1) Quais as hipteses leais !ue disciplinam a dispensa"ilidade da licitao em razo do valor# $s preceitos leais !ue disciplinam a mat%ria so os incisos & e &&' e o parra(o )nico do art* +, da Lei n- .*///012* +) Qual o (undamento em !ue se "aseou o leislador para dispensar a licitao em (ace do valor da contratao# 3 economicidade %' em suma' o (undamento' a ratio' da re(erida dispensa de certame licitatrio* $"serve4se !ue a licitao tem um custo (inanceiro para a 3dministrao 5)"lica e h hipteses em !ue este custo (inanceiro % superior ao "ene(6cio !ue dela' licitao' advir* Nesse ponto' passamos a palavra do 5rocurador47eral do 8ri"unal de 9ontas da :nio' Dr* Lucas Rocha Furtado1' !ue' a respeito do tema em apreo pro(ere l)cido comentrio; <Nesses casos' o leislador entendeu !ue' em razo do pe!ueno valor a ser contratado' no se =usti(icaria a realizao de licitao em (ace do valor da (utura contratao* > sa"ido !ue a realizao de licitao era ?nus para a 3dministrao' de modo !ue o custo de sua realizao no =usti(icaria seus "ene(6cios@* 2) $ processo administrativo no !ual a dispensa de licitao tenha por "ase o diminuto valor do contrato dever ser instru6do com a =usti(icativa do preo estipulado na contratao# Aim* 8rata4se de eBiCncia prevista em lei DLei n- .*///012' art* +/' parra(o )nico' inciso &&&)* Ressalte4se !ue o 8ri"unal de 9ontas da :nio+ entende !ue a =usti(icativa do preo esta"elecido na contratao % essencial para con(iurar a lealidade da dispensa de licitao em razo do valor* 9onclu6mos com as s"ias palavras do Dr* Eore :lisses Eaco"F Fernandes' 9onselheiro do 8ri"unal de 9ontas do Distrito Federal' !ue' em o"ra2 de sua lavra' ponti(ica; <9omo o dispositivo leal !ue eBie a =usti(icativa G inciso &&& do parra(o )nico do art* +/ G est reido pelo comando do caput deste artio !ue no se re(ere aos incisos & e && do art* +,' muitos tCm entendido !ue nessas duas hipteses no % o"riatrio =usti(icar o preo* No % correta essa concluso' pois tanto por tradiHes histricas G Decreto n- ,,101+' art* 2- !uanto atuais G Lei n- .*///012' art* 112 G compete aos aentes da 3dministrao 5)"lica demonstrarem no processo a reularidade dos atos !ue praticarem* Ae poss6vel deve ser =untada a pes!uisa pertinente ou outro instrumento !ue indi!ue a razoa"ilidade do preo' como' por eBemplo' !uadro de preos de =ulamento de licitao de outro ro*@ ,) Quando' em razo do valor' % dispensvel a licitao para o"ras e servios de enenharia# Nos termos do art* +,' &' da Lei n- .*///012' a licitao ser dispensvel !uando o valor da contratao de o"ras e servios de enenharia no ultrapasse RI 1J*KKK'KK' ou se=a' 1KL de RI 1JK*KKK'KK* Msta )ltima !uantia constitui o valor4teto para a licitao de o"ras e servios de enenharia na modalidade de convite Dart* +2' &' al6nea a' ao !ual o art* +,' &' (az eBpressa re(erCncia)* Loo' contrataHes !ue ultrapassarem RI 1J*KKK'KK no podero ter os seus procedimentos licitatrios dispensados* $ percentual ho=e constante do art* +,' &' da Lei n- .*///012 era' anteriormente' de JL* 3 Lei n- 1*/,.01. aumentou o re(erido percentual para os atuais 1KL* J) Quando' em razo do valor' % dispensvel a licitao para servios' compras e alienaHes# 5ela letra do art* +,' &&' da Lei n- .*///012' a licitao ser dispensvel !uando o valor da contratao a ser e(etuada (or de at% RI .*KKK'KK' importNncia essa !ue corresponde a 1KL de RI .K*KKK'KK' !ue % o valor4teto para o processamento da licitao na modalidade de convite Dart* +2' &&' al6nea a' so"re o !ual o art* +,' &&' (az caterica aluso)* 5or conseuinte' contrataHes em valores superiores a RI .*KKK'KK devero ser precedidas de licitao* No nos es!ueamos !ue o"riatoriedade de licitao % a rera e a contratao direta % a eBceo* Mste art* +,' &&' tam"%m teve o seu percentual ma=orado para 1KL pela Lei n- 1*/,.01.' pois antes do advento da supracitada norma leal o re(erido percentual era de JL* MBistem outros re!uisitos !ue devam ser atendidos para (icar devidamente con(iurada a dispensa de licitao em razo do valor' nos casos do art* +,' & e &&' da Lei n- .*///012# Aim* No apro(undaremos o tema neste momento' por!ue ser o"=eto de minudente anlise !uando adentrarmos o tema <modalidades de licitao@* 5or ora' "asta (iBar !ue o art* +,' & e &&' da Lei n- .*///012 veda a prtica de (racionamento de contratos !uando tal (racionamento visa' to4somente' escapar O licitao* Msclarea4se' por imprescind6vel' !ue a lei no pro6"e o (racionamento da contratao* Puito ao contrrioQ na verdade a estimula Dnos prBimos n)meros veremos por !ue razHes)* $ !ue rece"e a repulsa do leislador % o (racionamento da contratao' "uscando4se' com esse eBpediente' "urlar o princ6pio da o"riatoriedade da licitao* 5ara aclarar o !ue (oi dito acima' ve=amos um eBemplo com "ase no inciso && do art* +,' ou se=a' o relativo a compras* 3s compras devero ser realizadas de uma s vez' em per6odos predeterminados' e pela modalidade de licitao em !ue (or en!uadrvel o valor total da contratao Dno caso' compras)* Mssa % a rera eral* Auponha4se !ue a compra de resmas de papel o(6cio para determinada entidade p)"lica para (azer (rente ao consumo ao lono do ano D1+ meses) ultrapasse o valor de RI .*KKK'KK Destimativa de preo o"tida a partir de pes!uisa de mercado e(etuado pela administrao' no in6cio do ano G mCs de =aneiro)* 5rocede4se ao (racionamento da contratao' de (orma !ue o valor de cada contrato se=a de valor in(erior O!uele de(inido como limite de dispensa DRI .*KKK'KK)* 5erunta4se; tal (racionamento de contratao' com conse!Rente dispensa de licitao' % leal' ou merece ser anulada e apurada a Ds) responsa"ilidade Ds) do Ds) administrador Des) p)"lico Ds) # Mm resposta O indaao do nosso eBemplo' temos a dizer !ue a contratao % ileal' por!ue; 1) a contratao da compra das resmas de papel poderia ter sido e(etuada de uma s vezQ +) por!ue a soma dos contratos Dno nos es!ueamos !ue a contratao !ue era para ser )nica (oi (racionada) importa num valor total superior ao de(inido pela Lei n- .*///012 como limite para (undamentar a dispensa"ilidade da licitao* Loo' a responsa"ilidade dos administradores !ue realizaram essa prtica viciosa e repunante aos olhos da lei dever ser apurada' e aplicadas as respectivas sanHes' tanto na seara administrativa !uanto na criminal* S) Mm !ue hiptese Ds) a Lei n- .*///012 prevC a elevao do 6ndice de 1KL' (iBado em seus arts* +,' & e &&' para +KL# $ parra(o )nico do art* +, resolve a !uesto* $ supracitado dispositivo leal % do seuinte teor; <$s percentuais re(eridos nos incisos & e && deste artio' sero de +KL para compras' o"ras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa p)"lica' "em assim por autar!uia e (undao !uali(icadas na (orma da lei' como 3Cncias MBecutivas@* Reistre4se !ue o 6ndice (iurante neste parra(o )nico antes do advento da Lei n- 1*/,.01.' era de 1KL* 9om a Lei n- 1*/,.01.' mencionado 6ndice (oi ma=orado para +KL* 3s entidades enumeradas no parra(o )nico do art* +, da Lei n- .*///012' podem aplicar automaticamente o percentual de +KL' para dispensar licitao em razo do valor' ou devero' primeiramente' re(ormular os seus reulamentos prprios de licitao# 3 !uesto % pertinente e a seu respeito o ilustre Eore :lisses Eaco"F Fernandes,' ao comentar o parra(o )nico do art* +, da Lei n- .*///012' mani(esta opinio caterica; <3s modi(icaHes oriundas do novo comando leal constituem uma autorizao de molde a !ue os respectivos reulamentos possam esta"elecer percentual in(erior' mas no superior* Ae o reulamento prprio da entidade Dv* arts* 11S' 11. e 111 da Lei n- .*///012) de(iniu' em momento anterior O edio da presente modi(icao' percentual in(erior' s por via de alterao do reulamento poder este ser ma=orado' no se estendendo os novos limites automaticamente@* Nesse ponto' ousamos discordar do "rilhante maist%rio do Dr* Eaco"F* Mntendemos !ue a !uesto deve ser solucionada O luz do !ue a doutrinaJ denomina campos da juridicidade' !ue so trCs; 1) lealidadeQ +) licitudeQ 2) ilicitude* T trCs ramos da 9iCncia Eur6dica em !ue Direito % iual O lei' predominando' interalmente' a Lealidade' en!uanto campo da =uridicidade; 1) Direito 5enalQ +) Direito 8ri"utrioQ 2) Direito 3dministrativo* De (ato' o princ6pio da lealidade ree toda a atuao administrativa' (iurando como princ6pio constitucional da 3dministrao 5)"lica Dart* 2S' caput' da Norma Upice)* 3ssim sendo' reulamentos prprios de licitao no podero' =amais' contrariar a sua lei de regncia' !ue %' at% o momento/' a Lei n- .*///012* 3 Lei de LicitaHes e 9ontratos 3dministrativos %' pois' o (undamento de validade de todo e !ual!uer reulamento licitatrio editado por essas entidades* Pas' na hiptese ora versada' o reulamento no est a contrariar a lei* 3 norma leal % !ue con(ere uma autorizao direta para dispensar a licitao !uando o valor da contratao (or iual ou in(erior ao limite de +KL* > evidente !ue o reulamento no poder =amais ultrapassar tal percentual* 5oder at% iual4lo' mas nunca estipular percentual superior* Nessa ordem de id%ias' no vemos sentido em no poder uma empresa p)"lica ou sociedade de economia mista !ue eBplore atividade econ?mica (icar privada de aplicar' desde o advento da Lei 1*/,.01.' o 6ndice de +KL* 8rata4se de aplicao direta do percentual' independente de alterao do seu reulamento licitatrio' !ue % "vio deve adaptar4se Os disposiHes da Lei n- .*///012* > (ato !ue muitas entidades = modi(icaram os seus reulamentos' adaptando4os O nova redao do parra(o )nico do art* +, da Lei n- .*///012* Pas o interesse prtico dessa !uesto % relevante para o ro !ue' eventualmente' no tiver alterado o seu reulamento nesse particular* 9oncluindo' a opinio da doutrina % !ue somente as autar!uias e (undaHes p)"licas !uali(icadas como aCncias eBecutivas % !ue so destinatrias do comando estatu6do no art* +,' parra(o )nico' da Lei n- .*///012' e !ue podem' assim' aplicar o 6ndice de +KL nas dispensas de licitao em razo do valor* > (ato !ue a letra da lei no deiBa marem a d)vidas* 5or essa razo' (ormulamos a perunta !ue seue a"aiBo' para "em caracterizar o conceito de aCncia eBecutiva' com vistas O correta aplicao do supracitado parra(o )nico do art* +,* 1) $ parra(o )nico do art* +, da Lei n- .*///012 (az meno eBpressa Os aCncias eBecutivas' en!uanto destinatrias de percentual ma=orado D+KL) para (ins de caracterizao de dispensa de licitao em razo do valor* Qual o conceito =ur6dico dessas entidades e os re!uisitos para !ue se=am consideradas aCncias eBecutivas# Decreto do 5residente da Rep)"lica % !ue de(ine !uando as autar!uias e (undaHes p)"licas so consideradas como aCncias eBecutivas' a sa"er o Decreto n- +*,.S01.* 9arlos 5into 9oelho PottaS' com a preciso !ue lhe % peculiar' discorre so"re o assunto; <Aeundo o Decreto Federal n- +*,.S01. DD$: de 2*+*1.)' para !ue autar!uias e (undaHes se=am !uali(icadas como aCncias eBecutivas' devem su"meter4se a contrato de esto e possuir plano estrat%ico de reestruturao com a anuCncia do Pare G sendo !ue um dos mecanismos de reestruturao previstos % a terceirizao de atividades Dart* +-' &&&' do re(erido Decreto)@* Lem"ramos' apenas' em re(oro ao comentrio do Dr* 9arlos 5into 9oelho Potta acima reproduzido' !ue o Pinist%rio da 3dministrao e Re(orma do Mstado no mais eBiste* Aeu sucessor' atualmente' % o Pinist%rio do 5lane=amento' $ramento e 7esto* M o Decreto n- +*,.S01. encontra4se em plena viCncia* N$83A 1 Furtado' Lucas Rocha* In Curso de Licitaes e Contratos Administrativos: Teoria, Prtica e Jurisprudncia' Ao 5aulo' 3tlas' +KK1' p* SK* + Deciso 89: n- +/+01.' 5lenrio' D$: de +/*J*1.* Dita deciso' no tocante O essencialidade da =usti(icativa de o preo (iurar em procedimento administrativo de dispensa de licitao' % do seuinte =aez; <$ 8ri"unal 5leno' diante das razHes eBpostas pelo Relator e com (undamento no art* 11,' &&' do Reimento &nterno' DM9&DM; 1*omissisQ +) determinar ao 8ri"unal Reional do 8ra"alho da 1/V Reio !ue' ao promover licitaHes e contrataHes' o"serve a Lei n- .*///012' em especial o !ue dispHe so"re; a) omissisQ ") omissis c) a instruo de processos de dispensa de licitao com a =usti(icativa do preo praticado na contratao Dart* +/' parra(o )nico' &&&)* 2 Fernandes' Eore :lisses Eaco"F* In Contrata!o "ireta sem Licita!o: #odalidades, "ispensa, e Ine$igi%ilidade de Licita!o' ,* ed*' Wras6lia' Wras6lia Eur6dica' 1111' p* ,12* , Fernandes' Eore :lisses Eaco"F' o"* cit*' p* +2K* J Vasconcelos' 3rnaldo* In Teoria da &orma Jur'dica' Palheiros' ,* ed*' 111/' p* +1 a 2+ e 2, e 2J* / Mm razo do preceito estatu6do no art* 1S2' X 1-' da 9arta Pana' at% !ue se=a editada lei !ue discipline o estatuto =ur6dico da empresa p)"lica' da sociedade de economia e suas su"sidirias !ue eBplorem atividade econ?mica de produo ou de comercializao de "ens ou de prestao de servios' e !ue ir dispor' dentre outras mat%rias' so"re licitao e contratao de o"ras' servios' compras e alienaHes' a lei de reCncia dessas entidades !ue interam a administrao indireta continua sendo a Lei n- .*///012* 8odos os doutrinadores so un6ssonos !uanto a esse aspecto* S Potta' 9arlos 5into 9oelho* In ()iccia nas Licitaes e Contratos: (studos e Comentrios *o%re as Leis n+ s ,-.../01 e ,-0,2/03, a &ova #odalidade do Preg!o e o Preg!o (letr4nico Impactos da Lei de 5esponsa%ilidade 6iscal, Legisla!o, "outrina e Jurisprudncia' 1* ed* revista' atualizada e ampliada' Welo Torizonte' Del ReF' +KK+' p* +21* 3rtio pu"licado na Revista de Direito e 3dministrao 5)"lica G LY9' n- J/' (evereiro de +KK2' pinas ,, a ,/*
O Cerceamento Do Direito À Produção Da Prova Constitui Grave Violação Dos Direitos Processuais Da Parte e Insuportável Menosprezo Aos Direitos Que