David Charles Philip-Le 11 Septembre 2001, Cinq Ans Plus Tard - Le Terrorisme, Les Etats-Unis Et Le Canada (2006) PDF

LE TERRORISME,
LES TATS-UNIS ET LE CANADA

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LE 11 SEPTEMBRE 2001,
CINQ ANS PLUS TARD
Le terrorisme, les tats-Unis et le Canada
SOUS LA DIRECTION DE
CHARLES-PHILIPPE DAVID
AUTEURS :
BENOT GAGNON
FRDRICK GAGNON
TIENNE LVESQUE
PIERRE-LOUIS MALFATTO
RIC MARCLAY
VANESSA MARTIN-VANASSE
JOL PLOUFFE
JULIEN TOURREILLE
LISABETH VALLET
SEPTENTRION
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Donnes de catalogage avant publication (Canada)
Les ditions du Septentrion remercient le Conseil des Arts du Canada et la Socit de dveloppement des
entreprises culturelles du Qubec (SODEC) pour le soutien accord leur programme ddition, ainsi que
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Rvision : Cline Huyghebaert
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Les ditions du Septentrion Diffusion au Canada :
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Dpt lgal 3
e
trimestre 2006 Ventes en Europe :
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des DITIONS DU SEPTENTRION
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INTRODUCTION
C
inq ans plus tard Le 11 septembre provoque encore de nombreux
ressacs qui nous touchent, plus ou moins directement, affectent
notre vie, nos socits et nos liberts. Je suis donc particulirement
heureux de prsenter aujourdhui le rsultat des recherches et des
analyses effectues par les chercheurs de la Chaire Raoul-Dandurand en
tudes stratgiques et diplomatiques de lUQM sur les impacts du
11 septembre 2001 cinq ans plus tard. Car le monde a chang. Peut-
tre plus encore quon aurait pu le prfigurer au lendemain de ces
vnements. En effet, qui aurait alors pu imaginer que, le 11 septembre
2006, les tats-Unis seraient engags en Irak dans leur plus longue (et
coteuse) intervention militaire aprs celle au Vietnam? La diplomatie
amricaine, fragilise par cette guerre mene au nom de la lutte contre
le terrorisme , est aujourdhui dans une situation particulirement pr-
caire, alors que le Moyen-Orient est en proie de fortes turbulences.
Plus encore, elle semble souffler sur les braises du terrorisme, loin den
liminer les origines ou de rduire la porte du message islamiste. En
ralit, le choix des rponses amricaines apportes au 11 septembre a
largement dtermin lvolution du systme de scurit internationale,
et notamment celle des rapports amricano-canadiens. Ds lors, quen
est-il de la menace terroriste cinq ans aprs le 11 septembre et, surtout,
quelle est la ralit du risque terroriste pour nos socits occidentales ?
Quadviendra-t-il de la politique trangre des tats-Unis dans le con-
texte lectoral de novembre 2006? Quen est-il de ltat des rapports
entre Washington et Ottawa ? Ont-ils tant chang ?
Autant de questions auxquelles les chercheurs de la Chaire Raoul-
Dandurand ont voulu rpondre en apportant un clairage rigoureux,
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factuel, pour informer le lecteur, et laider forger sa propre opinion sur
les consquences du 11 septembre 2001 et du monde qui est dsormais
le ntre, ce 11 septembre 2006. Les conclusions de ce rapport sont
parfois inattendues, souvent rassurantes : la menace terroriste laquelle
les pays occidentaux font face nest pas vritablement plus importante
que par le pass ; les tats-Unis sont certes plus puissants mais bien des
gards moins libres dagir ; enfin, les rapports amricano-canadiens sont
soumis aux mmes dbats quavant le 11 septembre 2001, et ce, mme
dans le nouveau contexte de lutte contre le terrorisme. Plusieurs de nos
analyses remettent ainsi en question nombre dides reues. Les statis-
tiques et les donnes prsentes dans ce rapport illustrent galement
lvolution des tendances, qui sont rvlatrices de changements im-
portants parfois aussi de continuits tonnantes dans la foule des
vnements dil y a cinq ans.
Le rle de la Chaire Raoul-Dandurand est celui dune interface entre
le monde universitaire et les publics intresss par lactualit internatio-
nale : citoyens avertis, mdias, hommes politiques, associations ou entre-
prises. Notre objectif est que ce rapport puisse favoriser un dbat inform
et enrichi sur la signification et la porte du 11 septembre 2001. Le lecteur
y trouvera donc les clefs pour mieux saisir lvolution du terrorisme, de la
politique extrieure des tats-Unis, ainsi que ltat des rapports amricano-
canadiens. Car comprendre limpact du 11 septembre cinq ans plus tard,
cest aussi commencer penser le monde de demain.
CHARLES-PHILIPPE DAVID
Titulaire de la Chaire Raoul-Dandurand, UQM
LE 11 SEPTEMBRE 2001, CINQ ANS PLUS TARD
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I.
LE TERRORISME : ENTRE MYTHES ET RALIT
La paix, la tolrance, le respect mutuel,
les droits de lhomme, ltat de droit et lconomie mondiale
ont tous galement souffert des actes terroristes.
KOFI ANNAN
en juger par la place importante que les mdias accordent au ter-

rorisme depuis le 11 septembre 2001, il semble que ce phnomne
soit devenu la plus grande menace pour nos socits contemporaines.
Pourtant, le terrorisme est-il rellement plus frquent quil ne ltait
avant les attentats de New York et Washington? Est-il effectivement
ou potentiellement plus dangereux? De la violence suicidaire dvas-
tatrice des attentats perptrs par les membres de la nbuleuse Al-
Qada aux armes de destruction massive, les socits contemporaines
sont-elles vraiment plus menaces aujourdhui par le terrorisme ?
Si le terrorisme international est en hausse depuis 2001, le nombre
total dattentats est infrieur aux sommets atteints dans les annes
1980.
Le terrorisme est en revanche plus meurtrier que par le pass, parce
quil vise de plus en plus la population civile, plus vulnrable que les
cibles militaires ou policires, et quil exploite des tactiques suici-
daires.
Al-Qada a mut. Elle a cess dtre une organisation pour devenir
une idologie, et a ainsi propag ses valeurs et objectifs : loin dtre
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une organisation centralise, cest aujourdhui un rseau de cellules
autoproclames.
On ne peut pas totalement exclure la possibilit dattentats perptrs
au moyen darmes de destruction massive. Mais la complexit de leur
construction et de leur manipulation, de mme que leur cot, les
rendent a priori moins intressantes que des armes classiques pour
des terroristes.
La menace terroriste est certes srieuse, mais elle est grable, et ce,
contrairement dautres menaces avec lesquelles les socits contem-
poraines ont appris vivre sans pouvoir les oblitrer.
8
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1. LE TERRORISME INTERNATIONAL :
UNE HAUSSE RELATIVE
I
l nest pas rare dentendre les mdias affirmer que le terrorisme
international
1
est dsormais beaucoup plus frquent quil ne ltait
auparavant, ce qui amne lopinion publique penser quil y a de plus
en plus dattentats un peu partout dans le monde. Mais est-ce relle-
ment le cas ou nest-ce pas plutt la mdiatisation du phnomne
terroriste depuis les vnements du 11 septembre qui influence cette
perception?
Le terrorisme : une dfinition?
Il nexiste aucune vritable dfinition consensuelle du terrorisme.
Pourtant, compter des annes 1960-1970, plusieurs vagues datten-
tats terroristes marquent lEurope occidentale. Anims par des dsirs
allant des revendications politiques aux aspirations scessionnistes, les
Brigades rouges, la Bande Bader, Action directe, mais aussi le FLNC,
ETA ou encore lIRA embrasent le territoire europen. Durant la
mme priode, certaines sries dattentats sont lies des conflits extra-
europens (le conflit isralo-palestinien, la guerre civile algrienne).
Cest ce qui conduit la communaut internationale laborer de nom-
breuses rsolutions et conventions, dont la premire est signe la Haye
le 16 dcembre 1970 et porte sur les dtournements davions. Depuis,
1. Dans le cadre de ce rapport, les attaques du 11 septembre 2001, celles de Madrid (2004),
de Londres (2005) ou les actions suicides en Isral sont comprises comme des actes de
terrorisme international. La version nationale, quant elle, regroupe les attaques comprises
dans le cadre infra-tatique, savoir celles de lETA au Pays Basque, de lIRA en Irlande,
lattentat dOklahoma City ou encore celui de Bombay (Mumbai) du 11 juillet 2006.
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plus dune dizaine de conventions rgionales et universelles ont t
adoptes. Pour autant, aucun de ces textes ne donne une dfinition in
abstracto du terrorisme : pour viter de se trouver pig avec une d-
finition lgale claire qui pourrait les contraindre agir dune manire
qui ne leur conviendrait pas, les tats ont prfr des numrations
souvent longues et alambiques.
Lors du dernier sommet des Nations Unies, en septembre 2005, un
projet de dclaration a t soumis. Il proposait une formulation sim-
plifie qui qualifierait de terrorisme tout acte commis dans lintention
de causer la mort ou des blessures graves des civils ou des non-
combattants, lorsque lobjectif de cet acte, par sa nature ou son contexte,
est dintimider une population ou de contraindre un gouvernement ou
une organisation internationale accomplir un acte ou sabstenir de le
faire . Faute de consensus, il na pas t entrin par lONU : en effet,
tandis que la dfinition paraissait convenir nombre de pays occi-
dentaux, les pays de lOrganisation de la confrence islamique (OCI) et
du Mouvement des non-aligns lont rejete, considrant quelle igno-
rait le droit des mouvements nationaux de libration lutter contre
loccupation trangre le terroriste de lun devenant le combattant de
la libration de lautre. Pour ce faire, ces derniers arguent que, sur le plan
juridique, le droit des peuples disposer deux-mmes (donc se librer
du joug de loccupant) nonc dans la Charte onusienne doit prvaloir.
La dfinition est donc demeure en ltat, faute de pouvoir donner un
sens universel ce quest un acte terroriste.
Source : www.un.org/french/terrorism/
Statistiquement parlant, le nombre dattentats terroristes caractre
international est effectivement en hausse depuis cinq ans (Figure 1).
Toutefois, le manque de recul doit inciter la prudence. La croissance
actuelle des actes terroristes semble beaucoup moins importante que
celle des annes 1980. De mme, pour tenter de comprendre la priode
contemporaine et celle venir, on ne peut pas se baser sur la constante
progression des actes de terrorisme entre la fin des annes 1960 et la fin
de la dcennie 1990, car le contexte politique a chang.
10
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Figure 1 Nombre dattentats terroristes internationaux (1968-2005)
Source : Rand Corporation (2006). MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp
[30 mai 2006].
Il est toutefois intressant de constater que les actes de terrorisme
avaient fortement diminu vers la fin des annes 1990 et quils nont
recommenc augmenter qu partir de 2001. Le terrorisme auquel les
autorits scuritaires font face actuellement est-il la consquence dune
hausse de mouvements violents ou, linverse, sagit-il dune raction,
dune spirale, engendre par linstauration, puis par la dmultiplication
de mesures scuritaires dans le cadre de la guerre contre le terrorisme ?
En ralit, si le terrorisme contemporain semble tre la hausse,
cest en grande partie d au terrorisme dit national qui connat une
recrudescence importante ces cinq dernires annes (Figure 2). Entre
2001 et 2005, le nombre dattentats terroristes nationaux a plus que
quadrupl en raison notamment de la situation irakienne.
11
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Figure 2 Comparaison du nombre dattentats terroristes nationaux
et internationaux (1998-2005)
Source : Rand Corporation (2006). MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp [30 mai
2006].
12
1111
1036 1035
1528
2351
1622
2250
4624
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2. LE TERRORISME :
NOUVELLES TACTIQUES, NOUVELLES CIBLES
L
augmentation spectaculaire du nombre de victimes du terrorisme
(Figure 3) est largement due limpact des attentats du 11 sep-
tembre New-York, Washington et en Pennsylvanie. Le terrorisme a
nanmoins bien chang de forme. Globalement, les attentats font effecti-
vement plus de victimes. Par ailleurs, les attentats la bombe sont d-
sormais moins frquents quils ne ltaient durant les annes 1970-1980.
Enfin, les attaques armes et les enlvements atteignent aujourdhui des
sommets record (Figure 4).
Figure 3 Comparaison du nombre dattentats terroristes internationaux
et de morts engendrs par ces attentats (1968-2005)
[30 mai 2006].
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Statistiques et mthodologie : mise en garde!
Analyser un phnomne comme le terrorisme contemporain est un
exercice prilleux. Non seulement parce quil est dlicat de relativiser
limportance dactes qui affectent des vies humaines et font des
victimes, mais aussi pour des raisons purement mthodologiques. En
effet, les chiffres disponibles varient grandement dune tude lautre.
Les critres de dfinition du terrorisme sont tout aussi alatoires. Dans
ce cas-ci, nous avons opt pour lutilisation de la base de donnes de la
RAND Corporation, dont les critres mthodologiques sont parmi les
plus svres et les plus critiques dans le domaine. Lutilisation dautres
bases de donnes aurait conduit des rsultats diffrents, probablement
plus levs.
Si certains analystes relativisent les statistiques du terrorisme en les
comparant avec dautres cas de mortalit, nous ne pouvons nous y
rsoudre : comparer les victimes des attentats celles des accidents de
voiture implique un glissement mthodologique qui nuit la
crdibilit de lanalyse. La seule base sur laquelle le taux de mortalit
pourrait tre compar serait celle des homicides : 16 137 personnes
ont t assassines aux tats-Unis en 2004, tandis que les attentats
terroristes ont tu 5 067 personnes dans le monde. Cette comparaison
na quune vertu : elle permet de se demander si la menace terroriste
exige vritablement une rponse de lampleur de celle qui a t
dploye par les dmocraties occidentales.
Sources des chiffres : Homicides : US FBI (2006). Murder Crime in the United States in 2004.
www.fbi.gov/ucr/cius_04/offenses_reported/violent_crime/murder.html [20 juin 2006]. Attentats :
Rand Corporation (2006). MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp [30 mai 2006].
Si, dune manire gnrale, les attentats terroristes sont moins fr-
quents que durant les annes 1980, on note toutefois une hausse du
nombre de morts. Les attentats de lampleur du 11 septembre restent
rares. Sur les 9 837 attentats terroristes internationaux recenss entre
1968 et 2005, 11 ont fait plus de 100 victimes incluant ceux du
11 septembre
2
. Plus de la moiti des attentats terroristes internationaux
soit 5 108 des 9 837 recenss ont fait moins de cinq morts
14
2. Rand Corporation, MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp

[30 mai 2006].
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(Figure 7). Alors que le terrorisme national tue en moyenne 3,5 per-
sonnes par attentat, le terrorisme international, quant lui, cause
1,14 dcs par attentat : le terrorisme national est donc gnralement plus
meurtrier que le terrorisme international. Une fois encore, les occidentaux
sont moins vulnrables que les habitants dun pays aux prises avec une
guerre civile ou une gurilla.
Deux facteurs expliquent lvolution du terrorisme contemporain :
1. Dune part, les attentats visent de plus en plus les populations civiles,
et de moins en moins les installations militaires et les forces policires
(Figure 5). Cette volution traduit en fait la flexibilit du terrorisme,
phnomne dynamique qui sadapte au contexte dans lequel il volue.
Ces dernires annes, nombre de gouvernements ont modifi leurs
dispositifs scuritaires en protgeant les infrastructures de scurit et
de dfense. En rponse, il semblerait que les terroristes se soient tour-
ns vers des cibles civiles, moins scurises et donc plus vulnrables.
Tableau 1 Les actes terroristes internationaux marquants
depuis le 11 septembre 2001
LIEU DATE NOMBRE NOMBRE
DE MORTS DE BLESSS
Bali (Indonsie) 12 octobre 2002 202 300
Moscou (Russie) 24 octobre 2002 162 650
Casablanca (Maroc) 16 mai 2003 20 0
Istanbul (Turquie) 20 novembre 2003 28 450
Madrid (Espagne) 11 mars 2004 191 600
Taba (gypte) 7 octobre 2004 34 159
Londres (Grande-Bretagne) 7 juillet 2005 27 ND
2006].
15
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Figure 4 Comparaison du nombre dattaques la bombe, dattaques armes
et denlvements perptrs dans le cadre dattentats terroristes internationaux
(1968-2005)
2006].
2. Dautre part, la pratique de lattentat-suicide est en hausse. Les sta-
tistiques de la RAND Corporation montrent que, depuis 1998, le
nombre dattentats terroristes suicidaires a augment de 3 270 %,
passant de 10 attentats-suicide en 2000 337 en 2005 (Figure 6).
Dune tactique sporadique, lattentat kamikaze semble tre devenu le
mode daction privilgi des terroristes.
Selon la RAND Corporation, entre 1998 et 2005, le terrorisme
suicidaire a tu 9 697 personnes, ce qui reprsente environ 36 % de la
mortalit totale engendre par les attentats terroristes
3
. Pour la seule
anne 2005, selon les estimations du dpartement dtat amricain, ce
type spcifique dattentat a fait environ 3 000 morts, soit 20 % du
16
3. Rand Corporation (2006). MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp

[30 mai 2006].
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total des victimes du terrorisme
4
. tant plus spectaculaire, le terrorisme
suicidaire est peru comme une arme redoutable par les terroristes : en
effet, il tue en moyenne quatre fois plus de personnes quun attentat
terroriste dit classique. En Isral, les attentats-suicide tuent six fois plus
de personnes et en blessent 26 fois plus que les attentats classiques
5
.
Les femmes kamikazes
Tandis que la situation senvenime au Proche-Orient, la rcurrence des
attentats commis par des femmes kamikazes laisserait penser que le
terrorisme change de visage. Ceci tant, il ne sagit pas dun ph-
nomne rcent puisquil a fait son apparition en avril 1985 au Liban,
lorsque Khyadali Sana sest fait exploser dans sa voiture au passage dun
convoi militaire isralien. Dailleurs, un sixime des attentats-suicide
commis au Liban entre 1982 et 1986 lont t par des femmes. Et, au
cours du dernier quart de sicle, les femmes ont commis 10 % des
attentats-suicide au Proche-Orient.
Cest toutefois au sein de lorganisation des Tigres de libration de
lEelam tamoul (LTTE) quelles jouent un rle particulirement actif :
formant un tiers de la gurilla tamoule elles seules, elles ont perptr
plus de 30 % des oprations-suicide. Cest dailleurs une des membres
de leur unit de commandos kamikazes, les Tigres Noirs, qui a tu le
premier ministre indien, Rajiv Ghandi, en 1991 dans un attentat-
suicide.
Le phnomne sest tendu au Kurdistan lorsquen juin 1996 une
jeune femme sest fait exploser en Turquie. Au sein du PKK, les
femmes ont conduit deux tiers des attaques-suicide la fin des annes
1990. En Tchtchnie, en juin 2000, une femme sest fait exploser
dans un camp militaire russe. Les femmes tchtchnes ont galement
jou un rle important dans la prise dotages du thtre de Moscou, o
18 des 50 tchtchnes taient des femmes, des veuves noires , ceintes
dexplosifs recrutes justement parce quelles taient veuves et sans
17
4. Office of the Coordinator for Counterterrorism (2006). Country Reports on Terrorism.

Washington, United States Department of State, p. V.
5. Bruce Hoffman (2005). Modern Terrorism Trends: Reevaluation after 9/11, dans Boaz
Ganor. Post Modern Terrorism: Trends, Scenarios, and Future Threats. New York,
Publishing House, p. 41.
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protection. partir de 2002, les Palestiniennes se sont inscrites dans
une mme logique, quand une jeune femme sest fait exploser en Isral.
Les raisons de cette implication des femmes sont, limage des terro-
rismes, multiples : absence de protection, dsespoir, implication ou
mort des frres et des maris, le phnomne ne touchant pas uniquement
les couches populaires et pauvres, mais aussi des femmes duques.
En effet, tous les auteurs dattentats-suicide ne sont pas ncessaire-
ment des personnes issues de milieux dfavoriss ou de pays pauvres, sans
ducation, profondment dsespres, et endoctrines dans des dogmes
religieux. Des tudes sur le terrorisme suicidaire rvlent que nombre de
kamikazes ont un niveau de scolarisation lev, quils nappartiennent
gnralement pas des cultes religieux et quils sont apparemment
socialement intgrs
6
.
Figure 5 Rapport des cibles civiles et scuritaires vises
par les attentats terroristes internationaux (1968-2005)
[30 mai 2006].
18
6. Robert A. Pape (2005). Dying to Win: The Strategic Logic of Suicide Terrorism. New York,
Random House, p. 200.
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Figure 6 Nombre dattentats-suicide terroristes (1998-2005)
[30 mai 2006].
Figure 7 Moyenne de morts par attentat terroriste international
7
(1968-2005)
[30 mai 2006].
19
7. Notons que ce graphique ne prend pas en considration les attentats terroristes du 11 sep-
tembre 2001, car le nombre de morts engendrs par ce seul attentat faussait lensemble des
donnes sur lanne 2001.
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3. AL-QADA : DUNE ORGANISATION
LA NAISSANCE DUNE IDOLOGIE
U
ne des phrases les plus souvent formules par les responsables de la
scurit est quAl-Qada est un groupe terroriste trs organis et so-
phistiqu. Si cette affirmation a pu tre vraie pendant un temps, la guerre
contre le terrorisme a forc lorganisation revoir ses mthodes. tel
point quaujourdhui, Al-Qada peut difficilement tre considre comme
une organisation structure au sens premier du terme. Elle a mut en une
idologie violente qui rassemble sous une bannire des cellules
indpendantes, parfois autoproclames, pour lesquelles Al-Qada est un
label plus quune maison-mre. En fait, comme le mentionne Jason
Burke : La bonne nouvelle, cest quAl-Qaida (sic) nexiste pas. La mau-
vaise nouvelle, cest que la menace qui pse aujourdhui sur le monde est
bien plus grave que celle dune arme de disciples fidles, si nombreux
soient-ils, mens par un seul leader terroriste
8
.
Le saviez-vous?
Le terme Djihad na pas comme unique sens celui dune croisade des
musulmans contre les non-musulmans. Dans son sens littral, tel quon
peut le lire dans le Coran, il signifie effort et peut tre compris au
sens propre ou au sens figur.
1. Le Djihad est dabord leffort que doit faire tout musulman pour
lutter contre lui-mme et ses instincts. Il sagit dune lutte intrieure
et spirituelle.
8. Jason Burke (2003). Al-Qada : la vritable histoire de lislam radical. Paris, La Dcouverte,
p. 19.
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2. Ensuite, le Djihad correspond aussi une guerre dfensive que le
musulman doit mener lorsque sa religion est menace de disparition.
Il sagit alors dune action motive par la lgitime dfense.
3. Enfin, il existe une interprtation plus offensive du Djihad qui
prend alors la forme dune guerre sainte contre les forces du mal.
Cette lecture, plus politique, invite la lutte engage contre ceux qui
portent atteinte aux valeurs de lIslam et, durant la priode con-
temporaine, il sagit notamment des forces doccupation ou de
collaboration. Cest ce point de vue que retiennent le plus souvent
les politiciens et les analystes amricains, ce qui leur permet en retour
de justifier une lutte contre un certain axe du mal sous forme de
guerre contre le terrorisme.
Ainsi, le Djihad est une notion qui peut appartenir lIslam modr
comme lIslam radical en se dployant sur un ventail de signi-
fications allant du pacifisme et de la dmarche personnelle la guerre
offensive contre linfidle. Dans sa version radicale, cest un discours
construit autant par les islamistes que par les faucons occidentaux.
Bruce Hoffman dcrit Al-Qada comme tant une nbuleuse
quatre niveaux
9
.
1. Au premier niveau se trouvent les terroristes professionnels . Ce sont
eux qui sont directement responsables des attentats du 11 septembre
2001. Nanmoins, sils font partie du noyau dur dAl-Qada, ils ne
sont responsables que dun petit nombre dactes terroristes. Selon les
statistiques de la RAND Corporation, 29 attentats leur sont attri-
buables. Depuis le 11 septembre, ils nauraient pas commis dautres
attentats
10
.
2. Viennent ensuite, au second niveau dAl-Qada, les amateurs en-
trans . Encadrs par des professionnels, ces individus sont forms
pour commettre des attentats. Nanmoins, ils nont pas tous la vo-
lont de perptrer des actes violents ni lintelligence malfique
22
9. Bruce Hoffman (2005). Modern Terrorism Trends : Reevaluation after 9/11, dans Boaz
Ganor. Post Modern Terrorism: Trends, Scenarios, and Future Threats. New York, Pu-
blishing House, p. 38-39.
10. Rand Corporation (2006). MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp
[30 mai 2006].
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dun terroriste efficace. Les individus appartenant ce groupe ont
adopt lidologie dAl-Qada, mais ne fonctionnent pas ncessai-
rement de manire directe avec les professionnels de lorganisation.
Richard Reid, mieux connu sous le patronyme du Shoe Bomber, en
est un exemple.
3. Au troisime niveau se trouvent les groupes et individus affilis . L
aussi, entrans par des professionnels, ils ont rapport leur savoir au
sein dautres organisations ou cellules, sans ncessairement partager
lidologie dAl-Qada. Ces personnes ont leur propre programme
gnralement fait dobjectifs rgionaux et utilisent leurs connais-
sances pour atteindre leurs propres buts, qui ne sont pas ncessai-
rement conciliables avec ceux dAl-Qada.
4. Le dernier niveau est celui des non-affilis . Il rassemble tous ceux
qui sinspirent de lidologie dAl-Qada, sans pour autant entretenir
des liens avec des membres plus professionnels. Gnralement mo-
tivs par les discours de symboles comme Oussama Ben Laden ou
(feu) Abou Moussab al-Zarqaoui, ils dcident de reprendre le flam-
beau de lidologie dAl-Qada. Les rcents attentats perptrs par les
individus de ce quatrime niveau sont dailleurs symptomatiques de
la faon dont fonctionne aujourdhui Al-Qada. Lexemple le plus
probant est lattentat terroriste de Londres en juillet 2005 : apparem-
ment, les auteurs de lattentat taient intgrs dans la socit britan-
nique, navaient pas le profil typique des islamistes radicaux et
navaient pas de liens directs avec les cadres dAl-Qada
11
.
Typologie du terrorisme
Le terrorisme dextrme gauche est une forme de violence politique, porte
par une idologie marxiste-lniniste extrme, qui tente de supplanter le
systme dorganisation politique, conomique et social en vigueur.
Cette forme de terrorisme sest essouffle la fin des annes 1980.
23
11. House of Commons (2005). Report of the Official Account of the Bombings in London on 7
th
July 2005. Http ://news.bbc.co.uk/1/shared/bsp/hi/pdfs/11_05_06_narrative.pdf [10 juin
2006].
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Le terrorisme dextrme droite, de son ct, est port par une idologie
litiste raciste et ngationniste. Si certains sont davis que la monte des
partis de droite et dextrme droite tend le marginaliser, cette forme
de violence politique nen reste pas moins prsente, notamment en
Europe.
Le terrorisme nationaliste reste, quant lui, une forme de violence
politique bien prsente. Il est souvent attach des revendications
territoriales et scessionnistes. Il est donc frquent dans les zones de
conflits infra-tatiques.
Le terrorisme islamiste trouve aujourdhui un nombre de dfinitions
incalculable, qui vont du projet politique la guerre sainte. Il est en
fait limage dAl-Qada, une bannire qui rassemble des ralits
fort diffrentes. Sous couvert de terrorisme islamiste, on trouvera
bien souvent un projet politique, comme chasser les Sovitiques
dAfghanistan (en 1979), les Amricains de la pninsule arabique, les
Occidentaux dIrak (les attentats de Madrid et de Londres) ou encore
appuyer une revendication scessionniste (aux Philippines et en
Indonsie). Si lIslam sert dalibi ce terrorisme, il nen est pas
le cur.
lheure de la mondialisation, le terrorisme international est
devenu un rseau transnational qui matrise les techniques financires
capitalistes, les technologies modernes de communication, et qui sest
globalis dans son recrutement idologique et dans son action. ce
titre, Internet est un instrument central de propagation de lidologie
dAl-Qada. La grande majorit des attentats perptrs par les non-
affilis est planifie et coordonne via Internet. Cest galement l que
ces derniers trouvent les discours et les informations qui vont motiver
leurs actions.
24
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4. LES ARMES DE DESTRUCTION MASSIVE :
UN OUTIL INTRESSANT POUR LES TERRORISTES?
D
es spcialistes comme Graham Allison
12
voquent la menace dutili-
sation des armes de destruction massive (ADM) par des terroristes.
En effet, il y a dj eu des attentats terroristes aux moyens dADM. Le
plus marquant et le plus connu est probablement celui perptr par la
secte japonaise Aum Shinrikyo dans le mtro de Tokyo en 1995. Cette
attaque au gaz sarin, une arme chimique neurotoxique, a fait 12 morts
et plus de 1 000 blesss
13
.
Les armes de destruction massive (ADM)
Que veut-on dire exactement par arme de destruction massive ?
Les armes nuclaires :
Elles sont absolues en raison de leur puissance de feu, de leurs effets
destructeurs (souffle, chaleur, radioactivit), de leur insensibilit aux
conditions environnementales et de leur taille (pouvant aller de
quelques kilotonnes 50 mgatonnes). Inventes durant la Seconde
Guerre mondiale, elles sont de deux types : les armes fission (pro-
venant de lclatement datomes) et les armes fusion (tirant leur
puissance de lamalgame violent datomes dhydrogne). Les mtaux
12. Graham Allison (2004). Nuclear Terrorism: The Ultimate Preventable Catastrophe. New
York, Times Book.
13. Franois Lgar (2002). Terrorisme : peurs et ralit. Outremont, ditions Athna, p. 92.
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utiliss dans la fabrication des bombes nuclaires sont luranium 235
(obtenu par la sparation de luranium naturel) et le plutonium 239
(obtenu par le bombardement de luranium dans des racteurs). Ces
matriaux sont difficiles fabriquer et particulirement coteux.
Les armes radiologiques :
Elles ont la capacit de contaminer une population et un territoire par
la dispersion de matriaux hautement radioactifs comme le cobalt 60
ou le csium 137. Cette dispersion est ralise grce des explosifs clas-
siques et non laide dune dtonation nuclaire. Quelques kilos dun
matriau hautement radioactif rpandus par un puissant explosif dans
une zone urbaine pourraient engendrer des cancers, des malformations
congnitales et contaminer les infrastructures. Une telle attaque aurait
des consquences dstabilisantes, moins en raison du nombre de vic-
times (peu lev) quen raison du climat de panique qui en rsulterait.
Les groupes terroristes pourraient tenter de se doter dun engin de ce
type.
Les armes chimiques :
Ce sont des substances dorigine synthtique qui peuvent tre dis-
perses dans les airs ou dans leau pour tuer ou blesser leurs victimes.
Elles peuvent tre regroupes en quatre familles principales : les agents
suffocants (comme le chlore qui empche linhalation de lair), les
vsicants (le gaz moutarde qui touffe les victimes), les poisons du sang
(larsine qui dtruit la capacit du sang transporter de loxygne) et les
agents neurotoxiques (tels les gaz tabun, sarin et VX, qui paralysent le
systme nerveux et empchent la respiration). Le plus souvent, les
armes chimiques sont rpandues laide dexplosifs qui permettent une
dispersion rapide dans lair. Contrairement aux armes bactriologiques,
ces armes sont vulnrables aux conditions climatiques qui peuvent
favoriser leur dispersion et leur rapide dilution. Elles ont dj t uti-
lises, comme lattaque au gaz sarin dans le mtro de Tokyo en 1995.
Les armes biologiques :
Ces armes provoquent la mort ou la maladie par lutilisation de micro-
organismes ou de toxines (poisons drivs dorganismes vivants). La plu-
part des recherches militaires ont t orientes vers des toxines comme
la bacille du charbon (anthrax), la toxine botulique et le ricin, qui sont
dune trs grande ltalit, dune grande rsistance aux conditions
climatiques et dune longue dure de vie. Leurs modes de dispersion
26
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sont multiples : vaporisation dans les airs, incorporation leau potable
ou la nourriture, transport par des insectes ou des animaux, inclusion
dans des marchandises ou dans des colis postaux. En particulier, des
variantes de maladies endmiques classiques, comme la variole, sont
tout fait susceptibles dtre utilises par des terroristes.
Source : Extraits de Jean-Franois Rioux (2002). La menace grandissante des armes de destruction
massive, dans C-P David (dir.). Repenser la scurit. Nouvelles menaces, nouvelles politiques. Montral,
Fids, p. 88-96.
Toutefois, dvelopper, acqurir et utiliser des armes de destruction
massive require des connaissances scientifiques adaptes et une vritable
matrise de ces systmes. La complexit de ce type daction ne lexclut pas,
mais elle le rend moins vident. En dautres termes, les spcialistes
affirmant que les attentats lis au terrorisme contemporain ont plus de
chance dtre perptrs laide dADM se basent sur des lments spcu-
latifs plutt que sur des analyses de tendance construites sur des donnes
antrieures. La secte Aum Shinrikyo a dailleurs connu de nombreux
checs avant de parvenir utiliser une arme de cette nature et dont la
porte fut alors trs relative, au regard darmes conventionnelles telles
que les avions du 11 septembre. Il faut ajouter cela quoutre la secte
Aum Shinrikyo trois groupes terroristes Dahm YIsrael Nokeam,
RISE, et The Covenant, the Sword and the Arm of the Lord (CSA)
ont tent sans succs dexploiter le potentiel des armes de destruction
massive : dans les trois cas soit ils ont rencontr des problmes techniques
soit ils ont t arrts avant de mettre excution leur plan
14
.
Les armes de destruction massive nont galement pas toutes la
mme porte. Les armes chimiques et radiologiques ont un caractre li-
mit et leur utilisation est circonscrite gographiquement. linverse,
les armes biologiques et nuclaires ont un caractre illimit.
27
14. Franois Lgar (2002), op. cit., p. 93-100.

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Tableau 2 Classement des armes de destruction massive
15
Chimique Biologique Radiologique Nuclaire
Ampleur limite
Ampleur illimite
Source : Boaz Ganor. Post Modern Terrorism: Trends, Scenarios, and Future Threats. Publishing House,
2005, p. 20.
La plupart des spcialistes du terrorisme craignent de voir aug-
menter la frquence dutilisation des armes de destruction massive dans
le cadre dattentats terroristes. Largument souvent voqu est que le
terrorisme sest radicalis ces dernires annes, avec notamment linstru-
mentalisation didologies religieuses. Comme il est possible de le voir
dans la figure 8, le nombre dattentats terroristes motivs par des ob-
jectifs religieux augmente par vagues depuis les annes 1970.
Lhyperterrorisme, mgalomane, destructeur et mondialis frappe
dsormais aux portes. Le terrorisme islamiste semble en effet ne pas re-
culer devant les tueries de masse, refltant en cela une dimension nihi-
liste particulire au terrorisme contemporain. Nanmoins, si lon ne
peut nier lexistence dune rupture avec le terrorisme pass, peut-on
parler pour autant dune rupture historique ? Ehud Sprinzak analyse le
visage et le virage du terrorisme suicidaire en parlant de fana-
tisme rationnel
16
. Utilis pour la premire fois grande chelle par les
Tigres tamouls au Sri Lanka, ce terrorisme existe depuis le dbut des
annes 1980 et va croissant.
Il importe toutefois de relativiser ces propos. Le rle que joue la
sphre religieuse dans le terrorisme est bien souvent soumis des imp-
ratifs politiques qui, quant eux, ne sont pas du tout nihilistes. Comme
le souligne Robert A. Pape dans son livre sur le terrorisme suicidaire, le
terrorisme religieux reprsente surtout un paravent stratgique des ob-
jectifs politiques. Largument religieux permet dexploiter plus facilement
le terrorisme suicidaire qui, au final, apparat comme une tactique payante
28
15. Dans ce tableau, notons que les armes chimiques et bactriologiques dpassent un peu du
cadre limit, pour illustrer le fait quil y a toujours un risque de dbordement potentiel et
de perte de contrle des ADM cause dune mauvaise gestion des effets de telles armes par
les autorits scuritaires.
16. Ehud Sprinzak (2000). Rational Fanatics . Foreign Policy, n
o
120, p. 66-73.
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pour les terroristes. Ainsi, mme si bon nombre des attentats auxquels
nous assistons aujourdhui sont perptrs sous le couvert dimpratifs
religieux, il apparat vident quils servent surtout une stratgie de lib-
ration nationale
17
. De la mme faon, les attentats-suicide en Irak sont
principalement motivs par la lutte contre loccupation amricaine.
Figure 8 Nombre dattentats terroristes internationaux perptrs
par des groupes religieux (1968-2005)
[30 mai 2006].
29
17. Voir Robert A. Pape (2005), op. cit.

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5. LE RISQUE TERRORISTE EST-IL PLUS LEV
QUIL NE LTAIT ?
O
n a tendance croire que le terrorisme reprsente aujourdhui un
risque plus grand quauparavant. Cette perception est dautant plus
prsente du fait quelle est continuellement ressasse par les mdias et
par les politiciens : le 23 juin 2006, les mdias rapportaient le dmant-
lement dune cellule de prsums terroristes Miami, alors que les
suspects ne semblaient pas tre parvenus sassocier au rseau Al-Qada,
quils ne possdaient pas darmes et quils ne disposaient pas de fonds.
Le terrorisme international reprsente-t-il rellement un risque plus
lev quauparavant ? Le calcul du risque se fait en fonction de trois
paramtres : ltat de la menace, la probabilit quelle se produise et les
consquences possibles en cas dune concrtisation de la menace.
1. En ce qui concerne la menace, comme il a t dmontr prcdem-
ment, le terrorisme est relativement circonscrit. De plus, ltat de la
menace doit tre relativis, les victimes de meurtres tant comparati-
vement bien plus leves que celles dactes terroristes. En outre, un
attentat terroriste pourrait difficilement empcher une socit entire
de fonctionner, contrairement un ouragan ou un tremblement de
terre par exemple. Enfin, aussi terrifiantes que soient les armes de
destruction massive, elles ncessitent des moyens et une technologie
complexes, qui rendent leur utilisation dlicate et sujette lchec. La
menace terroriste est certes srieuse, mais elle est grable, et ce, con-
trairement dautres menaces avec lesquelles les socits contem-
poraines ont appris vivre sans pouvoir les oblitrer.
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2. En regard de la probabilit, mme si le nombre dattentats est en
hausse depuis les cinq dernires annes, il est encore plus bas que
pendant les annes 1980. videmment, cela ne permet pas de faire
un calcul de probabilit scientifiquement prcis, mais cela donne un
bon indice du risque actuel. De plus, en considrant les mesures anti-
terroristes mises en place la suite des attentats du 11 septembre, il
est lgitime de penser quelles auront permis aux autorits scuri-
taires de rduire les probabilits quun attentat se produise.
3. En ce qui a trait aux consquences, comme cela a t prcdemment
not, les actes terroristes engendrent un nombre de victimes relati-
vement bas . Une fois encore, les mesures scuritaires mises en place
la suite du 11 septembre 2001 laissent esprer une meilleure gestion
des consquences lies un attentat terroriste. De plus, mme les
rpercussions financires des attentats sont la baisse. Comme le
montrent les donnes recueillies par Edward F. Mickolus relatives
aux dgts matriels engendrs par le terrorisme, il ny a eu que trs
peu dattentats ayant caus plus de 100 000 $ US de dgts ces dix
dernires annes (Figure 9).
Par consquent, en mettant bout bout une menace srieuse mais
grable, une probabilit moindre de voir se produire un attentat
terroriste et des consquences, certes importantes ds lors quil sagit de
vies humaines, mais limites par rapport au potentiel de destruction que
peut avoir un attentat, il est permis de relativiser le risque terroriste
actuel, surtout si on le compare la situation prvalant dans les annes
1980. Il ne sagit pas ici daffirmer que ce risque nexiste pas. Il faut
comprendre que le terrorisme est appel sans nul doute se reproduire
et mme lextrme, comme on la vcu le 11 septembre 2001 ,
mais quil sagit dun risque avec lequel les socits doivent composer :
la scurit parfaite nexiste pas.
32
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Figure 9 Nombre dattentats terroristes internationaux
ayant dpass 100 000 $ US de dgts matriels (1968-2002)
Source : Edward F. Mickolus (2003). International Terrorism: Attributes of Terrorist Events 1968-
2002. Iowa, Iowa State University Press.
33
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II.
LES TATS-UNIS : PLUS PUISSANTS,
MOINS LIBRES DAGIR.
Le plus grand ennemi de la connaissance nest pas lignorance,
cest lillusion de la connaissance.
STEPHEN HAWKING
la suite des attentats du 11 septembre 2001, le prsident Bush a

men une politique trangre marque par des ambitions strat-
giques considrables, et dont les consquences sur lvolution des tats-
Unis et du systme international restent difficiles valuer. Cinq ans
aprs les attaques trangres en sol amricain, ladministration Bush a
renvers deux rgimes en 18 mois : les talibans en Afghanistan et Saddam
Hussein en Irak. Malgr cette puissance militaire raffirme, les tats-
Unis ne sont cependant pas aujourdhui aussi libres dagir sur la scne
internationale que ne lavait revendique la doctrine Bush. Linter-
vention en Irak et les drives de la guerre contre le terrorisme, tant en
territoire amricain qu ltranger, expliquent cette situation dlicate et
pour le moins paradoxale. Il reste seulement deux annes Bush pour
assurer un hritage plus positif de sa prsidence, ce qui ne sera pas chose
facile.
Les Amricains prsument que Ben Laden se trouve au Waziristan
sud, rgion du Pakistan frontalire de lAfghanistan. Son arrestation
fait lobjet de blocages politiques, tant chez les autorits amricaines
que pakistanaises.
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La rforme de lappareil amricain de renseignement, destine
remdier aux failles mises en vidence par les attentats du 11 sep-
tembre, doit encore faire ses preuves. La communaut du rensei-
gnement demeure en effet une complexe toile daraigne. Sur un
budget total valu 44 milliards de dollars amricains pour 2006,
10 % sont attribus la CIA et plus de 85 % au dpartement de la
Dfense.
Les sommes alloues la Dfense amricaine ont fortement augment
la suite du 11 septembre 2001. values 561,8 milliards de dollars
amricains pour 2006, elles reprsentent elles seules plus de 2,5 fois
le budget total du Canada, plus de dix fois celui du Qubec et sont
nettement suprieures au budget de la France.
La mauvaise planification de laprs-guerre en Irak explique large-
ment les cots considrables auxquels les tats-Unis sont aujour-
dhui confronts : plus de 2 500 soldats tus et plus de 300 milliards
de dollars dpenss depuis mars 2003. La stabilisation long terme
de lIrak repose sur des solutions politiques qui font encore dfaut.
La popularit du prsident Bush sest largement effrite auprs des
groupes dopinion traditionnellement rpublicains. Une majorit
fait maintenant plus confiance aux dmocrates pour mener la lutte
contre le terrorisme et pour grer la reconstruction irakienne. Les d-
mocrates rduiront ainsi vraisemblablement les majorits rpubli-
caines au Congrs lors des lections lgislatives de novembre 2006.
Les drives de la stratgie antiterroriste de ladministration Bush sont
la cause de lrosion de sa lgitimit aux yeux de la communaut
internationale. La doctrine Bush a durablement terni limage des
tats-Unis dans le monde. Pour autant, Amricains, Canadiens et
Europens partagent encore les mmes valeurs et les mmes per-
ceptions des principaux enjeux internationaux.
36
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6. LA VULNRABILIT PERSISTANTE DE LA
COMMUNAUT AMRICAINE DU RENSEIGNEMENT
C
omme lensemble de lappareil de scurit amricain, la commu-
naut du renseignement na pas t pargne par le rapport final de
la Commission nationale sur les attaques terroristes contre les tats-
Unis
18
. Le scandale des armes de destruction massive en Irak et la traque
infructueuse de lennemi public numro un, Oussama Ben Laden, nont
fait que rajouter au malaise. LIntelligence Reform and Terrorism Pre-
vention Act, adopt en dcembre 2004 pour remdier aux insuffisances
mises en vidence par le 11 septembre 2001, doit aujourdhui faire ses
preuves. La rorganisation de cette immense toile daraigne parat en-
core bien fragile.
La communaut est officiellement compose de 16 organisations,
qui soccupent pour tout ou en partie dactivits de renseignement.
Depuis le 11 septembre, elle a accueilli trois entits supplmentaires : le
dpartement de la Scurit intrieure cr dans la foule des attentats,
les garde-ctes et le service de lutte contre le narcotrafic (DEA).
Ces nouveaux venus sont sous lautorit du directeur national du
renseignement (DNI), poste qui a t mis en place avec la rforme de
2004, mais dont la cration tait recommande depuis dj de nom-
breuses annes. Le DNI a la lourde tche dinsuffler un vritable esprit
dquipe entre les agences, et surtout de centraliser et de recouper les
18. The 9/11 Commission Report (2004). Final Report of the National Commission on Terrorist
Attacks Upon the United States. New York, W. W. Norton & Company, 567 p.
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informations recueillies. Nouveau tsar de la communaut au dtri-
ment du directeur de la CIA qui portait jusque-l la double casquette ,
il est celui qui dlivre dornavant le fameux rapport quotidien (daily
briefing) au prsident. Il opre en troite collaboration avec le nouveau
Centre national de lutte antiterroriste, qui fdre lensemble des com-
posantes de la communaut en la matire.
Tableau 3 Les 16 composantes officielles de la communaut du renseignement
Un budget colossal
Le budget de la communaut est class secret pour des raisons de
scurit nationale. Il a nanmoins t officiellement dvoil deux
reprises, en 1997 et en 1998, o il tait respectivement de 26,6 et de
27,7 milliards de dollars amricains. Cette somme reprsente le total des
budgets affects aux agences et aux activits de renseignement pour
lensemble de lappareil gouvernemental amricain, le dpartement de la
Dfense inclusivement.
En novembre 2005, lors de ce qui semble avoir t une maladresse
de sa part au cours dune confrence publique, une responsable du
renseignement (Mary Margaret Graham, deputy director of national
intelligence for collection) a dvoil le budget actuel qui se chiffrerait
38
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44 milliards (48,5 milliards de dollars canadiens) pour lanne fiscale
2006. Ce qui reprsente une augmentation de prs de 65 % en 7 ans.
Contrairement au mythe, la part attribue la CIA serait de lordre den-
viron 10 % (prs de 5 milliards $US), alors que les composantes lies
au dpartement de la Dfense se partageraient plus de 85 % du total
(38 milliards $US).
Figure 10 Estimation de la rpartition du budget de la communaut
du renseignement de 44 milliards US $ (2006)
Source : GlobalSecurity.org. www.globalsecurity.org/intell/library/budget/index.html.
En comparaison, le budget de la communaut du renseignement
amricain est presque quivalent au budget total de la Dfense de la
France, 150 fois suprieur celui du Service canadien du renseigne-
ment de scurit (SCRS), le double du budget de la sant du Qubec
et prs du quadruple de celui de lducation.
LES TATS-UNIS : PLUS PUISSANTS, MOINS LIBRES DAGIR
39
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Figure 11 Comparaison du budget de la communaut du renseignement
(milliards de dollars canadiens)
Sources : GlobalSecurity, Finances Qubec, Scurit publique et Protection civile Canada, ministre de
lconomie (France).
Le saviez-vous?
Avant le 11 septembre, les pirates de lair sont rentrs et sortis
33 fois des tats-Unis. Pour viter une nouvelle humiliation du
genre, le Centre national de lutte antiterroriste a adopt, le 2 mai
2006, la premire stratgie nationale pour combattre le voyage des
terroristes .
Plusieurs projets dattentats majeurs aux tats-Unis auraient t
djous depuis le 11 septembre. Lun deux, en 2002, concernerait
lattaque de la Library Tower de Los Angeles, haute de 310 mtres,
au moyen dun avion dtourn par des pirates de lair portant des
chaussures explosifs.
Paul R. Pillar, ancien coordonnateur du renseignement amricain
pour le Moyen-Orient et lAsie du Sud de 2000 2005, a dclar
que, sous George W. Bush, ladministration ne tenait pas compte
des informations des services de renseignement, mme pour prendre
les dcisions les plus importantes concernant la scurit nationale
40
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[et que] ces informations ont t dlibrment mal interprtes et
utilises pour justifier des dcisions dj prises
19
.
La liste des dmissions volontaires ou forces la CIA est telle
que les mdias parlent de grand nettoyage ou de chasse aux sor-
cires . Depuis larrive de Porter Goss, qui a lui-mme dmis-
sionn le 5 mai 2006, lagence a d faire face plus de 300 dparts
et serait en manque crucial dagents expriments.
Pourquoi Ben Laden court-il toujours?
Bien que considr comme affaibli et ne pouvant pas se dplacer
trs facilement, Ben Laden nest pas encore tomb aux mains des Am-
ricains. Si dautres clbrits plantaires, comme Saddam Hussein,
Abou Moussab-al-Zarqaoui ou Zacarias Moussaoui, ont t mises hors
dtat de nuire, lapatride saoudien semble inaccessible. Un grand jury
amricain la pourtant inculp pour la premire fois le 8 juin 1998 pour
conspiration en vue dattaquer les structures de dfense des tats-Unis.
Sil court toujours le 11 septembre 2006, plus de 3000 jours se seront
couls depuis sans que les Amricains ne parviennent larrter. Sa
tte a t mise prix 50 millions de dollars amricains.
41
19. Notamment concernant la guerre en Irak. Le Monde.fr (2 fvrier 2006). Un ancien

responsable de la CIA dnonce les manipulations de ladministration Bush pour justifier la
guerre en Irak.
20. Timothy J. Burger (27 juin 2005). 10 questions for Porter Goss . Time, p. 8.
S
o
u
r
c
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:

A
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e
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P
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s
s
ENNEMI PUBLIC NUMRO 1
MORT OU VIF
RCOMPENSE
DE 50 000 000 US $
Jai une excellente ide
de lendroit o il se trouve.
Prochaine question?
Porter Goss, ancien directeur
de la CIA, rpondant
une question
sur la localisation
de Ben Laden, juin 2005
20
.
RD_11Sept_090806 10/08/06 15:49 Page 41
Selon plusieurs anciens officiels du renseignement, la non-arrestation
de Ben Laden serait plus due un manque de relle volont politique
qu un problme de localisation. Il se trouverait au Waziristan sud, la
frontire pakistano-afghane, mais le Pakistan aurait tendance tergiverser
en la matire selon le ministre afghan des Affaires trangres, Rangin
Dadfar Spanta (mai 2006). Bien que le directeur national du rensei-
gnement, John Negroponte, ait dclar quil serait souhaitable que Ben
Laden soit captur ou tu la premire occasion, les Amricains ont laiss
chapper une telle opportunit chaque fois quelle sest prsente depuis le
11 septembre.
Lancien commandant des Forces spciales de la CIA sur le terrain,
Gary Bernsten, affirme que, lors de la bataille de Tora Bora en d-
cembre 2001, son quipe lavait localis et aurait pu le neutraliser. Mais
ladministration Bush a refus de leur fournir les moyens ncessaires
21
.
Trois ans plus tard, les propos dric Denc, directeur du Centre
franais de recherche sur le renseignement, corroborent largement ceux
de Bernsten : Oussama Ben Laden est parfaitement localis... que ce
soit par le biais des Forces spciales, par le biais des agents du rensei-
gnement, par le biais des satellites, des drones. On sait quil est au Waziristan
sud. Pour linstant, les Amricains [...] ne font rien
22
. Il semble quils aient
conserv la mme politique depuis lors...
42
21. Gary Berntsen et Ralph Pezzullo (2005). Jawbreaker: the Attack on Bin Laden and Al
Qaeda: A personal Account by the CIAs Key Field Commander. New York, Random House,
352 p.
22. Jean-Michel Aphatie (1
er
novembre 2004). Entretien avec ric Denc . www.rtl.fr.
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7. LES DRIVES DE LA STRATGIE
ANTITERRORISTE AMRICAINE
L
effroyable russite des attentats du 11 septembre illustre indnia-
blement les lacunes du dispositif antiterroriste amricain dalors. Dans
sa guerre contre la terreur , ladministration Bush sest donc attele
mettre en place une stratgie globale afin de rayer le terrorisme de la surface
du globe. Lanalyse de ces innombrables transformations politico-juri-
diques est nanmoins largement complexifie et entrave par la mauvaise
volont dont fait preuve ladministration amricaine sous couvert de
scurit nationale transmettre les donnes et les informations crdibles
sy rattachant. Ce manque de transparence conduit une succession de
scandales sans prcdent : arrestations arbitraires, prisons secrtes, trans-
ferts illgaux de prisonniers, torture, violations des liberts fondamentales,
coutes non autorises par le Congrs, etc. Soutenu dans un premier
temps par limmense majorit des membres de la communaut interna-
tionale, le gouvernement amricain voit aujourdhui la lgitimit de son
action sroder largement. La gestion de sa stratgie antiterroriste semble
tre la premire cause de cette rosion.
La difficile conciliation des droits individuels et des pouvoirs de police
Afin dviter que de nouvelles cellules terroristes ne complotent en
sol amricain, il apparat banal, si ce nest mme rassurant, que le Congrs
des tats-Unis dAmrique ait dcid dinstaurer provisoirement une
lgislation dexception dans un souci de protection du peuple amri-
cain. Le USA Patriot Act devait jouer ce rle. Adopt pour quatre ans le
26 octobre 2001 en pleine crise de lanthrax, lacronyme USA Patriot
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signifie unir et renforcer lAmrique en fournissant les outils appro-
pris pour intercepter et contrer le terrorisme (Uniting and Strengthening
America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and
Obstruct Terrorism
23
). Dans ce but, des tribunaux militaires dexception
ont t rapidement crs et les pouvoirs dinvestigation des forces de
police largement renforcs. Le mur qui compartimentait les enqu-
teurs en matire criminelle et les agents de renseignement venait quasi-
ment dtre rduit en poussire.
Le Patriot Act selon Al Gore
Une premire en plus de 200 ans dhistoire
Cest Al Gore qui, en 2003, trace lun des portraits les plus mordants
de lapplication du Patriot Act. Il explique ainsi que, durant les
212 premires annes de lhistoire des tats-Unis, si les policiers
voulaient fouiller un domicile, ils devaient convaincre un juge ind-
pendant de leur accorder un mandat de perquisition puis, sauf rares
exceptions, devaient frapper la porte et crier Ouvrez ! . Ensuite, si la
porte ntait pas ouverte rapidement, ils pouvaient lenfoncer. Dans
lventualit o ils saisissaient quelque chose, ils devaient aussi dposer
une liste dtaillant ce quils avaient pris. De cette manire, si une grave
erreur tait commise (comme cest parfois le cas), il existait toujours la
possibilit daller rcuprer ses effets personnels. Cependant, tout cela
a t boulevers en 2001. Les agents fdraux ont t lgalement auto-
riss par le Patriot Act pntrer secrtement dans un domicile sans avis
pralable que le propritaire soit prsent ou non. Il nest pas nces-
saire que cela ait un rapport quelconque avec le terrorisme. La nouvelle
loi facilite le contournement de la ncessit dobtention dun mandat
traditionnel : il suffit de dclarer que la perquisition dudit domicile
pourrait avoir un lien (mme le plus tnu) avec une enqute sur un
agent dune puissance trangre. Dsormais, une cour secrte pourra
dlivrer des ordonnances autorisant les coutes clandestines et le
contrle des communications lectroniques.
44
23. Cet acronyme est rvlateur de linstrumentalisation du discours et de son impact sur la
psych amricaine. Il est en effet difficile, dans lre post-9/11, de ne pas tre patriote,
image qui lgitime et crdibilise des mesures exceptionnelles.
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Inefficace pour prvenir le 11 septembre
En aot 2001, deux des pirates de lair (Nawaq Alhamzi et Khalid Al-
Midhar) ont achet, sous leur propre identit, leurs billets davion, alors
mme quils figuraient sur la liste de surveillance des terroristes
(TIPOFF) tablie par le dpartement dtat, et quils taient tous les
deux recherchs par le FBI et par la CIA en raison de leur participation
un forum terroriste en Malaisie. Un autre, Salem Al-Hamzi, domi-
cili au mme endroit que le premier, a galement utilis sa vritable
identit pour acheter son billet davion. Pendant ce temps, deux autres
pirates (Mohammed Atta et Marwan Al-Shehhi) ont, quant eux,
utilis la mme adresse quAl-Midhar pour acheter leurs billets. Cest
dailleurs le numro de carte de passager frquent de ce dernier qua
utilis Majed Moqed qui devait scraser bord du vol AA 77. Et, grce
au numro de tlphone dAtta, il tait possible didentifier cinq autres
pirates de lair (Fayez Ahmed, Mohand Alshehri, Wail Alsheri et
Abdulaziz Alomari). Enfin, avec la liste de surveillance de lINS (qui
porte sur les visas expirs), lexamen de la liste de passagers permettait
didentifier Ahmed Alghandi, ainsi que les pirates bord du United 93.
Puisque les numros de tlphone sont accessibles sur Internet et que
le FBI a depuis longtemps accs aux listes (INS et TIPOFF), les services
de scurit navaient pas besoin dune lgislation dexception pour
prvenir le 11 septembre : il leur suffisait dappliquer correctement les
procdures en vigueur.
Sources : Daprs Al Gore. Freedom and Security. Discours du 9 novembre 2003, Moveon.org American
Constitution Society. www.acslaw.org/files/2003 %20programs_Gore_speech %20 transcript.pdf.
Dbut mars 2006, le texte certes amend a t renouvel non
sans avoir vigoureusement raviv le dbat sur la difficile prservation des
droits et des liberts individuels face aux exigences scuritaires
24
. En la
matire, la communaut musulmane serait la plus touche. Un rapport
de lorganisation Human Rights Watch et du Syndicat amricain des
liberts civiles (American Civil Liberties Union, ACLU), en date de juin
45
24. Eric Marclay (printemps 2006). Scurit nationale vs. immigration : une violation du
principe de non-discrimination. Lex Electronica, vol. 11, n1. www.lex-electronica.org/
archives/v11-1/marclay.pdf.
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2005, a recens au moins 70 cas de dtentions arbitraires aux tats-
Unis. une exception prs, elles concernaient toutes des personnes de
confession musulmane dont beaucoup nont pas t informes des
raisons de leur arrestation, nont pas eu accs immdiatement un avocat
et nont pas t autorises accder aux preuves retenues contre elles ,
la suite de lutilisation abusive dune loi sur les tmoins essentiels
25
.
Dans un geste sans prcdent depuis lentre en vigueur du Patriot Act,
la somme de 300 000 $ a t verse par le gouvernement amricain un
gyptien dtenu illgalement doctobre 2001 aot 2002 avant dtre
renvoy dans son pays. Ladministration doit aussi faire face une
plainte collective de mme nature dpose par certaines des 762 per-
sonnes dorigine musulmane arabe ou dAsie du Sud-Est, qui auraient
t arrtes aux tats-Unis aprs le 11 septembre
26
.
Mais le scandale des coutes menes par la NSA en dehors de tout
cadre juridique lgal la demande du prsident rappelle quaucun Am-
ricain nest labri des drives de la stratgie de lutte antiterroriste.
Stratgie qui transcende trs largement les frontires de lOncle Sam.
Une stratgie antiterroriste tentaculaire et inquisitrice
Limmense machine de guerre lance par les Amricains contre les
terroristes avrs ou prsums nest pas sans soulever la controverse
concernant le traitement rserv aux dtenus. Torture, prisons secrtes,
dplacement illgal de prisonniers, droits de la dfense bafous : le droit
international public et le droit humanitaire apparaissent comme les
vritables laisss pour compte de la traque de ladministration Bush.
Les tats-Unis et la torture
Interroge sur le recours la torture contre les terroristes prsums,
prs de la moiti de la population amricaine (46 %) estime quil peut
tre souvent (15 %) ou parfois (31 %) justifi.
46
25. Eric Leser (28 juin 2005). Human Rights Watch dnonce les dtentions arbitraires de
suspects de terrorisme aux tats-Unis . Le Monde.
26. Catherine Hours (28 fvrier 2006). Plainte pour dtention illgale : les tats-Unis paient
300 000 dollars . www.cyberpresse.ca.
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Figure 12 La torture de prsums terroristes peut-elle tre justifie?
* NSP : sans opinion
Source : Pew Research Center for the People & the Press, 17 novembre 2005.
Sur ce sujet, la publication de photos des atrocits commises len-
contre des prisonniers la prison dAbou Ghraib indigne lopinion pu-
blique internationale. Les rcits et tmoignages de personnes passes
par les centres de dtention amricains Bagram en Afghanistan et
Guantanamo Bay nont fait que confirmer les craintes de violations r-
ptes du droit international humanitaire et des droits de lHomme. Il
aura fallu attendre linjonction dun tribunal amricain pour quune pre-
mire liste des noms et de la nationalit de 558 personnes dtenues
Guantanamo soit publie par le Pentagone en avril 2006. Une seconde,
rendue publique le 15 mai, dvoile lidentit de plus de 750 personnes,
sans que le Pentagone naccepte de confirmer son exhaustivit. Enfin, la
Cour suprme a dclar le 29 juin que ladministration Bush avait outre-
pass ses prrogatives et que les tribunaux militaires dexception mis en
place pour juger les dtenus de la guerre contre le terrorisme taient
illgaux. Par cette dcision, les dtenus se sont galement vus accorder les
garanties minimales prvues par larticle 3 des Conventions de Genve; ce
que ladministration avait jusqualors rejet.
47
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Dans un rapport paru la fin mai 2006, le Comit des Nations
Unies contre la torture a vivement dnonc lensemble de ces pratiques.
Les positions allant dans ce sens se sont encore multiplies avec le sui-
cide de trois dtenus Guantanamo au dbut du mois de juin. la suite
de cet incident, la ministre britannique des Affaires constitutionnelles,
Harriet Harman, a suggr que le camp soit dplac aux tats-Unis ou
ferm : Si tout y est parfaitement lgal et quil ne sy passe rien de mal,
pourquoi ne se trouve-t-il pas aux tats-Unis
27
? .
Le saviez-vous?
Le Comit international de la Croix Rouge a facilit lchange de
plus de 20 800 messages entre les interns au centre de dtention
de Guantanamo Bay et leurs familles situes dans plus de 30 pays.
Les vols secrets de la CIA
Bien que contest, un rapport de la commission des questions
juridiques de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, dvoil
le 7 juin, confirme des allgations accablantes pour les tats-Unis. Selon
le rapport, le gouvernement et les services de renseignement amricains
ont patiemment tiss une toile daraigne pour mener des oprations
de restitution de prisonniers. Enlevs, dtenus ou transfrs secrtement
et illgalement grce la collaboration ou la passivit dau moins sept
tats du Conseil de lEurope, des centaines dindividus ont t mis ainsi
hors de porte de tout systme judiciaire
28
.
48
27. Le Monde (13 juin 2006). Droits de lhomme .

28. Commission des questions juridiques et des droits de lhomme (juin 2006). Allgations de
dtentions secrtes et de transferts illgaux de dtenus concernant des tats membres du Conseil
de lEurope. Http://assembly.coe.int/CommitteeDocs/2006/20060606_Fjdoc162006Part
II-FINAL.pdf.
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Figure 13 La toile daraigne mondiale des dtentions secrtes
et des transferts illgaux de dtenus
Le graphique [...] illustre ce que jestime ntre
quune part minime de la toile daraigne.
Dick Marty, rapporteur
Source : Commission des questions juridiques et des droits de lhomme, Assemble parlementaire
du Conseil de lEurope. Communauts europennes. Http://assembly.coe.int/CommitteeDocs/
2006/20060606_ RenditionsMap_FR.jpg.
49
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8. LE FARDEAU IRAKIEN
P
lus de trois ans aprs le renversement de Saddam Hussein, lin-
tervention amricaine en Irak nest pas le succs escompt par ses
plus ardents dfenseurs au sein de ladministration Bush. Au contraire,
lIrak est aujourdhui un fardeau qui mine la popularit du prsident
George W. Bush et impose de fortes contraintes lexercice de la puis-
sance amricaine sur la scne internationale.
Des ambitions stratgiques considrables
Depuis plus dune dcennie, alors que le gouvernement de
George H. Bush (pre) avait refus de marcher sur Bagdad, certains
dcideurs no-conservateurs, frustrs de ce quils avaient jug comme un
manque de courage et de conviction, ont conserv larrire pense de
retourner en Irak et de dmettre Saddam Hussein. Devant laffirmation
de George W. Bush (fils) de vouloir mener une politique trangre
humble, leur projet belliqueux paraissait vou lchec. Mais le 11 sep-
tembre a compltement renvers le cours des choses : les no-
conservateurs taient bien positionns dans lappareil gouvernemental
et le contexte leur tait favorable. Ds les premires runions du
cabinet de guerre charg de concevoir la rponse aux attentats de
New York et Washington, le rgime de Saddam Hussein sest retrouv
dans la ligne de mire de ladministration
29
.
29. Charles-Philippe David (2004). Au sein de la Maison-Blanche. La formulation de la politique

trangre des tats-Unis. Sainte-Foy, Presses de lUniversit Laval, 2
e
dition, p. 593-641;
Bob Woodward (2004). Plan dattaque. Paris, Denol Impacts, 473 p.
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Au lendemain des pires attaques trangres que les tats-Unis aient
connues sur le territoire continental, le renversement du rgime de
Saddam Hussein rpondait, aux yeux des dcideurs amricains, trois
objectifs stratgiques
30
:
1. liminer un lment potentiel dans la combinaison tat voyou/armes
de destruction massive/terroristes. Ce scnario, selon lequel un tat
voyou possdant de telles armes pourrait les transmettre une orga-
nisation terroriste charge de mener une opration contre les tats-
Unis, est une menace prise trs au srieux, en particulier par le vice-
prsident, Richard Cheney.
2. Concrtiser les projets de rforme (mobilit, puissance de feu et
hautes technologies) de larme amricaine promus par le secrtaire
la Dfense, Rumsfeld, et raffirmer ainsi la supriorit militaire des
tats-Unis.
3. Implanter la dmocratie dans une rgion le Moyen-Orient , o
la persistance de rgimes autoritaires est considre par les no-
conservateurs comme une cause fondamentale du terrorisme islamiste.
Un succs militaire catastrophique
31
Dclenche le 19 mars 2003, lopration Cobra II (appele ainsi en

rfrence la marche du gnral Patton vers lAllemagne nazie au
printemps 1945) a abouti la chute de Bagdad et de Saddam Hussein
trois semaines plus tard, le 9 avril. Malgr la rapidit de cette victoire
initiale, la dgradation de la situation sur le terrain ds lt 2003 et les
difficults persistantes auxquelles sont encore confrontes les Forces
amricaines ont mis en vidence les failles de lintervention amricaine.
Trois erreurs critiques peuvent tre identifies
32
:
1. Une analyse errone de lennemi : ds les premires heures de lop-
ration terrestre, les Forces amricaines nont pas t confrontes
52
30. David Phillips (2005). Losing Iraq. Inside the Postwar Reconstruction Fiasco. Westview Press,
292 p.
31. Michael Gordon et General Bernard Trainor (2006). Cobra II. The Inside Story of the
Invasion and Occupation of Iraq. New York, Pantheon Books, 601 p.
32. Voir notamment Michael Gordon et General Bernard Trainor, op. cit. et David Phillips,
op. cit.
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larme irakienne et ses blinds, comme cela avait t planifi la suite
de lexprience de la guerre du Golfe de 1991, mais majoritairement
des combattants habills en civil et se fondant dans la population.
Ainsi, la lutte arme telle quelle se manifeste depuis plus de trois ans
a clos ds le 19 mars 2003.
2. Une inadaptation des forces et des matriels par rapport la nature
de lennemi. Dans leur avance sur Bagdad, les stratges amricains
ont privilgi la vitesse au dtriment du contrle du territoire. Ainsi,
lorsquils ont t confronts la violence de la gurilla, les soldats
amricains ont dans un premier temps manqu de vhicules blinds
lgers et de gilets pare-balles, manques qui ont provoqu de nom-
breuses pertes.
3. Lincapacit dassurer la scurit du territoire et de crer un lien de
confiance entre les Forces amricaines et la population irakienne.
Deux erreurs majeures ont t commises ds juillet 2003 et ont ren-
forc la perception dune occupation trangre : la dissolution de
larme irakienne et lannulation des lections locales.
Cette mauvaise planification, surtout de laprs-guerre, explique
largement la position dlicate dans laquelle se retrouvent aujourdhui les
tats-Unis. Cette situation, dont les cots tant humains que financiers
navaient pas t anticips par les dcideurs amricains, fragilise
ladministration Bush et hypothque lavenir de lIrak.
Des cots inattendus qui hypothquent lavenir
Alors que ladministration Bush avait affirm que les troupes amri-
caines seraient accueillies en libratrices et que la reconstruction de lIrak
ne prendrait tout au plus que quelques mois, la mi-2006, on dnombre
plus de 2 500 soldats amricains tus en Irak et plus de 18 000 blesss
33
.
53
33. www.icasualties.org [31 mai 2006].

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Figure 14 Rpartition par origine ethnique
des soldats amricains tus en Irak (de mars 2003 mi-juin 2006)
Source : www.icasualties.org [31 mai 2006].
Fin mai 2006, 14,4 milliards de dollars avaient t dpenss au titre
de laide la reconstruction
34
, alors que le Pentagone prvoyait initiale-
ment y consacrer 3 milliards
35
.
Tableau 4 Diffrentes estimations du cot de la guerre en Irak
et de la reconstruction
Date Cot estim de la guerre
et de la reconstruction,
en milliards de dollars
Donald Rumsfeld, Avant 50 60
secrtaire la Dfense lintervention
Paul Wolfowitz, Avant Financ par
secrtaire-adjoint la Dfense lintervention le ptrole irakien
Larry Lindsey, conseiller Avant 100 200
conomique de George W. Bush lintervention
Universit de Chicago Depuis lintervention 410 630
AEI-Brookings Joint Centre Depuis lintervention 540 670
Linda Bilmes et Joseph Stiglitz Depuis lintervention 840 1190
Source : The Economist (8 avril 2006). Blood and treasure. p. 33.
54
34. Michael OHanlon et Nina Kamp. Iraq Index. Tracking Variables of Reconstruction and
Security in Post-Saddam Iraq. Brookings Institution, p. 34. www.brook.edu/fp/saban/iraq/
indexarchive.htm.
35. The Economist (8 avril 2006). Blood and treasure . p. 34.
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Aprs plus de trois ans, les cots financiers de lintervention en Irak
dpassent les 300 milliards de dollars. Les prvisions optimistes mises par
ladministration Bush avant mars 2003 ont donc t largement dpasses
et la situation actuelle, encore incertaine, laisse prsager un cot total qui
devrait tre compris entre 400 et 2 000 milliards de dollars.
Tableau 5 Cot de la guerre en Irak la fin avril 2006
Anne fiscale 2003 2004 2005 2006 Total
Dpartement 48.0 57.7 85.1 98 288.8
de la Dfense
Dpartement dtat 3.0 19.5 2.0 3.4 27.9
Dpartement des 0 0.1 0.2 0.5 0.8
Anciens combattants
Total 51.0 77.3 87.3 101.9 317.5
Source : Amy Belasco (24 avril 2006). The Cost of Iraq, Afghanistan, and Other Global War on Terror
Operations Since 9/11. Congressional Research Service, p. 10.
Il est certes dlicat, si ce nest impossible, dvaluer limpact long
terme sur lconomie amricaine dune guerre dont le cot reprsente
10 20 % du budget du Pentagone et 1 % du produit intrieur brut
36
.
Cependant, un exemple illustre parfaitement ce cot long terme :
celui des blesss de guerre. En effet, les progrs dans la chirurgie mi-
litaire ont permis de sauver deux fois plus de soldats blesss que lors de
la guerre du Vietnam
37
. Les soins mdicaux dont devront bnficier ces
blesss sont valus 1,3 millions de dollars par individu
38
.
55
36. Anthony Cordesman (10 mai 2006). The Uncertain Cost of the Iraq War . CSIS, p. 3.
37. Depuis la guerre du Vietnam, le taux de dcs des soldats blesss a t divis par deux. Cal
Perry (10 mai 2006). Life and death every day for Iraq medics . CNN.com.
38. The Economist (8 avril 2006). Blood and treasure . p. 33.
Dpenses
par dpartement
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Un avenir difficilement dchiffrable
Les tats-Unis payent sans conteste un lourd tribut de la violence en
Irak. Or, les Forces amricaines semblent de moins en moins en subir les
consquences directes. Premirement, malgr les erreurs initiales dans la
planification de la guerre, les militaires amricains sur le terrain sadaptent
leur ennemi. Dune part, ils essayent de (re)crer un lien de confiance
avec la population par des programmes de reconstruction
39
. Dautre
part, ils amliorent leurs techniques de combats contre la gurilla dont
les attaques apparaissent ds lors moins efficaces.
Deuximement, depuis les lections irakiennes de janvier 2006 et
dans la perspective des lections au Congrs de novembre 2006, les
Forces amricaines sont moins en premire ligne face la gurilla. Dans
une volont de renforcer la perception de la souverainet des Irakiens
sur leur territoire, les militaires amricains se retranchent de plus en plus
dans une vingtaine de bases fortifies lcart des villes
40
et jouent un
rle de soutien auprs des Forces irakiennes. Ces dernires, ainsi que la
population irakienne, sont par consquent les principales victimes de la
violence quotidienne. Dbut juin 2006, 4 751 militaires et policiers
irakiens, et entre 14 705 et 25 738 (selon les diverses estimations)
civils avaient t tus
41
.
56
39. David Cloud (1

er
avril 2006). Top General in Iraq Aims to Shoot Less, Rebuild More .
The New York Times.
40. Fred Kaplan (juin 2006). Hunkering Down. A guide to the U.S. Militarys Future in
Iraq. The Atlantic, p. 34-37.
41. Michael OHanlon et Nina Kamp, op. cit., p. 9-10.
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Figure 15 Niveau dintensit de la gurilla
Sources : Michael OHanlon et Nina Kamp. Iraq Index. Tracking Variables of Reconstruction and
Security in Post-Saddam Iraq. Brookings Institution et www.icasualties.org.
Les Forces amricaines et irakiennes ne pourront venir bout de la
gurilla par les seuls moyens militaires. ce titre, il est peu probable que
llimination dAl-Zarkaoui, le 7 juin 2006, reprsente une victoire si-
gnificative. En effet, la stabilisation long terme de lIrak repose avant
tout sur des solutions politiques qui font encore dfaut. Les tats-Unis
doivent donc revoir leur stratgie et sengager activement
42
:
a. adapter leur rponse la lutte arme. Contrer la gurilla nest pas
suffisant, encore faut-il crer un sentiment de scurit auprs de la
population en contrlant lensemble du territoire.
b. sengager sur une prsence long terme (au moins une dcennie)
afin dassister les Forces de scurit irakiennes dans leur contrle du
territoire.
57
42. Anthony Cordesman (26 mai 2006). Winning the Long War in Iraq: What the US Can
and Cannot Do. CSIS; Andrew Krepinevich (septembre/octobre 2005). How to Win in
Iraq. Foreign Affairs.
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c. soutenir lunit territoriale dun Irak fdral.
d. faire pression sur le gouvernement central de Bagdad pour quil
inclue lensemble des acteurs politiques (chiites, kurdes et sunnites)
et quil soit efficace.
e. dvelopper et amliorer la gouvernance au niveau local.
f. appuyer leffort de reconstruction des infrastructures ncessaires
la fourniture des biens publics de premire ncessit (eau, sant,
lectricit).
g. soutenir le redressement conomique de lIrak et la lutte contre le
chmage.
Ces mesures que doit adopter ladministration amricaine ne garan-
tiront pas elles seules lavenir de lIrak. Celui-ci repose intrinsque-
ment sur la confiance des Irakiens envers leurs propres institutions. Or,
lamlioration de la situation en Irak est indispensable lavenir poli-
tique de George W. Bush, tant court terme avec les lections de no-
vembre 2006, qu long terme pour assurer lhritage de sa prsidence.
En effet, la politique trangre (et spcifiquement lIrak) dtermine la
popularit du prsident Bush : la dgradation manifeste de la situation
irakienne depuis dcembre 2004 explique donc directement la baisse
continue de sa popularit
43
.
58
43. PewResearchCenter. The Iraq-Vietnam Difference . Http://pewresearch.org/obdeck/?

ObDeckID=25 [16 mai 2006].
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Figure 16 Les enjeux les plus dterminants de la prsidence
de George W. Bush pour lopinion publique amricaine, en %
Source : PewResearchCenter. The Iraq-Vietnam Difference. Http://pewresearch.org/obdeck/?Ob
DeckID=25, p. 4.
59
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9. CINQ ANS APRS LE 11 SEPTEMBRE :
LA FIN DES ILLUSIONS POPULAIRES
ENVERS GEORGE W. BUSH ET LES RPUBLICAINS
G
eorge W. Bush et le parti rpublicain nont jamais t aussi impo-
pulaires quen ce moment, cinq ans aprs le 11 septembre 2001.
Aux lendemains des attentats de New York et Washington, la popu-
lation amricaine craignait de nouvelles attaques terroristes en sol am-
ricain et faisait donc entirement confiance la Maison-Blanche pour la
protger de ce danger. Prs de 90 % des Amricains approuvaient alors
le travail de Bush, qui est rest trs populaire jusqu la capture de
Saddam Hussein en dcembre 2003. Mais les prix levs de lessence, la
gestion calamiteuse de louragan Katrina et la situation difficile en Irak
ont fortement dmoralis la population. Ainsi, la mi-2006, la cote de
popularit de George W. Bush fluctuait dans une fourchette comprise
entre 31 et 40 % dopinions favorables
44
.
Deux autres indicateurs permettent de prendre la mesure du
dsenchantement populaire lgard de Bush et de ses collgues. Dune
part, seulement 29 % des Amricains estiment que les tats-Unis vont
dans la bonne direction aujourdhui, alors quils taient 54 % en fvrier
2002 (Figure 17). Dautre part, la popularit de Bush sest effrite
auprs des groupes forte tendance rpublicaine (Tableau 6).
44. Le site www.pollingreport.com fournit une compilation des principaux sondages effectus
aux tats-Unis. En mai 2006, Bush recueillait, selon CBS/New York Times, 31 %
dopinions favorables. En juin 2006, un sondage FOX/Opinion dynamics le crditait dun
taux de satisfaction de 40 %. Source : www.pollingreport.com/BushJob.htm [27 juin 2006].
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Tableau 6 Les taux dapprobation de Bush
dans les groupes forte tendance rpublicaine
Groupes dopinion Dcembre 2004 Mai 2006
Hommes blancs 59 % 39 %
Habitants du Midwest 48 % 32 %
Habitants du Sud 56 % 36 %
Protestants vangliques blancs 77 % 55 %
Rpublicains conservateurs 93 % 78 %
Rpublicains modrs 81 % 56 %
Individus allant lglise 58 % 41 %
au moins une fois par semaine
Source : Pew Research Center, Bushs Troubles Shake the GOP Base, 6 juin 2006. Http://pewresearch.
org/reports/?ReportID=26.
Lun des principaux checs de Bush a t de perdre la confiance des
Amricains sur les enjeux quil jugeait prioritaires aprs le 11 septembre et
quil avait placs au cur de sa campagne lectorale de 2004. En effet, les
Amricains font dsormais plus confiance aux dmocrates quaux rpu-
blicains pour grer la reconstruction irakienne et pour mener la lutte
contre le terrorisme. De plus, la proportion dAmricains approuvant les
politiques antiterroristes de Bush est passe de 92 % 53 % en cinq ans.
Les majorits rpublicaines au Congrs nont pas t pargnes par
les foudres des Amricains. Surfant sur la vague de popularit de Bush
aprs le 11 septembre, elles ont perdu la confiance de la population
lorsquelles se sont avres incapables, aprs 2004, dassurer lharmonie
entre le Congrs et la Maison-Blanche sur des enjeux comme la priva-
tisation partielle du rgime des retraites (social security), le renouvellement
du USA Patriot Act ou encore la nomination de John Bolton au poste
dambassadeur lONU.
Qui plus est, les affaires de corruption et les scandales, impliquant
notamment lex-leader de la majorit de la Chambre Tom Delay et le
lobbyiste Jack Abramoff, ont terni limage du Congrs : 59 % des Am-
ricains approuvaient le travail de la branche lgislative en dcembre
2001; 34 % pensent la mme chose cinq ans plus tard.
62
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Ces ralits pourraient avoir un impact ngatif sur la performance
rpublicaine aux lections lgislatives de novembre 2006, o les
435 siges de la Chambre des reprsentants, ainsi que 33 des 100 siges
du Snat sont pourvoir. Les dmocrates rduiront visiblement lcart
entre les rpublicains et eux. La majorit rpublicaine possde actuel-
lement 232 siges (contre 203 dmocrates) la Chambre et 55 siges
(contre 45 dmocrates) au Snat. Ils pourraient mme reprendre le con-
trle dune des deux Chambres.
La Chambre des reprsentants est leur meilleur espoir
45
. Les taux de
rlection des reprsentants sortants avoisinent les 95 % et seule une
63
Figure 17 La perte de popularit de George W. Bush
et du parti rpublicain
45. Charlie Cook (6 mai 2006). The Winds of Change , The Cook Political Report. www.
cookpolitical.com/overview/2006/050606_cookprev.php.
Source : Washington Post-ABC News Poll, The Washington Post, 16 mai 2006. www.washingtonpost.
com/wpsrv/politics/polls/postpoll_051606.htm.
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quarantaine de siges (sur les 435!) sera rellement dispute. Parmi
ceux-ci, plus dune trentaine de bastions rpublicains est vulnrable,
contre seulement dix du ct dmocrate. Ces derniers devront conserver
ces dix siges et battre 15 rpublicains ailleurs pour reprendre les rnes
du pouvoir. Cela ne sera pas facile, car plusieurs siges rpublicains se
trouvent dans des districts trs conservateurs du Sud ou du Midwest, o
Bush est certes moins populaire quauparavant, mais o les dmocrates
ont eu de la difficult enregistrer des gains au cours des dernires
annes.
Au Snat, le calcul est plus simple, mais moins encourageant pour
les dmocrates. Ils doivent vaincre les cinq rpublicains sortant vuln-
rables (Rick Santorum en Pennsylvanie, Lincoln Chafee au Rhode
Island, Conrad Burns au Montana, Mike DeWine en Ohio et Jim
Talent au Missouri). Ils doivent, en plus, remporter le sige laiss vacant
par Bill Frist au Tennessee et conserver chacun des siges quils
possdent, alors mme que certains sont galement vulnrables.
La fin des illusions populaires envers Bush pourrait donc engendrer
des changements substantiels dans le paysage politique Washington
dici la fin de lanne. La situation sera encore plus dlicate pour les
rpublicains si Bush et ses collgues narrivent pas redorer le blason de
leur parti dici llection prsidentielle de 2008.
64
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10. LE CRPUSCULE DE LA DOCTRINE BUSH
L
a doctrine Bush a t labore la suite des attentats du 11 sep-
tembre et formalise dans le document sur la stratgie de scurit
nationale publi en septembre 2002
46
. Lintervention en Irak en mars
2003 la concrtise. Cependant, le fardeau irakien oblige une remise
en cause profonde de la viabilit de cette doctrine pour faire face aux
enjeux stratgiques majeurs auxquels les tats-Unis sont confronts en
ce dbut de XXI
e
sicle.
Tableau 7 La doctrine Bush
DEUX POSTULATS : la marge de manuvre et la scurit des
tats-Unis ne devraient pas tre limites
par des contraintes internationales ;
les tats-Unis doivent utiliser leur
puissance pour changer le statu quo
international, considr comme ayant
gnr les attaques contre New York
et Washington.
TROIS CONSQUENCES POUR LA la prfrence pour laction unilatrale ;
POLITIQUE TRANGRE AMRICAINE :
le recours laction prventive consistant
attaquer lennemi avant quil ne puisse
agir contre les tats-Unis ;
lutilisation de la force arme comme
vecteur de changement de rgime
politique chez les tats voyous.
Source : Ivo Daalder et James Lindsay (2003). America Unbound. The Bush Revolution in Foreign Policy.
Washington D.C, Brookings Institution Press, 246 p.
46. www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf.
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Une doctrine difficilement applicable
Sappuyant sur des ressources militaires et conomiques consid-
rables, la rvolution prne par ladministration Bush avait pour
ambition de raffirmer lautonomie daction des tats-Unis sur la scne
internationale. Les interventions militaires en Afghanistan et surtout
en Irak ont t les premiers et peut-tre les derniers cas
dapplication de la doctrine Bush.
Au-del de la situation toujours prcaire en Afghanistan, la violence
et lincertitude persistantes en Irak plus de trois ans aprs la chute de
Saddam Hussein soulignent les failles et les limites de cette doctrine.
Laction unilatrale et le changement de rgime ne semblent plus
lordre du jour pour grer les menaces que reprsentent les ambitions
nuclaires de la Core du Nord et de lIran, pays figurant pourtant, avec
lIrak, dans lAxe du Mal tabli par George W. Bush lors de son
discours sur ltat de lUnion de janvier 2002.
Dans le cas de la Core du Nord, aprs avoir dnonc les accords
signs par ladministration Clinton en 1994, ladministration Bush a d
se rsigner, dune part, accepter un dialogue direct avec Pyongyang et,
dautre part, avoir recours un cadre multilatral de ngociation.
Cette stratgie risque peu dtre modifie, au-del des tests de missiles
effectus par la Core du Nord en juillet 2006.
Les tensions avec lIran illustrent parfaitement les limites de la doc-
trine Bush dans une rgion dimportance stratgique (en matire dap-
provisionnements ptroliers et de lutte contre le terrorisme).
Chiite, lIran est un acteur rgional majeur pour la stabilisation de
lIrak.
Riverain du dtroit dHormuz, il peut significativement perturber
lapprovisionnement mondial en ptrole et en gaz naturel en menant
des attaques contre les navires qui transitent par ce couloir troit de
33 km
47
.
66
47. The List: The Five Top Global Choke Points . Foreign Policy, 8 mai 2006. www.
foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=3457&print=1.
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Soutien reconnu du Hezbollah libanais et du Djihad islamique pales-
tinien, il dispose de moyens et dallis pour dstabiliser le Moyen-Orient.
Ne reconnaissant pas la lgitimit dIsral, il reprsente une menace
srieuse pour la scurit de ltat hbreu.
Dans ce contexte, les ambitions nuclaires iraniennes, particulire-
ment si elles se traduisent par lobtention de larme atomique, reprsentent
pour ladministration Bush un dfi srieux pour les intrts amricains au
Moyen-Orient
48
. Or, le dploiement des Forces amricaines en Irak ne
permet pas la Maison-Blanche denvisager une invasion de lIran. La
gestion de la crise iranienne par les tats-Unis passe donc par trois voies
qui sont bien loignes des prceptes de la doctrine Bush :
a. Le soutien aux efforts diplomatiques mens par les pays europens
(Grande-Bretagne, Allemagne et France). Les propositions europennes
daide conomique nauront dimpact rel auprs des autorits ira-
niennes que si les tats-Unis fournissent des garanties claires de scurit
Thran.
b. La restauration conditionnelle dun dialogue entre Washington et
Thran telle quannonce par la secrtaire dtat Rice au dbut de juin
2006. Les relations diplomatiques entre les deux pays sont rompues
depuis la crise des otages de 1979-1980.
c. Si le rgime de Thran persiste dans son rejet des propositions de
ngociations
49
, les sanctions diplomatiques et conomiques imposes
par le Conseil de scurit constituent le moyen de pression le plus en-
visageable pour les tats-Unis
50
, mme si le recours des bombar-
dements ariens ou un soutien au renversement interne du rgime des
Ayatollahs ne sont pas expressment exclus des options dont veut
disposer ladministration Bush.
67
48. Philip Gordon (mai 2006). The Nuclear Challenge from Iran. Foresight Magazine.
49. Kenneth Pollack (17 mai 2006). The Iranian Nuclear Program: Motivations and
Priorities . Testimony before the Senate Foreign Relations Committee.
50. Kenneth Pollack et Ray Takeyh (mars-avril 2005). Taking on Tehran. Foreign Affairs ;
Ivo Daalder (21 avril 2006). Is War with Iran Inevitable ? . NRC Handelsblad.
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Une doctrine qui suscite la controverse
Outre ses failles, voire ses incohrences, dans la gestion denjeux
internationaux aussi importants que celui de la prolifration nuclaire,
la doctrine Bush a durablement terni limage des tats-Unis dans le
monde. Malgr leur puissance militaire, les tats-Unis ne sont donc pas
aussi libres dagir que ladministration Bush lavait revendiqu.
Figure 18 Le budget amricain de la Dfense,
en milliards de dollars amricains
* Le budget amricain de la Dfense reprsente la somme des budgets du dpartement de la Dfense,
des activits lies la Dfense du dpartement de lnergie (essentiellement les missiles nuclaires),
ainsi que dautres agences fdrales plus petites, telle lagence fdrale de gestion des crises (la FEMA).
Ce budget nintgre pas les fonds allous aux Anciens combattants, ni au dpartement de la Scurit
intrieure dont les budgets pour 2006 slvent respectivement 70,3 et 33,2 milliards de dollars.
Sources : The International Institute for Strategic Studies (2006). The Military Balance 2006. London,
Routledge, p. 25; Ministre des Finances Canada. Budget 2006. www.fin.gc.ca/budget06/pdf/ brieff.pdf ;
Finances Qubec. Budget 2006-2007. www.budget.finances.gouv.qc.ca/budget/2006-2007/fr/pdf/pfa.
pdf ; Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie. Budget 2006. www.legifrance.gouv.fr/
imagesJOE/2005/1231/joe_20051231_0304_0041.pdf. Les budgets du Canada, du Qubec et de la
France ont t convertis en dollars amricains sur la base des taux de change en date du 28 juin 2006.
68
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Dj colossales avant les attentats de New York et Washington, les
sommes alloues la Dfense amricaine ont fortement augment la
suite du 11 septembre 2001 : values 561,8 milliards de dollars
amricains pour 2006, elles reprsentent elles seules plus de 2,5 fois
le budget total du Canada, plus de 10 fois celui du Qubec et sont
nettement suprieures au budget de la France. Ds lors, il nest gure
surprenant que les Forces armes des tats-Unis naient pas de rivales.
Elles peuvent aisment contrler les voies essentielles de communication et
dchange dans un monde globalis (voies ariennes, maritimes et spa-
tiales), ainsi que les ressources naturelles majeures, particulirement le
ptrole du Moyen-Orient
51
. Cependant, la raffirmation de la puissance
amricaine par le biais dinterventions armes, telles quy a eu recours
ladministration Bush, mine considrablement la capacit dinfluence des
tats-Unis sur la scne internationale.
Figure 19 Perception de linfluence des tats-Unis sur la scne internationale
Source : Pew Research Center. The Pew Global Attitudes Project. Juin 2005.
69
51. Barry Posen (t 2003). Command of the Commons. The Military Foundation of US
Hegemony. International Security, vol. 28, n 1, p. 5-46.
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Une doctrine qui a consacr le divorce entre les tats-Unis et le reste
du monde?
Nuisant limage internationale des tats-Unis, les actions entre-
prises par ladministration Bush sembleraient mme avoir consacr un
foss infranchissable entre les tats-Unis et le reste du monde, en parti-
culier leurs allis traditionnels que sont le Canada et lEurope. Le sen-
timent religieux, qui est certes plus fort aux tats-Unis que dans les autres
pays occidentaux, est souvent considr comme un vecteur important de
ce foss. Pourtant, la religion ne dicte pas les prfrences de la population
amricaine en matire de politique trangre.
Tableau 8 Sources dinfluence de lopinion amricaine
sur quelques enjeux de politique trangre, en %
Exprience Amis/ Mdias Appartenance ducation Autre NSP*
personnelle Famille religieuse
Envoi de troupes 15 7 35 6 18 16 3
en Bosnie (juin 1996)
Opinion sur la guerre 16 7 41 10 11 11 4
en Irak (mars 2003)
Perceptions du conflit 8 4 33 20 21 10 4
isralo-palestinien
(juillet 2003)
Prvention des gnocides 12 4 34 13 16 12 7
(mars 2001)
* NSP : sans opinion.
Source : Andrew Kohut et Bruce Stokes. The Problem of American Exceptionalism. PewResearch
Center, 9 mai 2006, p. 5. Http://pewresearch.org/obdeck/?Ob DeckID=23. Entre parenthses figurent les
dates auxquelles ont t menes les enqutes dopinion.
Par ailleurs, Amricains, Canadiens et Europens partagent encore
essentiellement les mmes perceptions sur des questions aussi fonda-
mentales que limportance de la dmocratie comme systme politique
ou les principaux enjeux sur la scne internationale. Notons que 87 %
des Amricains, 85 % des Canadiens et 82 % des Europens ont une
opinion positive de la dmocratie.
70
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Figure 20 Identification des principaux enjeux internationaux
Source des sondages sur la dmocratie et sur les principaux enjeux internationaux : Lger Marketing.
Lopinion du monde 2006. Montral, Transcontinental, p. 27, 28 et 47.
La situation en Irak et la perception gnralement ngative des tats-
Unis sur la scne internationale limitent considrablement la marge de
manuvre amricaine en politique trangre. Les tats-Unis ne sont donc
pas aussi libres, souverains et puissants que la doctrine Bush lavait re-
vendiqu. Plus de deux ans avant la fin mme de son mandat, le prsident
Bush a d en grande partie renoncer cette doctrine et faire appel aux
Allis, en particulier pour grer les cas iranien et nord-coren. Pour
autant, ce retour une version plus traditionnelle de la politique trangre
pourrait ne pas rsister un vnement international dune ampleur
considrable, comme un nouvel attentat majeur sur le sol amricain. Le
recours la force arme et lintervention unilatrale serait alors de nou-
veau trs certainement privilgi par les Amricains.
71
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III.
LES RELATIONS ENTRE LES TATS-UNIS
ET LE CANADA :
MMES DBATS, NOUVEAU CONTEXTE
La gographie a fait de nous des voisins.
Lhistoire a fait de nous des amis.
Lconomie, des partenaires,
et la ncessit nous conduit tre allis.
JOHN F. KENNEDY
M
alentendus, ambivalences, alliances fragilises, turbulences diplo-
matiques : la relation entre les tats-Unis et le Canada a survcu
une priode complexe et tendue, marque par le ressac des vnements
du 11 septembre 2001. Pourtant, cinq ans plus tard, Washington et
Ottawa ne se sont ni rapprochs ni loigns : outre le domaine de la s-
curit et de la dfense, la relation amricano-canadienne na en fait pas
radicalement chang. Si les attentats ont servi de catalyseur et dacc-
lrateur ladoption de mesures scuritaires, en revanche, ils nont ni rsolu
ni amplifi les diffrends entre les deux pays, qui existaient bien avant
2001. Cinq ans plus tard, les mmes dbats refont surface, les mmes
enjeux retiennent lattention des mdias, et les deux allis parviennent
grer leurs diffrends dans un contexte toujours changeant.
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Alors que lon aurait pu imaginer un rapprochement d llan de
sympathie gnr par les attentats, ou inversement une profonde divi-
sion fonde sur la question irakienne ou sur le bouclier antimissile, les
changements sont en ralit moins nombreux quon ne lavait prvu. La
coopration bilatrale demeure la pierre angulaire des relations entre les
deux pays.
La coopration entre Washington et Ottawa sinscrit ds le 12 septembre
2001 dans une tradition historique de scurit et de dfense commune.
Dans le contexte post-11 septembre, quelques changements ont t
effectus pour affronter le terrorisme. La principale entente, celle du
NORAD (Commandement de la dfense arospatiale de lAmrique du
Nord), est dornavant permanente et son mandat a t largi. Par
ailleurs, le budget de la Dfense nationale canadienne a augment de
1,2 milliards de dollars en 2001 et de 5,3 milliards en 2006
52
(tous
les deux rpartis sur cinq ans). En juin 2006, le gouvernement
conservateur de Stephen Harper a galement annonc des dpenses
de plus de 17 milliards de dollars sur plusieurs annes pour lachat
dquipement militaire
53
.
Au Canada, le 11 septembre 2001 a eu un effet catalyseur sur ladoption
de nouvelles politiques de scurit, telles les lois antiterroriste et
dimmigration, ou larmement des douaniers. De nouvelles instances ont
t cres dans le domaine de la scurit intrieure, comme le ministre
de la Scurit publique et de la Protection civile du Canada (SPPCC) ou
lAdministration canadienne de la sret du transport arien (ACSTA).
La passoire canadienne est un mythe. Mme si les dclarations sur
cette passoire se sont multiplies aux tats-Unis, la priorit demeure
la frontire amricano-mexicaine. tant donne sa longueur, une mexi-
canisation de la frontire amricano-canadienne nest pas envisageable.
Cinq ans aprs le 11 septembre, les plans et les mesures mis en uvre
vont dans le sens dune continentalisation de la scurit plutt que
dune fortification de la frontire.
74
52. Pour les budgets de 2001 et de 2006, voir : Dfense nationale du Canada. Budget 2001.
Documents et rapports importants. www.forces.gc.ca/site/Reports/budget01/index_f.asp
[1
er
juin 2006] et Message du ministre . Documents et rapports importants. www.forces.gc.
ca/site/Reports/budget06/message_f.asp [1
er
juin 2006].
53 Alec Castonguay. Des achats en rafale. Avec ses nouveaux quipements, larme cana-
dienne pourra remplir son mandat . Le Devoir, 1
er
juillet 2006, p. b2.
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11. LA CONSTANTE DEMEURE : SURMONTER
LES DIFFRENDS PAR LA COOPRATION
D
s llection de George W. Bush en 2000, la relation entre les tats-
Unis et le Canada semble dbuter sur le mauvais pied lorsque lam-
bassadeur amricain au Mexique est nomm avant mme celui devant
tre dsign Ottawa, brisant ainsi une longue tradition diplomatique.
La mme amertume se manifeste lorsque, la suite des vnements du
11 septembre, seule la Grande Bretagne est remercie dans le discours
du prsident amricain devant le Congrs.
Cependant, la porte des vnements de lautomne 2001 est telle que
lon aurait pu croire tous les diffrends oublis, oblitrs sous limpact des
attentats. Dautant que le 11 septembre a eu un effet centripte sur les l-
gislations antiterroristes et le traitement des trangers . Et pourtant, ni
llan de sympathie et de solidarit gnr entre les citoyens des deux tats
aprs les attentats nous sommes tous amricains ! , ni la profondeur
historique de lintgration nord-amricaine, ni mme la communaut de
valeurs politiques et culturelles nauront pu occulter lexistence de diffrends
avant comme aprs le 11 septembre. Refus de Jean Chrtien puis de Paul
Martin dappuyer la poursuite du projet de bouclier antimissile amricain,
premire visite tardive et souvent reporte de George W. Bush en sol
canadien, refus du Canada de participer la guerre en Irak, interminable
conflit du bois duvre, crise de la vache folle et fermeture de la frontire
amricaine aux exportations bovines canadiennes, porosit de la frontire
canadienne, questions environnementales et protocole de Kyoto, sous-
marins amricains dans les eaux canadiennes arctiques, imposition dun
passeport canadien pour traverser la frontire amricaine Cinq ans plus
tard, la constante demeure : malgr les turbulences et les ambivalences,
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Washington et Ottawa maintiennent leur coopration afin de surmonter
leurs diffrends.
Lintgration scuritaire amricano-canadienne : une coopration
fondamentale
Soulevant elle aussi des dbats parfois controverss, la coopration
spcifique en matire de dfense et de scurit entre les tats-Unis et le
Canada remonte la signature de la dclaration dOgdensburg en 1940.
Les deux pays y reconnaissaient alors le caractre indivisible de la scurit
du continent et se promettaient aide et assistance mutuelle en cas dhosti-
lits
54
. Il existe aujourdhui, entre les deux allis, 80 accords de dfense,
plus de 250 protocoles dentente entre les deux ministres de la Dfense et
pas moins de 145 forums de consultation bilatraux
55
, auxquels sajoutent
de nombreuses ententes informelles, voire secrtes, dont les suites du
11 septembre ne reprsentent quune modeste portion. En effet, dans
cette multitude dententes bilatrales, huit accords formels et majeurs de
coopration amricano-canadienne en matire de dfense et de scurit
sont particulirement significatifs. Depuis les attentats terroristes, les
changements sappuient donc essentiellement sur la consolidation de
larchitecture existante plutt que sur la cration de nouvelles instances en
matire de dfense.
Le retour de la dfense sur la scne politique canadienne
Cest en 2002, en raction aux attentats du 11 septembre et au nou-
veau contexte de menace terroriste qui planait sur lAmrique du Nord,
que le Canada a mis sur pied avec les tats-Unis le Groupe de planification
binational (GPB), bas au quartier gnral du NORAD Colorado
Springs. Ce forum de consultation, de recommandation et de planification
en cas de crise a t cr pour faciliter lchange dinformations et coor-
donner les plans dintervention pour la dfense canadienne et amricaine
en cas de dsastres naturels ou dattaques terroristes
56
. Ce groupe binational
76
54. Dfense nationale du Canada. Livre Blanc sur la dfense 1994. www.forces.gc.ca/site/
focus/canada-us/chap5_f.asp.
55. Dfense nationale du Canada. Examen des accords militaires conclus au cours des
50 dernires annes . www.forces.gc.ca/site/focus/canada-us/pentagon2_f.asp.
56. Parlement du Canada, 39
e
lgislature. www.parl.gc.ca/39/1/parlbus/chambus/house/debates/
015_2006-05-03/han015_1845-F.htm [mai 2006].
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allait permettre des interventions concertes en cas durgence aux tats-
Unis ou au Canada (Washington et Ottawa devaient toutefois approuver
tout plan dintervention avant son excution). Le GPB a t dmantel en
mai 2006
57
, peu de temps aprs avoir produit et dpos un rapport final de
recommandations
58
. Ses activits seront dsormais rparties au sein dautres
organismes binationaux comme le NORAD, le CCMCA, le PJBD, le U.S.
Northern Command et Commandement Canada.
Il faut souligner une autre cration, exclusivement canadienne cette
fois : Commandement Canada. Mis en place par le ministre de la Dfense
nationale en juin 2005, cette nouvelle structure, dont le mandat se limite
aux interventions sur le territoire national, intgre pour la premire fois
dans lhistoire les ressources terrestres, maritimes et ariennes des Forces
canadiennes au sein dun mme commandement. Commandement
Canada peut ainsi, dans une certaine mesure, tre compar au U.S.
Northern Command, cr trois ans plus tt aux tats-Unis.
LES RELATIONS ENTRE LES TATS-UNIS ET LE CANADA
77
57. Selon Affaires trangres et Commerce international Canada, section Border Issues, 28 juin
2006.
58. Rapport final du GPB. Canada and the United States Enhanced Military Cooperation.
www.canadianally.com/BPGFinalReport.pdf [mai 2006].
Tableau 9 Principaux accords de coopration amricano-canadienne
en matire de dfense et de scurit
Nom de laccord Date dentre en vigueur
Commission permanente mixte de dfense Canada/tats-Unis (PJBD) 1940
Comit de coopration militaire canado-amricain (CCMCA) 1946
Accords sur le partage du dveloppement industriel et de la production de dfense 1956
Commandement de la dfense arospatiale de lAmrique du Nord (NORAD) 1958
Accord entre le Canada et les tats-Unis dAmrique relativement lessai
et lvaluation en territoire canadien de systmes de dfense amricains (CANAM) 1983
Groupe bilatral consultatif sur lantiterrorisme (GBC) 1988
quipes intgres de la police des frontires (EIPF) 1996
Groupe de planification binational (GPB) (chu mai 2006) 2002
Source : Dfense nationale du Canada. Coopration en matire de dfense : principaux accords.
www.forces.gc.ca/site/focus/canada-us/agree_f.asp [juin 2005].
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Figure 21 volution des effectifs des Forces armes canadiennes
(1950-2010)
Sources : Dfense nationale. The Defence Portfolio. Dactyl, 2001, non pagin et Rapport provisoire du
Comit snatorial sur la scurit et la dfense. 2005. www.parl.gc.ca/38/1/parlbus/commbus/senate/Com-
f/defe-f/rep-f/executivesep05-f.htm.
La consolidation et llargissement du mandat du NORAD
Le Commandement de la dfense arospatiale de lAmrique du Nord
(NORAD) a vu son mandat saccrotre sensiblement depuis les attentats
terroristes de 2001. Alors que ses activits taient en majeure partie
tournes vers lextrieur, les vnements du 11 septembre ont pouss
lorganisation binationale renforcer ses capacits mener des activits de
dfense lintrieur du territoire nord-amricain. Aussi, en mai 2006,
Washington et Ottawa ont procd au renouvellement formel de laccord :
1. Le NORAD sest dot dun volet maritime, lequel assure la surveillance
des btiments entrant dans les eaux territoriales amricaines et
canadiennes, fleuves et Grands Lacs, sans pour autant exercer un con-
trle conjoint sur les marchandises transportes. Cet largissement fa-
cilite lchange dinformation entre les deux gouvernements en matire
de scurit maritime et rend plus efficace le processus permettant
dalerter les deux gouvernements en cas de menace. Dans un tel cas,
ce seront en dernier ressort les autorits respectives des deux pays qui
interviendront.
78
0
0 0 0 0 2
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0 1 0 2 6 0 0 2 1 0 0 2 6 9 9 1 1 9 9 1 6 8 9 1 1 8 9 1 6 7 9 1 1 7 9 1 6 6 9 1 1 6 9 1 5 5 9 1 0 5 9 1
s e n n A
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2. De renouvelable tous les dix ans par le pass, cet accord est dsormais
permanent. Les deux gouvernements respectifs peuvent toutefois exiger
une rvision de laccord tous les quatre ans (ou sur demande).
Le NORAD
Organisation au commandement binational (tats-Unis/Canada)
cre en 1958, le Commandement de la dfense arospatiale de
lAmrique du Nord (NORAD) a pour objectif de protger lAmrique
du Nord contre des attaques par aronefs, par missiles de croisire ou
balistiques, ainsi que de lutter contre le transport de drogues illgales.
Il est divis en trois rgions : lAlaska (ANR), le Canada (CANR) et le
territoire continental des tats-Unis (CONR). Sur le plan financier, le
Canada contribue hauteur de 10 % des cots totaux de lorgani-
sation, ce qui reprsente environ 315 millions de dollars. Par con-
vention, le commandant en chef est amricain et le commandant
adjoint est canadien. Environ 700 membres des Forces canadiennes
sont impliqus dans des activits lies au NORAD, au Canada et aux
tats-Unis.
Sources : www.dfait-maeci.gc.ca/foreign_policy/canada-us-defence-relations-fr.asp
et www.forces.gc.ca/site/newsroom/view_news_f.asp?id=1922.
la suite des attentats de New York et Washington, le NORAD a
dclench lopration Noble Eagle afin de protger lespace arien nord-
amricain contre les actes de piraterie et de terrorisme arien. Dans le
cadre de cette mission, laviation militaire du NORAD a effectu plus de
42 000 sorties ariennes depuis le 11 septembre 2001. Malgr ltroite
coopration engendre par cet accord et la structure de surveillance con-
jointe, le Canada, tout comme les tats-Unis, conserve la responsabilit
oprationnelle de son espace arien et maritime en cas dintervention
59
.
Dans cette logique, les nouvelles instances communes de dfense ne
remettent pas en question la nature des rapports amricano-canadiens.
Elles viennent plutt les largir et les renforcer. Elles sinscrivent donc
79
59. Le U.S. Northern Command et le Canada Command ont la responsabilit dintervenir en

cas de menace dans leurs zones maritimes nationales. Voir US, Canada strengthen NORAD
agreement . www.norad.mil/newsroom/news_releases/2006/052306.htm [23 mai 2006].
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dans une vision nord-amricaine de dfense et sont le reflet du caractre
indivisible de la scurit des deux pays. Ce faisant, elles sinscrivent
toujours cinq ans aprs le 11 septembre 2001 dans la logique de la
dclaration dOgdensburg de 1940.
Si le Canada maintient une solide coopration avec son partenaire
amricain, il serait erron denvisager cette intgration de dfense
comme une brche profonde dans le principe de souverainet nationale,
la collaboration oprationnelle en terme de surveillance, de planification
et, le cas chant, dassistance mutuelle ne pouvant vritablement prendre
place sans une consultation pralable. De plus, les attentats du 11 sep-
tembre 2001 ont permis au gouvernement canadien, particulirement
dans le domaine de la scurit intrieure, de raffirmer sa souverainet vis-
-vis de la politique trangre de ladministration Bush.
Savoir et oser dire NON : de lIrak au bouclier antimissile
Lintervention en Irak aura reprsent sans conteste lenjeu majeur
de la prsidence de George W. Bush. Faute de pouvoir bnficier de
lonction onusienne, le gouvernement amricain a choisi de sappuyer
sur une coalition ad hoc . Il pouvait peut-tre sattendre au soutien du
Canada en raison de son troite relation avec Ottawa, notamment dans
le cadre dinstitutions militaires bilatrales (NORAD, OTAN...). Tel
na cependant pas t le cas : le 18 fvrier 2003, le premier ministre
canadien, Jean Chrtien, a refus denvoyer des troupes en Irak dans le
cadre dune coalition amricaine. Les ractions ont t vives, notamment
dans les milieux daffaires, qui ont voqu les consquences nfastes dun
tel choix. Bien quil ny ait eu cela aucune reprsaille significative
60
, le
gouvernement amricain a, plusieurs reprises, dnonc publiquement le
dsengagement canadien
61
.
80
60. Voir Justin Massie. Le refus du Canada de participer la guerre en Irak : Consquences
sur les relations canado-amricaines . www.er.uqam.ca/nobel/ieim/article-ceim.php3?id_
article=1888, dcembre 2004, p. 5.
61. Paul Celucci (25 mars 2003). Speech to the Economic Club of Toronto on U.S.-Canada
bilateral relations. Toronto. Http ://canada.usembassy.gov/content/textonly.asp?section=
embconsul&document=cellucci_030325_fr.
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Le saviez-vous?
Le Canada est indirectement impliqu en Irak.
Mai 2003 : lun des cinq soldats canadiens servant en Irak dans le
cadre dun programme dchanges avec les Forces allies est bless.
Octobre 2003 : le Canada annonce un engagement de 300 millions
de dollars pour laide la reconstruction en Irak.
Janvier 2004 : le Canada annule une dette de 750 millions de dollars
contracte par lIrak.
Depuis octobre 2004, un officier des Forces canadiennes agit titre
de conseiller militaire adjoint auprs du reprsentant spcial du
secrtaire gnral de la Mission dassistance des Nations Unies pour
lIrak (IOLAUS).
En 2006, le commando secret du Canada la Force Opration-
nelle Interarmes 2 (FOI 2) a contribu lopration de libra-
tion des otages canadiens : James Loney et Harmeet Singh Sooden.
Sources : Conseil canadien pour la coopration internationale. Bilan daide 2004. www.ccic.ca/f/docs/
002_aid_roa_2004.pdf et www.forces.gc.ca/site/Newsroom/view_news_f.asp?id=1086.
Lambassadeur amricain au Canada ajoutera que, nonobstant la po-
sition officielle selon laquelle les troupes canadiennes ninterviennent pas
en Irak, les navires, les avions et les membres des Forces canadiennes
dans le golfe Persique qui participent la lutte contre le terrorisme
aideront davantage indirectement que la plupart des 46 pays qui appuient
entirement [les tats-Unis]
62
.
G. W. Bush a officiellement relanc en 2002 le projet de dfense
antimissile, dvelopp par les prsidents R. Reagan puis G. H. Bush, et qui
avait t remis sous W. Clinton en 2000. La mise en place de ce systme
aurait, de facto, des consquences non ngligeables pour le Canada. Outre
les questions de souverainet lies la dfense des territoires nationaux
quelle soulverait, ses cots levs et le risque de voir se dployer le spectre
dune nouvelle course aux armements peuvent expliquer en partie la
81
62. Conseil canadien pour la coopration internationale. Bilan daide 2004. www.ccic.
ca/f/docs/oo2_aid_roa_2004.pdf.
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dcision de Jean Chrtien avant septembre 2001, puis de Paul Martin le
24 fvrier 2005, de ne pas y collaborer. Dautant que son efficacit na pas
t prouve pour linstant. Nanmoins, les alternances politiques sont
susceptibles de faire voluer la position du gouvernement canadien.
Le saviez-vous?
Trente huit pays, dont le Canada, sont impliqus en Afghanistan sous
commandement de lOTAN (ISAF). Les tats-Unis interviennent
essentiellement dans le cadre dune opration sous leur contrle (En-
during Freedom). Le Canada est le quatrime pourvoyeur de troupes.
Parmi les 2 300 membres des Forces canadiennes en Afghanistan (aot
2006), 300 sont des rservistes canadiens.
Figure 22 Les troupes trangres en Afghanistan
Source : IISS. The Military Balance 2006. Londres, Routledge, 2006, p. 219.
82
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12. LA PROCCUPATION SCURITAIRE
POST-11 SEPTEMBRE
R
alit du danger ou obsession scuritaire ? LAmrique du Nord
dans son ensemble a pris un tournant la suite des vnements du
11 septembre pour mieux contrler et mieux centraliser les informa-
tions touchant la scurit nationale. Dans les aroports canadiens par
exemple, le gouvernement Chrtien sengageait en 2001 verser 79 mil-
lions de dollars pour lachat dquipement de dtection dexplosifs et pour
le financement dactivits visant assurer la sret de ces endroits for-
tement frquents. Pour la scurit des transports ferroviaires et urbains,
le gouvernement Harper a annonc, en mai 2006, un engagement de
95 millions de dollars. En comparaison, le budget de 2006 du gouver-
nement Bush accorde 4,6 milliards de dollars US uniquement pour le
contrle des passagers dans les aroports amricains
63
.
Larmement des douaniers canadiens dici 2009 : une promesse lectorale
Les douaniers canadiens exigent lautorisation du port darme depuis
plusieurs annes, mais les gouvernements canadiens antrieurs ont
toujours refus dy dfrer. Cinq ans aprs le 11 septembre 2001, le
dbat est clos et les douaniers canadiens seront munis darmes, comme
le sont les douaniers amricains. En effet, aux tats-Unis, la Federal Air
Marshal Service (FAMS) assure une prsence dagents secrets arms qui
63. Department of Homeland Security (2006). FY06 Budget Priorities . www.whitehouse.

gov/omb /budget/fy2006/dhs.html.
RD_11Sept_090806 10/08/06 15:49 Page 83
surveillent les aroports et les vols amricains
64
. Dici 2009,
5 000 agents canadiens des douanes la frontire, qui auront suivi
une formation de trois semaines (ceux travaillant dans les aroports
canadiens ne seront pas arms), disposeront darmes pour assurer leur
propre scurit. La pression de lUnion des douanes, les vnements
du 11 septembre 2001 et, finalement, llection de Stephen Harper
au dbut du mois de janvier 2006 ont men ladoption de ce projet
de loi.
La mise en place de lACSTA
Lune des ractions du gouvernement canadien au 11 septembre a
t de crer lAdministration canadienne de la sret du transport arien
(ACSTA), socit dtat dote dun budget de 2,2 milliards de dollars
sur une priode de cinq ans, responsable devant le Parlement (en mai
2006, le gouvernement Harper a annonc des fonds supplmentaires de
133 millions de dollars sur deux ans pour les activits de lACSTA). Elle
doit assurer le contrle prembarquement dans 89 aroports, le contrle
des bagages enregistrs (au moyen dappareils de dtection des explosifs
SDE) et collaborer avec la GRC dans le cadre de la sret bord des
avions commerciaux. LACSTA doit mettre en place un systme de
contrle alatoire des non-passagers et particulirement du personnel
qui pntre dans des zones rglementes aroportuaires. Pour ce faire, la
carte didentit pour les zones rglementes (CIZR), qui existe dans
cinq aroports du pays (Montral, Vancouver, Kelowna, Charlottetown
et Calgary), utilise des donnes biomtriques et des banques de donnes
centrales aux fins didentification. Ces mesures prises par le gouver-
nement canadien sinscrivent dans la mouvance scuritaire ayant merg
en Amrique du Nord le 11 septembre 2001 et visent protger les
infrastructures critiques.
84
64. CRS Report for Congress (mai 2005). Border Security. www.fas.org/sgp/crs/homesec
/RS21899.pdf.
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La biomtrie
Les mesures biomtriques utilises dans les postes frontaliers, dans les
aroports et dans les ports maritimes permettent didentifier la voix
dun individu, la gomtrie de la main, liris, les empreintes digitales
et mme le profil ADN dun voyageur. Ces techniques commencent
tre appliques dans la vie quotidienne des Qubcois. Pourtant, alors
quelles sont prsentes comme un moyen fiable de vrifier lidentit et
la provenance des individus, elles noffrent pas des donnes infalsi-
fiables. Le vol didentit, quoique rendu plus difficile, reste possible, et
cest bien lune des sources de controverse de la biomtrie.
La scurit intrieure au cur du 11 septembre
Dans la foule des vnements du 11 septembre 2001, les gouver-
nements amricain et canadien ont dvelopp certains rflexes, en
crant des institutions fort similaires, sinon dans les faits, du moins dans
lesprit. Ainsi, le gouvernement canadien a cherch dvelopper une
meilleure coordination interministrielle autour des questions de scu-
rit nationale et intrieure, limage du dpartement du Homeland
Security amricain. Cest pour cela qua t cr en 2003 le ministre de
la Scurit publique et de la Protection civile du Canada (SPPCC), qui
a pour vocation de centraliser les activits de six organismes et de trois
organes de surveillance
65
. Bien que ses ressources soient nettement
infrieures celles du dpartement de la Scurit intrieure des tats-
Unis, sa structure organisationnelle et la nature de son mandat sont
analogues. Outre la gestion des urgences et des questions de scurit
nationale, lapplication des lois en passant par les services correctionnels
et par la prvention du crime, ce ministre tient jour une liste des
principales organisations terroristes interdites au Canada. Il est surtout
linstance dcisionnelle qui met les certificats de scurit.
85
65. Avec, dune part, lAgence des services frontaliers du Canada, le Centre des armes feu
Canada, la Commission nationale des librations conditionnelles, la Gendarmerie royale
du Canada, le Service canadien du renseignement de scurit, le Service correctionnel du
Canada et, dautre part, le Comit externe dexamen de la GRC, la Commission des
plaintes du public contre la GRC et le Bureau de lenquteur correctionnel.
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Les certificats de scurit
Les certificats de scurit prcdent le 11 septembre et le principe existe
depuis plus de 30 ans. Durant les 15 dernires annes, 27 certificats ont
t mis, dont cinq depuis le 11 septembre. Les certificats de scurit,
signs par le ministre de la Scurit publique et le ministre de la Ci-
toyennet et de lImmigration, sont mis lencontre des personnes
non citoyennes (ressortissants trangers et rsidents permanents) que
lon estime reprsenter une menace potentielle pour la scurit nationale.
compter de son mission, toutes les procdures dimmigration sont
suspendues. La personne est place automatiquement en dtention sil
sagit dun ressortissant tranger et peut ltre, au cas par cas, sil sagit
dun rsident permanent. Les certificats de scurit sont ensuite dfrs
un juge fdral qui se prononce sur leur validit. Les fondements du
certificat sont examins en labsence de laccus par la cour, qui
juge si linformation sensible peut tre ou non divulgue la personne
concerne. Une fois confirme en cour fdrale, lmission du certificat
ne peut pas faire lobjet dun appel. Parce que ladquation entre la pro-
tection des droits fondamentaux et la scurit nationale est particuli-
rement dlicate dans le contexte post-11 septembre, la question des
certificats de scurit a t porte devant la Cour suprme et devrait tre
tranche dici la fin de lanne 2006.
Sources : Agence des services frontaliers du Canada (2004). Prservons la scurit. www.cbsa-asfc.gc.
ca/newsroom/factsheets/2004/0311CanadaSafe-f.html et Scurit publique et protection civile Canada.
Certificats de scurit. www.sppcc.gc.ca/prg/ns/seccert-fr.asp.
86
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13. LES IMMIGRANTS ET LES IMMIGRS,
PREMIRES VICTIMES DES MESURES
POST-11 SEPTEMBRE
A
lors que, du ct amricain, le dispositif antiterroriste post-11 sep-
tembre constitue une brche importante dans le socle constitu-
tionnel des liberts fondamentales, lUnion europenne a mis en place des
procds de mme nature que le Patriot Act. Ce nest pourtant pas parce
que lEurope sest sentie soudainement menace elle aussi, mais plutt
parce que ces mesures taient dj ltude et bien avances lorsque sont
survenus les attentats. On a alors vu poindre une multitude de mesures
dexception tendant devenir permanentes. Ces premiers dispositifs
certains communautaires et dautres pris individuellement par les
pays europens ont t renforcs la suite des attentats de Madrid
en 2004, puis de Londres en 2005.
Au Canada, labore avant le 11 septembre mais adopte trs rapi-
dement aprs, la Loi antiterroriste (C-36) modifie la fois le Code
criminel canadien, la Loi sur la preuve, la Loi sur les secrets officiels, mais
aussi et surtout la faon dont le Canada peut lutter contre le ter-
rorisme. Selon lquipe de recherche sur le terrorisme et lantiterrorisme
(ERTA) de lUniversit de Montral, de nouvelles infractions relatives
au financement du terrorisme sont cres et les organes de contrle
disposent dun cadre oprationnel leur permettant de procder des
arrestations lorsquils souponnent que des individus ou des groupes sont
impliqus dans une activit terroriste
66
. La conjugaison des nouvelles
66. quipe de recherche sur le terrorisme et lantiterrorisme (ERTA). Loi antiterroriste

(C-36) et activits de financement . www.erta-tcrg.org/financementlegal.htm.
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lois antiterroristes avec les dispositifs prexistants accrot de faon consi-
drable les pouvoirs denqute de la police et des services de scurit.
Les droits des trangers, solubles dans la scurit?
Les rpercussions de la mise en uvre des dispositifs scuritaires et
antiterroristes se ressentent surtout chez les immigrs et immigrants, en
dautres termes chez les nouveaux arrivants et les rsidents dorigine
trangre. La politique de visas a t harmonise par grands espaces, quil
sagisse de lespace nord-amricain qui, sur la base de lAccord sur la
frontire intelligente, exige des visas pour les ressortissants de 144 tats, ou
encore de lespace europen qui, sur le fondement de laccord Schengen,
subordonne lentre dans la zone la dlivrance dun visa.
Le saviez-vous?
Il y a des douaniers et des agents dimmigration canadiens ltranger.
Les tats-Unis ont des procdures de prddouanement dans les grands
aroports canadiens. Cest la raison pour laquelle toutes les procdures
douanires et dimmigration pour des vols au dpart du Canada et
destination des tats-Unis se droulent en sol canadien et non larri-
ve en sol amricain. Dautres pays ont dvelopp des procdures simi-
laires, linstar du Canada qui a aujourdhui 45 employs stationns
dans 39 lieux ltranger qui filtrent, depuis 2001, les personnes
souhaitant se rendre au Canada.
Source : Migration Integrity Officers. Interdicting threats abroad before they reach North America. Fvrier
2005. www.dfait-maeci.gc.ca/can-am/washington/defence/mioposition-en.asp.
La loi C-11 sur limmigration et la protection des rfugis
67
a
reprsent ce titre une volution majeure pour les trangers en sol
canadien (incluant les rsidents permanents). En effet, les pouvoirs
darrestation et de dtention des agents dimmigration sont accrus
substantiellement ds lors quun officier estime quune personne
88
67. Immigration and Refugee Protection Act (2001). www.cic.gc.ca/english/pdf/pub/c11-

clause.pdf.
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reprsente un danger pour la scurit nationale, ne dispose pas des papiers
didentit requis ou a commis des actes qui contreviendraient son
admissibilit en sol canadien.
Il faut ajouter cela que les transporteurs ariens, maritimes et fer-
roviaires sont incits accrotre leurs contrles puisquils peuvent subir
des sanctions sils acheminent des trangers sans les papiers didentit
requis. Pour le Conseil canadien des rfugis, ce durcissement des poli-
tiques canadiennes sinscrit dans la tendance de lensemble des systmes
juridiques occidentaux, plus proche de lexploitation dun contexte poli-
tique de peur la suite du 11 septembre et qui permet de contourner les
traditions juridiques, particulirement en ce qui concerne le droit de
limmigration et les droits des rfugis
68
.
89
68. Conseil canadien des rfugis (2005). Lappel des rfugis mais est-ce que personne
ncoute ? . www.web.ca/ccr/appelmars05.pdf.
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14. LA FRONTIRE NORD-AMRICAINE APRS
LE 11 SEPTEMBRE, FORTERESSE OU PASSOIRE ?
L
a question de la porosit de la frontire amricano-canadienne au
49
e
parallle occupe une place prpondrante dans le discours poli-
tique amricain depuis septembre 2001. En effet, aprs les attentats ter-
roristes, la snatrice dmocrate Hillary Clinton qualifiait dinacceptable
le dsengagement canadien en matire de patrouilles et de surveillance
la frontire. Selon elle et plusieurs autres , la passoire existait et
le Canada restait fig devant ce problme. Mais en ralit, laffirmation
selon laquelle la frontire amricano-canadienne serait une passoire
est un mythe ! Lrection dun mur entre les deux pays aurait des
impacts dommageables sur lconomie nord-amricaine et sinscrirait en
pleine rupture avec la tradition dalliance et de coopration existante
entre les tats-Unis et le Canada. En 2006, le constat est le suivant : la
frontire entre les tats-Unis et le Canada nest vritablement une
passoire que dans le discours politique amricain.
La frontire amricano-canadienne :
14 tats amricains
8 provinces canadiennes
12 parcs nationaux
4 rserves indiennes
18 ponts internationaux
4 Grands Lacs
La frontire mexicano-amricaine :
4 tats amricains
6 tats mexicains
1 rserve indienne
3 parcs nationaux
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Figure 23 La frontire amricano-canadienne dans lOuest canadien
Depuis 1925, une commission de la frontire internationale, cre par
le Canada et les tats-Unis, est en charge des questions frontalires.
Cest elle que revient lentretien de la perce, cette tranche de
six mtres trace travers la fort, pour marquer la frontire. Cette
marque, que lon peut voir ici, est dpourvue douvrages de dfense.
Par contre, la frontire traverse de temps autre des maisons, des bars,
une bibliothque ou encore une salle dopra. Cette proximit a parfois
conduit des quiproquos incongrus.
92
Photo : lisabeth Vallet
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Figure 24 La barrire amricano-mexicaine son extrme ouest
Le long de la frontire amricano-mexicaine, un mur ou une barrire
sont parfois rigs, particulirement en zones urbaines ou dans les zones
prises par les passeurs. Elles ont un double objectif : tablir des
obstacles sur le chemin des clandestins et offrir un sentiment de scurit
lopinion publique amricaine, trs sensible la question de limmi-
gration hispanique. Au niveau de Tijuana, la barrire senfonce profon-
dment dans le Pacifique, comme on le voit ici, pour dcourager toute
tentative de franchissement illgal de la frontire.
93
Source : http://en.wikipedia.org/wiki/Image:TJ_Border_Fence_Closeup.jpg
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Leffet frontalier : limpact de la frontire sur le commerce
Le saviez-vous?
Chaque anne, 71 millions de personnes franchissent la frontire
amricano-canadienne, ainsi que 14 millions de camions, ce qui
reprsente, si on mettait tous ces camions bout bout, 8 fois le tour de
la terre. Il passe donc en moyenne un camion toutes les 2,25 secondes
la frontire. Au point Dtroit-Windsor, la densit du passage de
marchandises transfrontalier est la plus importante au monde.
Les changes commerciaux entre le Canada et les tats-Unis se
chiffrent dsormais environ 600 milliards de dollars et ont augment de
118 milliards entre 2001 et 2005. Il faut donc relativiser leffet fron-
talier , qui est la mesure de la rsistance au commerce induite par la
frontire. Cet effet, rel, na pas t radiqu par la signature de lALNA
et il existait donc avant 2001. Si les mesures mises en place depuis les
vnements du 11 septembre ont ralenti le passage la frontire, il
demeure que 14 millions de camions la traversent, et 70 % de la mar-
chandise change entre le Canada et les tats-Unis lest fait par la route.
Procdures de prapprobation la frontire
Pour rsorber le temps dattente la frontire, des procdures de
prapprobation ont t mises en place.
Nexus Autoroutes : dans 11 postes frontaliers du sud de lOntario,
de Colombie-Britannique et du Qubec, le programme NEXUS
Autoroutes permet ses 90 000 membres de franchir la frontire
sans avoir se soumettre aux inspections ou aux interrogatoires rou-
tiniers.
Nexus Air : mis en place laroport international de Vancouver,
ce programme permet aux 5 000 personnes qui y sont inscrites de
franchir les douanes et limmigration de faon acclre en se sou-
mettant au contrle de liris.
Nexus Maritime : les 700 membres de ce programme peuvent,
leur arrive dans les ports de plaisance de la rgion de Windsor-
Dtroit, sacquitter des formalits de douanes et dimmigration par
tlphone.
94
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Canpass Air : 13 500 membres peuvent utiliser ces procdures de
prapprobation passant par la prise dempreinte de liris avant de
franchir les douanes et limmigration dans les aroports interna-
tionaux de Calgary, Halifax, Montral, Toronto, Vancouver,
Edmonton et Winnipeg.
Expres : Le programme Expditions rapides et scuritaires (EXPRES)
est un procd de prapprobation des marchandises et de transport
certifi.
Figure 25 La balance commerciale amricaine :
dficitaire au profit du Canada
Source : US Census Bureau 2006.
En outre, deux reprises, lautomne 2005 puis au printemps
2006, le dpartement amricain des Transports a soulign le fait que les
flux de marchandises transfrontaliers avaient gal, puis dpass leurs
niveaux de 2001 : leffet frontalier doit donc tre peru sa juste mesure
69
.
95
69. U.S. Department of Transportation, U.S. Freight Shipments with Canada and Mexico in
2004 Topped Pre-9/11 Levels, According to an Updated Three-Country Database.
Briefing. 25 octobre 2005 et 2005 Surface Trade with Canada and Mexico Grew 10
Percent from 2004. Briefing. 14 mars 2006.
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Un passeport pour lAmrique?
La question dun passeport en Amrique du Nord prcde le 11 sep-
tembre et est rcurrente dans les dbats autour de la frontire. titre
dexemple, lanne 1995 a t le thtre dpres dbats : en aot 1995,
les quotidiens qubcois voquaient lhypothse dune carte-passeport
imagine pour rduire leffet frontalier, tandis quen novembre une d-
pche de la presse canadienne ajoutait : cest quavec les problmes
croissants lis au terrorisme international, limmigration illgale [],
il sera de plus en plus difficile pour les Canadiens daller aux tats-Unis
sans passeport . Dix ans plus tard, en avril 2005, le dpartement de la
Scurit intrieure et le dpartement dtat amricain annoncent quun
passeport sera dsormais requis pour les Amricains qui souhaiteront
entrer au pays depuis le Canada, le Mexique ou les Carabes, et ce,
compter de 2007 pour les personnes arrivant par voie arienne ou
maritime, et de 2008 pour les personnes arrivant par voie terrestre.
Ladoption par le Snat amricain, fin mai 2006, dune version
amende du Immigration Bill reporte la mise en application de lInitia-
tive relative aux voyages dans lhmisphre occidental (Western Hemis-
phere Travel Initiative WHTI) au 1
er
juin 2009. Le projet de loi doit
donc tre examin par la Chambre des reprsentants. Il reste main-
tenant savoir sil le sera avant la fin de lanne ce qui permettra de
dterminer o va lAmrique du Nord en termes de documents de
voyage. Si le passeport pouvait tre abandonn au profit dun
document didentit moins contraignant, il est certain que cela en-
rayerait leffet frontalier, mme si la question du passeport ne constitue
pas lessentiel du problme.
Source : The Conference Board of Canada. Note de conjoncture provinciale. Ottawa, Hiver 2006.
www.conferenceboard.ca/documents.asp?rnext=1573 et Pierre-tienne Caza, Entretien avec Paul Arsenault.
Chicane de clture canado-amricaine. Journal LUQAM, 29 mai 2006.
Ct tats-unien : la passoire canadienne est un mythe politique
Au-del des discours publics sur la porosit de la frontire amricano-
canadienne, la rhtorique de la politique amricaine ne rsonne pas de la
mme faon lorsquil sagit de parler de la frontire amricano-mexicaine,
qui est lenjeu principal de la scurit pour les tats-Unis. En effet, si le
budget de la Border Patrol a quadrupl entre 1993 et 2005 (atteignant
96
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1,4 milliards de dollars US) et que le nombre dagents a tripl (passant
de 3 968 11 300), 90 % dentre eux sont affects la surveillance de
la frontire partage avec le Mexique. Il y a donc, le long de la frontire
amricano-canadienne, en moyenne 0,1 agent au kilomtre, alors que la
frontire amricano-mexicaine en compte 3,2 par kilomtre.
Figure 26 Effectifs de la Border Patrol amricaine
Source : The Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC). Universit de Syracuse, Trac
Immigration (avril 2006). Http ://trac.syr.edu/immigration/index.html.
97
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Figure 27 Affectation des agents de contrle des frontires
Source : The Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC). Universit de Syracuse, Trac
Immigration (avril 2006). Http ://trac.syr.edu/immigration/index.html.
En 1975, 12,8 % des agents de la patrouille frontalire amricaine
(Border Patrol) taient affects la frontire canadienne. Leur proportion
au regard de la frontire mexicaine a dcru rgulirement, particu-
lirement avec la fin de la Guerre froide, pour atteindre un creux en 2001.
Les vnements du 11 septembre ont cr une onde de choc qui sest
traduite par lembauche de nouveaux agents. Il faut toutefois relativiser.
La vague dembauches dagents la frontire est plus significative avant le
11 septembre 2001 quaprs. De fait, et en valeur relative, on demeure
aujourdhui en de des taux atteints en 1975, puisque seuls 8,8 % des
agents sont affects la frontire canadienne.
98
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Figure 28 Agents de contrle aux frontires Effectifs supplmentaires
Source : The Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC). Universit de Syracuse, Trac Immi-
gration (avril 2006). Http ://trac.syr.edu/immigration/index.html.
linverse, tous les moyens ont t mis en uvre pour enrayer
limmigration illgale en provenance du Mexique, ce qui explique que
le nombre dimmigrants sans visa arrts la frontire ait t multipli
par 4 entre 1992 et 2004
70
. Il sagit de plus en plus dimmigrants non
mexicains (9 % en 2004 et 15 % en 2005)
71
, provenant essentielle-
ment dAmrique latine. Si la question du terrorisme et les arrestations
sur ce fondement ont connu un pic la frontire mexicaine en 2001-
2002 ( 350 personnes), leur nombre est progressivement redescendu
250 personnes en 2003-2004.
99
70. Daprs CPB Border Patrol overview (2006). www.cbp.gov/xp/cgov/border_security/

border_ patrol/overview.xml.
71. Border Insecurity U.S. Border-Enforcement Policies and National Security Transborder
Institute . University of San Diego American Immigration Law Foundation. Printemps
2006.
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Un mur pour frontire?
Certaines tudes estiment quentre 500 000 et 1 million de clandestins
essaient dentrer chaque anne par le Sud. En 2005, plus dun million
dentre eux ont t arrts, et plus de 98 % sur le flanc sud des tats-
Unis. En 2005, 128 kilomtres de barrires ont t rigs le long de la
frontire mexicaine. Il y a des pressions considrables pour tendre ce
mur le long de la totalit de la frontire. Le dpartement du Homeland
Security a valu les cots de lrection dune telle barrire 850 mil-
lions de dollars (pour un mur) et 8 milliards (si elle tait lectrifie,
quipe dappareils de dtection, etc.). Le problme est tel quen aot
2005 les gouverneurs du Nouveau Mexique et dArizona ont dcrt
ltat durgence, car ils taient incapables de faire face lafflux de clan-
destins. Le 17 mai 2006, le Snat a avalis le Border Protection, Antiter-
rorism, And Illegal Immigration Control Act de dcembre 2005, qui
prvoit lrection dune barrire sur 595 kilomtres le long de la frontire
mexicaine, ainsi que le renforcement de certaines portions particuli-
rement vulnrables au moyen dclairages, de camras et de senseurs,
notamment au Texas, mais aussi en Arizona et en Californie.
Source : www.globalsecurity.org/security/systems/mexico-wall.htm.
Ct canadien : la frontire amricano-canadienne, un objectif
secondaire
72
Au Canada, 13 aroports sont internationaux (7 ont des agents
en permanence, 6 nen ont que 16 heures par jour), 193 aroports non
internationaux reoivent des vols transfrontaliers et ne disposent pas de
personnels de douane permanents. Sagissant des points dentre mari-
times, il y a 220 points pour les navires commerciaux, 15 pour les
bateaux de croisire, 11 pour les traversiers, 470 marinas prives, o les
arrivants se dclarent par tlphone (via Canpass), et 3 centres dexamen
des conteneurs maritimes.
100
72. la limite de linscurit , Rapport provisoire du Comit snatorial de la scurit nationale

et de la dfense. Juin 2005. www.parl.gc.ca/38/1/parlbus/commbus/senate/com-f/defe-
f/rep-f/repintjun05-f.htm.
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Dans 139 points dentre au Canada, un employ opre seul au
moins une partie du temps. Et pour ce qui est des 24 sites ferroviaires,
aucun nest dot de personnel permanent. Sur 119 postes frontires
terrestres, 58 ne sont pas ouverts 24/24 heures et 7 jours sur 7, et sont
ferms la nuit. Enfin, 62 postes frontaliers terrestres sont dpourvus de
connexion lordinateur central de lAgence frontalire. La plupart des
postes nont aucun matriel de dtection et seuls sept bureaux ont des
camras vido.
Tableau 10 La frontire intelligente
tat davancement des mesures scuritaires
Les mesures annonces Non ralise Partiellement Entirement
par le gouvernement canadien (ou aucune ralise ralise
dans la dclaration sur nouvelle mesure
la frontire intelligente na t adopte)
1- Identification biomtrique X
2- Cartes de rsident permanent X
3- Systme dinspection
X
de rechange unique
4- Traitement des rfugis
X
et des demandeurs dasile
5- Gestion des demandes dasile et
X
de statut de rfugis
6- Coordination des politiques
X
relatives aux visas
7- Pr ddouanement
X
pour le transport arien
8- Information pralable sur
X
les passagers et les dossiers des passagers
9- Service conjoint danalyse
X
des passagers
10- Gares maritimes X
11- Bases de donnes compatibles
X
sur limmigration
12- Agents dimmigration ltranger X
13- Coopration internationale X
101
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tat davancement des mesures scuritaires
Les mesures annonces Non ralise Partiellement Entirement
par le gouvernement canadien (ou aucune ralise ralise
dans la dclaration sur nouvelle mesure
la frontire intelligente na t adopte)
14- Harmonisation du traitement
X
des biens commerciaux
15- Ddouanement avant
X
le passage la frontire
16- Installations communes
X
en rgions loignes
17- Donnes des douanes X
18- Ciblage des conteneurs
X
en transition aux ports de mer
19- Amlioration des infrastructures X
20- Systme de transports intelligents X
21- Protection des infrastructures
X
essentielles
22- Scurit de laviation X
23- quipes intgres dapplication
des rgles la frontire X
et dans les ports
24- Coordination de lapplication
X
conjointe de la loi
25- Services de renseignements
X
intgrs
26- Empreintes digitales X
27- Dportations X
28- Loi antiterroriste X
29- Blocage des biens appartenant X
aux terroristes
30- Formation et exercice conjoints X
31- Bioscurit X
32- Coopration dans le domaine
X
de la science et de la technologie
Source : Tableau ralis partir du Plan daction pour une frontire intelligente, rapport dtape du
17 dcembre 2004. www.dfait.gc.ca/can-am/main/border/status-fr.asp.
102
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Tableau 11 Sentendre et se comprendre?
Les diffrends scuritaires entre les tats-Unis et le Canada
LITIGES DE NATURE MILITAIRE
103
LA PARTICIPATION MILITAIRE EN IRAK
MERGENCE DU DIFFREND
la suite de lapprobation par le Congrs
dune intervention unilatrale en Irak, les
tats-Unis demandent la participation mili-
taire du Canada le 15 octobre 2002. Lop-
ration Iraqi Freedom est lance le 20 mars
2003, sans la participation du Canada.
LMENT DCLENCHEUR
DU LITIGE ACTUEL
Le 17 mars 2003, le premier ministre cana-
dien refuse de participer lintervention am-
ricaine en Irak sans rsolution de lONU.
POSITIONS ET ENJEUX
Le Canada
Jean Chrtien exclut la participation cana-
dienne la suite des pressions populaires :
74 % des Canadiens sont contre la parti-
cipation canadienne en Irak sans lappui de
lONU.
Il ne sagit pas du premier refus canadien
dappuyer militairement les tats-Unis lors
dune intervention extrieure. Notons titre
dexemple, le refus (1967) du premier mi-
nistre canadien, Lester B. Pearson, de parti-
ciper la guerre du Vietnam.
Les tats-Unis
Lambassadeur amricain effectue des pres-
sions et dnonce publiquement la dcision
canadienne.
RSOLUTION (PARTIELLE)
DU DIFFREND
Le Canada a vot une aide pour la recons-
truction, des avions canadiens participent
la guerre en Irak et cinq soldats canadiens
se battent auprs des Forces de la coalition
en Irak.
LE BOUCLIER ANTIMISSILE
Dans le cadre de la Guerre froide (mars
1983), le prsident Ronald Reagan lance
lInitiative de dfense stratgique : la guerre des
toiles. Reconfigur par Bill Clinton durant
les annes 1990, le projet est vigoureuse-
ment relanc par George W. Bush aprs
2001.
LMENT DCLENCHEUR
DU LITIGE ACTUEL
Le 24 fvrier 2005, le premier ministre ca-
nadien Paul Martin exclut la possibilit de
collaborer au bouclier antimissile (BAM).
POSITIONS ET ENJEUX
Le Canada
Suivant les 54 % de Canadiens qui ne veulent
pas du systme de dfense antimissile des
tats-Unis, Paul Martin refuse de participer
au BAM, mais souligne limportance des
organisations comme lOTAN et surtout le
NORAD pour les deux tats. Plusieurs
dbats ont lieu la Chambre des communes
notamment en ce qui touche la question de
la souverainet canadienne.
Les tats-Unis
Du fait que le BAM sapplique au territoire
nord-amricain, la participation du Canada
est privilgie.
RSOLUTION (PARTIELLE)
DU DIFFREND
Le 5 aot 2004, laccord du NORAD est
amend de manire ce quil puisse trans-
mettre des informations concernant la
dtection de missiles au NorthCom, une
institution dirige par les Amricains et no-
tamment charge du bouclier antimissile.
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REVENDICATIONS MARITIMES
LE PASSAGE DU NORD-OUEST
Les diffrends territoriaux entre le Canada et les tats-Unis ne sont pas choses nouvelles :
lentre de Dixon (entre la Colombie-Britannique et lAlaska) depuis 1903; la mer de
Beaufort (entre lAlaska et le Yukon) depuis 1825; le dtroit de Juan de Fuca (entre lle de
Vancouver et la pninsule Olympique) : eaux internationales ; les les de San Juan (le dans
le Golfe de la Colombie-Britannique proche de ltat de Washington) depuis 1846; lle de
Machias Seal (entre la Baie de Fundy et le Golfe du Maine) depuis 1783; le passage du
Nord-Ouest (ocan Arctique) depuis 1969.
LMENT DCLENCHEUR DU LITIGE ACTUEL
Un sous-marin dattaque amricain, le USS Charlotte, a pass la journe du 10 novembre
2005 sous les glaces arctiques canadiennes.
POSITIONS ET ENJEUX
Le Canada
Lors de la campagne lectorale, le 22 dcembre 2005, Stephen Harper raffirme sa volont
de renforcer la souverainet canadienne en prcisant quil accrotra la force militaire prsente
dans la rgion sil devient premier ministre.
Les tats-Unis
Lambassadeur des tats-Unis au Canada, David Wilkins, raffirme la neutralit territoriale
de la voie de navigation de lArctique, limage de la position officielle de Washington
depuis plus de 40 ans.
RSOLUTION (PARTIELLE) DU DIFFREND
Statu quo, aucune procdure lgale engage entre les tats-Unis et le Canada.
104
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LITIGES DE NATURE POLITIQUE
UN PASSEPORT LA FRONTIRE
Alors que le dbat persiste depuis plusieurs annes, la question dune carte-passeport
obligatoire la frontire amricano-canadienne refait surface le 17 janvier 2004.
LMENT DCLENCHEUR DU LITIGE ACTUEL
Le 17 janvier 2004, le Congrs amricain vote lIntelligence Reform and Terrorism Prevention
Act of 2004 qui prvoit lobligation de dtenir un passeport pour entrer en sol amricain.
POSITIONS ET ENJEUX
Le Canada
Le gouvernement canadien soppose au principe dun passeport impos aux Canadiens.
Selon un sondage du 4 mai 2005, 25 % des Canadiens ne se procureraient pas de passeport,
sil devenait obligatoire pour traverser les tats-Unis.
Les tats-Unis
La Western Hemisphere Travel Initiative a t institue pour des questions scuritaires la
frontire. Elle prvoit lapplication de la loi en janvier 2007 pour les voyages maritimes ou
terrestres, et en janvier 2008 pour les transferts terrestres.
RSOLUTION (PARTIELLE) DU DIFFREND
Le Snat amricain a adopt un amendement le 19 mai 2006 pour diffrer lapplication de
la loi en juin 2009. Laffaire est pendante devant la Chambre des reprsentants. Une coa-
lition forme lors de la Confrence des gouverneurs de la Nouvelle-Angleterre et des
premiers ministres de lEst du Canada soppose lapplication de cette lgislation.
105
Sources : Ekos Research Associates. Sondage EKOS/CBC/SRC/Toronto Star/La Presse. 21 fvrier 2003.
www.ekos.com/admin/articles/21feb2003f.pdf CRIC.www.cric.ca/fr_html/guide/missile%20
defence/ballistic_missile.html#origine Ministre de la Dfense du Canada. www.forces.gc.ca/site/
newsroom/view_news_f.asp?id=1064.
Travaux de la Chambre : www.parl.gc.ca/38/1/parlbus/chambus/house/debates/140_2005-10-24/han
140_2250-F.htm www.ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications/2005/2005_
Special_301/asset_upload_file195_7636.pdf .
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Repenser la scurit?
En Amrique du Nord, force est de constater que le terrorisme ne
fait pas rellement partie du quotidien. Ce nest pas le terrorisme mais
plutt le trafic de drogues, dalcool et de tabac qui constitue le problme
principal de la frontire, avec une diffrence majeure entre la frontire
mexicano-amricaine et la frontire amricano-canadienne : le trafic des
personnes. Nanmoins, si le commerce des passeurs est florissant sur le
flanc sud de lAmrique du Nord, il nest pas tout fait absent de la
frontire sparant les tats-Unis et le Canada. Depuis le 11 septembre
2001, les gouvernements ont considrablement jou sur les effets dan-
nonce et les ptitions de principe crites dans un langage scuritaire et
axes sur la guerre contre le terrorisme, tel point que cela a engendr
la mobilisation de groupes de minutemen (milices civiles qui se sont
organises pour surveiller la frontire mexicaine). Depuis deux ans, ils
patrouillent aussi dans le nord-est des tats-Unis, le long de la frontire
canadienne
73
. Nanmoins, cinq ans aprs le 11 septembre, les mesures
et les plans mis en uvre vont dans le sens dune continentalisation
de la scurit plutt que dune fortification des frontires.
Si les relations entre le Canada et les tats-Unis nont pas radi-
calement volu depuis les cinq dernires annes, il nen reste pas moins
que les deux gouvernements ont accentu leur coopration pour contrer
la menace du terrorisme. Avec llection dun gouvernement conservateur
au Canada, cette troite collaboration entre Washington et Ottawa se
poursuivra surtout au niveau international comme en Afghanistan
pour affronter une menace qui proccupe les tats-Unis comme le
Canada. La relation amricano-canadienne nest toutefois pas imperma-
ble de nouveaux dsaccords, ambivalences et autres diffrends. Dans un
contexte toujours changeant, la coopration demeurera indispensable
pour affronter de nouveaux dfis. Il suffit de penser aux questions
climatiques et pandmiques.
106
73. Tel le Minuteman Civil Defense Corps, selon Celeste Mackenzie, Minutemen to patrol
Canada-US Border, Canadian Press, 28 mars 2006.
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EXECUTIVE SUMMARY
PART I TERRORISM: BETWEEN MYTH AND REALITY
While international terrorism has been on the rise since 2001, the total
number of attacks is less than at its peak in the 1980s.
On the other hand, terrorism is deadlier today than it was in the past since
it targets the civilian population, which is more vulnerable than military
or police targets, to a greater degree and uses suicide tactics.
Al-Qaeda has evolved from an organization into an ideology and hence is
propagating its values and goals. Today, it is not a centralized organization
but rather a network of self-declared cells.
The possibility of terrorist attacks using weapons of mass destruction cannot
be entirely dismissed. But the complexity of building and delivering such
weapons, and their cost, automatically makes them less attractive to
terrorists than conventional weapons.
Terrorism is certainly a serious threat but it is manageable, unlike other
threats that contemporary societies have learned to live with but have not
been able to eliminate.
PART II THE U.S.: MORE POWER, LESS FREEDOM OF ACTION
The Americans assume that Bin Laden is in South Waziristan, a region of
Pakistan bordering on Afghanistan. There are political roadblocks
involving both American and Pakistani authorities to apprehending him.
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The reform of the U.S. intelligence apparatus, which was intended to
correct the flaws exposed by 9/11, has yet to be put to the test. The intel-
ligence community remains a complex web. Of the total budget for 2006,
estimated at US $44 billion, 10 % is allocated to the CIA and more than
85 % to the Defense Department.
U.S defense budgets ballooned after 9/11. It is estimated that U.S. de-
fense spending will total US $561.8 billion in 2006, more than
2.5 times Canadas total budget, more than 10 times Qubecs budget, and
significantly more than the entire budget of France.
Poor post-war planning in Iraq largely accounts for the high cost the U.S.
is now paying : more than 2,500 soldiers dead and more than $300 billion
spent since March 2003. Long-term stabilization in Iraq requires political
solutions. To achieve this, the U.S. will have to change its strategy.
President Bushs popularity among traditional Republican constituencies
has declined dramatically. A majority now have more confidence in the
Democrats to wage the fight terrorism and manage the reconstruction of
Iraq. The Democrats are expected to slash the Republican majorities in
Congress in the mid-term elections in November 2006.
The missteps in the Bush administrations antiterrorist strategy have caused
it to lose legitimacy in the eyes of the international community. The Bush
doctrine has done long-term damage to the image of the U.S. in the world.
However, Americans, Canadians and Europeans share the same values and
the same perceptions of major international issues.
PARTI III CANADA-U.S. RELATIONS FIVE YEARS AFTER SEPTEMBER 11:
SAME ISSUES, NEW CONTEXT
While it might have been expected that Canada and the U.S. would grow
closer because of the sympathy generated by 9/11, or farther apart because
of differences over Iraq and the missile shield, there has in fact been less
change than anticipated. Bilateral cooperation remains the cornerstone of
Canada-U.S. relations.
108
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Since September 12, 2001 cooperation between Washington and Ottawa
has been based on joint security and defense strategies, which have long
been the leitmotif of Canada-U.S. relations.
In the post 9/11 environment, some changes have been made to in order to
fight terrorism. The main military agreement between Canada and the
U.S., the NORAD treaty, is now permanent and its scope has been
expanded. At the same time, Canadas defense budget was increased by
$1.2 billion in 2001 (spread over five years) and $5.3 billion in 2006
(spread over five years). In June 2006, Stephen Harper unveiled defence
spending totalling more than 17 billion dollars of military purchases such
as trucks, planes, ships, and helicopters.
In Canada, 9/11 was a catalyst for new security policies, such as the
antiterrorist and immigration laws and armed customs officers at the
border. New domestic security agencies were created, such as Public Safety
and Emergency Preparedness Canada (PSEPC) and the Canadian Air
Transport Security Authority (CATSA).
The Canadian sieve is a myth. While it has been assailed in the U.S.,
the Mexico-U.S. border remains the priority. Given the length of the
Canada-U.S. border, Mexicanizing it is not an option. Five years after
9/11, the thrust of the plans and the initiatives implemented thus far has
been continental security rather than fortified borders.
EXECUTIVE SUMMARY
109
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TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION 15
PARTIE I. LE TERRORISME ENTRE MYTHES ET RALIT 17
1. Le terrorisme international : une hausse relative 19
2. Le terrorisme : nouvelles tactiques, nouvelles cibles 13
3. Al-Qada : dune organisation la naissance dune idologie 21
4. Les armes de destruction massive : un outil intressant pour les terroristes ? 25
5. Le risque terroriste est-il plus lev quil ne ltait ? 31
PARTIE II. LES TATS-UNIS : PLUS PUISSANTS,
MOINS LIBRES DAGIR 35
6. La vulnrabilit persistante de la communaut amricaine du renseignement 37
Un budget colossal 38
Pourquoi Ben Laden court-il toujours ? 41
7. Les drives de la stratgie antiterroriste amricaine 43
La difficile conciliation des droits individuels
et des pouvoirs de police 43
Une stratgie antiterroriste tentaculaire et inquisitrice 46
8. Le fardeau irakien 51
Des ambitions stratgiques considrables 51
Un succs militaire catastrophique 52
Des cots inattendus qui hypothquent lavenir 53
Un avenir difficilement dchiffrable 56
9. Cinq ans aprs le 11 septembre : la fin des illusions populaires
envers George W. Bush et les rpublicains 61
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10. Le crpuscule de la doctrine Bush 65
Une doctrine difficilement applicable 66
Une doctrine qui suscite la controverse 68
Une doctrine qui a consacr le divorce entre les tats-Unis
et le reste du monde? 70
PARTIE III. LES RELATIONS ENTRE LES TATS-UNIS
ET LE CANADA : MMES DBATS, NOUVEAU CONTEXTE 73
11. La constante demeure : surmonter les diffrends par la coopration 75
Lintgration scuritaire amricano-canadienne :
une coopration fondamentale 76
Le retour de la dfense sur la scne politique canadienne 76
La consolidation et llargissement du mandat du NORAD 78
Savoir et oser dire NON : de lIrak au bouclier antimissile 80
12. La proccupation scuritaire post-11 septembre 83
La mise en place de lACSTA 84
La scurit intrieure au cur du 11 septembre 85
13. Les immigrants et les immigrs, premires victimes
des mesures post-11 septembre 87
Les droits des trangers, solubles dans la scurit? 88
14. La frontire nord-amricaine aprs le 11 septembre, forteresse
ou passoire? 91
Leffet frontalier : limpact de la frontire sur le commerce 94
Ct tats-unien : la passoire canadienne est un mythe politique 96
Ct canadien : la frontire amricano-canadienne,
un objectif secondaire 100
Repenser la scurit? 106
EXECUTIVE SUMMARY 107
112
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LISTE DES FIGURES
Figure 1 Nombre dattentats terroristes internationaux 11
Figure 2 Comparaison du nombre dattentats terroristes nationaux
et internationaux 12
Figure 3 Comparaison du nombre dattentats terroristes internationaux
et de morts engendrs par ces attentats 13
Figure 4 Comparaison du nombre dattaques la bombe,
dattaques armes et denlvements perptrs dans le cadre
dattentats terroristes internationaux 16
Figure 5 Rapport des cibles civiles et scuritaires vises par les attentats
terroristes internationaux 18
Figure 6 Nombre dattentats-suicide terroristes 19
Figure 7 Moyenne de morts par attentat terroriste international 19
Figure 8 Nombre dattentats terroristes internationaux perptrs
par des groupes religieux 29
Figure 9 Nombre dattentats terroristes internationaux ayant
dpass 100 000 $ US de dgts matriels 33
Figure 10 Estimation de la rpartition du budget de la communaut
du renseignement 39
Figure 11 Comparaison du budget de la communaut du renseignement 40
Figure 12 La torture de prsums terroristes peut-elle tre justifie? 47
Figure 13 La toile daraigne mondiale des dtentions secrtes
et des transferts illgaux de dtenus 49
Figure 14 Rpartition par origine ethnique des soldats amricains
tus en Irak 54
Figure 15 Niveau dintensit de la gurilla 57
Figure 16 Les enjeux les plus dterminants de la prsidence
de George W. Bush pour lopinion publique amricaine 59
Figure 17 La perte de popularit de George W. Bush et du parti
rpublicain 63
Figure 18 Le budget amricain de la Dfense 68
Figure 19 Perception de linfluence des tats-Unis sur la scne
internationale 69
Figure 20 Identification des principaux enjeux internationaux 71
Figure 21 volution des effectifs des Forces armes canadiennes 78
Figure 22 Les troupes trangres en Afghanistan 82
Figure 23 La frontire amricano-canadienne dans lOuest canadien 92
Figure 24 La barrire amricano-mexicaine son extrme ouest 93
Figure 25 La balance commerciale amricaine : dficitaire au profit
du Canada 95
Figure 26 Effectifs de la Border Patrol amricaine 97
Figure 27 Affectation des agents de contrle des frontires 98
Figure 28 Agents de contrle aux frontires Effectifs supplmentaires 99
TABLE DES MATIRES
113
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 Les actes terroristes internationaux marquants
depuis le 11 septembre 2001 15
Tableau 2 Classement des armes de destruction massive 28
Tableau 3 Les 16 composantes officielles de la communaut
du renseignement 38
Tableau 4 Diffrentes estimations du cot de la guerre en Irak
et de la reconstruction 54
Tableau 5 Cot de la guerre en Irak la fin avril 2006 55
Tableau 6 Les taux dapprobation de Bush dans les groupes
forte tendance rpublicaine 62
Tableau 7 La doctrine Bush 65
Tableau 8 Sources dinfluence de lopinion amricaine sur quelques
enjeux de politique trangre 70
Tableau 9 Principaux accords de coopration amricano-canadienne
en matire de dfense et de scurit 77
Tableau 10 La frontire intelligente 101
Tableau 11 Sentendre et se comprendre? Les diffrends scuritaires
entre les tats-Unis et le Canada 103
114
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LA CHAIRE RAOUL-DANDURAND
EN TUDES STRATGIQUES ET DIPLOMATIQUES
C
re lUniversit du Qubec Montral en janvier 1996, la Chaire
Raoul-Dandurand en tudes stratgiques et diplomatiques est dirige par
Charles-Philippe David, professeur au dpartement de science politique. Elle a pour
mission de rpondre aux besoins dinformation, de formation, de recherche et de
consultation des universits, des organismes dtat, des organisations internationales
et des entreprises, dans le domaine des relations internationales.
Le nom de la Chaire voque le souvenir de Raoul Dandurand, snateur
de 1898 1942, prsident du Snat de 1905 1909 et prsident de lAssemble de
la Socit des Nations en 1925.
Le mandat de la Chaire est triple :
MOBILISER LES CONNAISSANCES
La Chaire Raoul-Dandurand est une structure de dveloppement de la recherche.
Avec ses six groupes de recherche, la Chaire Raoul-Dandurand dveloppe une
expertise pointue dans les domaines de la politique trangre des tats-Unis, de la
gopolitique des ressources naturelles, des nouveaux enjeux lis au terrorisme, de
lconomie et de la scurit, des missions de paix et des volutions au Moyen-Orient.
DIFFUSER LE SAVOIR
La Chaire Raoul-Dandurand est une structure de diffusion de la recherche. Auprs
des universits, des organismes dtats, des organisations internationales et du
secteur priv, elle transmet son expertise par des publications, des confrences et
des colloques. Au travers de ses interventions mdiatiques et de ses publications
didactiques, elle joue le rle dinterface entre le monde scientifique et le grand public.
FORMER LES TUDIANTS, LES CHERCHEURS ET LES DCIDEURS
La Chaire Raoul-Dandurand est une structure de formation. Elle propose des
enseignements dans le cadre des programmes dtudes du dpartement de science
politique de lUQAM afin dinitier les tudiants aux grands problmes politiques
contemporains. Elle associe galement chaque anne de jeunes chercheurs ses
programmes de recherche. Elle offre aux dcideurs et aux entreprises prives
des formations sur les enjeux contemporains des relations internationales.
Pour de plus amples renseignements :
Chaire Raoul-Dandurand en tudes stratgiques et diplomatiques
UNIVERSIT DU QUBEC MONTRAL
455, boul. Ren-Lvesque Est, UQM, Pavillon Hubert-Aquin
4
e
tage, Bureau A-4410, Montral (QC), H2L 4Y2
Tl. : 514-987-6781 Fax : 514-987-8502
[w w w . d a n d u r a n d . u q a m . c a]
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RAOUL DANDURAND CHAIR
OF STRATEGIC AND DIPLOMATIC STUDIES
L
ed by Charles-Philippe David, Professor of Political Science at UQAM, the Raoul
Dandurand Chair of Strategic and Diplomatic Studies was established in 1996 to
conduct research, training, information dissemination and consultation with
universities, government agencies, international organizations, the private sector and the
community. The Chair promotes synergies, innovation and multidisciplinary research to
achieve a better understanding of security, strategic and diplomatic issues in todays
world.
The Chair is named after Senator Raoul Dandurand, who became President of the
League of Nations in 1925. In that capacity, he espoused an international order based
on the rule of law, the equality of states, world peace and minority rights. In Canada,
he worked to lay the foundations of a truly Canadian foreign policy. He was an ardent
advocate of bilingualism and compulsory education.
The Raoul Dandurand Chairs mission is threefold:
APPLYING EXPERTISE
The Raoul Dandurand Chair is a research organization. Some 15 permanent
researchers and more than 30 associate researchers from different countries and disciplines
work in six research groups to develop the Chairs in-depth expertise in U.S. foreign policy,
the geopolitics of natural resources, economics and security, the threat of terrorism, peace
missions and the Middle East.
DISSEMINATING KNOWLEDGE
The Raoul Dandurand Chair provides an information network that disseminates
research findings to universities, governmental organizations, international organizations
and the private sector through publications, policy briefs, lectures and conferences. The
Chairs educational publications and media appearances by its researchers help open
channels of communication between academics and the general public.
TRAINING STUDENTS, RESEARCHERS AND POLICYMAKERS
The Raoul Dandurand Chair is a training organization that offers internships and
instruction as part of UQAMs Political Science programs. Its teaching activities
introduce students to the political problems of the present day. The Chair also includes
young researchers in its work every year and involves them in its research programs. It
organizes lectures and customized training on contemporary issues in international
relations for policymakers and businesses.
[w w w . d a n d u r a n d . u q a m . c a]
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David Charles Philip-Le 11 Septembre 2001, Cinq Ans Plus Tard - Le Terrorisme, Les Etats-Unis Et Le Canada (2006) PDF

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LE TERRORISME,

LES TATS-UNIS ET LE CANADA

en juger par la place importante que les mdias accordent au ter-

2. Rand Corporation, MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp

3. Rand Corporation (2006). MIPT Terrorism Knowledge Base. www.tkb.org/Home.jsp

4. Office of the Coordinator for Counterterrorism (2006). Country Reports on Terrorism.

14. Franois Lgar (2002), op. cit., p. 93-100.

17. Voir Robert A. Pape (2005), op. cit.

la suite des attentats du 11 septembre 2001, le prsident Bush a

19. Notamment concernant la guerre en Irak. Le Monde.fr (2 fvrier 2006). Un ancien

27. Le Monde (13 juin 2006). Droits de lhomme .

29. Charles-Philippe David (2004). Au sein de la Maison-Blanche. La formulation de la politique

Dclenche le 19 mars 2003, lopration Cobra II (appele ainsi en

33. www.icasualties.org [31 mai 2006].

39. David Cloud (1

43. PewResearchCenter. The Iraq-Vietnam Difference . Http://pewresearch.org/obdeck/?

59. Le U.S. Northern Command et le Canada Command ont la responsabilit dintervenir en

63. Department of Homeland Security (2006). FY06 Budget Priorities . www.whitehouse.

66. quipe de recherche sur le terrorisme et lantiterrorisme (ERTA). Loi antiterroriste

67. Immigration and Refugee Protection Act (2001). www.cic.gc.ca/english/pdf/pub/c11-

70. Daprs CPB Border Patrol overview (2006). www.cbp.gov/xp/cgov/border_security/

72. la limite de linscurit , Rapport provisoire du Comit snatorial de la scurit nationale

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