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Licitao Dispensvel em Razo do Valor

Francisco Damasceno Ferreira Neto


1) Quais as hipteses leais !ue disciplinam a dispensa"ilidade da
licitao em razo do valor#
$s preceitos leais !ue disciplinam a mat%ria so os incisos & e &&' e
o parra(o )nico do art* +, da Lei n- .*///012*
+) Qual o (undamento em !ue se "aseou o leislador para
dispensar a licitao em (ace do valor da contratao#
3 economicidade %' em suma' o (undamento' a ratio' da re(erida
dispensa de certame licitatrio* $"serve4se !ue a licitao tem um
custo (inanceiro para a 3dministrao 5)"lica e h hipteses em
!ue este custo (inanceiro % superior ao "ene(6cio !ue dela' licitao'
advir*
Nesse ponto' passamos a palavra do 5rocurador47eral do 8ri"unal
de 9ontas da :nio' Dr* Lucas Rocha Furtado1' !ue' a respeito do
tema em apreo pro(ere l)cido comentrio; <Nesses casos' o
leislador entendeu !ue' em razo do pe!ueno valor a ser
contratado' no se =usti(icaria a realizao de licitao em (ace do
valor da (utura contratao* > sa"ido !ue a realizao de licitao
era ?nus para a 3dministrao' de modo !ue o custo de sua
realizao no =usti(icaria seus "ene(6cios@*
2) $ processo administrativo no !ual a dispensa de licitao tenha
por "ase o diminuto valor do contrato dever ser instru6do com a
=usti(icativa do preo estipulado na contratao#
Aim* 8rata4se de eBiCncia prevista em lei DLei n- .*///012' art* +/'
parra(o )nico' inciso &&&)*
Ressalte4se !ue o 8ri"unal de 9ontas da :nio+ entende !ue a
=usti(icativa do preo esta"elecido na contratao % essencial para
con(iurar a lealidade da dispensa de licitao em razo do valor*
9onclu6mos com as s"ias palavras do Dr* Eore :lisses Eaco"F
Fernandes' 9onselheiro do 8ri"unal de 9ontas do Distrito Federal'
!ue' em o"ra2 de sua lavra' ponti(ica; <9omo o dispositivo leal !ue
eBie a =usti(icativa G inciso &&& do parra(o )nico do art* +/ G est
reido pelo comando do caput deste artio !ue no se re(ere aos
incisos & e && do art* +,' muitos tCm entendido !ue nessas duas
hipteses no % o"riatrio =usti(icar o preo* No % correta essa
concluso' pois tanto por tradiHes histricas G Decreto n- ,,101+'
art* 2- !uanto atuais G Lei n- .*///012' art* 112 G compete aos
aentes da 3dministrao 5)"lica demonstrarem no processo a
reularidade dos atos !ue praticarem* Ae poss6vel deve ser =untada
a pes!uisa pertinente ou outro instrumento !ue indi!ue a
razoa"ilidade do preo' como' por eBemplo' !uadro de preos de
=ulamento de licitao de outro ro*@
,) Quando' em razo do valor' % dispensvel a licitao para o"ras
e servios de enenharia#
Nos termos do art* +,' &' da Lei n- .*///012' a licitao ser
dispensvel !uando o valor da contratao de o"ras e servios de
enenharia no ultrapasse RI 1J*KKK'KK' ou se=a' 1KL de RI
1JK*KKK'KK* Msta )ltima !uantia constitui o valor4teto para a licitao
de o"ras e servios de enenharia na modalidade de convite Dart*
+2' &' al6nea a' ao !ual o art* +,' &' (az eBpressa re(erCncia)* Loo'
contrataHes !ue ultrapassarem RI 1J*KKK'KK no podero ter os
seus procedimentos licitatrios dispensados*
$ percentual ho=e constante do art* +,' &' da Lei n- .*///012 era'
anteriormente' de JL* 3 Lei n- 1*/,.01. aumentou o re(erido
percentual para os atuais 1KL*
J) Quando' em razo do valor' % dispensvel a licitao para
servios' compras e alienaHes#
5ela letra do art* +,' &&' da Lei n- .*///012' a licitao ser
dispensvel !uando o valor da contratao a ser e(etuada (or de at%
RI .*KKK'KK' importNncia essa !ue corresponde a 1KL de RI
.K*KKK'KK' !ue % o valor4teto para o processamento da licitao na
modalidade de convite Dart* +2' &&' al6nea a' so"re o !ual o art* +,' &&'
(az caterica aluso)* 5or conseuinte' contrataHes em valores
superiores a RI .*KKK'KK devero ser precedidas de licitao* No
nos es!ueamos !ue o"riatoriedade de licitao % a rera e a
contratao direta % a eBceo*
Mste art* +,' &&' tam"%m teve o seu percentual ma=orado para 1KL
pela Lei n- 1*/,.01.' pois antes do advento da supracitada norma
leal o re(erido percentual era de JL*
MBistem outros re!uisitos !ue devam ser atendidos para (icar
devidamente con(iurada a dispensa de licitao em razo do valor'
nos casos do art* +,' & e &&' da Lei n- .*///012#
Aim* No apro(undaremos o tema neste momento' por!ue ser
o"=eto de minudente anlise !uando adentrarmos o tema
<modalidades de licitao@*
5or ora' "asta (iBar !ue o art* +,' & e &&' da Lei n- .*///012 veda a
prtica de (racionamento de contratos !uando tal (racionamento
visa' to4somente' escapar O licitao*
Msclarea4se' por imprescind6vel' !ue a lei no pro6"e o
(racionamento da contratao* Puito ao contrrioQ na verdade a
estimula Dnos prBimos n)meros veremos por !ue razHes)* $ !ue
rece"e a repulsa do leislador % o (racionamento da contratao'
"uscando4se' com esse eBpediente' "urlar o princ6pio da
o"riatoriedade da licitao*
5ara aclarar o !ue (oi dito acima' ve=amos um eBemplo com "ase
no inciso && do art* +,' ou se=a' o relativo a compras*
3s compras devero ser realizadas de uma s vez' em per6odos
predeterminados' e pela modalidade de licitao em !ue (or
en!uadrvel o valor total da contratao Dno caso' compras)* Mssa %
a rera eral*
Auponha4se !ue a compra de resmas de papel o(6cio para
determinada entidade p)"lica para (azer (rente ao consumo ao
lono do ano D1+ meses) ultrapasse o valor de RI .*KKK'KK
Destimativa de preo o"tida a partir de pes!uisa de mercado
e(etuado pela administrao' no in6cio do ano G mCs de =aneiro)*
5rocede4se ao (racionamento da contratao' de (orma !ue o valor
de cada contrato se=a de valor in(erior O!uele de(inido como limite
de dispensa DRI .*KKK'KK)*
5erunta4se; tal (racionamento de contratao' com conse!Rente
dispensa de licitao' % leal' ou merece ser anulada e apurada a
Ds) responsa"ilidade Ds) do Ds) administrador Des) p)"lico Ds) #
Mm resposta O indaao do nosso eBemplo' temos a dizer !ue a
contratao % ileal' por!ue; 1) a contratao da compra das
resmas de papel poderia ter sido e(etuada de uma s vezQ +) por!ue
a soma dos contratos Dno nos es!ueamos !ue a contratao !ue
era para ser )nica (oi (racionada) importa num valor total superior
ao de(inido pela Lei n- .*///012 como limite para (undamentar a
dispensa"ilidade da licitao* Loo' a responsa"ilidade dos
administradores !ue realizaram essa prtica viciosa e repunante
aos olhos da lei dever ser apurada' e aplicadas as respectivas
sanHes' tanto na seara administrativa !uanto na criminal*
S) Mm !ue hiptese Ds) a Lei n- .*///012 prevC a elevao do 6ndice
de 1KL' (iBado em seus arts* +,' & e &&' para +KL#
$ parra(o )nico do art* +, resolve a !uesto* $ supracitado
dispositivo leal % do seuinte teor; <$s percentuais re(eridos nos
incisos & e && deste artio' sero de +KL para compras' o"ras e
servios contratados por sociedade de economia mista e empresa
p)"lica' "em assim por autar!uia e (undao !uali(icadas na (orma
da lei' como 3Cncias MBecutivas@*
Reistre4se !ue o 6ndice (iurante neste parra(o )nico antes do
advento da Lei n- 1*/,.01.' era de 1KL* 9om a Lei n- 1*/,.01.'
mencionado 6ndice (oi ma=orado para +KL*
3s entidades enumeradas no parra(o )nico do art* +, da Lei n-
.*///012' podem aplicar automaticamente o percentual de +KL'
para dispensar licitao em razo do valor' ou devero'
primeiramente' re(ormular os seus reulamentos prprios de
licitao#
3 !uesto % pertinente e a seu respeito o ilustre Eore :lisses
Eaco"F Fernandes,' ao comentar o parra(o )nico do art* +, da
Lei n- .*///012' mani(esta opinio caterica; <3s modi(icaHes
oriundas do novo comando leal constituem uma autorizao de
molde a !ue os respectivos reulamentos possam esta"elecer
percentual in(erior' mas no superior* Ae o reulamento prprio da
entidade Dv* arts* 11S' 11. e 111 da Lei n- .*///012) de(iniu' em
momento anterior O edio da presente modi(icao' percentual
in(erior' s por via de alterao do reulamento poder este ser
ma=orado' no se estendendo os novos limites automaticamente@*
Nesse ponto' ousamos discordar do "rilhante maist%rio do Dr*
Eaco"F*
Mntendemos !ue a !uesto deve ser solucionada O luz do !ue a
doutrinaJ denomina campos da juridicidade' !ue so trCs; 1)
lealidadeQ +) licitudeQ 2) ilicitude*
T trCs ramos da 9iCncia Eur6dica em !ue Direito % iual O lei'
predominando' interalmente' a Lealidade' en!uanto campo da
=uridicidade; 1) Direito 5enalQ +) Direito 8ri"utrioQ 2) Direito
3dministrativo*
De (ato' o princ6pio da lealidade ree toda a atuao
administrativa' (iurando como princ6pio constitucional da
3dministrao 5)"lica Dart* 2S' caput' da Norma Upice)*
3ssim sendo' reulamentos prprios de licitao no podero'
=amais' contrariar a sua lei de regncia' !ue %' at% o momento/' a
Lei n- .*///012* 3 Lei de LicitaHes e 9ontratos 3dministrativos %'
pois' o (undamento de validade de todo e !ual!uer reulamento
licitatrio editado por essas entidades*
Pas' na hiptese ora versada' o reulamento no est a contrariar
a lei* 3 norma leal % !ue con(ere uma autorizao direta para
dispensar a licitao !uando o valor da contratao (or iual ou
in(erior ao limite de +KL* > evidente !ue o reulamento no poder
=amais ultrapassar tal percentual* 5oder at% iual4lo' mas nunca
estipular percentual superior*
Nessa ordem de id%ias' no vemos sentido em no poder uma
empresa p)"lica ou sociedade de economia mista !ue eBplore
atividade econ?mica (icar privada de aplicar' desde o advento da Lei
1*/,.01.' o 6ndice de +KL* 8rata4se de aplicao direta do
percentual' independente de alterao do seu reulamento
licitatrio' !ue % "vio deve adaptar4se Os disposiHes da Lei n-
.*///012*
> (ato !ue muitas entidades = modi(icaram os seus reulamentos'
adaptando4os O nova redao do parra(o )nico do art* +, da Lei
n- .*///012* Pas o interesse prtico dessa !uesto % relevante para
o ro !ue' eventualmente' no tiver alterado o seu reulamento
nesse particular*
9oncluindo' a opinio da doutrina % !ue somente as autar!uias e
(undaHes p)"licas !uali(icadas como aCncias eBecutivas % !ue
so destinatrias do comando estatu6do no art* +,' parra(o )nico'
da Lei n- .*///012' e !ue podem' assim' aplicar o 6ndice de +KL
nas dispensas de licitao em razo do valor*
> (ato !ue a letra da lei no deiBa marem a d)vidas*
5or essa razo' (ormulamos a perunta !ue seue a"aiBo' para
"em caracterizar o conceito de aCncia eBecutiva' com vistas O
correta aplicao do supracitado parra(o )nico do art* +,*
1) $ parra(o )nico do art* +, da Lei n- .*///012 (az meno
eBpressa Os aCncias eBecutivas' en!uanto destinatrias de
percentual ma=orado D+KL) para (ins de caracterizao de dispensa
de licitao em razo do valor* Qual o conceito =ur6dico dessas
entidades e os re!uisitos para !ue se=am consideradas aCncias
eBecutivas#
Decreto do 5residente da Rep)"lica % !ue de(ine !uando as
autar!uias e (undaHes p)"licas so consideradas como aCncias
eBecutivas' a sa"er o Decreto n- +*,.S01.* 9arlos 5into 9oelho
PottaS' com a preciso !ue lhe % peculiar' discorre so"re o assunto;
<Aeundo o Decreto Federal n- +*,.S01. DD$: de 2*+*1.)' para !ue
autar!uias e (undaHes se=am !uali(icadas como aCncias
eBecutivas' devem su"meter4se a contrato de esto e possuir
plano estrat%ico de reestruturao com a anuCncia do Pare G
sendo !ue um dos mecanismos de reestruturao previstos % a
terceirizao de atividades Dart* +-' &&&' do re(erido Decreto)@*
Lem"ramos' apenas' em re(oro ao comentrio do Dr* 9arlos 5into
9oelho Potta acima reproduzido' !ue o Pinist%rio da 3dministrao
e Re(orma do Mstado no mais eBiste* Aeu sucessor' atualmente' %
o Pinist%rio do 5lane=amento' $ramento e 7esto* M o Decreto n-
+*,.S01. encontra4se em plena viCncia*
N$83A
1 Furtado' Lucas Rocha* In Curso de Licitaes e Contratos
Administrativos: Teoria, Prtica e Jurisprudncia' Ao 5aulo' 3tlas'
+KK1' p* SK*
+ Deciso 89: n- +/+01.' 5lenrio' D$: de +/*J*1.* Dita
deciso' no tocante O essencialidade da =usti(icativa de o preo
(iurar em procedimento administrativo de dispensa de licitao' %
do seuinte =aez; <$ 8ri"unal 5leno' diante das razHes eBpostas
pelo Relator e com (undamento no art* 11,' &&' do Reimento
&nterno' DM9&DM; 1*omissisQ +) determinar ao 8ri"unal Reional do
8ra"alho da 1/V Reio !ue' ao promover licitaHes e contrataHes'
o"serve a Lei n- .*///012' em especial o !ue dispHe so"re;
a) omissisQ ") omissis c) a instruo de processos de dispensa de
licitao com a =usti(icativa do preo praticado na contratao Dart*
+/' parra(o )nico' &&&)*
2 Fernandes' Eore :lisses Eaco"F* In Contrata!o "ireta
sem Licita!o: #odalidades, "ispensa, e Ine$igi%ilidade de
Licita!o' ,* ed*' Wras6lia' Wras6lia Eur6dica' 1111' p* ,12*
, Fernandes' Eore :lisses Eaco"F' o"* cit*' p* +2K*
J Vasconcelos' 3rnaldo* In Teoria da &orma Jur'dica'
Palheiros' ,* ed*' 111/' p* +1 a 2+ e 2, e 2J*
/ Mm razo do preceito estatu6do no art* 1S2' X 1-' da 9arta
Pana' at% !ue se=a editada lei !ue discipline o estatuto =ur6dico da
empresa p)"lica' da sociedade de economia e suas su"sidirias
!ue eBplorem atividade econ?mica de produo ou de
comercializao de "ens ou de prestao de servios' e !ue ir
dispor' dentre outras mat%rias' so"re licitao e contratao de
o"ras' servios' compras e alienaHes' a lei de reCncia dessas
entidades !ue interam a administrao indireta continua sendo a
Lei n- .*///012* 8odos os doutrinadores so un6ssonos !uanto a
esse aspecto*
S Potta' 9arlos 5into 9oelho* In ()iccia nas Licitaes e
Contratos: (studos e Comentrios *o%re as Leis n+
s
,-.../01 e
,-0,2/03, a &ova #odalidade do Preg!o e o Preg!o (letr4nico
Impactos da Lei de 5esponsa%ilidade 6iscal, Legisla!o, "outrina e
Jurisprudncia' 1* ed* revista' atualizada e ampliada' Welo
Torizonte' Del ReF' +KK+' p* +21*
3rtio pu"licado na Revista de Direito e 3dministrao 5)"lica G
LY9' n- J/' (evereiro de +KK2' pinas ,, a ,/*

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