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O PROCESSO HISTRICO DE CONSTITUIO DA GESTO ESCOLAR BRASILEIRA

THE HISTORY PROCESS CONSTITUTION OF BRAZILIAN SCHOOL MANAGEMENT

Helen Danyane Soares Caetano-Souza
1

Elenita Jacinto Vasconcelos
2



RESUMO

O estudo se refere histria da gesto educacional no Brasil e trata-se de uma pesquisa
de cunho bibliogrfico. Seu objetivo analisar historicamente como foi constitudo o papel
do gestor escolar para fundamentar trabalhos que tratem da temtica de gesto escolar
especialmente no mbito pblico. A composio histrica deste processo se torna
relevante para que as discusses acerca da gesto escolar sejam devidamente
compreendidas e analisadas considerando-se aspectos fundamentais que acontecem na
atualidade. Os marcos de sua constituio esto na educao jesutica, bem como, as
mudanas em decorrncia do crescimento da populao. A industrializao do pas
tambm compe este cenrio marcante da educao brasileira, fazendo crescer no s a
indstria, mas, propiciando um novo modelo de educao que a demanda exigia,
iniciando o processo de democracia e a descentralizao do poder nas escolas.

Palavras Chave: Gesto Educacional. Gestor Escolar. Democracia.


ABSTRACT

This study refers to the history of management education in Brazil and it is a
bibliographical research. Your goal is to analyze historically who was constituted the
role of the school manager to support work addressing the theme of school
management especially in public education. The composition of this historical process is
relevant to discussions about the school management are properly understood
and analyzed considering fundamental aspects that happen today. The cornerstones of its
constitution are in Jesuit education, as well as changes due to population
growth. The industrialization of the country is also part of this scenario marked Brazilian
education, growing not only industry, but providing a new model of education that the
demand required, starting the process of democracy and decentralization of power in
schools.

Keywords: Educational Management. School Management. Democracy.


1. INTRODUO

A histria da educao brasileira foi marcada e dominada pelos Jesutas que durante
dcadas recebiam ajuda financeira do Estado portugus e tinha o compromisso de
oferecer e formar a populao, o ensino era de acordo com a capacidade e diversidade
de interesses. A finalidade da escola adepta ao catolicismo era de instruir filhos de

1
Mestre em Educao pela Universidade de Braslia, Professora nas Faculdades INESC,
Especialista em Gesto Educacional pelas Faculdades INESC. Residente Rua Caracas, 61
Bairro Primavera, Una-MG; (38) 9961-8200 helendanyane@yahoo.com.br
2
Graduada em Pedagogia pelas Faculdades INESC.
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colonos e catequizar os ndios, o aprendizado profissional e agrcola era o suficiente para
elitisar os colonos.
Aps a expulso dos Jesutas surge o ensino pblico financiado pelo Estado e para o
Estado, com o propsito de formar cidados negociantes que atendessem o interesse do
governo. Durante muito tempo a educao brasileira esteve estagnada, mas com a
chegada da famlia real provocou mudanas na gesto educacional, tornando-se
necessrio uma nova reestruturao educacional. Com o aumento da populao fez-se
necessrio criar novas escolas e cursos dando origem a modelo imperial e que
atendesse as vrias reas e demandas que o campo de trabalho exigia, dividindo a
responsabilidade da educao entre os Estados.
Em meio a oscilaes na educao brasileira a economia do pas cresceu e em
consequncia disso novas mudanas na estrutura e organizao da escola. Nesta poca
as escolas eram insuficientes e os professores sem qualificao tinham baixos salrios, o
que gerava falta de assuidade e m formao dos alunos.
A partir do sculo XIX a educao pblica brasileira foi influenciada pela cultura norte-
americana, beneficiando a mulher e a criana, organizada e influenciada pelos
positivistas que passaram a difundir suas ideias por meio da educao, mas sem muitos
progressos. A organizao escolar brasileira se deu com avanos e recuos, mas a partir
da dcada de 40 com a volta de Getlio Vargas no poder, houve um aumento significativo
quanto aos recursos para educao e cultura, o que posteriormente pode-se verificar que
eram insuficientes.
A construo da Capital Federal Braslia, o governo de Jucelino Kubitschek fez o Brasil
crescer, mas, a educao permaneceu estagnada aumentando o ndice de analfabetismo
no pas (RIBEIRO, 2005).
O contexto socioeconmico, poltico e social dos anos 80 enfatizam a transformao na
rea da educao, com a democratizao do ensino e da escola, o foi foco a gesto e
administrao escolar. Eis que surge o movimento dos trabalhadores da educao que
busca garantir uma gesto democrtica de acordo com o momento poltico pas.
A gesto democrtica avanava com modelo de gesto poltico-pedaggico e
administrativo, que orientada por processos de participao das comunidades local e
da escola. O processo de democratizao tornou-se fundamental visando melhores
resultados em decorrncia da descentralizao do poder exercido pelo governo, que
impunha condies ao gestor da escola se eximindo das responsabilidades que resultava
em negligncia e incompetncia do gestor que era um mero preposto do governo.
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Com a descentralizao o gestor passou a ter mais autonomia para agir e tomar
decises, facilitando e transferindo a administrao pblica educacional administrativa,
financeira e pedaggica para a escola.
A proposta desta pesquisa se retorna relevante na medida em que resgatamos o
passado a fim de compreender os inmeros mtodos de gesto utilizados na educao
em busca de melhoria para o ensino, o que atualmente ainda almejada. Este estudo
buscou analisar historicamente como foi constitudo o papel do gestor escolar, quando e
por quem foi exercida esta funo, bem como, as contribuies scio-histricas que
constituiu o atual modelo. Esta pesquisa tem ainda a inteno de auxiliar o desempenho
da educao pblica e servir de subsdios para outros pesquisadores ou estudiosos do
assunto no intuito de melhorar e aperfeioar o modelo de gesto escolar do pas.
2. Histria da Gesto Educacional no Brasil
O incio da histria da educao no Brasil foi marcado e dominado pelos Jesutas, e teve
como fundador Incio de Loyola, da Companhia de Jesus, que, aps um grave ferimento
em batalha tornou-se soldado de Cristo. Os Jesutas recebiam subsdios do Estado
portugus, este tinha juridicamente, por obrigao, oferecer e formar gratuitamente
sacerdotes, bem como oferecer estudo diversificado populao para atender a
diversidade de interesses e de capacidades diferenciadas, com propsito de instruir os
filhos dos colonos e catequizar os ndios f catlica. (RIBEIRO, 2005).
Segundo Ribeiro (2005), nesta poca a escola era organizada em forma de cursos, o
aprendizado profissional e agrcola era o bastante para atender e capacitar os colonos
para a vida. No era do interesse dos Jesutas darem seguimento na educao, no
visava ao homem culto com grandes conhecimentos, ensinava apenas o suficiente para a
sobrevivncia da colnia.
Em quinze dias os missionrios fizeram funcionar, na recm-fundada cidade de Salvador,
uma escola de ler e escrever. Mas em 1759, a Companhia de Jesus foi expulsa e
acusada de decadente e ultrapassada. Afinal, o ensino universalista e muito formal
distanciava os alunos do mundo, tornando-os sem qualificao para a vida prtica.
Assim nem um homem em trezentos anos!, disse o escritor e historiador Michetel (apud
ARANHA, 2008, p. 130). Para o historiador Michetel a Companhia de Jesus, em trezentos
anos no deu formao intelectual a nem um homem.
Para Ribeiro (2005, p. 23), entre 1500 1700, verifica-se que os colgios Jesutas foram
instrumentos de formao para a elite colonial. Os escolarizados seriam os filhos dos
colonos e os ndios apenas catequizados. Conforme o autor, catequese era de interesse
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da Companhia de Jesus e fonte de novos adeptos ao catolicismo, educava o cristo a
servio da ordem religiosa e no pelos interesses do pas. Com a expulso dos Jesutas
por serem detentores do poder econmico, foi devolvido ao governo a responsabilidade
da educao.
De acordo com Aranha (2008, p.130) na paixo do debate, a Companhia foi acusada de
ter enriquecido, de exercer poder poltico sobre os governos, visando a suas prprias
convenincias.
Eis que surge com isso o ensino pblico financiado pelo Estado e para o Estado, com o
objetivo de simplificar os estudos, diversificar os contedos e torn-los mais prticos para
formar indivduos negociantes que atendessem a interesses do governo (RIBEIRO,
2005).
Segundo Ribeiro (2005, p. 33), no dia 28/6/1759, foi criado o cargo de diretor geral dos
estudos. De acordo com o mesmo autor, esse rgo determinava exames para todos os
professores, proibia o ensino pblico ou particular sem licena do diretor geral dos
estudos e designava comissrios para o levantamento sob o estado das escolas e dos
professores.
[...] os professores passaram a gozar do direito dos nobres, o diretor
geral proibia o ensino pblico ou particular sem licena e designava
comissrios para o levantamento sobre o estado das escolas e
professores. (idem, p. 33).

Em relao ao novo modelo de organizao escolar, poucas mudanas foram feitas,
diante das incertezas. Para Ribeiro (2005, p. 34), pedagogicamente essa nova
organizao era um retrocesso, mas representou um avano ao exigir novos mtodos.
Segundo o mesmo autor, a tradio de formao jesutica permanece, mas, modernizada
e direcionada elite colonial masculina, prevalecendo camada dominante portuguesa.
2.1 Uma nova Gesto Educacional necessria para o Brasil
Com a chegada da famlia real e da corte portuguesa, em meados de 1808, o Brasil se
tornou sede da Coroa portuguesa, aumentando a populao do Brasil. Houve a
necessidade imediata de uma nova reestruturao e organizao administrativa em todos
os ministrios. E em consequncia disso, fez-se necessrio, a partir dessa nova
realidade, uma demanda muito grande no campo educacional. Para preparar e qualificar
pessoas em reas diversas e especficas foram criadas novas escolas e novos cursos a
fim de atender a formao de novos campos do trabalho, rompendo com o ensino
jesutico (RIBEIRO, 2005).
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[...] tais criaes se revestiram de um aspecto positivo: o de terem
surgido de necessidades reais do Brasil, coisa que pela primeira vez
ocorria, embora essas necessidades ainda tenham sido em funo de
ser o Brasil sede do reino. (idem, p. 42).

Diante da demanda em que o Brasil se encontrava que deu origem estrutura do
ensino imperial, de um modo geral, percebe-se que a educao da poca subdivida
entre os estados. Essa imposio constituiu problemas ao atendimento e eficincia na
escola, comprometendo os interesses e necessidades dos futuros cidados da nao que
ainda era muito recente. De um modo geral, percebe-se que a educao era muito
restrita em alguns estados, com o surgimento da nao brasileira impunha exigncias
organizao educacional.
importante lembrar que o sucesso da lavoura cafeeira a partir de 1840, propicia
mudanas promissoras no Brasil. E em consequncia a esse sucesso, j na dcada de
1850, apontada como poca de frteis realizaes, a educao restrita em sua maioria
na corte por vigor da lei. Assim criada a Inspetoria Geral da Instruo Primria e
Secundria, destinada a orientar e fiscalizar o ensino pblico e particular, fazendo crescer
a economia e a conciliao dos partidos, resultado da atuao de homens considerados
notveis pelo grau de instruo.
Ribeiro (2005, p.55) enfatiza que numa organizao econmico-politico-social como a do
Brasil - Imprio, as medidas especialmente relacionadas escola acabavam por
depender marcadamente de boa vontade das pessoas. Como no poderia deixar de ser,
desde esta poca as mudanas propostas na estrutura e organizao da educao no
eram levadas em considerao, vrios eram os fatores que contribuam: os baixos
salrios dos professores geram falta de assuidade, e consequentemente, o mau preparo
dos alunos. (ARANHA, 2008).
Para Aranha (2001, p.125) alm das queixas ao contedo excessivamente literrio e
pouco cientfico, as escolas so insuficientes e os mestres sem qualificao adequada, e
a transformao social no interessava a camada privilegiada que estava sempre no
domnio.
No incio do sculo XIX, as responsabilidades sob as escolas eram das provncias, mas
indiretamente essa responsabilidade acabava sobre o governo central pela omisso na
tarefa de reorganizao devido instabilidade dos cursos. O Brasil passa por uma
acelerada mudana, em decorrncia do desenvolvimento das atividades industriais
compostas das camadas dominantes e mdias, em consequncia da modernizao da
sociedade dando incio ao movimento Republicano. (RIBEIRO, 2005).
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Vale dizer que a escola brasileira influenciada significativamente na organizao e nos
processos didticos por iniciativa particular norte-americana, atingindo a escola pblica. A
mulher e a criana que anteriormente no tinham acesso escola, agora so
considerados seres ativos e respeitados, isso requer do governo um indispensvel
preparo para o professor.
Nesse perodo, a organizao escolar era influenciada pelos positivistas, na tentativa de
difundir suas ideias atravs da educao. Para Ribeiro (2005, p.74) esta vai ser uma
caracterstica do primeiro perodo republicano, em constante mudana, sem progresso
ou rendimento quanto nova realidade social brasileira que mais uma vez constata a
ineficincia no modelo organizacional escolar. Para Aranha (2001, p.151) uma atuao
irregular, fragmentada e quase nunca com resultados satisfatrios.
A escola continua com reformas organizacionais at meados de 1920, oscilando com
influncias importadas. A falta de capacitao profissional e criatividade so algumas das
limitaes impostas pelas inmeras tentativas de transferncias sociais, culturais e
polticas, resultantes de outros pases, essas influncias evidenciam a dependncia e
limitaes impostas pelo mecanismo de transplante cultural. (RIBEIRO, 2005)
A insatisfao nessa poca era geral, tanto nos setores dominantes quanto pelos
dominados, havia um ambiente de agitao e contestao de ideias que caracterizavam
a organizao escolar. Aumentando ainda mais os ndices do analfabetismo, agora o
problema passa a ser tratado por educadores de profisso, nascia um novo modelo de
escolarizao sendo assimilado de Escola Nova. Por fim, criado o Ministrio da
Educao e Sade, em 1930, sob responsabilidade de Francisco Campos, ligado ao
movimento de reformas educacionais, que adota como regra de organizao o sistema
universitrio. Desse modo, foi criado o cargo de reitoria com a funo de coordenar,
administrar as faculdades que ainda exigia a incorporao de trs cursos entre eles a
Medicina. Em seguida, foi organizado o ensino secundrio com o objetivo de transform-
lo em um curso educativo que foi dividido em duas etapas: a primeira educao de cinco
anos. (idem, 2005)
At ento o ensino secundrio no passava de cursos preparatrios. Para Romanelli
(2001, p. 131) o que existia eram sistemas estaduais sem articulao com o sistema
Central, portanto esse foi um dos pontos visados para transformao educativa.
A Constituio de 1934 enfim estabelece a obrigatoriedade ao governo federal de fixar
um plano nacional de educao que atendesse todos os graus e ramos de ensino na
educao, foram criados fundos especiais para alunos mais necessitados sob diversas
formas e bolsa de estudo.
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Segundo Ribeiro (2005) em meados de 1932 1936 houve um aumento percentual
significativo em relao s despesas com a educao, que passou a ocupar o sexto lugar
na classificao por rea em desenvolvimento, sendo suficiente para ampliao e
organizao educacional, entretanto insuficiente para transformao educacional.
A organizao escolar no perodo de 1937 1955 foi subdividida em trs momentos
distintos, o de Getlio Vargas entre (1937 1945) chamado de Estado Novo, o de
Eurico Gaspar Dutra entre (1946 1950), em reao ao Estado Novo, e Getlio Vargas
retornando presidncia em (1951 1954).
De acordo com Ribeiro (2005) no primeiro mandato de Getlio Vargas, o crescimento
brasileiro se deu com avanos e recuos, no interronpendo, mas retardando o
crescimento. Em 10 de novembro autorgada uma nova constituio que em
consequncia do golpe de estado aderiu os poderes no Executivo e liquidou com o
federalismo, com os governos estaduais e com a pluralidade sindical, Getlio Vargas
obrigado a sair do governo. Quanto educao explicitada na lei, a orientao poltica-
educacional era ocasional de mo de obra para novas funes no mercado, e visava s
classes menos favorecidas.
Segundo Ribeiro (2005, p. 132) em 18 de setembro de 1946, foi promulgada a 4
Constituio Republicana, em essncia no era diferente da Constituio de 1934, mas
consolida os trs poderes independentes, o presidencialismo, e reafirmava em muitos
pontos os princpios Democrticos.
Para Ribeiro (2005, p. 133) o art. 174, pargrafo nico. O art. 5. inciso XV, alnea d, do
Cp. I D Unio competncia para legislar sobre as diretrizes e bases da educao
Nacional. Nessa mesma constituio tambm imposta no art. (III e IV)
responsabilidade sob as empresas, quanto educao de seus empregados menores e
de seus respectivos filhos, se o nmero destes fosse superior a cem. Nesse sentido, o
governo ficava livre de toda e qualquer responsabilidade quanto educao da classe
menos favorecida. De volta ao governo Getlio Vargas, reinicia a poltica de aproximao
com as massas, interrompida em 1945, foi um dos governos que mais avanou e agitou a
vida constitucional brasileira, entre tantos feitos a criao da Petrobrs.
Para a educao no foi diferente, houve um aumento significativo quanto aos recursos
financeiros destinados educao e cultura, tudo indicava que, primeira vista, dava-se
prioridade educao. Mas posteriormente pde-se constatar que na classificao geral
das reas Militares, Fazenda, Viao e Obras Pblicas a porcentagem de investimentos
eram maiores, fazendo a educao cair para 3 e 4 lugares na classificao quanto s
verbas destinadas.
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2.2 A Gesto Democrtica e a Influncia Administrativa Capitalista
O perodo entre 1955 e 1968 foi marcado pelo governo de Juscelino Kubitschek de
Oliveira e Joo Goulart que em seguida lanaram o programa de progresso para fazer o
Brasil progredir 50 anos em 5 (RIBEIRO, 2005). Esse perodo foi marcado pela
construo de Braslia, pela morte de Vargas, e pelo enriquecimento da nao e o
empobrecimento das camadas populares.
Segundo Ribeiro (2005) Juscelino apoiado por significativos setores da sociedade
brasileira, estabelecendo uma real liberdade poltica, colocando em prtica promessas de
melhoria e de condies de vida, estabelecendo ainda um clima de paz social que
proporcionava condies de ao. Pela primeira vez o Brasil se desenvolve.
Nesse perodo, observa-se que a organizao escolar brasileira ficou basicamente
estagnada, houve aumento da populao, o que fez as despesas crescerem, o estado
durante esse perodo dedicou uma quantia percentual pequena, apenas de 1,1%
dedicados educao, fazendo o ndice de analfabetismo crescer.
A introduo ao conceito de gesto escolar no debate educacional se deu juntamente
quando a crtica ao carter conservador e autoritrio da administrao, na rea da
educao, enfatizou no contexto socioeconmico e poltico dos anos de 1970-80 o seu
compromisso com a transformao social e com a democratizao do ensino e da escola
(PARO, 1999). Diante desse quadro, o enfoque da administrao escolar teve outra
dimenso que no de gerenciamento.
Em meados da dcada de 80, surge um movimento efetivado pelos trabalhadores da
educao, buscando garantir a construo de um projeto de gesto com aspectos
democrticos frente s proposies poltico-educacionais do momento. (idem, 1999)
Surgiram teorias administrativas crticas, que se baseiam:

[...] sua base na fenomenologia, no existencialismo, no mtodo dialtico
e nas abordagens de ao e que estabelecem como critrio-chave na
orientao dos atos e fatos administrativos a relevncia humana, em
que so analisados os critrios de eficincia, eficcia e efetividade na
administrao. (HORA, 2007. p. 40)

A Constituio brasileira vigente e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LEI
n 9394/96) instituem princpios na gesto escolar para gerir as escolas pblicas que
possibilitaro a articulao e operacionalizao da educao.
Paro (1999) chama a ateno para o fato de que a Lei tambm renunciou a regulamentar
o princpio de gesto democrtica de forma mais precisa, deixando de fazer avanar
40

importantes aspectos da gesto escolar. Atribuindo assim aos Estados e Municpios a
deciso sobre importantes aspectos da gesto. Contudo, houve um grande avano em
relao ao movimento de gesto democrtica.

Certamente a ideia de gesto democrtica est vinculada funo social
que a escola deve cumprir. Inicialmente, definimos gesto democrtica
como um tipo de gesto poltico-pedaggica e administrativa orientada
por processos de participao das comunidades local e escola.
(PROGESTO, p. 18, 2001)

A formao tica, profissional e poltica dos gestores eleitos privilegiam interesses
coletivos e pblicos. A princpio, a gesto democrtica do ensino pblico, estabelecida na
Constituio brasileira, foi regulamentada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n 9.394/96). Ao estabelecer a gesto democrtica do ensino, institui o
direito e o dever de participar de todos os que atuam nos sistemas e nas escolas
pblicas. Nesta linha de raciocnio faz relevante mencionar:

A iniciativa de adeso da Secretria de Estado de Educao de Minas
Gerais ao Projeto de Capacitao a Distncia para Gestores Escolares
PROGESTO deve-se ao desafio de capacitar um dos maiores
contingentes de educadores do Pas. (GUIA DO DIRETOR, (200?), p.
78)

A educao entendida como apropriao do saber e da cultura humana historicamente
produzida. E por meio da escola que acontece a solidificao dessa estreita ponte que
liga o homem ao conhecimento, fazendo da sua vida um constante aprendizado. De tal
forma, a gesto democrtica visa estabelecer relaes recprocas de aceitao e
desenvolvimento de aes que beneficiaro toda comunidade escolar num processo
eficaz e positivo de ensino/aprendizagem. A interao, a parceria e o dilogo concretizam
um ensino de qualidade.
O Gestor da escola exerce papel fundamental, dele depende fazer da escola uma
instituio funcional, pois, ele o ncleo que organiza, superintende, coordena e controla
todas as atividades desenvolvidas no mbito da unidade escolar. (idem, 200?)
Conforme Libano (2005, p. 294), A organizao e gesto da escola correspondem,
portanto, necessidade de a instituio escolar dispor das condies e dos meios para a
realizao de seus objetivos especficos. Para ele as formas de organizao e de gesto
so sempre meios, nunca fins, embora, muitas vezes, erradamente se tratem meios
41

como fins: os meios existem para se alcanarem determinados fins e lhes so
subordinados.
Depreende-se da histria, que a administrao produto de evoluo e pode ser
entendida e realizada em torno dos interesses sociais, polticos e econmicos, voltados
sempre para a classe dominante. A administrao escolar tambm se utiliza desse
domnio para manter-se em um nvel autoritrio, que faz da classe oprimida submissa aos
gestores de escola.

[...] nenhum tipo de administrao escolar est voltado para a
transformao social, alguns se preocupam em atender s necessidades e
interesses do seu prprio grupo social que tem domnio nesse tipo de
administrao, se preocupando mais em manter status quo. Outros sequer
conseguem agir contra tais causas, so deficitrias no que diz respeito
transformao da realidade em direo a uma administrao organizada e
avanada socialmente. (PARO, 1999, p. 12)

Tais relaes acontecem quando h mais de uma pessoa envolvida em um grupo, que
pode ser de trabalho ou no, esse processo se d naturalmente por fora da prpria
natureza humana nas quais pessoas esto envolvidas em uma atividade.
Segundo Paro (1999, p. 23) a administrao, entretanto, no se ocupa do esforo
despendido por pessoas isoladamente, mas com o esforo humano coletivo. O esforo
humano a que se refere o autor, est ligado ao trabalho em conjunto, pois uma
instituio, seja ela qual for no trabalha sozinha, preciso outras pessoas envolvidas
para faz-las funcionar como numa engrenagem.
A administrao no se reduz aplicao de uns tantos mtodos e tcnicas, importadas
ou no de empresas capitalistas, a instituio escolar nada tem a ver com os objetivos
empresariais, mas compromisso social. Lck (2006a) refere administrao como
paradigma que h anos as escolas tm tentado implantar com algumas modificaes de
acordo com seus objetivos, mas sem sucesso. Por um lado, adotar a administrao
capitalista sria ineficiente, pois atenderia simplesmente a uma classe minoritria,
colocando contra os interesses gerais da sociedade. Por outro, a busca por um modelo
que contribua com a transformao social, enfim a escola que busca nos erros passados,
atender s necessidades no s do aluno, mas de toda a sociedade, na tentativa de
conquistar uma administrao mais humana e democrtica.
Para Lck (2006b), a gesto democrtica no deprecia a administrao, mas supera as
limitaes do enfoque, simplificando e reduzindo para atender s exigncias e a realidade
cada vez mais complexa. A escola se torna cada vez mais responsvel pelos problemas
42

que afligem a sociedade. Nesse sentido, cabe a ela a transformao que favorea no s
a aprendizagem, mas a cidadania.
De acordo com o educador Paro (2001), a gesto democrtica na escola ainda o
melhor caminho para que o ensino financiado pelo Estado possa ser chamado de pblico,
ele ainda salienta que, desde 1986, diante das repercusses expressas em seu livro
Administrao escolar: introdues crticas, tem se dado estmulos constantes a
pesquisas e produes de trabalhos em revistas especializadas.
A democratizao algo novo, mas muitas escolas j esto empenhadas em adotar, at
o presente momento percebe-se que ainda est em processo de adaptao, contudo,
caminhando a curtos passos na tentativa de melhorar a qualidade do ensino.
Ainda que lento, o processo de democratizao chega s escolas pblicas aproximando
a escola da comunidade, permitindo que pais, educadores, alunos, funcionrios e a
sociedade em geral possam participar democraticamente das tomadas de decises junto
ao gestor da escola.
Paro (2001, p. 7) ainda salienta, toda vez que se fala em gesto democrtica, parece ser
utopia, coisa que no existe, mas no quer dizer que no possa vir a existir. Segundo o
mesmo autor, na medida em que seja visto como algo de valor do ponto de vista da
soluo de problemas da escola pode tornar-se desejvel. o primeiro passo para
decises concretas viabilizar um projeto de democratizao e a tomada de conscincia
das relaes humanas no interior da escola.

A possibilidade de uma ao administrativa na perspectiva de construo
coletiva exige a participao de toda a comunidade escolar nas decises
do processo educativo, o que resultar na democratizao das relaes
que se desenvolvem na escola, contribuindo para o aperfeioamento
administrativo-pedaggico. (HORA, 2007, p. 49)

Atualmente, um dos fatores que mais tm dificultado a implantao da democratizao na
escola pblica so os prprios grupos pedaggicos, que ainda na pretensa ideia de poder
e de autoritarismo se veem em nvel de desigualdade com a comunidade escolar.
2.3 A descentralizao do poder
At pouco tempo, o gestor da escola era centralizado, predominando a figura do diretor
de todas as aes, cumprindo normas, regras e determinaes dos rgos centrais. Para
Lck (2006, p. 34) atuava sem voz prpria para determinar os destinos da escola e,
portanto, desresponsabilizado dos resultados de suas aes. Esse gestor, por um lado,
43

considerado como autoridade mxima dentro da escola, e isso lhes dariam maior poder
e autonomia; por outro lado, exerce condio de responsvel pelo cumprimento da Lei e
da ordem na escola, tornando-se um mero preposto do Estado que diante da
responsabilidade, entra em contradio com a Lei, submetendo-se centralizao que o
governo impe. (PARO, 2001). Sendo assim, fica fcil atribuir todo e qualquer problema
de negligncia, incompetncia ao gestor, resultante de fatores organizacionais como a
incompetncia na utilizao dos recursos financeiros disponveis, ou a incompetncia do
grupo de pessoas diretamente envolvidas tomada de decises. Como no poderia
deixar de ser, um problema inerentemente da administrao escolar. (PARO, 1999)
Para Sarubi (2004) foi nos anos 90, que visando modernizar o pas e a demanda da
economia, houve a descentralizao de um dos eixos do sistema de ensino, facilitando a
administrao financeira e pedaggica, transferindo obrigaes do sistema para as
escolas.

[...] a descentralizao , portanto, considerada tendo sido como pano de
fundo tanto, e fundamentalmente, a perspectiva de democratizao da
sociedade, como tambm a melhor gesto de processos sociais e
recursos, visando obteno de melhores resultados educacionais
(LCK, 2006a, p. 46)

Poucos so os gestores escolares que exercem gesto democrtico-participativa com
autonomia, conforme legislam a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1982
e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394/96. Vrios gestores tm
resistncia ou carecem de autonomia escolar, contrariando a legislao e o direito da
sociedade.
[...] os problemas decorrentes seriam, sobretudo encarados como
carncia de insumos, sobretudo os financeiros e os de pessoas, em
desconsiderao falta de orientao de seu processo e dinamizao
de energia social necessria para promov-lo. (LCK, 2006b, p. 38)

importante ressaltar que, o papel da equipe de gesto escolar deve-se fortalecer com
aes que desenvolvam prticas inclusivas no contexto escolar envolvendo toda a
comunidade (pais, alunos, professores e diferentes setores da escola). essencial que a
equipe envolva todos no processo educativo e seja capaz de mediar um dilogo
permanente, ao articular saberes em suas diversidades e proporcionar vivncias
significativas. Nesse envolvimento o gestor deve ser capaz de gerenciar recursos
financeiros contando com a colaborao e competncia da equipe. a equipe escolar,
sem dvida, que deve selecionar e organizar essas prticas, de tal modo que seu
44

desenvolvimento permita responder s necessidades e expectativas dos alunos e, ao
mesmo tempo, atender s demandas formativas que a sociedade atual vem impondo.
Paro (2001, p. 16) ressalta que importante ter sempre presente este aspecto para que
no se tome participao na execuo como fim em si mesmo, quer como sucedneo
da participao nas decises quer como maneira de escamotear, importante que todo
o corpo docente participe das decises, s assim concretizar a democracia.
A gesto educacional responsvel em sua totalidade por estabelecer interaes e inter-
relaes para que ocorra um processo de ensino-aprendizagem inclusivo e de qualidade,
sempre atentos legislao e s polticas pblicas vigentes. Desse modo, verifica-se a
importncia da gesto escolar frente escola, sendo o alicerce responsvel pela
construo de um ambiente saudvel, onde haja interao, articulao para realizar
aes conjuntas, visando o objetivo comum e resultados.
Para Lck (2006b, p. 25) sem essa orientao, todos os esforos e gastos so
despendidos sem muito sucesso. Sendo assim fica fcil entender o motivo que leva as
escolas adotarem aes burocrticas, desenvolverem projetos muitas vezes isolados,
sem foco, sem interao com as demais atividades, o que por vezes deixa a desejar
quanto aos resultados significativos como um todo.
Dentro de uma perspectiva de trabalho em conjunto, possvel ter uma viso objetiva de
medidas e aes realizadas para atender as demandas do trabalho do gestor, para que
haja referncia democrtica.
A gesto que se quer democrtica exige do gestor uma avaliao capaz de informar a
todos os envolvidos, de modo fundamentado e objetivo s tomadas de deciso, bem
como, da execuo das prticas decorrentes do processo democrtico.
A gesto democrtica j se encontra no contexto social de muitas escolas, no entanto,
genericamente adotada pela comunidade escolar, sua prtica acontece como num
aprendizado com tentativas e erros, levando o gestor a refletir, tendo em vista a mudana
da sociedade e a complexidade de suas atribuies. Essas mudanas no acontecem
apenas na escola, globalizada, conectada com o mundo onde os aspectos sociais e
econmicos no interferem na realidade atual.

[...] o interesse de grupos e organizaes em colaborar com a escola,
constituindo-se essa colaborao um campo frtil para a realizao de
parcerias um grande desfio para os gestores escolares atuarem de
forma colaborativa com a comunidade. (idem, p. 33)

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A sociedade tem se mostrado ativa, responsabiliza-se junto a instituies no
governamentais e ao Estado em aes conjuntas mobilizando e motivando a educao,
assim como salienta Lck (2006a, p. 33).
Diante de tais mudanas o gestor ainda no se adaptou a esse novo paradigma, para
que a gesto participativa seja concebida cabe ao gestor enfrentar esse processo com
esprito de liderana, companheirismo e interao entre escola, comunidade escolar e
sociedade.
3. CONSIDERAES FINAIS
Durante dcadas na tentativa de oferecer educao de qualidade houve avanos e
retrocessos, implantados nas escolas que no deram certo. No entanto os governos
preocupados com o desenvolvimento industrial do pas investiram pouco em educao o
que acarretou srios problemas, fazendo-a ficar por dcadas estagnada.
Ainda que tardia e lenta o processo de democratizao continua transformando a
sociedade, longe de ser exercida em plenitude, possvel perceber que atualmente ainda
h resistncia em se apropriar de um novo paradigma. A conquista de uma sociedade
empenhada a adaptar-se a esse modelo esta longe de ser alcanada, caminha a curtos
passos. Ainda assim, o processo de democratizao chega escola permitindo que a
comunidade escolar composta por pais, funcionrios, alunos e a comunidade em geral
participem das decises junto ao gestor escolar a fim de potencializar o processo de
democracia.
Na escola contempornea um dos fatores que mais tm dificultado a implantao da
democracia a prpria comunidade que ainda se encontra em estado de obedincia. O
autoritarismo dificulta a ao da comunidade em tais comunidades que se deixaram
alienar permanecendo assim com atitudes que geram desigualdade com a comunidade
na qual se encontra inserida.
A gesto almejada que se quer participativa e democrtica demanda decises em
parcerias com toda a comunidade escolar, nesse sentido que se torna indispensvel
investimento, para a educao, para que todos os brasileiros tenham acesso igualdade
e qualidade no ensino e sejam capazes de constituir uma nova fase da histria da gesto
escolar no Brasil.


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REFERNCIAS
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