PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA ARGENTINA

FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA
CARRERA: ABOGACA AO: 5
MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL CURSO: 10/11
PROFESOR: Ignacio M. ! "a RIVA TURNO: TD
CARGA HORARIA: # $%.
a) OBJETIVOS
Que el alumno logre:
Conocer y comprender los contenidos del Derecho Administrativo Especial.
Transferir los conocimientos adquiridos al anlisis y/o resolucin de situaciones
planteadas por la ctedra.
Desarrollar ha!ilidades en el uso de la terminolog"a espec"fica y en el mane#o de la
!i!liograf"a requerida.
$econocer la importancia del conocimiento de la materia% en su formacin profesional.
b) CONTENIDOS
Primera parte. La intervencin a!mini"trativa en #a ec$n$m%a
&NIDAD '( Din)mica !e #a intervencin p*b#ica
1- Evolucin de la posicin del Estado frente a la economa desde
mediados del siglo XIX: surgimiento y crisis del Estado de Bienestar.
2- Distintos criterios clasificatorios de las formas de la actividad
administrativa. a clasificacin tripartita de !ordana de "o#as. $ctos favora%les y
actos de gravamen.
&NIDAD +( Servici$ p*b#ic$
1- El servicio p&%lico: concepto. a pu%licatio y la concepcin o%'etiva como e'es
de la categora. a llamada crisis de la nocin de servicio p&%lico. (ervicio
p&%lico y actividades de inter)s p&%lico. El servicio p&%lico impropio. Enfo*ues
actuales acerca del servicio p&%lico. El servicio p&%lico y las pu%lic utilities del
derec+o anglosa'n. El concepto de regulacin y sus t)cnicas especficas.
2- ,reacin- modificacin y supresin de los servicios p&%licos. .estin de los
servicios p&%licos: prestacin directa e indirecta.
/- 0)gimen 'urdico del servicio p&%lico: principios o caracteres *ue lo informan. a
regulacin de los servicios p&%licos: an1lisis de los principales marcos
regulatorios.
2- os Entes 0egulatorios: naturale#a 'urdica y competencia.
3- a retri%ucin de los servicios p&%licos: la tarifa.
4- as audiencias p&%licas. a proteccin del usuario. a +uelga en los servicios
p&%licos.
&/'
&NIDAD ,( P$#ic%a
1- a actividad interventora y su incidencia so%re los derec+os privados. El "oder
de polica: concepto- fundamentos y evolucin +istrica.
2- "olica y poder de polica. mites constitucionales a su e'ercicio. Distri%ucin de
competencia en la materia.
/- 5)cnicas de la polica y del poder de polica: reglamentacin- autori#acin- orden
y permiso.
2- (anciones administrativas y penales. as sanciones de polica: faltas o
contravenciones. "rincipios rectores de la potestad sancionatoria.
&NIDAD -( A./!a" p*b#ica"
1- a categora del fomento enunciada por !ordana de "o#as. as ayudas p&%licas
como nocin superadora de la categora cl1sica.
2- ,lasificacin de la actividad incentivadora. Diversidad de las t)cnicas de
estmulo: la su%vencin y otras figuras.
/- a promocin industrial: r)gimen positivo nacional.
2- 0estricciones a la actividad su%vencional impuestas desde el derec+o
internacional: la e6periencia comunitaria europea y el r)gimen de la 78,.
&NIDAD 0( D$mini$ p*b#ic$
1- Dominio "&%lico y dominio privado: distincin. ,oncepto de dominio
p&%lico: elementos *ue integran la figura. ,lasificacin del dominio p&%lico:
dominio p&%lico natural y artificial. (u regulacin en el ,digo ,ivil.
2- ,reacin y e6tincin del dominio p&%lico: afectacin y desafectacin.
/- "rincipios in+erentes al r)gimen 'urdico del dominio p&%lico:
inaliena%ilidad e imprescripti%ilidad.
2- El uso de dominio p&%lico: uso com&n y uso especial. a concesin y el
permiso de uso de %ienes del dominio p&%lico.
3- 5utela 'urdica del dominio p&%lico.
&NIDAD 1( Limitaci$ne" a!mini"trativa" a #a pr$pie!a! priva!a
1- imitaciones a la propiedad privada en inter)s p&%lico: nocin conceptual.
Diferencia con las restricciones administrativas. 9uentes y lo atinente a la
indemni#acin.
2- a servidum%re administrativa. Diferencias con la servidum%re de derec+o
privado. 0)gimen 'urdico.
/- E6propiacin por causa de utilidad p&%lica: nocin conceptual y fundamentos.
ineamientos %1sicos del r)gimen de la ey :; 21.2<<. E6propiacin irregular.
0etrocesin.
2- 7cupacin tempor1nea: nocin y distintas modalidades. 0e*uisicin- decomiso-
confiscacin y secuestro.
Se2/n!a parte. Re"p$n"abi#i!a! !e# E"ta!$
&NIDAD 3( Re"p$n"abi#i!a! !e# E"ta!$
1- 0esponsa%ilidad del Estado: evolucin +istrica.
2- 9undamento de la responsa%ilidad del Estado: distintos criterios.
/- "resupuestos *ue configuran la responsa%ilidad estatal.
2- 9uentes de la responsa%ilidad estatal: responsa%ilidad contractual y
e6tracontractual= por actividad legtima e ilegtima= responsa%ilidad por omisin=
responsa%ilidad por actividad legislativa= responsa%ilidad por actividad 'udicial.
3- El alcance de la indemni#acin: 'urisprudencia de la ,orte (uprema de
!usticia de la :acin.
(/'
Tercera parte. C$ntratacin p*b#ica
&NIDAD 4( Te$r%a 2enera# !e# c$ntrat$ a!mini"trativ$
1- ,oncepto de contrato administrativo. Diferencias con el contrato del
derec+o privado. ,aracteres del contrato administrativo. 0)gimen e6or%itante y
cl1usulas e6or%itantes.
2- ,lasificacin de los contratos: contratos tpicos y atpicos. 0)gimen
'urdico.
/- Elementos del contrato administrativo.
2- (eleccin del co-contratante: diferentes procedimientos de seleccin.
3- Efectos de los contratos administrativos.
4- E'ecucin de los contratos administrativos: principales prerrogativas de
la $dministracin contratante.
>- Derec+os y de%eres de las partes contratantes.
?- E6tincin de los contratos: modos normales y anormales.
&NIDAD 5( C$nce"in !e "ervici$" p*b#ic$"
1- ,oncesin de servicios p&%licos: concepto.
2- Efectos del contrato: "rerrogativas de la $dministracin. Derec+os y de%eres de
las partes. a aplicacin de la exceptio non adimpleti contractus. 0)gimen de los
%ienes afectados a la concesin.
/- E6tincin de la concesin. El rescate y la caducidad como figuras tpicas.
&NIDAD '6( C$ntrat$" !e $bra p*b#ica . !e c$nce"in !e $bra p*b#ica
1- 7%ra p&%lica: nocin. ,ontrato de o%ra p&%lica y contrato de concesin de o%ra
p&%lica.
2- Efectos del contrato de o%ra p&%lica. "rerrogativas de la $dministracin.
Derec+os y de%eres de las partes. os mayores costos y las dificultades
materiales imprevistas.
/- E6tincin del contrato de o%ra p&%lica.
2- ,oncesin de o%ra p&%lica: r)gimen 'urdico. 0etri%ucin del concesionario.
&NIDAD ''( Emp#e$ p*b#ic$
1- Empleo p&%lico. ,ontrato de empleo p&%lico. :aturale#a de la relacin de
empleo p&%lico.
2- Ingreso a la funcin p&%lica. Derec+os y de%eres del funcionario o empleado
p&%lico.
/- 0)gimen disciplinario. 0esponsa%ilidad de los agentes p&%licos.
2- E6tincin de la relacin de funcin o empleo p&%lico.
&NIDAD '+( C$ntrat$ !e "/mini"tr$
1- (uministro. :ocin. ,ontrato de suministro: nocin. Diferencias con la
compraventa.
2- ,aracteres y elementos del contrato de suministro.
/- Efectos del contrato: "rerrogativas de la $dministracin. Derec+os y de%eres del
cocontratante.
2- E6tincin del contrato de suministro.
&NIDAD ',( Empr7"tit$ p*b#ic$
3- Empr)stito p&%lico. :ocin y naturale#a 'urdica.
4- ,aracteres y elementos.
>- "rerrogativas p&%licas. Derec+os y de%eres de las partes. 0)gimen 'urdico en la
ey 22.134.
)/'
c) BIBLIOGRA89A
BIBLIOGRA89A GENERAL
a) Doctrina nacional
*A+*,-% Carlos% Curso de derecho administrativo .dos tomos/% +a +ey% *uenos Aires%
(0012(003.
CA44A5-E% 6uan Carlos7 Derecho administrativo .dos tomos/% 8a. edicin% A!eledo29errot% *uenos
Aires% (008
D:E;% <anuel <ar"a7 Derecho administrativo .tomos ::% :::% := y =/% 9lus >ltra% *uenos Aires%
&81(
5?$D:++?% Agust"n7 Tratado de derecho administrativo% @undacin de Derecho
Administrativo% 3A. Edicin .tomo (/% *uenos Aires% (00).
<A$:E-B?@@% Tratado de derecho administrativo .tomos :::% := y =/% 'a. edicin%
A!eledo29errot% *uenos Aires% &881
b) Doctrina espaola
5A$C,A DE E-TE$$,A% Eduardo% y
@E$-C-DE;% Toms2$amn7 Curso de derecho administrativo .dos tomos/% Civitas% <adrid% (00&
5A$$:D? @A++A% @ernando7 Tratado de derecho administrativo .=ol. ::/% Tecnos% <adrid% (00(
BIBLIOGRA89A POR &NIDADES
&NIDAD '( Din)mica !e #a intervencin a!mini"trativa
A$:D? ?$T,;% 5aspar% Principios de derecho pblico econmico% segunda edicin% @undacin de
Estudios de $egulacion E Comares% 5ranada% (00&% pgs. (FG y ss.
6?$DA-A DE 9?;A4% +uis% HEnsayo de una teor"a del fomento en el Derecho AdministrativoI% en
$evista de Estudios 9ol"ticos% <adrid% &8F8% nJm. F3% pgs. F&2GF.
&NIDAD +( Servici$ p*b#ic$
A$:D? ?$T: ;% 5aspar E CA44A5-E% 6uan Carlos% Servicios Pblicos, regulacin y
renegociacin% +eKis -eKis% *uenos Aires% (00G.
*:A-CB:% Al!erto *.% H>na nocin restringida del servicio pJ!lico .Apuntes para su cuarta
etapa/I% en $evista de Derecho Administrativo% +eKis -eKis E Depalma%
*uenos Aires% (00G% -L G) .en prensa/.
*>4TA<A-TE% 6orge E.% Desregulacin entre el Derecho y la Economa% A!eledo 9errot% *uenos
Aires% &88)% caps. : y ::.
CA44A5-E% 6uan Carlos% HEvolucin de los principios aplica!les a los servicios pJ!licos y
pro!lemas actuales tras los procesos de privatiMacinI% en $evista de
Derecho Administrativo% +eKis -eKis E Depalma% *uenos Aires% (00&%
pgs. ') y ss.
<A:$A+% BNctor% H+a ideolog"a del servicio pJ!licoI% en $evista de Derecho
Administrativo% Depalma% *uenos Aires% &88)% -L &F% pgs. )G82F)1
<>$AT?$:?% 6orge :.% H4ituacin #ur"dica del usuario del servicio pJ!lico. 9articipacin en el
control. +a tutela administrativa y #urisdiccionalI% en Servicio Pblico,
Polica y omento% #ornadas organiMadas por la >niversidad Austral%
@acultad de Derecho% Ediciones $ap% *uenos Aires% (00)% pgs. (88 a
)().
4AC$:4TC-% Estela *.% H+a eKperiencia argentina en materia de tarifas reguladas por el sistema
de price!capsI% EDA2(00)% pgs. F)3 y ss.
&NIDAD ,( P$#ic%a
5A$C,A 9>++O4% @ernando% H+a potestad sancionadora de la Administracin 9J!lica y la reforma de
la Constitucin -acionalI% en Documentacin "dministrativa% <adrid%
(00F% -L ('1/('3% ps. G0&/G(F.
5E++:% <ar"a AngNlica% HCompetencia nacional% provincial y municipal en materia de poder de
polic"aI% en AA==% Servicio Pblico, Polica y omento% #ornadas
organiMadas por la >niversidad Austral% @acultad de Derecho% Ediciones
$ap% *uenos Aires% (00)% pgs. 'FG2'G(.
5$ECC?% Carlos7 H9oder de polic"aI% en Actualidad en el Derecho 9J!lico% nJm. &(% (000%
pgs. '8 y ss.
+E5A$$E% 4antiago% HEl poder de polic"a en la historia% la #urisprudencia y la doctrinaI% en ++
(0002A2888.
<>$AT?$:?% 6orge :.% HAlgunos aspectos del poder de polic"a municipal. .Con especial
referencia a la <unicipalidad de la Ciudad de *uenos Aires/I% en ED
&GG2'81.
&NIDAD -( A./!a" p*b#ica"
DE +A $:=A% :gnacio <.% H+a figura del fomento: necesidad de encarar una revisin conceptualI%
en AA==% Servicio Pblico, Polica y omento% #ornadas organiMadas por
F/'
la >niversidad Austral% @acultad de Derecho% Ediciones $ap% *uenos
Aires% (00)% pgs. F&) a F((.
DE +A $:=A% :gnacio <.% "yudas pblicas# $ncidencia de la intervencin estatal en el
%uncionamiento del mercado% Bammura!i% *uenos Aires% (00F.
@?-$?>5E% <Kimo 6.% H+as o!ligaciones asumidas por el Estado en el m!ito de la promocin
industrial: un mero derecho en eKpectativaI% en $evista de Derecho
Administrativo% Depalma% *uenos Aires% &88&% pgs. F)8 y ss.
<A$T,-E; +P9E; <>D:;% 6osN +uis% H+a actividad administrativa dispensadora de ayudas y recompensas: >na
alternativa conceptual al fomento en la teor"a de los modos de accin de
la Administracin pJ!licaI% en AA==% &ibro homena'e al pro%esor (os)
&uis *illar Palas% Civitas% <adrid% &838% pg. 1G&21'3
&NIDAD 0( D$mini$ p*b#ic$
AA.==.% Dominio pblico +,aturale-a y r)gimen de los bienes pblicos.%
coordinado por 5a!riel de $eina TartiQre% Beliasta% *uenos Aires% (008.
DE +A $:=A% :gnacio <.7 HEl dominio pJ!lico y los !ienes afectados a la prestacin del servicio
pJ!licoI% en AA.==.% Derecho administrativo +&ibro en homena'e al
Pro%esor Doctor (ulio /odol%o Comadira.% Coordinadores 6ulio 9a!lo
Comadira y <iriam <. :vanega% Ad2Boc% *uenos Aires% (008% pp. 38&2
808.
5$EC?% Carlos <.7 HEl ocaso de la dogmtica tradicional del dominio pJ!licoI% en AA.==.%
0rgani-acin administrativa, %uncin pblica y dominio pblico
+(ornadas organi-adas por la 1niversidad austral# acultad de Derecho.%
Ediciones $ap% *uenos Aires% (00G% pgs. 3()23(3.
<A:$A+% BNctor7 H-uevas ideas en materia de dominio pJ!licoI% en AA.==.% 0rgani-acin
administrativa, %uncin pblica y dominio pblico +(ornadas organi-adas
por la 1niversidad austral# acultad de Derecho.% Ediciones $ap%
*uenos Aires% (00G% pgs. &0)2&&&.
&NIDAD 1( Limitaci$ne" a!mini"trativa" a #a pr$pie!a! priva!a
<A:?$A-?% 6orge +.% &a E2propiacin en la ley 34#355% Cooperadora de Derecho y Ciencias
4ociales% *uenos Aires% &813
<A$:E-B?@@% <iguel 4.7 H4ervidum!re de electroducto. 4u rNgimen #ur"dicoI% en $evista de
Derecho Administrativo% aRo 3% &88'% pgs. & y ss.
?SBA-A$TE% 6ulio% H+a eKpropiacin y los servicios pJ!licosI% en la /ecopilacin de sus
obras% *uenos Aires% (00&% pgs. )FG a F8'.
&NIDAD 3( Re"p$n"abi#i!a! !e# E"ta!$
AA.==% /esponsabilidad del Estado y del uncionario Pblico% #ornadas
organiMadas por la >niversidad Austral% @acultad de Derecho% Ed. Cs. de
la Administracin% *uenos Aires% (00&.
*:A-CB:% Al!erto *.% H9anorama actual de la responsa!ilidad del Estado en el derecho
comparadoI% en ++ &88'2A28((.
<?-T:% +aura <.% H+a responsa!ilidad del Estado por actividad normativa a la luM de la
#urisprudenciaI% en $evista de Derecho Administrativo% aRo 1% &88G%
pgs. F18 y ss.
9E$$:-?% 9a!lo E.% T+a $esponsa!ilidad eKtracontractual del Estado en el Derecho
ArgentinoT% en $A9% -L ()1% pgs. 8 y ss.
&NIDAD 4( Te$r%a 2enera# !e# c$ntrat$ a!mini"trativ$
*E$CA:T;% <iguel A.% Teora 6eneral de los contratos administrativos% (a. edicin% Depalma%
*uenos Aires% &830.
CA44A5-E% 6uan Carlos% El contrato administrativo% (da. ed.% +eKis -eKis A!eledo 9errot% *uenos
Aires% (00G.
C?<AD:$A% 6ulio $.% &a licitacin pblica +,ociones, principios, cuestiones. Depalma% *uenos
Aires% (000.
C?=:E++?% 9edro 6.% HEl contrato administrativo en la #urisprudencia de la Corte 4uprema de
6usticia de la -acinI% en AA==% Contratos "dministrativos% #ornadas
organiMadas por la >niversidad Austral% @acultad de Derecho% Ed. Cs. de
la Administracin% *uenos Aires% (000% pgs. 3) y ss.
E4C?+A% BNctor 6.% Tratado integral de los contratos administrativos% Depalma% *uenos
Aires% &811% vol. :.
5A<*:E$% *eltrn% HEl principio de igualdad en la licitacin pJ!lica y la potestad
modificatoria en los contratos administrativosI% en CA44A5-E% 6uan
Carlos .dir./% Derecho administrativo, o!ra en homena#e al 9rof. <iguel
4. <arienhoff% A!eledo 9errot% *uenos Aires% &883% pgs. 8(8 y ss.
?$T:; DE ;C$ATE% <ariana 2 D:E;% Boracio 9.% H9erfiles de la contratacin administrativa a la luM del decreto
&0()/(00&I% en $evista de Derecho Administrativo% +eKis -eKis E
Depalma% *uenos Aires% (00(% -L F)% pgs. F8 a 8)
G/'
?$T:; DE ;C$ATE% <ariana E D:E;7 Boracio 9.% H+as recientes modificaciones al decreto &0()/(00& .$Ngimen de
contrataciones de la administracin nacional/% $evista de Derecho
Administrativo% +eKis -eKis E Depalma% *uenos Aires% (00(% -L FF%
pgs. F1) a F11.
&NIDAD 5( C$nce"in !e "ervici$" p*b#ic$"
CA$A4A++E% 6uan <anuel% H+a UeKceptio non adimpleti contractusU en materia de servicios pJ!licosI%
en $evista de Derecho Administrativo% +eKis -eKis Depalma% *uenos
Aires% (00G% -L G&% pgs. 8& a &00.
DE +A $:=A% :gnacio <ar"a% H+a li!ertad de empresa en los servicios pJ!licos concesionadosI% en
$evista Derecho Administrativo% +eKis2-eKis% nJmero FF% (00)% pp. (8)2
)08
<E$TEB:V:A-% Eduardo% HEKcepcin de incumplimiento contractual en los contratos
administrativosI% en AA==% Contratos "dministrativos% #ornadas
organiMadas por la >niversidad Austral% @acultad de Derecho% Ed. Cs. de
la Administracin% *uenos Aires% (000% pgs. (112(80.
4A$<:E-T? 5A$C,A% 6orge% Concesin de servicios pblicos% Ciudad Argentina% *uenos Aires% &888.
TAW:+% 5uido 4.% H+icencia y contrato como t"tulo ha!ilitante para la prestacin del servicio
pJ!licoI% en AA==% Contratos "dministrativos, #ornadas organiMadas por
la >niversidad Austral% @acultad de Derecho% Ed. Cs. de la
Administracin% *uenos Aires% (000% pgs. FG1 y ss.
&NIDAD '6( C$ntrat$" !e $bra p*b#ica . !e c$nce"in !e $bra p*b#ica
*A$$A% $odolfo C.% Contrato de obra pblica% .) tomos/% Editorial C!aco de $odolfo
Depalma *uenos Aires% &83'
&NIDAD ''( Emp#e$ p*b#ic$
5A$C,A 9>++O4% @ernando% /)gimen de empleo pblico en la "dministracin nacional% +eKis-eKis%
*uenos Aires% (00G
&NIDAD '+( C$ntrat$ !e "/mini"tr$
9?;? 5?W+A-D% BNctor% HContrato administrativo de suministroI% en ++ (00F2A231'.
&NIDAD ',( Empr7"tit$ p*b#ic$
*:A-CB:% Al!erto *.% HAlgunas refleKiones so!re la delegacin legislativa para negociar la
deuda eKternaI% en EDA (00F.
<E$TEB:V:C-% Eduardo% &ey de "dministracin inanciera y Control de 6estin% &0ma. ed.%
Ediciones $ap% *uenos Aires% (00F.
$?D$:5>E; 5A+C-% Ale#andra 2 5:$A$D: 5>T:O$$E;% Eugenia7 H?peraciones de crNdito pJ!lico eKterno
.Atri!ucin presidencial/I% en ++ &8812C2&('3.
!) M:TODOS DE EVAL&ACI;N
EKamen parcial escrito.
EKamen final oral.
Aprobado por Resoluci N! PA "#$%& '&($%&$%&'
'/'