Departamento de Participao e Fomento a Polticas Pblicas Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel CADES
1 Resoluo n. 131 /CADES/2009, de 10 de dezembro de 2009
Dispe sobre a aprovao do Parecer Tcnico 35/CADES/09 elaborado pela Comisso Especial de Estudo para definio de critrios para o Licenciamento Ambiental dos Cemitrios Existentes em abril de 2003 no Municpio de So Paulo em face da Resoluo CONAMA 402/08.
O Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CADES, usando das atribuies e competncias que lhe so conferidas por Lei,
R E S O L V E:
Art. 1 - Aprovar o Parecer Tcnico 35/CADES/09 elaborado pela Comisso Especial de Estudo para definio de critrios para o Licenciamento Ambiental dos Cemitrios Existentes em abril de 2003 no Municpio de So Paulo em face da Resoluo CONAMA 402/08, com as alteraes aprovadas na 120 Reunio Plenria Ordinria, realizada em 10 de dezembro de 2009.
Art. 2 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
So Paulo, 10 de dezembro de 2009.
Helio Neves Secretrio Municipal do Verde e do Meio Ambiente em exerccio
Conselheiros que aprovaram o Parecer Tcnico: ANGELO IERVOLINO IVANY HATUKO UETA ANTONIO C. DO NASCIMENTO HEITOR JORGE JAMAL AYAD BADRA CARLOS EDUARDO CAMARERO THOMAZ JOS CARLOS ANDERSEN CLAUDIO DE CAMPOS LUIS OLIVEIRA RAMOS DIRCE CARREG BALZAN MARCOS MOLITERNO EMILIA EMIRENE NOGUEIRA RITA DE CSSIA OGERA FERNANDA FALBO BANDEIRA DE MELLO SOURAK ARANHA BORRALHO FRANCISCO J. CALHEIROS RIBEIRO FERREIRA VILMA CLARICE GERALDI GIOVANNI PALERMO YARA TOLEDO HAROLDO DE BARROS FERREIRA PINTO
Coordenadora Geral: HELENA MARIA DE CAMPOS MAGOZO
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2 C CO OM MI I S SS S O O E ES SP PE EC CI I A AL L D DE E E ES ST TU UD DO O P PA AR RA A D DE EF FI I N NI I O O D DE E C CR RI I T T R RI I O OS S P PA AR RA A O O L LI I C CE EN NC CI I A AM ME EN NT TO O A AM MB BI I E EN NT TA AL L D DO OS S C CE EM MI I T T R RI I O OS S E EX XI I S ST TE EN NT TE ES S E EM M A AB BR RI I L L D DE E 2 20 00 03 3 N NO O M MU UN NI I C C P PI I O O D DE E S S O O P PA AU UL LO O E EM M F FA AC CE E D DA A R RE ES SO OL LU U O O C CO ON NA AM MA A 4 40 02 2/ / 0 08 8
P PA AR RE EC CE ER R T T C CN NI I C CO O n n 3 35 5/ / C CA AD DE ES S/ / 2 20 00 09 9
APRESENTAO O presente relatrio o produto final dos trabalhos desenvolvidos pela Comisso Especial de Regulamentao dos Critrios para Adequao quanto ao Licenciamento Ambiental dos Cemitrios, visando o atendimento Resoluo CONAMA n 402, de 17 de novembro de 2008. Os estudos e discusses objetivaram o estabelecimento de procedimentos a serem adotados para adequao dos cemitrios j instalados no Municpio de So Paulo at abril de 2003. Participaram da elaborao do texto, representantes de: Secretaria do Verde e Meio Ambiente (SVMA, DECONT, CADES e DEPLAN), Servio Funerrio do Municpio de So Paulo (SFMSP), Secretaria dos Negcios Jurdicos (SNJ), Secretaria Municipal da Sade (SMS, COVISA), Secretaria do Meio Ambiente (SMA, CETESB), Sindicato de Cemitrios e Crematrios Particulares (SINCEP) e Cmara Multidisciplinar de Qualidade de Vida.
INTRODUO A partir da publicao da Resoluo CONAMA n o 335, de 03 de abril de 2003, os cemitrios devem ser submetidos ao processo de licenciamento ambiental. Os Estados e Municpios ficam responsveis pela emisso de licena ambiental para instalao e operao de cemitrios a partir da publicao dessa Resoluo, devendo o rgo licenciador ditar as diretrizes ambientais a partir daquelas estabelecidas na Resoluo CONAMA n o 335, de 03 de abril de 2003, e na Resoluo CONAMA n o 368, de 28 de maro de 2006.
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3 Os cemitrios j instalados anteriormente a 2003 encontram-se, em funo de suas particularidades, muitas vezes, em desacordo com algumas diretrizes ambientais estabelecidas pelas resolues CONAMA n o 335 e n o 368. A Resoluo CONAMA n 402, de 17 de novembro de 2008, altera os artigos 11 e 12 da Resoluo CONAMA n 335, estabelecendo que at dezembro de 2010, os rgos ambientais estaduais e municipais de meio ambiente elaborem procedimentos visando adequao ambiental desses cemitrios, bem como a obrigatoriedade de constar o Plano de Encerramento no processo de licenciamento ambiental.
METODOLOGIA Foram realizadas 11 reunies na SVMA nos dias 26/05, 09/06, 23/06, 05/08, 22/09, 07/10, 20/10, 10/11 e 24/11/09, presididas pelo Conselheiro Francisco Jos Calheiros Ribeiro Ferreira, de SNJ e relatadas por Solange Papini, de SMS/COVISA. Elaborou-se um questionrio, a ser respondido pelo responsvel pelo cemitrio, para possibilitar um levantamento prvio das principais dificuldades encontradas por estas instituies no que tange s questes ambientais. As respostas nortearam o estabelecimento dos procedimentos para adequao dos cemitrios. Para embasar o grupo foram convidados representantes da Secretaria de Habitao (SEHAB, APROV) para discorrer sobre procedimentos para obteno de alvar de aprovao de cemitrios e representante da CETESB para apresentar algumas licenas emitidas recentemente no Estado de So Paulo para instalao e operao de cemitrios. Tambm foram apresentados pelo representante do SFMSP os procedimentos adotados no Japo. A reunio das informaes obtidas nos questionrios e das apresentaes possibilitou a formulao da proposta para estabelecimento de procedimentos para adequao dos cemitrios existentes em abril de 2003.
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4 RESULTADOS O representante da SEHAB apresentou os procedimentos para obteno de alvar e esclareceu que essa Secretaria pode aprovar o empreendimento, mas no seu funcionamento, que est a cargo do SFMSP. J, o representante de SFMSP, informou que os cemitrios, mesmo com aprovao de SEHAB, somente podem funcionar se pertencerem a uma entidade religiosa. Logo, h necessidade de SEHAB informar ao empreendedor que solicitar aprovao de projeto de cemitrio, que somente poder funcionar se for ligado a uma entidade religiosa. Foram respondidos 40 (quarenta) questionrios, sendo 21 (vinte e um) de cemitrios municipais e 19 (dezonove) de particulares. Todos os cemitrios que responderam ao questionrio afirmaram estarem ativos. Alguns questionrios foram respondidos de forma incompleta e nenhum se manifestou quanto ao item classificao da rea segundo procedimento de gerenciamento de reas contaminadas. Talvez no tenha ficado claro para o responsvel pelo preenchimento ao que exatamente se referia esse item. Observou-se que os cemitrios municipais so, principalmente, tradicionais, enquanto que nos particulares predomina o tipo cemitrio-parque. Apenas 1 (um) cemitrio do tipo misto, sendo pertencente ao Municpio. A maioria (60,0%), dos cemitrios que responderam ao questionrio, relatou ausncia de corpo dgua no terreno. Entre aqueles que possuem algum tipo de corpo dgua no terreno, h predomnio de crrego (17,1%), seguido da presena de mina e depois de lago. Um aspecto importante observado distncia entre a rea das sepulturas e o corpo dgua mais prximo, uma vez que um fator relacionado possibilidade de contaminao de guas superficiais. A TABELA 1 mostra a proporo com relao essa distncia.
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5 TABELA 1. Distribuio dos cemitrios com relao distncia entre a rea das sepulturas e o corpo dgua mais prximo. Distncia das sepulturas e o corpo dgua Porcentagem de cemitrios 0-10m 17,2 10-20m 6,9 20-50m 10,3 > 50m 65,5
Outros tpicos importantes referem-se ao revestimento das sepulturas e ao recuo das mesmas em relao rua. No primeiro caso 87,1% dos cemitrios relataram haver revestimento. J, no segundo caso 45,2% afirmam ter mais de 5 m entre a rea das sepulturas e a rua, enquanto que 54,8% informam que esta distncia inferior. Entre os pontos a serem abordados no licenciamento ambiental de cemitrios, segundo a Resoluo CONAMA n o 335, de 03 de abril de 2003, est a distncia entre as sepulturas e o nvel mximo do lenol fretico, definido na poca de maior pluviosidade, j que existe a possibilidade de contaminao das guas subterrneas. Nesse ponto, cerca de 87,0% dos cemitrios afirmam que as sepulturas esto a mais de 1,5 m do nvel mximo do lenol fretico, 10,0% admitem que essa distncia inferior, havendo o agravante de 13,3% dos cemitrios no terem respondido. Uma informao importante obtida nos questionrios refere-se ao uso de gua retirada de poo profundo, uma vez que ir colaborar com a Secretaria Municipal de Sade quanto ao cadastramento de fontes alternativas de obteno de gua, um dos itens do VIGIGUA (Sistema de Vigilncia da Qualidade da gua para consumo). Os dados apontaram que todos os cemitrios utilizam gua da rede de abastecimento, no caso a SABESP, mas que cerca de 25%, tambm, usam gua de poo profundo para irrigao, abastecimento das edificaes e fins operacionais.
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6 A maioria dos cemitrios relatou no haver problemas de drenagem (90,0%) no terreno e com movimentao de terra que possam afetar a rea das sepulturas (96,7%) e, apenas um, relatou problemas na rea (alagamentos e destino inadequado de lquidos contaminados) e na vizinhana (desabamentos e alagamentos). Com relao ao movimento de sepultamentos, visitaes e exumaes, constatou-se que os cemitrios Municipais respondem pelo maior fluxo em qualquer dos itens citados, conforme TABELA 2 TABELA 2. Nmero mdio de sepultamentos e exumaes por ano e de visitantes por dia. Total dos cemitrios que responderam ao questionrio SEPULT/ANO EXUM/ANO PESSOAS/DIA MUNICIPAIS 47134 23835 13830 PARTICULARES 13497 7356 2570 TOTAL 60631 31181 16400
Apenas os cemitrios Particulares relataram possuir algum tipo de licena, seja Municipal ou Estadual. J, entre os cemitrios municipais, nenhum possui licena. Dois cemitrios Municipais e 3 (trs) Particulares relataram terem sofrido autuaes. Os dois primeiros referentes queima inadequada de resduos e regularizao do novo acesso, e os trs ltimos, quanto ausncia de licena, disposio inadequada de resduos e vencimento do alvar de funcionamento. Os dados obtidos apontaram a situao locacional apresentada na TABELA 3. Apenas 2 (dois) cemitrios particulares e 1 (um) municipal esto localizados em rea de Proteo Ambiental (APA), cerca de 40%, entre Municipais e Particulares, em zona residencial, e apenas 1 (um) cemitrio particular localizado em zona industrial. Ainda, cerca de 85,0% est localizado a menos de 50 metros da edificao mais prxima.
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7 TABELA 3. Situao locacional dos cemitrios em relao macrozona, Zona e Distncia da edificao mais prxima. Os resultados so apresentados em porcentagem do total de cemitrios que responderam ao questionrio. MACROZONA ZONA Distncia edificao mais prxima EQU PA Res Ind Com Mista Rural < 50 50-100 100-200 > 200 88,9 11,1 40,0 3,3 30,0 16,7 10,0 84,8 9,2 3,3 3,0 EQU=estruturao e qualificao urbana PA=proteo ambiental Res=residencial Ind=industrial Com=comercial
Os resultados mostraram que 93% dos cemitrios, que responderam ao questionrio, no esto localizados em rea de Proteo Permanente (APP), sendo que, apenas 1 (um) cemitrio particular est localizado parcialmente em APP e 1 (um) Particular totalmente. Quanto localizao em relao ao relevo, 18,2% afirmaram estar localizado em plancie, 36,4% em encosta e 45,4% no topo de morros. E em relao vegetao predominante, cerca de 35% relatou a presena de gramneas e 52,6% de rvores. Nesse tpico 1 (um) cemitrio particular relatou possuir gramneas, rvores e mata nativa; 1 (um) com gramneas, arbustos e rvores e; 1 (um) com gramneas, arbustos, rvores e mata nativa. No tpico Manejo, ressalta-se que todos os cemitrios municipais que responderam ao questionrio no possuem programa para manipulao e destinao de resduos slidos, bem como metodologia para controle de pragas e vetores. Entretanto, todos relataram possuir programa para manejo de resduos de exumao. J, entre os 19 (dezenove) cemitrios particulares que responderam ao questionrio, 12 (doze) apontaram programa para manejo de resduos slidos e para controle de pragas e vetores. Apenas, 6 (seis) dentre os cemitrios particulares no possuem programa para resduos originados de exumao. Salienta-se a importncia das respostas obtidas, haja vista um dos grandes problemas dos cemitrios j instalados est relacionado com o manejo ambiental em seus vrios aspectos.
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8 interessante apontar que nenhum cemitrio municipal relatou alguma melhoria, algum estudo tcnico/cientfico e tampouco apontou alguma observao. J, entre os cemitrios particulares observou-se que todos os questionrios possuem o nome e a assinatura do responsvel. Ainda se observou que alguns apontaram melhorias relacionadas conservao e plantio de vegetao e a retirada e destinao adequada de resduos slidos e de exumao. Um cemitrio Particular relata a realizao de estudos tcnicos/cientficos quanto aos aspectos hidroambientais e caracterizao geologia para a viabilidade ambiental do empreendimento e outro apresenta estudo relacionando cemitrio e impacto ambiental, salientando a aprovao da CETESB do referido estudo. Com os dados obtidos a Comisso elaborou os procedimentos para adequao dos cemitrios existentes em abril de 2003, apresentados a seguir, para apreciao do CADES. PROCEDIMENTOS PARA ADEQUAO DOS CEMITRIOS EXISTENTES EM ABRIL DE 2003
I. Todos os cemitrios instalados antes de abril de 2003 no Municpio de So Paulo devero providenciar sua adequao atendendo ao disposto na Resoluo CONAMA n o 402, de 17 de novembro de 2008.
II. Os cemitrios municipais e particulares que se enquadrarem no disposto no item I tero 360 dias de prazo, a partir da data de publicao da Resoluo/CADES, para solicitar sua adequao.
III. Os responsveis pelos cemitrios municipais e particulares, dentro do prazo estabelecido no item II, devero apresentar Secretaria do Verde e Meio Ambiente Relatrio de Avaliao Ambiental, com respectivo Plano de Adequao conforme contedo descrito no Termo de Referncia do ANEXO I.
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9 IV. Caber ao DECONT/SVMA, no mbito de suas competncias, a anlise tcnica do Relatrio de Avaliao Ambiental e a emisso de parecer tcnico para subsidiar o licenciamento ambiental pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente.
V. Os cemitrios que se enquadrarem no disposto no item I e no solicitarem sua adequao dentro do prazo estaro sujeitos s penalidades da legislao.
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10 ANEXO I - TERMO DE REFERNCIA INFORMAES MNIMAS NECESSRIAS PARA ADEQUAO DOS CEMITRIOS EXISTENTES EM ABRIL DE 2003
1. Apresentar mapa, em escala compatvel, contendo as seguintes informaes: localizao geogrfica, com os respectivos valores de coordenadas geogrficas; identificao da zona de uso na qual est inserido; identificao do uso e ocupao do solo do entorno; indicao do sistema virio do entorno e dos acessos existentes,
2. Apresentar mapa, em escala compatvel, e descrio da caracterizao fsica do cemitrio em relao aos seguintes aspectos: geomorfolgicos, geolgicos, pedolgicos, hidrogeolgicos; relevo, declividade; bacia hidrogrfica e rede hdrica (cursos dgua como crrego, lago, nascentes); vegetao.
3. Apresentar indicao em mapa, em escala compatvel, e descrio das restries de uso e ocupao do solo incidentes na rea do cemitrio de: APA rea de Proteo Ambiental; APP rea de Preservao Permanente; APRM rea de Preservao de Mananciais; Vegetao imune ao corte de acordo com o Decreto Estadual 30.443/89 e Lei Municipal n 10.365/87; reas tombadas pelo Patrimnio Histrico
4. Na existncia de poos e nascentes para abastecimento de gua na rea do cemitrio informar: O tipo de poo
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11 Qual a utilizao da gua no cemitrio; Se utilizado por algum fora da rea do cemitrio e qual o uso. Amostras das guas destinadas ao consumo humano devero ser coletadas no ponto de captao, analisadas e os resultados tero de atender aos padres e parmetros constantes na Portaria n 518/2004, de 25/04/2004, do Ministrio da Sade
5. Apresentar resultados de avaliao preliminar segundo Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas e Deciso de Diretoria 103/C/E-CETESB, de 22/07/2007, publicada no DOE de 27/07/2007. Caso os resultados da avaliao preliminar classifiquem a rea como suspeita de contaminao, o interessado dever apresentar, independente da solicitao do rgo ambiental, os resultados da investigao confirmatria, considerando os parmetros: pH, condutividade, cor aparente, turbidez, sulfato, fosfato, cloreto, srie nitrogenada, bactrias heterotrficas, coliformes totais, termotolerantes, Clostridium perfringens
6. No caso de cemitrios horizontais, apresentar pea grfica na escala adequada, contendo: Localizao das sepulturas, em planta, implantadas com autorizao do SFMSP e aprovadas por SEHAB. Distancia em metros (m) dos corpos dgua superficiais. Coeficiente de permeabilidade, na faixa compreendida entre o fundo das sepulturas e o nvel do lenol fretico, medido no fim das cheias (ms de abril). Representao em corte da distancia em metros (m) entre o nvel mximo do lenol fretico no final das cheias (ms de abril) e a rea das sepulturas. O nvel mais alto do lenol fretico (medido no fim da estao das cheias) dever estar a uma distncia mnima de 1,5 (um e meio) metros abaixo do nvel inferior das sepulturas. Distncias inferiores podero vir a ser consideradas aceitveis, condicionadas a estudos geolgicos e hidrogeolgicos, fundamentados em conjunto com a tecnologia de
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12 sepultamento empregada, os quais demonstrem existir uma condio equivalente de segurana, por ser o subsolo extremamente favorvel atenuao dos poluentes, em funo de sua granulometria, umidade e condio de aerao, bem como pelas condies do projeto. Mapa potenciomtrico
7. Apresentar o sistema de drenagem de guas pluviais, ou a proposta de sua implantao. 8. No caso de cemitrios verticais e ossrios, apresentar a caracterizao dos lculos quanto: troca gasosa tratamento para os efluentes/emisses gasosas
9. Apresentar Plano de Operao conforme tipologia do cemitrio, contemplando (vide ANEXO II): 9.1. Manuteno do sistema de drenagem de guas pluviais (cemitrios vertical, horizontal e misto) 9.2. Movimentao de solo (cemitrios vertical, horizontal e misto) 9.3. Acondicionamento dos corpos (cemitrios vertical, horizontal e misto) 9.4. Acondicionamento e destino dos resduos de exumao (cemitrios vertical, horizontal e misto) 9.5. Implantao de vegetao arbrea e arbustiva (cemitrios vertical, horizontal e misto) 9.6. Manuteno do sistema de drenagem de gases (cemitrio vertical)
10. Apresentar Plano de Manejo Ambiental do cemitrio contemplando: a) programa de manejo de pragas e vetores; b) programa para segregao, acondicionamento e destino dos resduos slidos, exceto aqueles relacionados no item 9; c) programa para coleta seletiva de resduos inorgnicos; d) programa de comunicao e orientao populao.
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13 11. Apresentar Plano de Adequao Ambiental do Cemitrio com respectivo cronograma.
12. Identificao do Empreendedor Nome e razo social CPF ou CNPJ Inscrio Estadual Endereo completo para correspondncia Telefone para contato e endereo eletrnico
13. Identificao do Tcnico/Empresa responsvel pela elaborao do relatrio. Nome e razo social CPF ou CNPJ RG ou Inscrio Estadual Nmero do Registro Profissional no Conselho Regional Endereo completo para correspondncia Telefone para contato e endereo eletrnico Assinatura do responsvel tcnico pelo Estudo
ANEXO II DIRETRIZES PARA OPERAO DOS CEMITRIOS (VERTICAL, HORIZONTAL, MISTO) * Manuteno do sistema de drenagem de guas pluviais (cemitrios vertical, horizontal e misto) O permetro e o interior do cemitrio devero ser providos de um sistema de drenagem adequado e eficiente, destinado a captar; encaminhar e dispor de maneira segura o escoamento das guas pluviais e evitar eroses, alagamentos e movimentos de terra.
* Movimentao de solo (cemitrios vertical, horizontal e misto) O solo removido para implantao de rea de enterramento, quando no
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14 utilizado na prpria rea, dever ser acondicionado em locais adequados; ou encaminhado reutilizao, armazenagem, cobertura de Aterros Sanitrios ou a aterros adequados, obedecidas as normas tcnicas especficas.
* Acondicionamento dos corpos (cemitrios vertical, horizontal e misto) Os corpos sepultados podero estar envoltos por mantas ou urnas constitudas de materiais biodegradveis, no sendo recomendado o emprego de plsticos, tintas, vernizes, metais pesados ou qualquer material nocivo ao meio ambiente. Fica vedado o emprego de material impermevel que impea a troca gasosa do corpo sepultado com o meio que o envolve, exceto nos casos especficos previstos na legislao.
* Acondicionamento e destino dos resduos de exumao (cemitrios vertical, horizontal e misto)
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15 Os resduos slidos, no humanos, resultantes da exumao dos corpos devero ter destinao ambiental e sanitariamente adequada como resduos Classe 2A. Se os resduos slidos forem enterrados no prprio cemitrio, dever ser usada unicamente a zona de sepultamento com recobrimento mnimo de 0,5 m de solo. Fica vedada o uso da faixa que contorna a zona de sepultamento, para tal finalidade.
* Implantao de vegetao arbrea e arbustiva (cemitrios vertical, horizontal e misto) No interior do cemitrio, na chamada zona de enterramento ou sepultamento, em caso de implantao de vegetao, aconselhvel o plantio de espcies com razes axiais (ou pivotantes), a fim de evitar invases de jazigos, ou destruio do piso e tmulos ou danos s redes de gua, de esgoto e drenagem.
* Manuteno do sistema de drenagem de gases (cemitrio vertical) Deve ser executada manuteno dos lculos que devem ser constitudos de: materiais que impeam a passagem de gases para os locais de circulao dos visitantes e trabalhadores; acessrios ou caractersticas construtivas que impeam o vazamento dos lquidos oriundos da coliquao; dispositivo que permita a troca gasosa, em todos os lculos, proporcionando as condies adequadas para a decomposio dos corpos, exceto nos casos especficos previstos na legislao; e disperso atmosfrica para os eventuais efluentes gasosos.
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16 * Referncias: Decreto Municipal 41.217/2006 Resoluo CONAMA n 335, de 03 de abril de 2003 Resoluo CONAMA n 368, de 28 de maro de 2006 Norma CETESB L1040
o parecer. So Paulo, 24 de novembro de 2009
Francisco Jos Calheiros R. Ferreira SNJ - Presidente Solange Papini SMS/COVISA - Relatora
Celso Caldeira SFMSP Helia S. B. Pereira SVMA/DEPLAN
Ams Luciano Carneiro SVMA/DECONT Haroldo B. F. Pinto SMS/COVISA
Clia Wada Cmara Multidisciplinar de Qualidade de Vida Ercy Cesar Soares SINCEP
Fabiano Toffoli SMA Elton Gloeden SMA
Darcio Biancardi SINCEP Carlos F. Castro Alves SINCEP