1.

Justificacin
La presente investigacin se realiza por la falta de credibilidad y los constantes
sealamientos de la Sociedad Civil y Contralora General de Cuentas hacia la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala por la negociacin de equipo
de oficina, que de acuerdo al monto de la negociacin debe sujetarse al rgimen
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y al no cumplir con esta
disposicin incurre en fraccionamiento.

La importancia radica en determinar la causa jurdica del fraccionamiento en la
negociacin de equipo de oficina que adquiere el Departamento de Compras
para la sede de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala.

El planteamiento hipottico pretende demostrar que el fraccionamiento en la
negociacin de equipo de oficina que realiza el Departamento de Compras para
la sede de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, constituye una
forma de evadir los plazos del rgimen de cotizacin que establece la Ley de
Contrataciones del Estado. Los objetivos de la investigacin es conocer las
consecuencias en que se incurre al fraccionar dicha negociacin, por lo cual es
necesario recabar la informacin que demuestre su existencia.

Se espera que el presente trabajo de investigacin constituya un elemento til
de aporte y de conocimiento a la sociedad, con el fin de fortalecer la
transparencia en el uso de los recursos pblicos, apegada conforme a la Ley de
Contrataciones del Estado.





1

2. Planteamiento del problema
Cul es la causa jurdica del fraccionamiento en la negociacin de equipo de
oficina efectuada por el Departamento de Compras para la sede de la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, ubicada en la zona 5,
municipio de Guatemala, departamento de Guatemala, correspondiente al primer
semestre de 2014?

3. Objeti vos
3.1 General
Dar a conocer a la Gerencia de la Confederacin Deportiva Autnoma de
Guatemala las consecuencias en que se incurre al fraccionar las negociaciones
para evitar el rgimen de cotizacin y hacerlo por compra directa.

3.2 Especficos
Recabar informacin relacionada con la existencia de fraccionamiento de
equipo de oficina en el Departamento de Compras de la Confederacin
Deportiva Autnoma de Guatemala.
Confirmar si la Contralora General de Cuentas ha formulado hallazgos por
fraccionamiento de las negociaciones de la de equipo de oficina realizadas
por el Departamento de Compras de la Confederacin Deportiva Autnoma
de Guatemala.
Indagar con relacin a la compra directa, las desventajas que la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala considera que tiene al
realizar la negociacin de equipo de oficina por el rgimen de cotizacin.





2

4. Hiptesis
La causa jurdica del fraccionamiento en la negociacin de equipo de oficina
efectuada por el Departamento de Compras para la sede de la Confederacin
Deportiva Autnoma de Guatemala, ubicada en la zona 5, municipio de
Guatemala, departamento de Guatemala, correspondiente al primer semestre de
2014, es evadir los plazos del rgimen de cotizacin que establece la Ley de
Contrataciones del Estado.

4.1 Variables
Independiente
Los plazos del rgimen de cotizacin que establece la Ley de Contrataciones del
Estado.

Dependiente
La causa jurdica del fraccionamiento en la negociacin de equipo de oficina
efectuada por el Departamento de Compras para la sede de la Confederacin
Deportiva Autnoma de Guatemala, ubicada en la zona 5, municipio de
Guatemala, departamento de Guatemala, correspondiente al primer semestre de
2014.

4.2 Indicadores
Indicador variable independiente
Frecuentes compras directas efectuadas por el Departamento de Compras
para la sede de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala.

Indicadores variable dependiente
Escasas negociaciones por rgimen de cotizacin efectuadas por el
Departamento de Compras para la sede de la Confederacin Deportiva
Autnoma de Guatemala.
3

Los plazos del rgimen de cotizacin establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado.

Supuestos de la Investigacin
El Departamento de Compras de la Confederacin Deportiva Autnoma de
Guatemala, para la adecuada programacin de las compras de equipo de
oficina, elabora antes del inicio de un ejercicio fiscal, su Plan Anual de
Compras.
Compra directa de equipo de oficina es la que se efecta en un solo acto, con
una misma persona y por un precio de hasta noventa mil quetzales
(Q90,000.00), se realiza bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la
Gerencia de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala.
Cuando el monto de las adquisiciones de equipo de oficina, exceda de
noventa mil quetzales (Q90,000.00) y no exceda de novecientos mil quetzales
(Q900,000.00), la compra puede hacerse por el rgimen de cotizacin.
La Ley de Contrataciones del Estado, con el propsito de impedir la prctica
del fraccionamiento en la negociacin establece una sancin consistente en
una multa de dos punto cinco por ciento (2.5 %) del valor total de la
negociacin, se haya o no suscrito el contrato.

5. Marco terico
Confederacin Deporti va Autnoma de Guatemala (CDAG)
Es el organismo constitucional rector del deporte federado nacional. Acta como
rgano superior jerrquico dentro del orden nacional, en cuanto, a deporte
federado se refiere por mandato constitucional. Tiene personalidad jurdica y
patrimonio propio. Rene a todas las federaciones y asociaciones deportivas del
pas.


4

Compra:
En general de algo mediante dinero. Objeto o cosa comprados.
1


Equipo de oficina:
El Manual de Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de Guatemala,
lo define como: Egresos por compra de equipo nuevo de oficina, adiciones y
reparaciones extraordinarias por contrato. Se refiere a mquinas de escribir,
sumadoras, calculadoras, mimegrafos, encuadernadoras, archivadores,
ventiladores, escritorios, sillas, otros muebles de oficina, etc.

Derecho administrativo:
"Debe verse como el conjunto de normas y principios jurdicos, de aplicacin en
la administracin pblica.
2


Administracin pblica:
Es el conjunto de rganos administrativos que desarrollan una actividad para
lograr un fin (bienestar general), a travs de los servicios pblicos regulada en
su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo
3


Acto administrativo:
Doctrinariamente se han definido en diversas formas el acto administrativo y se
ha llegado en ocasiones a confundir el acto jurdico con el acto administrativo. A
nuestra forma de verlo podramos decir que el acto jurdico es el gnero y el acto
administrativo es la especie
4




1
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias J urdicas, Polticas y Sociales. Pg. 139
2
Castillo Gonzlez, J orge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco. Pg. 26
3
Caldern M., Hugo Haroldo. Derecho Administrativo Parte General. Pg. 11
4
Ibidem Pg. 258
5


Contrato administrativo:
Es una obligacin bilateral, convenida, es decir consensual en la que una de las
partes se encuentra en una situacin privilegiada en relacin con la otra, por lo
que respecta al cumplimiento de las obligaciones convenidas sin que ello aplique
una merma de los derechos econmicos que la otra parte puede hacer valer.
5


La sancin:
Puede ser definida como consecuencia jurdica que el incumplimiento de un
deber produce en relacin con el obligado.
6


El fraccionamiento
Se conceptualiza esta figura como aquel vicio administrativo que consiste en
fraccionar operaciones respecto de necesidades previsibles, con el propsito de
evadir los procedimientos normales u ordinarios de contratacin administrativa.
7


El fraccionamiento ilcito
El fraccionamiento se tiene como ilcito cuando, contndose con los recursos
necesarios debidamente presupuestados o financiados y conocindose la
necesidad administrativa concreta o el suministro necesario que se pretende
obtener, se realiza ms de una contratacin para el mismo objeto.
8


El fraccionamiento lcito:
La adquisicin de bienes y servicios que sean para uso o consumo urgente.
Cuando en una institucin, con el propsito de atender programas, proyectos o
servicios regionalizados o especializados, existan unidades de adquisicin de
suministros independientes o desconcentradas.
5
Caldern M. Hugo Haroldo. Op. Cit. Pgina 221
6
Ibidem Pg. 295
7
Cascante Salas, Warner. El fraccionamiento ilcito como vicio en los procesos de contratacin
Administrativa, Boletn 1-1199, artculo 3, Pg 2, sitio web www.ocu.ucr.ac.cr
8
Idem
6


En este ltimo supuesto, debe entenderse que la inexistencia de fraccionamiento
ilcito es en relacin con los bienes y servicios que adquiera la unidad
desconcentrada respecto de la Unidad Central de Suministros, y no respecto de
adquisiciones del mismo bien o servicio en s.
9


6. Mtodos y Tcnicas
Mtodo Cientfico:
En la presente investigacin se aplicar el mtodo cientfico en las fases
siguientes:

Fase Indagadora:
Se aplicar para obtener y recolectar informacin relacionada con la existencia
de fraccionamiento de equipo de oficina para el Departamento de Compras de la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala.

Fase Demostrativa:
sta se realizar mediante el trabajo de campo donde se comprobar la
hiptesis.

Fase Expositiva:
En esta fase se presentarn los resultados de la investigacin, mismos que
sern divulgados en el informe final.

Mtodo Sinttico:
Se utilizar en el proceso de consulta de bibliografa, y luego se aplicar un
resumen concreto para documentar el marco terico, el cual servir de base a la
hiptesis.

9
Cascante Salas, Warner. Op. Cit. Pg.2
7


Mtodo Deducti vo:
Para construir el tema de investigacin se consider al Estado de Guatemala
como el conjunto de instituciones pblicas centralizadas, descentralizadas y
autnomas; siendo la unidad de anlisis la entidad Confederacin Deportiva
Autnoma de Guatemala y su Departamento de Compras.

Mtodo Inducti vo:
Este mtodo se usar en el proceso de ordenar los datos de la observacin y la
experiencia que servirn de apoyo para el informe final.

Mtodo Estadstico:
Se utilizar para obtener informacin de las compras directas efectuadas por el
Departamento de Compras de la Confederacin Deportiva Autnoma de
Guatemala del primer semestre de 2014, por medio del sistema
GUATECOMPRAS. En la ejecucin del informe final para la tabulacin de los
resultados derivados de la encuesta, as como en el informe final por medio de
cuadros de resumen y grficas.

Tcnicas de Investigacin:
Las tcnicas son medios y sistemas que se usarn para la recoleccin y
transmisin de datos en la investigacin. Las tcnicas de investigacin son las
siguientes:

Observacin:
Se implementar la tcnica de la observacin para identificar la ubicacin fsica
de las oficinas de la Gerencia, Sub Gerencia Administrativa, J efatura y rea de
trabajo de los empleados del Departamento de Compras en la Confederacin
Deportiva Autnoma de Guatemala.

8

La Entrevista:
Se concertarn tres citas en el orden siguiente: Gerente, Sub-gerente
Administrativo y J efe del Departamento de Compras de la Confederacin
Deportiva Autnoma de Guatemala, con quienes se realizar conversacin a fin
de conocer sus funciones, atribuciones y grado de autoridad conferidas por la
Comit Ejecutivo.

Encuesta:
Se realizar a diez empleados del Departamento de Compras de la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, para obtener la informacin
que pruebe la hiptesis.

7. Bosquejo preliminar
Captulo I
1 El Estado
1.1 El Estado de Guatemala
1.1.1 Elementos del Estado de Guatemala
1.1.2 Organizacin del Estado de Guatemala
1.1.3 Estructura del Estado de Guatemala
1.2 Derecho Administrativo
1.2.1 Definicin
1.2.2 Concepto Legal de Derecho Administrativo
1.2.3 Fuentes del derecho administrativo

Captulo II
2 Administracin pblica
2.1 Administracin como concepto general
2.1.1 Definicin de administracin pblica
2.2 rganos administrativos
9

2.2.1 Elementos de los rganos administrativos
2.3 Principios fundamentales de la administracin pblica
2.4 Pasos de la administracin pblica
2.4.1 La planificacin
2.4.2 Coordinacin
2.4.3 Organizacin
2.4.4 Direccin
2.4.5 Control
2.4.6 Control del gasto pblico

Captulo III
3 Contratos administrativos
3.1 Teoras acerca del contrato administrativo
3.2 Surgimiento del contrato administrativo
3.3 Caractersticas del contrato administrativo
3.3.1 J uridicidad y legalidad
3.3.2 Bilateralidad del contrato
3.3.3 Preferencia del Estado
3.3.4 Principios especiales
3.4 Elementos del contrato administrativo
3.4.1 Sujetos
3.4.2 El consentimiento de los sujetos
3.4.3 Contenido
3.4.4 La forma
3.5 Principios del contrato administrativo
3.5.1 Igualdad del Estado frente a particulares
3.5.2 Manifestacin de Voluntad
3.5.3 Cumplimiento de formalidades
3.5.4 Cumplimiento de los Procedimientos
10

3.6 Los contratos entre el sector pblico y privado
3.7 Finalidad del contrato administrativo

Captulo IV
4 Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala
4.1 Historia de la entidad
4.2 Organizacin
4.3 Objetivos
4.4 Funcin
4.5 Ley Orgnica
4.6 Procedimiento de adquisicin de bienes y servicios

Captulo V
5 Anlisis de Ley de Contrataciones del Estado
5.1 Anlisis del Rgimen de Licitacin artculos 17 al 37
5.2 Anlisis del Rgimen de Cotizacin artculos 38 al 42
5.3 Anlisis del artculo 43 Compra directa
5.4 Anlisis del artculo 81 Fraccionamiento
5.5 Anlisis de artculo 82 Incumplimiento de obligaciones
5.6 Anlisis del artculo 83 Otras infracciones

Captulo VI
6 El Fraccionamiento
6.1 Definicin del fraccionamiento
6.2 Definicin legal del fraccionamiento
6.3 Clases de Fraccionamiento
6.4 Naturaleza de la prohibicin de fraccionamiento
6.5 El fraccionamiento y las contrataciones directas
6.6 Alcance de las consecuencias del fraccionamiento
11

Captulo VII
7 Aporte del Grupo de Estudiantes

Conclusiones

Recomendaciones

8. Bibliografa
Alarcn, Karin Marisabel, Falta de Certeza J urdica en las ejecuciones
instauradas en contra del Estado de Guatemala, como consecuencia de
la inembargabilidad de los bienes del Estado, Guatemala, 2006, 149
Pginas.
Ballb, Manuel, Caldern, Hugo, Escobar, Hugo y Gifreu, J udith. Manual
de Derecho Administrativo. 2002. 591 Pginas.
Banco Interamericano de Desarrollo. Legislacin Reglamentos y
Procedimientos Nacionales de Compras del Sector Publico en las
Amricas, Marzo 1998, 181 Pginas.
Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo Parte
Especial, Quinta Edicin Actualizada 2005, 376 Pginas.
Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo Parte General,
Primera Edicin, Segunda Reimpresin, Editorial Orin, Febrero 2010,
425 Pginas.
Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho Procesal Administrativo,
Sexta Edicin, Tomo III, Editorial, Editorial Orin, 2005.
Castillo Gonzlez, J orge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco
18 Edicin Actualizada Tomo I. Teora General, ao 2008, Bogot,
Colombia, 687 Pginas.
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Editorial
Porrua, S. A. 1984. Trigsimo sexta edicin.
12

Ibargen Bretschneider, Mara Dolores. Estrategia de Medios para la
campaa publicitaria a CONFEDE que promueva el Proyecto Raquetas
de Guatemala Guatemala, 2004.
Leenders Flynn, J ohnson. Administracin de Compras y
Abastecimientos, Decimocuarta Edicin, Mxico. 457 Pginas.
Miller Orozco, Mary Ann. Estudio J urdico de la Falta de Aplicacin del
Rgimen de Compra por Contrato Abierto, de parte de las entidades
reguladas por el Art.1 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Guatemala, 2008, 91 Pginas.
Ministerio de Finanzas Pblicas. Direccin Normativa de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, Guatemala, 2013.
Morales Campos, Gerver Vinicio. Anlisis J urdico a la Reforma
Realizada por el decreto 11-2006, al plazo para la presentacin y
recepcin de Ofertas en el Proceso de Licitacin Pblica, 2007.
Morfn, Anabella y Montenegro, Mario Leonel. Gestin del Patrimonio del
Estado, Editorial Serviprensa C. A., mayo del 2000, 120 Pginas.
Ortiz Uribe, Frida Gisela y Garca Nieto, Mara del Pilar. Metodologa de
la Investigacin el Proceso y sus Tcnicas, Editorial Limusa Noriega
Editores, Mxico, 2000, 179 Pginas.
Paz lvarez, Roberto. Generalidades del Proceso J urisdiccional y El
Proceso Administrativo, Segunda Edicin, 2009, 73 Pginas.
Paz lvarez, Roberto. Nociones Generales del Proceso y El Proceso
Administrativo, Primera Edicin, 2003, 49 Pginas.
Piloa Ortiz, Gabriel Alfredo, Guas y Prcticas sobre Mtodos y
Tcnicas de Investigacin Documental y de Campo, Editorial Centro de
Impresiones Grficas CIMGRA, Sptima Edicin, 2008, 305 Pginas.
Robledo, Cesar. Tcnicas y Proceso de la Investigacin Cientfica,
Litografa Mercagraf, Enero 2000, 229 Pginas.
13

Ruiz Massieu J os Francisco, Servidores Pblicos y sus Nuevas
Responsabilidades, Mxico, Primera Edicin 1984, 190 Pginas.

Legislacin:
Corte de Constitucionalidad, Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, con Notas J urisprudencia, Guatemala, Ediciones
Especializadas, 2014, 527 Paginas.
Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 del Congreso de la
Republica y su Reglamento.
Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Fsica y del Deporte,
Decreto 76-97 del Congreso de la Repblica.
Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 9-2014 del Congreso de la
Repblica y su Reglamento.
Ministerio de Finanzas Pblicas Direccin Tcnica del Presupuesto,
Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Publico de
Guatemala Quinta Edicin.
Acuerdo 97-95 El Comit Ejecutivo de la Confederacin Deportiva
Autnoma de Guatemala.

Diccionario:
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Editorial,
Espasa Calpe, 2005, Tomo I y II

Web grafa:
Cascante Salas, Warner. El fraccionamiento ilcito como vicio en los
procesos de contratacin Administrativa. Boletn 1-1999, artculo 3, sitio
web: www.ocu.ucr.ac.cr


14

9. Cronograma




























Actividades Responsable
Semanas 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3
Asignacin del tema Lic. Erick Patzan
Planteamiento del problema Integrantes grupo 1
Elaboracin y propuesta del Integrantes grupo 1
Discusin del plan de investigacin Integrantes grupo 1
Elaboracin del plan de investigacin Integrantes grupo 1
Entrega del plan de investigacin Integrantes grupo 1
Correccin del plan de investigacin Integrantes grupo 1
Entrega plan de investigacin Integrantes grupo 1
Copelacin de informacin y Integrantes grupo 1
Entrega informe provisional Integrantes grupo 1
Ensayo de la presentacin y Integrantes grupo 1
Exposicin del Informe Integrantes grupo 1
Correccin del informe Integrantes grupo 1
Entrega informe final Integrantes grupo 1
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
15

10. Recursos
Recursos Humanos
Docente Supervisor del Seminario de Procedimientos Legales y
Administrativos, Licenciado Erick Benjamn Patzn J imnez.
Grupo de estudiantes del dcimo semestre

No. NOMBRE DEL ALUMNO
1 Oscar Ren Ortiz Lpez
2 Rudy Nehemas Lpez Lpez
3 Miguel Angel Arriola Gordiano
4 Israel Guerra Revolorio
5 J orge Mario Daz
6 Benedicto Wotzbel Lpez Maldonado
7 Edgar Ren Lux Cano
8 Yovani Obdulio Tuctuc Mux
9 Hugo Leonel Pablo Cholac
10 Fernando J os Len Xiloj
11 J onathan David Cuxn Hernndez
12 Yohana Morataya Escobar
13 Luis Ren Velsquez Njera
14 J uan Roberto Chacaj Soc
15 Erick Israel Morales

Investigadores
Consultores
Encuestados
Entrevistados

Recursos Fsicos
Dos casas de reuniones
Un saln de clases
Seis vehculos para movilizacin
Una sala secretarial
16

Recursos Tecnolgicos
5 Computadoras porttiles
1 Computadora de escritorio
1 Impresora Laser
6 USB
6 Mdem
6 celulares con cmara digital

Recursos Materiales
17 Lpices Q 34.00
17 Borradores Q 34.00
17 Lapiceros Q 40.00
42 galones de gasolina Q 1,470.00
2 Resmas de papel bond Q 80.00
1 Cartucho de Toner Q 200.00
Alquiler de equipo audiovisual Q 250.00
Gastos varios Q 500.00 Q 2,608.00

Recursos Financieros
Transporte Q 1,000.00
Alimentacin y parqueos Q. 1,000.00
Fotocopias Q 100.00
Impresin informe Q 300.00 Q 2,400.00

TOTAL DE GASTOS: Q 5,008.00




17

ENCUESTA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESCUELA DE CONTADURA PBLICA Y AUDITORA
SEMINARIO DE PROCEDIMIENTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

PARA EMPLEADOS DEL DEPARTAMENTO DE COMPRAS DE LA
CONFEDERACIN DEPORTIVA AUTNOMA DE GUATEMALA -CDAG-

Instrucciones: Lea detenidamente cada uno de los cuestionamientos que a
continuacin se le plantean y luego subraye la respuesta correcta.

1. El Plan Anual de Compras de 2014 de la Confederacin Deportiva
Autnoma de Guatemala, program en el primer semestre la compra de
equipo de oficina para su sede?
a) Si
b) No

2. Qu rgimen utilizan para la compra de equipo de oficina?
a) Compra Directa
b) Cotizacin
c) Licitacin
d) Contrato Abierto

3. Tiene manual de procedimientos para la realizacin de compra directa la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala?
a) Si
b) No

18

4. Qu rgano de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala,
autoriza las compras directas que realiza el Departamento de Compras?
a) Comit Ejecutivo
b) Gerencia CDAG
c) Sub Gerencia Administrativa
d) J efatura del Departamento de Compras

5. Por qu es conveniente la compra directa de equipo de oficina, para la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala?
a) El plazo de compra es corto
b) Cumplimiento de menos requisitos
c) Por qu es ms fcil encontrar proveedores
d) Todas las anteriores

6. Con qu frecuencia realiza la compra de equipo de oficina el Departamento
de Compras de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala?
a) Mensual
b) Trimestral
c) Cuatrimestral
d) Semestral

7. Segn la respuesta de la pregunta anterior, qu rango comprende el monto
de la compra de equipo de oficina?
a) Hasta Q 30,000.00
b) De Q 30,000.01 a Q 60,000.00
c) De Q 60,000.01 a Q 90,000.00
d) De Q 90,000.01 en adelante

19

8. Qu desventajas tienen las negociaciones por el rgimen de cotizacin
con relacin a la compra directa para la Confederacin Deportiva Autnoma
de Guatemala?
a) Plazos de compra extensos
b) Poca concurrencia de oferentes
c) Exceso de requisitos
d) Todas las anteriores

9. La Contralora General de Cuentas ha formulado hallazgos por alguna
negociacin de equipo de oficina en el primer semestre de 2014 a la
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala?
a) Si
b) No

20