Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Aldea Universitaria Livia Gouverneur
PG! Estudios "ur#dicos
Misin sucre$ U%B%V
or&ulacin de Pol#ticas 'o&unitarias para la Prevencin ( 'ontrol de
la )e*uridad 'iudadana en el )ector +, de la Urbanizacin
'uatricentenaria- Parro.uia el 'ar&en de la 'iudad de Barinas%



Barinas- "unio ,/+0
1
Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria
Aldea Universitaria Livia Gouverneur
PG! Estudios "ur#dicos
Misin sucre$ U%B%V
or&ulacin de Pol#ticas 'o&unitarias para la Prevencin ( 'ontrol de
la )e*uridad 'iudadana en el )ector +, de la Urbanizacin
'uatricentenaria- Parro.uia el 'ar&en de la 'iudad de Barinas%
acilitadora1
Licda% 2arnol(s Uzcate*ui
)eccin 3 $V333 se&estre
U'1 Pro(ecto 333
Autores
Barinas- "unio ,/+0

2
Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria
Aldea Universitaria Livia Gouverneur
PG! Estudios "ur#dicos
Misin sucre$ U%B%V
A*radeci&iento
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios por estar con nosotros
en cada paso que damos, por fortalecer nuestro corazn e iluminar nuestra
mente y por haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido
soporte y compaa para la elaboracin de este proyecto.
A la Misin ucre y a la !ni"ersidad #oli"ariana de $enezuela las cual
abrieron sus puertas a %"enes como nosotros, prepar&ndonos para un futuro
competiti"o y form&ndonos como personas de bien.
A la Aldea 'i"ia (ou"erneur, por prestarnos sus instalaciones para
recibir nuestras clases.
A la 'icda. )arnolys !zcategui, asesora de in"estigacin, por su
"aliosa colaboracin y orientacin metodolgica impartida.
A los *abitantes del sector +, de la !rbanizacin -uatricentenaria de
la -iudad de #arinas, especialmente a los que integran el -onse%o -omunal
especficamente a la 'icda. -armen .oriega integrante de la !nidad
-ontralora ocial y /os0 (regorio -ontreras integrante de la !nidad
1inanciera quienes de una u otra forma nos han brindado su apoyo y
colaboracin en el transcurso de la elaboracin de este proyecto. ) a todos
los que no se nombran pero que de una u otra forma fueron parte esencial
de esta in"estigacin
3
3453'E
PAG
2ntroduccin333333333333333333333...$,$2,$22
1icha t0cnica del Proyecto333333333333333.
Descripcin general del proyecto33333333333333
1undamentacin ocial, 4erica y /urdica333333333..
Planteamiento de la Problem&tica abordada 333333333
5b%eti"os de la in"estigacin333333333333333333
/ustificacin3333333333333333333333333.
Diagnostico Participati"o3333333333333333333.
Metas propuestas3333333333333333333333..
Plan de Accin33333333333333333333333..
6ecomendaciones y propuestas33333333333..
istematizacin de e7periencias y e"aluacin del proceso33333
-onclusiones333333333333333333333333.
6eferencias #ibliogr&ficas333333333333333333
Ane7os33333333333333333333333333..
3ntroduccin
-omo es del conocimiento p8blico tanto a ni"el nacional, regional y
local9 los problemas de tipo delictual cobran gran importancia dentro de la
sociedad "enezolana causando un estado de psicosis colecti"a ante el
4
desbordamiento de los hechos punibles que atentan contra los bienes y la
"ida de los ciudadanos y ciudadanas.
'a presente in"estigacin de car&cter comunitario y en el &rea
tem&tica de la seguridad ciudadana persigue el reconocimiento de toda la
problem&tica de esta ndole que se genera en el sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria Parroquia :l -armen de la ciudad de #arinas para el
presente periodo. :n este orden de ideas, la comunidad de la urbanizacin
-uatricentenaria sector +, no escapa a esta realidad nacional que ha
obligado al gobierno de la 6ep8blica #oli"ariana de $enezuela a disear y
poner en pr&ctica "arios planes de lucha contra el hampa entre las que
podemos mencionar; <A toda "ida $enezuela= y <Patria egura=, en las
administraciones del desaparecido comandante *ugo 6afael -h&"ez 1ras y
el actual presidente constitucional .icol&s Maduro Moros. eg8n
in"estigaciones anteriores aos ,>++ ? ,>+, y sondeo de opinin realizados
en la comunidad por estudiantes uni"ersitarios, el problema de mayor
rele"ancia son precisamente los hechos delicti"os que se suscitan de una u
otra manera, constituyendo una situacin de inseguridad ciudadana que
atenta contra el buen "i"ir de sus moradores.
:l propsito general de la presente in"estigacin consiste en
determinar los tipos de delito de mayor frecuencia en la comunidad, as como
el ni"el de participacin comunitaria con%untamente con los organismos de
seguridad del estado en la pre"encin de los mismos, al igual que fortalecer
el conocimiento en materia legal a los habitantes del sector que permita
disear estrategias que contrarresten los intentos de los delincuentes en
per%uicio de los ciudadanos y ciudadanas del sector. Aunque la periodicidad
de los hechos delicti"os que se suscitan en el sector no tiene una frecuencia
que rompa con la normalidad del estilo de "ida de sus habitantes, es preciso
5
sealar que la din&mica de estos es muy "ariable y m&s a8n el fuerte
impacto social que tiende a afectar la tranquilidad de sus miembros.
'as moti"aciones principales para la realizacin del presente traba%o
de in"estigacin, radica en la disposicin de poder presentar alternati"as de
solucin al hecho de la inseguridad ciudadana en el sector +, de la
urbanizacin -uatricentenaria, Parroquia :l -armen de la ciudad de #arinas,
contribuyendo de esta manera a ele"ar los ni"eles de bienestar social de sus
habitantes, con%untamente con la integracin de los entes p8blicos y el poder
popular a tra"0s de sus organizaciones de base.
:sta in"estigacin se desarrollar& ba%o la metodologa de la
hermen0utica, el cual permite deducir tanto las causas y consecuencias
generadoras del problema de inseguridad ciudadana en el sector +, de la
urbanizacin -uatricentenaria y su intercone7in con factores comunitarios
que sir"en de aliados para la presencia de estos en per%uicio del colecti"o. 'a
modalidad de este estudio social est& ubicada en el reconocido proceso de
in"estigacin, accin, participacin @2APA, donde tanto in"estigadores y
participantes tienden a cambiar el rol e interactuar pasando de su%eto a
ob%eto y "ice"ersa9 garantiz&ndose una mayor obtencin de informacin
comunitaria. e define como hermen0utica al arte basado en la interpretacin
de te7tos, en especial, de aquellas obras que se consideran como sagradas%
Desde la perspecti"a de la filosofa defendida por *ans?(eorg (adamer-
este concepto describe a la denominada teora de la "erdad y constituye el
procedimiento que permite e7presar la uni"ersalizacin de la capacidad
interpretati"a desde la personal y especfica historicidad.
:n el caso concreto de la rama de la hermen0utica encargada de
lle"ar a cabo la interpretacin de te7tos sagrados que pertenezcan bien a la
#iblia o bien a otras obras de car&cter religioso que pertenezcan a di"ersas
6
culturas es necesario subrayar que tambi0n se conoce con el nombre de
e7eg0tica. :ntre los autores m&s importantes dentro del campo de la
hermen0utica que han apostado por la misma y que la han desarrollado en
sus distintas facetas destacan figuras de la talla de 1riedrich chleiermacher,
el estudioso alem&n Bilhelm Dilthey, Martin *eidegger o Paul 6icoeur.
7
ic6a 78cnica del Pro(ecto 'o&unitario )ocio "ur#dico P9*! Estudios "ur#dicos-
U%B%V Misin sucre1
+%: 4o&bre del pro(ecto1 <1ormulacin de polticas comunitarias para la pre"encin y
control de la seguridad ciudadana en el sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria,
Parroquia :l -armen de la ciudad de #arinas=.
,%: L#nea estrat8*ica del Plan )i&n Bol#var en la .ue se en&arca1 4ueva ;tica
)ocialista% :ste proyecto se enmarca dentro del ob%eti"o <-on"ocar y promo"er una nue"a
orientacin 0tica, moral y espiritual de la sociedad basada en los "alores del socialismo=.
Perteneciente al gran ob%eti"o histrico, <-onstruyendo el ocialismo #oli"ariano del siglo
CC2 en $enezuela como alternati"a al modelo sal"a%e del capitalismo y con ello asegurar la
mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de
estabilidad poltica para nuestro pueblo=.
<%: =b>etivo1 1ormular polticas comunitarias para la pre"encin y control de la seguridad
ciudadana en el sector +, de la !rbanizacin -uatricentenaria con%untamente con la
participacin acti"a de sus habitantes.
0%: )u>etos sociales o actores co&unitarios del pro(ecto1 -onse%o comunal, Asamblea
de ciudadanos y ciudadanas.
?%: Aldea1 <'i"ia (ou"erneur=.
@%: )eccin1 >+ semestre $222.
=tros pro*ra&as de *rado involucrados1 De manera indirecta podemos mencionar9 P.1.(.
<(estin ocial=.
A%: 'o&unidad- or*anizacin o sector social con el .ue se realiza- n&ero aproBi&ado
de 9a&ilias o personas bene9iciadas con el pro(ecto1 !rbanizacin -uatricentenaria,
sector +,9 Doscientas @,>>A familias @+>>> personas apro7imadamenteA.
C%: Localizacin de la co&unidad- or*anizacin o sector social1
Municipio; #arinas :stado; #arinas
Parroquia; :l -armen ector; -uatricentenaria, sector +,.
8
-.-; -uatricentenaria, ector +,.
D%: or&as sociales de or*anizacin ( participacin popular en la co&unidad1 -onse%o
comunal, Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
+/%: 3nstituciones pblicas involucradas en el pro(ecto1 Pre"encin del Delito,
Defensora del Pueblo, Drganos policiales.
++%: 4or&as relacionadas con el pro(ecto1 -onstitucin de la 6ep8blica #oli"ariana de
$enezuela @-6#$A- -digo Penal- -digo 5rg&nico Procesal Penal- 'ey 5rg&nica de los
-onse%os -omunales- 5rdenanza sobre -on"i"encia -omunitaria entre otras
+,%: Breve resu&en del estado actual del pro(ecto1 :l estado actual del proyecto
comunitario se ubica en una primera fase9 consistente en la definicin del problema de
in"estigacin a ser considerado, que tenga el impacto social e importancia rele"ante para los
habitantes del sector y donde la participacin de los mismos haya sido fundamental para la
respecti"a seleccin. De la misma manera se definieron tanto el ob%eti"o general y ob%eti"os
especficos9 como e7igencias metodolgicas a cumplir en el proceso in"estigati"o, la
elaboracin de un plan de accin capaz de ser"ir de gua a todos los triunfadores en el
aborda%e a la comunidad y el alcance de las metas establecidas. Por otra parte se aplic un
instrumento tipo diagnstico a la comunidad del sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria, de manera progresi"a y se espera por los resultados de los mismos para
fortalecer la in"estigacin comunitaria. Para la e%ecucin del diagnstico se utiliz la t0cnica
de entre"ista estructurada garantizando as mayor certeza en la informacin recabada.
+<%: Lista de estudiantes1
+0%: Lista de &ie&bros de la co&unidad .ue participan directa&ente en el pro(ecto1
.ombre y apellido -.2; 4el0fono -orreo electrnico
-armen .oriega ++.E>F.++E >G+H?+IIJFK, fashoLpiscisMhotmail.com
/os0 -ontreras ++.E+G.H,H >G+H?,EGJ++I segre+FEGMhotmail.com +?%: 5atos del
docente de pro(ecto- aco&paEa&iento ( voceros de la seccin1 'icda. )arnolys
!zcategui -.2; +F.,K>.F+K 4el0fono; >G,G?JHGEFJ, -orreo electrnico;
yarnoly,,Mhotmail.com
9
5escripcin *eneral del pro(ecto1
'a comunidad donde se lle"a a cabo este proyecto comunitario
corresponde a la urbanizacin -uatricentenaria sector +,, Parroquia :l
-armen de la ciudad de #arinas9 ubicada al noreste de la capital del estado
con un n8mero apro7imado de mil "einte @+>,>A habitantes y un total de
doscientas seis @,>HA "i"iendas y ,> familias "inculadas.
Ubicacin Geo*rF9ica de la co&unidad;
:l ector +, de la !rbanizacin <-uatricentenaria= est& ubicado haca
el noreste de la ciudad de #arinas9 tiene como linderos; 4orte; #arrio <'as
-olinas 2=9 )ur1 ector +I de la <-uatricentenaria=9 Este1 A".
-uatricentenaria9 =este1 !rb. <'a -inquea 2=.
)u>eto )ocial o Actores 'o&unitarios del Pro(ecto1
'os principales actores comunitarios in"olucrados en el mismo,
corresponden a miembros del conse%o comunal como "oceros principales de
dicha organizacin comunitaria y participantes acti"os de la comunidad
interesados en la tem&tica tratada. :ste proyecto est& dirigido por igual a
todos los habitantes de la comunidad del sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria en procura de reacti"ar el comit0 de seguridad ciudadana
del conse%o comunal, con la participacin protagnica de sus ciudadanos y
ciudadanas, el diseo y aplicacin de polticas que contribuyan a e"itar los
hechos delicti"os en el mismo y lograr la colaboracin de los rganos de
seguridad del estado tanto en la pre"encin y sancin de los responsables
de estos actos.
10
3ndicadores )ociopol#ticos del Pro(ecto ( Principales
Bene9iciarios1
!no de los indicadores sociopolticos de mayor importancia en la
pre"encin de hechos delicti"os en la comunidad, est& relacionado con el
ni"el de participacin de sus habitantes y el reconocimiento de la legislacin
respecti"a que establece la corresponsabilidad de sus miembros y rganos
de seguridad del estado. :n este sentido la escasa participacin y
organizacin en materia de seguridad ciudadana por parte de sus habitantes
contribuye de manera e7ponencial a que susciten hechos punibles que
afectan el bienestar colecti"o y particular de sus moradores9 as como la
urgente necesidad de superar la falta de comunicacin entre sus miembros,
lo cual atenta en el establecimiento de redes sociales de seguridad p8blica y
ciudadana en el sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria Parroquia el
-armen del Municipio #arinas.
'onteBto en el cual se desarrolla el pro(ecto1
)ocial1 'as principales caractersticas que definen a los grupos
familiares del ector +, de la !rbanizacin <-uatricentenaria= es el hecho de
representar familias constituidas con uno y dos hi%os ya mayores de edad e
inclusi"e, en muchos casos conformando otro grupo familiar pero que
cohabitan en una misma "i"ienda. :7isten m&s de sesenta @H>A solicitudes
de "i"ienda para nue"os grupos familiares que se han registrado en la (ran
Misin $i"ienda $enezuela, por parte de los moradores del ector +, de la
!rbanizacin <-uatricentenaria=, que aspiran una solucin habitacional
dentro de la poltica gubernamental.
Por otra parte, un alto porcenta%e de habitantes @F>NA
apro7imadamente dependen econmicamente de un ingreso9 en el sector
11
p8blico o pri"ado, para cubrir sus gastos particulares y familiares que ronda
en el sueldo mnimo o quiz&s un poco m&s. :l grado de instruccin est&
ubicado a ni"el t0cnico y uni"ersitario, incluyendo a la poblacin %o"en, cuya
edad est& comprendida entre ,> y I> aos de edad.
Gistrico1 :l proyecto comunitario se desarrolla dentro de una
comunidad consolidada tipo urbanizacin de car&cter popular con treinta y
seis @IHA aos de fundacin del sector p8blico, con caracterstica residencial
e incipiente &rea comercial. 'uego de procesos de ocupacin de terrenos
e%idos en el municipio #arinas, los cuales eran apro"echados por latifundistas
para el enriquecimiento y el beneficio particular, sustituyendo este urbanismo
al recordado barrio <la hormiguita= el ,E de no"iembre del ao +FEE de
manera oficial.
5e&o*rF9ico1 :n la urbanizacin -uatricentenaria sector +, se
asentaron familias pro"enientes de diferentes municipios del estado #arinas
e inclusi"e de otras regiones del pas. :n la actualidad es una comunidad
consolidada en cuanto a infraestructura habitacional y ser"icios p8blicos en
general, que lucha por la rehabilitacin de los mismos para adaptarse a los
inicios del siglo CC2 y poder satisfacer las e7igencias de un n8mero de
habitantes que superan lo planificado demogr&ficamente hace m&s de treinta
y seis aos @IHA, -inco @JA sectores componen la urbanizacin
-uatricentenaria; +,, +I, +G, +J, y +H respecti"amente, para un total de
doscientas seis @,>HA "i"iendas en mdulos unifamiliares pero gracias a la
in"ersin de sus propietarios hoy da se puede contabilizar un mayor n8mero
de infraestructura.
Econ&ico1 :n el mencionado ector +, de la !rbanizacin
<-uatricentenaria= se pudo obser"ar la e7istencia de locales comerciales y de
12
ser"icios comunitarios tales como; Mercal, #odegas, -yber, Auto la"ados,
er"icios 4elefnicos, 4alleres de *errera, -arpintera, 4aller mec&nico,
'icorera, 4alleres de er"icio de 6efrigeracin, *ogar de cuidado diario de
nios@asA, carniceras, entre otros9 que indudablemente motorizan la
acti"idad econmica en el mencionado sector y generan ingresos al n8cleo
familiar y residente.
'ultural1 :n el Aspecto -ultural, luego de la re"isin del diagnstico
aplicado en la comunidad, se pudo comprobar que en el conte7to histrico en
la !rbanizacin -uatricentenaria en el sector +,, adem&s de los carna"ales
se desarrollan manifestaciones culturales asociadas a fiestas populares,
tambi0n las religiosas, como el da de la $irgen del -armen y emana anta,
la cual sigue la tradicin nacional. :n el <Parque 'os Mangos=
espor&dicamente se practican acti"idades recreati"as, %uegos tradicionales
en su mayora por nios y adolescentes habitantes del sector y comunidades
aledaas. A pesar que e7iste persona adulta, %o"en, nia y nio con
inclinacin hacia la pr&ctica y fortalecimiento del quehacer cultural, en la
!rbanizacin <-uatricentenaria= en el ector +,.
:l -omit0 de -ultura del -onse%o -omunal de la respecti"a comunidad no
ha presentado un programa de acti"idades a cumplirse de manera anual,
tampoco han presentado y mucho menos ha solicitado el respaldo de los
habitantes del sector para garantizar el 07ito de algunas acti"idades. Adem&s
se puede obser"ar la carencia de promotores culturales adscritos a algunos
organismos del :stado que pudieran incenti"ar las iniciati"as particulares y
colecti"as en el &rea cultural. :n cuanto al aspecto religioso predomina el
-atolicismo, el -ristianismo e"ang0lico, un sector minoritario de 4estigos de
/eho"& y ad"entistas de s0ptimo da9 es decir, es una comunidad con
notables distinciones en cuanto a la religin se refiere.
13
Pol#tico1 :n el aspecto poltico se ha obser"ado una gran confrontacin
de tendencias tanto de izquierda como de derecha que representa un gra"e
problema para la unificacin de "oluntades en la lucha por el alcance de las
rei"indicaciones comunitarias. 'a militancia poltico?partidista tiene una
presencia fuerte en el ector que se manifiesta en cada proceso electoral.
unda&entacin1
)ocial1 'a fundamentacin social se puede encontrar en los planes de
seguridad ciudadana que adelanta el gobierno nacional para reducir los
hechos delicti"os en el pas, dentro del Plan .acional <imn #ol"ar= y
misiones como <A 4oda $ida $enezuela= y <Patria egura=. As como las
in"estigaciones sobre la seguridad ciudadana que lle"a adelante la
!ni"ersidad .acional :7perimental de la eguridad y la formacin de
profesionales en esta &rea de ser"icio p8blico.
:sta problem&tica de la inseguridad ciudadana en el sector +, de la
urbanizacin -uatricentenaria9 al igual que otros sectores del estado #arinas
y $enezuela tiene diferentes factores que necesitan ser analizados con
mucho detenimiento en procura de una propuesta en combate a este flagelo
social, afectando la tranquilidad y buen "i"ir de todas y todos para lo cual
urge el diseo de polticas p8blicas que permitan contrarrestar la accin de
los delincuentes contra las personas y sus bienes.
7erica1 iendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos
contrarios e7puesto por @6ecasens ,>>>A9
Frente a un modelo basado en el orden pblico, que
tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y
mantener la autoridad, y como misin, forzar la
obediencia de los ciudadanos a la norma, se
14
contrapone un modelo basado en la seguridad
ciudadana, que tendra como objetivo preservar
derechos y libertades, a la vez que se ofrece un
servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin
fundamental sera la proteccin de la seguridad de los
ciudadanos, todo ello en procura de una mejor calidad
de vida. (!g. "#$%
'a perspecti"a terica en polticas de seguridad ciudadana se estima de
gran "alor, en tanto que la e"aluacin de los contenidos y resultados de los
mecanismos de inter"encin del :stado a tra"0s del Derecho penal para
garantizar la proteccin de la seguridad ciudadana, genera "aliosa
informacin sobre la organizacin y funcionamiento de las instancias del
sistema de %usticia penal, y resulta fundamental para desarrollar herramientas
que permitan la e%ecucin de pr&cticas, orientadas al logro de los ob%eti"os de
una poltica de seguridad ciudadana en el marco del :stado social y
democr&tico de Derecho, e"itando el gra"e riesgo de acudir a polticas que
signifiquen retomar la herencia de una larga tradicin poltica arraigada en el
orden p8blico, o ser presa de nue"as polticas que emergen de tendencias
puniti"as globalizadas que suponen la homogeneizacin de las polticas
p8blicas de seguridad, pudiendo desembocar en modelos y pr&cticas no
solamente a%enos a la realidad social "enezolana, sino contrarios a los
imperati"os 0ticos configurados en la -onstitucin.
15
:n este sentido @O8iga +FFJA, la seguridad ciudadana "iene a ser un
concepto instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales y el
orden p8blico, un instrumento al ser"icio de la seguridad, pero nunca un fin
en si mismo. @P&g. GJFA.
:"identemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en
cuanto a la conser"acin, fomento y proteccin de los derechos y libertades
de los ciudadanos, dista mucho del tradicional concepto de orden p8blico.
:ntendi0ndola como una garanta m&s del actual modelo de :stado, a tra"0s
de la seguridad ciudadana la democracia "enezolana intenta consolidarse en
funcin de la garanta de los derechos, y asume t&citamente como
compromiso el mantenimiento de la "igencia de los mismos.
Desde este punto de "ista @Pulido, ,>>>A;
&omenta que se abren nuevas puertas para el
desarrollo de una democracia de la ciudadana,
entendida como una manera de organizar la sociedad
con el objeto de asegurar y e'pandir los derechos de
los cuales son portadores los individuos. (n un
sistema tal, la violencia y la inseguridad son
consideradas como una seria amenaza para la
estabilidad democr!tica y para la gobernabilidad, no
slo porque ponen en evidencia las limitaciones del
(stado para erigirse como garante de los derechos
reconocidos como democr!ticos, sino porque tal
situacin genera rechazo social hacia el sistema
poltico y hacia las decisiones de los gobernantes y
representantes polticos. (n tal escenario, el efectivo
desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el
ejercicio de los derechos agoniza, frente a la falta de
proteccin y garanta de esos mismos derechos. (!g.
)"*%.
16
@6osales, ,>>,A9
e considera que en un :stado Democr&tico, la
seguridad es slo concebible en tanto que deber de
proteccin del :stado en relacin con los derechos y
que la medida del desarrollo de una democracia est&
dada por su capacidad de dar "igencia a los derechos
de los ciudadanos, entonces un conte7to de
inseguridad, que amenace la "igencia del :stado de
Derecho, representara un gra"e d0ficit democr&tico a
superar. @P&g. +KGA.
@'ahera, ,>>,A,
Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son
conceptos que deben ser desarrollados, y su cristalizacin
depende de condiciones sociales, polticas, econmicas,
culturales e institucionales, que ser&n determinantes para el
fortalecimiento @o debilitamientoA del :stado social y
democr&tico de Derecho. Ahora bien, el contenido de estos
conceptos @democracia, ciudadana y seguridad ciudadanaA
no se agota con el reconocimiento e7preso de unos
derechos y de unas libertades. @P&g. I>+A.
:l marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos
sociales, polticos y ci"iles entre otros, implica la ampliacin del campo de
accin del :stado, en el sentido en que se "e incrementada su acti"idad e
inter"encin en algunos asuntos. :sto implica importantes transformaciones
en las distintas &reas de accin del Poder P8blico .acional y en la estructura
del :stado "enezolano en general.
@6ey, +FFKA;
+i bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad
concurrente de los distintos !mbitos poltico
territoriales del poder pblico y as lo prev, la
17
&onstitucin de la -epblica .olivariana de /enezuela
la poltica nacional de seguridad ciudadana representa
un buen revelador de las prioridades y valores del
(stado en el tratamiento especfico de la materia y en
general, de los objetivos del sistema poltico como
parte del sistema social global. 0l fin y al cabo, lo
importante para caracterizar a un gobierno no son los
criterios tradicionales de qui,n y cmo se ejerce el
poder, sino el contenido de las polticas pblicas.
(!g. $$%.
@Duran y 1eicP +FF>A;
&iertamente cuando se habla de seguridad ciudadana, se
ven involucrados distintos actores, distintas instancias
pblicas y privadas, organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales, y sobre todo la sociedad civil
como parte importante para la solucin de los asuntos
pblicos1 sin embargo y muy especialmente son las
actividades desarrolladas por (y desde% el (stado las
que ponen a prueba la coherencia poltica e
institucional de todo el sistema, por cuanto el
desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la
intervencin de una multiplicidad de organismos y en
su debida articulacin, el (stado tiene una gran
responsabilidad. (specficamente a los organismos
del oder blico 2acional (0samblea 2acional,
3inisterio del 4nterior y 5usticia, 3inisterio blico y
6ribunales de la -epblica entre otros% les
corresponde desempe7ar un papel fundamental en el
desarrollo de la poltica nacional de seguridad.
A los fines de hacer una apro7imacin al tema de estudio, se entiende
que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende en sentido
restringido todos aquellos programas, proyectos y acti"idades destinadas a
disminuir los ndices delicti"os, lle"ados a cabo por el gobierno nacional, a
tra"0s de cualquiera de las ramas del Poder P8blico. -laro est& que
cualquier apro7imacin al estudio de la accin gubernamental, tambi0n debe
comprender los resultados o consecuencias que esas polticas generen,
18
porque si no se miden los resultados, 0stos no se pueden diferenciar de los
fracasos.
4anto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional
de seguridad debe ser "alorada en cuanto a su eficiencia en la pre"encin de
la criminalidad y la "iolencia, en la legitimidad de los medios empleados y
sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. er&n estos criterios a
considerar de forma trans"ersal, para la e"aluacin de la poltica "enezolana
en la materia. 'a participacin comunitaria permite la coordinacin estrecha
entre la comunidad, instituciones locales y dem&s organizaciones en lo
referente a la proteccin de los ciudadanos y ciudadanas como primera
responsabilidad del estado y gobierno en particular.
Por otra parte in"estigar es indagar en la realidad9 com8nmente se
considera que esta es una acti"idad e7clusi"a de especialistas de los
cientficos y el conocimiento que se reproduce usado por intelectuales y
profesionales. e cree que el conocimiento tanto su produccin como su uso
es a%eno al pueblo, siendo este un mito, una falsa creencia alimentada por un
modo de producir conocimientos, el cual sostiene las relaciones de
dominacin en la sociedad capitalista. i de%amos la produccin de
conocimientos en manos de los estudiados se estar& aceptando al mismo
tiempo que son estos los 8nicos capacitados para conducir y controlar la
economa, la poltica, la cultura entre otros, %ustificando la in%usticia, las
desigualdades y peor a8n legitim&ndolas.
Para lograr la participacin comunitaria e7isten condiciones b&sicas que
muchas "eces pueden presentarse en forma combinada y en otros casos no
e7isten, por ello es muy importante tener en cuenta que la participacin
comunitaria no se realiza con deseos sino con acciones. :n este sentido
19
para traba%ar con participacin y poder realizar cualquier accin especfica
debemos tener presente las siguientes caractersticas de la problem&tica;
'a comunidad debe estar organizada con capacidad para realizar
acciones especficas y comunes.
'a participacin de la comunidad debe ser de car&cter "oluntario, sin
presiones ni autoritarismo.
:l clima poltico debe ser fa"orable y si no fa"orece directamente la
participacin de la comunidad por lo menos que no la impida.
Debe e7istir una coordinacin intersectorial, eso significa que todas
las organizaciones formales y sectores informales puedan participar
en con%unto.
'a comunidad pre"iamente debe saber cu&l "a a ser el papel que "a a
desempear en el proceso de participacin comunitaria.
-onocer a la comunidad o comunidades donde se traba%a, aprender
las costumbres, tradiciones y especialmente la manera de
comunicarse facilita la aceptacin y confianza de parte de la
comunidad y sus lderes.
4raba%ar con la comunidad manteniendo el liderazgo, la imagen que
se proyecte de uno mismo en la comunidad es muy importante,
demostrar que se est& para ayudarlos a usar sus recursos a fin de
me%orar en el &rea de la seguridad ciudadana a ni"el comunitario.
-omunicarse adecuadamente con la comunidad, hablando lo
necesario sin caer en falsas promesas o comentarios ya que eso
afectara la confianza ganada.
:l papel de la comunidad no ha de limitarse a responder solo a ser"icios
planificados y diseados desde un organismo p8blico o pri"ado. 'a
comunidad debe participar acti"amente en todo el proceso desde definir los
problemas, necesidades, elaborar soluciones y e"aluar los programas. :ntre
las acciones especficas se puede elaborar un listado o directorio de todas
20
las autoridades locales y los sectores lderes, recursos humanos disponibles
de la comunidad que puedan aportar con sus e7periencias, "er los oponentes
y los aliados para el traba%o que realizara el equipo con%untamente con ellos.
2gualmente luego de informado de todas las acti"idades y acordadas de
manera con%unta se con"oca a los representantes de los sectores formales e
informales a ser partcipe de las acti"idades mediante un plan de traba%o y un
cronograma de reunin. :n estas reuniones de traba%o se podr& realizar un
an&lisis de la problem&tica de la comunidad con la participacin de los
sectores lderes con"ocados y equipos de traba%o9 elaborando despu0s un
plan de accin y acti"idades con%untamente todos ellos.
De la misma manera organizando e informando oportunamente a la
poblacin las acti"idades acordadas, as como programando e"entos de
capacitacin y super"isin para miembros de la comunidad9 por otro lado es
necesario tener presente con quien coordinar para traba%ar en participacin
comunitaria. Al inicio de esta acti"idad los clubes, iglesia, municipalidades,
escuelas primarias, agentes de policas forman parte de los aliados para este
traba%o en com8n.
5tra inquietud reinante es cuando comenzar el traba%o de participacin
comunitaria;
:l momento propicio para organizarse es al inicio de un nue"o ciclo de
traba%o, esto permitir& hacer el seguimiento de las acti"idades y e"aluar
cuanto es la participacin de la comunidad y propiciar acciones que nos
ayuden a me%orar el traba%o. i el profesional llega cuando ya e7iste un
periodo de traba%o, de todas maneras tendr& que e"aluar el grado de
participacin de la comunidad.
21
Para Aristteles las funciones del estado estaban circunscritas a la
deliberacin, mando y %usticia9 representando la satisfaccin de los fines
fundamentales y complementarios de la poblacin organizada en las
diferentes comunidades que hacen "ida en el territorio nacional,
garantiz&ndoles la libertad, la igualdad y dem&s derechos fundamentales del
hombre. 4eniendo presente que el Derecho es el orden normati"o e
institucional de la conducta humana en sociedad9 inspirado en postulados de
%usticia cuya base son las relaciones sociales e7istentes que determinan su
contenido y car&cter.
on conductas dirigidas a la obser"acin de normas que regulan la
con"i"encia social y permiten resol"er los conflictos intersub%eti"os. Para el
Derecho ub%eti"o est& representado por el con%unto de normas %urdicas
escritas en un &mbito territorial en el que de manera puntual genera
pol0micas de ser el m&s normati"o y que abarca toda la creacin %urdica del
legislador, ya sea "igente o no "igente, no solo recogida en forma de lo que
"iene siendo ley. :l positi"ismo considera al Derecho como una creacin del
ser humano. :l hombre crea el Derecho, las leyes siendo esta la "oluntad del
soberano.
"ur#dico1 'a ley por su parte, es una norma %urdica dictada por el
legislador es decir, un precepto establecido por la autoridad competente en
que se manda o prohbe algo en consonancia con la %usticia y para el bien de
los gobernados. Para *ans Qelsen el estado es solo un orden %urdico y este
se apoya en una norma propuesta. Al considerar al Derecho como una
regulacin de la coaccin es decir, a la fuerza como contenido de las normas
%urdicas. Por todo lo e7puesto, se considera fundamental el conocimiento de
la norma %urdica y ley por parte de los ciudadanos y ciudadanas,
especialmente a todo lo referente a hechos punibles contra las personas y
los bienes que est&n considerados en el -digo Penal $enezolano para logra
22
mayores ni"eles de participacin comunitaria en la pre"encin de actos
delicti"os en la comunidad del sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria
de la Parroquia :l -armen de la cuidad de #arinas. :l conocimiento del
ordenamiento %urdico en materia penal "a a facilitar a los habitantes de esta
comunidad tomar la iniciati"a como poltica comunitaria en la formulacin de
mecanismos pre"enti"os y sancionatorios del propio delito acaecido en su
espacio territorial.
'os cambios del :stado "enezolano a partir de +FFF, luego de la
promulgacin de la -onstitucin de la 6ep8blica #oli"ariana de $enezuela
proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadana, que m&s all& del
reconocimiento e7preso de unos derechos, se consolida con su e%ercicio. A
tal efecto, se e7ponen los elementos de un modelo de seguridad a%ustado a
los principios constitucionales de un :stado social y democr&tico de Derecho,
y se pone en relie"e la importancia del estudio de la poltica p8blica nacional
de seguridad ciudadana, por ser 0sta un buen re"elador de los "alores y
ob%eti"os del :stado en la materia.
Por cuanto ambas perspecti"as apuntan a la se"eridad de la poltica
penal en su con%unto y se encuentran "inculadas al uso ineficaz del poder, y
ante la creciente necesidad de relegitimacin del :stado a tra"0s de la
poltica p8blica de seguridad, es por lo que se pretende impulsar el desarrollo
de estudios que puedan ser"ir de apoyo a la gestin p8blica en el marco del
modelo de :stado constitucional "enezolano.
En la 'onstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela H'RBVI de
+DDD A partir de +FFF, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el
indi"iduo y el :stado en materia de seguridad, en el seno de un modelo
constitucional propio de un :stado democr&tico y social de Derecho y de
23
/usticia <que propugna como "alores superiores de su ordenamiento %urdico
y de su actuacin, la "ida, la libertad, la %usticia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la 0tica y el pluralismo poltico= @Artculo , -6#$A.
0rticulo.$8
(l (stado tendr! la obligacin de indemnizar integralmente a
las vctimas de violaciones de los derechos humanos
que le sean imputables, o a su derecho9habientes,
incluido el pago de los da7os y perjuicios. (l (stado
adoptar! las medidas legislativas y de otra naturaleza
para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas
en este artculo. (l (stado proteger! a las
vctimas de delitos comunes y procurar! que los
culpables reparen los da7os causados.
(l (stado deber! garantizar la proteccin efectiva de
los derechos humanos e igualmente adoptara
medidas para hacer efectivas esas indemnizaciones,
igualmente proteger! los da7os causados.
Artculo GE.
:l hogar dom0stico, el domicilio, y todo recinto pri"ado de
persona son in"iolables. .o podr&n ser allanados, sino
mediante orden %udicial, para impedir la perpetracin
de un delito o para cumplir de acuerdo con la ley las
decisiones que dicten los tribunales, respetando
siempre la dignidad del ser humano.
:l hogar domestico, el domicilio de toda persona son in"iolables y los
organismos del estado para poder actuar tendr&n que contar con una orden
%udicial sin per%udicar ni "iolar los derechos humanos de las personas.
:n el artculo JJ;
+e consagra por primera vez a nivel constitucional la
seguridad ciudadana, entendida en sentido amplio
24
como la proteccin de los derechos, libertades y
garantas constitucionales. (llo implica al menos
conceptualmente la superacin del tradicional modelo
de seguridad basado en el orden pblico acu7ado
durante largo tiempo en el pas, que garantizaba sobre
todo el normal funcionamiento de las instituciones del
(stado y bajo el cual se protega (distorsionadamente%
el orden econmico y poltico, tanto en gobiernos
dictatoriales como democr!ticos, incluso por encima
de los derechos y garantas civiles.
Artculo EJ.
(l (stado proteger! a las familias como asociacin natural
de la sociedad y como el espacio fundamental para el
desarrollo integral de las personas. :as relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la
comprensin mutua y el respeto recproco entre sus
integrantes. (l (stado garantizar! proteccin a la
madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la
familia. :os ni7os, ni7as y adolescentes tienen
derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse
en el seno de su familia de origen. &uando ello sea
imposible o contrario a su inter,s superior, tendr!n
derecho a una familia sustituta, de conformidad con la
ley. :a adopcin tiene efectos similares a la filiacin y
se establece siempre en beneficio del adoptado o la
adoptada, de conformidad con la ley. :a adopcin
internacional es subsidiaria de la nacional.
:l estado est& en la obligacin de brindarle apoyo y colaboracin a la
familia como principal asociacin de la sociedad y para que as obtengan un
me%or y buen desarrollo personal y me%or comunicacin en la sociedad.
Por lo tanto en el artculo I,,, la -onstitucin de la 6ep8blica #oli"ariana
de $enezuela establece que;
:a seguridad de la nacin es competencia esencial y
responsabilidad del (stado, fundamentada en el
25
desarrollo integral de esta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas1
tambi,n de las personas naturales y jurdicas, tanto de
derecho pblico como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geogr!fico nacional;.
'a seguridad de la nacin es competencia del estado y por lo tanto la
defensa estar& a cargo de los ciudadanos y ciudadanas que lo conforman
tanto de derecho p8blico como de derecho pri"ado. :l :%ecuti"o .acional,
para asegurar el orden p8blico y brindarles proteccin a los ciudadanos y
ciudadanas deber& organizar una serie de organismos los cuales estar&n
encargados de la seguridad y disfrute pleno de las garantas y derechos
constitucionales de todos por igual.
eg8n el programa de gobierno del Presidente de la 6ep8blica, *ugo
-h&"ez 1ras, la poltica nacional de seguridad ciudadana deba tender a
proteger y organizar la seguridad ciudadana, <entendida como la proteccin
de los derechos ciudadanos y las libertades ci"iles, a fin de mantener la
armona social y la consolidacin de la paz p8blica para el logro de los
ob%eti"os nacionales.= Para el perodo ,>>+?,>>E fue diseado un Plan de
Desarrollo :conmico y ocial de la .acin @PD:.A, que en lo social
establece como ob%eti"o la construccin de una nue"a condicin de
ciudadana basada en el reconocimiento pleno y en el e%ercicio garantizado
de los derechos. All se reconoce la seguridad ciudadana como una
condicin fundamental para el desarrollo humano siguiendo las tendencias
modernas que definen la seguridad de un modo integral y directamente
asociada a la calidad de "ida, garantizando la superacin de amenazas,
"ulnerabilidad y riesgo para la "ida de las personas y sus propiedades, la paz
y la con"i"encia pacfica y ello se alcanzar& seg8n el Plan con la ni"elacin
de los desequilibrios macro sociales, la pre"encin y control del delito y con
26
la reestructuracin del sistema penitenciario. #a%o esta concepcin en
materia de seguridad ciudadana, el Plan establece que;
-omo estrategias de esta poltica especfica, el plan menciona el
fortalecimiento de la coordinacin policial y el incremento de la participacin
ciudadana en la pre"encin del delito, la oportunidad de reinsercin social a
los transgresores de la ley y la actualizacin del marco %urdico?normati"o de
la seguridad ciudadana.
Ahora bien, la e7istencia de esta orientacin refle%ada en las
estrategias descritas en el Plan, no garantiza el cumplimiento de la poltica
p8blica, pues formular una poltica es una cosa y poder asegurar la
inter"encin que ella requiere es otra y es importante tener en cuenta que en
este proceso inter"ienen "ariables polticas, sociales, econmicas y
culturales que determinan el desarrollo de esa poltica.
Le( =r*Fnica de los 'onse>os 'o&unales1
Articulo >+.
:a presente :ey tiene por objeto regular la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de los
consejos comunales como una instancia de
participacin para el ejercicio directo de la soberana
popular y su relacin con los rganos y entes del
oder blico para la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas, as como los
planes y proyectos vinculados al desarrollo
comunitario. :os concejos comunales fueron creados
con el objetivo de brindarle participacin y una
oportunidad al pueblo de integrarse activamente en
los planes y proyectos vinculados al desarrollo
comunitario.
27
0rtculo 8".
:os consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias
de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social.
(nti,ndase que los concejos comunales son instancias de
participacin ciudadana que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario en la
construccin de un estado de derecho social y de
justicia equitativa.
Artculo >I.
:a organizacin, funcionamiento y accin de los consejos
comunales se rige por los principios y valores de
participacin, corresponsabilidad, democracia,
identidad nacional, libre debate de las ideas,
celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien
comn, humanismo, territorialidad, colectivismo,
eficacia, eficiencia, ,tica, responsabilidad social,
control social, libertad, equidad, justicia, trabajo
voluntario, igualdad social y de g,nero, con el fin de
establecer la base socio poltica del socialismo que
consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y
econmico.
'a poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como
producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico
que "an definiendo el tipo y el ni"el de los recursos disponibles y empleados
y donde a tra"0s de comple%os esquemas de interpretacin y de %uicios de
"alor se "a definiendo tanto la naturaleza de los problemas planteados como
28
las orientaciones de la accin en materia de seguridad. -omo se e"idencia,
la influencia de determinadas "ariables es determinante en la definicin del
perfil y estilo de la poltica de seguridad y es ese perfil el que en definiti"a
permitir& una me%or e7plicacin del ob%eto de estudio.
Le( de 'oordinacin de se*uridad 'iudadana
Art.+; 5b%eto ) Definicin.
(l presente decreto9ley tiene por objeto regular la coordinacin
entre los rganos de seguridad ciudadana, sus
competencias concurrentes, cooperacin reciproca y el
establecimiento de par!metros en el !mbito de su
ejercicio a los efectos de este decreto ley, se entiende
por coordinacin, el mecanismo mediante el cual el
ejecutivo nacional, los estados y los municipios unen
esfuerzos para la ejecucin de acciones tendentes a
desarrollar los principios de comunicacin reciprocidad
y cooperacin que permitan garantizar la seguridad
ciudadana.
+e entiende por seguridad ciudadana el estado de sosiego
certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la
poblacin, residente o de transito, mediantes acciones
dirigidas a proteger su integridad fsicas y propiedades.
+e entiende por concurrencia aquellas facultades cuya
titularidad y ejercicio le son atribuidas por igual tanto al
poder nacional, como al poder estadal y municipal.
29
0rt."< =rganos >e +eguridad &iudadana.
*. olica nacional.
". olica de cada estado.
$. olica de cada municipio, y los servicios
mancomunados de policas prestados a trav,s de las
policas metropolitanas.
). (l cuerpo de investigaciones cientficas penales y
criminalsticas.
?. (l cuerpo de bomberos y administracin de emergencias
de car!cter civil.
#. :a organizacin de proteccin civil y administracin de
desastre.
0rt.*@ Abjeto. (l consejo d seguridad ciudadana tendr! por
objeto el estudio, formulacin y evaluacin en materia de
seguridad ciudadana.
0rt.*B &onformacin. (l consejo de seguridad ciudadana estar!
conformado por el 3inisterio >e 4nterior C 5usticia, quien
lo presidir!, el viceministro de seguridad ciudadana del
3inisterio >e 4nterior C 5usticia, un representante de los
gobernadores de entidades federales, un representante
de los alcaldes el coordinador nacional de polica, el
coordinador nacional del cuerpo de investigaciones
cientficas penales y criminalsticas, el coordinador del
cuerpo de bomberos y el coordinador nacional de la
organizacin de proteccin civil y administracin de
desastre.
30
0rt."@ articipacin &iudadana. :os ciudadanos y ciudadanas,
en forma individual o colectiva de manera organizada,
podr!n participar activamente para la elaboracin de los
planes se seguridad ciudadana, planteando sugerencias,
observaciones y comentarios para dichos planes, as
mismo podr!n denunciar ante cualquiera de los
coordinadores de seguridad ciudadana las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los
planes de seguridad ciudadana por cualesquiera de los
funcionarios de los cuerpos mencionados en la presente
decreto9ley.
Por otra parte, es necesario destacar que los actores in"olucrados en
el presente proyecto comunitario "an a estar definidos por los habitantes de
la comunidad que de manera colecti"a tengan inter0s por buscar una
solucin razonable y lgica al problema de la presencia de delincuentes en el
sector, atentando contra los bienes y la seguridad ciudadana de los
moradores, logr&ndose la acti"acin del comit0 respecti"o para el diseo y
aplicacin de polticas en la proteccin de los pobladores.
5tro indicador sociopoltico que impacta de manera negati"a en la
comunidad obstruyendo los mecanismos de organizacin social en pro del
beneficio colecti"o es el relacionado con la formacin y capacitacin de la
dirigencia comunitaria, la cual se con"ierte en el mayor de los casos en ri"al
del desarrollo integral de manera inconsciente pero causando un dao
significati"o a las iniciati"as particulares y de grupo, limitando la "oluntad
popular. De la misma manera, la militancia poltico partidista9 contribuye a la
di"isin de los habitantes del sector en grupos sectarios incapaces de
31
abordar la tem&tica de la inseguridad ciudadana de la comunidad de manera
responsable y en beneficio del colecti"o.
'os grupos familiares del sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria, los cuales superan la cifra de doscientos @,>>A hogares se
constituyen en los beneficiarios directos del proyecto comunitario que tiene
como meta pre"enir los hechos delicti"os en las dos @,A manzanas que
integran este espacio geogr&fico, con la participacin protagnica del
colecti"o y el asesoramiento de organismos competentes del estado y la
colaboracin de los triunfadores de la Misin ucre R!#$ del KS semestre del
programa de formacin de grado :studios /urdicos aldea uni"ersitaria <'i"ia
(ou"erneur= del municipio #arinas.
:n el aspecto %urdico, la presente in"estigacin tiene su basamento
legal dentro del marco de una democracia participati"a y protagnica
establecida en la -onstitucin de la 6ep8blica #oli"ariana de $enezuela y
todas las leyes re"olucionarias del Poder Popular aprobadas por la Asamblea
.acional durante la gestin del comandante supremo *ugo 6afael -h&"ez
1ras, as como las referentes a la materia penal que sanciona todo tipo de
delitos contra las personas y los bienes p8blicos como pri"ados.
:n este punto es b&sico y necesario que los habitantes del sector +,
de la urbanizacin -uatricentenaria comiencen a conocer el contenido del
-digo Penal y -digo 5rg&nico Procesal Penal "enezolano como leyes
puniti"as que sancionan a los transgresores para mantener el control social y
%urdico dentro de la comunidad.
<'o que no se conoce no se ama y lo que se ama no se defiende.=
-omo fundamentacin %urdica se puede sealar la importancia que
tiene la participacin comunitaria entendida como la tarea que tienen los
32
di"ersos sectores, las organizaciones formales e informales, la propia
comunidad u otras agrupaciones que participan acti"amente tomando
decisiones, asumiendo responsabilidades especificas y fomentando la
creacin de nue"os "nculos de colaboracin en este caso en materia de
seguridad ciudadana.
33
Plantea&iento de la proble&Ftica abordada1
!no de los problemas de mayor rele"ancia planteado por los habitantes
de la urbanizacin -uatricentenaria tanto de manera oral como a tra"0s de
instrumentos tipo entre"ista estructurada, aplicada por "oceros del conse%o
comunal y %"enes estudiantes uni"ersitarios, tiene que "er con los hechos
delicti"os que se suceden en la comunidad9 lle"ados a cabo por delincuentes
que incursionan en la misma a diferentes horas del da o de la noche,
afectando material y psicolgicamente a sus moradores.
'os tipos de delitos de mayor incidencia en la actualidad, est&n
relacionados con robo, hurto, utilizacin de herramientas como armas
blancas y armas de fuego para amedrentar a las "ctimas de cada hecho9 las
cuales en la mayora de los casos no denuncian esta accin ante los cuerpos
policiales por temor a represalias posteriores por parte de los propios
"ictimarios, present&ndose un ciclo "icioso que contribuye a mantener esta
situacin de inseguridad ciudadana en la comunidad.
-omo los hechos de tipo penal tienen un impacto social hacia el
conglomerado de manera directa e indirecta, se con"ierten indudablemente
en materia de significati"a importancia para el estudio socio %urdico, as
como de polticas comunitarias con el propsito de superar la situacin
irregular que rompe con la tranquilidad y armona de la sociedad en general.
*e all la importancia fundamental a tra"0s del estudio abordado de la
2AP, donde los miembros de la comunidad se con"ierten en protagonistas de
las soluciones a la problem&tica que se le presenta en determinada
oportunidad y periodo especifico.
-omo antecedentes de tipo 6istrico en cuanto a la problem&tica de la
inseguridad ciudadana del sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria,
34
cabe resaltar el hecho de su origen propio como urbanismo del sector oficial
ao +FEE y como poltica de estado en la sustitucin de ranchos por
"i"iendas dignas en el ya desaparecido <#arrio 'a *ormiguita=9 que fungi
como ocupacin de terrenos e%idos del municipio #arinas, que eran
e7plotados por productores y criadores de ganado en beneficio particular.
:stas condiciones generales y de manera ad"ersa a una clasificacin
demogr&fica de los habitantes de la comunidad permiti la presencia de
indi"iduos con problemas de conductas que se con"irtieron progresi"amente
en amenaza p8blica contra la seguridad ciudadana de los moradores9
situacin a la cual tu"o que enfrentarse de manera decidida y con el apoyo
de los rganos de seguridad del estado para superar la problem&tica
planteada.
in embargo hoy da y por otras razones m&s especficas se siguen
presentando hechos delicti"os en la comunidad que atentan contra la paz y
tranquilidad de sus habitantes seg8n el sondeo y opinin obtenido en dos
oportunidades ao ,>+, a tra"0s de la aplicacin de un diagnstico
comunitario al sector lo que demostr como la inseguridad ciudadana
manifiesta por los habitantes del mismo, se sit8a como problema social de
mayor importancia.
Por estas razones se selecciono como problem&tica fundamental a ser
abordada en el presente traba%o de in"estigacin de car&cter comunitario y
por su impacto social que representa dentro del sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria ba%o la responsabilidad del equipo de triunfadores del P1(.
:studios /urdicos, $222 semestre, seccin +, modalidad nocturno de la Aldea
!ni"ersitaria <'i"ia (ou"erneur=9 Misin ucre?!#$.
-omo antecedentes 6istricos de la situacin problem&tica planteada,
se puede afirmar que el hecho delicti"o como transgresin a la norma %urdica
35
siempre ha estado presente en las comunidades y sociedades humanas
d&ndose de manera directa e indirecta. 'a delincuencia e7presa una
conducta de transgresin de determinados indi"iduos de las pautas y leyes
que la sociedad ha establecido para normar las relaciones entre sus
integrantes, y en situaciones estables, esa conducta puede estar
determinada, fundamentalmente, por aspectos biolgicos, como el famoso
cromosoma dem&s o por caractersticas de la personalidad del indi"iduo,
producto de sus "i"encias o carencias @deseo de llamar la atencin, abuso
infantil, necesidad de dependencia.
e puede afirmar que dentro de cada sociedad habr& un porcenta%e de
delincuentes, que en condiciones normales, si es que se puede llamar as, es
mnimo, o como e7plica el Dr. Manuel 'pez 6ey y Arro%o es un porcenta%e o
grado de criminalidad soportable por la sociedad, citado por el Dr. 6einaldo
:scala Oerpa en su traba%o sobre 'a Piratera A0rea, :ditorial 'a 4orre, +FE,.
Pero cuando hay un crecimiento e7plosi"o de la delincuencia, como
sucede en $enezuela, es consecuencia de factores anormales dentro de la
sociedad que act8an como aceleradores de los delitos. !no de ellos el delito
%u"enil. 'a delincuencia forma parte integrante de nuestra sociedad y la
mayor parte de los delincuentes se comportan en lo esencial como el resto
de la poblacin. !na consecuencia de esto es que la forma que adopte la
e7istencia cotidiana ?es decir, la sociedad en que "i"imos todos nosotros,
criminales o no? ser& la que m&s influya en el desarrollo y pautas de la
delincuencia. 'a tarea de la lucha pre"enti"a contra las causas y las
condiciones de la delincuencia y de los comportamientos socialmente
indeseables compete a todas las instituciones sociales.
'a amplitud y la distribucin de la delincuencia en una zona dependen
en gran medida del tipo de personas que residen o la frecuentan9 lo que
36
podramos denominar gen0ricamente usuarios. :n un medio rural, las
personas que frecuentan una zona son a menudo las mismas que la habitan,
pero en un medio urbano el n8mero de personas que frecuentan una zona es
mucho mayor que el n8mero de habitantes. Por usuarios se entiende, pues,
adem&s de los habitantes, a las personas que traba%an en una ciudad sin
residir en ella. A esas personas hay que aadir en tanto que personas que
frecuentan una zona, a los turistas nacionales y e7tran%eros, as como a los
amantes de las distracciones, es decir, quienes se desplazan desde zonas
perif0ricas de la ciudad en busca de distraccin.
:n el caso de la urbanizacin -uatricentenaria sector +, es necesario
de%ar bien claro que muchos hechos delicti"os son cometidos por indi"iduos
a%enos a la propia comunidad9 que incursionan a diferentes horas del da y la
noche a cometer los atentados contra las personas y sus bienes, "ali0ndose
de la falta de organizacin de estos y la carencia de medidas de proteccin y
resguardo en general.
:n el caso del aspecto socio %urdico es necesario que los habitantes
del sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria tengan un conocimiento
b&sico y fundamental en materia penal "igente que contribuya a fortalecer su
participacin en la pre"encin de hechos delicti"os en la comunidad. :l
conocimiento del -digo Penal "enezolano en cuanto a los tipos de delito
contra las personas y sus bienes, es "ital para garantizar el asumir
responsabilidad de manera particular y colecti"a por parte de los moradores
en la pre"encin del delito. :sto por supuesto no ha sido parte de la poltica
de estado y mucho menos iniciati"a de las organizaciones comunitarias lo
que ha facilitado la presencia del delincuente en la comunidad.
'as implicaciones polticas "ienen dadas por la posicin asumida por
organizaciones partidistas que muchas "eces contradicen de manera
37
irresponsable las acciones lle"adas a cabo por el sector oficial y comunitario
en defensa de la seguridad ciudadana, con la intencin de proteger a su
militancia de manera directa o indirecta per%udicando la aplicacin de la
norma %urdica y las sanciones respecti"as al transgresor. 4oda esta
combinacin de factores histricos, culturales, socio %urdico con
implicaciones polticas se compaginan de innumerables maneras para
permitir la presencia en mayor o menor grado de los hechos delicti"os del
sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria9 cambiando estos de
protagonistas pero suscit&ndose como hechos sociales que impactan de
manera negati"a a sus habitantes en el transcurrir del tiempo.
:l impacto psicolgico en el colecti"o que tienen los hechos
delicti"os los con"ierte en una situacin capaz de alterar el sano
desen"ol"imiento de las relaciones entre miembros de la misma comunidad9
all radica la importancia de esta in"estigacin, estudios y an&lisis en pro de
m0todos de pre"encin para la sucesin de los mismos.
'a problem&tica de inseguridad ciudadana y su manifestacin en la
presencia de hechos punibles tales como robo y hurto, fue una de las
obser"aciones dadas por los habitantes del sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria luego de la aplicacin respecti"a de tres @IA diagnsticos a
lo largo de nuestros estudios en el Programa de 1ormacin de (rado
:studios %urdicos <Misin ucre=, Aldea 'i"ia (ou"erneur y en la e%ecucin
de las unidades curriculares Proyecto 2, 22, 222 con%untamente con el respaldo
de "oceros del -onse%o -omunal del sector durante la fase 2 y 22
respecti"amente. 'a inseguridad ciudadana por su impacto social se
constituye en problema de an&lisis y estudios de sus causas y
consecuencias en pro de garantizar los derechos fundamentales del ser
humano. :sta razn b&sica sir"i de fundamento para la seleccin y estudio
por parte de los triunfadores de la Misin ucre.
38
"usti9icacin1
'a seguridad ciudadana, es una de las responsabilidades b&sicas y
fundamentales que debe brindar el estado a sus ciudadanos y ciudadanas.
:n tal sentido, la pre"encin y control de hechos delicti"os que atenta contra
las personas y sus bienes compete de manera directa a las instituciones
p8blicas "inculadas con esta materia.
Por otra parte, hay que tener presente, que el m0todo hermen0utico logra
determinar la serie de contradicciones, tanto econmicas como polticas que
se originan dentro de la sociedad y en el marco del proceso dial0ctico
caracterstico del conglomerado humano. 4antos factores econmicos,
polticos y culturales representan una triloga fundamental durante el proceso
analtico que tiende a determinar el ni"el de conciencia de clase de estos
g0neros humanos, lo cual caracteriza su accionar como parte de la sociedad.
Por otra parte en el caso de materia penal, con mayor %ustificacin se
requiere la inter"encin del estado con%untamente con las organizaciones
sociales que coadyu"en en la pre"encin de hechos punibles que atenten
contra la seguridad de las personas y sus bienes, especialmente a ni"el
comunitario. Por tal moti"o se hace factible la realizacin de este tipo de
in"estigacin relacionado con la sucesin de hechos delicti"os en la
comunidad del sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria, Parroquia :l
-armen de la ciudad de #arinas, que permita e"aluar la participacin del
estado, sus instituciones y la comunidad en general en la pre"encin y
control de hechos delicti"os.
'a seguridad ciudadana, seg8n el artculo II, de la 6ep8blica
#oli"ariana de $enezuela corresponde al e%ecuti"o nacional quien debe
mantener y restablecer el orden p8blico, proteger a los ciudadanos y
ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
39
competentes y asegurar el pacifico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales de conformidad con la ley.
Para cumplir con esta misin organizara;
+.? !n cuerpo organizado de polica nacional.
,.? !n cuerpo de in"estigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
I.? !n cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias
de car&cter ci"iles.
G.? !na organizacin de proteccin ci"il y administracin de desastres.
'os cuales deber&n brindarle apoyo a toda la ciudadana en general para
el desarrollo y buen "i"ir en comunidad.
40
=b>etivos de la investi*acin1
=b>etivo General1
1ormular polticas comunitarias para el control y pre"encin de hechos
delicti"os en la !rbanizacin -uatricentenaria, ector +,, de la Parroquia
T:l -armenT, Municipio #arinas, :stado #arinas.
=b>etivos Espec#9icos1
+.? :fectuar un diagnostico de la situacin actual en materia de
organizacin comunitaria en el sector +, -uatricentenaria.
,.? 5rganizar desde el punto de "ista comunitario el funcionamiento del
conse%o comunal del sector +, -uatricentenaria.
I.? Definir funciones y competencias de los comit0s de traba%o que
conforman el conse%o comunal.
G.? -onocer los elementos de tipo cultural que inciden en la participacin
comunitaria.
J.? Determinar los factores de tipo poltico partidista que atentan contra la
participacin.
41
PLA4 5E A''3=4
=b>etivo *eneral1 or&ulacin de pol#ticas co&unitarias para la prevencin ( control de la se*uridad
ciudadana en el sector +, de la urbanizacin 'uatricentenaria- Parro.uia el 'ar&en de la ciudad de
Barinas%
=B"E73V=)
E)PE'33'=)
A'73V35A5 34AL35A5 E)7RA7EG3A) RE'UR)=) RE)P=4)ABLE) E'GA
:fectuar un
diagnostico de
la situacin
actual en
materia de
organizacin
comunitaria en
el sector +,
-uatricentenari
a
.? -on"ersacin
libre y abierta
con los
habitantes del
sector.
.? Aplicacin del
diagnostico.
.? 4alleres
.? 5btener una
informacin
confiable
departe de los
habitantes del
sector +, de la
-uatricentenari
a
.? 6euniones
con los
diferentes
estratos del
sector
.? (rupos
pequeos.
.? Material
informati"o.
.?
2nstrumentos
de
recoleccin
de datos e
informacin.
.? (rupo de
traba%o,
triunfadores,
Misin ucre. Pfg.
:studios /urdicos
eccin +?. Aldea
<'i"ia (ou"erneur=
Del +F
al ,J
de
mayo
,>+G
5rganizar
desde el punto
de "ista
comunitario el
funcionamiento
del conse%o
comunal del
sector +,
-uatricentenari
a
.? 4alleres
multidisciplinario
s con los "oceros
del actual
conse%o comunal.
.? :specialistas.
.? -olaboradores
.? $erificacin de
informacin
recabada.
.? Precisar
factores de tipo
organizati"o
que atentan
contra la
participacin
comunitaria de
los habitantes
del sector +, de
la
.? $alorar a las
propuestas
aportadas por
los habitantes
del sector, en
cuanto a la
organizacin
comunitaria.
.? Mesas de
traba%o
comunitario.
.? MesasU
sillas
.? Material
did&ctico.
.? 6efrigerios.
.? 6otafolios.
.? $ideo
#eam.
.?
4riunfadores.
.? 4riunfadores
.? Participantes en
mesas de traba%o.
.? $oceros del
-onse%o -omunal.
Del ,H
al I+
de
mayo
,>+G
42
-uatricentenari
a
Definir
funciones y
competencias
de los comit0 de
traba%o que
conforman el
conse%o
comunal
.? 6euniones con
los miembros de
cada comit0 de
traba%o del
-onse%o comunal
por separado
.? -ompartir
.? Analizar
participati"a
-onocer desde
adentro la
situacin
particular de
cada comit0 de
traba%o del
conse%o
comunal.
.? Planificar
reuniones tipo
grupal.
-ompartir y
sinceracion de
la situacin
actual del
comit0 de
traba%o.

.? 6efrigerios.
.? Papelera.
.? Material
did&ctico e
informati"o.
.?
4riunfadores.
.? 4riunfadores
.? $oceros del
-onse%o -omunal
y dem&s
participantes.
Del + al
K de
%unio
,>+G
-onocer los
elementos de
tipo cultural que
inciden en la
participacin
comunitaria
.? 4alleres; tipo
cultural
moti"acional y de
solidaridad
com8n.
.? -harlas
comunitarias
Precisar los
factores
culturales que
estimulan y
niegan la
participacin
comunitaria
.?
-on"ersaciones;
grupales y
estratificadas
.? Aplicacin de
test tipo social.
.? Material
did&ctico.
.?
1acilitadores.
.?
6efrigerios.
.?
-uestionarios
.? 1acilitadores.
.? 4riunfadores
? $oceros del
-onse%o -omunal.
Del F al
+J de
%unio
,>+G
Determinar los
factores de tipo
poltico
partidista que
atentan contra
la participacin
.? 6eunin con
los dirigentes
polticos del
sectorU consulta
-omunitaria.
.?
-on"ersaciones
Determinar los
elementos
poltico?
partidista que
castran la
participacin
comunitaria
.? :ntre"ista con
los dirigentes
polticos del
sector, de la
misma manera
con
independientes.
.? Material
tipo
encuesta.
.? (rabadora.
.? '&pices
.? 4riunfadores
? $oceros del
-onse%o -omunal.
Del +H
al ,,
de
%unio
,>+G
43
espontaneas;
reuniones con
dirigentes
polticos.
44
Metas Propuestas1
:ntre las metas propuestas de mayor rele"ancia esta alcanzar un
alto ni"el de concienciacin en los habitantes del sector +, de la
urbanizacin -uatricentenaria, para lograr ni"eles de pre"encin y
control de la seguridad ciudadana en la comunidad seleccionada.
De la misma manera lograr conformar una organizacin
comunitaria tipo comit0 de seguridad ciudadana que disee,
planifique y coordine polticas comunitarias de manera con%unta
con organismos del estado, ciudadanos y ciudadanas del referido
sector.
:ducar y capacitar en materia de seguridad ciudadana y su
legislacin a los habitantes del sector.
-onstituir una red de comunicacin interna para la pre"encin y
control de la seguridad ciudadana.
Moti"ar a los habitantes del sector a formular denuncias de los
hechos delicti"os que puedan suscitarse en el sector.
:stimular la colaboracin de los habitantes del sector en cuanto al
mantenimiento del alumbrado p8blico del sector y la puesta en
pr&ctica de estrategias pre"enti"as.
)iste&atizacin de eBperiencias ( evaluacin del proceso1
45
:l registro de acti"idades complementarias por los triunfadores del
Programa de 1ormacin de (rado <:studios /urdicos= Modalidad .octurno
eccin +, Aldea <'i"ia (ou"erneur=, Misin ucre, durante los semestres
s0ptimo y octa"o respecti"amente en la comunidad de la urbanizacin
-uatricentenaria sector +,, parroquia el -armen del Municipio #arinas9 los
podemos especificar de la siguiente manera;
Pri&ero1 :l da s&bado >J de octubre ao ,>+I hora K;I>am en el <
Parque los Mangos= ,da etapa, los 4riunfadores de <:studio /urdico=
modalidad .octurno seccin +, Aldea (ou"erneur <procedieron a pintar el
mural alusi"o a los diez @+>A aos de la Misin ucre lo cual se haba
acordado pre"iamente como poltica re"olucionaria en una seria propuesta
educati"a por el comandante eterno <*ugo -h&"ez 1ras= incorporando al
ub? sistema !ni"ersitario a la gran cantidad de #achilleres sin cupo en las
uni"ersidades tradicionales y lo cual ha significado un gran impulso al
progreso de Desarrollo 2ntegral de la .acin, dicha acti"idad culmino a las
I;>>pm del mismo.
)e*undo1 :l da s&bado >, de .o"iembre ao ,>+I, hora I;>> pm,
los triunfadores cursantes de la uni"ersidad curricular proyecto 222 P.1.(
<:studios /urdicos=, eccin +?., Aldea 'i"ia (ou"erneur, Misin ucre.
Procedieron a notificar a los habitantes del sector +, de la !rbanizacin
-uatricentenaria, sobre la pr7ima aplicacin de un instrumento tipo
entre"ista R estructurada con la intensin de recaudar la informacin
necesaria y requerida para el estudio de campo y posterior e%ecucin del
proyecto comunitario, luego de cumplida la acti"idad se retiraron del sector9
logr&ndose una mayor articulacin entre triunfadores y miembros de la
comunidad.
46
7ercero1 :l da mi0rcoles +I de .o"iembre ao ,>+I, fue aplicado un
diagnostico a la comunidad a tra"0s del instrumento elaborado por los
propios triunfadores y pre"iamente aprobado por la facilitadora de la unidad
curricular proyecto 222. 'a estrategia aplicada consista en asignar una
a"enida, calle o "ereda a cada triunfador de forma tal de cubrir todo el sector
+, de la urbanizacin -uatricentenaria y obtener una informacin confiable y
real. e aspiraba contactar un H>N de las familias residentes en la
comunidad para mayor "eracidad de los datos.
'uarto1 :l s&bado +J de marzo ao ,>+G, los triunfadores
identificados anteriormente "ol"ieron a la comunidad del sector +, de la
urbanizacin -uatricentenaria, con la intencin de notificar a los residentes
que a partir de las F am se lle"aran a cabo en la misma los foros con
respecto a las leyes org&nicas y especiales de la 6ep8blica #oli"ariana de
$enezuela el da ,+ de los corrientes a partir de las G;>>pm en dicho lugar.
:sta acti"idad tu"o como ob%eti"o b&sico lograr moti"ar el mayor n8mero de
asistencia posible a los respecti"os foros.
Juinto1 :l "iernes ,+ de Marzo ao ,>+G a partir de las G;>>pm,
adyacente al mdulo de ser"icios m0dicos #arrio Adentro 2, sector +,
-uatricentenaria, se lle" a cabo la realizacin de foros en tem&tica legal
organizada por los triunfadores del K"o semestre de estudio %urdico seccin
+?.,= Aldea 'i"ia (ou"erneur= Misin ucre. :n cumplimiento a las
acti"idades acordadas con la facilitadora 'ic. )arnolys !zcategui de Proyecto
222 y el Desarrollo -omunitario como estrategia de aprendiza%e, tem&ticas
como la 'ey del 4raba%o, los 4raba%adores y 4raba%adoras9 'ey .acional de la
Polica #oli"ariana, 'ey 5rg&nica de Proteccin de .ios, .ias y
Adolescentes, 'ey 5rg&nica sobre el Derecho de 'a Mu%er a una $ida 'ibre
de $iolencia, 'ey 5rg&nica de 6ecreacin9 fueron e7puestas a tra"0s de
facilitadores y facilitadoras profesionales del Derecho a todos los asistentes.
47
'a Doctora )usmary #riceo se refiri a la Defensa P8blica
@'5P..AA, contando con el apoyo de la Doctora /acPelin -onde y 0l seor
Alberto *ern&ndez, el Magister /os0 Antonio (uti0rrez trato el tema de la
'54449 el Abogado :dgar 6i"ero se refiri al nue"o modelo de la Polica
.acional, la 6eforma Policial y su Articulacin en la comunidad 9 'uis
al"ador -araballo 6osas se refiri al Derecho de la Mu%er a una $ida 'ibre
de $iolencia R intrafamiliar quien dio una amplia disertacin sobre la
tem&tica.
)eBto1 :l da "iernes ,K de Marzo ao ,>+G, a partir de las G9>>pm los
triunfadores pre"iamente identificados hicieron acto de presencia en el sector
+, de la urbanizacin -uatricentenaria con la intencin de notificar e informar
a sus habitantes sobre la Acti"idad Medico Asistencial a lle"arse a cabo el
da s&bado ,F de los corrientes en la respecti"a comunidad coordinado por la
Misin #arrio Adentro alud, cuyo ob%eto fue e"aluar la situacin de salud
p8blica de los moradores y la prestacin de los ser"icios profesionales
requeridos.
)8pti&o1 :l s&bado ,F de marzo ao ,>+G, hora K;>>am, en el
modulo #arrio Adentro del sector +, de la -uatricentenaria hicieron acto de
presencia los triunfadores con la intencin de apoyar el desarrollo del
operati"o Medico Asistencial lle"ado a cabo en esta comunidad hasta hora
del medio da @+,;>>mA por parte de la misin #arrio Adentro alud,
igualmente se aporto alg8n tipo de logstica al personal m0dico y param0dico
y se acompao a estos en una "isita residencial y familiar.
:sto permiti mayor "inculacin de los triunfadores de la Misin ucre con
los residentes de la -omunidad, ya que se fue identificando con sus logos y
letreros del programa de formacin de grado <:studios /urdicos=.
48
=ctavo1 :l %ue"es ,F de Mayo ao ,>+G hora;G9>>pm, en la segunda
etapa del Parque < 'os Mangos= se conto con la presencia de los triunfadores
del K"o emestre de :studios /urdicos= eccin +. Aldea < 'i"ia
(ou"erneur=, Misin ucre, para dar inicio a la pintura y elaboracin de un
Mural alusi"o a la <Paz= como Derecho *umano de tercera generacin,
necesario y fundamental en los actuales momentos en nuestra patria, ante
las arremetidas de los ap&tridas y potencias e7tran%eras con la intencin de
desestabilizar el sistema democr&tico de (obierno garante de la participacin
protagnica en las tomas de decisiones del (obierno.
-omo se ha logrado sistematizar y realizar ciertas acti"idades de
car&cter -omunitario en el sector +, de la urbanizacin -uatricentenaria por
parte de los triunfadores cursantes de la unidad curricular Proyecto 222
perteneciente al P.1.(. <:studios /urdicos= seccin .S+ Aldea < 'i"ia
(ou"erneur= que han lle"ado un proceso de acercamiento entre estos y
miembros de la comunidad, sin embargo se hace necesario fortalecer el
aborda%e comunitario con el sano propsito de lograr interrelacionar al
m&7imo el compromiso triunfadores y moradores del sector en beneficio del
colecti"o facilit&ndose ah el logro de los ob%eti"os especficos planteados en
el marco del proyecto comunitario como e7igencia acad0mica de grado.
Aprendiza>e construido colectiva&ente donde la co&unidad ta&bi8n
evala la eBperiencia1
:l hecho que los propios miembros de la comunidad donde se lle"a a
cabo el proyecto comunitario sean protagonista de los procesos de
aprendiza%es a tra"0s del intercambio de conocimiento con los facilitadores,
representa un elemento de fortaleza en la consolidacin e implantacin de
los mismos.
49
'a realizacin de "arios foros cuya tem&tica a consistido en la
e7posicin detallada de la norma %urdica aplicable a la problem&tica de
mayor significacin a ni"el comunitario, por parte de los triunfadores de P1(
:studio /urdico en la !rbanizacin -uatricentenaria sector +,, ha
contribuido a incrementar el conocimiento colecti"o de los moradores.
De la misma manera, el intercambio de saberes colecti"amente se
con"ierte estrategia de enseanza?aprendiza%e9 donde tienden a
intercambiarse los roles respecti"os en momentos determinados entre el
facilitador @aA y quienes procuran ampliar su cosmo"isin %urdica y de la
sociedad.
'a acti"idad de foros sobre materia %urdica cumplida el ,+ de marzo
de ,>+G en horas de la tarde en la primera manzana sector +, de la
urbanizacin -uatricentenaria coordinada por los triunfadores de la misin
sucre P1( :studios /urdicos 5btu"o @K"oA semestre seccin +?. de la
aldea 'i"ia (ou"erneur y el apoyo de profesionales del derecho, con una
participacin del colecti"o bastante aceptable9 constituy el me%or e%emplo de
traba%o y moti"acin cumplido con%untamente entre facilitadores y habitantes
del sector.
Aprendiza>e obtenido a nivel socio:acad8&ico! vinculacin de las
unidades curriculares de la UBV:Pro(ecto a los tra&os anteriores1
'a secuencia lgica y acad0mica de las unidades curriculares
correspondientes a proyecto en el programa de formacin de grado estudio
%urdico, desde un inicio y hasta finales de la misma permite coordinar el
proceso de enseanza?aprendiza%e entre facilitadores?triunfadores y
miembros de la comunidad donde se lle"a a cabo el respecti"o proyecto.
50
:l poder iniciarse en el traba%o comunitario y su articulacin socio
cultural entre los triunfadores y habitantes de la comunidad seleccionada9
gracias a la e%ecucin de esta pra7is de las unidades proyecto 2, 22, 222
permiten integrar al futuro profesional uni"ersitario de la Misin ucre a la
lucha cotidiana por el desarrollo de la &rea demogr&fica ob%eto y su%eto de un
<"i"ir "i"iendo=.
:sta "isualizacin de la realidad social de la comunidad donde sellaba
a cabo la e%ecucin del proyecto comunitario por parte de los triunfadores y
habitantes del sector es fundamental en la produccin de conocimientos para
fortalecer y garantizar el 07ito dl mismo. 6econocer este hecho como
aprendiza%e socio acad0mico que permite a"anzar progresi"amente hacia
mayores escaos de desarrollo cultural9 significa abrir puerta para la
implantacin de polticas p8blicas en pro de las mayoras y del soberano.
'a e%ecucin de un diagnostico comunitario contenti"o de doce @+,A
interrogantes tipo entre"istas estructuradas en el sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria y su posterior tabulacin de la informacin recabada
seguidas de un an&lisis preciso, conciso y refle7i"o ha de permitir el diseo
de polticas p8blicas de manera con%untas entre 5rganismos :statales y la
comunidad organizada en beneficio del colecti"o.
Los su>etos involucrados en el proceso del pro(ecto1 estudiantes,
docentes y comunidad deben construir lo siguiente;
'ogros y soluciones encontradas.
e ha adelantado una campaa de concienciacin de los habitantes
del sector en cuanto a la necesaria participacin como miembros de la
comunidad, en la pre"encin y control de la seguridad ciudadana.
51
6euniones con representantes de la polica del estado barinas,
estacin policial <el -armen= con miembros de la comunidad9
impulsando el acercamiento entre ambas partes.
Diseo de estrategias de hechos punibles en el sector tales como9
intercambio de n8meros telefnicos entre "ecinos y n8mero telefnico
de la estacin policial.
'ucha constante por la rehabilitacin del alumbrado p8blico del sector.
Moti"acin a los habitantes de la comunidad para logara la
actualizacin de las "oceras del conse%o comunal @pr7imo a
realizarseA
Li&itaciones1
#a%o ni"el de participacin de los habitantes del sector en todo lo
referente al traba%o y organizacin comunitaria.
2ntromisin de elementos de car&cter polticos partidistas en el
proceso organizati"o comunitario del sector.
'a desarticulacin total del comit0 de seguridad ciudadana,
-onse%o comunal del sector +, de la urbanizacin
-uatricentenaria.
Apo(o de instituciones pblicas u or*anizaciones sociales1
e ha logrado una colaboracin significati"a de la polica del
estado #arinas con respecto a foros, talleres y reuniones formales
con los habitantes del sector.
2gualmente de la Defensora Publica con foros sobre el rol de estos
organismos y su importancia a ni"el comunitario.
'a colaboracin personalizada de profesionales del Derecho y
especialistas en la realizacin de foros en materia %urdica y en
&reas especificas.
in embargo las instituciones p8blicas deben estar abiertas al
apoyo total y espontaneo de los proyectos comunitarios lle"ados a
52
cabo por estudiantes uni"ersitarios de cualquier especialidad, de
forma tal que no se con"iertan solamente en una e7igencia
acad0mica para optar a un ttulo uni"ersitario sino que sir"a para
apoyar el diseo de polticas p8blicas en la solucin a problemas
socio?econmicos culturales presentes en las comunidades ob%eto
y su%eto del respecti"o estudio.
:sto es el deber ser sin embargo no es as y la lucha del poder
popular por alcanzar su real incorporacin al proceso de desarrollo
integral de las comunidades y el pas apenas ha comenzado, ya
que interese de grupos y particulares atentan contra la "erdadera
democracia popular como sistema de gobierno establecido en la
constitucin de la 6ep8blica #oli"ariana de $enezuela.
'onclusiones
:n conclusin el aborda%e y traba%o comunitario desarrollado en la
presente fecha en la comunidad de la !rbanizacin -uatricentenaria,
Parroquia :l -armen de la ciudad de #arinas, ha significado la incorporacin
de un equipo de triunfadores del KS semestre del Programa de 1ormacin de
53
(rado9 :studios /urdicos eccin + .octurno, <Aldea 'i"ia (ou"erneur=
integrado por "einte @,>A bachilleres, as como la colaboracin directa y
entusiasta de habitantes del sector. :sta integracin ha permitido conocer la
realidad social del sector +, de la !rbanizacin -uatricentenaria en cuanto a
ser"icios p8blicos e interrelacin familiar que representa el quehacer diario
de esta comunidad.
'a educacin y formacin en materia seguridad ciudadana a cada
miembro de la comunidad del sector +, de la !rbanizacin -uatricentenaria,
representa el inicio de las polticas de car&cter colecti"o que tanto el estado y
la sociedad deben respaldar para la pre"encin y control de los hechos
punibles.
Por otra parte el m0todo hermen0utico nos permiti la realizacin de un
estudio detallado, de las causas y consecuencias de una diferenciada
problem&tica significati"a de una sociedad considerada en el mismo, de igual
manera, como se e7presa en la situacin a ni"el poltico, econmico, cultural
y %urdico as como la interaccin a ni"el local. :ste tipo de an&lisis permite
conocer la conformacin de la estructura de clases sociales y grupos que
configuran una sociedad, al igual que el choque de intereses particulares y
colecti"os que subyacen a lo interno de la sociedad ba%o el estudio
respecti"o.
Reco&endaciones1
:ntre las recomendaciones b&sicas y fundamentales que hemos
podido e"aluar para la superacin de este estado de debilidades de car&cter
organizati"o y comunitario est& el hecho de adecuar las "oceras del -onse%o
54
-omunal9 la formacin de sus integrantes as como el diseo de
implementacin de polticas a ni"el local con el apoyo gubernamental que
tenga el 07ito esperado.
2gualmente se hace necesario el seguimiento a las polticas
complementadas9 su redimensin y aplicabilidad ba%o el control de la
comunidad, de forma tal de garantizar la mayor participacin ciudadana lo
que "endra a asegurar su 07ito total.
:l sistema %udicial del pas debe brindar una eficacia y eficiencia en la
sancin del hecho punible cometido por los transgresores de la norma, de
forma tal que permita estimular a los ciudadanos y ciudadanas en su
participacin colecti"a y el establecimiento del imperium de la ley.
Propuestas1
eg8n la informacin recabada y sistematizada en el sector se ha
podido reconocer como problem&tica fundamental tanto el hecho del robo y
hurto de bienes propiedad de los moradores por parte de %"enes
delincuentes e7traos a la comunidad, pero que incursionan en la misma
tanto en horas diurnas y nocturnas de manera r&pida cometiendo hechos
delicti"os.
De la misma manera se ha podido detectar una gran falta de
organizacin comunitaria y sobre todo de moti"acin de los habitantes del
sector en tomar parte como miembros acti"os en la organizacin comunitaria
conocida como -onse%o -omunal.
Precisamente el comit0 de seguridad ciudadana pr&cticamente no ha
llegado a funcionar cabalmente en el diseo de y puesta en pr&ctica de
55
polticas comunitarias, con%untamente con los organismos p8blicos
competentes que contribuyan a brindar mayor seguridad p8blica a los
habitantes del sector. :n la actualidad el -onse%o -omunal del sector se
encuentra legalmente "encido en cada una de sus "oceras, sumando un
desinter0s colecti"o por subsanar la problem&tica planteada, present&ndose
un estado de conformismo colecti"o altamente negati"o para todos y todas.
Por otra parte se pudo controlar el desconocimiento en materia legal
por parte de los habitantes de la comunidad que afecta directamente la
implementacin de polticas comunitarias en pro de la seguridad ciudadana
ya que limita el accionar de estos tanto indi"idual como colecti"amente.
e puede destacar igualmente problemas de iluminaria en horas
nocturnas que contribuye a la sucesin de hechos delicti"os en este sector
amparados en esta deficiencia de un ser"icio p8blico, responsabilidad del
estado.

Re9erencias Biblio*rF9icas
+. 'ahera, :. 2ntroduccin a las Polticas P8blicas. 1ondo de -ultura
:conmica. antiago @-hileA. ,>>,.
56
,. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. 'neas generales del Plan de
Desarrollo :conmico y ocial de la .acin, ,>>+?,>>E.
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