Proyecto de

Gobierno y
Planeamiento
Estratgico de la
Defensa - La
Constitucin y la
Defensa Nacional
1

AO DE LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO
CLIMATICO




FACULTAD DE ADMINSTRACION
ESCUELA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES



PROFESOR:
CURSO: Defensa Nacional
CICLO: XX
TURNO: Noche
INTEGRANTES:
Carbajal Campian, Gladys
Castillo Vizcardo, Luis Alejandro
Rodrguez Velasco, Nieves
Taipe Torres, Jennifer
Ticona Luque, ngel

2014



UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL
2

NDICE
Pg.
Introduccin 03
I. Proyecto de Gobierno Sector Defensa 04
II. Planeamiento Estratgico de la defensa Nacional 09
2.1. Niveles del Planeamiento Estratgicos 10
2.2. Planeamiento Estratgico para los conflictos 11
2.3. Planeamiento estratgico para los desastres 13
2.4. Planeamiento estratgico para la movilizacin y desmoviliz. 18
III. La Constitucin Poltica del Per y la Defensa Nacional 22
3.1. La constitucin Poltica del Per 22
3.1.1. Que es la Constitucin Poltica 22
3.1.2. Estructura de la Constitucin Poltica 23
3.1.3. Constituciones Polticas del Per 24
3.1.4. Constitucin Poltica de 1993 25
3.2. Poltica de Estado para la seguridad y Defensa Nacional 45
3.2.1. Concepcin Poltica y Estratgica 45
3.2.2. Seguridad y Defensa Nacional 47
3.2.3. La Poltica y la Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional 48
3.2.4. Constitucin Poltica del Per: Capitulo XII 48
IV. Caso Prctico: Plan de proyecto del Sector Minera 52
CONCLUSIONES 56
RECOMENDACIONES 57
BIBLIOGRAFIA 58





3

INTRODUCCIN

Para empezar a desarrolla el siguiente esquema damos a conocer que los conceptos
Defensa Nacional, algunos autores indican que es el conjunto de previsiones y acciones
que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y
alcanzar sus objetivos que compromete la participacin de todos los peruanos, y a los
extranjeros residentes en el pas, sin distincin de raza, credo, edad y sexo.

Las normas peruanas, nos mencionan que el proceso de planeamiento estratgico de la
Defensa Nacional se sustenta en el Artculo 163 de la Constitucin Poltica, en la que se
establece que el Estado garantiza la seguridad nacional, mediante el Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional; asimismo, el Artculo 164, seala que la direccin, la
preparacin y el ejercicio de la Defensa nacional se realiza a travs de un sistema cuya
organizacin y cuyas funciones determina la ley.

En efecto es una tarea que nos comprende y obliga a participar a todos los peruanos sin
distincin de condicin social, religin, partido poltico, edad ni sexo. Y an los
extranjeros residentes en el pas estn llamados a cumplir las disposiciones que existan
al respecto.

La Defensa Nacional se aplica en nuestro pas a travs de dos grandes conceptos: la
Seguridad y el Bienestar General, los cuales deben desarrollarse en un ambiente de paz.
Por tanto, la Defensa Nacional se preocupa de adoptar medidas para preservar ese clima
de paz y garantizar la vida familiar y comunal, as como el derecho a alcanzar la
prosperidad, manteniendo la independencia y soberana de nuestro pas.






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I. PROYECTO DE GOBIERNO SECTOR DEFENSA (2011-2016)
La poltica general del sector defensa estar orientada a recuperar y mantener la
capacidad operativa de las Fuerzas Armadas, la capacitacin permanente de su
personal, el acercamiento hacia la poblacin mediante su participacin en apoyo al
desarrollo del pas, la participacin en la paz y seguridad hemisfrica, la promocin de
la participacin de los organismos del Estado en la defensa nacional, la transparencia
y racionalidad en el gasto y el fortalecimiento institucional de las Fuerzas Armadas.
La implementacin de las polticas se realizara a travs de los objetivos generales y
las estrategias siguientes:
Objetivo General 1: Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para
mantener el control del espacio areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre; as como la
capacidad de respuesta esencial para actuar ante cualquier amenaza.
Meta: Incrementar en un 20% la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas.
Estrategias:
1.1. Alcanzar los objetivos del Ncleo Bsico de Defensa, y en una segunda etapa
iniciar la obtencin del nivel de disuasin previsto.
1.2. Lograr la interoperabilidad y movilidad estratgica de las Fuerzas Armadas
mediante la estandarizacin en el equipamiento y el empleo conjunto de las
fuerzas, as como el despliegue a nivel nacional.
1.3. Impulsar el desarrollo de la industria militar nacional generando
infraestructura, para satisfacer los requerimiento en el abastecimiento de
municiones y armas de uso intensivo, as como el mantenimiento de naves
y submarinos, armamento mayor y menor, que permita autonoma en
reas fundamentales para la defensa.
1.4. Desarrollar programas de especializacin y capacitacin continua del
personal de las Fuerzas Armadas dentro y fuera del pas, que permita
elevar los estndares de calidad y rendimiento; as como, unificar las
Escuelas de Especializacin de las Fuerzas Armadas, tales como: escuela de
pilotos, comandos, operaciones aerotransportadas, operaciones
5

sicolgicas, Inteligencia y anfibias; y realizar la descentralizacin en las
regiones en forma progresiva.
Objetivo General 2: Desarticular las organizaciones terroristas, el trfico ilcito de
drogas y otros ilcitos, y restablecer las condiciones de estabilidad y seguridad en la
zona del VRAE.
Meta: Recuperar el control territorial de la zona del VRAE.
Estrategias:
2.1 Controlar las vas de accesos terrestres y fluviales al VRAE, que permitan la
fiscalizacin de ingresos de insumos qumicos, la identificacin de personas, el trfico
de madera y otros ilcitos.
2.2 Desarrollar acciones que permitan un mayor control y presencia efectiva de los
otros sectores del Estado en la zona del VRAE, desarticulando la estructura terrorista,
del trfico ilcito de drogas, de la tala ilegal y de otros ilcitos que operan en el VRAE.
2.3 Neutralizar la influencia de la OT-SL en la poblacin para que puedan desarrollar
normalmente sus actividades libre de la amenaza y coaccin; y apoyar o realizar
acciones cvicas conjuntas para lograr la adhesin de la poblacin.
2.4 Fortalecer el Comando de Inteligencia y Operaciones Especiales Conjunto, que
incluya a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, y que permita neutralizar y
capturar los cabecillas de las organizaciones.
2.5 Realizar operaciones y acciones militares policiales de precisin que faciliten la
desarticulacin del fenmeno narcoterrorismo en base a la inteligencia producida y
bajo un comando y control unificado.


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Objetivo General 3: Participar activamente en el desarrollo econmico y social del pas
y en la defensa civil.
Meta: Participar con recursos humanos y materiales de las Fuerzas Armadas en apoyo
a los programas sociales, de salud y obras de ingeniera.
Estrategias:
3.1 Crear Brigadas de Apoyo al Desarrollo Nacional (BADEN), con recursos humanos y
materiales de las FFAA, que permitan apoyar a los programas sociales, de salud y
acciones cvicas en beneficio de pobladores de bajos recursos en zonas de menor
desarrollo; as como en la preparacin y respuesta inmediata en el proceso de la
gestin de riesgo de desastres.
3.2 En coordinacin con los sectores correspondientes realizar obras de ingeniera, en
las zonas afectadas por el sismo, y zonas de menor desarrollo en el pas.
3.3 Participar con las empresas y organismos del sector en el desarrollo econmico y
social del pas.
Objetivo General 4: Participar en la paz y seguridad internacionales
Meta: Incrementar la participacin en los procesos de integracin subregional,
regional y hemisfrico y en las operaciones de mantenimiento de paz.
Estrategias:
4.1. Participar en ejercicios combinados y entrenamientos multinacionales.
4.2. Participar en las agendas de cooperacin y en los foros de seguridad y defensa a
nivel mundial, hemisfrico y regional.
Objetivo General 5: Fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
Meta: Incrementar la participacin de los diferentes niveles de gobierno, sociedad civil
y poblacin en general en asuntos relacionados a la defensa nacional.
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Estrategias:
5.1 Generar conciencia de seguridad en los sectores, organismos y gobiernos
regionales.
5.2 En coordinacin con el Ministerio de Educacin incorporar en los programas de
educacin bsica y superior los conceptos y formas de operar de la seguridad y
defensa, para genera conciencia en la poblacin.
5.3 Involucrar a los diferentes niveles de gobierno su participacin en la ejecucin de
las polticas de seguridad y defensa nacional.
Objetivo General 6: Optimizar la gestin institucional
Meta: mejorar los sistemas administrativos
Estrategias:
6.1 Mostrar transparencia en el gasto de los recursos del Estado, sancionndose
severamente los actos de corrupcin.
6.2 Lograr una mayor racionalidad en los gastos asegurando una optima rentabilidad
para el Estado a travs de compras corporativas.
Objetivo General 7: Fortalecer la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y el
bienestar del personal.
Meta: Recuperar y elevar la moral de las Fuerzas Armadas.
Estrategias:
7.1 Fortalecer la cohesin institucional de las Fuerzas Armadas y mejorar la imagen
ante la sociedad.
7.2 Reformar el sistema remunerativo y previsional de las Fuerzas Armadas,
manteniendo la pensin renovable, realizando los ajustes salariales en forma gradual
para lograr el sostenimiento financiero del sistema previsional.
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7.3 Fortalecer el Servicio Militar Voluntario mediante la creacin de un Instituto
Superior Tecnolgico de las Fuerzas Armadas y el otorgamiento de una Carrera
Tcnico Profesional, adems de mejorar progresivamente las condiciones econmicas.

ACCIONES INICIALES A REALIZAR EN EL SECTOR DEFENSA
1. Se reformular la estrategia en la zona del VRAE, realizando operaciones y acciones
militares policiales de precisin que faciliten la desarticulacin del fenmeno
narcoterrorismo en base a la inteligencia producida y bajo un comando y control
unificado.
2. Se impulsar la participacin de las Fuerzas Armadas, particularmente con obras de
ingeniera en las zonas afectadas por el sismo, as como, el apoyo a los programas
sociales y de salud en beneficio de pobladores de bajos recursos en zonas de menor
desarrollo.
3. Se tomarn medidas estrictas para racionalizar los gastos asegurando una ptima
rentabilidad para el Estado a travs de compras corporativas, mostrando
transparencia y sancionando severamente los actos de corrupcin.
4. Se har una reforma en el sistema remunerativo y previsional de las Fuerzas
Armadas, dando una solucin integral manteniendo la pensin renovable y realizando
los ajustes salariales en forma gradual para lograr el sostenimiento financiero del
sistema previsional.
5. Se fortalecer el Servicio Militar Voluntario mediante la creacin de un Instituto
Superior Tecnolgico de las Fuerzas Armadas y el otorgamiento de una Carrera
Tcnico Profesional, asimismo se mejorar progresivamente las condiciones
econmicas del personal que presta el Servicio Militar Voluntario.



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II. PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL
De acuerdo a la constitucin poltica, el presidente de la Republica dirige el sistema de
la Defensa Nacional, organiza, distribuye y dispone el empleo del poder nacional,
adoptando las medidas necesarias para la defensa del pas, la integridad del territorio
y la soberana. En consecuencia corresponde al consejo de la defensa nacional, bajo la
presidencia del Presidente de la Repblica, como mximo organismo del Sistema de
Defensa Nacional, prever los conflictos y desastres, preparando al pas para
afrontarlos con xito.
Los conflictos de origen interno y externo y los desastres, representan la constante
amenaza u obstculos que interferirn al esfuerzo del pas hacia el desarrollo y su
solucin puede concretarse mediante diversas formas, mtodos y procedimientos, en
funcin a las posibilidades y capacidades del pas.
El pas debe estar en condiciones de hacer frente al conflicto con xito, para lo cual
debe utilizar adecuadamente el poder Nacional y desarrollar el Potencial Nacional, por
lo que es indispensable determinar la naturaleza, cantidad, momento y lugar en que se
debe disponer de aquellos.
El planeamiento estratgico es un proceso integral por cuanto involucra a toda la
nacin y considera todos los campos de la Defensa Nacional; por consiguiente, no
puede ser llevado a cabo por una entidad, siendo necesaria la participacin de todos
los organismos del Estado, los cuales intervienen en funcin de sus responsabilidades.

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2.1. NIVELES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Los niveles del planeamiento estratgico para los conflictos son:
Nacional, sectorial y regional.
a) Nivel nacional.

Es el nivel de previsin y decisin poltica de mayor jerarqua. Tiene la
responsabilidad de adoptar las decisiones del ms alto nivel.
En este nivel, el Consejo de Defensa Nacional, presidido por el
Presidente de la Republica, emite la Directiva del Planeamiento
Estratgico para la Defensa Nacional, la precisan los objetos y polticas
para el nivel del planeamiento sectorial y regional; ser aprobada
mediante Decreto Supremo.

b) Nivel sectorial.

Es el nivel de Planeamiento que abarca el territorio nacional, pero que
corresponde especficamente a cada Ministerio y a los Organismos
Pblicos, es donde se efecta el planeamiento, programacin,
presupuestacin y ejecucin de las acciones dispuestas en la Directiva
de Planeamiento Estratgico para la Defensa Nacional.
El planeamiento de las acciones de Defensa Nacional que debe realizar
cada Ministerio u Organismo Pblico, forma parte de las acciones
propias de su quehacer, y por lo tanto deben ser consideradas dentro
del

Plan Anual Operativo del Ministerio u Organismo Pblico as como dentro de
los respectivos Planes Estratgicos de desarrollo para los aos sucesivos.


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C) Nivel Regional.
Es el nivel de Planeamiento Estratgico que corresponde a los Organismos del
Estado presente en el mbito regional, es donde se efecta el planeamiento,
programacin, presupuestacin, y ejecucin de las acciones dispuestas en las
Directivas de Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
El Planeamiento de las acciones dispuestas en la Directiva de Planeamiento de
la Defensa Nacional, que debe realizar cada Organismo, forma parte de las
acciones propias de este, y por lo tanto deben ser consideradas en su Plan
Anual Operativo, as como en sus respectivos Planes Estratgicos de Desarrollo
para los aos sucesivos.

Importancia:
El planeamiento Estratgico es de trascendental porque contiene los elementos
bsicos y fundamentales para la previsin, preparacin y ejecucin de la Defensa
Nacional. Se convierte en un instrumento necesario para el establecimiento de los
planes en los diferentes niveles de planeamiento de la Defensa Nacional.
2.2. PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA LOS CONFLICTOS: GUERRA,
SUBVERSIN Y LUCHAS.
El planeamiento Estratgico para los conflictos es un proceso permanente y dinmico,
mediante el cual se concibe acciones y se adopta previsiones en los campos poltico,
econmico, sicosocial y militar de la defensa Nacional, para hacer frente a las
necesidades de un posible conflicto interno o externo.
Dicho proceso incluye necesariamente la determinacin, obtencin y preparacin de
los recursos para llevar a cabo las acciones previstas y la forma en que debe
emplearse.
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El planeamiento estratgico para los conflictos, concibe acciones y adopta previsiones
que deben desarrollar todos los organismos integrantes del Sistema de Defensa
Nacional, para afrontar la guerra subvencin y luchas.
Proceso general del planeamiento.
a) El Proceso General de Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional para
los conflictos, comprende tres (3) fases: de iniciacin, de concepcin y, de
ejecucin y evaluacin.

1. Fase de iniciacin. Se realiza con los conceptos, directivas y
disposiciones emitidas por el Presidente de la Republica y con la
Apreciacin de Inteligencia Estratgica, dando lugar a la Apreciacin
Estratgica del nivel nacional para identificar los conflictos y analizar o
formular las Hiptesis de guerra, Subvencin y luchas.

2. Fase de Concepcin. Comprende la concepcin Estratgica, derivada de
la Hiptesis, y el Concepto Estratgico Global que dar lugar a la
formulacin de la Directiva de Planeamiento Estratgico de la Defensa
en el nivel Nacional, que es donde se precisan los objetivos a ser
alcanzados y las acciones de poltica a ser desarrolladas y ejecutadas en
los Niveles Sectorial y Regional. Esta Directiva es aprobada por Decreto
Supremo.

3. Fase de Ejecucin y Evaluacin. La directiva del Planeamiento
Estratgico de la Defensa a nivel nacional orienta el planeamiento
estratgico para los niveles sectorial y regional, los que formularan sus
respectivos Planes Estratgicos de Defensa a ser considerados dentro
del Plan Anual Operativo del Sector y Organismo Regional, as como en
los Planes Estratgicos de Desarrollo para los aos sucesivos.
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En esta fase, la secretaria de Asuntos de defensa evala la Ejecucin de
los planes de acuerdo con los objetivos de la Defensa Nacional; de esta
forma, el proceso de la Defensa Nacional es permanente y dinmico.

b) En el Campo Militar, el organismo responsable efecta el estudio y anlisis de
la Directiva De Planeamiento Estratgico de la Defensa a nivel nacional;
formula la Apreciacin Estratgica, la Concepcin Estratgica y la Directica de
Planeamiento correspondiente, de acuerdo a sus propias caractersticas de
organizacin.

c) Cualquiera que sea el nivel en que se lleve a cabo el Planeamiento Estratgico,
se sigue la secuencia siguiente.

Apreciacin Estratgica, a fin de determinar la forma global como lograr
la finalidad por alcanzar.
Concepcin Estratgica, que expresa las acciones por realizar, o sea la
decisin sobre estas con indicacin de las responsabilidades, plazos, etc.
Difusin de la decisin, mediante directivas, instrucciones, planes, etc.
2.3. PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA LOS DESASTRES
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o
intensidad de la mayora de los fenmenos naturales pero, en cambio, pueden tomar
medidas para que los eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus
propias acciones u omisiones. Es importante entender que la intervencin humana
puede aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales, generndolos
donde no existan antes. Finalmente, la intervencin humana minimiza el efecto de
mitigacin que tienen los ecosistemas.
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si se toman
medidas apropiadas, pero hay casos en los que ninguna tecnologa conocida puede
alterar efectivamente la ocurrencia misma.
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Enfrentar los desastres en el Per ha sido una constante por las caractersticas
tectnicas, ocenicas, atmosfricas y orogrficas; sin embargo, desde 1970 se ha ido
construyendo una capacidad de previsin y respuesta ante diversas emergencias
producidas por la naturaleza y la accin del hombre.
Estos progresos han llevado a la germinacin de una cultura de la prevencin, la
misma que debe ser consolidada tanto en el sector pblico y privado como en la
ciudadana.
2.3.1. Definicin
El Planeamiento Estratgico para los Desastres, es un proceso permanente y dinmico
mediante el cual se conciben acciones y se adoptan previsiones para hacer frente a los
desastres que atenten contra la seguridad de la poblacin en general.
2.3.2. Alcance
El Planeamiento Estratgico para los Desastres, concibe acciones y adopta previsiones
que deben desarrollar todos los organismos integrantes del Sistema de Defensa
Nacional, para afrontar los desastres naturales o tecnolgicos.
2.3.3. Proceso General del Planteamiento
El Planeamiento Estratgico para los Desastres comprende tres fases:
a. Fase de Iniciacin
El Instituto Nacional de Defensa Civil realiza la Apreciacin Estratgica, analiza
y formula las Hiptesis de Desastre.
b. Fase de Concepcin
En funcin de las Hiptesis de Desastre, el Instituto Nacional de Defensa Civil
concibe el Plan Nacional de Defensa Civil que comprende el Plan de
Prevencin, Plan de Operaciones de Emergencia y Plan de Rehabilitacin.

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El Plan Nacional de Defensa Civil es aprobado mediante Decreto Supremo y es
remitido a los niveles sectorial y regional a travs de las Directivas de
Planeamiento de Defensa Civil.

c. Fase de ejecucin y evaluacin
Los Planes Nacionales de Defensa Civil son remitidos a las Oficinas Sectoriales
y Regionales las que formulan los planes de prevencin, operaciones de
emergencia y de rehabilitacin para su correspondiente ejecucin.

En esta fase, el Instituto Nacional de Defensa Civil evala la ejecucin de los
Planes de Defensa Civil as como los estudios, apreciaciones e informes de
resultados obtenidos a nivel sectorial y regional, a fin de actualizar el Plan
Nacional de Defensa Civil.
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - PNPAD
Este Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres constituye una de las
herramientas
fundamentales en apoyo de la Poltica Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene las
directivas, objetivos, estrategias y acciones que orientan las actividades
intersectoriales e interinstitucionales en materia de prevencin, en concordancia con
la problemtica nacional de desastres y de las prioridades que derivan de ella para la
reduccin de los impactos socioeconmicos que afectan el desarrollo sostenible del
pas.
El Plan es producto del trabajo del Instituto Nacional de Defensa Civil, con el apoyo de
todas las instituciones del sector pblico, y establece las lneas maestras que servirn
de base para desarrollar el planeamiento estratgico sectorial en el que se sustentarn
los planes regionales y locales, todo este proceso con el apoyo del Instituto Nacional
de Defensa Civil.

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Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Se entiende como prevencin al conjunto de medidas diseadas para eliminar o
reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se
sustenta en la reduccin de las vulnerabilidades fsicas, estructurales, econmicas,
sociales, polticas y ambientales en el mbito del Territorio Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular las
intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo de las
polticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos de los
desastres y disminuir de manera significativa las necesidades de intervencin por
desastres
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la accin
colectiva de todos los componentes nacionales (pblicos y privados) e internacionales
para solucionar de inmediato los mltiples y complejos problemas que plantea una
situacin de prevencin o de emergencia.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercern libre y con autonoma sus
funciones en materia de prevencin y atencin de desastres, con estricta sujecin a las
atribuciones que a cada una de ellos se les haya asignado especficamente en la
Constitucin y la Ley de Municipalidades, as como en las disposiciones contenidas en
la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la aplicacin del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres debe contribuir al fortalecimiento del proceso de
descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios asumirn
autnomamente sus responsabilidades, reservando al INDECI las labores de
definicin de marcos de poltica, asesoramiento y coordinacin de acciones.
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres
Entendiendo que una planificacin adecuada puede reducir significativamente los
daos que producen los peligros naturales y antrpicos, sobre todo si los
planificadores estn familiarizados con una metodologa que permita establecer que
el desarrollo sostenible es posible en el mismo grado en que las decisiones de
planificacin consideren el potencial destructivo de los desastres, tanto en el mbito
17

pblico como privado, y en concordancia con la Poltica Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres se establecen los siguientes objetivos:
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio
ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o
antrpicos en cualquier mbito del territorio nacional, pueda convertirse en
emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Per.
Objetivos especficos
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los
peligros naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del
territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones
de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta
efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de desarrollo
que consideren la prevencin como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin
conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto
de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil
para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Estrategias
Para alcanzar los objetivos propuestos se han identificado seis estrategias generales,
las mismas que se implementarn mediante una serie de programas y subprogramas,
en los cuales se definen los sectores e instituciones involucrados en su ejecucin. A
continuacin se enuncian y sustentan las estrategias generales del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres:
18

Estrategias generales
1. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y
antrpicos.
2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del
desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.

2.4. PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA LA MOVILIZACIN Y
DESMOVILIZACIN
2.4.1. Definicin
El Planeamiento Estratgico para la Movilizacin y Desmovilizacin, es un proceso
permanente y dinmico mediante el cual se conciben acciones y se adoptan
previsiones para adecuar el Poder Nacional a los requerimientos para hacer frente a
los conflictos y desastres que atenten contra la seguridad de la nacin, y logra el
retorno de la Nacin a la situacin de normalidad.
2.4.2. Alcance
El Planeamiento Estratgico para la Movilizacin y Desmovilizacin, concibe acciones
y adopta previsiones que deben desarrollar todos los organismos integrantes del
Sistema de Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos
necesarios para afrontar las situaciones de emergencia que afecten la Seguridad
Nacional, logrando el retorno de la Nacin a la situacin de normalidad.
2.4.3. Proceso General del Planteamiento
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El Planeamiento Estratgico para la Movilizacin y Desmovilizacin, comprende tres
fases:
a. Fase de Iniciacin
La Secretara de Asuntos de Defensa del Ministerio de Defensa, realiza la
Apreciacin Estratgica.
b. Fase de Concepcin
En funcin de la Apreciacin Estratgica y de los Requerimientos, se formula la
Concepcin Estratgica para la Movilizacin la que da lugar a la Directiva(s) del
Planeamiento de la Movilizacin para hacer frente a los confincitos y desastres,
as como el retorno a la situacin de normalidad.
c. Fase de ejecucin y evaluacin
La(s) Directiva(s) del Planeamiento para la Movilizacin Nacional, son
remitidas a los ministerios, organismos pblicos y rganos regionales, los que
formulan los planes para su correspondiente ejecucin.
2.4.4. Concepto estratgico de la movilizacin
La Movilizacin es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el
Gobierno; consiste en adecuar el poder y potencial nacional para disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios a los organismos responsables, a fin de
afrontar situaciones de emergencia que atenten contra la Seguridad Regional y
Nacional, cuando stos superen las previsiones de personal, bienes y servicios, as
como las posibilidades econmicas y financieras del Sector. La ejecucin se realizar
por disposicin del Gobierno ante una inminencia de la materializacin de un conflicto
o de un desastre.
El proceso de la Movilizacin comprende las siguientes etapas: La Movilizacin
Propiamente Dicha y la Desmovilizacin, cada una de las etapas a su vez comprende
las fases de planeamiento, preparacin y ejecucin.
La Movilizacin Propiamente Dicha, es el conjunto de objetivos, metas y actividades,
para afrontar con oportunidad, eficiencia y eficacia los posibles conflictos y desastres
en determinado momento.
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La Desmovilizacin, tiene por objeto lograr el retorno del Sector y la Regin a la
situacin de normalidad, una vez cesados o controlados en su intensidad los motivos
que dieron origen a la Movilizacin propiamente dicha.
Los organismos responsables de la conduccin de la Movilizacin para afrontar
situaciones de emergencia son: el Ministerio de defensa (MINDEF), a travs del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA) para casos de conflictos y el
Presidente del Sistema Regional de Defensa Civil para casos de desastres.

2.4.5. Proceso de la movilizacin propiamente dicha
2.4.5.1. Planeamiento
a) Procedimientos:
El Planeamiento se iniciar al recibo de la Directiva de Movilizacin Nacional.
b) Acciones:
Tomar las previsiones para satisfacer las necesidades para situaciones de conflicto y
desastres naturales.
c) Coordinaciones:
Con el Ministerio de Defensa (MINDEF) Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas (CCFFAA), en caso de conflicto.
Con el Instituto Nacional de defensa Civil (INDECI), en caso de desastres naturales.
2.4.5.2 Preparacin
Actividades:
Empadronar, organizar y entrenar los recursos humanos.
Registrar los recursos materiales.
21

Desarrollar las acciones de motivacin.
Participar en los ejercicios de movilizacin que programe el Ministerio de defensa.
2.4.5.3 Ejecucin
El Comit de Movilizacin realizar las actividades de Planeamiento, preparacin y
ejecucin de la movilizacin de recursos humanos y recursos naturales disponibles en
el Sector y la Regin, empadronando y organizando adecuadamente, para contribuir al
equipamiento del potencial del Sector y la Regin para casos de conflicto y desastres
naturales.
2.4.6. Desarrollo del proceso de la desmovilizacin
2.4.6.1 Planeamiento
Procedimiento para restituir en forma ordenada los recursos movilizados.
2.4.6.2 Preparacin
Participacin en los ejercicios de desmovilizacin que programe el Ministerio de
defensa.
2.4.6.3 Ejecucin
a) Acciones de coordinaciones con el CCFFAA e INDECI, encargados de la
desmovilizacin.
b) Se realiza mediante Decreto Supremo emitido por el Presidente de la Repblica.





22

III. LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU Y LA DEFENSA NACIONAL
3.1. LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
3.1.1. QU ES LA CONSTITUCIN POLTICA?

La Constitucin Poltica es la mxima ley, la ley fundamental y la de mayor jerarqua.
En ella se establecen los derechos y obligaciones
de los ciudadanos, la estructura y organizacin
del Estado y bajo sus lineamientos se aprueban
las dems normas que rigen la vida del pas.
El cumplimiento de las normas que se encuentran
dentro de la Constitucin Poltica es lo que hace
posible que una Nacin pueda vivir con bienestar
y paz, por ello la importancia de que estas
normas sean cumplidas por todos: gobernantes y
gobernados. En este sentido es la Constitucin la
que contempla los principales derechos ciudadanos, como por ejemplo:
la vida,
la libertad,
la salud,
la educacin,
la familia,
la identidad cultural,
el deporte,
el trabajo,
el derecho a elegir y ser electo,
el medio ambiente,
la seguridad, entre otros.



23

3.1.2. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

A. PREAMBULO:
Es una declaracin de principios que justifican la razn de ser y contenido de la
Constitucin.

B. CUERPO O TEXTO:
Es el conjunto de dispositivos legales o armazn jurdica que comprende la
Constitucin. Se divide en:

A) VI TTULOS:
TITULO I: De la Persona y la Sociedad
TITULO II: Del Estado y la Nacin
TITULO III: Del Rgimen Econmico
TITULO IV: De la Estructura del Estado
TITULO V: De las Garantas Constitucionales
TITULO VI: De la Reforma de la Constitucin
B) XXVI CAPTULOS
C) 206 ARTCULOS
D) 16 DISPOSICIONES FINALES

C. DECLARACIN
Acerca de la posesin y soberana sobre la Antrtida.







24

3.1.3. CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER
CONSTITUCIN FECHA
GOBIERNO EN QUE SE
PROMULG
VIGENCIA
1 1823 Jos Bernardo Torre Tagle NO RIGI
2 1826 Jos de Santa Cruz
49 DAS- "CONSTITUCIN
VITALICIA BOLIVARIANA"
3 1828 Jos de La Mar
6 AOS Y 3 MESES- "MADRE DE
TODAS LAS CONSTITUCIONES"
4 1834 Jos de Orbegoso 5 AOS Y 2 MESES
5 1839 Agustn Gamarra
15 AOS Y 8 MESES-
"CONSTITUCIN DE HUANCAYO"
6 1856 Ramn Castilla 4 AOS Y 1 MES
7 1860 Ramn Castilla 59 AOS Y 2 MESES
8 1967 Mariano Ignacio Prado 4 MESES Y 8 DAS
9 1920 Augusto B. Legua
10 AOS Y 7 MESES-
"CONSTITUCIN DE LA NUEVA
PATRIA"
10 1933 Luis M, Snchez Cerro 46 AOS Y 3 MESES
11 1979 Francisco Morales Bermdez 12 AOS Y 3 MESES
12 1993 Alberto Fujimori Fujimori VIGENTE






25

3.1.4. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Promulgada por el Congreso Constituyente Democrtico el 29 de Diciembre de 1993,
luego de ser ratificada mediante REFERNDUM del 31 de Octubre de 1993, la cual
entr en vigencia el 01 de Enero de 1994.

3.1.4.1. JERARQUA DE LEYES




26

3.1.4.2. DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
Defensa de la persona humana
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere
el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento
mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
comunicacin Social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos,
bajo las responsabilidades de ley
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de
comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le
impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de
fundar medios de comunicacin.
27

5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto
bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la
voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o
agraviadas en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se
rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la
propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a
la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin.
Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser
abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del
juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos
al hecho que motiva su examen.
28

Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen
efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos
a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley.
Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o
incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y
entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o
por aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al
pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas
exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por
motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica
sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser
disueltas por resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.
29

18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de
cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo
derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho
de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado
del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de
la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los
casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata
de seres humanos en cualquiera de sus formas.
30

c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de
cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de
las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de
drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin
preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das
naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La
autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito,
el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato
el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir
por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.

31

3.1.4.3. DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS
Proteccin a la familia. Promocin del matrimonio

La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y
al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de
la sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por
la ley.
Concubinato

La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que
forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la
sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable.
Poltica Nacional de poblacin. Paternidad y maternidad responsables. Igualdad
de los hijos

La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la
paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las
personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin y la
informacin adecuada y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud.
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los
hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Est prohibida toda mencin sobre
el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles
y en cualquier otro documento de identidad.
32


Derecho a la salud. Proteccin al discapacitado

Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona
incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin,
readaptacin y seguridad.
Represin al Trfico Ilcito de Drogas
El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de
los txicos sociales.
Poltica Nacional de Salud
El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y
supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.
Derecho a la Seguridad Social
El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la
elevacin de su calidad de vida.
Libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de
entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regmenes de
pensiones a cargo del Estado.

Fondos de la Seguridad Social
Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se
aplican en la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley.
33

Educacin y libertad de enseanza
La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de
participar en el proceso educativo.

Educacin para la vida y el trabajo. Los medios de comunicacin social
La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las
humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara
para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos
humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin
religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.
La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa.
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en
la formacin moral y cultural.

Profesorado, carrera pblica
El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los
requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as
como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin,
capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes.
El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen
trato psicolgico y fsico.
Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley.



34

Descentralizacin del sistema educativo

Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los
planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros
educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin
adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto
de la Repblica.
Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y secundaria
La educacin inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las instituciones del
Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el
derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los
costos de educacin.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de
quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la
educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la
cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los
requiera.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin
bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.

35

Educacin universitaria

La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin
cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El
Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en
ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en
el marco de la Constitucin y de las leyes.
Proteccin y fomento del empleo
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona.
El Estado y el Trabajo
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el
cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.


36

Derechos del trabajador

El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure,
para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Jornada ordinaria de trabajo

La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de
horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute
y su compensacin se regulan por ley o por convenio.
Principios que regulan la relacin laboral
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
Participacin de los trabajadores en las utilidades
El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la
empresa y promueve otras formas de participacin.
37

3.1.4.4. DE LOS DERECHOS POLITICOS Y DE LOS DEBERES
Organizaciones Polticas
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de
organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales
organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su
inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y
el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en
forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
Deberes para con la patria
Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
3.1.4.5. DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO
Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.
Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia
y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
38

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la
cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Ejercicio del poder del Estado
El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones
y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o
sedicin.
Son smbolos de la Patria la bandera de tres franjas verticales con los colores rojo,
blanco y rojo, y el escudo y el himno nacional establecidos por ley.
Territorio, soberana y jurisdiccin
El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su
lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las
lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio
y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.
39

3.1.4.6. DEL RGIMEN ECONMICO
Economa Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas
de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
Rol Econmico del Estado
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a
la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de
superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve
las pequeas empresas en todas sus modalidades.

Pluralismo Econmico
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
Libre competencia
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el
abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede
autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin
social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad
40

de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la
judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados
en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades.
No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se
refiere el prrafo precedente.
Inversin nacional y extranjera
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases
adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters
nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de
la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de
la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias
derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en
vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en
que lo disponga la ley.


41

Tenencia y disposicin de moneda extranjera
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza
el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de
la poblacin.
3.1.4.7. PODER JUDICIAL
Administracin de Justicia. Control difuso
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial
a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal
sobre toda otra norma de rango inferior.

Principios de la Administracin de Justicia
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la
militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin.
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han
42

pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni
modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el
derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe,
sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional
alguno.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede
ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de
excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominacin.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos
judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos
por medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados
por la Constitucin, son siempre pblicos.
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los
procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad
a que hubiere lugar.
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.
9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
43

11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto
entre leyes penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La
amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los
efectos de cosa juzgada.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las
razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un
defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por
cualquier autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por
escrito, de las causas o razones de su detencin.
16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita
para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala.
17. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados,
conforme a ley.
18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le
sea requerida.
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la
forma prevista por la Constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales no pueden
darle posesin del cargo, bajo responsabilidad.
20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las
resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
44

21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario.
Pena de muerte
La pena de muerte slo puede aplicarse por el delito de traicin a la Patria en caso de
guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los que el Per es
parte obligada.
3.1.4.8. DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a
colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos
tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas de los congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos
de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.


45

Atribuciones de la Defensora del Pueblo
Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que
ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder
Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
3.2. POLTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
3.2.1. CONCEPCIN POLTICA Y ESTRATGICA
El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la
igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no
intervencin en los asuntos internos de los otros pases; la libre determinacin de los
pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin pacifica de conflicto y la
prohibicin de uso y amenaza de uso de las fuerza; el derecho soberano de cada
Nacin de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema
poltica que ellos mismo elijan.
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia
nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, asi como la
proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con
plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza riesgo o
desafo.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y
preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el estado, a fin de
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garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos.
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos
y externos, a travs de la presentacin de la situacin en forma veraz y
oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil se
identifiquen con la accin del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los
conflictos.
La accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente
coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la
fraternidad, solidaridad, respeto a la independencia y soberana de los Estados,
respeto y cumplimientos de los tratados y convenios internacionales y la firme
adhesin a las normas y principios del derecho internacional, Derechos
Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al
Per y a uno o ms Estados vecinos, estos sern conducidos a travs del
planeamiento y ejecucin conjuntos, as como de la asuncin de los costos por
la partes.
Los problemas de seguridad convencional en la regin sern atendidos
aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas sern
enfrentadas por medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua,
debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque
multidimensional.
La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y
servicios pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin
y se identificara con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin
de su nivel de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los
valores de la Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa son bienes y servicios pblicos
comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y se identificar
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con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin de su nivel de
conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los valores de la
Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.
La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a
travs de las fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que empleara el Estado
Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las fuerzas Armadas estn
regidas por valores ticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes,
eficaces y de accin conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.
3.2.2. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tienen garantizado su
independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales
establecidos en la constitucin.
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, el desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los valores democrticos y en el resto a los derechos
humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas para
sociedad civil, todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de
conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es la base de la integracin entre
el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional.
Particularmente en el poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y ecolgico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el
Estado generan adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en
los mbitos externos e internos. Toda persona natural y jurdica est obligada a
participar en la Defensa Nacional.
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El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema y Defensa
Nacional, que tiene por funcin prepara, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en
todos los campos de la actividad nacional.
3.2.3. LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDO NACIONAL
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la participacin de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han sealado y
definido como Objetivos, los siguientes:
Democracia y estado de derecho: El estado de derecho y de la vigencia de
los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a
lograr la paz y el desarrollo del pas
Equidad y justicia social: El desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los
peruanos, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de
la accin del Estado.
Competitividad del pas: Para lograr el desarrollo humano y solidario del
pas, el Estado adoptara una poltica econmica sustentada en los principios
de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador,
solidario y subsidiario en la actividad empresarial
Estado eficiente, transparente y descentralizacin: Consolidar un Estado
eficiente, transparente y descentralizacin al servicio de las personas como
sujeto de derecho y obligaciones.
3.2.4. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU: CAPITULO XII
Artculo 163
El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa
Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y
externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa
Nacional, de conformidad con la ley.
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Artculo 164
La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs
de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de
la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos de
la defensa nacional.
Artculo 165
Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la
Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden
interno de conformidad con el Artculo 137 de la Constitucin.
Artculo 166
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 167
El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
Artculo 168
Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las
especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las
necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.
Artculo 169
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn subordinadas al
poder constitucional.
Artculo 170
La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Tales fondos deben ser dedicados
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exclusivamente a fines institucionales, bajo el control de la autoridad sealada por la
ley.
Artculo 171
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico y
social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
Artculo 172
El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional se fija
anualmente por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes son aprobados en
la Ley de Presupuesto. Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El
Presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las
Fuerzas Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn propuesta del
instituto correspondiente.
Artculo 173
En caso de delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar. Las
disposiciones de ste no son aplicables a los civiles, salvo en el caso de los delitos de
traicin a la patria y de terrorismo que la ley determina. La casacin a que se refiere el
Artculo 141 slo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte.
Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio estn asimismo
sometidos al Cdigo de Justicia Militar.
Artculo 174
Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones inherentes a la jerarqua de
oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son equivalentes. La ley
establece las equivalencias correspondientes al personal militar o policial de carrera
que no tiene grado o jerarqua de oficial.
En ambos casos, los derechos indicados slo pueden retirarse a sus titulares por
sentencia judicial.
Artculo 175
Slo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas de guerra.
Todas las que existen, as como las que se fabriquen o se introduzcan en el pas pasan
a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnizacin.
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Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la industria privada en los casos
que la ley seale.
La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los particulares,
de armas distintas de las de guerra.


























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IV. PLAN DE DEFENSA NACIONAL
SECTOR ENERGA Y MINAS
4.1. ANTECEDENTES
El proceso de planeamiento estratgico de la Defensa Nacional se sustenta en el
Artculo 163 de la Constitucin Poltica, en la que se establece que el Estado garantiza
la seguridad nacional, mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional;
asimismo, el Artculo 164, seala que la direccin, la preparacin y el ejercicio de la
Defensa nacional se realiza a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas
funciones determina la ley.
La Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en su Artculo 16 establece que
los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son los elementos de
ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear,
programar, ejecutar y supervisar las acciones de Defensa Nacional, en las reas
especficas de su responsabilidad. El Ministerio de Defensa, como rgano principal de
ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional tiene la responsabilidad de
desarrollar el proceso de planeamiento estratgico para la Defensa Nacional.
Este Plan se sustenta en la Directiva para el Planeamiento de la Defensa Nacional, que
es el instrumento que permite orientar el proceso de planeamiento estratgico para la
Defensa Nacional en el mediano y largo plazo, y emitir instrucciones a los
componentes del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, con la finalidad de
preparar capacidades para enfrentar con xito las posibles amenazas que afectan la
Seguridad Nacional y que obstaculicen el desarrollo socio-econmico del pas.
El Plan constituye una herramienta que orienta la ejecucin de acciones o polticas
relacionadas a la Seguridad y Defensa Nacional que van a permitir coadyuvar al
desarrollo socio econmico del Ministerio de Energa y Minas.


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4.2. MISION
Disponer de capacidades que permitan enfrentar las amenazas de conflictos y los
desastres causados por la naturaleza, que impidan u obstaculicen el desarrollo
regional.
4.3. PROBLEMTICA SECTORIAL
Resultado de la evaluacin de la realidad sectorial, se identifican las amenazas, riesgos
y preocupaciones, y aquellas que dan lugar a los desastres causados por la naturaleza,
afectando al personal, infraestructura y produccin sectorial.
Terrorismo
Delincuencia/crimen organizado
Contrabando
Depredacin de recursos
Inundaciones
Sequa
Friaje
Sismos/Terremotos/frecuencias
Contaminacin por diversas causales
Inmigracin ilegal
Ausencia de Estado
4.4. CONCEPTO ESTRATGICO DEL SECTOR
Las actividades para disponer de capacidades y poder enfrentar las amenazas de
conflictos o desastres causados por la naturaleza, que impidan u obstaculicen el
desarrollo sectorial, estn enmarcadas por las siguientes polticas:
De la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional
a. Prevenir, proteger y atender a la poblacin de los desastres naturales
b. Proteger, uso y explotacin racional de los recursos naturales
c. Impulsar la enseanza y difundir los conceptos de seguridad en todos los
niveles del Sistema educativo Nacional
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d. Implementar las Oficinas de Defensa Nacional en los diferentes niveles del
gobierno central y gobiernos regionales
e. Impulsar ejercicios de movilizacin para casos de desastres y conflictos
De las Polticas Nacionales de Seguridad y Defensa Nacional
a. Fomentar la participacin activa de todos los sectores y niveles de gobierno y
de la sociedad en su conjunto, en el logro de la Poltica de Seguridad y Defensa
Nacional.
b. Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
c. Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas como autnticos
polos de desarrollo.
Los objetivos para la Defensa Nacional establecidos en el presente plan, permitirn
crear las condiciones para que el Sector pueda implementar la Poltica de Seguridad y
Defensa Nacional. Las actividades que se desarrollarn sern incluidas en el Plan
Estratgico de Desarrollo Sectorial, de manera que articulen el fortalecimiento de las
capacidades regionales.
4.5. OBJETIVOS SECTORIALES
Los objetivos deben permitir contribuir con las polticas de la Directiva de Seguridad y
Defensa Nacional y las polticas nacionales de Seguridad y Defensa Nacional. Pueden
establecerse solo objetivos o tambin objetivos generales, especficos y estrategias.
Se debe formular actividades a realizar para cada objetivo por alcanzar. (A manera de
propuesta se hace un listado de un conjunto de actividades por objetivo, para que la
representacin regional correspondiente pueda seleccionar cuales se ajustan a las
posibilidades para ser implementadas)
4.6. INDICADORES DE DESEMPEO
Se deber formular los Indicadores de Desempeo que van a permitir medir el avance
del objetivo y facilitar el uso de mecanismos de Rendicin de Cuentas y Gestin por
Resultados y consecuentemente contribuir a una toma de decisiones adecuada.
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4.7. INSTRUCCIONES DE COORDINACIN
Se realizar las coordinaciones con los diversos sectores
4.8. ADMINISTRACIN
Semestralmente se remitir al Ministerio de Defensa como rganos responsable de la
supervisin de las polticas de Seguridad y Defensa Nacional, los avances del
cumplimiento de las polticas.
















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CONCLUSIONES
La Seguridad y la Defensa Nacional son reconocidas por la Constitucin y las
leyes como una de las funciones esenciales del Estado.
La conclusin es que el Planeamiento Estratgico Sectorial no es hecho
tomando en cuenta las necesidades del Sector Defensa, sino las del sector
economa, cuyo inters de mantener el dficit fiscal en 1% tiene prioridad
sobre cualquier otra consideracin, sean cuales fueran las consecuencias
sociales, polticas o de seguridad. De otro lado, hay dos planeamientos
paralelos y legalmente obligatorios que no tienen contacto entre s, el de la
defensa nacional y el Planeamiento Estratgico Sectorial.
El costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o rehabilitar.
Asimismo, las prdidas de vidas humanas, plantaciones o ganado puede
significar la liquidacin de familias o unidades empresariales.
La Movilizacin, como parte del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional, permite a los organismo que la conforman, incrementar su capacidad
operativa, para afrontar situaciones que atenten contra la Seguridad Nacional,
y, concluida la emergencia, reorientar y transferir en forma gradual los
recursos y medios movilizados para la vuelta a la normalidad del pas..












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RECOMENDACIONES

En primer lugar, es necesario unificar ambos planeamientos. Esto ser ms
fcil de hacer en el futuro cuando el crecimiento econmico del pas permita
tener una torta econmica ms grande que repartir y por lo tanto el control del
gasto deje de tener la prioridad que hoy tiene, para dar lugar a un incremento
de la prioridad de lo social, lo poltico y lo de seguridad.
En segundo lugar y relacionado con lo primero, el planeamiento en el futuro,
con una torta ms grande, no se debe seguir haciendo en base a asignaciones
fijas ya determinadas por economa, sino en base a las necesidades reales de
los sectores, y en nuestro caso, en base a las necesidades de defensa del pas.
En tercer lugar, no se debe olvidar que el planeamiento de la defensa abarca al
Estado completo y es necesario hacerlo. Cada sector, y en algunos casos los
organismos pblicos, deben tener su parte de presupuesto asignado para
cumplir con el rol que le cabe cumplir en la defensa nacional. Por ltimo, el
CEPLAN debe ser implementado, de manera que no sea Economa quien asigne
presupuestos en base a sus necesidades de control, sino un organismo
planificador que se encuentre por encima de los sectores.
Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las
medidas de reduccin de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre
una base de largo plazo.








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BIBLIOGRAFIA
http://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Capitulo_III.pdf
http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html
Www.indeci.com.pe
http://www.deperu.com/abc/constituciones/4252/que-es-la-constitucion-
politica-del-peru
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_pol%C3%ADtica_del_Per%
C3%BA
http://www.nationsencyclopedia.com/Americas/Peru-GOVERNMENT.html
http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf