sociais
mais amplas, acabou promovendo uma expanso da organizao partidria em cidades
mdias do interior ingls. Mas, ainda no se conhecia afigura do funcionrio partidrio
remunerado edo ponto de vista da estrutura organizacional, ainda se assemelhavam aos
antigos partidos de "homens de projeo".Quer dizer, eram partidos de pouca ou nenhuma
insero social significativa ede funcionamento marcadamente voltado satisfao dos
interesses dos poucos participantes da atividade poltica, os polticos com vnculo no
parlamento eas lideranas dos homens de prol. Fora isso no sobrava nada, alm do que,
onmero de participantes na poltica era extremamente reduzido, certamente porque o
direito de voto era ainda restrito.
At agora discutimos oprimeiro estgio da organizao partidria, momento em que
os partidos estavam sob domnio dos parlamentares edos homens de prol. De outro lado, esse
primeiro estgio tambm o da pequena participao poltica do conjunto da sociedade e
finalmente, de rudimentos de organizao partidria em escalapropriamente nacional.
Osegundo estgio da evoluo dos partidos radicalmente distinto do anterior.
Na verdade representa um "novo estado de coisas" marcado por fenmenos estruturais
que afetariam profundamente omodo de fazer poltica nas sociedades modernas. Esse
segundo momento, como afirmaWeber "filho da democracia,do sufrgio universal, da
necessidade de organizar erecrutar as massas, da evoluo dos partidos no sentido de uma
unificao cada vez mais rgida no topo eno sentido de uma disciplina cada vez mais
severa nos diversos escales". Aqui reside uma importante questo: oque ogrande socilogo
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quer mostrar o nascimento dos partidos de massa, forjados no processo de alargamento
da participao com a introduo do sufrgio universal, que levou os partidos a se
reorganizarem num esquema de novo tipo para atender s necessidades de competio
num mercado eleitoral ampliado ecomplexo em termos de demandas ereivindicaes.
Ou seja, h um declnio dos partidos da nobreza, tpicos da poca anterior, que do lugar
aum novo tipo de partido poltico. tambm adecadncia da poltica dos parlamentares
edos homens de prol, que d lugar figura do funcionrio dos partidos, liderados por um
empreendedor do tipo capitalista que assume ocontrole da atividade poltica. Os exemplos
sugeridos por Weber o electon agent que aparece na Inglaterrae o boss norte-americano.
Alm disso, h uma outra mudana significativa que tem a ver com a dinmica
internados novos partidos. Entra em cena afigurado militante do partido, que passa ater um
papel relevante naelaborao do programapartidrioenaescolhados candidatos. As assemblias
partidrias seguem um rito hierrquico que do significado ao agigantamento daparticipao
poltica das massas. Aconsequncia disso observada por Weber como um elemento novo e
decisivo paraos partidos: onascimento das mquinas partidrias e o modo como vo impor sua
vontade no interior dos partidos. Essas mquinas "podemfazerfrente aos parlamentares" e"s
aquele que amquinase disponha aorientar, mesmo em detrimento da orientaopartidria,
poder se transformar em chefe" .
Se assim como Weber coloca as coisas, a vontade da mquina, o interesse
imediato da burocracia partidria passa avaler na escolha do melhor candidato, ou sej a,
omelhor candidato que atenda aos interesses objetivos da mquina, que so "posies ou
vantagens outras". Naturalmente que nesse contexto o lder demaggico de massas o
que mais atende a esse interesse, ou seja, que no "decurso da campanha eleitoral, a
influncia demaggica da personalidade do chefe lhe assegure votos emandatos, garanta
a abertura das portas do poder, de sorte que os militantes contaro com as maiores
possibilidades de obter aesperada recompensa pela devoo que demonstraram".
Essa nova forma de organizao burocrticados partidos ir evidentemente se impor
em todos os pases como um processo inexorvel, como uma tendncia burocratizao
universal que atinge todas as esferas da sociedade. Mas os primeiros exemplos se manifestam,
segundo Weber, no seio dos partidos burgueses nos Estados Unidos, eno famoso Partido Social-
DemocrataAlemo, ento omaior partido marxista naquelapoca.
Mas no um processo linear eisento de conflitos em que essa lgica se impe. As
antigas lideranas resistem ao domnio gradual dos funcionrios epode ocorrer "regresses",
quando os interesses desse grupo no se realizam nas mos de um chefe demaggico eser
necessrio fazer concesses aliderana de um poltico de pouca inclinao carismtica.
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Alm do mais, pode aparecer um poltico do tipo outsider, que no compactua com a
mquina instalada, obrigando, neste caso, amquina aceder. Em todo caso, esse um
processo que no se faz sem conflitos.
Seguindo atrilha de Weber emA Poltica, resta agora analisar como se deu essa
mudana estrutural no funcionamento dos partidos. Os dois exemplos significativos
escolhidos pelo autor so mais uma vez oda Inglaterra da segunda metade do sculo XIX
edos Estados Unidos dos anos 1820 aos anos 1840. Na Inglaterra as coisas se passaram
mais ou menos da seguinte maneira: enquanto partidos de "homens de importncia", a
carncia de organizao partidria eram enormes. De outro lado, as clivagens polticas
naquele pas estavam ainda sedimentados em torno de duas agremiaes tradicionais, os
tories eos whigs. Assentados em bases sociais diferentes, oprimeiro no clero anglicano e
nos grandes proprietrios de terras, e o segundo nas camadas mdias das cidades, oferreiro,
o alfaiate, o arteso. Os whigs tinham uma inclinao mais progressista enquanto os
tories eram conservadores. Weber minimiza as ideologias propriamente polticas nessa
clivagens, que para ele, so clivagens fundamentalmente de ordem econmica, religiosa
ou mesmo a influncia das tradies familiares. Na anlise de Weber, as instituies
polticas estavam separadas da sociedade. Elas "planavam", segundo ele. Muito
provavelmente porqu Webervia uma carncia de participao mais ampla, dando uma
margem aos polticos para fazerem oque quiserem. Afigura poltica predominante no
interior dos partidos era owhp, que era um assessor do lder, fazendo amediao entre o
lder poltico e a comunidade, fazendo de fato otrabalho de patronagem ede clientela,
se quisermos usar uma expresso mais prxima. A posio do whp era importante porque
tinha em suas mos amais determinante das atribuies, omonoplio dos empregos, e
a"ele deveriam dirigir-se todos os que pretendiam uma posio poltica eera ele quem as
distribua, aps haver feito consulta aos deputados das diferentes circunscries eleitorais".
Ofato novo edecisivo a entrada em vigor de uma nova legislao eleitoral que
perseguia como objetivos bsicos, agarantia da regularidade das eleies e o controle dos
gastos de campanha, afim de evitar eventuais abusos do "poder do dinheiro" usado pelos
candidatos e seus partidos nas disputas eleitorais inglesas. Aconsequncia disso o
aparecimento de um ator poltico fundamental, oelection agent, um empreendedor
capitalista indispensvel aos partidos. primeira vista, sua funo era dar uma
operacionalidade aos custos eleitorais dos partidos. De outro lado, tambm plausvel
pensar que de sua ao, seria possvel instrumentalizar alegislao afavor do candidato,
driblando eventuais problemas jurdicos. Mesmo diante do impacto da legislao eleitoral
sobre avida partidria, os partidos, ressalta Weber, se apresentavam em termos de "antiga
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organizao" ecom razovel influncia dos homens de prol edos parlamentares sobre o
destino da organizao. Acontradio nesse caso que, mesmo diante de um estgio
evolutivo superior, pelo menos do ponto de vista organizacional, configura-se ainda a
situao descrita como oprimeiro estgio dos partidos polticos.
Omarco da mudana nos partidos, no sentido de uma burocratizao definitiva,
o ano de 1868, quando pela primeira vez, durante as eleies gerais numa pequena
cidade do interior ingls, Binnigham, apareceu ochamado sistemade caucus. Estimulado
inicialmente por um pastor protestante, emotivado pelo interesse geral de democratizao
do voto, "acreditou-se conveniente movimentar enorme conjunto de grupos de aparncia
democrtica, organizar em cada bairro da cidade um comit eleitoral, manter continuidade
de ao eburocratizar rigorosamente oconjunto". Qual oresultado do novo esprito? A
resposta, Weber diz: "O crescimento do nmero de empregados remunerados pelas
comisses locais que,dentro em pouco, agruparam eorganizaram cerca de dez por cento
dos eleitores". Essa "nova mquina" inevitavelmente entrava em conflito com as
lideranas j consolidadas, como os parlamentares emesmo com owhip.difcil dizer
se Weber simplifica esse processo de tomada gradual de poder levado a cabo pelos
funcionrios e a crescente submisso das antigas lideranas aesse grupo, basicamente
movido por interesses materiais. Oque significa dizer que, numa situao de poder
consolidado dos funcionrios, s candidato older que agradar as massas em termos
demaggicos, que justamente o lder que ir abrir as portas do poder aos dirigentes
partidrios. Ocerto que Weber estava consciente que essa era atendncia, haja vista que
oprimeiro teste do sistema caucus foi em 1876 durante as eleies gerais inglesas, e o
resultado foi "impressionante": oPartido Liberal liderado por Gladstone saiu-se vitorioso
derrotando opartido conservador do Primeiro-Ministro Disraeli. Weber atribui osucesso
eleitoral de Gladstone suas qualidades carismticas esua estreita vinculao com a
mquina de seu partido.
Interessante observar que esse novo estado de coisas produto direto da ampla
democratizao poltica dasociedade inglesa dos fins do sculo XIX, que obriga os partidos
ase adequarem auma realidade objetivamente nova: a ampliao do mercado eleitoral.
Com aReformAct, de 1867, amplia-se significativamente onmero de votantes, o que
teria impacto decisivo nas eleies seguintes sob a lgica do caucus. Outro impulso
decisivo do processo de burocratizao a prpria dinmica da poltica local, que alis
acabou demonstrando ser mais importante que aexperincia poltica das grandes cidades
inglesas. Por razes no muito bem explicitadas por Weber, ocampo da poltica municipal
parece exercer um atrativo maior participao. Aresposta de Weber certamente seria, em
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Os PARTIDOS POLTICOS EM WEBER 171
primeiro lugar, ointeresse pelos cargos das administraes locais mas tambm h que se
levar em conta as motivaes ideolgicas ede valor, como apreocupao genrica com a
qualidade de vida na cidade, etc.
Outra dimenso relevante da dominao da burocracia partidria considerada
por Weber emA Poltica o tipo de controle que amquina estabelece com oparlamentar.
Como um novo sistema de dominao, os parlamentares ingleses "viram-se reduzidos
condio de bestas de votar, perfeitamente disciplinados". Ocaso alemo tambm
evocado por Weber parasustentar sua anlise. Neste ponto, Weber quer demonstrar aperda
de autonomia do parlamentar frente mquina partidria, que exige disciplina absoluta
dos seus representantes no parlamento. frente da mquina est ochefe do partido que
transforma os parlamentares em "simples detentores de prebenda". Se ochefe partidrio
se torna o lder mximo, um verdadeiro "ditador plebiscitrio", como se d a escolha
desses chefes? Entre todas as qualidades normais exigidas, ade primeira importncia "a
fora da palavra demaggica", ou em outros termos, afora da qualidade carismtica do
lder que consiga se comunicar com as massas utilizando freqentemente meios
emocionais para chegar ese manter no poder. Nada de novo, se levarmos em conta que
natural dos lderes carismticos usar de "tcnicas" de manipulao das massas pela via
"puramente emocional", oque Weber naturalmente condena.
Por fim, ainda se referindo experincia da poltica inglesa, h pelo menos um
fato positivo destacado por Weber: opapel desempenhando pelas comisses parlamentares
existentes no interior do parlamento britnico, que coloca o poltico numa arena
qualitativamente superior, fazendo dessa atividade uma verdadeira "escola" para os
polticos, obrigando-os aatuarem na verdadeira prtica poltica como relator de comisses
especiais edebatendo temas de interesse pblico. Essas comisses cumpririam tambm
um papel seletivo, "com eliminao do indivduo que no passe de um demagogo
qualquer". Weber com certeza ficaria satisfeito com aexperincia poltica brasileira dos
ltimos anos, em razo do papel desempenhado pelas comisses temticas do Congresso
Nacional, emesmo as Comisses Parlamentares de Inqurito, que sem dvida contribuem
para ofortalecimento da instituio.
Passemos agora anlise do caso norte-americano que, comparado com aInglaterra,
aparece como "forma atenuadade maquinariapoltica". Oprimeiro aspecto considerado por
Weber a adoo, nos Estados Unidos, do regime plebiscitrio puro, referindo-se ao
presidencialismo. Em princpio, aexperinciapartidriados EUA parece ser muito semelhante
dos ingleses, tambm marcada por partidos sem disciplina. Mas, diferentemente do caso
ingls, entre os norte-americanos omarco foi oano de 1824, quando da eleio de Andrew
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JacksonPresidncia
4
.Asemelhanacomaexperinciainglesaque,tambmnosEUA,a
foramaisdinmicaveiodapolticalocalquesetomouo"pontodepartidadanovaevoluo" .
No entanto,omarcodecisivo foi 1840.
5
Apartirdaamquinapolticairiatomarconta
definitivamentedopartido.Aexplicaoaessaprecocidadeferozdadominaodamquina
dadaporWeberestnanaturezadosistemapolticoadotadonopas,opresidencialismo,que
fazdochefedoExecutivoum"senhordadistribuiodos empregos"aseusaliados.Almdisso,
dadaanaturezadadivisodospoderes,osistemapresidencialistaconcentrariagrandepodere
autonomianoPresidente.
Em relao aopoderde nomeaodo Presidente,determina-seumalgicade
fora ao jogo poltico. Um spol system que significa adistribuio de cargos "na
administraofederalaospartidriosdocandidatovitorioso".WeberestimaquenosEUA
oPresidentetem aatribuiode nomearatquatrocentosmilcargosespalhadospelo
pas,fazendo disso um importante recurso de poder paraopartidovitorioso. Muito
semelhanteaocasobrasileiro,ondeoPresidentedaRepblicatambmtemadisposio
centenasde milharesdecargosnaadministraofederal paranegociarcomaliadose
usarcomoumafundamental moedadetrocano jogopoltico.Almdaricadinmica
polticainternadospartidosnorte-americanosetodaadisputaquese travaetravada
nessespartidosnasconvenes, nanomeaodascandidaturas,fenmenoobservadoat
hoje, Weber observaqueporforadaseparaodos poderes, fundamento do sistema
polticoamericano,oPresidentepodeeventualmentesereleitosemapoiodoparlamento,
podendo inclusive antagonizarcomoLegislativo.Esse ,pelo menos,oresultado do
presidencialismobrasileironoqual,emvriosepisdiosimportantes,ospresidentesentram
emconflitocomoLegislativo,produzindocrisespolticassrias,comosesabe.
Senosistemainglsdemaquinariapolticanasceoelecton agent, nosEUAfaz
aparecerafigurapolticadoboss, que"umempresriopolticocapitalista,quebusca
votoseleitoraisembenefcioprprio,correndoosriscoseperigospeculiaresaessaatividade".
Oboss norte-americanoaparecenaanlisedeWebercomoumafigurapolticademaior
relevnciadoqueafigurapolticadoelecton agent ingls.Seuespritoeminentemente
capitalista.Antesdeserpoltico,oboss eraadvogado,comercianteeagiotafinanceiro,ou
seja,umapessoaexperienteemganhardinheiroe"obterosmeiosdelanarasprimeiras
4 Jackson, do Partido Democrata,obtevenas eleies presidenciais de 1824 umavotao popularsuperior
votaoobtidanaCmarados Representantes.Naocasio,foi empossadoJohnQuincyAdams. Naseleiesde
1828Jackson eleitocom expressivavotao. Em 1832reeleito Presidentedos EUA.
5 Em 1840eleitoWillianHenryHarrisonPresidncia,masWebernoexplicitaemseutextoporqueconsidera
este ano como marco da mudana da poltica norte-americana. Na ocasio,Harrison morre vtima de
pneumonia,em abrilde 1841,tomando-seoprimeiroPresidenteamorrernocargo.
Os PARTIDOS POLTICOS EM WEBER 173
bases em lograr controle de certo nmero de votOS". Oboss tpico, refora Weber "antes
de tudo um homem dos meios capitalistas que financiam eleies". Seu papel poltico
reforado em funo de sua capacidade de articulao em obter recursos financeiros para
opartido, sobretudo quando consegue amaioria dos fundos que oempresariado destina
aos partidos. Alm do mais, o boss o sujeito que consegue driblar as imposies da
legislao de controle de gastos de campanha, j existentes nos EUA na poca. Sobre isso
Weber diz ironicamente que qualquer poltico que "queira violar impunemente as leis
dos Estados deve obter, antecipadamente, a convenincia dos bosses, destinando-lhes
certa soma de dinheiro, sob pena de enfrentar as maiores dificuldades".
Outras qualidades da personalidade do boss norte-amelicano sua disclio, um
homem que' 'trabalha na obsculidade", geralmente no participa de debates eassemblias
pblicas esempre "conservasilncio".aausncia absoluta de qualquer idealismo eafrieza:
"ele s buscaopoder, sej acomo fonte de riqueza, sej apelo prprio poder". Es aceitacargos de
importncia, como ode senador, em funo de sua atribuio na distribuio dos cargos
pblicos. Sobre opapel desempenhado pelo boss na poltica partidria moderna, bastante
ilustrativa a anlise de Weber para a poltica brasileira atual em que essas figuras vm
protagonizando vrias situaes de mal uso de volumosos recursos de campanhas poltico-
eleitorais eselVirido como mediadores de influncias einteresses duvidosos no interior dos
governos. Agindo sem conhecimento do pblico mas com grande influncia dentro das
burocracias eagncias pblicas, tal como aconteceu durante ogoverno Collor (1990-92), e
mesmo recentemente no governo do Partido dos Trabalhadores.
Um aspecto que Weber chama aateno quando analisa aevoluo dos partidos nos
Estados Unidos o sistema de distribuio de cargos evantagens em que, em muitos casos,
ocorre a nomeao a algum cargo pblico ao fiel militante partidlio seja feita contra o
pagamento de certa soma de dinheiro, com existncia inclusive de uma tabela, com preos
diferentes segundo otipo de cargo aser ocupado. Parece absurdo especialmente quando'se trata
de um pas como os EUA, mas Weber no pondera: "trata-se de um sistema de venda de
posies", semelhante ao que fora praticado nas monarquias medievaisepela Igreja. Ofenmeno
aque Weber estchamando aateno o patrimonialismo norte-amelicano, isto , ouso do
Estado pelo grupo no poder que vende opblico em benefcio privado.
Esse sistemade explorao de ocupao evenda de cargos, faz dos partidos "empresa
poltica dotada de forte estrutura capitalista" organizada, rgida e hierrquica, "de alto a
baixo".Segundo Weber, esse sistema levado s ltimas consequncias seliadesastroso, dada a
corrupo generalizadados funcionrios e a ineficincia administrativa. Paraum pas' 'novo"
ede recursos ilimitados possvel, mas mesmo assim, ponderaWeber, reformas administrativas
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que objetivem dar mais eficincia eracionalidade ao funcionamento da burocracia estatal,
podem fazer com que esse "sistema esteja condenado amorrer lentamente". O autor est se
referindo ao CivilService Reform,programa que atendia aesses objetivos efortalecia afigura
do funcionrio de carreira em detrimento do funcionrio poltico, ocupado por um diletante
emuitas veze:, sem odevido preparo tcnico para exercer afuno. Se as medidas do Civil
Service Ref01m so importantes para a administrao pblica, certamente tambm iro
produzir mudanas na dinmica dospoil systern ena prpria estrutura partidria,mas isso
Weber no teve condies de averiguar.
Se as experincias inglesa enorte-americana so exemplos marcantes da evoluo
dos partidos,no sentido de uma maior burocratizao, Weber finalmente vai se ocupar do
caso alemo nos trechos finais deA Poltica. Aprimeira observao que oautor faz diz
respeito fraqueza do Parlamento esua dificuldade em formar lideranas eprojetar essas
lideranas para postos de poder. claro que Weber se refere ao domnio carismtico de
Bismarck, que eclipsava as lideranas parlamentares. Alm do mais, oReichstag alemo
no dispunha de instrumentos de controle da administrao pblica, tornando ainda
mais difcil aformao de lideranas no exerccio da atividade parlamentar. Por outro
lado, aquilo que os parlamentares americanos faziam com fcil desenvoltura, a nomeao
de cargos, na Alemanha, nem isso odeputado poderia fazer,em funo da forte tradio
alem da instituio do funcionrio de carreira. Oque Weber demonstra que em seu
pas, aocupao de postos administrativos importantes por funcionrios especializados
j vem de muito tempo. Aconsequncia desse domnio dos funcionrios que no limite,
at mesmo os postos de carter poltico podem ser ocupados por esses funcionrios.
No sistema poltico da Alemanha Imperial, com uma liderana forte, parlamento
impotente elideranas eclipsadas diante de um poder burocrtico, Weber parece se inclinar
aaceitar oparlamentarismo como alternativa. Porm, observa criticamente que nenhuma
das principiais foras polticas do pas estava disposta aencarar atarefa de mudana do
seu sistema poltico. Tanto o Partido do Centro (Centrum) como aSocial-Democracia
pareciam estar satisfeitos com sua condio de minoria, por no enxergarem no
parlamentarismo uma soluo qualitativamente diferente.
Quais as lies da experincia da Inglaterra edos Estados Unidos para aAlemanha
emais ainda para oexerccio da vocao poltica? No caso do pas de Weber, as condies
reais em que se forjava aatividade poltica, tornavam mais crticos os processos nas quais
as lideranas so o ~ a d a s Weber assevera que grandes lideranas polticas, como Lincoln
nos EUA e Gladstone na Inglaterra, foram possveis porque estavam apoiadas numa
estrutura partidria do tipo plebiscitria, com uma organizao rgida e militncia
Os PARTIDOS POLfTICOS EM WEBER 175
discipnada. Weber formula a questo com uma escolha a ser feita: ou se quer uma
lideranapoltica autenticamente vocacionada com fortes traos carismticos ou se quer
um poltico profissional sem qualidades de chefe. Os custos da primeira opo seriam
aceitar a existncia da mquina nos partidos e, conseqentemente, uma maior
burocratizao, j os custos dasegunda opo seriam uma poltica sem lderes autnticos.
Recebido em novembro de 2004.