Objetivos finales de la poltica fiscal

Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda poltica fiscal son:
Acelerar el crecimiento econmico.
Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como
materiales y capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para
que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.
Poltica fiscal expansiva: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el
gasto pblico o reduccin de los impuestos
Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones que buscan un gasto
pblico reducido, aumento de impuestos, o una combinacin de ambos.
Contenido
La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y
consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referentes al gasto pblico y a los
ingresos pblicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando
la composicin del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y
servicios por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los
ciudadanos. En cuanto a los ingresos se debe consignar la previsin de cuanto se espera
recaudar, a travs de qu impuestos, y como sntesis la relacin entre ingresos y gastos del
Estado.
Proceso de actuacin de la poltica fiscal
El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos
proporcionales a la produccin:

Leyenda:
T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales,etc), dinero que se recauda los
ciudadanos
G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.
Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)
Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin
P
1
: equilibrio fiscal; T=G
Zona en rojo, P
2
: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos
Zona en verde, P
3
: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta,
mediante los impuestos
Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es
necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que,
en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P
1
en la grfica), va bien aumentar el gasto
pblico para incentivar la economa; por tanto G>T y hay dficit.
Mecanismos
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la poltica
fiscal) son:
Variacin del gasto pblico
Variacin de los impuestos
De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir entre
hacer que el Estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo segundo,
porque es inmediato, reversible, y les da buena fama.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos.
Variacin del gasto pblico
Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos
pblicos, como carreteras y otras construcciones. Conjunto de gastos realizados por el
gobierno en bienes y servicios para el Estado.
Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la
curva de demanda agregada. Supongamos, por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un
pas contrata la construccin de una nueva autopista a una empresa constructora por valor de
3.000 millones de euros. Esta contratacin eleva la demanda de produccin de las
constructoras implicadas, lo que induce a las empresas del sector a contratar ms
trabajadores y a aumentar la produccin. Como las constructoras forman parte de la
economa, el aumento de la demanda de la autopista se traduce en un aumento de la
demanda agregada de bienes y servicios del pas. La curva de demanda agregada se
desplaza hacia la derecha, incrementndose el PIB, en la medida que uno de los
componentes de ste es el gasto pblico.
1. En un primer momento podra pensarse que la curva de demanda agregada se
desplaza hacia la derecha exactamente en 3.000 millones de euros, que es el dinero
gastado en la construccin. Sin embargo, no es as. Se producen dos efectos
macroeconmicos que hacen que la magnitud del desplazamiento de la demanda
agregada sea diferente de la variacin de las compras del Estado. El primero -el
efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la demanda agregada podra
ser superior a 3.000 millones de euros que era el gasto realizado. El segundo efecto a
tener en cuenta es el efecto expulsin.
El efecto multiplicador

Segn el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la inversin eleva la renta
de los consumidores, provocando una cadena de aumentos del gasto en cascada pero cada
vez menores. Las variaciones de la inversin se multiplican, pues, traducindose en aumentos
mayores de la produccin. El mecanismo del multiplicador no se aplica slo a la inversin sino
que tiene un carcter mucho ms amplio. En realidad, cualquier variacin del gasto pblico
tambin se traduce en una variacin mayor de la produccin. Esta cuestin, analizada por
primera vez por Keynes, llev a muchos economistas a recomendar la utilizacin de la poltica
fiscal como instrumento para estabilizar el ciclo econmico
Efecto expulsin

El segundo efecto influyente para determinar la cuantia del efecto total de la poltica fiscal de
gasto sobre la demanda agregada es el denominado efecto-expulsin, que sugiere que el
efecto que tendra el gasto de 3.000 millones de euros sobre el PIB, en el ejemplo
anteriormente expuesto, podra ser inferior a 3.000 millones.
Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variacin de la demanda provocada por la
poltica fiscal puede ser mayor que la variacin de las compras del Estado, existe otro efecto
que acta en sentido contrario. Aunque un aumento de las compras del Estado estimula la
demanda de bienes y servicios, tambin provoca una subida del tipo de inters, la cual tiende
a atemperar la demanda de bienes y servicios. La reduccin que experimenta la demanda
cuando una expansin fiscal eleva el tipo de inters se denomina efecto expulsin.
Para ver por qu se produce este efecto-expulsin, comprobemos una vez ms qu ocurre
cuando el Estado construye la autopista por valor de 3.000 millones de euros. Como ya hemos
sealado, este aumento de la demanda eleva las rentas de los trabajadores y de los
propietarios de estas empresas (y como consecuencia del efecto multiplicador, tambin de
otras empresas). Al aumentar la renta, los hogares planean comprar ms bienes y servicios y,
como consecuencia, deciden tener una parte mayor de su riqueza en un activo lquido. Es
decir, el aumento de la renta provocado por la expansin fiscal eleva la demanda de dinero,
que debemos recordar es una funcin dependiente, entre otros factores, de la Renta
monetaria de los sujetos. Como el banco central no ha alterado la oferta monetaria, la curva
de oferta vertical no vara. Cuando el aumento del nivel de renta desplaza la curva de
demanda de dinero hacia la derecha, el tipo de inters debe subir con el fin de mantener
equilibradas la oferta y la demanda de dinero.
La subida del tipo de inters reduce, a su vez, la cantidad demandada de bienes y servicios.
En particular, como ser ms caro pedir prstamos la demanda de inversin tanto en
viviendas y como en las empresas disminuye. En definitiva el aumento de las compras del
Estado que eleva la demanda de bienes y servicios, tambin puede expulsar inversin. Este
efecto-expulsin contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demanda
agregada.
Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones de euros, la
demanda agregada de bienes y servicios puede aumentar en una cuanta superior o inferior a
3.000 millones, dependiendo de que sea mayor el efecto multiplicador o el efecto-expulsin.
Variacin de los impuestos
La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin. Cuando el gobierno de
un pas baja los impuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. stos ahorran parte
de esta renta adicional, pero tambin gastan alguna en bienes de consumo. Como la
reduccin de los impuestos eleva el gasto de consumo, desplaza la curva de demanda
agregada hacia la derecha. Asimismo, una subida de los impuestos reduce el gasto de
consumo y desplaza la curva de demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del
desplazamiento de la demanda agregada provocado por una modificacin de los impuestos
tambin influyen el efecto multiplicador y el efecto-expulsin. Cuando el gobierno baja los
impuestos y estimula el gasto de consumo, los ingresos y los beneficios aumentan, lo que
estimula an ms el gasto de consumo. ste es el efecto multiplicador. Al mismo tiempo, un
aumento de la renta eleva la demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de inters. La
subida de los tipos de inters encarece la peticin de prstamos, lo cual reduce el gasto de
inversin. ste es el efecto-expulsin. Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y
del efecto-expulsin, el desplazamiento de la demanda agregada puede ser mayor o menor
que la variacin de los impuestos que lo ha provocado.


Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar),
entonces pueden gastar ms, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qu
porcentaje de la renta se gasta; son la propensin marginal al consumo y la propensin
marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto
importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va
generando incrementos en la produccin (producto nacional). No es magia; veamos un
ejemplo:
Supongamos que la propensin marginal al consumo (PMgC) es del 0,8, lo que significa que
todos los ciudadanos gastan el 80% de lo que ganan y por el contrario ahorran un 20%.
1. Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto
nacional en 100 euros.
2. El vendedor, 100 euros ms rico, es tambin un consumidor, y gastar el 80%
de esos 100 euros comprando otra cosa, por tanto, gasta 80 euros.
El PIB sube 80 euros ms.
3. Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros.
El PIB sube 64 euros.
4. Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 ms
5. El siguiente hace subir el PIB 40,96
6. Etctera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...
Cunto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 + 51.2 + 40.96 +...
Esta serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500 euros.
Por tanto, una inversin de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional en 500.
Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta el producto nacional. El
subirlos, lo reduce, y puede ser la accin apropiada si se quiere generar unsupervit y enfriar
la economa (lo cul ayudara a controlar la inflacin).
Tipos de poltica fiscal
Poltica fiscal expansiva:cuando el objetivo es estimular la demanda agregada,
especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita
un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar
inflacin.
Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo
cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de
frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.

-Poltica fiscal expansiva
Los mecanismos a usar son:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que
provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un
desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber
mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit.
Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.
-Poltica fiscal contractiva
Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta
agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso.
-Poltica fiscal restrictiva Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:
Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.
Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia
disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del
Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el dficit.
Poltica fiscal y empleo
La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es
necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la
intervencin del sector pblico. Por ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien
diseado no solo brinda una importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems,
permite a los trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin
embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que tendra efectos
secundarios sobre el potencial de produccin de la economa, porque los trabajadores que se
encuentran en una situacin de desempleo de larga duracin experimentan una depreciacin
de su capital humano.
Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms claridad en sus
efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional o
ilimitado de prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que
desincentivan la bsqueda de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las
presiones para reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los
desempleados disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de pensiones
tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. La escasa penalizacin de la
jubilacin anticipada, o incluso su promocin activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte,
la perspectiva de jubilacin anticipada constituye un desincentivo para que los trabajadores
mantengan sus conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje
continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de mano de
obra incluso en circunstancias en que el despido es muy difcil. Como resultado, las empresas
que necesiten reducir su plantilla la recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el
caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no
los menos productivos.
Las polticas orientadas a ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar a mantener
y mejorar los conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda
y el deterioro del capital humano entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que
se plantea es la reintegracin de los grupos difciles de emplear, como los trabajadores poco
cualificados, los parados de larga duracin o los trabajadores de ms edad.
Crticas a la poltica fiscal
La poltica fiscal dej de ser efectiva en los aos 70, porque no pudo resolver la situacin
conocida ahora como estanflacin, que consiste en la coexistencia simultnea de una
fuerte inflacin y a la vez una alta tasa de desempleo, motivada por la crisis del petrleo de
1973.
Otras crticas que recibe la poltica fiscal son:
Efecto expulsin

En caso de recesin se aplica una poltica expansiva: se aumenta el gasto pblico o se bajan
los impuestos. Para poder financiarse, el Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado
privado: vendiendo ttulos de deuda pblica. Al vender tantos, el precio de los ttulos baja, y la
gente compra ms ya que parecen rentables. Al final, la gente est invirtiendo mucho en el
Estado, pero no en el mercado privado, que era lo que se pretenda.
En resumen, puede bajar la demanda de inversin cuando lo que se esperaba era que
aumentara.
Provoca dficit comercial
En el caso anterior (se emite Deuda pblica para financiarse), si los ttulos los compran los
extranjeros, la moneda propia subir de valor. Eso har que bajen las exportaciones (porque a
los de fuera les sale ms caro comprar), y no es bueno que pase eso en una fase de recesin.
Retrasos
Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo econmico, ya
que si se aplica una poltica restrictiva durante un perodo de recesin, ser un fracaso. Este
tipo de recomendaciones son de carcter heterodoxo, y se basan en la idea de que aplicar
polticas restrictivas en la parte descendente del ciclo econmico, no har ms que acentuarlo.