MAGISTRADO: JEAN CLAUDE TRON PETIT

I. DATOS DEL ASUNTO

AMPARO DIRECTO NMERO: 167/2011

QUEJOSO: Desarrollo Marina Vallarta, sociedad annima de capital
variable.

MAGISTRADO RELATOR: Jean Claude Tron Petit

SECRETARIA: Alma Flores Rodrguez y Fernando Ojeda Maldonado

SESIN: 29 de septiembre de 2011
NDI CE PGS.

o ACTOS RECLAMADOS Y AUTORIDADES RESPONSABLES 1-3
o TRMITE Y TURNO 3-4
o COMPETENCIA, OPORTUNIDAD Y LEGITIMACIN 4- 5
o ESTUDIO 5 -72
o RESOLUTIVO(S) 72

ACTO RECLAMADO: Sentencia dictada dentro del juicio contencioso
administrativo 35474/05-17-04-7.

FECHA: dieciocho de enero de dos mil diez.

AUTORIDAD RESPONSABLE: Cuarta Segunda Sala Regional
Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

MATERIA: Ambiental

TEMA PRINCIPAL: Proteccin al Medio Ambiente / MIA / Licencia
construccin.

II. DATOS DE LA DECISIN

TEMA DE LA DECISIN: Conceptos de violacin infundados e
inoperantes.

PROBLEMA(S):

Aspectos procesales
Violacin procedimental
Violacin formal
Violacin de fondo Hechos: Prueba Calificacin
Derecho: Interpretacin Relevancia

PROPUESTA: Negar el amparo solicitado.

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2
SNTESIS DE LAS RAZONES: Son infundados los argumentos que hace
valer la parte quejosa, referentes a que la Sala responsable incurre en una
omisin de estudio; toda vez que del anlisis a la sentencia impugnada, se
aprecia que la supuesta omisin de estudio no se configura.
Lo referente a que la Sala responsable para por alto que no corresponda
a la actora manifestar que las obras de construccin hubieran sido
completamente terminadas, sino que, con fundamento en el artculo 89,
fraccin III, LFPA, tal cuestin corresponda a la autoridad revisora al
realizar el anlisis oficioso de las causales de improcedencia, dicho
planteamiento se estima infundado, atento a que la autoridad demandada
no viola lo dispuesto en los artculos 49 y 50 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo en cuanto a la posibilidad de allegarse de
pruebas en relacin con los hechos controvertidos, pues la facultad que
contempla especficamente ste ltimo, es potestativa y no obliga a dicha
autoridad a solicitar las pruebas de las partes, ya que con ello rompera la
paridad procesal que es rectora del procedimiento, toda vez que, al no
surtirse la causal de improcedencia aducida por constituir la litis
nicamente en el anlisis de la legalidad de las autorizaciones otorgadas a
su favor, aqulla era la que se encontraba constreida a acreditar los
extremos de su dicho, es decir, acreditar que las obras ya presentaban un
importante grado de avance a efecto de demostrar en el procedimiento lo
que se estimara conveniente.
Son tambin infundados los conceptos de violacin siguientes, toda vez
que los mismos parten del supuesto de que al existir una imposibilidad
material para dar cumplimiento a la resolucin recada al recurso de
revisin 11/2002, segn lo dicho por la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental de la SEMARNAT, mediante resolucin
SGPA/DGIRA/0359/ 06, dicha imposibilidad implicaba necesariamente que
la Sala responsable decretara la nulidad de la misma, cuestin que es a
todas luces errnea.
Dicha circunstancia, se desprende de que la Sala responsable, al
momento de analizar las causales de improcedencia hechas valer dentro
del juicio contencioso administrativo, expresamente, acepta que como
consecuencia de la resolucin recada al recurso de revisin 11/2002, se
orden la reposicin del procedimiento, a fin de que se determinara la
ubicacin del complejo turstico dentro de la UGA correspondiente,
prevista en el Ordenamiento Ecolgico del Corredor Cancn Tulum y
para que la hoy quejosa proporcionara una MIA, todo ello a fin de evaluar
nuevamente el proyecto en su totalidad, por lo que el hecho de que dentro
de dicho procedimiento tenga una ejecucin de imposible reparacin al no
poderse hacer una MIA en los trminos originales, es que si procede
estudiar la legalidad de los actos administrativos declarados nulos.
es infundado el segundo concepto de violacin, toda vez contrario a lo
manifestado por la quejosa, resulta acertada la conclusin que realiza la
Sala responsable respecto a que el dao a que alude el artculo 180 de la
Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente, consiste en
una alteracin que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un
proyecto o una iniciativa.
Lo anterior, toda vez que es evidente que al urbanizarse un rea natural
rica en flora, fauna y recursos, que incluso ha sido necesaria su proteccin
por medio de disposiciones tales como un Programa de Ordenamiento
Ecolgico, se ocasiona un dao a la misma, pues las condiciones
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3
originales del hbitat o del ecosistema se ven modificadas a fin de que el
mismo sea apto para soportar la infraestructura que se pretende introducir,
sin que necesariamente dicha cuestin implique que dicho detrimento sea
de una gran magnitud, pues, al sufrir dicho vocablo de un alto grado de
vaguedad, es que tanto la referencia a un altsimo detrimento en perjuicio
de una zona natural, como a una modificacin, como lo es la introduccin
de infraestructura, que no necesariamente cause un perjuicio de gran
magnitud en contra del hbitat natural, caben en el significado de la
palabra dao.
Por otra parte, los conceptos de violacin quinto y sptimo, son
inoperantes, toda vez que no se encuentran dirigidos a cuestionar o atacar
las consideraciones en que se sustenta el fallo emitido por la Sala
responsable pues, en esencia, resultan ser afirmaciones genricas y poco
acotadas respecto de supuestas violaciones que no se observan
materializadas dentro de la sentencia de nulidad.
Finalmente, es infundado el sexto concepto de violacin, dado que del
anlisis que realiza ste Tribunal Colegiado se puede apreciar que
contrario a lo argumentado por la quejosa, la sntesis de los conceptos de
anulacin que realiz la Sala responsable se encuentra apegada, en
esencia, a los argumentos que la actora vierte, deducindose
adecuadamente las pretensiones y la causa de pedir.
Finalmente.

CRITERIOS APLICADOS:
CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. AUN CUANDO
PARA LA PROCEDENCIA DE SU ESTUDIO BASTA CON
EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR, ELLO NO IMPLICA QUE LOS
QUEJOSOS O RECURRENTES SE LIMITEN A REALIZAR MERAS
AFIRMACIONES SIN FUNDAMENTO.
CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. SON
INOPERANTES SI NO SE REFIEREN A LA PRETENSIN Y A LA
CAUSA DE PEDIR.
"RETROACTIVIDAD DE LA LEY
DERECHOS PARTICULARES. INTERES PUBLICO.
RETROACTIVIDAD. RECURSOS NATURALES.
SUSPENSIN EN EL AMPARO. CONFORME A LA TEORA
DE PONDERACIN DE PRINCIPIOS DEBE NEGARSE SI EL
INTERS SOCIAL CONSTITUCIONALMENTE TUTELADO
ES PREFERENTE AL DEL PARTICULAR.
"INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN. ANTE LA
OSCURIDAD O INSUFICIENCIA DE SU LETRA DEBE ACUDIRSE
A LOS MECANISMOS QUE PERMITAN CONOCER LOS
VALORES O INSTITUCIONES QUE SE PRETENDIERON
SALVAGUARDAR POR EL CONSTITUYENTE O EL PODER
REVISOR.
DERECHO A LA SALUD. LAS OBLIGACIONES QUE LA LEY
IMPONE DAN FORMA A UNA ESPECFICA MODALIDAD DE
GOCE DE AQUL, Y DELIMITAN SU CONTENIDO EN UNA
SOCIEDAD DETERMINADA.
INTERS JURDICO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA
DEL AMPARO. SU INTERPRETACIN POR LA SUPREMA
D.A.167/2011

4
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN NO HA SUFRIDO UNA
GRAN VARIACIN, SINO QUE HA HABIDO CAMBIOS EN EL
ENTENDIMIENTO DE LA SITUACIN EN LA CUAL PUEDE
HABLARSE DE LA EXISTENCIA DE UN DERECHO OBJETIVO
CONFERIDO POR EL ORDENAMIENTO JURDICO

VOTACIN: Unanimidad Mayora Voto

AMPARO DIRECTO
D.A. 167/2011

QUEJOSO:
DESARROLLO MARINA VALLARTA,
SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL
VARIABLE.

MAGISTRADO RELATOR:
JEAN CLAUDE TRON PETIT.

SECRETARIA: :
ALMA FLORES RODRGUEZ.

Mxico, Distrito Federal.- Acuerdo del Cuarto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
correspondiente a la sesin del veintinueve de septiembre de
dos mil once.

V I S T O S para resolver los autos del expediente D.A.
167/2011, relativo al amparo directo promovido por Desarrollo
Marina Vallarta, sociedad annima de capital variable, por
conducto de su apoderado legal, Luis Fernando Radillo
Gonzlez, en contra de la sentencia de dieciocho de enero de
dos mil diez, dictada por Cuarta Sala Regional Metropolitana del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el juicio
contencioso administrativo 35474/05-17-04-7; y,

R E S U L T A N D O:

PRIMERO. Demanda de amparo. Por escrito
presentado el diecisiete de marzo de dos mil diez, ante la
Oficiala de Partes de las Salas Regionales Metropolitanas del
D.A.167/2011

2
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Desarrollo
Marina Vallarta, sociedad annima de capital variable, por
conducto de su apoderado legal Luis Fernando Radillo
Gonzlez, promovi juicio de amparo directo en el que seal:

AUTORIDAD RESPONSABLE:
Cuarta Sala Regional Metropolitana del Tribunal
Federal de J usticia Fiscal y Administrativa.

ACTO RECLAMADO:
Sentencia de 18 de enero del 2010, dictada por la
Cuarta Sala Regional Metropolitana del Tribunal
Federal de J usticia Fiscal y Administrativa, en los
autos del juicio contencioso administrativo
35474/05-17-04-7.

SEGUNDO. Preceptos constitucionales estimados
violados. La parte quejosa estim violadas en su perjuicio las
garantas consagradas en los artculos 14 y 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERO. . Acto reclamado. La sentencia reclamada,
dictada el dieciocho de enero de dos mil diez, por la Cuarta
Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, se apoya en los puntos resolutivos
siguientes:

I.- Ha resultado infundada la causal de
improcedencia y sobreseimiento hecha valer por
el Director General (sic) de Adjunto de lo
D.A.167/2011

3
Contencioso Administrativo y J udicial de la
Coordinacin General J urdica de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales --- II.-
La parte actora no prob los hechos
constitutivos de su pretensin, en
consecuencia; --- III.- SE RECONOCE LA
VALIDEZ de la resolucin impugnada. --- V.
NOTIFQUESE.

CUARTO. Trmite y turno de demanda. Recibida la
demanda y los autos respectivos en el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, por
auto de presidencia de veintinueve de octubre de dos mil diez,
la admiti a trmite, y por auto plenario de veintitrs de febrero
de dos mil once se declar incompetente, declinando la
competencia para el conocimiento del asunto a ste Cuarto
Tribunal Colegiado.

Mediante oficio nmero 3273, remitido por los
magistrados del Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, ese rgano jurisdiccional
remiti los autos originales del juicio contencioso administrativo
J.N. 35474/05-17-04-7, as como el toca 700/2010, de su ndice,
que contiene la demanda de garantas promovida por la hoy
quejosa a ste Tribunal Colegiado, mismo que, por auto de
presidencia de tres de marzo de dos mil once
1
, acept la
referida competencia y orden avocarse al conocimiento del
asunto, asimismo orden su registro y la formacin del
expediente D.A. 167/2011; y con fundamento en lo dispuesto

1
Foja 66 del toca de amparo.
D.A.167/2011

4
por el artculo 5, fraccin III, inciso a), de la Ley de Amparo,
tuvo como tercero perjudicada a la autoridad demandada en el
juicio de origen.

El agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito
no formul pedimento, a pesar de estar debidamente notificado.

Por auto de presidencia de once de marzo de dos mil
once
2
, fueron turnados al magistrado relator Jean Claude Tron
Petit, para la formulacin del proyecto respectivo, en trminos
del artculo 184, fraccin I, de la Ley de Amparo; y,

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. . Competencia. Este Tribunal es competente
para conocer del presente amparo directo, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos 46 y 158 de la Ley de Amparo, 37,
fraccin I, inciso b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin.

SEGUNDO. Oportunidad. El juicio de amparo es
oportuno, toda vez que la sentencia reclamada se notific a la
parte quejosa el veinticuatro de febrero de dos mil diez
3
, surtiendo
efectos al da hbil siguiente, por lo que el trmino para promover
el amparo comenz a correr el veintisis de febrero siguiente y
concluy el diecinueve de marzo de dos mil diez; por tanto, si la
demanda se present el diecisiete de marzo del mismo ao, es
que fue oportuna, tomando en consideracin que los das
veintisiete y veintiocho de febrero; seis, siete, trece y catorce de
marzo, todos de dos mil diez, fueron inhbiles, por ser sbados y

2
Foja 73 dem.
3
Foja 562 del cuaderno contencioso administrativo.
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5
domingos. As como, el quince de marzo de dos mil diez, de
conformidad con el calendario de das inhbiles del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

TERCERO. Legitimacin. El juicio fue interpuesto por
parte legtima, en virtud de que Luis Fernando Radillo Gonzlez
fue reconocido como apoderado legal de la parte quejosa en el
juicio de origen
4
.

CUARTO. . Certeza de actos. La existencia de la
sentencia reclamada se acredita con el documento en que
consta, que obra en el expediente del juicio de origen.

QUINTO. Presupuestos y cuestiones necesarias para
resolver el asunto y estudio de conceptos de violacin.

1. Litis en el juicio contencioso administrativo. En el
juicio contencioso se impugn la resolucin administrativa de
diecisiete de agosto de dos mil cinco, recada al expediente
11/2002, mediante la cual el titular de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (en adelante SEMARNAT)
decret la nulidad de la resolucin DFQR/849/2000, de
quince de junio de dos mil; DFQR/1237/2000, de seis de
septiembre de dos mil y DFQR/812/2001 de nueve de
octubre de dos mil uno, a travs de las cuales se autoriz a la
quejosa Desarrollo Marina Vallarta, sociedad annima de
capital variable (en lo sucesivo DMV), la realizacin de los
proyectos Mayan Palace Cancn y en forma condicionada los
complejos denominados Campo de Golf Ejecutivo Par-3 y
Desarrollo Turstico e Inmobiliario Mayan Palace Cancn,
Secciones Tikal, Uxmal y Tulum, respectivamente.

4
Fojas 106 y 107 del cuaderno contencioso administrativo.
D.A.167/2011

6

La sala responsable analiz la legalidad de la
determinacin que antecede y declar la validez de la misma,
bajo las consideraciones siguientes:

2. En el considerando cuarto del fallo que se cuestiona,
la sala abord el tema de incompetencia del Delegado Federal
de la SEMARNAT en Quintana Roo para resolver el recurso de
revisin e intervenir en el asunto, propuesto esto en el sexto
concepto de impugnacin de la demanda de la actora,
declarndolo infundado, en razn de que:

i) inversamente a lo sostenido, la autoridad citada cuenta
con facultades jurdicas para resolver e intervenir en
controversias como la planteada, en trminos de lo que
establece el artculo 36, fraccin IX, incisos a) y c), del
Reglamento Interior de la Secretara citada
5
, en los cuales se
apoya su competencia para dictar actos, resolver lo
conducente, y por supuesto para emitir los oficios nmeros
DFQR/0849/2000, DFQR/1237/2000 y DFQR/812/2001
cuestionados en la resolucin recada al recurso de revisin de
origen; y,

ii) tambin se dijo que no prosperaba la acusacin de la
promovente, en el sentido de que se ignor la facultad de
atraccin que ejerci diversa autoridad ambiental, como lo es el
director General de Impacto Ambiental y Recursos Naturales,
pues contrariamente a lo expuesto, la sala determin que la
Coordinacin General Jurdica de la SEMARNAT, remiti a la

5
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
D.A.167/2011

7
Direccin General de Impacto Ambiental de esa dependencia,
la totalidad del expediente tcnicoadministrativo de los
proyectos tursticos otorgados a la empresa actora, esto
mediante oficio SGPA/408/2002 de veintisis de noviembre de
dos mil dos, de lo cual se desprende que inversamente a lo
sostenido, la autoridad demandada s atendi la facultad de
atraccin de mrito; tan es as, que fue el titular de la
SEMARNAT, quien resolvi el recurso de revisin analizado y
no la Coordinacin General aludida, sin prueba en contrario por
parte de la inconforme.

2.1. En el considerando quinto de la sentencia que se
analiza, la juzgadora federal analiz en conjunto lo propuesto
por la actora en los conceptos de inconformidad segundo, parte
del tercero, cuarto y quinto, a travs de los cuales se expuso
como tema principal el cuestionamiento que se hace de la
procedencia del recurso de revisin promovido por la tercero
interesada
6
en trminos de lo dispuesto en el artculo 180 de la
y la demostracin del dao a que dicho numeral se refiere, lo
cual corresponda a las personas o miembros de las
comunidades que se consideren afectadas.

En respuesta a tal planteamiento, la sala sostuvo que:

a) de acuerdo con lo que dispone el precepto 180 de la
Ley General referida, puede interponerse el recurso de revisin
tratndose de impugnar actos que contravengan disposiciones
en materia ambiental y equilibrio ecolgico, siempre que se

6
Tercero interesada Araceli Domnguez Rodrguez.

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8
demuestre en el procedimiento que tales obras o actividades
originan o pueden originar un dao a los recursos naturales, la
flora, la fauna silvestre etctera;

b) tambin asent: se infiere que si el conjunto turstico
Mayan Palace Cancn emprendi las actividades de
preparacin del sitio, urbanizacin e introduccin de
infraestructura al ambiente, donde se construy el conjunto
inmobiliario, ste sufri alteracin, puesto que se urbaniz un
lugar que no contaba con infraestructura y adems sin contar
con la manifestacin de impacto ambiental necesaria, de lo
que se deduce que el ambiente en donde se construy fue
alterado; sin que pueda determinarse el grado de tal alteracin
a los recursos naturales, flora o fauna silvestre del lugar, pues
la Sala declar no contar con elementos suficientes para
determinar tal afectacin y si sus efectos pueden ser favorables
o desfavorables;

c) no obstante lo anterior, se dijo, respecto de la
procedencia del recurso de revisin intentado por la tercero
interesada, s se actualiza el presupuesto a que alude el artculo
180 de la ley general citada, lo cual se deduce de lo expuesto al
resolver el recurso de revisin impugnado, en el cual tambin
se sostuvo que se requiere de una manifestacin de impacto
ambiental para calificar el grado de dao, resultando as que
la resolucin impugnada se emiti debidamente fundada y
motivada.

2.2. Respecto de la cuestin relativa a que la tercero
interesada careca de inters jurdico para promover el recurso
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9
de revisin, tal aspecto se declar cosa juzgada al haberse
estudiado en una anterior instancia, como es la recada al juicio
contencioso administrativo 16892/02-17-06-3, emitida por la
Sexta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, por lo cual no es materia de
estudio en el juicio contencioso.

2.3 En torno al tpico relativo a que los actos impugnados
en el recurso de revisin de cuenta son actos consumados de
un modo irreparable, la sala lo desestim, bajo las
consideraciones siguientes:

a) si bien se orden la reposicin del procedimiento a
partir de la presentacin de la manifestacin de impacto
ambiental previa, lo cual es un acto que dentro del
procedimiento tiene una ejecucin materialmente imposible,
por el tiempo transcurrido, cierto es tambin que la autoridad
revisora estaba obligada a analizar el fondo del asunto
planteado, es decir, determinar la legalidad o ilegalidad de los
oficios de autorizacin otorgados a la actora y emitir un
pronunciamiento como lo hizo.

b) no obstante que al momento en que se promovi el
recurso de revisin, el dieciocho de marzo de dos mil dos, el
conjunto turstico Mayan Palace Cancn, an no conclua su
construccin y de las constancias de autos no se advierte que
ante la autoridad revisora se hubiera manifestado que las obras
se haban concluido en su totalidad y encontrarse en operacin,
cierto es tambin, que al momento de resolverse el recurso de
revisin impugnado, no se actualizaba el supuesto del artculo
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10
89, fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo;

c) debe adems, considerarse lo que prev el artculo 181
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, el cual establece que en caso de expedirse
autorizaciones contraviniendo dicha Ley, stas sern nulas y
no producirn efecto legal alguno; as como que los
servidores pblicos responsables debern ser sancionados
conforme a lo dispuesto en la legislacin en la materia, por lo
que si bien puede hablarse de una imposibilidad de carcter
material que no puede ejecutarse, los efectos y consecuencias
legales no lo son, por lo que no existen actos consumados de
modo irreparable y, en esa medida, se reiter la procedencia
del recurso de revisin.

2.4. En el mismo considerando, la sala del conocimiento,
analiz el argumento relativo a que se dilucidara si de acuerdo
con lo que dispone el numeral 28 de la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente
7
, la actora
se encontraba obligada a presentar una manifestacin de
impacto ambiental en adelante MIA- como lo estim la

7
Evaluacin del Impacto Ambiental.(REFORMADO PRIMER PRRAFO, D.O.F. 23 DE
FEBRERO DE 2005)
ARTICULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del
cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre
el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto
se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades,
requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara:
IX. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;




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11
autoridad demandada o slo un informe preventivo, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 31, fraccin II, de la ley citada
8
;
precisando la juzgadora federal el procedimiento de evaluacin
de impacto ambiental conforme a las disposiciones legales
inmediatamente citadas y las etapas y requisitos que
contemplan ambas figuras MIA e informe preventivo-.

2.5. Hecho lo cual, la sala determin que de acuerdo
especialmente con la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin del Acuerdo de Coordinacin para el
Ordenamiento Ecolgico de la Regin denominada
Corredor Cancn-Tulum, celebrado entre el Gobierno
Federal por conducto de las secretaras de Desarrollo
Social y Turismo,- y el Gobierno de Quintana Roo, con la
participacin de los Municipios de Benito J urez, Cozumel
y Solidaridad, conforme al cual, en su anexo 2, se establecen
las unidades territoriales de gestin ambiental, se constata
la existencia de las identificadas con los nmeros T-35, T 36 y
T-37, las cuales contemplan una poltica de conservacin y
aprovechamiento, con una vocacin de uso de suelo apta para
la conservacin de vida silvestre, turismo con altas restricciones
ecolgicas (sujeto a estudios ecolgicos especiales) de acuerdo
a diversas especificaciones que ah se contemplan.

2.5.1. Por lo que contino diciendo, a la nica unidad

8
REFORMADO, D.O.F. 13 DE DICIEMBRE DE 1996.
ARTICULO 31.- La realizacin de las obras y actividades a que se refieren las fracciones
I a XII del artculo 28, requerirn la presentacin de un informe preventivo y no una
manifestacin de impacto ambiental, cuando:
II. Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan
parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por la
Secretara en los trminos del artculo siguiente, o


D.A.167/2011

12
territorial de gestin ambiental -UGA (s)- que le resulta
aplicable el Acuerdo de Coordinacin recin mencionado, es a
la identificada como T-36, misma que con la sola presentacin
de un informe preventivo es suficiente para cumplir con los
requisitos exigidos al efecto; sin embargo, adujo la sala, las
UGAS T-35 y T-37 requieren forzosamente de estudios
ecolgicos y mas especialmente la T-35, que en la vocacin de
uso de suelo, se seala claramente que se encuentra sujeta a
estudios ecolgicos especiales, por lo que en ese sentido, les
resulta aplicable a las unidades inmediatamente mencionadas,
lo dispuesto por el numeral 28, fraccin IX, de la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente, resultando
indispensable un estudio de impacto ambiental, por lo que
concluy: al ubicarse los proyectos tursticos de la actora
9
en la
unidad de gestin ambiental T-35, diferente a la originalmente
sealada por la actora, cuestin que no niega ni desvirta la
promovente, es que la juzgadora determin que DMV se
encontraba obligada a realizar la manifestacin de impacto
ambiental prevista en el artculo 28 citado.

Y sin que la demandante pudiera alegar desconocimiento
respecto del requisito citado, ya que en veintisis de octubre de
mil novecientos noventa y cuatro se public oficialmente en el
Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo de Coordinacin
para el Ordenamiento Ecolgico de la zona turstica
mencionada, por lo que subsiste su obligatoriedad y
generalidad.

2.5.2. Enseguida, en el mismo considerando de que se

9
DESARROLLO TURSTICO INMOBILIARIO MAYAN PALACE CANCUN, CAMPO DE
GOLF EJECUTIVO PAR 3 y SECCIONES TIKAL, UXMAL Y TULUM
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13
trata, la sala abund en el sentido que de la revisin de distintos
instrumentos notariales se observa la ubicacin de los lotes de
terreno donde se encuentran ubicados los complejos tursticos
de la actora, por lo que si a travs del escrito presentado por la
demandante DMV, esto el veintiocho de enero de dos mil ante
la oficiala de partes de la SEMARNAT, sta empresa manifest
una ubicacin del complejo hotelero denominado Desarrollo
Turstico Inmobiliario Mayan Palace Cancn, distinta a la
que se advierte en los instrumentos notariales citados, por lo
que, de esa manera, adujo, es evidente que no corresponden al
mismo proyecto, por lo que se tiene como emitido fuera del
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y por tanto,
no es vinculante con el procedimiento del cual deriv la
resolucin DFQR/0849/2000.

3. Considerando Sexto. En este apartado se
desestimaron los argumentos de la actora propuestos en los
conceptos primero, tercero y sptimo de su demanda de
nulidad, determinando en lo conducente, lo que sigue:

a) en torno a que la resolucin recada al recurso de
revisin transgrede el contenido del artculo 222 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, dicho perjuicio se declar
inexistente, dado que del anlisis hecho a dicho fallo
administrativo, se advierte que la autoridad emisora cumpli con
las disposiciones que conforman dicho numeral y sin que la
actora haya demostrado realmente en que consisti tal
violacin;

b) tambin se declar inexistente la supuesta transgresin
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a lo dispuesto entre otros, de lo previsto por el artculo 13 de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, toda vez que la
nulidad para efectos del oficio DFQR/0849/2000 decretada por
la autoridad demandada no le acarrea afectacin a la actora, ya
que el objetivo de la resolucin primigenia, simplemente es
que se verifique e indique fundada y motivadamente, cmo
es que la Delegacin Federal de la SEMARNAT en Quintana
Roo, determin la ubicacin exacta del Desarrollo
Turstico e Inmobiliario Mayan Palace Cancn, con el fin de
fijar la UGA que le corresponda.

Razn por la cual, indic la sala, los efectos de la
resolucin impugnada sern tener en cuenta que si DMV
proporcion los datos correctos de su complejo turstico y, en
los planos de construccin del mismo, as como croquis, plano
de polticas ecolgicas, vocaciones de uso de suelo y criterios
en materia ecolgica generales se deduce o percata que ste
no se localizaba en la UGA T-37, en consecuencia, la autoridad
deber resolver lo que en derecho corresponda; es decir,
deber decretar de manera fundada y motivada lo que
corresponda, incluso si siguen surtiendo efectos las
autorizaciones otorgadas a la actora.

c) continuando con su estudio, la sala sostuvo que DMV,
no especific cules son los documentos que la autoridad debi
abstenerse de requerirle, no obstante que la demandada se
encontraba facultada en trminos del artculo 50 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, para allegarse de los
elementos de prueba que considerara necesarios para resolver
la verdad legal de los actos materia de estudio, por lo que, de
D.A.167/2011

15
esa forma e inversamente a lo expuesto, no existe transgresin
a lo previsto por el numeral 16, fraccin VI, de la ley referida.

d) la Sala dijo tambin, que la demandada seal
puntualmente que el oficio DFQR/0849/2000, careca de la
debida motivacin respecto a la ubicacin del proyecto turstico
en las unidades de gestin ambiental establecidas en el
Programa de Ordenamiento Ecolgico del Corredor Cancn
Tulm de veintisis de octubre de mil novecientos noventa y
cuatro, para el efecto de que se reponga el procedimiento de
que se habla y determine lo conducente en relacin con la
ubicacin del complejo aludido, allegndose de todos los
elementos de prueba necesarios y declarando la nulidad de las
restantes autorizaciones al estar viciadas tambin; por lo que al
no distinguirse como la Delegacin ambiental cotej, verific o
comprob que los datos de las coordenadas sealadas en los
instrumentos notariales aportados por la actora,
correspondieran a las colindancias que en l se sealan, resulta
procedente y correcto el efecto de la nulidad decretada, o sea,
para que la autoridad en materia ambiental competente,
determine la ubicacin del proyecto dentro de las Unidades de
Gestin Ambiental previstas por el Programa de Ordenamiento
Ecolgico, de manera fundada y motivada, allegndose de
todos los elementos necesarios para ello.

e) Por ltimo, se declar inoperante el argumento
concerniente a que no se consideraron las opiniones tcnicas
nmeros DGPAIRS/108/2005 y DGPAIRS/146/2005 para que
se determinara la localizacin del multimencionado proyecto,
pues la Sala dijo que dichas documentales no fueron ofrecidas
D.A.167/2011

16
como pruebas, no obstante recaer en la actora tal obligacin.

Por los motivos que anteceden, la Sala declar la validez
de la resolucin impugnada, para quedar en los mismos
trminos en que fue emitida.

SEXTO. Litis en el juicio de amparo. La parte quejosa
hace valer como temas va conceptos de violacin, los
siguientes:

1. Es ilegal se declarara que no se actualiza la figura de
actos consumados, pues las autorizaciones otorgadas ya
surtieron sus efectos.

1.1. Se omiti la aplicacin y estudio del artculo 6 de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

2. Incongruencia, no se advirti que la autoridad
demandada debi desechar el recurso de revisin
interpuesto por la tercero interesada.

2.1. La urbanizacin del sitio en el cual se edificaron los
complejos tursticos, no trae aparejado un dao ambiental.

2.3. La Manifestacin de Impacto Ambiental es una
herramienta preventiva.

3. No debe presentarse Manifestacin de Impacto
Ambiental, por existir actualmente impedimento material para
ello, lo cual se apoya en la prueba superveniente oficio
D.A.167/2011

17
SGPA/DGIRA/0359/06.

4. Es ilegal se ordene a la autoridad demandada que
verifique e indique cmo es que se determin la ubicacin
del desarrollo turstico de la quejosa, dado que existe
imposibilidad material para ello.

5. Se coloca a la demandante en estado de inseguridad
jurdica, al despojarla de las autorizaciones ambientales que le
haban sido otorgadas.

6. Violacin al principio de congruencia, indebida relatora
de lo expuesto en la va contenciosa.

7. Se desatendi solicitud para determinar si se ejerca
facultad de atraccin.

SPTIMO. Presupuestos y cuestiones contextuales:
Previo al anlisis de los conceptos de violacin, es conveniente
precisar los antecedentes del presente asunto, relacionado con
el juicio contencioso administrativo 35474/05-17-04-7.

a) Mediante oficios DFQR/849/2000, de quince de junio
de dos mil; DFQR/1237/2000, de seis de septiembre de dos mil
y DFQR/812/2001 de nueve de octubre de dos mil uno, la
SEMARNAT autoriz a la quejosa DMV, la realizacin de los
proyectos Mayan Palace Cancn, Campo de Golf Ejecutivo
Par-3 y Desarrollo Turstico e Inmobiliario Mayan Palace
Cancn, Secciones Tikal, Uxmal y Tulum, respectivamente.

D.A.167/2011

18
b) En dieciocho de marzo de dos mil dos, Araceli
Domnguez Rodrguez por su propio derecho promovi recurso
de revisin en contra de las autorizaciones citadas, el cual se
registr bajo el nmero 11/2002 del ndice de la Secretara
mencionada.

c) En diecisiete de junio de dos mil dos, la Coordinacin
General Jurdica de la SEMARNAT, dict la resolucin nmero
004115, por medio de la cual determin sobreseer el recurso de
revisin 11/2002 citado, al considerar que la recurrente no
acredit su inters jurdico, dado que al parecer no demostr el
requisito de procedencia previsto en el artculo 180 de la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
10

consistente en tener su domicilio en la comunidad afectada.

d) En veintisiete de septiembre de dos mil dos, Araceli
Domnguez Rodrguez, inici juicio contencioso administrativo
en contra de la resolucin antes mencionada, el cual se radic
en la Sexta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa bajo el nmero J.N. 16892/02-
17-06-3, quien el trece de marzo de dos mil tres dict
sentencia
11
, declarando la nulidad de la resolucin impugnada,
por estimar que contrariamente a lo decidido, la recurrente
acredit tener su domicilio en el Municipio de Solidaridad,

10
ARTCULO 180.- Tratndose de obras o actividades que contravengan las
disposiciones de esta Ley, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de
reas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de
la misma, las personas fsicas y morales de las comunidades afectadas tendrn derecho
a impugnar los actos administrativos correspondientes, as como a exigir que se lleven a
cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurdicas
aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades
originan o pueden originar un dao a los recursos naturales, medio ambiente, la flora o la
fauna silvestre, la salud pblica o la calidad de vida. Para tal efecto debern interponer el
recurso administrativo de revisin a que se refiere este captulo.
11
Fojas 316 a 326 dem.
D.A.167/2011

19
Cancn Quintana Roo, para el efecto de que se resolviera el
recurso de revisin 11/2002.

e) En contra de tal determinacin, la Coordinacin
General Jurdica de la SEMARNAT interpuso recurso de
revisin fiscal, mismo que, por cuestin de turno, correspondi
conocer a ste Tribunal Colegiado, el cual qued radicado con
el nmero R.F. 338/2003
12
y el once de agosto de dos mil
cuatro, se desech dada su improcedencia.

f) En cumplimiento a la sentencia dictada por la Sexta
Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, el diecisiete de agosto de dos mil cinco,
la SEMARNAT emiti nueva resolucin en el recurso de
revisin 11/2002 citado
13
, declarando la nulidad de las
autorizaciones otorgadas a DMV, para el efecto siguiente:

1) Reponer el procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental; 2) determinar en forma motivada la ubicacin del
complejo turstico de DMV dentro de las Unidades de Gestin
Ambiental previstas en el Programa de Ordenamiento Ecolgico
CancnTulm, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el veintisis de octubre de mil novecientos noventa y cuatro; y
3) requerir a la empresa actora, una manifestacin de impacto
ambiental, a fin de evaluar nuevamente el proyecto en su
totalidad.

g) Inconforme con la resolucin anterior, DMV promovi
juicio contencioso, del cual toc conocer a la Cuarta Sala

12
Fojas 330 a 348 del juicio contencioso administrativo.
13
Fojas 63 a 105 dem.
D.A.167/2011

20
Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, radicndose con el nmero 35474/05-17-04-7,
misma que el dieciocho de enero de dos mil diez, pronunci la
sentencia respectiva, por medio de la cual reconoci y declar
la validez de la resolucin impugnada y, por ende, sus efectos.

OCTAVO. La Problemtica jurdica a resolver en el
presente asunto. En concreto se prev que la quejosa indic
datos de localizacin de los predios que determinaban cierto
rgimen jurdico solo exigibilidad de informe preventivo-, en
tanto que la ubicacin real exige presentar sendas MIA con
limitantes para la afectacin del entorno, eso determin error en
el objeto de los actos administrativos que son las autorizaciones
para realizar las obras y su nulidad. Por ende, se plantean
problemas de interpretacin y calificacin de los hechos,
atinentes a las consecuencias derivadas de tales conductas.

NOVENO. Anlisis de los conceptos de violacin. Por
cuestin de orden y con fundamento en el artculo 79 de la Ley
de Amparo, se procede al anlisis de lo propuesto en los
conceptos de violacin de la quejosa, en orden diferente al que
se propone y algunos temas en forma conjunta, dada la relacin
que existe entre ellos.

Se estudian a continuacin los temas invocados en los
conceptos de violacin, primero, parte del segundo, tercero y
cuarto, de acuerdo con los cuales, por principio se examina el
cuestionamiento referente a que la sala fue omisa en valorar y
analizar lo expuesto en el sptimo concepto de impugnacin
manifestado en la demanda de nulidad, puesto que dice la
D.A.167/2011

21
quejosa, la sala se limit a concluir que los argumentos
expuestos no se encuentran encaminados a cuestionar las
razones que apoyan la decisin adoptada al resolver el recurso
de revisin, pero soslaya que lo pretendido por la actora es
demostrar que existe violacin a lo dispuesto en el artculo
6 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
14
.

Del anlisis a la sentencia impugnada parte del
considerando sexto
15
- se aprecia que la supuesta omisin por
parte de la Sala responsable no se configura en la forma
planteada, pues al analizar la cuestin sometida a litis, la
juzgadora estim inoperante el cuestionamiento formulado por
la promovente, bajo el argumento de que su inconformidad se
diriga a impugnar la nulidad para efectos que sobrevino al
resolverse el recurso de revisin primigenio; tal determinacin
no se estima incorrecta, si se tiene en cuenta que parte del
planteamiento formulado por la entonces actora en su
demanda, se apoy en tal cuestin, es decir, en el tipo de
nulidad mencionada, decretada en dicho medio de impugnacin
y con el cual se inconform.


14
ART. 6.- La omisin o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos
establecidos en las fracciones I a X del artculo 3 de la presente Ley, producir la nulidad
del acto administrativo, la cual ser declarada por el superior jerrquico de la autoridad
que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una
dependencia, en cuyo caso la nulidad ser declarada por el mismo.
El acto administrativo que se declare jurdicamente nulo ser invlido; no se presumir
legtimo ni ejecutable; ser subsanable, sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo
acto. Los particulares no tendrn obligacin de cumplirlo y los servidores pblicos
debern hacer constar su oposicin a ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa.
La declaracin de nulidad producir efectos retroactivos.
En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de
derecho retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad del servidor pblico
que la hubiere emitido u ordenado.

15
Fojas 44 y siguientes, de la sentencia recada al juicio contencioso relacionado con el
presente asunto.
D.A.167/2011

22
En efecto, inversamente a lo aducido, la actuacin de la
sala atendi a los argumentos vertidos por la actora, mismos
que se consideraron encaminados a cuestionar los efectos de la
nulidad decretada en el recurso de revisin 11/2002 resuelto
por el titular de la SEMARNAT, vinculado esto, (segn se
aprecia de la demanda de nulidad), con el carcter de
consumado irreparablemente que la quejosa le imprime a los
actos administrativos enjuiciados en sede administrativa
16
, tema
sustancial respecto del cual, la sala se pronunci al abordar lo
relativo a la supuesta improcedencia del recurso de revisin
promovido por la tercero interesada, como se ver en las
subsecuentes lneas y en las cuales se abordar
especficamente lo dispuesto por el numeral 6 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.

A continuacin, se realiza el estudio de lo propuesto en
forma concreta por la quejosa, quien sostiene que la sala
federal declar vlido lo determinado por la autoridad
demandada al resolver el recurso de revisin, pero que
contrario a ello, DMV no es quien deba probar que en el caso
se actualizaba una causal de improcedencia de se medio de
impugnacin
17
, como la prevista por el artculo 89, fraccin III,
de la Ley Federal citada
18
, sino que tal cuestin corresponda a
la autoridad revisora al realizar el anlisis oficioso de las
causales de improcedencia.

16
Oficios identificados con los nmeros DFQR/0849/2000, DFQR/1237, y
DFQR/812/2001.
17
Demostrar que las obras de construccin de los complejos tursticos hubieran sido
completamente terminadas.
18
ART. 89.- Se desechar por improcedente el recurso:
[].
III. Contra actos consumados de un modo irreparable;


D.A.167/2011

23

El anterior planteamiento es infundado.

En efecto, carece de razn la quejosa, quien sostiene que
la carga de demostrar algn motivo de improcedencia se le
haya arrojado a ella, pues en ninguna parte de la sentencia que
por esta va combate, se advierte que la sala haya hecho un
pronunciamiento semejante, por tal motivo, no prospera el
argumento en anlisis.

Ciertamente, al analizar la sala los argumentos relativos a
la supuesta improcedencia del recurso de revisin promovido
por Araceli Domnguez Rodrguez, determin esencialmente,
que ninguna de las causales de improcedencia de dicho medio
de impugnacin propuestas, se actualizaba
19
, pues por una
parte: a) se demostr que las obras de construccin realizadas
por DMV en los complejos tursticos que defiende sin poder
establecer en qu porcentaje o grado y medida- ocasionaron
dao a los recursos naturales, la flora o la fauna silvestre,
requiriendo por ello la presentacin de una MIA para calificar el
grado de dao, por lo que se declar valido que la autoridad
demandada haya decretado la procedencia de tal recurso; b) en
cuanto a que la recurrente -Araceli Domnguez Rodrguez-
carece de inters jurdico, tambin se desestim, pues la sala
declar que se tema ya fue materia de examen y adems
cuestin superada en un anterior juicio contencioso
administrativo, como es el identificado con el nmero
16892/02-17-06-3 resuelto en trece de marzo de dos mil tres

19
Como son las previstas en el artculo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente; as como lo dispuesto en el numeral 89, fracciones II y III, de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
D.A.167/2011

24
por la Sexta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa
20
y constituyendo una
decisin firme actualmente; y c) por ltimo, se ocup de la
manifestacin consistente en que los actos contra los cuales se
interpuso el recurso de revisin son actos consumados de un
modo irreparable, declarando infundado tal cuestionamiento.

Este ltimo aspecto, el relativo a no considerar actos
consumados de un modo irreparable, a aqullos que motivaron
la interposicin del medio de impugnacin de referencia,
descans en la consideracin de la sala
21
, consistente en que:

si bien, no obstante que se orden la reposicin del
procedimiento a partir de la presentacin de la
manifestacin de impacto ambiental previa, la cual como
ha quedado mencionado en el cuerpo del presente fallo,
se trata de un acto que dentro del procedimiento tiene
una ejecucin materialmente imposible, no menos cierto
es, como lo mencion la parte actora en su segundo
concepto de impugnacin, que la autoridad revisora
estaba obligada a examinar y pronunciarse sobre
cuestiones de fondo, como lo es el estudio de la
legalidad o ilegalidad de los oficios nmero
DFQR/0849/2000 de fecha 15 de junio de 2000,
DFQR/1237 de fecha 6 de septiembre de 2000 y
DFQR/812/2001 de fecha 9 de octubre de 2001.
Ahora bien, al momento, en que se promovi el recurso
de revisin, es decir, el 18 de marzo de 2002, el conjunto
turstico Mayan Palace Cancn, an no conclua su

20
Juicio en el cual se adujo que Araceli Domnguez Rodrguez acredit tener su domicilio
en el lote 34, fase 1 del Pueblo de Playa del Carmen, Municipio Solidaridad en Quintana
Roo
21
Fojas 544 a 545 del juicio contencioso.
D.A.167/2011

25
construccin y de las constancias de autos no se
advierte que ante la autoridad revisora haya manifestado
que las obras se hayan concluido en su totalidad y se
encuentra en operacin, por lo que al momento de
resolverse el recurso de revisin 11/2002, no se
actualizaba el supuesto del artculo 89, fraccin III, de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, asimismo,
el artculo 181 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente, establece que en caso de
que se expidan autorizaciones contraviniendo dicha ley,
sern nulas y no producirn efecto legal alguno, y los
servidores pblicos responsables sern sancionados
conforme lo dispuesto en la legislacin de la materia,
por lo que si bien, existe una imposibilidad de carcter
material que no puede ejecutarse, los efectos y
consecuencias legales no lo son, por lo que no existen
actos consumados de un modo irreparable, por lo que
efectivamente resulta procedente el recurso de
revisin.

Lo destacado permite reiterar como se anunci, que la
sala de origen, al hacerse cargo de los motivos de
improcedencia aducidos, en ningn momento determin la
carga de su probable actualizacin, a la actora, sino que se hizo
cargo de los planteamientos formulados y los desestim de
acuerdo a lo recin destacado; sin embargo, en la presente
instancia, lo que se hace es impugnar por partes, en forma
aislada, el pronunciamiento de la sala, propiciando con ello una
descontextualizacin de lo declarado en forma integral en la
instancia contenciosa.

D.A.167/2011

26
Esto es as, pues la quejosa se inconforma en contra de la
parte en la cual la sala del conocimiento sostuvo que al
momento en que se promovi el recurso de revisin, esto el
dieciocho de marzo de dos mil dos, el conjunto turstico Mayan
Palace Cancn, an no conclua su construccin, lo cual DMV
no desvirta, por el contrario, slo se limita a repetir que su
complejo turstico se encuentra totalmente concluido y en
operaciones, pero refirindose a la situacin actual de tal
conjunto turstico, ms no a acreditar que en la fecha sealada
o en la que se concluy el recurso -17 de agosto de 2005-,
hubiera tambin concluido tal edificacin, adems de que
tampoco impugna las restantes consideraciones de la A quo,
por lo que lo propuesto en este amparo directo, constituye una
cuestin distinta a la asumida por la sala.

En efecto, la quejosa destaca principalmente y en ello
apoya su premisa, en que al estar terminada la construccin
material del complejo turstico Mayan Palace Cancn y
encontrarse en operacin actualmente, dice, se est en
presencia de actos consumados irreparablemente, pero sin
advertir e impugnar a profundidad, lo relativo a que, aun cuando
las obras materiales de que se habla, se hayan terminado
fsicamente y eso se estime consumado o ejecutado totalmente,
cierto es tambin, que ello no significa que las consecuencias y
efectos legales derivadas de la ilegalidad con que se expidieron
los oficios de autorizacin cuestionados y sobre todo la
afectacin al medio ambiente, constituyen actos de tracto
sucesivo (consistente en la infraccin a la ley y la afectacin
con posible dao), lo cual, contrariamente a lo sostenido por
D.A.167/2011

27
la demandante, s puede y debe ser analizado, remediado,
mitigado o indemnizado en su caso.

En ese mismo orden y con el fin de responder el restante
planteamiento de la inconforme, es inexacto que la actitud de la
sala viole lo dispuesto en los artculos 49 y 50 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, por cuanto se refiere a la
posibilidad u obligacin de la autoridad de allegarse de pruebas
en relacin con los hechos controvertidos y, que de haberse
usado tal facultad, la demandada al resolver el recurso de
revisin, podra percatarse que ya estaban concluidas las obras
de los complejos tursticos de la quejosa, lo cual dice, equivale
a tener por demostrado el supuesto de improcedencia del
artculo 89, fraccin III, de la ley invocada.

Lo manifestado por la sociedad demandante del amparo
no prospera en su beneficio, pues independientemente de que
como se ha dicho, la mera circunstancia de que las obras de
construccin del conjunto turstico de cuenta, se hayan acabado
y est en operacin, por s solo no es indicativo de que se trate
de actos consumados irreparablemente, pues cabe precisar que
la facultad inmersa en los numerales citados, relativa a que la
autoridad se allegue del material probatorio que estime
necesario, es una cuestin potestativa que no obliga en todos
los casos a solicitar o allegarse de pruebas, ya que con ello
rompera la paridad o igualdad procesal que es rectora del
procedimiento, mxime que al no actualizarse la causal de
improcedencia aducida, ello resultaba por dems innecesario.

De esa manera, la sala adujo varios y distintos motivos
D.A.167/2011

28
por los cuales apoy la procedencia del recurso de revisin y,
por consecuencia, que no se estaba en presencia de actos
irremediablemente consumados desde la perspectiva de como
lo sostiene reiteradamente la solicitante del amparo; no
obstante, se repite, la quejosa alega en forma aislada o
particularizada, que por el slo hecho de que la construccin de
sus complejos tursticos se encuentren totalmente terminados y
operando, es que debe declararse que se est en presencia de
actos sin remedio consumados; pero soslayando lo sostenido
por la juzgadora federal en ese sentido. Esto es as, porque las
consecuencias derivadas de la eventual ilicitud de las
autorizaciones, esto es, su ineficacia y la reparacin de daos
por afectaciones indebidas, no son actos consumados, sino
de estimacin inmediata y cabal.

En ese sentido, cabe mencionar que la sala alude a
acontecimientos fcticos o materiales consumados, lo que
incluye la no presentacin de la MIA por parte de la inconforme;
no obstante, la juzgadora federal tambin dej muy claro que
las consecuencias legales de tales acontecimientos no lo son;
por ende, es obvio que deben surtir plenamente sus efectos
tales pronunciamientos, dentro de los que se inscribe la
ineficacia de los actos administrativos emitidos sobre la base de
error en el objeto
22
, incluyendo su vertiente o trascendencia
tanto jurdica como material, lo que puede incidir en la eventual
destruccin o modificacin de las obras realizadas, pues si bien
est consumada una determinada afectacin del ambiente, el
dao, su remediacin y mitigacin, se repite, no son hechos

22
Haber localizado los terrenos en una UGA con menores restricciones a la que en
realidad corresponda, con una suerte de implicaciones que determinan presupuestos y
extremos probablemente no superables, para obtener las autorizaciones para urbanizar y
construir, afectando con ello el entorno.
D.A.167/2011

29
consumados, sino que continan desarrollndose en el tiempo y
espacio.

Asimismo, DMV pasa por alto que la conclusin de la
sala se encamina a poner de manifiesto que el hecho de que la
construccin de los complejos tursticos hubiera sido terminada
al momento de analizarse las autorizaciones que en materia
ambiental le fueron expedidas, no significa que sobrevenga
un impedimento para que se analizara su legalidad; y que si
bien podra existir una imposibilidad material para dar
cumplimiento a la resolucin administrativa recada al recurso
de revisin 11/2002, dado que la MIA que se pide a la quejosa
ya no podra presentarse en su forma original, debido esto a los
cambios que hubiere sufrido el terreno/entorno donde se ubican
sus complejos tursticos, esto, dijo la sala, acertadamente, no
es impedimento para que la autoridad administrativa
demandada, realizara el anlisis de fondo de tales
autorizaciones, as como determinar las consecuencias
jurdicas y los efectos de la misma.

En esa medida, se estima incorrecta la forma en que la
quejosa plantea la supuesta ilegalidad con que se condujo la
sala, pues tal como se ha adelantado, para que se tratara de
actos consumados de manera irreparable, es necesario que
tales actos hubieran producido todos sus efectos, de manera
tal, que por un lado ya no sea posible restituir al afectado -
entendiendo a la colectividad e individuos potencial y realmente
afectados por la alteracin al medio ambiente- en el goce de la
garanta violada o, contrario sensu, que tal acto no siga
produciendo consecuencias y, que por ese motivo, no exista
D.A.167/2011

30
razn para analizarlo, lo cual en el caso desde luego no sucede.

Esto resulta, dado que al cambiar las condiciones
materiales y de hecho, en que se otorgaron las autorizaciones
en materia ambiental a DMV y haberse determinado que stas
fueron expedidas de manera ilegal
23
, es que se avala la
determinacin de la sala, pues es probable y verosmil que
existan posibles afectaciones derivadas de tal ilicitud y, en esa
consecuencia, al ser de tracto sucesivo un dao al medio
ambiente, con efectos permanentes y secuenciales, ste
debe ser el principal apoyo para analizar los actos
generadores y determinar sus consecuencias, como en el
caso implcitamente se hizo.

En otras palabras, el que hayan cambiado ciertos
hechos, como lo es la alteracin y manipulacin en el terreno
donde se construyeron y actualmente se encuentran en
funcionamiento los complejos tursticos desarrollados por DMV,
no es de ninguna manera obstculo para, por un lado, analizar
la legalidad de los oficios identificados con los nmeros
DFQR/0849/2000, DFQR/1237/2000 y DFQR/812/2001
expedidos a la demandante, segn se determin en el recurso
de revisin primigenio, bajo condiciones ilegales, dada la
incorrecta localizacin y encuadre en errnea UGA de los
predios en que se encuentran los complejos tursticos en cita,
lo cual, bajo ninguna circunstancia debe ser bice para analizar
tal cuestin y, por otro, para ordenar remediar algn dao que
de ello pudiera derivar; de ah que, en casos como el presente,

23
Debido a la ubicacin errnea del predio original en una UGA incorrecta y distinta a la
que deba corresponder, conforme a la normatividad aplicable, segn se dispuso al
resolver el recurso de revisin citado.
D.A.167/2011

31
se justifique apoyar la decisin de la sala, de que no se est en
presencia de actos consumados.

Asimismo, se estima que la responsable no incurri en
ilegalidad alguna, al concluir que no se actualizaba la causal de
improcedencia en comento, pues el estudio realizado tuvo dos
vertientes diferentes, cada una de peso, ya que, por una parte,
determin que, exista una imposibilidad material para realizar
la MIA requerida a la entonces actora, es cierto esto, dadas las
modificaciones naturales y consecuenciales que la introduccin
de infraestructura y edificaciones realizadas por DMV ha
producido; pero ello, no es inconveniente para que se cumpla
con las condiciones y requisitos que en materia ambiental rigen,
al tenor del principio de responsabilidad ambiental y, por otro
lado, como consecuencia de la ilicitud con la cual se expidieron
las autorizaciones citadas, es que resultaba necesario e
imperante realizar el estudio de legalidad de los
multimencionados oficios, razn por la cual, contrario a lo que
afirma la quejosa, la sala se condujo con apego a la ley.

Lo cual adquiere mayor peso o entidad, si se considera
que nadie puede prevalerse de su propia negligencia, mala fe o
actividad ilegtima con el propsito de deslindarse de alguna
responsabilidad; antes bien, debe buscarse el modo de
remediar la afectacin que pudiera haber causado con su
actuar o comportamiento, sobre todo si ello conlleva algn
riesgo y responsabilidad la cual debe afrontarse, en el caso
concreto, deriva esto de que DMV no seal con precisin y
exactitud la informacin necesaria para ubicar los predios a
afectarse en la UGA correcta.
D.A.167/2011

32
En ese mismo orden, a ttulo de abundamiento, la
circunstancia de que actualmente las condiciones del terreno en
donde se edificaron los conjuntos tursticos de la demandante
estn modificados, es per se, una consecuencia atribuible a la
propia quejosa, pues fue ella, quien apoyada en los oficios
multimencionados, otorgadas en dos mil y dos mil uno, con
errores en el objeto, inici y concluy segn refiere ella misma-
los complejos autorizados, luego, el que actualmente no pueda
presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental con las
condiciones que originalmente privaban en tal zona, es causa
imputable a la demandante y desde luego, no constituye un
impedimento para que se analice la ilegalidad con la que se
expidieron tales documentos; mucho menos para que se deje
de cumplir con las disposiciones que en materia ambiental
se encuentran vigentes, mismas que tienden a la
preservacin por sobre todas las cosas del medio ambiente
adecuado para el desarrollo y bienestar de la comunidad,
presente y futuro, en trminos de lo que dispone el quinto
prrafo del artculo 4 constitucional con la jerarqua de
derecho fundamental que todos, incluso los particulares,
deben atender en cuanto a sus obligaciones y cargas.

Incluso en este apartado, es pertinente precisar, que no
favorece a la quejosa la invocacin en su concepto de violacin
de lo que dispone el artculo 6 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo
24
, dado que es posible

24
ART. 6.- La omisin o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos
establecidos en las fracciones I a X del artculo 3 de la presente Ley, producir la nulidad
del acto administrativo, la cual ser declarada por el superior jerrquico de la autoridad
que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una
dependencia, en cuyo caso la nulidad ser declarada por el mismo.
El acto administrativo que se declare jurdicamente nulo ser invlido; no se presumir
legtimo ni ejecutable; ser subsanable, sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo
D.A.167/2011

33
determinar que dicho dispositivo establece que cuando el acto
se haya emitido con errores, omisiones o irregularidades
como en el caso aconteci, dado que se expidi con vicios
imputables a la propia solicitante-, producir su nulidad, lo
que as fue determinado y declarado por el titular de la
SEMARNAT
25
, superior jerrquico de la autoridad que
originalmente expidi los oficios de autorizacin mencionados.

Asimismo, el acto que adolezca de ilegalidades ser
declarado jurdicamente nulo, esto es, ser invlido y tal
declaracin de nulidad producir efectos de ineficacia
retroactivos, es decir, hacia el pasado, lo cual en la presente
causa as se determin, puesto que al ordenarse reponer el
procedimiento ambiental, produce como consecuencia, el dejar
insubsistente todo lo actuado jurdicamente como ineficaz, pero
tambin debe extenderse a la afectacin fctica; y substanciado
ste, determinar lo conducente a la luz de las aportaciones de
la solicitante y de lo dispuesto por la ley ambiental aplicable; lo
cual equivale a que los oficios enjuiciados DFQR/0849/2000,
DFQR/1237/2000 y DFQR/812/2001, al amparo de los cuales la
quejosa construy el complejo turstico defendido, carezcan de
eficacia.

A lo que precede se aade lo dispuesto especficamente
en el numeral 181 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, legislacin que guarda un carcter

acto. Los particulares no tendrn obligacin de cumplirlo y los servidores pblicos
debern hacer constar su oposicin a ejecutar el acto, fundando y motivando tal
negativa. La declaracin de nulidad producir efectos retroactivos.
En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de
derecho retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad del servidor pblico
que la hubiere emitido u ordenado.
25
Resolucin de diecisiete de agosto de dos mil cinco fojas 63 en delante del juicio
contencioso.
D.A.167/2011

34
de ley especial, por lo que resulta preferente, mismo que
establece:

ARTICULO 181.- En caso de que se expidan
licencias, permisos, autorizaciones o concesiones
contraviniendo esta Ley, sern nulas y no
producirn efecto legal alguno, y los servidores
pblicos responsables sern sancionados
conforme a lo dispuesto en la legislacin en la
materia. Dicha nulidad podr ser exigida por
medio del recurso a que se refiere el artculo
anterior.

El numeral transcrito establece que en el evento de que
se hubieren expedido licencias, permisos, autorizaciones o
concesiones, contraviniendo la Ley General citada, dichos
actos sern nulos sin producir efecto legal alguno; que se
sancionar a los servidores responsables y que la nulidad
referida podr ser exigida por medio del recurso a que se
refiere el artculo anterior, o sea el 180, con apoyo en el cual se
dio entrada y resolvi el medio de impugnacin promovido por
la tercero interesada Araceli Domnguez Rodrguez, legislacin
que se repite, guarda preferencia dada su especialidad sobre la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Adems, no debe olvidarse que los vicios de ilegalidad
son causas potenciales de invalidez, y su efecto o sancin, es
precisamente su ineficacia, es decir, la eliminacin en el
mbito jurdico y fctico- de los actos irregulares y la cauda o
D.A.167/2011

35
secuela de consecuencias, pues esa es la condena potencial y
real de un acto irregular.

Esto ltimo encuentra sustento en el hecho de que la
eficacia de los actos es el colofn de un procedimiento cuyo
camino o iter se actualiza conforme al siguiente orden: i)
ilegalidad irregularidad o disconformidad jurdica-; de ah es
factible ejercitar la ii) nulidad o anulabilidad tcnica procesal o
sistema de acciones- que permiten al juzgador o por excepcin
a la autoridad administrativa, declarar la iii) invalidez del acto
siempre que no concurran iv) razones no invalidantes o de
conservacin del acto, que puede conducir a la v) ineficacia
como sancin de carcter: a) formal y jurdico (de pleno
derecho o lisa y llana), y b) material, fctica y funcional.

Por si fuera poco, lo sustentado tambin encuentra eco,
en lo dispuesto por el artculo 2226 del Cdigo Civil Federal
26
, el
cual dispone como un principio general de Derecho, que por
regla general la nulidad de un acto no impide que produzca
provisionalmente sus efectos, los cuales sern destruidos
retroactivamente, cuando se pronuncie por el juez su nulidad;
esto guarda relacin y semejanza con lo dispuesto por el
numeral 6 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
citada, mismo que prescribe que el acto ilegal debe ser
declarado nulo [invlido], y que tal declaracin de nulidad,
producir efectos retroactivos de ineficacia, lo cual, mutatis
mutandi, tambin lo prev el numeral 6, primeramente citado.

26
CDIGO CIVIL FEDERAL. Artculo 2226. La nulidad absoluta por regla general no
impide que el acto produzca provisionalmente sus efectos, los cuales sern destruidos
retroactivamente cuando se pronuncie por el Juez la nulidad. De ella puede prevalerse
todo interesado y no desaparece por la confirmacin o la prescripcin.

D.A.167/2011

36
Entonces, inversamente a lo sostenido por la promovente,
el hecho de que se hayan expedido los oficios materia del
recurso de revisin primigenio y que con apoyo en los mismos
haya erigido los conjuntos tursticos ubicados en Cancn
Quintana Roo que protege, mismos sobre los cuales pesa una
declaracin de nulidad acerca de su contenido y que son causa
de esas obras, slo permite establecer inversamente a lo
planteado, que la ejecucin material de los actos de
construccin ya se llev a cabo, pero de ninguna manera que
sus derivaciones e implicaciones no puedan ser remediadas y
tasadas, pues los efectos y consecuencias, de facto y de
derecho que de manera provisional produjeron, son
susceptibles de analizarse, valorarse y en su caso, destruirse.

Se sostiene lo precedente, porque al anularse los oficios
multimencionados, dado el error en el objeto o bajo el cual
fueron expedidas
27
, debe acarrear como consecuencia que se
decrete ineficaz lo hecho materialmente por la quejosa, o sea,
la clausura o derrumbe de lo edificado, a menos de que sea
mayormente lesivo que dejarla en pie, pero desde luego sujeto
a la condicin insuperable de mitigar los efectos ambientales
que sta haya producido, al tenor del principio de desarrollo
sustentable que la Constitucin impone en el artculo 25.

Igualmente, en tanto que la declaracin de nulidad de los
oficios y autorizaciones dadas y en especial de sus
consecuencias, como se dijo, no son actos consumados de
manera irreparable y, en todo caso, la prueba de que las
construcciones llevadas a cabo no afectan o afectaron al lugar

27
Indebida ubicacin en una UGA y pertenencia a otra.
D.A.167/2011

37
en que se encuentran situadas, es un hecho que la propia
quejosa afirma y se presume tiene pruebas de ello, ya que es
peculiar se conserven memorias o bitcoras de las
construcciones, especialmente si son de la magnitud de las
descritas, por lo que corresponde a la propia DMV, con el fin de
que no se materialicen los efectos de la falta de eficacia de que
adolecen actualmente las autorizaciones que le fueron
originalmente otorgadas.

Sin que sobre mencionar que, por definicin, la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de la
poltica ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar e incluso
restaurar los daos al medio ambiente, as como la
regulacin de obras o actividades para evitar o reducir sus
efectos negativos en el mismo y en la salud humana. A travs
de este instrumento se plantean opciones de desarrollo que
sean compatibles con la preservacin del ambiente y manejo de
los recursos naturales, a fin de lograr su sustentabilidad, es
decir, el equilibrio entre las actividades humanas y la
preservacin de su ecosistema
28
.

Por su parte, la MIA que deriva de la anterior, es un
documento que se formula con base en estudios tcnicos con el
que las personas (fsicas o morales) que deseen realizar alguna
de las obras o actividades previstas en el artculo 28 de la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio
Ambiente, analizan y describen las condiciones ambientales

28
De conformidad con lo previsto en el captulo V, artculos 28 a 35 bis 2 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y lineamientos generales
publicados en la pgina web de la SEMARNAT que es:
http://www.semarnat.gob.mx/transparencia/transparenciafocalizada/impactoambiental/pag
inas/evaluacion.aspx
D.A.167/2011

38
anteriores a la realizacin del proyecto, con la finalidad de
evaluar los impactos potenciales que la construccin y
operacin de dichas obras o la realizacin de determinadas
actividades podra causar al ambiente, as como definir y
proponer las medidas necesarias para prevenir, mitigar o
compensar esas alteraciones
29
.

Por lo que puede establecerse que de acuerdo al
contenido y propsito del procedimiento de estudio o evaluacin
se contempla tambin la figura de la remediacin o mitigacin
del dao ambiental, ocasionado por la realizacin de obras que
en su caso, se hayan materializado, por lo cual, si bien de la
manera ideal en que se encuentra prevista la figura citada y de
acuerdo a la naturaleza de dichos estudios, puede extraerse, en
principio, que se trata de un anlisis previo o preventivo de las
condiciones prevalecientes en un lugar determinado, como lo
sostiene la quejosa, lo cierto es que, a travs de dichos
mecanismos de evaluacin, tambin se busca la reparacin
de los daos (si es el caso), ocasionados con motivo de la
modificacin a las condiciones originales del medio ambiente.

De ah que, aun cuando la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) se apoye en el instrumento que constituye la
MIA, ello no limita como lo pretende la quejosa, el
procedimiento de conservacin o remediacin en materia
ambiental de que se habla, dado que al ser el objetivo
primordial de dicha evaluacin el prevenir, mitigar e incluso
restaurar los daos al medio ambiente, as como la
regulacin de obras o actividades para evitar o reducir cualquier

29
Idem
D.A.167/2011

39
efecto negativo, es que se concluye que tales fines se
persiguen y materializan antes y despus de la realizacin de
determinada obra, lo cual se traduce en una auditora de
permanencia constante en materia de medio ambiente y un
control de gestin pertinente y permanente.

Lo sustentado guarda concordancia y permite traer a
colacin las siguientes reflexiones en torno al derecho
ambiental, disciplina que guarda entre otros fines, el de tornar
viable un objetivo primario, ligado a la sustentabilidad y el
estado socioambiental del derecho y de varios objetivos
secundarios, que se refieren, entre otros, a la proteccin de la
salud y seguridad humanas, salvaguarda de la biosfera por s,
conservacin del patrimonio esttico, turstico, paisajstico,
prevencin, reparacin y represin del dao ambiental,
facilidad de acceso a la justicia, transparencia y libre circulacin
de la informacin ambiental, eficiencia econmica, tutela de la
propiedad, conocimiento cientfico y tecnolgico, estabilidad
social, democratizacin de los procesos decisorios ambientales,
etctera
30
.

De esta manera, se encuentra en el derecho ambiental
principios que son de observancia y aplicacin obligatoria y
constituyen los siguientes: a) prevencin
31
, b) precaucin, c)
equidad intergeneracional, d) progresividad
32
, e)

30
Nstor Cafferatta, Mxico 2004, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), Instituto Nacional de Ecologa y Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente.
31
Al Derecho Ambiental dice Cafferatta, le interesa sobre todo la prevencin del dao
ambiental y, en caso de que ste se genere, le interesa que ste cese a la brevedad
posible y que se restablezcan las condiciones anteriores a su ocurrencia.
32
Principio que responde a ideas de temporalidad, de involucramiento paulatino, de
concientizacin, de adaptacin.
D.A.167/2011

40
responsabilidad
33
y aquellos fundamentales como f)
sustentabilidad; y, g) congruencia.

En cuanto al principio de progresividad, doctrinalmente se
ha destacado que ste responde a ideas de temporalidad, de
involucramiento paulatino, de concientizacin, de adaptacin;
bajo tal premisa, de dicho principio deriva a su vez, el de
proporcionalidad, referido a la razonabilidad en los tiempos
que insumen los cambios impuestos por la normativa, el
equilibrio de medios y fines, la equidad, en suma la viabilidad en
el cumplimiento de las exigencias, lo cual debe ser tomado en
consideracin sobre todo por la autoridad demandada -medio
ambientalista- al resolver sobre la litis sometida a su
consideracin y su cumplimiento.

De esa manera, el hecho de que las obras realizadas por
la quejosa ya hubieran concluido en su totalidad e incluso el
complejo turstico (en sus tres fases) ya se encuentre operando,
como reiteradamente lo refiere la quejosa, no implica de
ninguna manera que la autoridad competente no pueda ordenar
y realizar un nuevo procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental, esto con el fin de prevenir algn dao que an no se

33
Dicho principio apunta a reforzar la idea de internalizacin de costos ambientales sobre
todo en cabeza del generador degradante del ambiente, conforme el principio 16 en la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, ONU, 1992.
Al respecto, Nstor Cafferatta dice: Las autoridades nacionales deberan procurar
fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el contamina debera, en principio,
cargar los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico
y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales al respecto. En ese
sentido dice el autor, adquiere relevancia el principio contaminador-pagador,
adoptado ya por la Conferencia de la ONU sobre Ambiente Humano de 1972, Estocolmo,
Suecia. Esto es, hacer soportar a los responsables de la contaminacin o degradacin,
las erogaciones necesarias para prevenir o corregir el deterioro ambiental, tratndose de
costos sociales, que antes no se incluan en los clculos costos- beneficios. O sea dicho
de otra manera ms adecuada a nuestras instituciones, quin crea el riesgo al ambiente
es el que debe resarcir, sin perjuicio de que en forma concurrente y complementaria
pueda aceptarse como otro factor de atribucin objetivo la solidaridad.
D.A.167/2011

41
actualice o eventualmente para determinar la posible afectacin
actual de la zona y, con ello, dictaminar acerca de los daos
que el medio ambiente ha sufrido a partir de que el ecosistema
fue modificado de su estatus natural.

Lo que antecede, pues, como se ha dicho, el anlisis de
la sustentabilidad del proyecto tiene, por definicin, una funcin
preventiva, de remediacin y para mitigar los daos
ocasionados al hbitat natural, porque, an si se estimare que
las obras realizadas por DMV no han causado un dao al medio
ambiente, lo cierto es que s se ha provocado una afectacin al
mismo, esto debido a la alteracin o modificacin que provoca
de forma natural la entrada de infraestructura al terreno en el
cual se edific el complejo citado; cuestiones que, aunque
anlogas, no deben acarrear las mismas consecuencias, pues,
en el primer caso, lo procedente ser el pago de una
indemnizacin, que dicho sea de paso, ello debe ser lo ltimo
que se haga, antes debe restituirse y remediar o revertir las
cosas, con el propsito de disminuir los efectos causados y slo
cuando ello no sea posible, entonces indemnizar a manera de
reparacin y, como segunda opcin, debern tomarse medidas
a fin de mitigar la afectacin derivada.

Se trata en el caso, de un claro ejemplo de lo que en la
teora econmica clsica se ha denominado como
externalidades, es decir, el costo o beneficio social que surge
como consecuencia de las actividades econmicas de un sujeto
o grupo econmico; que, en el caso materia de estudio, se
traduce como el costo que se genera para la sociedad como
consecuencia del aprovechamiento de los recursos naturales
D.A.167/2011

42
por parte de DMV, sin que sta ltima indemnice a los primeros
a fin de compensar el dao ocasionado o se vuelva a ubicar en
un punto de equilibrio, es decir, la internalizacin del costo.

No pasa inadvertido que tambin se est en presencia de
externalidades positivas como es el caso del desarrollo
econmico de la regin en trminos laborales, tursticos y
sociales, por lo cual, idealmente, lo que se debe lograr es la
mitigacin de la externalidad negativa en sentido econmico del
dao ocasionado con motivo de la prctica mercantil de la
quejosa, sin que sta sufra un detrimento tal que su utilidad
resulte ser neutra o negativa, pues lo cierto es que aun cuando
se lograra realizar dicha meta, la externalidad ambiental, como
lo es el desgaste o detrimento del medio ambiente, no podr ser
reparada en su totalidad, dado que el ecosistema jams podr
regresar a su condicin de naturalidad que imperaba hasta
antes de la realizacin de las obras de urbanizacin e
infraestructura por parte de DMV.

Incluso, es de apuntarse que, a diferencia de lo que
sucede con los daos materia de la responsabilidad civil
contractual y extracontractual, el dao ambiental no puede ser
estudiado desde una perspectiva meramente econmica e
individualista, por consiguiente, la indemnizacin por daos y
perjuicios debe ser subsidiaria en relacin con la indemnizacin
directa al medio ambiente afectado. Al respecto, el artculo 3,
fraccin XXXII de la ley aplicable establece el concepto de
reparacin o remediacin del medio ambiente afectado como:
"El conjunto de actividades tendentes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que propician la
D.A.167/2011

43
evolucin y continuidad de los procesos naturales".

Otro elemento esencial a destacar, es el concerniente a
que existe una clara vulneracin a los derechos fundamentales
de la colectividad, es decir, se trata de la afectacin al inters
pblico que implica garantizar un medio ambiente adecuado
para su desarrollo y bienestar como derecho fundamental
erga omnes, y por tanto, lo que se busca es que se determine
y remedie el posible dao ambiental ocasionado en el
ecosistema, como consecuencia de las obras realizadas por la
persona moral quejosa que, si bien tambin cuenta con la
garanta constitucional de realizar la actividad que convenga a
sus intereses, sta debe realizarse dentro del marco de la
legalidad y conforme al orden constitucional; ello no ocasiona
que dicha garanta sea irrestricta o ilimitada, pues es un
principio general de derecho el que los particulares no pueden
adquirir derechos que estn en pugna con el inters pblico e
incluso contrariando derechos fundamentales, an y cuando la
existencia del derecho defendido sea anterior al que reclama la
colectividad, como lo es el derecho a un medio ambiente
adecuado.

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha reconocido expresamente la configuracin de violaciones de
garantas a un nivel de igualdad, es decir, entre particulares.

En efecto, la formulacin clsica de los derechos
fundamentales como lmites dirigidos nicamente frente al
poder pblico, ha resultado insuficiente para dar respuesta a las
violaciones de dichos derechos por parte de los actos de
D.A.167/2011

44
particulares. En este sentido, resulta innegable que las
relaciones de desigualdad que se presentan en las sociedades
contemporneas, y que conforman posiciones de privilegio para
una de las partes, pueden conllevar la posible violacin de
derechos fundamentales en detrimento de la parte ms dbil.

La Constitucin Federal no ofrece ninguna base textual
que permita afirmar o negar la validez de los derechos
fundamentales entre particulares. Sin embargo, esto no resulta
una barrera infranqueable, ya que para dar una respuesta
adecuada a esta cuestin se debe partir del examen concreto
de la norma de derecho fundamental y de aquellas
caractersticas que permitan determinar su funcin, alcance y
desenvolvimiento dentro del sistema jurdico.

Los derechos fundamentales previstos en la Constitucin
gozan de una doble cualidad, ya que si por un lado se
configuran como derechos pblicos subjetivos (funcin
subjetiva), por el otro se traducen en elementos objetivos que
informan o permean todo el ordenamiento jurdico, incluyendo
aquellas que se originan entre particulares (funcin objetiva).

En un sistema jurdico como el nuestro -en el que las
normas constitucionales conforman la ley suprema de la Unin-,
los derechos fundamentales ocupan una posicin central e
indiscutible como contenido mnimo de todas de las relaciones
jurdicas que se suceden en el ordenamiento.

En esta lgica, la doble funcin que los derechos
fundamentales desempean en el ordenamiento y la estructura
D.A.167/2011

45
de ciertos derechos constituyen la base que permite afirmar su
incidencia en las relaciones entre particulares.

Sin embargo, es importante resaltar que la vigencia de los
derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, no
se puede sostener de forma hegemnica y totalizadora sobre
todas y cada una de las relaciones que se suceden de
conformidad con el Derecho Privado, en virtud de que en estas
relaciones, a diferencia de las que se entablan frente al Estado,
normalmente encontramos a otro titular de derechos, lo que
provoca una colisin de los mismos y la necesaria ponderacin
por parte del operador.

As, la tarea fundamental del intrprete consiste en
analizar, de manera singular, las relaciones jurdicas en las que
los derechos fundamentales se ven enfrentados o tensionados
con otros bienes o derechos constitucionalmente protegidos; al
mismo tiempo, la estructura y contenido de cada derecho
permitir determinar qu derechos son slo oponibles frente al
Estado y qu otros derechos gozan de la pretendida
multidireccionalidad.

Como sealamos anteriormente, la fuerza vinculante de
los derechos fundamentales en todo tipo de relaciones,
incluyendo las jurdico-privadas, tiene como efecto que los
tribunales deben atender a la influencia de los valores que
subyacen a dichos derechos en los asuntos que son de su
conocimiento.

D.A.167/2011

46
En estos trminos, los tribunales del Poder Judicial de la
Federacin, vinculados directamente a arreglar sus fallos de
conformidad con las normas constitucionales de acuerdo a los
derechos fundamentales, juegan una suerte de puente entre la
Constitucin y los particulares al momento en que resuelven un
caso concreto, ya que el juez tendr que analizar si el derecho
aplicable, en ese litigio, es compatible con lo dispuesto en la
Constitucin, y en caso de ser negativa la respuesta, introducir
el contenido del derecho fundamental respectivo.


As, en el presente caso, se est frente a una vulneracin
al inters pblico, derivado concretamente de lo previsto en el
artculo 4o
34
, prrafo quinto, constitucional, adicionado en fecha
28 de junio de 1999, que consagra el derecho subjetivo que
tiene todo individuo a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.

En ese sentido, la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, as como la proteccin al medio ambiente en
el territorio nacional, est regulado, directamente por nuestra
Carta Magna, por la gran relevancia que tiene esta materia, as
como el derecho fundamental que guarda toda persona a que
ste le sea tutelado. En este sentido, la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales son de tal importancia que
significan el inters social de la sociedad mexicana e implican
y justifican, en cuanto resulten indispensable, restricciones
estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener
ese inters, precisa y puntualmente, en las leyes que

34
Art. 4o. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.

D.A.167/2011

47
establecen el orden pblico.

Asimismo, no debe pasar por alto, lo que prev,
concretamente, el artculo 25, prrafos primero, segundo y
sexto, constitucional, referente a que el desarrollo sustentable
es de inters general, lo que determina la conexin funcional y
dinmica con el marco de libertades constitucionales.

Bajo estos presupuestos, resulta que los derechos
sustantivos de carcter fundamental de libertad de trabajo,
seguridad jurdica y medio ambiente adecuado, que consagra la
Constitucin, deben concebirse actuando y funcionando de
modo complementario, en una relacin de sinergia, con
equilibrio y armona. En efecto el orden jurdico es uno slo con
la pretensin de ser hermenutico, de ah el principio de
interpretacin y aplicacin sistemtica que se orientan a
conseguir la unidad, concordancia o coherencia, plenitud,
eficacia y coexistencia inter-sistmica de los varios bienes
jurdicos en tutela. En igual sentido debe reconocerse la
interpretacin de los derechos humanos conforme a los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, ahora previstos en el artculo 1 constitucional
pero de tiempo atrs previstos ya en tratados reconocidos por
Mxico. Dicho sea de paso, los derechos sustantivos de nivel
constitucional presentan: a) lmites internos de su cobertura, en
razn, precisamente, de los bienes tutelados, y b) restricciones
necesarias que permitan la vigencia efectiva de otros derechos
fundamentales, configurativas del orden pblico.

Las consideraciones que anteceden permiten deducir que
D.A.167/2011

48
la seguridad jurdica, concretamente la proscripcin de
retroactividad al estimar la quejosa la existencia de un derecho
adquirido con motivo de las autorizaciones declaradas ilegales,
no puede llegar al extremo de proteger un derecho o privilegio,
que ahora es inexistente al haberse declarado su invalidez por
ser inconveniente a la sociedad. En efecto, el mbito de libertad
de los particulares, requiere de ser lcita, es decir, que la
pretendida conducta sea expresa o implcita, tal como lo regula
el artculo 5, prrafo primero, constitucional.

De acuerdo con lo expuesto, se estima que en el caso en
estudio, existe un inters pblico en que el medio ambiente
sea preservado, por lo que el hecho de que la quejosa hubiera
obtenido autorizaciones para construir los multimencionados
complejos y posteriormente dichas habilitaciones hubieran sido
declaradas ilegales, en momento alguno viola la garanta de
irretroactividad consagrada en el artculo 14 constitucional, ni
mucho menos la priva de un derecho supuestamente
adquirido, dado que aun cuando las obras han finalizado en su
totalidad y el complejo se encuentra en plena operacin, de
ningn modo puede afirmarse que la autoridad competente est
imposibilitada para actuar a favor de la tutela de los intereses y
derechos de la colectividad ni hace desaparecer la
responsabilidad colectiva por actos de la quejosa, ahora
carentes de cualquier aval jurdico para afectar el medio
ambiente.

Es aplicable la tesis consultable en la pgina 691, tomo
Decimocuarto, Quinta poca, del Semanario Judicial de la
Federacin, que establece:
D.A.167/2011

49

"RETROACTIVIDAD DE LA LEY.- Lo que constituye
la retroactividad, no es slo el hecho de regir al
pasado, sino tambin, y muy esencialmente, el de
lesionar un derecho adquirido; y es un principio
elemental, el de que los particulares no pueden
adquirir derechos que estn en pugna con el inters
pblico; de suerte que cuando una ley lesiona un
derecho de esa clase, no hay retroactividad, aun
cuando la existencia del derecho sea anterior al de
la ley."

As como las tesis de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y del Primer Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito, que dicen:

DERECHOS PARTICULARES. INTERES PUBLICO.
Los particulares no pueden adquirir derechos que
estn en pugna con el inters pblico; de suerte que
cuando una ley lesione un derecho de esa clase, no
hay retroactividad, aun cuando la existencia del
derecho sea anterior a la de la ley.

RETROACTIVIDAD. RECURSOS NATURALES. El
principio de no retroactividad establecido en el
artculo 14 constitucional no puede interpretarse
con el alcance de que siempre y en todo caso,
aunque se trate de concesiones o autorizaciones
para explotar los recursos naturales del pas, y
aunque se trate de cuestiones que afecten al inters
pblico o a grandes grupos sociales, el inters y el
derecho privado individuales o de grupos pequeos
deban prevalecer necesariamente y en todo caso,
sobre el inters pblico y las necesidades
cambiantes que dieron motivo a la expedicin de la
nueva ley que reglamenta el uso de esos recursos
de manera ms adecuada a la nueva situacin de
tales recursos, a las nuevas tcnicas de
explotacin, y al incremento de la poblacin del
pas, etctera. En estos casos se debe aplicar con
cautela la teora de la retroactividad, cuando se la
establece con miras a los derechos adquiridos o a
las situaciones concretadas al amparo de la ley
anterior, ya que tales derechos y situaciones se
cristalizan bajo el principio rebus sic stantibus, y no
D.A.167/2011

50
podran prevalecer contra el inters general, con
una aplicacin privatista o demasiado
conservadora, del principio constitucional de no
retroactividad.
35


El inters social tiene una dimensin, supremaca y
jerarqua indiscutible sobre los intereses particulares que, en
momento alguno, pueden tener la pretensin de inmovilizar,
estorbar o bloquear al legislador o a la autoridad ejecutora de la
ley en su aspecto material en la tipificacin de supuestos o
clusulas que aconsejen los intereses de la sociedad, los
cuales son mutables por lo que con oportunidad y razonabilidad
deben ser atendidos y tutelados, en su caso, cada da,
momento a momento, innovando reglas que lo aconsejen o
resulten ser las pertinentes, acorde a preservar los valores y
principios de mayor entidad colectiva.

El nacimiento, permanencia y vigencia de un derecho de
ndole particular, est determinado y regido por el contexto del
entorno normativo que rija y, como antes se ha apuntado, el
vaco legislativo es la cuna y garanta de todas las
manifestaciones de libertad del individuo, bajo el aforismo de
que: todo lo que no est expresamente prohibido est
permitido. Sin embargo, ese privilegio, tutela intereses
particulares o individuales que ceden frente a los pblicos y de
la comunidad, ya que no se explica, razonablemente, la
preeminencia de un individuo cuando su status afecte de
manera ostensible a la sociedad.

Por tanto, los derechos adquiridos de un particular, no

35
Visibles en las pginas 109 y 224, tomos Tercera parte, L y 97-102 sexta parte,
de la Sexta y Sptima Epocas del Semanario Judicial de la Federacin,
respectivamente.
D.A.167/2011

51
pueden ni deben entrar en conflicto con el inters de la
comunidad. Es as que se entiende, los efectos y
consecuencias que se produjeron, derivados de la expedicin
de las autorizaciones iniciales a la quejosa, previos a la
declaratoria de invalidez por parte de la autoridad demandada,
quedan regidos por el status que permeaba en ese momento;
sin embargo, los posteriores -son equiparables a meras
expectativas- y, por ser de tracto sucesivo, deben operar y tener
la eficacia que permite el contexto y orden jurdico que
prevalece, atendiendo en todo momento a las cuestiones que
sobre reparacin de los daos causados como externalidades
negativas, han sido precisadas en los prrafos precedentes.
Dicho en otras palabras, una autorizacin como acto jurdico
que es no puede estar en conflicto y permanente oposicin
con el orden jurdico del que surgi y, si este, es anulable en
cualquier momento por razones jurdicas que, fundada y
motivadamente, lo justifiquen y permitan, luego entonces, el
acto, que es de menor jerarqua que las reglas o normas, debe
ceder por una simple razn de supremaca y funcionalidad del
sistema. El orden jurdico imperante, se aduea de los efectos y
consecuencias de los actos que, con base en l, se han
expedido.

Es decir, si antes de la declaratoria de invalidez de las
autorizaciones para la introduccin de infraestructura en el
terreno que ahora ocupan los complejos tursticos propiedad de
DMV, las mismas se hicieron al amparo de las autorizaciones
que posteriormente resultaron ilegales, es patente que no
puede hablarse de un derecho constituido, pues las condiciones
bajo las cuales se otorg inicialmente se han modificado, sin
D.A.167/2011

52
que pueda considerarse que la determinacin de la autoridad
competente implique una aplicacin retroactiva de la ley, pues
mientras las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les
faculta, el gobernado puede hacer todo lo que los
ordenamientos legales no le prohben, por ende, con la
declaratoria de invalidez, se busca evaluar la situacin y
determinar de que forma se restringe a la agraviada el margen
de libertad que el orden pblico imperante le haba
determinado, es decir, la consecuencia de la declaratoria de
validez de la resolucin impugnada busca se redefina el status
de la quejosa, bajo las condiciones actuales que en materia de
medio ambiente privan en Mxico y en el mundo, sin que tal
proceder pueda estimarse violatorio del artculo 14
constitucional.

Sirve de apoyo a lo anterior, por analoga y en lo
conducente, la tesis
36
de la Segunda Sala de la integracin
anterior de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como
la tesis I.4o.A.70 K
37
emitida por este Tribunal Colegiado , las
cuales son del tenor literal siguiente:

RETROACTIVIDAD EN MATERIA ADMINISTRATIVA
Y FISCAL. Es un error pretender que la
circunstancia de que una ley ordinaria obre sobre el
pasado no es contraria al artculo 14 constitucional
si no existe una ley anterior a aquella, al amparo de
la cual hayan surgido derechos que resulten
lesionados con la vigencia de la nueva ley.
Efectivamente, si bien es verdad que por regla
general el fenmeno de la retroactividad se presenta
como un conflicto de leyes expedidas

36
Visible en la pgina 50, volumen XCVIII, de la Sexta Epoca del Semanario
Judicial de la Federacin
37
Consultable en la pgina 2346, Tomo XXIV, Agosto de 2006, Novena poca
del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
D.A.167/2011

53
sucesivamente y que tienden a normar al mismo
acto, el mismo hecho o la misma situacin, tambin
lo es que puede darse el caso de que los mandatos
de una ley sean retroactivos y lesivos al
mencionado artculo 14 cuando rijan de manera
originaria determinada cuestin, es decir, cuando
sta sea prevista legislativamente por primera vez.
En atencin a ese fenmeno complejo que
constituye la aparicin del Estado, explicable por el
principio de Soberana en virtud del cual el pueblo
adopta la forma de gobierno que le place y se da
normas que le permiten encauzar su vida, surge una
diferenciacin entre gobernantes y gobernados que
hace posible que quienes integran el Poder
Legislativo estn en aptitud de regular
normativamente la conducta de los gobernados.
Pero ello no significa que stos hayan perdido su
libertad an en lo normado y que slo puedan
realizar los actos que especficamente les sean
autorizados, sino nada ms que habrn de
abstenerse de hacer lo prohibido por la ley, y de
sujetarse a los lineamientos trazados por sta en las
hiptesis previstas por el legislador.
Consecuentemente, en aquellos casos en que la
conducta del gobernado no haya sido normada en
forma alguna por el Poder Legislativo, de manera
que no pueda ser considerada prohibida ni vlida
nicamente cuando se cie a determinadas
restricciones, su realizacin constituir el ejercicio
de un "derecho" emanado precisamente de la
ausencia de una ley reguladora, y tutelado, por lo
mismo, por el orden jurdico, en cuanto ste, al dejar
intacto el mbito de libertad en que tal conducta es
factible, tcitamente ha otorgado facultades para
obrar discrecionalmente dentro del mismo. Por
consiguiente, la ausencia de normas limitadoras de
la actividad del individuo, configura un derecho
respetable por las autoridades, an por el propio
legislador, cuya vigencia desaparecer hasta que
surja una norma legislativa al respecto. Es decir,
antes de la prevencin legislativa, el derecho estriba
en poder obrar sin taxativas; despus de ella, el
derecho est en obrar conforme a tal prevencin,
pues mientras las autoridades slo pueden hacer
todo lo que la ley les faculta, el gobernado puede
hacer todo lo que dicha ley no le prohibe.
Establecido que la ausencia de normas legislativas
configura para el gobernado el derecho de obrar
D.A.167/2011

54
libremente, y que tal derecho tambin es tutelado
por el orden jurdico, porque todo lo no prohibido
por las normas legales ni sujeto a determinadas
modalidades le est por ellas permitido, tiene que
admitirse que el surgimiento de una ley que regule
una situacin hasta entonces imprevista
legislativamente, slo puede obrar hacia el futuro,
ya que de lo contrario estara vulnerado el artculo
14 constitucional, que estatuye que a ninguna ley se
dar efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.

SUSPENSIN EN EL AMPARO. CONFORME A LA
TEORA DE PONDERACIN DE PRINCIPIOS DEBE
NEGARSE SI EL INTERS SOCIAL
CONSTITUCIONALMENTE TUTELADO ES
PREFERENTE AL DEL PARTICULAR.
Cuando dos derechos fundamentales entran en
colisin, se debe resolver el problema atendiendo a
las caractersticas y naturaleza del caso concreto,
conforme al criterio de proporcionalidad,
ponderando los elementos o subprincipios
siguientes: a) idoneidad, la cual es la legitimidad
constitucional del principio adoptado como
preferente, por resultar ser el adecuado para el
logro de un fin constitucionalmente vlido o apto
para conseguir el objetivo pretendido; b) necesidad,
consistente en que no exista otro medio menos
limitativo para satisfacer el fin del inters pblico y
que sacrifique, en menor medida, los principios
constitucionales afectados por el uso de esos
medios; o sea, que resulte imprescindible la
restriccin, porque no exista un medio menos
oneroso, en trminos del sacrificio de otros
principios constitucionales, para alcanzar el fin
deseado y que afecten en menor grado los derechos
fundamentales de los implicados; y c) el mandato de
proporcionalidad entre medios y fines implica que al
elegir entre un perjuicio y un beneficio a favor de
dos bienes tutelados, el principio satisfecho o que
resulta privilegiado lo sea en mayor proporcin que
el sacrificado. Esto es que no se renuncie o
sacrifiquen valores y principios con mayor peso o
medida a aquel que se desea satisfacer. As, el
derecho o principio que debe prevalecer, en el caso,
es aquel que optimice los intereses en conflicto y,
por ende, privilegindose el que resulte
indispensable y que conlleve a un mayor beneficio o
D.A.167/2011

55
cause un menor dao. Consecuentemente,
tratndose de la suspensin debe negarse dicha
medida cautelar cuando el inters social
constitucionalmente tutelado es preferente al del
particular, ya que el derecho o principio a primar
debe ser aquel que cause un menor dao y el que
resulta indispensable privilegiarse, o sea, el que
evidentemente conlleve a un mayor beneficio.

De tal manera que el estudio constitucional que el caso
amerita tiene que ir ms all de la simple interpretacin y
comprensin literal, con el objeto de desentraar el sentido y
alcance del mandato constitucional, pues si bien es cierto, el
artculo 4 constitucional, establece, el derecho a un medio
ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, tambin lo
es, que dicha Constitucin no establece, de modo expreso, la
manera en que ha de darse dicha proteccin y, en este orden
de ideas, con apoyo en el numeral 14 de la Carta Magna, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido la
validez del mtodo causal y teleolgico para desentraar o
colmar el sentido de las disposiciones constitucionales. Dicho
mtodo interpretativo fue adoptado en una ejecutoria del
Tribunal pleno, de la que se formul la tesis plenaria XXVIII/98
38

que dice:

"INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION. ANTE
LA OSCURIDAD O INSUFICIENCIA DE SU LETRA
DEBE ACUDIRSE A LOS MECANISMOS QUE
PERMITAN CONOCER LOS VALORES O
INSTITUCIONES QUE SE PRETENDIERON
SALVAGUARDAR POR EL CONSTITUYENTE O EL
PODER REVISOR.- El propio artculo 14 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos autoriza, frente a la insuficiencia u
oscuridad de la letra de la ley, utilizar mecanismos
de interpretacin jurdica. Al desentraar el sentido

38
Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo VII,
abril de 1998, pgina 117.
D.A.167/2011

56
y alcance de un mandato constitucional deben
privilegiarse aquellos que permitan conocer los
valores o instituciones que se quisieron
salvaguardar por el Constituyente o el Poder
Revisor. As, el mtodo gentico-teleolgico
permite, al analizar la exposicin de motivos de
determinada iniciativa de reforma constitucional, los
dictmenes de las Comisiones del Congreso de la
Unin y el propio debate, descubrir las causas que
generaron determinada enmienda al Cdigo Poltico,
as como la finalidad de su inclusin, lo que
constituye un mtodo que puede utilizarse al
analizar un artculo de la Constitucin, ya que en
ella se cristalizan los ms altos principios y valores
de la vida democrtica y republicana reconocidos
en nuestro sistema jurdico."

La aplicacin de esta tesis, orientada a la identificacin de
los valores o instituciones que el Constituyente protege o
procura en la Norma de Normas, acudiendo a las causas y a los
fines, requiere el examen de las consideraciones que sostuvo la
autoridad demandada para concluir en la invalidez de las
autorizaciones otorgadas a DMV, a efecto de que, una vez
descubierta esa razn o motivacin, se proceda a verificar si la
actuacin de la autoridad fue o no, acorde a los valores
implcitos en la Constitucin.

As, el estudio sistemtico, causal y teleolgico del
derecho fundamental a un medio ambiente adecuado, hace
llegar a las siguientes conclusiones:

I. La Constitucin protege, el derecho a un medio
ambiente sano y adecuado para el desarrollo y bienestar.

II. La Constitucin protege el adecuado uso y
explotacin de los recursos naturales.
D.A.167/2011

57

III. La Constitucin protege la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.

En este orden de ideas, resulta que el marco relevante en
este asunto lo constituye el derecho fundamental a un medio
ambiente adecuado para el sano desarrollo, la preservacin de
los recursos naturales y restauracin del equilibrio ecolgico
(artculo 4 de la Carta Magna), lo que se ha visto transgredido
por diversos actos, entre los cuales se encuentran la obtencin
de autorizaciones para la urbanizacin de un terreno con fines
eminentemente econmicos, sin que se hubiera presentado
ante la SEMARNAT la Manifestacin de Impacto Ambiental a
que se encontraba obligada la persona moral quejosa, a fin de
estudiar el posible impacto al medio ambiente y los medios o
formas en que, de ser autorizado, poda ser mitigado o
remediado el posible dao ocasionado; autorizaciones que
ahora se han visto nulificadas por la resolucin al recurso de
revisin 11/2002, que las priv de validez y eficacia, esto en
funcin de garantizar la proteccin y bienestar del medio
ambiente.

Por todo lo anterior, resulta evidente que se est ante la
presencia de dos derechos sustantivos: a) el de un medio
ambiente adecuado para el sano desarrollo y b) el de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; por lo que
al haber declarado, la autoridad demandada, la nulidad de las
autorizaciones otorgadas a la quejosa DMV, actu
correctamente, cindose a los principios expuestos por el
Constituyente.
D.A.167/2011

58

Con lo hasta aqu expuesto, quedan examinados los
temas sustanciales hechos valer por la quejosa en los
conceptos de violacin primero, parte del segundo, tercero y
cuarto.

Se procede ahora al estudio del resto de lo propuesto en
el segundo concepto de violacin de la quejosa, mismo que se
estima igualmente infundado.

En l, la quejosa aduce, medularmente, que la sentencia
reclamada, viola el contenido del artculo 16 constitucional, as
como el principio de congruencia, toda vez que la Sala
responsable no apreci que lo planteado en el segundo
concepto de impugnacin se encaminaba a demostrar que el
Titular de la SEMARNAT debi desechar el recurso de revisin
interpuesto por la tercero interesada, al no cumplirse con el
requisito de procedencia establecido en el artculo 180 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
especficamente, por no demostrarse que las obras o
actividades desarrolladas por la hoy actora, originaron o podran
originar un dao al medio ambiente.

Del anlisis a la demanda de nulidad presentada por la
quejosa se aprecia que, en su segundo concepto de
impugnacin, aleg que el recurso promovido por Araceli
Domnguez Rodrguez, se fund en el artculo 180 de la Ley
General citada, que establece:

ARTCULO 180.- Tratndose de obras o actividades
que contravengan las disposiciones de esta Ley, los
D.A.167/2011

59
programas de ordenamiento ecolgico, las
declaratorias de reas naturales protegidas o los
reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas
de la misma, las personas fsicas y morales de las
comunidades afectadas tendrn derecho a impugnar
los actos administrativos correspondientes, as como a
exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias
para que sean observadas las disposiciones jurdicas
aplicables, siempre que demuestren en el
procedimiento que dichas obras o actividades originan
o pueden originar un dao a los recursos naturales,
medio ambiente, la flora o la fauna silvestre, la salud
pblica o la calidad de vida. Para tal efecto debern
interponer el recurso administrativo de revisin a que
se refiere este captulo

Del contenido de la norma transcrita se aprecia con
claridad la existencia de una condicin esencial a la
procedencia del recurso consistente en la demostracin, a lo
largo del procedimiento, de que las obras o actividades originan
o puedan llegar a originar un dao a los recursos naturales,
medio ambiente, la flora o la fauna silvestre, la salud pblica o
la calidad de vida, es decir, que dicha cuestin no puede ser
sustento para desechar el recurso, en caso de no acreditarse al
momento de admitir tal medio de impugnacin el presupuesto
aludido, sino que a esa conclusin debe arribarse una vez que
se desahog el procedimiento y se proceda al estudio del fondo
de la problemtica jurdica.

As, resulta evidente que la interesada que promueva el
medio de impugnacin, no se encuentra constreida a acreditar
dicha cuestin al presentar su recurso como se pretende y que,
en caso de que dicha circunstancia no ocurra, es decir, que no
se acredite tal afectacin, dara motivo a decretar el
sobreseimiento de dicho recurso; mxime que DMV aduce que
el rea en la cual edific ese gran conjunto turstico, no se
D.A.167/2011

60
encuentra afectada, pero sin que lo demuestre, soslayando que
en este caso se actualiza una reversin de la carga probatoria
que recae especficamente en la actora, pues el hecho de
edificar un conjunto turstico de la importancia del que
concretamente realiz DMV, hace presumir desde luego un
impacto, por lo que, antes bien, debe ineludiblemente
acreditarse la falta de magnitud negativa al medio ambiente
derivado de tal construccin, por ser la parte idnea para ello.

En ese tenor, del anlisis a la resolucin impugnada se
aprecia que la Sala responsable concluy en el sentido de que
el dao a que alude el numeral 180 de la ley citada, consiste en
una alteracin que se produce en el ambiente cuando se lleva a
cabo un proyecto o una actividad, apoyndose en definiciones
tales como dao, recursos naturales, flora y fauna silvestre,
citando adems el Programa de Ordenamiento Ecolgico que
Regula y Reglamenta el Desarrollo de la Regin denominada
Corredor CancnTulum, publicado en el peridico oficial del
Gobierno del Estado de Quintana Roo, el diecisis de
noviembre de dos mil uno
39
.

Dicha conclusin resulta acertada, toda vez que es
evidente que al urbanizarse un rea natural rica en flora, fauna
y recursos, que incluso ha sido necesaria su proteccin por

39
De su texto, la sala destac lo siguiente: Que la regin del Corredor Cancn-Tlum se
localiza en la costa norte del Estado de Quintana Roo, al sureste de la Repblica
Mexicana, con una superfiecie de 181,831 hectreas, que involucran a los Municipios de
Benito Jurez, Cozumel y Solidaridad. Las coordenadas extremas en que se localiza
corresponden a los paralelos 2007 y 2104 de latitud norte, y los meridianos 8646 y
8738 de longitud oeste. Que la vegetacin del Corredor se caracteriza por una gran
riqueza y amplia diversidad de comunidades vegetales, entre las que destacan la selva
mediana, selva baja, manglares, tulares. Tntales, chechenales, palmares, pastizales y
vegetacin de duna costera, la franja litoral est compuesta por parreras de arrecifes
coralinos distribuidas a lo largo de la configuracin costera.

D.A.167/2011

61
medio de disposiciones tales como un Programa de
Ordenamiento Ecolgico, se ocasiona un dao a la misma, sin
tener actualmente los parmetros necesarios para determinar el
grado de dao, pues se reitera, las condiciones originales del
hbitat o del ecosistema se ven modificadas o transformadas
con la implementacin o introduccin de maquinaria de
construccin a fin de que el mismo sea apto para soportar la
infraestructura que se pretende introducir; sin que
necesariamente tal cuestin implique que dicho detrimento sea
de una gran entidad, pues, al constar dicho vocablo de un alto
grado de vaguedad, es que tanto la referencia a un altsimo
detrimento en perjuicio de una zona natural, como a una
modificacin, por la introduccin de infraestructura, que no
necesariamente cause un perjuicio de gran magnitud en contra
del hbitat natural, caben en el significado de la palabra dao.

En secuencia del razonamiento anterior, el hecho de que
la Sala seale que el grado de dao no puede determinarse
dado que no se cuenta con los elementos necesarios para
determinar la afectacin, no implica que la misma no haya
ocurrido o que, incluso, no se haya afectado el ecosistema de la
zona, pues ello lo que revela es que las autoridades
demandadas actuaron considerando que las obras o
actividades desempeadas por la hoy quejosa originaron o
pudieron originar un dao; mxime que la inexistencia de un
estudio de impacto ambiental previo no es imputable a la
tercero interesada, por lo cual, en caso de concederse que la
misma no contaba con inters jurdico al no acreditar dicho
extremo, se estara ocasionando que su derecho a hacer
efectivo el derecho fundamental concerniente a un medio
D.A.167/2011

62
ambiente adecuado, consagrada en el artculo 4 constitucional,
se hiciera nugatorio, derecho que tiene el alcance y cobertura
erga omnes, en la medida que la propia Constitucin y Tratados
respectivos no lo limitan a la necesaria demostracin de daos
individualizados, sino que se trata de derechos que la
Constitucin confiere de manera objetiva y, en esa medida,
confieren inters para interponer medios impugnativos para
procurar su defensa.

Se citan a continuacin, las siguientes tesis recientes del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
40
, que en lo
conducente, disponen:

DERECHO A LA SALUD. LAS OBLIGACIONES QUE LA
LEY IMPONE DAN FORMA A UNA ESPECFICA
MODALIDAD DE GOCE DE AQUL, Y DELIMITAN SU
CONTENIDO EN UNA SOCIEDAD DETERMINADA. La
naturaleza y la intensidad de las obligaciones que las
normas imponen a los poderes pblicos o a los
particulares para mantener, preservar, restablecer o
promover la salud son directamente relevantes desde la
perspectiva del contenido garantizado por el derecho a
la salud y pueden ser denunciadas por los particulares
en caso de afectacin, aunque no sean los
destinatarios de las citadas normas. As, las
obligaciones que la ley impone a publicistas,
promotores de productos derivados del tabaco,
propietarios o poseedores de lugares concurridos,
reas interiores de trabajo (pblicas o privadas,
incluidas las universidades e instituciones de

40
Tesis aisladas XVII/2011 XIV/2011, aprobadas en sesiones privadas de tres de
noviembre de dos mil nueve y treinta de septiembre de dos mil diez.
D.A.167/2011

63
educacin superior) o consumidores de productos
derivados del tabaco, por ejemplo, dan forma a una
especfica modalidad de goce del derecho a la salud y,
por tanto, delimitan su contenido en una sociedad
determinada.

INTERS J URDICO PARA EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL AMPARO. SU INTERPRETACIN
POR LA SUPREMA CORTE DE J USTICIA DE LA
NACIN NO HA SUFRIDO UNA GRAN VARIACIN,
SINO QUE HA HABIDO CAMBIOS EN EL
ENTENDIMIENTO DE LA SITUACIN EN LA CUAL
PUEDE HABLARSE DE LA EXISTENCIA DE UN
DERECHO OBJETIVO CONFERIDO POR EL
ORDENAMIENTO J URDICO. La Suprema Corte de
J usticia de la Nacin tiene un amplio abanico de
pronunciamientos histricos sobre el concepto de
inters jurdico para efectos de la procedencia del
juicio de amparo, muchos de los cuales provienen de la
Quinta poca del Semanario J udicial de la Federacin,
pero con posterioridad el tema ha sido abordado por la
jurisprudencia del Alto Tribunal. Contra lo que podra
pensarse, el entendimiento del concepto de inters
jurdico no ha sufrido una gran variacin en su
interpretacin. Lo que ciertamente ha cambiado es lo
que se entiende que est detrs de los conceptos
jurdicos a los que hacen referencia las tesis sobre
inters jurdico y, en particular, el entendimiento de la
situacin en la cual puede hablarse de la existencia de
un derecho objetivo conferido por las normas del
ordenamiento jurdico, en contraposicin a una
situacin de la que simplemente los individuos derivan
D.A.167/2011

64
lo que se denomina como un beneficio o una ventaja
fctica o material.

Respecto al sealamiento de la quejosa en el sentido de
que se aplic una norma que no resultaba vinculante, dada su
validez temporal como lo es el Programa de Ordenamiento
Ecolgico que Regula y Reglamenta el Desarrollo de la Regin
denominada Corredor CancnTulum, publicado en el
peridico oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el
diecisis de noviembre de dos mil uno, dicha cuestin resulta
ineficaz, toda vez que en ningn momento dicha disposicin se
aplic en perjuicio de la quejosa, sino que, dentro del contexto
argumentativo de la resolucin impugnada, sirvi como medio
de conviccin a fin de demostrar la existencia de una gran
diversidad de riqueza vegetal y de arrecifes de coral, en la zona
o UGA correcta en la que se ubica el complejo turstico de la
quejosa.

De acuerdo con lo expuesto a lo largo de la presente
resolucin y tomando en cuenta adems los principios que
en materia de medio ambiente se han enunciado, mismos
que contemplan un involucramiento paulatino, de
concientizacin, de adaptacin y sobre todo de
proporcionalidad y ponderacin al momento de emitir los
fallos correspondientes, es que se estima necesario
enfatizar, que recae un peso importante sobre todo en las
autoridades medio ambientalistas como la demandada
SEMARNAT-, quien deber, al momento de dar
cumplimiento al fallo de la sala responsable
41
ponderar, es

41
La cual ha quedado firme con lo dispuesto en la presente ejecutoria.
D.A.167/2011

65
decir, analizar y tomar en cuenta lo referente al desarrollo
sustentable, mismo que se repite, es de inters general, por
lo que requiere un ejercicio de ponderacin y privilegiar las
mejores consecuencias para la remediacin y conseguir las
mejores condiciones de sustentabilidad y desarrollo.

Finalmente, se analizan los argumentos que componen
los conceptos de violacin quinto y sptimo mismos que se
estiman inoperantes, en atencin a las siguientes
consideraciones:

En dichos conceptos de violacin, la quejosa argumenta,
medularmente, que la sentencia impugnada le causa perjuicio al
dejarlo en estado de inseguridad jurdica, toda vez que los actos
administrativos que amparaban la legalidad del Desarrollo
Turstico e Inmobiliario Mayan Palace Cancn, surtieron
plenamente sus efectos al encontrarse totalmente
consolidadas las obras y actividades de dicho complejo
turstico, y que al carecer actualmente de efectos, dicha
circunstancia repercute en un perjuicio; de acuerdo con el
principio de economa procesal, se estima procedente que el
argumento recin sintetizado se conteste o desvirte, con lo
sealado en los prrafos que anteceden, en los cuales se hizo
un puntual pronunciamiento acerca de la efectividad o eficacia
de los actos declarados nulos, as como su efecto hacia el
pasado, a lo que implcitamente se refiere el cuestionamiento
aqu relatado, por lo que en obvio de innecesarias repeticiones
deber estarse a lo decidido con anterioridad.

En cuanto a que resulta ilegal el actuar de la Sala
D.A.167/2011

66
responsable, toda vez que la misma omiti desahogar el oficio
SGA-PL-2002/09, por virtud del cual la secretara General de
Acuerdos del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, le requiri copia de la demanda y la resolucin
impugnada de los autos del juicio de origen, a efecto de
determinar si se ejerca la facultad de atraccin por parte de la
Sala Superior de dicho rgano jurisdiccional, se estima
inoperante.

Se arriba a la determinacin que antecede, toda vez que
dichos razonamientos no se encuentran dirigidos a cuestionar o
atacar las consideraciones en que se sustenta el fallo emitido
por la Sala responsable pues, en esencia, se trata de
afirmaciones genricas y poco acotadas respecto de supuestas
violaciones que no se observan materializadas dentro de la
sentencia de nulidad.

En efecto, del anlisis comparativo que se realice de los
argumentos anteriores y de las consideraciones en que la Sala
responsable apoya el sentido de su resolucin, se evidencia
que existe una manifiesta inoperancia de los primeros, pues no
van encaminados en modo alguno a poner en evidencia la
pretendida ilegalidad, sino que nicamente reitera lo dicho en el
juicio contencioso administrativo.

Por tanto, es claro que existen serias incongruencias
entre lo decidido y lo pedido en el presente juicio de amparo, lo
que justifica que se declaren inoperantes los argumentos
D.A.167/2011

67
sometidos a estudio, lo que encuentra apoyo en la siguiente
jurisprudencia
42
:

CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. AUN
CUANDO PARA LA PROCEDENCIA DE SU ESTUDIO
BASTA CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR,
ELLO NO IMPLICA QUE LOS QUEJ OSOS O
RECURRENTES SE LIMITEN A REALIZAR MERAS
AFIRMACIONES SIN FUNDAMENTO. El hecho de
que el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
J usticia de la Nacin haya establecido en su
jurisprudencia que para que proceda el estudio de
los conceptos de violacin o de los agravios, basta
con que en ellos se exprese la causa de pedir,
obedece a la necesidad de precisar que aqullos no
necesariamente deben plantearse a manera de
silogismo jurdico, o bien, bajo cierta redaccin
sacramental, pero ello de manera alguna implica
que los quejosos o recurrentes se limiten a realizar
meras afirmaciones sin sustento o fundamento,
pues es obvio que a ellos corresponde (salvo en los
supuestos legales de suplencia de la queja) exponer
razonadamente el porqu estiman
inconstitucionales o ilegales los actos que reclaman
o recurren. Lo anterior se corrobora con el criterio
sustentado por este Alto Tribunal en el sentido de
que resultan inoperantes aquellos argumentos que
no atacan los fundamentos del acto o resolucin
que con ellos pretende combatirse.

Se cita tambin por ser aplicable al caso concreto, la
jurisprudencia emitida por este rgano colegiado, que dice:

CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. SON
INOPERANTES SI NO SE REFIEREN A LA
PRETENSIN Y A LA CAUSA DE PEDIR. Los
conceptos de violacin o agravios deben
indefectiblemente encontrarse vinculados y
relacionados con el contexto litigioso que se
someti a la jurisdiccin ordinaria. Como
antecedente conviene puntualizar el contenido de la
frase "pretensin deducida en el juicio" o petitum al

42
Jurisprudencia 1./J.81/2002, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, tomo XVI, diciembre de 2002, p. 61.
D.A.167/2011

68
tenor de lo siguiente: a) La causa puede ser una
conducta omitida o realizada ilegalmente, o bien, el
acto ilcito que desconoce o viola un derecho
subjetivo que es motivo de la demanda y determina
la condena que se solicita al J uez que declare en su
sentencia, es decir, es la exigencia de
subordinacin del inters ajeno al propio; b) La
pretensin o petitum es la manifestacin de
voluntad de quien afirma ser titular de un derecho y
reclama su realizacin; c) El efecto jurdico
perseguido o pretendido con la accin intentada y la
tutela que se reclama; y, d) El porqu del petitum es
la causa petendi consistente en la razn y hechos
que fundan la demanda. As las cosas, los
conceptos de violacin o agravios deben referirse,
en primer lugar, a la pretensin, esto es, al qu se
reclama y, en segundo lugar, a la causa petendi o
causa de pedir, que implica el porqu de la
pretensin, incluyendo los fundamentos o razones y
los hechos de la demanda, as como las pruebas
(que son la base de lo debatido). La conexin o
relacin de estas ltimas slo debe darse con los
hechos, que son determinantes y relevantes para
efectos de la pretensin, en virtud de ser el nico
extremo que amerita y exige ser probado para el
xito de la accin deducida, tal como lo establecen
los artculos 81 y 86 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles. En tal orden de ideas, si la
quejosa no seala la parte de las consideraciones
de la sentencia que reclama, motivo de
controversia, o se limita a realizar meras
afirmaciones, bien sean generales e imprecisas o
sin sustento o fundamento, es obvio que tales
conceptos de violacin son inoperantes y no
pueden ser analizados bajo la premisa de que es
menester que expresen la causa de pedir.
43



Expuesto lo anterior, se procede al estudio del sexto
concepto de violacin, mismo que deviene infundado, en
atencin a las siguientes consideraciones:


43
Tesis: I.4o.A. J/33, Instancia: TCC, Fuente: SJF y su Gaceta, Tomo: XX, Agosto de
2004, pgina: 1406, Novena poca.
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En dicho concepto de violacin, la quejosa argumenta que
la Sala responsable viola el principio de congruencia, al incurrir
en graves errores de relatora al describir las manifestaciones
vertidas en la demanda de nulidad e imprimindoles un sentido
equvoco y notoriamente distinto al plasmado por la actora en el
escrito inicial de demanda.

Dicha afirmacin resulta infundada, toda vez que del
anlisis que realiza ste Tribunal Colegiado se puede apreciar
que la sntesis de los conceptos de anulacin que realiza la
Sala responsable se encuentra apegada, en esencia, a los
argumentos que la actora vierte, deducindose adecuadamente
las pretensiones y la causa de pedir.

En efecto, las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, al momento de emitir sus sentencias, deben
resolver la pretensin efectivamente planteada en la demanda,
pudiendo invocar hechos notorios e, incluso, examinar, entre
otras cosas, los agravios, causales de ilegalidad y dems
razonamientos de las partes. Consecuentemente, la demanda
de nulidad constituye un todo y su anlisis no slo debe atender
a su apartado de conceptos de anulacin, sino a cualquier parte
de ella donde se advierta la exposicin de motivos esenciales
de la causa de pedir, con la finalidad de resolver la pretensin
efectivamente planteada, pues el hecho de que las sentencias
del referido tribunal se funden en derecho y resuelvan sobre la
pretensin del actor que se deduzca de su demanda, implica el
estudio de sta en su integridad y no en razn de uno de sus
componentes, lo cual en el caso se actualiza.

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As, es claro que la Sala responsable no incurre en
ninguna ilegalidad al estudiar los conceptos de anulacin
propuestos por la actora, es decir, la cuestin efectivamente
planteada, pues del anlisis de la resolucin impugnada se
aprecia que la relatora efectuada por la Sala responsable
coincide con lo expuesto en la demanda de nulidad, siendo que,
nicamente, lo que vara son las palabras o expresiones
empleadas, pero coincidiendo en mantener la esencia de la
idea principal y sin que la quejosa logre evidenciar
fehacientemente a qu conceptos se encamina la supuesta
incongruencia anunciada.

Debe sealarse que, del anlisis del artculo 50 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, no se
desprende la obligacin para los Magistrados del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de transcribir
literalmente los conceptos de nulidad expuestos por la actora en
la demanda, sino que nicamente debern analizar dichos
argumentos a la luz de los principios establecidos en el artculo
17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y el articulo 25 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, los cuales recogen los principios de tutela judicial
efectiva, pro actione, iura novit curia y de eficiencia, por lo que
es obligacin de las Salas del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa considerarlos al resolver los conflictos
que se les planteen.

Resulta aplicable a lo anterior la siguiente tesis, emitida
por ste Tribunal Colegiado:

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PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
CARACTERSTICAS DE LOS PRINCIPIOS QUE
RECOGE EL ARTCULO 50 DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA. El artculo 50 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo,
tcitamente y por integridad del sistema, recoge los
principios de tutela judicial efectiva, pro actione,
iura novit curia y de eficiencia, previstos en los
artculos 17 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, por lo que es
obligacin de las Salas del Tribunal Federal de
J usticia Fiscal y Administrativa considerarlos al
resolver los conflictos que se les planteen. As, el
principio de tutela judicial efectiva implica, en
primer lugar, el derecho de acceso a la jurisdiccin,
es decir, a que el gobernado pueda ser parte en un
proceso judicial, dando con ello inicio a la funcin
de los rganos jurisdiccionales; en segundo, el
relativo a que en dicho proceso se sigan las
formalidades esenciales, a fin de no dejar al
justiciable en estado de indefensin y, en tercero, el
derecho a obtener una sentencia sobre el fondo de
la cuestin planteada y su cabal ejecucin. A su vez,
el principio pro actione exige que los rganos
judiciales, al interpretar los requisitos procesales
legalmente previstos, tengan presente la ratio de la
norma, con el fin de evitar que los meros
formalismos o entendimientos no razonables de las
reglas procesales impidan un enjuiciamiento del
fondo del asunto. Por su parte, el principio iura
novit curia que significa, literalmente, el J uez
conoce el derecho, es utilizado para referirse al
principio de derecho procesal segn el cual, el J uez
conoce el derecho aplicable y, por tanto, es
innecesario que las partes prueben en un litigio lo
que dicen las normas. Finalmente, el principio de
eficiencia implica excluir cualquier interpretacin
que anule o prive de eficacia algn precepto
constitucional, adems de que aqulla no debe
hacerse en funcin de la intencin de las partes,
sino a partir de la necesidad de producir un efecto
til en el momento de su aplicacin.44


44
Tesis 1.4o.A.724.A, sostenida por ste Tribunal Colegiado y visible en el tomo XXXII,
de octubre de 2010, p. 3150, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
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DCIMO. Consecuencias del fallo. Atento el resultado
del anlisis de las pretensiones deducidas por la parte quejosa y
al no prosperar los conceptos de violacin expuestos, lo
procedente es negar el amparo y proteccin de la justicia Federal,
y dejar intocada la sentencia de dieciocho de enero de dos mil
diez, dictada por la Cuarta Sala Regional Metropolitana del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el juicio
contencioso administrativo 35474/05-17-04-7.

En alcance a lo anterior y en concordancia con lo expuesto
en el presente fallo, se insiste en la importancia de la actuacin
que deber desplegar en el presente caso la autoridad medio
ambientalista demandada
45
, quien deber, al momento de
acatar el fallo de la sala responsable
46
, analizar y tomar en
cuenta lo referente al desarrollo sustentable, mismo que es de
inters general, por lo que requiere un ejercicio de
ponderacin y privilegio con las mejores consecuencias para la
remediacin que en su caso sea pertinente.

Por lo expuesto y, con fundamento en lo establecido en
los artculos 184 y 193 de la Ley de Amparo, 37, fraccin I,
inciso b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, se resuelve:

NICO. La justicia de la Unin no ampara ni protege a
Desarrollo Marina Vallarta, sociedad annima de capital
variable, contra la sentencia de dieciocho de enero de dos mil
diez, dictada por la Cuarta Sala Regional Metropolitana del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el juicio

45
SEMARNAT.
46
La cual ha quedado firme con lo dispuesto en la presente ejecutoria.
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contencioso administrativo nmero 35474/05-17-04-7, en
atencin a las razones que se indican en el penltimo
considerando de esta sentencia.

NOTIFQUESE; y con testimonio de esta resolucin,
devulvanse los autos a la Sala de su origen y, en su
oportunidad, archvese el toca como asunto concluido.

A S I, por unanimidad de votos de los seores
magistrados: licenciado Jess Antonio Nazar Sevilla
(Presidente), licenciado Jean Claude Tron Petit y licenciado
Patricio Gonzlez-Loyola Prez, lo resolvi este Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, siendo relator el segundo de los nombrados.

Firman los magistrados, con la intervencin de la
Secretaria de Acuerdos quien autoriza y da fe.


PRESIDENTE


L LI IC C. . J JE ES S S S A AN NT TO ON NI IO O N NA AZ ZA AR R S SE EV VI IL LL LA A


MAGISTRADO



L LI IC C. . J JE EA AN N C CL LA AU UD DE E T TR RO ON N P PE ET TI IT T

D.A.167/2011

74
MAGISTRADO


L LI IC C. . P PA AT TR RI IC CI IO O G GO ON NZ Z L LE EZ Z- -L LO OY YO OL LA A P P R RE EZ Z


SECRETARIA DE ACUERDOS

L LI IC C. . A AR RT TE EM MI IS SA A A AY YD DE E C CO ON NT TR RE ER RA AS S B BA AL LL LE ES ST TE ER RO OS S

C CO OT TE EJ JO O: : L Li ic c. . A Al lm ma a M Ma ar rg ga ar ri it ta a F Fl lo or re es s R Ro od dr r g gu ue ez z. . / /j jO Or rG Ge ea aa am m


EN LA SESIN CELEBRADA CON ESTA FECHA
SE R RE ES SO OL LV VI I POR U UN NA AN NI I M MI I D DA AD D DE
VOTOS EL PROYECTO FORMULADO POR EL
MAGISTRADO PONENTE EN EL SENTIDO DE
N NO O A AM MP PA AR RA AR R N NI I P PR RO OT TE EG GE ER R A A L LA A
Q QU UE EJ JO OS SA A. .
MXICO, DISTRITO FEDERAL A
V VE EI I N NT TI I N NU UE EV VE E D DE E S SE EP PT TI I E EM MB BR RE E D DE E D DO OS S
M MI I L L O ON NC CE E. . DOY FE.


DEVUELTO A LA SECRETARIA
DE ACUERDOS, CON
ENGROSE EN FECHA:
__________________________

SE HACE CONSTAR QUE ESTA FOJA ES PARTE FINAL DE LA SENTENCIA
PRONUNCIADA EN EL 167/2011, DICTADA EN SESIN DE VEINTINUEVE DE
SEPTIEMBRE DE DOS MIL ONCE, PROMOVIDA POR DESARROLLO MARINA
VALLARTA, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE.