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CMARA MEXICANA DE LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
INSTITUTO TECNOLGICO DE LA
CONSTRUCCIN
"PROPUESTA PARA EVALUAR ECONMICAMENTE LOS
COSTOS DIRECTOS DE LOS MATERIALES EN UNA LICITACIN
DE OBRA PUBLICA A BASE DE PRECIOS UNITARIOS Y TIEMPO
DETERMINADO"
Investigacin que para obtener el ttulo de la Maestra en
Administracin de la Construccin presenta:
ING. ALBERTO MALAGAMBA MOGUEL
Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretara de Educacin
Pblica, conforme al acuerdo No. 00954061 de fecha 7 de marzo de 1995.
VILLAHERMOSA, TABASCO ENERO DEL 2002
AGRADECIMIENTOS
AI Ing. Jos Alcntara Barragn por formar parte de su equipo de trabajo
en el Proyecto Cantarell, resaltando que gracias a su apoyo, logre concretar
despus de muchos aos, el anhelo de estudiar una maestra.
4
DEDICATORIAS
A mi esposa Beatriz por el amor que me tiene, por su comprensin y el
apoyo incondicional que me ha brindado siempre.
A mis hijos por haberme permitido usar parte del tiempo que les
corresponda.
A mis papas por el cario y la educacin que me brindaron, por haberme
inculcado con su ejemplo los principios con los que hasta hoy en da he
actuado.
A mis hermanos que con su cario y apoyo siempre he contado.
5
RESUMEN DE LA INVESTIGACIN
EL ESTUDIO PRESENTA COMO EJEMPLO UN OLEAOGASODUCTO SUBMARINO
DE 24" DE DIAM. QUE INCLUYE:
Presupuesto interno
Explosin de insumes
Propuesta de un procedimiento para la evaluar los costos directos de los materiales.
Hace nfasis sobre el requerimiento de fijar en las bases de licitacin los parmetros
con los que se evaluara, ya que las reas contratantes se limitan a repetir lo que dice la
normatividad.
RESULTADO DE LA ENCUESTA:
1 Conoce la normatividad relativa a la evaluacin econmica de las obras.
El 100% de los encuestados respondi que si.
2 Interviene en la elaboracin de las bases de la licitacin.
El 100% respondi que no.
3 Conoce los criterios de evaluacin econmica de la licitacin.
El 100% de los encuestados respondi que si.
4 Conoce la metodologa empleada para la evaluacin econmica de las obras.
El 100% de los encuestados respondi que si.
5 Tiene un procedimiento debidamente autorizado para evaluar econmicamente los costos
directos de los materiales:
El 100% de los encuestados respondi que no.
6 En caso afirmativo, especifique cual es:
7 Elabora o cuenta con el presupuesto interno antes de evaluar las propuestas:
El 95 % de los encuestados respondi que no.
8 En caso negativo, mencione que dificultades se tiene para elaborar el presupuesto interno de
las obras.
No tienen requerimientos de este tipo, adems no podran cubrir estas solicitudes ya
que no cuentan con personal para hacerlo, se tendra que contratar a una compaa para
que diera este servicio.
9 Vincula usted la informacin generada en el presupuesto interno, en la evaluacin
econmica.
El 100% de los encuestados respondi que si.
10 Indique l porque de su respuesta del inciso anterior
Porque si no se toma en cuenta la propuesta tcnica, la propuesta econmica puede
presentar programas, insumos, etc. completamente diferentes a lo que se requiere.
11 Utiliza la investigacin de mercado como herramienta para la evaluacin de los costos
directos de los materiales.
El 100% de los encuestados respondi que si.
12 Emplea alguna paquetera existente en el mercado para evaluar los costos directos de los
materiales.
El 100% de los encuestados respondi que si.
13 En caso afirmativo, mencione cual de los siguientes:
( X) Opus ( X) Neodata ( X) Otro, especifique: Excel.
14 Que dificultades tienen para evaluar el costo directo de los materiales de obra.
( X ) Otro, especifique: La Ley en la Materia, ya que no permite la evaluacin por
puntos y porcentajes.
6
NDICE
INTRODUCCIN 8
1 INVESTIGACIN 13
1.1 ENTORNO
1.2 PROCESO DE INVESTIGACIN
1.3 DA GNSTICO SOBRE LA EVALA CINECONMICA
DE LOS COSTOS DIRECTOS DE LOS MA TERIALES
2 DEFINICIN DE LA METODOLOGA 16
2.1 CUMPLIMIENTO DE LA NORMA TIVIDAD
2.2 OBJETIVOS DE LA METODOLOGA
3 PRESUPUESTO INTERNO 20
3.1 CATALOGO DE CONCEPTOS
3.2 ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS
33 EXPLOSIN DE INSUMOS
3.4 INVESTIGA CIN DE MERCADO
3.5 INTEGRACIN
4 EVALUACIN ECONMICA DE LOS MATERIALES 28
4.1 GENERALIDADES
4.2 PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO PARA EVALUAR
ECONMICAMENTE LOS COSTOS DIRECTOS DE LOS
MATERIALES.
CONCLUSIONES 35
FUENTES DE INFORMACIN 37
APNDICE: 38
No. 1.- Presupuesto interno de obra.
No. 2.- Anlisis de precio unitario.
No. 3.- Explosin de insumos del presupuesto interno.
No. 4.- Tabla comparativa de la explosin de insumos de los
materiales del presupuesto interno y de las propuestas.
No. 5.- Tabla comparativa de la explosin de insumos de los materiales
homologando las propuestas con las cantidades del presupuesto interno.
No. 6.- Evaluacin de cada material analizando sus medidas de dispersin.
No. 7.- Evaluacin a travs del mtodo de decisin de la suma ponderada.
7
INTRODUCCIN:
Viendo la necesidad de contar con una metodologa que permita realizar la evaluacin de los
costos directos de los materiales presentados en las propuestas de una licitacin de obra
publica a base de precios unitarios y tiempo determinado, quise sintetizar esta necesidad, de
tal forma que esta tesis pueda servir de gua para normar las diversas reas de ingeniera de
costos en Pemex Exploracin y Produccin, y para que las mismas tengan los suficientes
elementos de juicio que consoliden las decisiones en los dictmenes de asignacin de los
contratos correspondientes.
Esta necesidad surge por que las diversas reas de ingeniera de costos que existen dentro de
la entidad, no cuentan con un rea institucional que sea normativa, siendo que en cada una de
estas reas de ingeniera de costos, se manejan procedimientos que difieren uno del otro,
siendo estos, acordes a la cantidad de personal con que cuentan y a la carga de trabajo que
tienen.
La metodologa que propongo en esta tesis, puede ser una de las varias formas de las que se
puede realizar la evaluacin de los costos de los materiales; aunque bsicamente lo que
destaco es la necesidad de encontrar una solucin que permita uniformizar las reas de
ingeniera de costos dentro de Pemex Exploracin y Produccin.
As mismo aproveche la oportunidad de la Tesis para exponer mis conocimientos y
experiencias adquiridas tanto en mi desarrollo profesional, como en la Maestra de
Administracin de la Construccin.
8
A) ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS.
GENERAL
"El presente proyecto de investigacin pretende demostrar que la evaluacin de los
costos directos de los materiales, se realiza a partir de la investigacin de materiales
que se requieren para emitir el presupuesto interno o para el comparativo de las
propuestas".
PARTICULARES
Diagnosticar como se evalan los materiales en las diferentes reas de ingeniera
econmica, dentro de Pemex Exploracin y Produccin.
Conocer el tipo de paquetera que se usa para evaluar.
Conocer las dificultades que se presentan al tratar de vincular la evaluacin
econmica de los costos directos con la normatividad actual.
Proponer una nueva metodologa para evaluar los costos directos de los materiales.
9
B) ESTABLECIMIENTO DE LA HIPTESIS.
El proyecto comprende investigacin bibliogrfica y de campo, y trabajo en
gabinete, por lo cual al finalizar esta se conocern los resultados, por lo pronto
podemos dar una solucin provisional al objetivo planteado inicialmente,
denominada hiptesis.
"EN LA EVALA CIN DE LOS COSTOS DIRECTOS DE LOS MA TMALES
PARA DETERMINAR SI ESTOS SON PROPUESTOS A PRECIOS DE
MERCADO EN LA REGIN DE QUE SE TRATE; NO ES FACTIBLE
REALIZARLA POR LA MISMA NORMATIVIDAD, YA QUE ESTA NO
PERMITE LA EVALUACIN POR PUNTOS O PORCENTAJES"
C) ALCANCE DE LA INVESTIGACIN
El presente trabajo de investigacin tendr como alcance lo siguiente:
A. Segn el tamao de la propuesta:
Para todo tamao de propuestas en las licitaciones de obras publicas
B. Segn el tipo de trabajo:
Para todo tipo de trabajos
C. Segn la normatividad:
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento
D. Segn el nmero de participantes:
Para una o mas propuestas econmica en una licitacin.
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D) UTILIDAD DE LA TESIS
La Tesis es un trabajo acadmico de alta calidad cientfica, que da derecho a
presentar el examen profesional, que exige una Institucin de Educacin Superior a
quienes deseen obtener un grado acadmico, ya sea de Licenciatura, Maestra o
Doctorado.
Es un trabajo escrito derivado de una investigacin, la cual deber resolver
un problema del rea donde se halla realizado.
Como trabajo recepcional, la tesis se har bajo la aplicacin del mtodo
cientfico, mediante la investigacin documental o de campo, con objeto de
comprobar, rechazar o modificar la hiptesis.
La utilidad de realizar la tesis "Propuesta para evaluar econmicamente los
costos directos de los materiales en una licitacin de obra publica a base de precios
unitarios y tiempo determinado ", es la de obtener el grado acadmico de Maestro
en Administracin de la Construccin del programa de posgrado Maestra en
Administracin de la Construccin.
Adems, la Tesis permitir a las reas de ingeniera de costos de Pemex
Exploracin y Produccin contar con una metodologa adecuada en la evaluacin
econmica de los costos directos de los materiales.
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1 INVESTIGACIN
1.1 ENTORNO
1.1.1 ENTORNO POLTICO
Derivado del cambio de partido poltico en la presidencia de Mxico, el gobierno est
fomentando la conciencia ciudadana mediante un programa de transparencia y combate a la
corrupcin.
1.1.2 ENTORNO LEGAL
En el ao de 1965 se promulg la Ley de Inspeccin de Contratos y Obras Pblicas y su
Reglamento, la intencin era establecer normas de Contratacin y Ejecucin de las obras
pblicas que facilitaran el control del costo de las mismas.
El 26 de Enero de 1970 se publicaron en el Diario Oficial Bases y Normas para
Contratacin y Ejecucin de las Obras Pblicas, con esta se quera establecer nuevamente
el sistema de concursos o subastas para la asignacin de los contratos de obras pblicas, as
como establecer bases uniformes en todas las dependencias y entidades constructoras, para
la celebracin de concursos para la contratacin y para la integracin de los precios
unitarios.
La mayora de las Dependencias y Entidades del Sector Pblico que tenan a su cargo la
realizacin de las obras pblicas, no estaban acostumbradas a la celebracin de concursos y
con stos nuevos ordenamientos iniciaron de hecho, el sistema, con las fallas naturales que
implica la implantacin de un sistema nuevo; estas fallas obligaron a seguir otorgando los
contratos de obra en forma directa y a precios unitarios del tabuladof de precios unitarios de
cada una de ellas o con tabuladores de precios unitarios especiales para cada obra.
En esos aos de expansin econmica constante y tasas muy bajas de inflacin, los
incrementos de los insumos no eran de carcter alarmante, sino que se deban a los
incrementos salariales peridicos que hacan sentir su influencia en los costos de los
materiales elaborados, en forma normal y por otra parte, los costos de las mquinas tenan
incrementos anuales que obedecan al mejoramiento de las mismas para incrementar su
productividad, con lo cual la influencia en los costos horarios de los precios unitarios estaba
dentro de lmites que se podan considerar razonablemente normales y eran fcilmente
calculables, predecibles y podran ser asimilados por la previsin de imprevistos y la
utilidad.
A mediados del ao de 1975 los efectos de una inflacin ms acelerada se hicieron sentir y
los costos de las obras aumentaron sensiblemente, por efecto de los incrementos en los
insumos de los precios unitarios, creando problemas de control en los costos de las obras,
por la diversidad de las reclamaciones de los contratistas y de los mtodos utilizados por las
Dependencias y Entidades para su solucin.
13
l 3 I b i _ i T E C A
El 30 de diciembre de 1980 se public en el Diario Oficial La Ley de Obras Pblicas, para
entrar en vigor el primero de enero de 1981, abrogando la Ley de Inspeccin de Contratos y
Obras.
En el Diario Oficial del da 13 de febrero de 1985, se public el Reglamento de la Ley de
Obras Pblicas.
En el Diario Oficial del jueves 30 de diciembre de 1993, se public el decreto que crea la
Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, abrogando la Ley de Obras Pblicas.
Conjuntamente se abroga el reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
prestacin de Servicios, relacionados con Bienes Muebles de la Federacin, as como las
disposiciones administrativas expedidas en estas materia. El Reglamento de la Ley de
Obras Pblicas se seguir aplicando, en todo lo que no se oponga a esta Ley, en tanto se
expidan los manuales de procedimientos y dems disposiciones relativas.
Posteriormente, con fecha 19 de enero de 1994, se public en el Diario Oficial un oficio
circular mediante el cual se dan a conocer a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, las normas que debern observar en los actos de
presentacin y apertura de proposiciones y en la evaluacin de las mismas, en los
procedimientos de contratacin que lleven a cabo en materia de obra pblica, mediante
licitacin pblica o por invitacin a cuando menos tres contratistas.
En forma semejante, con fecha 13 de junio de 1994 se public otro oficio circular con el
cual aclara a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, la forma en
que los contratistas debern presentar el desglose de los costos indirectos, en los anlisis de
precios unitarios y los programas de montos mensuales.
La aplicacin de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, gener una serie de problemas
para las dependencias, por lo cual se contino con el estudio y anlisis de la misma, hasta
que en el Diario Oficial del 4 de enero de 2000, se public la Ley de Obras Pblicas y
Servicios relacionados con las mismas, derogando la Ley de Adquisiciones y Obras
Pblicas, en lo relativo a las disposiciones en materia de obra pblica, y entro en vigor el 4
de marzo de 2000.
Por ultimo el 19 de agosto del 2001, se public en el Diario Oficial el Reglamento de la
Ley de Obras publicas y Servicios Relacionados con la Misma cuya aplicacin fue a partir
del 20 de septiembre del 2001, adems el reglamento contempl que en las entidades
emitieran sus Polticas, Bases y Lincamientos en la materia el 14 de enero del 2002.
De acuerdo con lo relatado, puede concluirse que la administracin pblica de nuestro pas
se preocup ampliamente por llevar un control adecuado del costo y ejecucin de las obras
pblicas o de infraestructura, y consiente de la problemtica que cre el proceso
inflacionario respecto del costo de las obras, continu la bsqueda de mecanismos y
sistemas que faciliten esta labor.
14
1.13 ENTORNO TECNOLGICO
En el mercado existen muchos paquetes de precios unitarios para que las empresas puedan
presentar sus propuestas tal y como es requerido por la normatividad.
Las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal, no pueden obligar a las empresas a
presentar sus propuestas econmicas en algn paquete especifico, pero cuentan con la
tecnologa necesaria para realizar las evaluaciones econmicas, siendo que las reas de
ingeniera de costos normalmente tienen estructurado algn sistema de precios unitarios,
para cumplir gilmente con su cometido.
1.2 PROCESO DE INVESTIGACIN
El proceso de investigacin que se sigui fue el exploratorio y el concluyente, el cual se
llevo a cabo dentro de las reas de ingeniera de costos de Pemex Exploracin y
Produccin, se realizo mediante encuestas e investigaciones de campo, complementndose
con investigacin de gabinete a fin de reunir todos los datos ms sobresalientes de la
situacin, con esto se pudo concluir la bsqueda de informacin y principiar la toma de
decisiones, los pasos que se siguieron fueron los siguientes:
1. Se reconoci mediante las encuestas, la situacin real del como evalan los materiales las
reas de costos.
2. Se defini el problema real.
3. Se identific los cursos alternativos de accin.
4. Se selecciono el curso de accin a seguir.
5. La fase de implantar y modificar, no se contempl dentro del alcance de la tesis, pero una
vez recibido se tiene la intencin de que se realice dentro de Pemex Exploracin y
Produccin.
1.3 DIAGNOSTICO SOBRE LA EVALUACIN ECONMICA DE LOS
COSTOS DIRECTOS DE LOS MA TMALES
Se observa que casi ninguna rea elabora un presupuesto interno de la obra, siendo comn
el elaborar el presupuesto solicitado por la ley, mediante la adecuacin de importes de
obras similares, actualizando los importes mediante los ndices que miden la inflacin.
La evaluacin econmica de los materiales en algunas reas se realiza elaborando una tabla
comparativa de los costos directos presentados por las compaas, comparndolas contra el
costo directo de materiales obtenidos de otros concursos o por investigacin de mercado
realizado durante el periodo de la evaluacin. A esta tabla comparativa se aplica el criterio
de sacar el porcentaje referenciado al promedio de precios de concursos o del investigado,
desechando los que tengan a su juicio mucha variacin, o sea que no tienen un criterio
definido sino que lo dejan para evaluar segn sea el caso.
Otras reas solamente checan los costos directos de los materiales relevantes, esto mediante
una investigacin de mercado durante el perodo de la evaluacin, desechando los que
tengan a su juicio mucha variacin, o sea que no tienen un criterio definido sino que lo
dejan para evaluar segn sea el caso.
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2 DEFINICIN DE LA METODOLOGA
2.1 CUMPLIMIENTO DE LA NORMA TIVIDAD
Para alcanzar dicho objetivo se debe observar la normatividad que regula a las obras
pblicas la cual en nuestro Derecho est establecida fundamentalmente en El Artculo 134
Constitucional y especficamente en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y su Reglamento, as como todas aquellas disposiciones administrativas que se
han emitido.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
ARTICULO 21.- Las dependencias y entidades segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos
formularn sus programas anuales de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas y los que abarquen ms
de un ejercicio presupuesta!, as como SuSrfeSpeCtivos pfesumiestos. considerando:
I. Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica, ecolgica y social
de los trabajos;
II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
III. Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras pblicas, incluyendo, cuando
corresponda, las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, as como las
acciones para poner aqullas en servicio;
IV. Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde deba realizarse la
obra pblica;
V. Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin o, a falta de stas, las
normas internacionales;
VI. Los resultados previsibles;
VII. La coordinacin que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de trabajos o
interrupcin de servicios pblicos;
VIII. La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para la realizacin de estudios y proyectos, la
ejecucin de los trabajos, as como los gastos de operacin;
IX. Las unidades responsables de su ejecucin, as como las fechas previstas de iniciacin y terminacin de los
trabajos;
X. Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos
arquitectnicos y de ingeniera necesarios;
XI. La adquisicin y regularizacin de la tenencia de la tierra, as como la obtencin de los permisos de
construccin necesarios;
XII. a' ecoran. que deberiredmrt costo estimtdo'delas obras pblicas vserviciosafaaionados coalas mismas
que se redicen por contrato V. en caso de realizarse por administracin directa, los costos de los recursos
necesarios; las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro accesorio
relacionado con los trabajos; los cargos para pruebas y funcionamiento, as como los indirectos de los trabajos;
XIII. Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo;
XIV. Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran;
XV. Toda instalacin pblica deber asegurar la accesibilidad, evacuacin, libre trnsito sin barreras arquitectnicas,
para todas las personas; y debern cumplir con las normas de diseo y de sealizacin que se emitan, en
instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y dems instalaciones anlogas para las personas con
discapacidad, y
XVI. Las dems previsiones y caractersticas de los trabajos.
ARTCULO 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las proposiciones, debern verificar que
las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitacin, para tal efecto, la convocante deber
establecer los procedimientos y los criterios claros v detallados para determinar la solvencia de las propuestas-
dependiendo de las caractersticas, complejidad v magnitud de los trabajos por realizar.
Tratndose de obras pblicas, deber verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales
exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el licitante sean los necesarios para ejecutar satisfactoriamente,
conforme al programa de ejecucin, las cantidades de trabajo establecidas; que el anlisis, clculo e integracin de los
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pireeict,sean acordes con las condiciones de costos vipentesen la zona o regin donde se eiecaten'ios ttbajos.
EN NINGN CASO PODRAN UTILIZARSE MECANISMOS DE PUNTOS
Y PORCENTAJES EN SU EVALUACIN.
Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, deber verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de
las condiciones legales exigidas al licitante; que el personal propuesto por el licitante cuente con la experiencia, capacidad
y recursos necesarios para la realizacin de los trabajos solicitados por la convocante en los respectivos trminos de
referencia; que los fabuladores de sueldos, la integracin de las plantillas y el tiempo de ejecucin correspondan al
servicio ofertado. Atendiendo a las caractersticas propias de cada servicio y siempre y cuando se demuestre su
conveniencia se utilizarn mecanismos de puntos y porcentajes para evaluar las propuestas, salvo en los casos de asesoras
y consultoras donde invariablemente debern utilizarse estos mecanismos, de acuerdo con los lincamientos que para tal
efecto emita la Contralora.
No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propsito facilitar la
presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito,
cuyo incumplimiento por s mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los licitantes
respecto a dichas condiciones o requisitos no ser motivo para desechar sus propuestas.
Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar de entre los licitantes, a aqul cuya
propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin,
las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.
Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados
por la convocante, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo.
La convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una resea
cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas.
REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS
Artculo 37.- En general para la evaluacin econmica de las propuestas se debern considerar, entre
otros, los siguientes aspectos:
I. Que cada documento contenga toda la informacin solicitada, y
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que sean acordes con las
condiciones vigentes en el mercado internacional, nacional o de la zona o regin en donde se
ejecutarn los trabajos, individualmente o conformando la propuesta total.
A. Tratndose de propuestas que consideren precios unitarios adems se deber verificar:
I. Del presupuesto de obra:
a. Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca el importe del
precio unitario;
b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con nmero y con letra, los cuales
deben ser coincidentes; en caso de diferencia, deber prevalecer el que coincida con el
anlisis de precio unitario correspondiente o el consignado con letra cuando no se tenga
dicho anlisis, y
c. Verificar que las operaciones aritmticas se hayan ejecutado correctamente; en el caso de
que una o ms tengan errores, se efectuarn las correcciones correspondientes; el monto
correcto, ser el que se considerar para el anlisis comparativo de las proposiciones;
II. Verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se hava realizado de
acuerdo con lo establecido en este Reglamento, debiendo revisar:
a. Que los anlisis de los precios unitarios estn estructurados con costos directos,
indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales;
b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a materiales, mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin;
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c. Que los precios bsicos de adquisicin de los materiales considerados en los anlisis
correspondientes, se encuentren dentro de los parmetros de precios vigentes en el
mercado:
d. Que los costos bsicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando los factores de
salario real a los sueldos y salarios de los tcnicos y trabajadores, conforme a lo previsto
en este Reglamento;
e. Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido, bastando para tal
efecto que se haya determinado aplicando un porcentaje sobre el monto de la mano de
obra, requerida para la ejecucin del concepto de trabajo de que se trate, y
f. Que los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin se
hayan determinado por hora efectiva de trabajo, debiendo analizarse para cada mquina o
equipo, incluyendo, cuando sea el caso, los accesorios que tenga integrados;
III. Verificar que los anlisis de costos directos se hayan estructurado y determinado de acuerdo
con lo previsto en este Reglamento, debiendo adems considerar:
a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean congruentes con la
relacin de los costos bsicos y con las normas de calidad especificadas en las bases de la
licitacin;
b. Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean congruentes con el
fabulador de los salarios y con los costos reales que prevalezcan en la zona donde se
ejecutarn los trabajos, y
c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin se hayan determinado
con base en el precio y rendimientos de stos considerados como nuevos, para lo cual se
tomarn como mximos los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, as como las caractersticas ambientales de la zona donde vayan a realizarse
los trabajos;
IV. Verificar que los anlisis de costos indirectos se hayan estructurado y determinado de acuerdo
con lo previsto en este Reglamento, debiendo adems considerar:
a. Que el anlisis se haya valorizado y desglosado por conceptos con su importe
correspondiente, anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre el monto del
costo directo;
b. Constatar que para el anlisis de los costos indirectos se hayan considerado
adecuadamente los correspondientes a las oficinas centrales del licitante, los que
comprendern nicamente los necesarios para dar apoyo tcnico y administrativo a la
superintendencia del contratista encargado directamente de los trabajos y los de campo
necesarios para la direccin, supervisin y administracin de la obra, y
c. Que no se haya incluido algn cargo que, por sus caractersticas o conforme a las bases de
la licitacin, su pago deba efectuarse aplicando un precio unitario especfico;
V. Verificar que en el anlisis y clculo del costo financiero se haya estructurado y determinado
considerando lo siguiente:
a. Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le sern otorgados al contratista,
durante el ejercicio del contrato y del pago de las estimaciones, consideren la
periodicidad y su plazo de trmite y pago; deduciendo del monto de las estimaciones la
amortizacin de los anticipos;
b. Que el costo del financiamiento est representado por un porcentaje de la suma de los
costos directos e indirectos;
c. Que la tasa de inters aplicable est definida con base en un indicador econmico
especfico;
d. Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecucin valorizado
con montos mensuales, y
e. Que la mecnica para el anlisis y clculo del costo por financiamiento empleada por el
licitante sea congruente con lo que se establezca en las bases de la licitacin;
VI. Verificar que el clculo e integracin del cargo por utilidad, se haya estructurado y determinado
considerando que dentro de su monto, queden incluidas la ganancia que el contratista estima
que debe percibir por la ejecucin de los trabajos, as como las deducciones e impuestos
correspondientes, no siendo necesario su desglose;
18
VII. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los documentos que la
integran, y
VIII. Que los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construccin sean congruentes con el programa de erogaciones de la ejecucin
general de los trabajos, as como con los programas presentados en la propuesta tcnica.
B. Tratndose de propuestas a precio alzado adems se deber verificar:
I. Del presupuesto de la obra:
a. Que en todas y cada una de las actividades que integran el presupuesto, se establezca su
importe;
b. Que los importes estn anotados con nmero y con letra, los cuales deben ser
coincidentes; en caso de diferencia deber prevalecer el que se consigna con letra, y
c. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los documentos
que la integran;
II. Que exista congruencia entre la red de actividades, la cdula de avances y pagos programados y
el programa de ejecucin de los trabajos y que stos sean coherentes con el procedimiento
constructivo;
III. Que exista consistencia lgica de las actividades descritas en la red, cdula de avances y pagos
programados, y el programa de ejecucin, y
IV. Que los programas especficos de erogaciones sean congruentes con el programa general de
ejecucin de los trabajos y que los insumes propuestos por el licitante, correspondan a los
periodos presentados en los programas, as como con los programas presentados en la
propuesta tcnica.
2.2 OBJETIVOS DE LA METODOLOGA
El objetivo ser contar primeramente con un presupuesto interno que nos permita tener el
costo estimado requerido por el articulo 21 fraccin XII de la ley, antes de la fecha de
apertura econmica de la licitacin.
Despus se pretende elaborar una tabla comparativa de la explosin de los insumos de los
materiales, comparando los costos directos de los materiales de las propuestas con respecto
al presupuesto interno, definiendo un parmetro para evaluarlos, esto de acuerdo con lo
requerido por el articulo 38 de la Ley y el 37 del Reglamento de la Ley.
19
m
3 PRESUPUESTO INTERNO.
El conocimiento de los costos de bienes y servicios, ha sido, es y ser motivo de
preocupacin y estudio para la humanidad. A partir de que el hombre pas en sus tratos
comerciales relacionados con la prestacin de bienes y servicios, del trueque a la utilizacin
de cualquier tipo de moneda como medio de adquisicin de unos y otros, el conocimiento
de la composicin de los costos y su valuacin, se convirti en un tema importante.
Como ingenieros relacionados con las obras, es de inters permanente conocer lo mas
apegados a la realidad, la integracin y valuacin de los costos de bienes, tanto en su
produccin como en su utilizacin directa o indirecta en la construccin; as como saber la
composicin y valuacin de los servicios que se prestan en cualquier aspecto de la
economa, particularmente los relacionados con la industria de la construccin.
Sin menoscabo de la importancia que ocupa el sector privado en la industria de la
construccin, nuestro trabajo se ocupa particularmente de esta actividad desde el punto de
vista del sector pblico por su relevancia en el desarrollo del pas.
As pues, abordare la evolucin de los costos en relacin con la obra pblica, considerando
que la vigilancia en los costos de la obra pblica, funciona como un mtodo de control
indispensable durante todo el proceso de ejecucin de este tipo de obras.
Con el paso de los aos, Petrleos Mexicanos en su quehacer cotidiano posee un cmulo de
experiencia dentro del campo de la industria de la construccin y por consecuencia, en sus
costos, la cual ha sido encaminada a la complementacin y adaptacin a nuestras
necesidades, las cuales se han reflejado en el tabulador de precios unitarios de construccin.
Los tabuladores con el que Pemex cuenta, son el de Plantas Industriales (GEN), Lneas de
Conduccin (TUB) y Obras Costa Afuera (MAR), estos contienen aproximadamente unos
13,000 conceptos que incluyen: obra estructural para fabricacin de plataformas marinas,
lneas de tierra y submarinas, obra electromecnica, obra civil, aire acondicionado,
intercomunicacin y telefona entre otros.
Como se vio en el resultado de las encuestas, algunas reas de ingeniera de costos, con
fundamento en l articulo 21 fraccin XII de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas, para integrar los estimados de costos de los proyectos
encomendados para su ejecucin, se llevan a cabo mediante presupuestos, pero en el caso
de PEP, no es con el apoyo de los tabuladores, ya que estos requieren de mantenimiento
constante para mantenerlos vigentes, como ir incorporando los nuevos conceptos que los
proyectos requiere para su ejecucin, adems de que peridicamente se requiere llevar a
cabo mercadees tanto locales como regionales.
3.1 CA TALOGO DE CONCEPTOS
Una vez desarrollada la ingeniera de detalle, se procede a desglosar los conceptos unitarios
de obra y a calcular su volumen, los cuales se integraran al catalogo de conceptos,
ordenndose de acuerdo a como se van construyendo.
20
El Catalogo de conceptos es un formato tal y como a continuacin se presenta:
Partida Concepto de obra Cantidad Unidad PrecioJJnitario Importe
HiX
^ >
<D- & & -
JJ1
Importe total
Partida.- Es el nmero consecutivo del concepto de obra.
Concepto de obra.- Descripcin breve del concepto de obra.
Cantidad.- Es la cantidad correspondiente al concepto de obra.
Unidad.- Es la unidad correspondiente al tipo de concepto de obra. Las unidades de
medida de los conceptos de trabajo correspondern al Sistema General de Unidades
de Medida; cuando por las caractersticas de los trabajos y a juicio de la
dependencia o entidad se requiera utilizar otras unidades tcnicas de uso
internacional, pueden ser empleadas.
Precio unitario.-Es el precio por unidad de volumen de obra ejecutada segn planos
y especificaciones. Este espacio se deja en blanco para ser llenado por el contratista,
para el caso del presupuesto interno este se incluye.
Importe.- Es la multiplicacin del precio unitario por la cantidad de obra. Este
espacio se deja en blanco para ser llenado por el contratista, para el caso del
presupuesto interno este se incluye.
Importe total.- Es la suma de los importes. Este espacio se deja en blanco para ser
llenado por el contratista, para el caso del presupuesto interno este se incluye.
(Ver ejemplo en el apndice No. 1)
3.2 ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS
Se considerar como precio unitario, el importe de la remuneracin o pago total que debe
cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado conforme al proyecto,
especificaciones de construccin y normas de calidad.
El precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de trabajo,
los costos indirectos, el costo por fmanciamiento, el cargo por la utilidad del contratista y
los cargos adicionales. Los precios unitarios que formen parte de un contrato o convenio
para la ejecucin de obras o servicios pblicos debern analizarse, calcularse e integrarse
tomando en cuenta los criterios que se sealan en la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con la Misma y su Reglamento.
Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse por regla general en
moneda nacional, salvo en aquellos que necesariamente requieran recursos de procedencia
extranjera; las dependencias y entidades, previa justificacin, podrn cotizar y contratar en
moneda extranjera.
21
Las unidades de medida de los conceptos de trabajo correspondern al Sistema General de
Unidades de Medida; cuando por las caractersticas de los trabajos y a juicio de la
dependencia o entidad se requiera utilizar otras unidades tcnicas de uso internacional,
podrn ser empleadas.
Anlisis de Precio unitario:
Partida: O O
Concepto de obra:
Materiales
21
Unidad:
21
Descripcin del material
m
v _ ^
Cantidad
_0L
Unidad
-CO
^Ls
Costo directo
r ^
v _ ^
Subtotal
Importe
ro
(O
Mano de Obra
Descripcin mano de obra Cantidad Unidad Salario real Importe
O- <Z>
o-
<v>
<z >
Rendimiento 1
Maquinaria o equipo
Subtotal
<E>
Descripcin de
maquinaria o equipo
la Cantidad Unidad Renta Importe
<i> < > <5> --
Rendimiento 1 Subtotal
Total costo directo
ca
Indirectos
19
Financi amiento
Utilidad
22
Cargos adicionales
JT
Precio unitario
<>
A efecto de esta tesis, los rendimientos que se consideraran en los precios unitarios sern
igual a 1 (uno), esto es con la finalidad de prepararlos para realizar la explosin de insumes,
misma que se analiza en el punto 3.3 de esta tesis.
Kj^) Partida.- Es el nmero consecutivo del concepto de obra (Ver catalogo de conceptos).
( T*) Concepto de obra.- Descripcin breve del concepto de obra (Ver catalogo de
^~^^ conceptos).
Cj ^) Unidad.- Es la unidad correspondiente al tipo de concepto de obra (Ver catalogo de
conceptos).