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DE INOVAO
DO TURISMO
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observatrio observatrio
de inovao de inovao
do turismo do turismo
OBSERVATRIO
DE INOVAO
DO TURISMO
Observatrio de inovao do turismo (Recurso eletrnico) / Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas, Ncleo de Turismo. - Rio de Janeiro :
FGV Projetos, 2011.
434 p.
Dados eletrnicos.
Modo de acesso: Internet.
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-64878-02-0
1. Turismo. 2. Marketing de destinos. 3. Turismo Aspectos sociais.
4. Ecoturismo. 5. Marketing de servios (Turismo). I. FGV Projetos. II.
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas. Ncleo de Turismo.
CDD 338.4791
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV
ISBN: 978-85-64878-02-0
Copyright Luiz Gustavo Medeiros Barbosa
Direitos desta edio ao
Ncleo de Turismo FGV
Praia de Botafogo, 190
22250-900 Rio de Janeiro, RJ Brasil
E-mail: neath@fgv.br
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.
1 edio - 2011-10-24
Diagramao: Quattri
Reviso: Eni Valentim Torres
proibida a reproduo total ou mesmo parcial desta
obra sem prvia autorizao dos autores.
Sumrio
Prefcio
Apresentao
Artigo 1
Competitividade de destinos tursticos:
complementaridade entre dois estudos
Alexandre Souto Maior, Carlyle Falco, Flavia Maria Frota de Souza, Gabriela
Serpa, Luiz Gustavo Medeiros Barbosa, Roberto Pascarella Justa, Saulo Barbar
de Oliveira
Artigo 2
Administrao pblica e turismo: grau de
maturidade em gerenciamento de projetos na
Secretaria de Estado do Turismo do Esprito Santo
Andr Meyer Coelho, Gilda Boruchovitch, Joo Vieira de Araujo, Juliana
Bastos Lohmann, Liberato de Souza Pinto, Mariana Carvalho Rodrigues,
Marisa Guadalupe Plum
Artigo 3
Financiamento de programas destinados ao
desenvolvimento e apoio s atividades tursticas
do estado de Pernambuco e do municpio de Belo
Horizonte, por meio do Prodetur
Ana Cludia Rodrigues, Camilla Paranhos Rezende, Fernanda Crtes de Freitas,
Filipe Joo Bera de Azevedo Sobral, Paulo Cesar Stilpen, Roberto Farias Silva
Artigo 4
Democratizao do turismo no Brasil: um estudo
sobre o papel do turismo social
Bianca Freire Medeiros, Diana Costa de Castro, Marcelo de Oliveira Vidal, Pallo-
ma Menezes, Patrcia Motta, Thas Costa da Silva
Artigo 5
Sustentabilidade e desenvolvimento turstico: um
estudo de caso do destino Santa Teresa RJ
Jonathan Van Speier, Margarida Maria de Fraga Rocha, Maria Emlia Melo,
Otaclio Peanha Filho, Simone Alves
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10
5
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120
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Artigo 6
Cama e Caf: um modelo empreendedor para um
turista-flneur
Carlos Eduardo Sarmento, Erika Conceio Gelenske Cunha, Gabriel de Sena
Jardim ,Letcia Borba Balceiro, Rosane Soares dos Santos, Tatiana Oliveira
Siciliano, Victor Lamas Cunha
Artigo 7
Turismo musical: uma idia empreendedora?
Adriana Ramos, Alessandra Mello da Costa, Jos Cezar Castanhar, Luciana
Vianna, Mariana Barbosa Nasser, Patricia Algranti
Artigo 8
Satisfao dos turistas: uma anlise da
experincia de visita aos locais de msica ao vivo
na cidade do Rio de Janeiro
Alda Rosana Duarte de Almeida, Delane Botelho, Mara Meyer, Mrcia Silva,
Mariana Barbosa Nasser, Renata Silencio
Artigo 9
Do Barraco ao Galpo: um estudo sobre a
Cidade do Samba como mercadoria turstica
Bianca Freire Medeiros, rika Conceio Gelenske Cunha, Gabriel de Sena
Jardim,Palloma Menezes, Rosane Soares dos Santos, Simone Alves
Artigo 10
Intensidade do trabalho no setor hoteleiro da
cidade do Rio de Janeiro
Anderson Felisberto Dias, Beatriz dos Santos Machado, Carlyle Tadeu Falco de
Oliveira, Claudio Osias, Fernando Guilherme Tenrio, Mirella Marchito, Patricia
Algranti, Rodolfo Muanis, Valentina Schimitt
Artigo 11
Produo e disseminao de conhecimento
cientfico em turismo: um estudo comparativo de
dois peridicos eletrnicos
Adriana Simes, Alessandra Mello da Costa, Danielle Julio, Ester Juer, Joa-
quim Rubens Fontes Filho, Maria Emilia Melo, Roberto Dutra
Artigo 12
Servio de comunicao para turistas internacionais
em megaeventos: uma anlise sobe a ptica do
pensamento Lean
217
240
266
303
336
363
399
Maria Clara Tenrio, Paola Bastos Lohmann, Priscilla Haack, Renata Silencio,
Ricardo Sarmento Costa, Thais Costa, Thays Guimares
PREFCIO
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Prefcio
Inaugurou-se a Fundao Getulio Vargas, em 20 de dezembro de
1944, com o objetivo inicial de qualificar pessoal para gerir ad-
ministraes pblicas e privadas do Pas. Naquela poca, no Bra-
sil, j se comeava a lanar as bases para o crescimento que se
confirmaria nas dcadas seguintes. Antevendo a chegada de um
novo tempo, na FGV, decidiu-se expandir o foco de atuao e, do
campo restrito da administrao, ampliou-se ao das cincias so-
ciais. Assim, na instituio, extrapolaram-se as fronteiras do en-
sino e avanou-se por reas de pesquisa e de informao, at
converter-se em sinnimo de centro de qualidade e de excelncia.
Tendo em vista o rpido crescimento do setor de turismo, reconhe-
cido mundialmente como importante segmento gerador de renda e
empregos diretos e indiretos, criou-se, em 2003, na Escola Brasilei-
ra de Administrao Pblica e de Empresas EBAPE , o ento
Ncleo de Estudos Avanados em Turismo e Hotelaria NEATH
(atualmente, Ncleo de Turismo NT), com os seguintes objetivos:
Monitorar, analisar e compreender, ante as realidades nacional e
regional, as tendncias internacionais da atividade turstica, de-
senvolvendo para o setor de turismo novas estratgias de gesto.
Aprofundar, especializar e disseminar conhecimentos relativos ao
setor de turismo por meio de cursos profissionalizantes, de modo
a elevar o nvel de competitividade do produto turstico e dos pro-
fissionais no mercado, melhorando, assim, o padro de eficincia
e eficcia das instituies envolvidas.
Divulgar, utilizando os mecanismos disponveis (publicaes, in-
ternet, etc.), estudos e pesquisas referentes ao desenvolvimento
turstico.
Promover iniciativas inovadoras e criativas que possam ser adap-
tadas s diferentes realidades locais.
Alm de se estabelecerem contatos com todo o trade turstico na-
cional, por meio do Ncleo de Turismo tambm se torna possvel o
relacionamento com os mais destacados rgos do setor, estabele-
cendo-se importante intercmbio de informaes e anlises das di-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
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versas metodologias de pesquisa adotadas. Pode-se, ento, afirmar
que os trabalhos desenvolvidos pelo Ncleo so de excelncia, pois
refletem o estado da arte em termos de pesquisas e anlises sobre
a evoluo das atividades do setor.
Por intermdio do Observatrio de Inovao do Turismo OIT , no
Ncleo, estimulam-se, desde 2003, os alunos a redigir artigos, ob-
jetivando a publicao de livros. Cabe ressaltar que a maior parcela
deles j revela a experincia e a criatividade necessrias nesse cam-
po, constituindo grupos de estudo competentes, unidos e compro-
missados com a execuo de trabalhos de tima qualidade tcnica,
estabelecendo diferencial mpar na elaborao de estudos diversos
num mundo cada vez mais competitivo e demandante de trabalhos
com altos nveis de qualidade.
APRESENTAO
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Apresentao
Esta publicao, disponvel em meio eletrnico para o pblico
em geral, consolida uma srie de 12 artigos, elaborados com base
em estudos e trabalhos desenvolvidos, durante os cinco ltimos
anos 2007 a 2011 , por alunos, professores e tutores do OIT.
As disciplinas ministradas nesse perodo serviram de base para a
orientao dos temas abordados, o que contribui para a diversi-
dade e a abrangncia das questes relacionadas com o turismo.
As temticas de gesto e governana em turismo podem ser confe-
ridas em trs captulos. No primeiro, Competitividade de destinos
tursticos: complementaridade entre dois estudos, organizado pelo
professor Luiz Gustavo Barbosa, h um exame comparativo sobre
o tema hospitalidade entre Travel & Tourism Competitiveness Index
2008 do Frum Econmico Mundial e Estudo de Competitividade
dos 65 Destinos Tursticos Indutores do Ministrio do Turismo/FGV.
No segundo, Administrao pblica e turismo: grau de maturidade
em gerenciamento de projetos na Secretaria de Estado do Turismo
do Esprito Santo, resultado da disciplina ministrada pelo profes-
sor Joo Vieira, avalia-se o grau de maturidade do novo modelo de
gesto pblica tendo, como estudo de caso, sua implementao
na Secretaria de Estado do Turismo no Esprito Santo (Setur). No
terceiro, Financiamento de programas destinados ao desenvolvi-
mento e apoio s atividades tursticas do estado de Pernambuco e
do municpio de Belo Horizonte, por meio do Prodetur, do professor
Filipe Sobral, detalham-se o processo de contratao e a obten-
o de crdito com o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), por parte do municpio de Belo Horizonte (MG) e do gover-
no do estado de Pernambuco, visando ao desenvolvimento inte-
grado do turismo sustentvel dos destinos partcipes do Prodetur.
No que se refere ao mercado de trabalho e academia, eviden-
ciaram-se importantes estudos. A disciplina Gesto do Trabalho,
ministrada pelo professor Fernando Tenrio, possibilitou o captu-
lo Intensidade do trabalho no setor hoteleiro da cidade do Rio de
Janeiro em que se busca analisar a intensificao do trabalho e
suas formas de manifestao no setor hoteleiro da cidade do Rio
de Janeiro. Por meio da coleta de dados que resultou da aplicao
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
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de questionrio, foi possvel fazer uma investigao das categorias:
forma de contratao, filiao ao sindicato, remunerao, jornada e
horrio de trabalho, acmulo de funes e estabelecimento de me-
tas. O artigo Produo e disseminao de conhecimento cientfico
em turismo: um estudo comparativo de dois peridicos eletrnicos,
sob a orientao do professor Joaquim Rubens, deu origem anlise
exploratria e descritiva da produo e disseminao do conheci-
mento cientfico na rea de turismo por meio de um estudo compa-
rativo dos artigos publicados de 2005 a 2009 em dois peridicos
eletrnicos (1) Caderno Virtual de Turismo do Laboratrio de Tec-
nologia e Desenvolvimento Social/Coppe/UFRJ e (2) Revista do Ob-
servatrio de Inovao do Turismo, do Ncleo de Turismo da Escola
Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE/FGV).
Entre as produes voltadas para a participao da comunidade na
atividade turstica local, est Democratizao do turismo no Brasil:
um estudo sobre o papel do turismo social, conduzida pela professora
Bianca Freire Medeiros, em que se analisa o interesse cada vez maior
de diversas instituies pblicas e privadas quanto ao incentivo e
promoo do turismo para setores menos favorecidos da populao.
Em outro captulo, trata-se de desafiante assunto: Sustentabilidade
e desenvolvimento turstico: um estudo de caso do destino Santa
Teresa RJ, do professor Jonathan Speier, em que se ressalta que
a preservao do patrimnio histrico-cultural, por meio de tomba-
mentos, tende a influenciar o grau de sustentabilidade do desenvol-
vimento turstico local.
No que tange ao conceito de empreendedorismo, no captulo
Cama e Caf: um modelo empreendedor para um turista-flneur,
do professor Carlos Eduardo Sarmento, evidencia-se um estudo
de caso sobre o Cama e Caf, modelo empreendedor que se po-
siciona para um tipo diferenciado de turista: o praticante de fl-
nerie. Esse conceito inovador e talvez indito em termos de pes-
quisa em turismo desvela, pois, uma nova forma de conceb-lo.
Seguindo a linha de empreendedorismo e abordando tambm a ques-
to cultural, no artigo Turismo musical: uma ideia empreendedora,
agrupado pelo professor Jos Cezar Castanhar, apresentam-se pos-
sveis contribuies de eventos musicais e da cadeia produtiva da
msica, voltados para o turismo. O foco do trabalho foi a cidade do
APRESENTAO
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Rio de Janeiro onde se realizaram pesquisas com grandes empres-
rios e executivos do meio que promovem o empreendedorismo nesse
tipo de segmento. Ainda no vis do turismo cultural, a professora
Bianca Freire, no texto Do barraco ao galpo: um estudo sobre
a Cidade do Samba como mercadoria turstica, observa a cita-
da Cidade no s como local para a produo do carnaval, mas
tambm como atrativo turstico. Ao ler o trabalho, possvel iden-
tificar percepes de atores sociais sobre a produo e o consumo
da Cidade do Samba como produto turstico do Rio de Janeiro.
No campo do consumo do servio turstico, destacam-se dois arti-
gos. No primeiro, trabalhado pelo professor Delane Botelho, apre-
senta-se o captulo Marketing de servio em turismo pelo qual
se avalia a qualidade dos servios envolvidos na experincia de
visita a estabelecimentos de msica ao vivo nesta cidade, especi-
ficamente em bares e casas de espetculo, tanto por turistas na-
cionais como por turistas estrangeiros, comparando-se o nvel de
satisfao entre eles. No segundo, organizado pelo professor Ri-
cardo Sarmento, expe-se a abordagem do conceito Lean de pro-
duo que visa a identificar o que representa valor para o clien-
te. Dessa forma, no artigo A utilizao da telefonia celular por
um turista estrangeiro na perspectiva dos megaeventos no Brasil
uma anlise pela ptica do Pensamento Lean, h o estudo de
caso baseado na utilizao do aparelho celular por um turista es-
trangeiro: o kit do torcedor FIFA na Copa de 2010 na frica do Sul.
Assim, acredita-se que os estudos e as pesquisas resultantes e apre-
sentados nessa publicao possam ser teis para os participantes
do OIT e tambm para toda a populao, visto que a publicao
digital se tornou uma forma de reproduzir-se conhecimento em cur-
to espao de tempo e com baixo custo, se comparado ao material
impresso. Trata-se, efetivamente, de um projeto reconhecidamente
bem-sucedido, atingindo plenamente os propsitos formulados des-
de sua implantao.
Desejamos a todos uma boa leitura!
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
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Competitividade de destinos
tursticos: complementaridade
entre dois estudos
AUTORES
Alexandre Souto Maior
Carlyle Falco
Flavia Maria Frota de Souza
Gabriela Serpa
Luiz Gustavo Medeiros Barbosa
Roberto Pascarella Justa
Saulo Barbar de Oliveira
RESUMO
Competitividade um termo amplamente utilizado em diversas re-
as do conhecimento. Seu conceito tem evoludo rapidamente e sua
prtica vem sendo empregada em diferentes unidades de anlise. No
caso da competitividade em Turismo, dois estudos se destacam, da-
das as suas contribuies e relevncias para esse setor: o relatrio do
Travel & Tourism Competitiveness Index 2008, do Frum Econmico
Mundial (FEM), e o Estudo de Competitividade dos Destinos Tursti-
cos Indutores, do Ministrio do Turismo (MTur) e Sebrae, realizado pela
Fundao Getulio Vargas. O primeiro, de carter sistmico, baseou-
-se em dados primrios e secundrios, com a aplicao de questio-
nrios aos executivos da alta gerncia do turismo e a representantes
de empresas estatais e privadas, em mbito nacional e internacional.
A pesquisa do MTur/Sebrae/FGV,de base estrutural, teve a maior par-
te dos dados coletada por meio de entrevistas aplicadas a represen-
tantes dos setores privado, pblico e da sociedade civil. No presente
artigo objetiva-se, por meio de um estudo comparativo, baseado em
diferentes abordagens sobre o tema competitividade, mostrar a com-
Este captulo foi elaborado com base nos conceitos desenvolvidos na disciplina Competi-
tividade nos destinos tursticos, ministrada pelo professor Luiz Gustavo Medeiros Barbosa
com a tutoria de Saulo Barbar de Oliveira, no Curso Observatrio de Inovao do Turismo,
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COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
plementaridade entre ambos estudos. A fim de facilitar a anlise dos
mesmos, alguns critrios foram adotados: objetivo do estudo, escolha
do destino, conceito de competitividade adotado pelo estudo e as-
pectos metodolgicos, como operacionalizao do conceito (definio
das dimenses e variveis analisadas), pontuao, coleta de dados,
anlise dos dados, ponderao e divulgao dos resultados. Com base
nessa abordagem foi possvel perceber as diferenas e os aspectos
complementares existentes entre esses dois estudos que vm sendo
internacionalmente reconhecidos e servindo como referencial para tra-
balhos relacionados com a competitividade de destinos tursticos em
diversos locais no mundo. Espera-se que o presente trabalho possa
servir de instrumento de orientao para que se elaborem pesquisas no
setor de turismo, bem como de indutor de polticas de desenvolvimento
por agentes pblicos e da iniciativa privada, tendo em vista o desen-
volvimento turstico sustentvel, contribuindo, assim, para a formao
de um pas com produtos tursticos de elevado padro de qualidade.
Palavras-chave: Financiamento, turismo, programa de desenvolvi-
mento, sustentabilidade, negociao, administrao de conflitos.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
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Introduo
A competitividade nos mercados uma preocupao cada vez maior
nos ltimos anos, bem como a busca por meios capazes de medi-la.
Neste artigo objetiva-se, por meio de um estudo comparativo basea-
do em diferentes abordagens sobre o tema competitividade, demons-
trar a complementaridade entre os estudos Travel & Tourism Com-
petitiveness Index 2008 do Frum Econmico Mundial e Estudo de
Competitividade dos 65 Destinos Tursticos Indutores do Ministrio
do Turismo/FGV. Espera-se que o presente trabalho possa servir de
instrumento de orientao para que se elaborem pesquisas no setor
de turismo e tambm de indutor de polticas de desenvolvimento por
agentes pblicos e da iniciativa privada, tendo em vista o desenvol-
vimento turstico sustentvel, contribuindo, assim, para a formao
de um pas com produtos tursticos de elevado padro de qualidade.
O Frum Econmico Mundial apresentou, em 2008, seu segundo
relatrio com o ranking dos pases mais competitivos no setor turs-
tico. O Brasil alcanou, nessa edio, a 49. posio, ficando atrs
de pases latinos, como Barbados (29.) e Costa Rica (44.). Os Es-
tados Unidos ocuparam a 7. posio no ranking que teve, nas trs
primeiras colocaes, Sua, ustria e Alemanha, respectivamente.
Os pases que ocuparam as dez primeiras posies do ranking
apresentam em comum a deteno de fortes atrativos naturais e
culturais, consistentes polticas pblicas de proteo a esses re-
cursos e fomento indstria do turismo. A infraestrutura de trans-
porte (area e terrestre) outro fator que parece ser determi-
nante nesses pases mais competitivos como destinos tursticos.
O relatrio aponta o Brasil como detentor de excelentes recursos na-
turais e culturais, mas carente em infraestrutura de transporte e de
legislao adequada para proteo de seus atrativos e incentivos ao
desenvolvimento da indstria do turismo. Recentemente, o Ministrio
do Turismo encomendou uma pesquisa semelhante Fundao Getulio
Vargas para que a competitividade do turismo no Brasil fosse mensu-
rada em 65 destinos tursticos regionais. Foram contempladas todas
as capitais das unidades da federao e mais 38 destinos tursticos.
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COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
O estudo do Frum Econmico Mundial, de caracterstica eminen-
temente sistmica, baseou-se principalmente em dados secund-
rios e questionrios aplicados aos executivos da alta gerncia do
turismo com conhecimento sobre o ambiente econmico nacional/
internacional e a representantes de empresas de capitais estatal e
privado (nacional, estrangeiro) atuantes no exterior e de significativa
participao no PIB nacional. Diferentemente, a pesquisa do MTur,
de base estrutural, teve a maior parte dos dados coletados in loco
por meio de entrevistas presenciais semiestruturadas aplicadas a
representantes do Poder Pblico, do setor privado e da sociedade ci-
vil. Compunha-se o questionrio de perguntas objetivas, elaboradas
de forma a excluir a possibilidade de juzo de valor do entrevistador.
Competitividade: um conceito
em evoluo
Competitividade um termo amplamente utilizado na atualida-
de: tanto se fala sobre competitividade e de competitividade.
Mas o que realmente significa esse termo? O que podemos to-
mar como base para avaliar a competitividade, seja na indstria,
seja nos servios ou mesmo entre cidades, regies e pases?
Com base na estrutura filolgica, para Koogan e Houaiss (1999),
competitividade uma caracterstica do que competitivo que
um adjetivo, tratado nesse dicionrio como suscetvel a con-
corrncia de outros; onde possvel concorrer (KOOGAN, 1999,
p. 414). Dessa forma, buscou-se o que concorrncia s.f. Riva-
lidade entre diversas pessoas que visam o mesmo fim. Rivali-
dade de interesses entre comerciantes ou industriais que tentam
atrair a clientela alheia com melhores condies de preo, quali-
dade, etc. [...] Regime de livre concorrncia, sistema econmi-
co que no comporta nenhuma interveno do estado limita-
tiva da liberdade de indstria e comrcio, mas que considera as
coalizes de produtores como delitos. [...] Pesquisa feita para
comparao de preos de materiais ou servios. (ibid., p. 419).
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
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Um grande nmero de conceitos de competitividade tem sido
proposto em trabalhos da rea de economia, o que acarreta uma
ausncia de consenso nos trabalhos correlatos ao tema (LAS-
TRES e CASSIOLATO, 1995; KUPFER, 1992; HAGUENAUER,
1989; BUCKLEY et al., 1988). Com isso, muitos estudos sobre
o tema no compartilham da mesma conceituao ou aborda-
gem metodolgica, bem como de idnticas formas de avaliao.
No entanto, deve-se levar em considerao que o conceito de com-
petitividade tem evoludo ao longo do tempo, sendo, no presente,
empregado para diferentes unidades de anlise, tais como produto,
empresa, setor industrial ou nao (FONTES FILHO, 1995; BUCK-
LEY et al., 1988). Alm disso, outros conceitos importantes tm
sido acrescentados s noes de competitividade, como o de bem-
estar social (especificamente no caso de estudos de competitividade
que tenham pases como unidade de anlise) ou de sustentabilidade.
Nesse sentido, preciso destacar que, especialmente no caso das
naes em desenvolvimento, como o Brasil, o conceito de compe-
titividade evoluiu de maneira significativa. Logo, foram abandona-
das as noes de competitividade como fenmeno esttico e como
funo de custos e taxas de cmbio que levaram, no passado, a
processos de desvalorizao cambial, ao controle de salrios de tra-
balhadores com baixa qualificao e ao uso predatrio de recursos
minerais, energticos e ambientais, com o objetivo de obteno de
vantagens competitivas de curto prazo (LASTRES e CASSIOLATO,
1995). Em outras palavras, a chamada competitividade espria, a
qual no leva em considerao elementos de incrementos de pro-
dutividade e progresso tcnico, por exemplo (FAJNZYLBER, 1988).
De acordo com FARINA (2003, p.1), competitividade
no tem uma definio precisa. Pelo contrrio, compreende
tantas facetas de um mesmo problema que dificilmente se
pode estabelecer uma definio ao mesmo tempo abrangen-
te e til. Do ponto de vista das teorias de concorrncia, a
competitividade pode ser definida como a capacidade sus-
tentvel de sobreviver e, de preferncia, crescer em merca-
dos correntes ou novos mercados. A sustentabilidade implica
que essa posio seja consistente com a realizao de lucros
no negativos.
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COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Citando Ricardo, Giordano (1999) baseia a competitividade na lei da
vantagem comparativa formulada com base na hiptese de que o co-
mrcio internacional beneficia mutuamente os envolvidos na transa-
o. Segundo essa viso, ao compararem-se dois produtos produzidos
por pases diferentes, seria preciso aferir os custos de produo em
cada origem, calculando-se cada insumo utilizado na produo (mo
de obra, custo de capital, tributos, uso do solo, etc.) e apresentaria
vantagem comparativa o produtor que, aps a comparao, tivesse
menor custo na produo do bem. Por esse conceito, visa-se espe-
cializao dos pases em determinados produtos e, assim, foi ampla-
mente utilizado, no incio do sculo passado, com as commodities que
eram produzidas ao redor do planeta e tiveram vrios ciclos no Brasil.
No caso de economias nacionais, o conceito de competitividade so-
freu importantes evolues. Alguns autores tm associado a compe-
titividade de uma nao para alm de princpios calcados somente no
comrcio internacional ou na defesa do mercado local, incorporando
ao tema noes de bem-estar econmico e melhoria da qualidade de
vida da populao. Como exemplo, Fagerberg (1988), por meio de
seu modelo de competitividade que leva em considerao aspectos
como habilidade de competir em tecnologia, preos e capacitao,
afirma que a competitividade de um pas sua aptido de alcanar
objetivos fundamentais da poltica econmica, como o crescimento e
o emprego, sem incorrer em dificuldades na balana de pagamento.
Fajnzylber, por sua vez, conceitua competitividade como a capa-
cidade de um pas, em mdio e longo prazo, de manter e expan-
dir sua participao nos mercados internacionais e, paralelamente,
elevar o nvel de vida de sua populao. J Jones e Teece (1988)
definem o fenmeno como o grau em que uma economia, em um
mundo de mercados abertos, produz bens e servios que satisfa-
am as exigncias desses mercados e, simultaneamente, expan-
da seu Produto Interno Bruto (PIB), bem como seu PIB per cap-
ta, ao menos to rapidamente quanto seus scios comerciais.
J Porter (1993) amplia o referencial terico, nele incluindo outras
variveis, alm dos custos, deixa a Teoria das Vantagens Comparati-
vas e comea a tratar as Vantagens Competitivas. Entre as variveis
includas no processo, h atributos que ampliam a competitividade,
como baixos salrios, mo de obra farta e taxa de cmbio favorvel,
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
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que, a posteriori, provaram ser diferenciais de curto prazo e de
baixo interesse para o pas. O prprio autor traa questionamen-
tos sobre a produtividade de pases, como Sua e Alemanha, que
despontam no cenrio competitivo mundial mesmo sem dispor dos
diferenciais acima.
Aps esses questionamentos, Porter (1993) sugere que o item mais
importante para medir-se a competitividade a produtividade, uma
vez que com produtividade possvel aumentar a renda individual e
a per capita do pas, alm de remunerar melhor o capital empregado.
Outro fator considerado pelo autor a inovao, seja a do meio de
produo, a tecnolgica ou a de um novo produto. Para esse autor,
as vantagens competitivas servem principalmente para traar a es-
tratgia e superar os concorrentes. A essncia da formulao estra-
tgica consiste em enfrentar a competio (PORTER, 1999, p. 27).
Para Porter (1999) existem quatro atributos principais que deter-
minam o ambiente de concorrncia. Nesse modelo, as empresas
promovem ou bloqueiam a criao de vantagens competitivas. Os
fatores so os seguintes:
Condies de fatores A posio do pas nos fatores de produo,
como trabalho especializado ou infraestrutura, necessrios com
petio em determinada indstria.
Condies de demanda A natureza da demanda interna para os
produtos ou servios da indstria.
Indstrias correlatas e de apoio A presena ou ausncia no pas, de
empresas abastecedoras e indstrias correlatas que sejam
internacionalmente competitivas.
Estratgia, estrutura e rivalidade das empresas As condies que,
no pas governam a maneira pela qual as empresas so criadas, orga-
nizadas e dirigidas mais a natureza da rivalidade interna (ibid. p. 87).
Continuando em busca do conceito de competitividade, h autores,
como Chudnovsky (1990), que propem a existncia de enfoques
micro e macroeconmicos desse conceito, estando centradas, nos
enfoques microeconmicos, as definies de competitividades para
a empresa individualmente, enquanto os macroeconmicos contm
as definies para regies e pases. Kupfer (1992) afirma ainda:
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COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Apesar de aparentemente trivial, competitividade ainda
um conceito virtualmente indefinido. So tantos enfoques, abran-
gncias e preocupaes aos quais se busca associ-la que no
sem razo que os trabalhos sobre o tema tm por norma iniciar
uma definio prpria para o conceito (KUPFER, 1992, p. 2).
Conforme constata Haguenauer (1989), [...] a noo de competiti-
vidade no apreendida da mesma forma por vrios autores. As dife-
renas resultam de bases tericas, percepes da dinmica industrial
e sobre as propostas de polticas formuladas (HAGUENAUER 1989,
p.1). Para Haguenauer, a maior parte dos textos associa competitivi-
dade ao desempenho das exportaes industriais. Esse conceito tem
o aspecto ex post, pois avalia o desempenho de um pas no cenrio de
concorrncia ou competitividade internacional quanto a seu comrcio.
Por outro lado, quando se conceitua competitividade quanto s ca-
ractersticas estruturais, como a capacidade de superar os concor-
rentes, e quanto eficincia, tem-se um conceito potencial, ou seja,
considerado ex ante, que fica geralmente restrito s condies de
produo. So variveis desse conceito indicadores, como preo,
qualidade, tecnologia, salrios, produtividade e as demais condies
de produo (infraestrutura etc.).
A autora prope o seguinte conceito para competitividade:
A competitividade poderia ser definida como a capa-
cidade de uma indstria (ou empresa) produzir mercadorias
com padres de qualidade especficos, requeridos por mer-
cados determinados, utilizando recursos em nveis iguais ou
inferiores aos que prevalecem em indstrias semelhantes no
resto do mundo, durante certo perodo de tempo (ibid., p.13).
Santos (2004) (apud Santos (2006)) aplica a seguinte classificao:
Os estudos sobre competitividade reconhecem a exis-
tncia de trs esferas de fatores que a determinam: i) sistmi-
ca, relacionada com as estruturas produtiva, social, cultural,
jurdica, institucional e econmica do pas e sua insero no
cenrio mundial; ii) estrutural, ligada s caractersticas espec-
ficas de determinados ramos de atividades, como tecnologia,
tamanho do mercado e grau de concorrncia; e iii) empresarial,
relacionada com caractersticas e recursos especficos de cada
empresa ou unidade de negcio, como capacidade gerencial,
estrutura financeira, posicionamento no mercado, etc. (p. 5-6).
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
18
Para entender melhor as esferas de avaliao da competitividade, deve-
se ter claramente definido o foco sob o qual a anlise ser realizada,
logo o mesmo parmetro pode ser estudado em diferentes perspectivas.
Ao avaliar pases e suas caractersticas, utiliza-se a forma sistmica, ou
seja, analisa-se o sistema de interao que aquele pas possui e que o
permite interagir com outros pases, dessa forma analisando a intera-
o de vrios sistemas nacionais. Quando se verifica a capacidade ins-
talada, ou melhor, a implantao do sistema em cada pas, utiliza-se o
foco estrutural e, finalmente, quando vista a capacidade de as empre-
sas competirem, est-se utilizando um foco empresarial para a anlise.
Para exemplificar, a seguir ser analisada brevemente, a infraestru-
tura por meio da energia por permear todas as esferas de anlise.
Ao utilizar a viso sistmica, verificam-se a capacidade de o pas expan-
dir sua matriz energtica, os planos que evitem escassez, a gesto, regu-
lao e fiscalizao pblica da explorao e transmisso de energia, etc.
Como fato viu-se que, aps a sucesso presidencial no Brasil em 2002,
em que o atual governo verificou a dificuldade do racionamento passa-
do por seu antecessor, foi lanado o PROINFA, que tem como objetivo
a diversificao da matriz energtica brasileira e a busca por solues
de cunho regional com a utilizao de fontes renovveis de energia.
Analisando energia de uma forma estrutural, preciso verificar se
todos os locais do subsistema estudado dispem de energia ou se
haver necessidade de gerao prpria de energia, como est dis-
tribuda para os locais estudados, a capacidade de expanso, etc.
Vale lembrar, em razo de diferenas regionais e da necessidade
de investimento, que uma das metas do governo federal atual, go-
verno Lula, levar energia a todos os domiclios do pas por meio
do Programa Luz para todos. Essa expanso da rede de distri-
buio melhora significativamente a estrutura energtica do Pas.
Ao utilizar o foco empresarial para energia, os aspectos custo, con-
corrncia no fornecimento e alternativas viveis devem ser verifica-
dos visando a melhorar o segmento de negcio e o posicionamento
de mercado da empresa, alm do retorno financeiro.
Ao estudarmos essas trs vertentes da competitividade sistmi-
ca, estrutural e empresarial , importante que se considerem dois
fatores: a unidade de anlise e o referencial. A unidade de anlise re-
19
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
laciona-se com o objeto que se est analisando, e o referencial seria
o ngulo pelo qual um observador faz sua anlise do objeto em foco.
Considere o Brasil com seus trs nveis de governo (Unio, esta-
dos e municpios) e suas polticas pblicas do turismo. No nvel
federal, existe o Plano Nacional de Turismo e o atual Programa
de Regionalizao do Turismo, que o eixo estruturante de todos
os macroprogramas do Ministrio do Turismo (OLIVEIRA, 2008).
Os estados se orientam pelas diretrizes do Programa de Regionaliza-
o do Turismo e planejam suas aes nas regies tursticas existen-
tes em seu territrio, necessitando para isso de um plano estadual
de aes do turismo.
Por sua vez, os municpios devem organizar-se em torno dos programas
nacional e estadual a fim de promoverem, segundo suas especificida-
des e demandas locais, a implementao de seus projetos tursticos.
Tendo como unidade de anlise o municpio, e as polticas pblicas
como varivel, consideram-se, como fatores estruturais de competi-
tividade, projetos, leis, normas, regulamentos e diretrizes que este-
jam ligados diretamente e indiretamente ao turismo no municpio. J
os programas de turismo estadual e nacional seriam considerados de
competitividade sistmica ao municpio.
De maneira anloga, um estado tem sua competitividade estrutural
avaliada, quanto s suas polticas pblicas, por seus programas e
projetos de turismo, ao mesmo tempo em que lhe so de compe-
titividade sistmica o Plano Nacional de Turismo e o Programa de
Regionalizao do Turismo.
Percebe-se, pela analogia desenvolvida anteriormente, que a mesma
poltica pblica, ora de natureza sistmica, ora estrutural.
No h o que se considerar, neste exemplo, uma poltica pblica do
ponto de vista empresarial, pois toda empresa tem como princpio nor-
teador o aumento do capital contrapondo-se racionalidade de ordem
pblica. No entanto as organizaes comerciais so orientadas por
polticas de preo, de marketing, de posicionamento de mercado, de
atendimento ao cliente, de qualidade, entre outras. So essas polticas
que seriam avaliadas do ponto de vista de competitividade empresarial.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
20
Vertente sistmica da competitividade
A competitividade, segundo o enfoque sistmico, aborda os fatores
macroeconmicos, que permitem a interao comercial e poltica
entre os pases. Segundo Coutinho (1994):
Competitividade sistmica o modo de expressar de
que o desempenho empresarial depende e tambm resul-
tado de fatores situados fora do mbito das empresas e da
estrutura industrial da qual fazem parte, como a ordenao
macroeconmica, as infraestruturas, o sistema poltico- ins-
titucional e as caractersticas socioeconmicas dos merca-
dos nacionais. Todos esses so especficos de cada contexto
nacional e devem ser explicitamente considerados nas aes
pblicas ou privadas de induo da competitividade (p.17).
Como se pode observar na definio acima, todos os aspectos que
norteiam a interao das empresas com a sociedade, entre as mes-
mas e finalmente como fora comercial de um pas so tangidos
pela competitividade sistmica.
Segundo a FIESP, competitividade sistmica o conjunto de con-
dies proporcionado pela competitividade externa (pas, estado ou
regio) s empresas, que influi diretamente na competitividade des-
tas. Eis seus principais fatores:
Macroeconmicos Taxa de cmbio, oferta de crdito, taxa de juros.
Poltico-institucionais Polticas tributria e tarifria, regras que
definem poder de compra do estado e esquemas de apoio ao risco
tecnolgico.
Regulatrios Polticas de proteo propriedade intelectual,
de preservao ambiental, de defesa da concorrncia e proteo
ao consumidor.
Infraestruturais Disponibilidade, qualidade e custo de energia,
transportes, telecomunicaes e servios tecnolgicos.
Sociais Qualificao de mo de obra, polticas de educao
e formao de RH, trabalhista e de seguridade social, grau de
exigncia dos consumidores.
21
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Internacionais Tendncias do comrcio mundial, fluxos inter-
nacionais de capital, de investimento de risco e de tecnologia,
relaes com organismos multilaterais, acordos internacionais e
polticas de comrcio exterior (FIESP, 2008).
Quanto mais estvel a economia, melhor a infraestrutura, melhor a
educao, melhor a capacitao da populao, maior o desenvol-
vimento humano e mais competitivo o pas. A Alemanha e o Ja-
po so exemplos de pases nos quais as caractersticas sistmicas
so plenamente implementadas e ocupam posies de destaque no
cenrio comercial mundial. A Coreia do Sul , atualmente, outro
exemplo de competitividade e, para atingir esse patamar, investiu
pesadamente na educao do povo a fim de permitir o desenvolvi-
mento humano e capacitar a mo de obra, em infraestrutura, para
promover o crescimento da indstria e atuar fortemente no comr-
cio internacional produzindo bens com maiores valores agregados.
Vertente estrutural da competitividade
Vasconcelos e Cyrino (2000) consideram a competitividade como
fator de vantagem vista pela ptica de duas vertentes: (i) a com-
petitividade como proveniente do ambiente externo organizao,
derivada da estrutura do ramo do negcio, da concorrncia e posi-
cionamento no mercado; e (ii) a competitividade como origem de
fatores internos s empresas.
A abordagem proposta por esses dois autores explicita que a com-
petitividade das empresas est fortemente ligada ao ambiente es-
trutural que elas detm (interno) e tambm no qual elas esto in-
seridas (externo).
Conforme Santos (2006), a competitividade estrutural est ligada
a caracterstica especfica de determinado ramo de atividade. Con-
siderando o turismo uma atividade multisetorial, importante com-
preender o funcionamento do sistema turstico para, com base nele,
analisar quais fatores estruturam essa atividade.
A Organizao Mundial do Turismo (OMT), em seu Guia para as
Autoridades Locais para o Desenvolvimento do Turismo Susten-
tvel (1998), esclarece que o turismo deve ser entendido como
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
22
um sistema integrado e que sua parte funcional baseia-se nos fa-
tores de oferta, representados pelo desenvolvimento turstico das
atraes, dos transportes, dos servios/facilidades e da promoo
do destino e de demanda, mercados j existentes ou potenciais,
domsticos e internacionais.
A indstria do turismo , segundo a OMT (1998), o corao do
setor, que deve investir em empreendimentos comerciais, gerenci-
los eficientemente, para ofertar servios de qualidade aos clientes e
deve tambm inovar, desenvolvendo novos produtos tursticos para
atender s expectativas dos turistas.
As atraes, como parques e stios histricos, pertencem e so ge-
renciados pelo estado, cuja visitao est sujeita a cobrana de in-
gressos para custeio operacional (OMT, 1998).
Os transportes e outras infraestruturas so de responsabilidade do
setor pblico ou de empresas privadas que operam em regime de
concesses pblicas, cujas taxas de utilizao so para cobrir o in-
vestimento de capital e os custos operacionais (ibid.).
O marketing turstico do destino e outros elementos institucionais
do sistema turstico so tipicamente responsabilidades do governo
em cooperao com a iniciativa privada, cabendo ao primeiro faci-
litar e coordenar o desenvolvimento turstico de forma que os ob-
jetivos estabelecidos para esse desenvolvimento tragam benefcios
para as comunidades, sem nus irreversveis de ordem ambiental,
econmica ou sociocultural (ibid.).
A OMT (1998) utiliza o termo produto turstico para definir o que seria
a oferta do sistema turstico. Dessa forma, os atrativos e as atividades
tursticas, as infraestruturas que servem aos atrativos, acomodaes,
esse conjunto de servios e facilidades, compem o produto turstico.
Com base no sistema turstico definido pela OMT (ibid.), possvel
inferir que a competitividade de um destino turstico estar ligada a
fatores estruturantes, como:
Indstria do turismo meios de hospedagens; agenciamento de
viagens; transportes tursticos; bares e restaurantes e outros ser-
vios tpicos do setor; algumas atraes do setor privado (parques
temticos, recursos naturais privados, etc.);
23
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
atraes parques (naturais e artificiais); locais histricos e cul-
turais (museus, stios arqueolgicos, centro de artesanatos, etc.);
transportes e outras infraestruturas dos setores pblico ou pri-
vado (em regime de concesso pblica) transportes urbanos,
intermunicipais, regionais, internacionais; saneamento; educao;
segurana; energia; telecomunicaes; etc.;
marketing turstico cooperao entre governo e iniciativa privada
para promover o destino nos mercados domstico e internacional;
governo coordenador do desenvolvimento turstico de forma
sustentvel; polticas pblicas; regulamentao; fiscalizao.
Petrocchi (1998) considera que o turismo um sistema aberto, em
conformidade com a teoria geral dos sistemas, havendo uma interao
do sistema turstico com o ambiente externo por meio de vrios sub-
sistemas, recebendo do meio externo a entrada de recursos para pro-
cess-los e depois ento ofert-los, como produtos tursticos (sadas).
Figura 1: Sistema turstico, segundo Petrocchi (1998)
Nota-se pelo modelo de sistema de turismo de Petrocchi (1998) que os
fatores de competitividade estrutural esto representados pelos diversos
subsistemas: (i) hospedagem; (ii) virio e de comunicaes; (iii) equi-
pamentos; (iv) formao profissional; (v) meio ambiente; (vi) gesto.
Beni (2001), tambm aplica o conceito de sistemas permitindo a iden-
tificao de subsistemas e os elementos desse sistema. Os componen-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
24
tes do sistema turstico so os seus subsistemas aqui identificados:
oferta, demanda, mercado, superestrutura e infraestrutura. Por sua vez,
esses subsistemas relacionam-se entre si por meio de seus elementos:
Recursos naturais, culturais e artificiais parques naturais, praias,
ilhas, lagos, rios, etc.; museus, folclore, culinria, artesanato, etc.;
parques temticos.
Infraestrutura turstica servios e equipamentos tpicos do turismo.
Infraestruturas urbanas e de acesso transportes e terminais de pas-
sageiros; saneamento, energia, telecomunicaes, segurana, etc.
Regulao, monitoramento e polticas pblicas organizaes go-
vernamentais, privadas e no governamentais que atuam no setor.
Estruturas de demanda
Marketing do destino planejamento; pesquisa e estatsticas dos
visitantes; promoo do destino.
Estrutura de sustentabilidade
Equilbrio do destino nas reas econmica, social, cultural e am-
biental.
A figura a seguir ilustra este ponto
Figura 2: Sistema turstico, emprico segundo Beni (2001)
25
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
O subsistema da oferta compe-se dos recursos ou atrativos que
podem ser naturais, culturais e ainda artificiais, mais os servios
tpicos do turismo e de suas empresas (transportes, agenciamento
de viagens, alimentao, hospedagem, e outros). Da soma dos re-
cursos mais servios obtm-se os produtos tursticos.
O subsistema demanda , em suma, o turista, que desencadeia to-
das as relaes do sistema turstico. Ele pode vir de diversas regies
(nacional, internacional) e pertencer a diversos segmentos de turis-
mo (lazer, negcios, ecoturismo, etc.).
O subsistema mercado determina o encontro da oferta com
a demanda. Quando a referncia o mercado nacional de turis-
mo, normalmente o consumo de produtos tursticos nacionais
por turistas do prprio pas. J o mercado internacional pode re-
ferir-se aos estrangeiros que visitam o pas, ou aos residentes
que visitam outros pases. O fluxo do turismo determina se ele
emissivo (regio de origem dos turistas) ou receptivo (regio re-
ceptora de turistas). Pode-se variar tambm o tipo de produto
turstico conforme o tipo de pblico, como turismo de aventu-
ra para aventureiros, turismo de eventos para congressistas, etc.
Na infraestrutura, esto os acessos (aerovirio, rodovirio, ferrovi-
rio, aquavirio) bem como os terminais de passageiros, mais ainda
as facilidades urbanas (comunicaes, energia, saneamento, segu-
rana, educao, etc.).
Na superestrutura, esto as polticas do turismo e sua ordenao
jurdico-administrativa. Aqui se manifestam as estratgias governa-
mentais, o conjunto de medidas de ordenamento e de promoo
dos rgos pblicos e privados que interferem no setor turstico.
Importante observar que, se a superestrutura tiver como objeto de
anlise o municpio, ento estar em foco a competitividade estrutu-
ral desse destino; caso a superestrutura esteja em nvel mais abran-
gente (nacional ou estadual), ento para o municpio essa superes-
trutura relacionar-se- com a competitividade sistmica do turismo.
Tendo por base esses trs modelos de sistemas tursticos OMT
(1998), Petrocchi (1998) e Beni (2001) , conclui-se que a com-
petitividade estrutural de um destino turstico estar diretamente
ligada a um conjunto de estruturas e seus respectivo elementos:
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
26
Recursos naturais, culturais e artificiais parques naturais, praias,
ilhas, lagos, rios, etc.; museus, folclore, culinria, artesanato, etc.;
parques temticos.
Infraestrutura turstica servios e equipamentos tpicos do turismo.
Infraestruturas urbanas e de acesso transportes e terminais de pas-
sageiros; saneamento, energia, telecomunicaes, segurana, etc.
Regulao, monitoramento e polticas pblicas organizaes go-
vernamentais, privadas e no governamentais que atuam no setor.
Marketing do destino planejamento; pesquisa e estatsticas dos
visitantes; promoo do destino.
Vertente empresarial da competitividade
Os estudos em questo, o Relatrio de Competitividade em Via-
gens e Turismo e Estudo de Competitividade, do Frum Econmico
Mundial, e o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Tursti-
cos Indutores do Turismo Regional elaborado pela Fundao Getu-
lio Vargas em convnio com o Ministrio do Turismo e SEBRAE,
permeiam mais notadamente as dimenses sistmica e estrutu-
ral do que a empresarial em funo da complexidade da anlise
das empresas do setor de turismo com relao competitividade.
Para efetuar uma anlise por essa ptica, seria necessrio criar um
sistema de indicadores, coletar dados e analis-los com o objetivo
de classificar as empresas do setor de acordo com um ndice de
competitividade a ser proposto.
No entanto, ainda que pouco tangenciado nas pesquisas focadas
neste trabalho, relevante conceituar o conceito de competitividade
segundo a dimenso empresarial, que vem sendo amplamente difun-
dido em diversos estudos e envolvendo outros setores da economia,
notadamente a rea industrial.
Para Ferraz et al. (1996), so identificadas duas vertentes diferentes
de entendimento de competitividade. Na primeira delas, a competi-
tividade vista como um desempenho de uma empresa ou de um
produto. O principal indicador da competitividade relevada estaria
relacionado com a participao da empresa ou do produto no mer-
27
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
cado (market share). J segundo outra ptica, a competitividade
estaria vinculada eficincia e, para a medio do potencial de
competitividade, seria preciso identificar e avaliar as opes es-
tratgicas adotadas pelos agentes econmicos em funo de suas
limitaes gerenciais, financeiras, organizacionais e tecnolgicas.
Segundo os mesmos autores, a definio de competitividade, ainda que
no possa ser limitada aos fatores anteriormente mencionados, seria:
[...] a capacidade de a empresa formular e implementar estratgias con-
correnciais que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura,
uma posio sustentvel no mercado (FERRAZ et al., 1996, p. 3).
Harrison e Kennedy (1997) sugerem que a competitividade seria
decorrncia do seguinte conjunto de fatores: intensidade e adap-
tao de tecnologias ao negcio da firma, custos e condies de
obteno de insumos (custos, qualidade e coordenao), grau
de diferenciao (polticas de produo, de qualidade e de servi-
os), economias de escala e escopo e fatores externos (polticas
governamentais e variveis macroeconmicas). Portanto a compe-
titividade estaria relacionada, alm do market share, com a ca-
pacidade de obter lucratividade e gerar valor a custos iguais ou
inferiores queles de outros concorrentes em um mercado espe-
cfico (HARRISON e KENNEDY, 1997; KENNEDY et al., 1998).
Machado-da-Silva e Barbosa (2002), no artigo sobre anlise arquetpica
da competitividade, agrupam os fatores de competitividade observa-
dos na anlise ambiental geral segundo quatro grupos de estratgicas:
Grupo de estratgias Fatores de competitividade
Mercadolgicos
Preo baixo*, arquitetura flexvel, logstica estratgica de distribuio, partici-
pao no mercado internacional, estratgia global, benchmarking, viso orien-
tada para o mercado, planejamento estratgico, empreendedorismo, avaliao
ambiental e contextual, focalizao na core competence.
Relacionados com a
clientela
Conhecer e satisfazer necessidades e expectativas de clientes, valorizar rela-
cionamento com clientes, fidelizao.
Relacionados com a
gesto de recursos
Agilidade, inovao, desenvolvimento de sistemas de informao, estabe-
lecimento de metas financeiras, informatizao dos processos, reestruturao
produtiva, qualidade, criao e gesto do conhecimento, investimento em
P&D, desenvolvimento e valorizao do pessoal, criatividade, custos baixos,
integrao da comunicao inter-funcional, adoo de tcnicas gerenciais, ad-
equao a padres e certificaes de qualidade.
Relacionados com
estratgias de relacio-
namento
Conhecimento e valorizao das relaes com concorrentes, valorizao da
imagem institucional, cooperao empresarial, valorizao do relacionamento
com fornecedores.
* Vale ressalvar que a meno do preo baixocomo um possvel fator competitivo pode ser til em alguns
mercados e situaes, mas no necessariamente um fator determinante para a competitividade em mercados
onde outros aspectos se sobrepem a esse quando da escolha do produto ou do fornecedor pelo consumidor.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
28
Tais autores no se detm em questes ligadas eficincia e aos
aspectos tcnicos da empresa, mas relacionam fatores de imagem
corporativa e de relacionamento com o mercado e os prprios co-
laboradores das empresas, j evoluindo para uma contextualizao
em que o ser humano, seu conhecimento e suas relaes passam a
fazer parte do cenrio competitivo.
Assim, de maneira geral, a competitividade pode ser mensurada
com base em duas perspectivas: (i) aquelas baseadas em noes
de desempenho; e (ii) aquelas baseadas na noo de eficincia
(HAGUENAUER, 1989).
Geralmente, em sua frmula mais simples, o conceito de competitivida-
de, elaborado com base na noo de desempenho, vale-se, em grande
parte, da performance de mercado (nacional ou internacional) alcanada
por uma empresa, setor industrial ou pas, no total do comrcio doms-
tico ou estrangeiro de um determinado produto (LASTRES e CASSIOLA-
TO, 1995; HAGUENAUER, 1989). Por essa abordagem, a competitivi-
dade de uma nao, ou setor econmico, expressa na participao de
mercado, (market share), desenvolvida por algum dos atores menciona-
dos em um dado momento. Por isso, a definio de competitividade sob
a premissa do desempenho eminentemente um conceito ex post, ou
seja, o fenmeno avaliado por intermdio dos resultados produzidos
em aes j realizadas no passado, traduzidos em indicadores de rela-
tiva simplicidade na construo dos mesmos (HAGUENAUER, 1989).
Por sua vez, a noo de competitividade, fundamentada no conceito
de eficincia, deriva de caractersticas estruturais dos pases, indstrias
ou organizaes. Assim, em plano oposto ao conceito de desempe-
nho, a abordagem da competitividade, sob a premissa da eficincia,
fundamentalmente ex ante. Em outras palavras, ela baseada em
certas capacidades de produo ou de tcnicas detidas por empre-
sas, setores industriais ou pases. Nesse sentido, o desempenho no
mercado uma consequncia da competitividade, e no sua expres-
so (HAGUENAUER, 1989). Portanto, competitivas so as empre-
sas que dominam as melhores tcnicas em termos de produtividade
e, por isso, tais domnios produtivos devem representar, em ltima
instncia, a competitividade de uma organizao (KUPFER, 1992).
Assim pensa Figueiredo (2003), que relaciona a competitividade
com o acmulo, atravs do tempo, de capacidades tecnolgicas, re-
29
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
sultantes da aquisio de conhecimentos externos e internos pelos
indivduos, que se constituem as empresas.
A capacidade de transformar esses conhecimentos em ativos organi-
zacionais e a velocidade necessria para promover atividades tecnol-
gicas inovadoras, quer seja pela inveno ou pela imitao de produ-
tos e/ou servios, seria o diferencial competitivo entre as empresas.
A performance financeira da empresa estaria, portanto, diretamen-
te interligada competncia em gerir os processos de acumulao
de capacidade tecnolgica e de aprimoramento de seus resultados
tcnicos e econmicos, os quais propiciariam o salto tecnolgi-
co e seu posicionamento no mercado em situao de vanguarda.
Estudo de competitividade dos 65
destinos indutores do desenvolvimento
turstico regional e o ndice de
competitividade em viagens e turismo
Este estudo tem como objetivo identificar aspectos que denotem
complementaridade entre o Estudo de Competitividade dos 65 Des-
tinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional, elaborado
pelo Ncleo de Turismo da Escola Brasileira de Administrao P-
blica e de Empresas, da Fundao Getulio Vargas/ RJ, em 2008, e
o ndice de Competitividade em Viagens e Turismo, cuja segunda
publicao ocorreu no mesmo ano.
A fim de facilitar a anlise de ambos os estudos, alguns critrios
foram adotados: objetivo do estudo, escolha do destino, conceito
de competitividade adotado pelo estudo, aspectos metodolgicos,
como operacionalizao do conceito (definio das dimenses e va-
riveis analisadas), pontuao, coleta de dados, anlise dos dados,
ponderao e divulgao dos resultados.
Com base nessa abordagem, possvel perceber as diferenas
e os aspectos complementares existentes entre ambos os es-
tudos que vm sendo internacionalmente reconhecidos e ser-
vindo como referencial para trabalhos relacionados com a com-
petitividade de destinos tursticos em diversos locais no mundo.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
30
Turstico regional
A crescente importncia do setor turstico como fonte de gera-
o de renda e emprego fenmeno verificado, principalmente
nas ltimas dcadas, constituindo-se em motivo de acirramen-
to da concorrncia entre os destinos do mundo inteiro. Portanto
a avaliao da intensidade com que certos fatores favorecem ou
inibem tal atividade de relevncia estratgica para os principais
destinos indutores do desenvolvimento turstico regional do Pas.
Com base nessa realidade, o Ministrio do Turismo e o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) enco-
mendaram Fundao Getulio Vargas o estudo citado antes que,
ao estabelecer um sistema de indicadores, pudesse gerar um n-
dice de competitividade e atribuir um valor, em uma escala de 0
a 100, aos destinos analisados, de modo a estabelecer um refe-
rencial e iniciar uma srie histrica visando a servir de base de da-
dos comparativa para o acompanhamento deles atravs do tempo.
Embora o Relatrio Brasil no explicite o objetivo do estudo, parece
estar claro de que seu objetivo est voltado para orientar aes nos
trs nveis de governo para o desenvolvimento do turismo regional.
Escolha dos objetos de estudo
O Plano Nacional de Turismo 2007/2010 Uma Viagem de Incluso
define quatro metas para o desenvolvimento slido do turismo no
Brasil; entre elas, estruturar 65 destinos tursticos com padro de
qualidade internacional at 2010. O macroprograma do PNT Regio-
nalizao do Turismo Roteiros do Brasil, prope a estruturao de
roteiros tursticos intermunicipais nas regies brasileiras, com base
nos princpios da cooperao, integrao e sustentabilidade ambien-
tal, econmica, sociocultural e poltico-institucional. Como resultado
do Programa de Regionalizao foram apresentados, no Salo do Tu-
rismo 2006 Roteiros do Brasil, 396 roteiros tursticos, envolvendo
149 regies tursticas e 1.207 municpios de todas as unidades da
Federao. Desses, identificaram-se 65, pertencentes a 59 regies
tursticas, capazes de induzir o desenvolvimento regional. A identifi-
cao desses destinos indutores foi realizada com base em critrios
31
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
que consideraram a participao de todas as unidades da Federao
com no mnimo um e no mximo cinco destinos e todas as capitais.
Para a escolha pontual dos 65 destinos, para priorizao de inves-
timentos tcnicos e financeiros do MTur e articulaes e parcerias
com outros ministrios e instituies para obteno do padro de
qualidade internacional, o referido estudo considerou as avaliaes
e valoraes de outros estudos e pesquisas que orientam a ao mi-
nisterial, tais como Plano de Marketing Turstico Internacional Pla-
no Aquarela, Plano de Marketing Nacional Plano Cores do Brasil,
alm de outros estudos e demais investigaes sobre investimen-
tos do governo federal e as potencialidades e necessidades desses
destinos e outras referncias relativas s demandas de qualifica-
o e infraestrutura elencadas pelos representantes dos 87 roteiros
tursticos durante o 1. Encontro Nacional do Programa de Regio-
nalizao do Turismo, ocorrido em Braslia em outubro de 2006.
Conceito de competitividade adotado pelo estudo
Capacidade crescente de gerar negcios nas atividades econmi-
cas relacionadas com o setor de turismo, de forma sustentvel, pro-
porcionando ao turista uma experincia positiva.
Operacionalizao do conceito
O conceito foi desmembrado em cinco macrodimenses, divididas
em 13 dimenses, subdivididas em sessenta variveis ou indicado-
res, descritos a seguir.
Infraestrutura geral
Infraestrutura geral
Capacidade de atendimento mdico para o turista.
Disponibilidade de energia, de meios de comunicao e de facili-
dades financeiras para o turista.
Servio de proteo ao turista.
Estrutura urbana nas reas tursticas.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
32
Acesso
Acesso areo.
Acesso rodovirio.
Outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio).
Sistema de transporte no destino.
Turismo
Servios e equipamentos tursticos
Sinalizao turstica.
CAT.
Espao para eventos.
Capacidade dos meios de hospedagem.
Capacidade do turismo receptivo.
Capacidade instalada para qualificao profissional.
Capacidade dos restaurantes.
Atrativos tursticos
Atrativos naturais.
Atrativos culturais.
Eventos programados.
Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas.
Marketing
Planejamento de marketing.
Participao em feiras e eventos.
Material promocional.
Stio do destino na internet (website).
33
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Poltica pblica
Poltica pblica
Estrutura municipal para apoio ao turismo.
Grau de cooperao com o governo estadual.
Grau de cooperao com o governo federal.
Planejamento para a cidade e para a atividade turstica.
Grau de cooperao pblico-privada.
Cooperao regional
Governana.
Projetos de cooperao regional.
Planejamento turstico regional.
Roteirizao.
Promoo e apoio comercializao de forma integrada.
Monitoramento
Pesquisa de demanda.
Pesquisa de oferta.
Sistema de estatsticas do turismo.
Medio dos impactos da atividade turstica.
Setor especfico de estudos e pesquisas.
Economia
Economia local
Participao relativa do setor privado na economia local.
Infraestrutura de comunicao.
Infraestrutura e facilidades para negcios.
Empreendimentos ou eventos alavancadores.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
34
Capacidade empresarial
Capacidade de qualificao e aproveitamento da mo de obra local.
Presena de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo.
Concorrncia e barreiras de entrada.
Nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias.
Sustentabilidade
Aspectos sociais
Oferta de instruo, qualificao e especializao.
Empregos gerados pelo turismo.
Poltica de preveno e enfrentamento explorao sexual.
Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao local.
Cidadania, sensibilizao e participao na atividade turstica.
Aspectos ambientais
Cdigo Ambiental Municipal.
Atividades em curso potencialmente poluidoras.
Rede pblica de distribuio de gua.
Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto.
Destinao pblica de resduos.
Unidades de Conservao no territrio municipal.
Aspectos culturais
Produo cultural associada ao turismo.
Patrimnio histrico-cultural.
Estrutura municipal para apoio cultura.
O estudo em anlise privilegiou aspectos objetivos na avaliao das
variveis, utilizando apenas de forma residual indicadores qualita-
35
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
tivos eximindo o pesquisador de julgamentos prprios de valor, e,
para a construo do ndice de competitividade dos destinos tu-
rsticos no Brasil, foram consideradas variveis que permitissem a
verificao das capacidades, direta e indiretamente relacionadas
com o turismo, considerando que essas so as que mais qualificam
um destino como competitivo no turismo em menor ou maior grau.
Pontuao
Para a avaliao de competitividade de cada um dos 65 destinos
foi atribuda uma pontuao, ou peso, para cada pergunta, varivel
e dimenso, levando em considerao as respectivas contribuies
para o ndice global de competitividade.
O conjunto de pesos foi discutido e validado em frum, com a parti-
cipao de tcnicos do MTur, das Secretarias Estaduais de Turismo,
Sebrae, de representantes de rgos de classe e profissionais do setor,
e dos acadmicos envolvidos na construo do ndice. Os pesos das
variveis e perguntas foram atribudos pelo grupo de tcnicos da FGV.
Aps a pontuao, as perguntas levaram ao escore por varivel,
definindo o escore de cada dimenso conforme frmula a seguir.
Onde,
Zm = escore total da subpergunta m . m = 1, 2, , M
Xk = escore total da pergunta k . k = 1, 2, K
Yj = varivel j . j = 1,2, , J
I = 1 se pergunta K possui subperguntas; 0 , caso contrrio
= peso atribudo varivel j
= peso atribudo pergunta k
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
36
Esse procedimento permitiu identificar o posicionamento relativo
de cada destino em cada uma das 13 dimenses.
Por destino:
Onde:
= peso atribudo dimenso i
Coleta de dados
O levantamento de dados primrios ocorreu entre os meses de
dezembro de 2007 e fevereiro de 2008 utilizando-se pesquisa
de campo e entrevistas semiestruturadas e presenciais realizadas
durante cinco dias em cada localidade, com uma mdia de trin-
ta entrevistados entre lideranas locais relacionadas com o Poder
Pblico, iniciativa privada e sociedade civil organizada; todos indi-
cados pelas prefeituras e pela administrao distrital, no caso de
Fernando de Noronha, e/ou pela Secretaria Estadual de Turismo.
Compunha-se o questionrio aplicado de 540 perguntas fechadas,
com nfase em aspectos objetivos e quantitativos; e a escolha dos
respondentes era determinada pela rea de formao e atuao deles.
Antes do incio do trabalho de campo, os pesquisadores recebe-
ram um treinamento presencial de vinte horas sobre os conceitos
empregados pelo estudo em cada dimenso, as possveis dificul-
dades do campo e as estratgias de checagem das respostas.
Em novembro de 2007, realizou-se um teste piloto da pesqui-
sa de campo em seis cidades a fim de se avaliar o instrumento
de coleta de dados e verificar questes como adequao da me-
todologia, acesso s informaes, tempo de coleta de dados e ou-
tros aspectos de organizao da pesquisa com o objetivo final de
melhor preparar os avaliadores para a aplicao do questionrio.
37
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Anlise dos dados
A anlise dos dados deu-se pela constituio de um sistema em que os
dados foram digitados e imediatamente tabulados e pontuados em seus
respectivos municpios, dimenses de anlise e variveis e alimentado
com o peso relativo de cada varivel e dimenso, de forma parametriza-
da, permitindo que os resultados gerados j considerassem esse fator e
facilitando anlises posteriores, ampliando avaliaes e efeitos relativos
de porte, segmentao ou localizao geogrfica dos destinos.
Anlises quantitativas dos dados e testes de consistncia foram
feitos por meio de programa estatstico especfico (SPSS), utilizado
tambm para outros tratamentos estatsticos e produzidas estatsti-
cas descritivas, tabelas de frequncia e cruzamentos entre variveis.
Para cada uma das 13 dimenses, os destinos foram classificados
segundo uma escala direta de cinco nveis (1 20, 21 40, 41 60,
61 80, 81 100), que no considerou a distribuio da amostra.
Tratamento para dados faltantes: nas situaes caracterizadas
como no se aplica, as informaes foram substitudas pela me-
nor pontuao obtida nos demais destinos. Nas outras situaes,
a informao includa foi a mdia do grupamento de municpios
semelhantes, conforme o tamanho da populao, da capital do
estado, ou no, e regio geogrfica qual pertence. Evitando-se,
assim, que todas as informaes associadas pergunta fossem eli-
minadas. Essas informaes foram processadas no programa es-
tatstico e substitudas no sistema de anlise de competitividade.
Divulgao dos resultados
Os resultados do estudo foram divulgados na publicao intitulada
Relatrio Brasil apresentando explicaes sobre o conceito utilizado,
aspectos metodolgicos e o detalhamento das macrodimenses, di-
menses e variveis abordadas, alm de grficos com os valores ob-
tidos nas dimenses nas categorias: Brasil, capitais e no capitais.
Tambm ocorreram seminrios, promovidos em cada um dos destinos,
contando com a participao do Poder Pblico, da iniciativa privada e
da sociedade civil organizada.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
38
Para os seminrios, elaboraram-se encartes complementares ao Re-
latrio Brasil, contendo grficos nos quais so apresentadas as m-
dias obtidas por cada destino nas 13 dimenses, comparativamente
s mdias atribudas ao Brasil, regio administrativa onde o des-
tino se situa e aos grupos formados pelas capitais e no capitais
inseridas no estudo.
The travel and tourism
competitiveness report
Objetivo do estudo
Eis os objetivos do Travel and Tourism Competitiveness Report:
Promover uma anlise comparativa entre os pases contemplados
no estudo, com base nos indicadores de competitividade turstica.
Prover a indstria do turismo de informaes comparativas teis e de
uma ferramenta de benchmarking capaz de orientar decises relacio-
nadas com o desenvolvimento da indstria e do negcio turstico.
Permitir que a indstria do turismo tenha condies de levar ao
conhecimento dos gestores pblicos os obstculos que retardam
o crescimento da atividade e que deveriam demandar especial
ateno das polticas pblicas.
Incentivar o dilogo entre os setores pblico e privado a fim de
criar o ambiente ideal para o desenvolvimento da indstria em
nvel nacional.
O propsito deste estudo tambm criar, pela publicao anual da
pesquisa, uma sria histrica de dados que sirva como base para a
orientao das estratgias a serem adotadas tanto pelo Poder P-
blico como pela iniciativa privada para o desenvolvimento vivel e
sustentvel do turismo.
39
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Escolha dos objetos de estudo (economias analisadas)
Como objetos de estudo, escolheram-se 130 economias distribudas
por todas as regies geogrficas do mundo e correspondendo, em
sua totalidade, a 90% da populao mundial e 98% do PIB Mundial.
Operacionalizao do conceito
A fim de captar os aspectos considerados necessrios para medir
a competitividade de um pas como destino turstico, definiram-se
trs subndices que renem, em sua totalidade, 14 pilares com-
postos por um nmero de setenta subpilares, conforme abaixo:
O primeiro subndice est relacionado com as atribuies (purview) do
governo, o segundo captura os elementos do ambiente de negcios e
a infraestrutura relacionada com o setor em cada economa, e o ter-
ceiro analisa os elementos naturais, culturais e humanos de cada pas.
Subndice A: Modelo de regulao (T&T regulatory
framework)
Pilar 1: Normas e dispositivos regulatrios (Policy rules and regulations)
Prevalecimento de empresas de propriedade estrangeira no pas
Direitos de propiedades
Impactos nos negcios decorrentes das leis sobre investimentos
estrangeiros diretos
Requerimentos de vistas (dados secundrios)
Acordos bilaterais sobre a utilizao do espao areo (dados se-
cundrios)
Transparncia na elaborao de polticas pblicas
Tempo necessrio para abrir um negcio (dados secundrios)
Custo para comear um negcio (dados secundrios)
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
40
Pilar 2: Desenvolvimento sustentvel (Environmental sustainability)
Restries da regulamentao ambiental
Implementao e consistncia da legislao/regulao ambiental
Priorizao governamental para o desenvolvimento sustentvel da
indstria de viagens e turismo
Emisso de dixido de carbono (dados secundrios)
Concentrao de partculas em suspenso em reas urbanas (da-
dos secundrios)
Percentual de espcies ameaadas (dados secundrios)
Ratificao de ameaas ambientais (dados secundrios)
Pilar 3: Segurana e seguridade (Safety and Security)
Custos para os negcios decorrentes da ameaa de terrorismo
Confiabilidade nos servios policiais
Custos para os negcios decorrentes do crime e violncia
Acidentes de trnsito (dados secundrios)
Pilar 4: Sade e higiene (Health and Hygiene)
Quantidade de mdicos/habitantes (dados secundrios)
Acesso a saneamento bsico (dados secundrios)
Acesso gua potvel (dados secundrios)
Nmero de leitos hospitalares (dados secundrios)
Pilar 5: Priorizao do ramo de viagens e turismo na realidade na-
cional (Prioritization of Travel & Tourism)
Priorizao governamental para a indstria de viagens e turismo
Investimentos governamentais na atividade de viagens e turismo
(dados secundrios)
Efetividade do marketing e da marca para atrair turistas estrangeiros
Participao em feiras de viagens e turismo (dados secundrios)
41
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Subndice B: Ambiente e infraestrutura para os
negcios relacionados com viagens e turismo (T&T
business environment and infrastructure)
Pilar 6: Infraestrutura de transportes areos (Air transport infrastructure)
Qualidade da infraestrutura do transporte areo
Disponibilidade efetiva semanal de assentos por Km (dados se-
cundrios)
Quantidade de partidas x mil habitantes (dados secundrios)
Quantidade de aeroportos/habitantes (dados secundrios)
Nmero de companhias areas operantes (dados secundrios)
Rede de transporte areo internacional
Pilar 7: Infraestrutura de transportes terrestres (Ground transport
infrastructure)
Qualidade do sistema virio
Qualidade da infraestrutura rodoviria
Qualidade da infraestrutura aeroporturia
Qualidade da rede de transporte domstico
Densidade rodoviria: quantidade de quilmetros de estrada por
100 Km (dados secundrios)
Pilar 8: Infraestrutura turstica
Nmero de unidades habitacionais (dados secundrios)
Presena das principais locadoras de automveis (dados secundrios)
ATMs que aceitam cartes de crdito VISA (dados secundrios)
Pilar 9: Infraestrutura de tecnologia (ICT infrastructure)
Extenso do uso (ou grau de utilizao) da Internet para os neg-
cios (extent of business internet use)
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
42
Nmero de usurios de Internet (dados secundrios)
Nmero de linhas telefnicas (dados secundrios)
Nmero de assinantes de Internet banda larga para cada cem
habitantes (dados secundrios)
Pilar 10: Competitividade de preos na indstria turstica (Price
competitiveness in the T&T industry)
Impostos sobre passagens areas e taxas aeroporturias
(dados secundrios)
Poder paritrio de compra (dados secundrios)
Extenso e efeitos da carga tributria
Nveis de preos de combustveis (dados secundrios)
ndice de preos de hotis (dados secundrios)
Subndice C: Recursos naturais, culturais e huma-
nos para o ramo de viagens e turismo (T&T human,
cultural, and natural resources)
Pilar 11: Recursos humanos (Human resources)
Inscries na educao primria (dados secundrios)
Inscries na educao secundria (dados secundrios)
Qualidade do sistema educacional
Disponibilidade de pesquisas especializadas e servios
de capacitao
Investimentos das empresas em atrao,treinamento
e reteno de pessoal
Prticas de contratao e demisso de pessoal
Facilidades para contratao de mo de obra estrangeira
Prevalncia do vrus HIV (dados secundrios)
Impacto do HIV e da AIDS para os negcios
Expectativa de vida ao nascer (dados secundrios)
43
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Pilar 12: Abertura para o ramo de viagens e turismo (Affinity for
Travel & Tourism)
Abertura para o turismo (dados secundrios)
Atitude da populao em relao aos turistas estrangeiros
Recomendao de prorrogao de viagens a negcios para
fins de lazer
Pilar 13: Recursos naturais (Natural resources)
Nmero de stios naturais tombados como patrimnio da humani-
dade (dados secundrios)
reas de proteo ambiental (dados secundrios)
Qualidade do ambiente natural
Total de espcies naturais conhecidas (dados secundrios)
Pilar 14: Recursos culturais (Cultural resources)
Nmero de stios culturais considerados como patrimnio da hu-
manidade (dados secundrios)
Nmero de estdios esportivos (dados secundrios)
Nmero de feiras e exposies internacionais realizadas anual-
mente (dados secundrios)
Pontuao
Os dados primrios da pesquisa compreenderam as respostas do
Questionrio de Opinio do Frum Econmico Mundial, com escalas
cujos valores variaram entre 1 e 7.
Os dados secundrios foram coletados de vrias fontes, a saber:
fontes governamentais/pblicas (publicy available sources) dispon-
veis, organizaes internacionais e experts, como IATA (Associa-
o Internacional de Transporte Areo), IUCN (Unio Internacional
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
44
para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais), Unesco,
OMT (Organizao Mundial do Turismo e WTTC) Conselho Mun-
dial para as Viagens e o Turismo; e ento convertidos para valores
entre 1 e 7 a fim de que fosse adotada a mesma escala de valores
para todos os itens analisados.
A frmula bsica de converso dos valores apurados nos 41 subpila-
res (sobre um universo de 70) compostos por dados secundrios para
que os mesmos fossem tambm enquadrados na escala de 1 a 7 :
6 x (valor do pas amostra mnima + 1 amostra mxima amos-
tra mnima).
A amostra mnima e a amostra mxima so o menor e o maior va-
lores apresentados na amostra total, respectivamente. Para algumas
variveis, um valor maior indicava um pior resultado. Por exemplo,
um alto ndice de emisso de dixido de carbono um indicador
ruim. Nesse caso, as sries foram revertidas pela subtrao da re-
cm-criada varivel a partir de 8.
Algumas vezes, ajustes foram efetuados para levar em conta valores
extremos contidos nos dados.
O critrio de pontuao foi, portanto, estabelecido da seguinte for-
ma: cada pilar foi calculado como uma mdia sem que fosse rea-
lizada uma ponderao entre os itens que compem cada varivel.
Por exemplo, no caso de um pilar composto por trs subpilares: o
valor atribudo ao pilar a mdia no ponderada dos trs subpilares.
Os subndices foram ento calculados sem que houvesse pondera-
o entre os pilares que os compem.
No houve ponderaes diferenciadas para uma subpilar, pilar ou
subndice: todos os aspectos analisados em suas categorias
contriburam com o mesmo peso para o clculo do valor final.
Os valores atribudos a cada pas no ndice geral, por sua vez, cor-
respondem ao resultado da mdia no ponderada dos trs subndi-
ces: modelo de regulao, ambiente de negcios e infraestrutura, e
recursos humanos, culturais e naturais.
45
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Coleta de dados
Ao longo dos ltimos trs anos, o World Economic Forum aliou-se a
indstrias e empresas lderes de mercado, por meio de seu programa
de parceria com a indstria area e de viagens e turismo, para reali-
zar anlise profunda da competitividade desse setor nas economias
ao redor do mundo.
Os dados analisados incluem tanto dados secundrios como dados
primrios coletados no Executive Opinion Survey do Frum Econ-
mico Mundial Anual.
Os dados secundrios proveram medidas quantitativas e foram ob-
tidos por meio de:
Instituies parceiras do projeto: Deloitte Consultoria, Booz Allen,
Associao Internacional de Transporte Areo (IATA), Unio Inter-
nacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais
(IUCN), Unesco e Conselho Mundial para as Viagens e o Turismo
(WTTC).
Empresas colaboradoras: Abercrombie & Kent, Bombardier, Bri-
tish Airways, Carlson, Emirates Airline, Hertz, Silversea Cruises
Group, Swiss International Airlines e Travelport.
Organizaes internacionais, como Fundo Monetrio Internacional
e Banco Mundial.
Fontes governamentais e pblicas nacionais.
Por sua vez, os dados primrios forneceram informaes qualitati-
vas referentes a assuntos institucionais e do ambiente de negcios,
assim como assuntos especficos relacionados com a indstria do
turismo e a qualidade do ambiente natural.
Tais dados foram coletados por meio de questionrios de opinio
(Escala Likert com valores de 1 a 7), aplicados a presidentes de em-
presas e lderes de primeiro escalo advindos de todas as economias
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
46
analisadas no estudo, ou seja, pessoas efetivamente responsveis
pelas tomadas de decises sobre os investimentos realizados em
seus respectivos pases.
Anlise de dados
A anlise de dados ocorreu da seguinte forma: atriburam-se notas
de 1 a 7 para cada subpilar que compunha os 14 pilares; a mdia no
ponderada dos subpilares originou a mdia de cada um dos 14 pila-
res. Por sua vez, a mdia no ponderada dos pilares originou a mdia
no ponderada de cada um dos trs subndices: modelo de regulao,
ambiente de negcios e infraestrutura, e recursos humanos, cultu-
rais e naturais. Com base na mdia desses trs subndices, calculou-
se a pontuao atribuda a cada destino e comps-se o ndice geral.
Os resultados do ndice geral de cada subndice, pilar e subpilar po-
dem ser encontrados em forma de rankings.
Por meio da anlise dos dados foi possvel identificar fatores comuns
entre pases cuja posio no ranking prxima, bem como identi-
ficar a necessidade do desenvolvimento em alguns aspectos para
o aumento do nvel de competitividade de determinados destinos.
Divulgao dos resultados
Divulgaram-se os resultados do estudo (relatrio e ndices) por
meio da publicao The Travel & Tourism Competitiveness Re-
port 2008, cujo captulo 1.1 foi intitulado The Travel & Tourism
Competitiveness Index 2008: Measuring Key Elements Driving the
Sectors Development.
Disponibilizou-se a publicao tambm por meio eletrnico no site
www.weforum.org e enviou-se, por mala direta eletrnica, para a
mdia especializada.
47
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Anlise comparativa dos estudos
O quadro a seguir visa a apresentar a consolidao da anlise com-
parativa entre ambos os estudos.
Aspecto
Estudo de Competitividade dos
65 Destinos Indutores de Turismo
Regional
ndice de Competitividade em
Viagens e Turismo
Objetivo do
estudo
Orientar aes nos trs nveis de governo
para o desenvolvimento do turismo regional.
Promover uma anlise comparativa entre
os pases contemplados no estudo, com
base nos indicadores de competitividade
turstica;
Prover a indstria do turismo de infor-
maes comparativas teis e de uma
ferramenta de benchmarking capaz de
orientar decises relacionadas com o
desenvolvimento da indstria e do neg-
cio turstico;
Permitir que a indstria do turismo ten-
ha condies de levar ao conhecimento
dos gestores pblicos os obstculos que
retardam o crescimento da atividade e
que deveriam demandar especial aten-
o das polticas pblicas;
Incentivar o dilogo entre os setores
pblico e privado a fim de estabelecer o
ambiente ideal para o desenvolvimento
da indstria em nvel nacional.
Criar, por meio da publicao anual da
pesquisa, uma srie histrica de dados
que sirva como base para a orientao
das estratgias a serem adotadas tanto
pelo Poder Pblico como pela iniciativa
privada para o desenvolvimento vivel e
sustentvel do turismo.
Escolha
dos objetos
de estudo
Todas as unidades da Federao e suas capitais
Cada UF com um e no mximo cinco desti-
nos indutores.
Cento e trinta economias distribudas por
todas as regies geogrficas do mundo
e correspondendo, em sua totalidade, a
90% da populao mundial e 98% do
PIB Mundial.
Conceito
de com-
petitividade
adotado
pelo estudo
Capacidade crescente de gerar negcios nas
atividades econmicas relacionadas com o
setor de turismo, de forma sustentvel, propor-
cionando ao turista uma experincia positiva.
O estudo no conceitua o termo competi-
tividade, a pesar de o propsito da pes-
quisa ser a criao de um ndice de com-
petitividade capaz de aplicar-se a destinos
tursticos representados por pases.
Operacio-
nalizao
do conceito
Cinco macrodimenses, divididas em 13 di-
menses, subdivididas em sessenta variveis
ou indicadores.
Aspectos objetivos na avaliao das variveis,
utilizando apenas de forma residual indicado-
res qualitativos.
Variveis que permitem a verificao das
capacidades, direta e indiretamente relacio-
nadas com o turismo, considerando que
elas so as que mais qualificam um destino
como competitivo no turismo em menor ou
maior grau.
Quatorze pilares, compostos por um
nmero de variveis no definido, reunidos
em trs subndices: modelo de regulao,
ambiente de negcios e infraestrutura, e
recursos humanos, naturais e culturais.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
48
Pontuao Atribuda uma pontuao, ou peso, para cada
pergunta, varivel e dimenso, levando em
considerao as respectivas contribuies
para o ndice global de competitividade.
Os dados primrios foram coletados em
questionrios de opinio com escalas
cujos valores variavam entre 1 e 7, e os
dados secundrios foram convertidos
por uma frmula para que ficassem posi-
cionados tambm nesse intervalo.
Cada subpilar, pilar e subndice recebeu
um valor de 1 a 7.
No existiram ponderaes diferenciadas
para um subpilar, pilar ou subndice; to-
dos os aspectos analisados em suas
categorias contriburam com o mesmo
peso para o clculo do valor final.
A nota final atribuda a cada pas cor-
respondeu ao resultado da mdia no
ponderada das trs dimenses: modelo
de regulao, ambiente de negcios e
infraestrutura, e recursos humanos, cul-
turais e naturais
Coleta de
dados
Vinte e trs pesquisadores capacitados pres-
encialmente durante vinte horas sobre os
conceitos empregados pelo estudo em cada
dimenso, principais dificuldades do campo
e estratgias de checagem de dados.
Questionrio com perguntas objetivas, evi-
tando juzo de valor do pesquisador
In loco + fontes oficiais.
Durao: cinco dias consecutivos/destinos.
Perodo: dezembro/2007 a fevereiro/2008.
Pesquisa de campo piloto em seis destinos
para verificao da adequao da metodolo-
gia, acesso s informaes, tempo de coleta e
outros aspectos de organizao da pesquisa.
Dados secundrios obtidos de fon-
tes pblicas e governamentais nacio-
nais disponveis, empresas colaborado-
res,organizaes internacionais e insti-
tuies parceiras como IATA Associa-
o Internacional de Transporte Areo,
IUCN Unio Internacional para a Con-
servao da Natureza e dos Recursos
Naturais, Unesco, OMT Organizao
Mundial de Turismo e WTTC Conselho
Mundial de Turismo.
Dados primrios coletados por meio de
questionrios de opinio (Escala Likert
com valores de 1 a 7), aplicados du-
rante o Frum Econmico Mundial Anual
a presidentes de empresas e lderes de
primeiro escalo advindos de todas as
economias analisadas no estudo.
Anlise dos
dados
Para cada uma das 13 dimenses, destinos
classificados segundo escala direta de cinco
nveis (1 20, 21 40, 41 60, 61 80,
81 100 ), no considerando a distribuio
da amostra.
Valores de 1 a 7 para todos os aspec-
tos avaliados.
Cada subpilar > mdia no ponderada
dos subpilares > mdia no ponderada
dos 14 pilares > mdia no ponderada
dos trs subndices > ndice geral.
Resultados: ndice geral, subndices,
pilares e subpilares: apresentados em
forma de ranking.
Divulgao
dos Resul-
tados
Por meio da publicao intitulada Relatrio
Brasil apresentando explicaes sobre o con-
ceito utilizado, aspectos metodolgicos e o
detalhamento das macrodimenses, dimen-
ses e variveis abordadas, alm de grficos
com os valores obtidos nas dimenses nas
categorias: Brasil, capitais e no capitais.
Atravs de seminrios promovidos em cada
um dos destinos para os quais foram elabo-
rados encartes complementares ao Relatrio
Brasil,contendo grficos onde so apresen-
tadas as mdia obtidas por cada destino nas
13 dimenses, comparativamente s mdias
atribudas ao Brasil, regio administrativa
onde o destino se situa e aos grupos forma-
dos pelas capitais e no- capitais inseridas
no estudo.
Publicao The Travel & Tourism Com-
petitiveness Report 2008, cujo captulo
1.1 foi intitulado The Travel & Tourism
Competitiveness Index 2008: Measuring
Key Elements Driving the Sectors Devel-
opment.
Publicao disponibilizada em meio
eletrnico (www.weforum.org).
Mala direta eletrnica enviada para a
mdia especializada.
49
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
Comparaes entre os estudos
Objetivos
Por meio dos dois estudos, objetiva-se orientar aes para o desen-
volvimento do turismo, apontando fraquezas e foras que impactam
seu desenvolvimento. Porm, o estudo FGV/MTur/Sebrae direciona-
se ao setor pblico, em especial aos governos locais (municipais) e
maneira com que esses municpios se relacionam com outras esfe-
ras de governo (estadual, federal) e o setor privado, tendo o turismo
como a atividade foco.
Em contrapartida, a apropriao dos resultados do TCCI se dar por
meio do setor privado e da indstria do turismo, que os disseminaro
aos gestores pblicos.
Operacionalizao do conceito de competitividade
Existem semelhanas entre os dois estudos, em sua forma de ope-
racionalizao. Ambos decidiram dividir o sistema turstico em gru-
pos que se subdividiram em subgrupos. Isso se explica porque o
estudo do Frum Econmico Mundial serviu como uma das bases
para a construo metodolgica do Estudo de Competitividade
dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional.
A fim de facilitar a equalizao da nomenclatura utilizada nos dois
estudos, possvel estabelecer a seguinte correlao:
Estudo de Competitividade dos 65
Destinos Indutores do Turismo Regional
The Travel and Tourism Competitiveness
Index
Macrodimenses (5) Subndices (3)
Dimenses (13) Pilares (14)
Variveis (60)
Subpilares
O TCCI tem 14 pilares (equivalentes a dimenses) e setenta subpi-
lares (equivalentes a variveis). A FGV/MTur/Sebrae optou por uma
estrutura com cinco macrodimenses divididas em 13 dimenses
que se subdividiram em sessenta variveis.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
50
O TCCI agrupou os 14 pilares em trs grupos chamados de subndices:
Subndice A: Modelo de regulao
Subndice B: Ambiente de negcios e infraestrutura
Subndice C: Recursos humanos, culturais e naturais
A FGV/MTur/Sebrae dividiu as 13 dimenses em cinco macrodi-
menses:
Infraestrutura geral
Turismo
Polticas pblicas
Economia
Sustentabilidade.
Pontuao
Os pilares e as variveis do TCCI foram pontuados de forma equiva-
lente no havendo a ponderao de seus indicadores.
O estudo da FGV/Sebrae/MTur considerou que h diferentes pesos
para suas dimenses e variveis.
Esses pesos foram atribudos por um grupo de especialistas que
discutiram e validaram tais pontuaes em um frum.
Coleta de dados
Os dados do Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Induto-
res do Desenvolvimento Turstico Regional foram coletados, em sua
maioria (80%), in loco por pesquisadores da FGV que utilizaram ques-
tionrios padronizados em que se privilegiavam perguntas objetivas
(em sua maioria do tipo SIM/NO). Dados secundrios de fontes
oficiais complementaram a pesquisa. Os sujeitos da pesquisa eram
os gestores pblicos municipais, gestores estaduais de turismo, em-
presrios locais, diretores de associao empresariais, gestores de
turismo do Sebrae, entre outros. Os entrevistados foram previamen-
51
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
te sensibilizados por intermdio do MTur, no sentido de prestarem
as informaes solicitadas, porm os pesquisadores estavam auto-
rizados a requisitar documentos comprobatrios para determinadas
respostas e as informaes obtidas eram trianguladas com outros
respondentes ou por observao sistemtica. Buscou-se, dessa ma-
neira, captar a realidade local de cada um dos 65 destinos indutores.
O TCCI coletou as informaes por meio de questionrios semiestru-
turados durante o Frum Econmico Mundial e utilizando uma escala
numrica cujas questes consistiam em solicitar ao respondente no-
tas de um a sete em relao importncia da natureza das perguntas.
Foram entrevistados CEOs de empresas areas (3), rede de hotis
(1), companhia de cruzeiro (1), fabricante de aeronaves (1) e locadora
de carros (1). Nesse estudo, os dados primrios formaram uma base
qualitativa do ambiente institucional e de negcios. Muito se obteve
de dados secundrios disponveis na Deloitte Consultoria, IATA As-
sociao Internacional de Transporte Areo, Unesco, IUCN Unio
Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Natu-
rais, OMT Organizao Mundial do Turismo e WTTC Conselho
Mundial de Turismo e Viagens. Com os resultados, organizou-se um
ranking de competitividade para as 130 maiores economias do planeta.
Anlise crtica
Muito embora ambos os estudos examinados neste trabalho ana-
lisem o mesmo fenmeno (competitividade) em um mesmo setor
econmico (turismo), suas respectivas metodologias, bem como v-
rios aspectos correlatos subjacentes, so diferentes.
Nesse sentido, uma importante distino entre os trabalhos da
FGV/MTur/Sebrae e do Frum Econmico Mundial diz respeito
s vertentes da competitividade empregadas em cada um deles.
Como visto na Seo 2 deste trabalho, uma vertente de compe-
titividade sofre influncia do fator unidade de anlise. No estudo
da FGV/MTur/Sebrae, a unidade de anlise so os destinos turs-
ticos no nvel dos municpios, ao passo que na pesquisa do F-
rum Econmico Mundial so os destinos no mbito dos pases.
Assim, de maneira geral, na pesquisa da FGV/MTur/Sebrae, o ngulo
de anlise direcionado pela vertente estrutural. Logo, a competi-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
52
tividade dos municpios avaliados est ligada disponibilidade de
seus recursos estruturais internos (fsicos e no fsicos), distribu-
dos pelas 13 dimenses da metodologia do trabalho. Isso fica cla-
ro quando so examinadas algumas variveis deste trabalho, tais
como servios e equipamentos tursticos existentes nos destinos,
bem como infraestruturas gerais e de acesso, alm de questes
relacionadas com o marketing e a prtica de monitoramente realiza-
das internamente no mbito do destino. Todos esses aspectos so
avaliados estruturalmente no plano municipal.
Com base no mesmo princpio (influncia do fator unidade de anli-
se), a pesquisa do Frum Econmico Mundial apresenta uma abor-
dagem voltada para a vertente sistmica. Isso ocorre em funo
de a unidade de anlise utilizada ser de pases, ou seja, o ngulo
de anlise visto de cima, levando em considerao as interaes
existentes nos pases examinados. Nesse sentido, tal estudo procura
identificar os melhores resultados em termos de diferentes sistemas
nacionais, traduzidos nos pilares de avaliao. Assim, a competitivi-
dade (no turismo) dos pases analisados est relacionada com bons
resultados encontrados nos pilares desenvolvidos pela metodologia,
e esses pilares so examinados de uma ptica nacional sistmica.
Um ltimo aspecto, no que diz respeito s vertentes de competiti-
vidade, merece considerao. Em nenhum dos trabalhos examina-
dos neste artigo h um exame aprofundado da vertente empresarial.
Alguns aspectos dessa vertente podem ser tangencialmente abor-
dados nos estudos. Porm, ela no chega a constituir-se em uma
abordagem predominante em nenhum dos casos.
Outro importante elemento distintivo entre os dois trabalhos examina-
dos refere-se forma conceitual de mensurao do fenmeno compe-
titividade. Basicamente, como visto anteriormente, a competitivida-
de pode ser avaliada com base em uma premissa ex ante ou ex post.
Nesse sentido, o estudo da FGV/MTur/Sebrae (de maneira geral) pro-
cura mensurar a competitividade dos destinos tursticos examinados
com base em seus recursos fsicos (infraestrutura, por exemplo) e
no fsicos (tais como capacidades em marketing). Assim, a avalia-
o neste estudo no leva em considerao resultados apurados em
fatos j ocorridos (indicadores de resultado), mas sim naquilo que
o destino revela em termos de estrutura, antes do levantamento de
indicadores de performance (ex ante). Em outras palavras: com base
53
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
na eficincia (HAGUENAUER, 1989).
Por sua vez, a pesquisa do Frum Econmico Mundial, de forma ge-
ral, mensura a competitividade com base em uma avaliao ex post,
isto , levando em considerao indicadores de resultados (ou de-
sempenho) apurados sobre fatos ocorridos no passado. Esse tipo de
avaliao pode ser observada em diversas variveis do estudo, tais
como custo para abertura de negcios (Pilar Normas e dispositivos
regulatrios), nveis de emisso de dixido de carbono (Pila Desen-
volvimento Sustentvel) e poder paritrio de compra (Pilar Competi-
tividade de preos na indstria turstica).
Esse tipo de avaliao de competitividade (ex post) empregado pelo
Frum Econmico Mundial tem a vantagem de fornecer indicadores
relativamente simples de construo para se mensurar o fenme-
no. Todavia, h de se considerar a possibilidade de no estabele-
cimento de relaes diretas de causalidade (no tautolgica) entre
competitividade e outros indicadores conhecidos a posteriori, pois
a tautologia latente quando se questiona o fenmeno por ambos
os lados, isto , se competitiva a firma que domina ou cresce no
mercado, igualmente correto que ir dominar ou crescer no mer-
cado justamente a firma que competitiva (KUPFER, 1992, p. 3).
Metodologicamente, os estudos da FGV/MTur/Sebrae e do Frum
Econmico Mundial tambm divergem em alguns pontos funda-
mentais. Nesse sentido, para criao do ndice de competitividade,
o primeiro baseia-se, predominantemente, em aspectos objetivos,
ou seja, na existncia ou no de determinados recursos estrutu-
rais ou prticas realizados pelos destinos estudados. Esse proce-
dimento visava, principalmente, a eliminar o vis dos pesquisado-
res e entrevistados nos trabalhos de campo. Em contrapartida, no
segundo, h a predominncia (no caso dos dados primrios) de
emprego de Escalas Likert. Assim, a opinio dos entrevistados
acerca dos itens avaliados nos pilares que dita o ndice de compe-
titividade dos pases, permeando o resultado final de subjetividade.
Ainda na linha metodolgica h outra importante distino a ser
feita entre ambos os estudos no que diz respeito aos tipos de dados
examinados. Na pesquisa da FGV/MTur/Sebrae, a maior parte dos
dados utilizados so primrios, coletados diretamente nos destinos
com base em entrevistas e observaes diretas dos pesquisadores.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
54
Apenas de forma subsidiria houve o uso de dados secundrios.
Todavia o mesmo no ocorreu no estudo do Frum Econmico Mun-
dial. Em primeiro lugar, no houve pesquisa de campo direta nos pa-
ses. Os dados primrios empregados foram coletados em entrevis-
tas durante a realizao do prprio Frum Econmico. Alm disso,
h certo equilbrio quantitativo entre os tipos de dados coletados,
com uma grande participao no total de vrios dados secundrios.
Concluso
Muito embora os dois estudos examinados neste trabalho investi-
guem o mesmo fenmeno (competitividade de destinos tursticos), a
anlise de como isso se realizou demonstra abordagens conceituais
e metodolgicas diversas empregadas em cada uma das pesquisas.
Isso parece refletir a prpria multiplicidade de abordagens e formas de
avaliao do fenmeno, uma caracterstica marcante dos estudos da
rea desde que a mesma comeou a ganhar importncia dcadas atrs.
No obstante esse fato, ambos os trabalhos so louvveis ao tentar
analisar a competitividade de municpios e pases no setor de tu-
rismo. Seus respectivos resultados podem (e devem) ser utilizados
pelos setores pblico e privado nas reas envolvidas (direta e indire-
tamente) para melhorar as condies e a competitividade do setor
de turismo, concedendo um relevante carter prtico aos trabalhos.
importante ressaltar que a experincia e o aprendizado acumulados
nas duas iniciativas no devem restringir-se s edies j realizadas
desses estudos. A constituio das pretendidas sries histricas
outro importante elemento positivo dessas iniciativas, pois pode per-
mitir avaliar a evoluo, a estagnao ou o retrocesso dos destinos
ao longo do tempo, o que fundamental, pois a competitividade
um fenmeno dinmico, ou seja, suas fronteiras (estado da arte)
movem-se constantemente com o passar do tempo. Portanto um
destino que seja competitivo hoje, pode no o ser no futuro, sendo
ultrapassado por outros competidores, caso no desenvolva cons-
tantemente capacidades e recursos.
55
COMPETITIVIDADE DE DESTINOS TURSTICOS: COMPLEMENTARIDADE ENTRE DOIS ESTUDOS
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OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
58
Administrao pblica e turismo: grau
de maturidade em gerenciamento de
projetos na Secretaria de Estado do
Turismo do Esprito Santo
AUTORES
Andr Meyer Coelho
Gilda Boruchovitch
Joo Vieira de Araujo
Juliana Bastos Lohmann
Liberato de Souza Pinto
Mariana Carvalho Rodrigues
Marisa Guadalupe Plum
RESUMO
Este texto avalia o grau de maturidade do novo modelo de gesto pblica
com foco em projetos em implementao na Secretaria de Estado
do Turismo no Esprito Santo (Setur). Para tal, faz referncia terica ao
processo de formao do estado, poltica pblica gerencial e biblio-
grafia de gesto de projetos. A metodologia aplicada referendada na
seo 2 do modelo PMMM Project Management Maturity Model
e utilizou pesquisa exploratria e documental, alm de entrevistas com
os componentes tcnicos e gestores da Setur. A avaliao concentra-se
apenas no nvel 2 Processos Comuns do modelo PMMM de Kerzner
e nos resultados da pesquisa. Identifica-se a existncia de compreen-
so diversa sobre gerenciamento de projetos entre os blocos de gestores
e tcnicos da Secretaria nos projetos priorizados, o que dificulta o cum-
primento de prazos e a gesto por resultados. Houve ainda discordncia
nas respostas quanto ao entendimento dos objetivos da nova poltica
de gesto e de sua eficcia nos diversos setores da gesto estadual.
Palavras-chave: turismo, gesto pblica, gerenciamento de projetos,
Esprito Santo
Este captulo foi elaborado com base nos conceitos desenvolvidos na disciplina Gesto de
projetos, ministrada pelo professor Joo Vieira de Araujo com a tutoria de Andr Meyer
Coelho, no Curso Observatrio de Inovao do Turismo, da EBAPE/FGV.
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
59
Introduo
O turismo uma atividade fomentadora de recursos que atinge todos
os segmentos da economia, uma vez que catalisa vrias atividades
inerentes ao setor, gera empregos em larga escala e, por isso, agrega
valores no mbito regional, beneficiando a sociedade como um todo.
O Esprito Santo tem, por meio do Plano de Desenvolvimento Sus-
tentvel do Turismo 2025, uma proposta arrojada e inovadora para
articular a economia, o turismo, a educao, a gerao de renda e a
de empregos. O Plano estabelece metas, cujo objetivo consiste em
desenvolver o potencial turstico das vrias localidades do estado.
Essa diviso permite que seja aplicada a estratgia de aes regio-
nalizadas, o que facilita a prpria segmentao do setor quanto
oferta dos bens tursticos.
As metas estabelecidas no Plano de Desenvolvimento Sustentvel
do Turismo vm ao encontro dos macro-objetivos do planejamento
estratgico do estado do Esprito Santo Plano de Desenvolvi-
mento Esprito Santo 2025 , sintetizados em aes de: desenvol-
vimento do capital humano, diversificao econmica competitiva,
capital social e qualidade das instituies capixabas, e erradicao
da pobreza. Esses macro-objetivos so responsveis por fomentar
a atividade turstica, em um estado em que o potencial turstico
proporcional demanda. No Esprito Santo, a atividade turstica
apresenta-se segmentada principalmente no turismo de sol e praia,
cultural e nutico, no de negcios e eventos, no rural/agroturismo.
Assim, a Secretaria de Estado do Turismo e demais reas da admi-
nistrao estadual iniciaram, em 2006, um processo de reestrutu-
rao em que foram publicados projetos, com base em uma gesto
compartilhada e comprometida com o crescimento e o fortalecimen-
to dos setores que mobilizam a economia do estado. A reviravolta
faz parte do plano de ao, na forma de articulao, contratao e
execuo dos projetos do governo estadual, em conjunto com pre-
feituras e secretarias, para buscar novas formas de monitoramento e
gesto das aes pblicas nas diversas reas de atuao. A gesto
por projetos ganhou fora, e novos modelos administrativos passa-
ram a servir de piloto com o objetivo de obterem-se resultados mais
eficazes e a custos menores.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
60
Justifica-se, assim, este texto pela necessidade de estudar-se a nova
forma de gesto pblica, tomando como base o turismo. Alm da con-
tribuio acadmica para os temas j trabalhados desde as reformas
da dcada de 1990, o trabalho em tela visa eficcia da tomada de
deciso estratgica. Para isso aborda alguns temas relevantes do con-
texto de gesto de projetos e produz um estudo de caso sobre a gesto
por resultados na Secretaria de Estado do Turismo do Esprito Santo.
Referencial terico
Histria e desenvolvimento no Esprito Santo
A formao econmica do estado do Esprito Santo divide-se em
trs grandes perodos histricos: ciclo do caf, ciclo da industria-
lizao e o terceiro ciclo de desenvolvimento. H relao direta do
processo de formao histrica do estado com o desenvolvimento
da indstria turstica, uma vez que os artefatos da poca de ocupa-
o dos territrios e as relaes culturais remanescentes so parte
dos produtos hoje ofertados.
Em meados do sculo XIX, a economia do estado do Esprito Santo
concentrou-se na atividade cafeeira, inicialmente no sul do estado. No
final do sculo XIX, a cafeicultura no apresentou desempenho signifi-
cativo, embora a caracterstica escravista e marginal da produo pro-
porcionasse condies favorveis para um crescimento mais acelerado.
No incio do sculo XX, com um novo modelo de produo baseado em
pequenas lavouras familiares, oriundo da forte imigrao, a produo
expandiu-se para a regio central. Na dcada de 1950, a produo ca-
feeira era responsvel por cerca de um tero da renda gerada no estado
e por mais de 40% da receita tributria. O processo de entrada de
colonos alemes, italianos e outros europeus, juntamente com a cultura
do caf, redirecionou a economia do Esprito Santo, com imensas con-
sequncias sociais, culturais e polticas. (OLIVEIRA, 2008, p. 533).
O ciclo do caf no estado do Esprito Santo caracterizou-se pela
ocupao do interior do estado, pela predominncia da populao
rural, pela monocultura mercantil de base familiar, por pequenas pro-
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
61
priedades e em razo de as atividades urbanas estarem ligadas dire-
tamente produo agrcola (ESPRITO SANTO, 2006a).
No final da dcada de 1950 do sculo XX, inicia-se o processo de
industrializao, no pelo excedente do comrcio do caf, e sim pela
necessidade de sobrevivncia e de busca de alternativa de desenvol-
vimento (CALIMAN, 2007).
Em 1958, no segundo mandato de Carlos Fernando Monteiro Lin-
denberg, com o intuito de preparar o estado para entrar no novo
ciclo econmico da industrializao, implantaram-se mecanismos de
planejamento governamental. Na dcada de 1960, em plena crise
da cafeicultura com a queda dos preos do caf e erradicao
dos cafezais , o governador Cristiano Dias Lopes concebeu os
principais instrumentos de poltica de desenvolvimento incentivos
fiscais voltados para o apoio ao crescimento econmico do estado
os quais existem at hoje.
O perodo de vinte anos, entre as dcadas de 1960 e 1980, foi
marcado por fortes transformaes na economia capixaba, pela
diversificao da base produtiva, pela integrao com o comrcio
internacional, por meio do surgimento de grandes plantas indus-
triais. Considera-se a implantao, em 1970, do Porto de Tuba-
ro, em Vitria, como o divisor de guas do processo de
industrializao. Aps sua implantao, a economia capixaba al-
canou outra dimenso: mais global e mais competitiva em pro-
duo e em logstica, alm de criar condies para a entrada de
novos empreendimentos. No final dos anos 1990, a descoberta de
petrleo e gs em territrio capixaba trouxe um novo nimo eco-
nmico ao ciclo da industrializao no estado do Esprito Santo.
Essa rpida transformao econmica do estado impactou tan-
to na distribuio territorial da populao, antes concentrada no
interior e hoje j expandida para o litoral, como tambm nos in-
vestimentos pblicos, nas estruturas de governos, no fomento do
desenvolvimento de arranjos produtivos locais, ligados principal-
mente aos setores de mrmore e granito, da indstria moveleira,
da atividade turstica, da confeco e do setor metal-mecnico.
Em meados de 1990, o Esprito Santo passa a viver uma srie cri-
se tico-moral: diversos casos de violncia, escndalos de lavagem
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
62
de dinheiro e o crime organizado vieram tona, dando ao estado
uma aparncia de terra sem lei (ESPRITO SANTO, 2006a).
Em meio crise poltica, social e econmica do estado do Esprito
Santo, o governo do Brasil inicia o processo denominado Reforma
da Gesto Pblica de 1995, com o objetivo de contribuir para a
formulao, no Brasil, de um aparelho de estado forte e eficiente
compreendido em trs dimenses: a) dimenso institucional-legal,
voltada descentralizao da estrutura organizacional do aparelho
do estado por meio da criao de novos formatos organizacionais,
como agncias executivas, regulatrias, e as organizaes sociais;
b) dimenso de gesto, definida por maior autonomia e introduo
de trs novas formas de responsabilizao dos gestores a admi-
nistrao por resultados, a competio administrativa por excelncia
e o controle social em substituio parcial dos regulamentos rgi-
dos, da superviso e da auditoria, que caracterizam a administrao
burocrtica; e c) dimenso cultural, de mudana de mentalidade,
visando a passar da desconfiana generalizada, que assinala a admi-
nistrao burocrtica, para uma confiana maior, ainda que limitada,
prpria da administrao gerencial (JANNUZZI e NETO, 2007/2008).
Reforma da gesto pblica capixaba
O estado do Esprito Santo, neste incio do sculo XXI, vive um
momento nico em sua histria econmica: o crescimento econ-
mico iniciado nas dcadas anteriores consolidou-se e criou novas
expectativas de desenvolvimento. De acordo com Caliman (2007):
as descobertas de gs e petrleo no litoral do estado, os investi-
mentos em expanso, por parte das grandes empresas ligadas
ao complexo minerossiderrgico e celulose, e o dinamismo
dos arranjos produtivos locais, aliados a um novo e saudvel
ambiente poltico e institucional, reforam os sinais de que
o estado est entrando num novo ciclo de desenvolvimento.
A lgica de desenvolvimento no se restringe ao crescimento econ-
mico, mas se expande em direo intensificao da incluso social
e ao uso sustentvel dos recursos naturais (ESPRITO SANTO, 2007).
Com esse novo paradigma, em 2003, o governo comprometeu-se em
aplicar a reforma da gesto pblica centrada em quatro dimenses: o
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
63
choque tico, o ajuste fiscal-administrativo, o planejamento estrat-
gico e o gerenciamento de projetos (JANNUZZI e NETO, 2007/2008).
O Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo 2025
O planejamento estratgico do estado do Esprito Santo, denominado
Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo 2025, consiste na agen-
da de um conjunto de metas, programas e projetos a ser empreendida
pelos atores sociais, pblicos e privados, visando materializao do
terceiro ciclo de desenvolvimento do Esprito Santo para os prximos
vinte anos. So elementos desse ciclo (ESPRITO SANTO, 2007):
Melhoria do capital social e da qualidade das instituies pblicas.
Desenvolvimento do capital humano.
Reduo crescente da pobreza e da desigualdade.
Reduo e controle da violncia.
Agregao de valor e diversificao da estrutura produtiva.
Desenvolvimento econmico espacialmente equilibrado.
Desenvolvimento da logstica.
Desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel.
Fortalecimento e melhoria da imagem capixaba.
Maior integrao com os estados vizinhos.
De acordo com o Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo 2025,
a viso de futuro do estado consiste:
Em 2025, o Esprito Santo ser um dos primeiros estados brasileiros a
erradicar a pobreza, resultado de um modelo de desenvolvimento mar-
cado pela qualidade de seu capital humano, pela capacidade compe-
titiva de suas empresas, pela incluso social, pelo compromisso com
o meio ambiente e por instituies pblicas eficientes e reconhecidas.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
64
A agenda a ser empreendida nos prximos vinte anos contempla 93
projetos estruturantes e quatro alianas estratgicas, reunidos em 11
programas de desenvolvimento. A implementao dessa agenda de
forma eficaz e coerente com a estratgia de crescimento do estado
tornou-se um desafio a ser enfrentado por toda a sociedade capixaba.
Em 2007, desenvolveu-se uma agenda estratgica para os prxi-
mos quatro anos de governo, denominada Diretrizes Estratgicas
2007-2010, vinculada ao planejamento rstratgico de longo prazo
o Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo 2025. As diretri-
zes estratgicas 2007-2010 visam a ampliar a capacidade do esta-
do para converter os gastos governamentais em resultados efetivos
e mensurveis para a sociedade capixaba, com base na melhoria
de estruturas, processos, sistemas e instrumentos de trabalho.
Com o desafio estratgico de cumprir as entregas dessa proposta
at 2010, o governo implanta o Programa Pr-Gesto, uma nova
metodologia de gesto da estratgia de governo, operacionalizada
por meio de uma carteira de projetos estruturantes e de seu geren-
ciamento de forma intensiva. So 21 projetos estruturantes, que
apresentam impactos nas reas de sade, educao, transporte, se-
gurana pblica e meio ambiente, elaborados segundo a metodo-
logia de Gesto Orientada para Resultados GEOR. Inicialmente,
esse escritrio de projetos vinculou-se vice-governadoria. Hoje,
em meados de 2008, foi criada a Secretaria de Estado de Geren-
ciamento de Projetos SEGEP , fortalecendo ainda mais o in-
teresse do governo em dotar a sociedade capixaba de resultados
positivos e expressivos da atual administrao publica estadual.
Para entrega em 2008, so ao todo 79 projetos: 13 inseridos inte-
gralmente na carteira de projetos estruturantes, trs parcialmente
inseridos no Pr-Gesto e os demais 63 no contemplados no escri-
trio de projetos, mas monitorados por meio da Secretaria de Estado
de Planejamento SEP. A figura 1 representa o Sistema de Plane-
jamento e Monitoramento do Governo do Estado do Esprito Santo.
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
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Figura 1: Sistema de Planejamento e Monitoramento do Governo do Estado
do Esprito Santo
Fonte: Macroplan.
Gesto pblica e gerenciamento de projetos
A gesto das polticas pblicas e os problemas inerentes sua im-
plementao no tm recebido a necessria ateno de modo a
tornar-se um tema da agenda poltica nacional. Historicamente, as
iniciativas de modernizao nesse setor demonstram uma ausncia
de integrao entre os diversos rgos da administrao pblica,
gerando aes descontinuadas e elevado desperdcio de recursos
pblicos. No entanto as escolhas pblicas se originam no proces-
so poltico, sem, contudo, limitarem-se deciso autnoma de
polticos e seus agentes, burocratas e juzes (MONTEIRO, 2007).
Esse fato coloca um desafio para os governos: a necessidade de
articulao nas dimenses intragovernamental e intergovernamental
com o objetivo de criar as condies para que o estado brasileiro
aumente a qualidade do gasto pblico por meio do aumento de sua
capacidade de formulao e implementao de polticas pblicas.
Cavalcanti e Peci (2005) ressaltam a imperiosa urgncia de uma
gesto pblica mais flexvel, responsvel e eficaz, capaz de poten-
cializar a governabilidade, relacionando adequadamente as medidas
de otimizao gerencial com as polticas finalsticas do governo.
Logicamente, esse esforo em torno da construo e da implemen-
tao de uma agenda de eficincia requer cooperao dos diver-
sos nveis federativos, em razo da corresponsabilidade dos dife-
rentes entes pela prestao de servios pblicos populao.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
66
Assim, uma das palavras mais importantes desse processo articula-
o. No h como um nico setor de governo obter resultados satisfa-
trios sem contar com seus pares e as parcerias de iniciativas privadas,
de movimentos sociais organizados e do Terceiro Setor. Vale ressaltar
que o ente maior da articulao o administrador ou gestor pblico.
Evoluo do gerenciamento de polticas pblicas
Uma das razes das dificuldades da prtica da funo pblica locali-
za-se no preparo dos administradores que precisam estar capacitados
para analisar a realidade social, econmica e poltica do mundo, de-
senvolver estratgias para resolver problemas coletivos e organizar es-
truturas de instituies pblicas, estatais ou no. preciso, pois, ser
um profissional capaz de compreender que a governana democr-
tica deve ser eficiente e eficaz para atender s demandas dos cida-
dos. Assim, importante estar capacitado para desenvolver normas
e mecanismos pblicos de prestao de contas sociedade e de con-
trole estratgico do processo de implementao das aes adotadas.
O gestor de polticas e projetos pblicos atua em diferentes ins-
tituies governamentais, no Terceiro Setor ou em entidades que
interagem com o estado e outras esferas pblicas. Essa vocao
de projeto pblico poltica, com viso mais abrangente, com res-
ponsabilidades de regulao democrtica e eficiente das aes,
por meio da participao popular, da formulao, aplicao e fisca-
lizao das regulamentaes dos diversos segmentos econmicos.
Cada vez mais, as instituies (e os respectivos gestores), que operam
com recursos pblicos, so cobradas pelos rgos de controle e pela so-
ciedade quanto aos recursos utilizados e aos resultados alcanados. A
gesto para resultados utilizada em organizaes internacionais, como
UNICEF, PNUD e Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento e em organizaes nacionais brasileiras, como SEBRAE, Federaes
das Indstrias, Agncias Reguladoras e Bancos de Desenvolvimento.
Para otimizao de processos e resultados e alcance dos objetivos es-
tratgicos, observa-se, em muitas empresas, o foco no desenvolvimento
do gerenciamento de projetos. Sabe-se que grande parte do fracasso de
um projeto est atrelada a objetivos mal definidos, pouco conhecimento
tcnico da equipe e de padronizao, escolha insuficiente dos recursos
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
67
humanos e dos produtos, e limitao dos recursos financeiros. Ressalte-
se que a gesto pblica enfrenta grande parte desses desafios.
Pelo Decreto n. 5.378 de 2005 instituiu-se o Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica objetivando-se
contribuir para a melhoria da qualidade dos servios aos cidados e o
aumento da competitividade do Pas. Apesar de outras iniciativas ante-
riores, representou um marco legislativo, no apenas no mbito fede-
ral com repercusso nacional , da gesto voltada para resultados.
O GesPblica entende que os rgos pblicos devem prezar a exce-
lncia, comparada a padres internacionais de qualidade em gesto.
Dessa forma, ps-se foco na questo do resultado como premissa
que mais interessa neste trabalho, traduzida em procedimentos ba-
seados na eficincia da gesto pblica a fim de produzir resultados
mais satisfatrios aos clientes-cidados.
Estados e municpios do Brasil, focados nas novas tendncias de
gesto pblica, esto adequando-se aos processos administrativos
de resultados, bem como aos processos organizacionais e interorga-
nizacionais com padres mais amplos e estruturas legitimadoras dos
interesses setoriais e sociais.
O governo do estado do Esprito Santo, alinhado com essa trajet-
ria, introduziu a metodologia que auxilia a estruturao, a gesto e
o monitoramento de projetos considerados prioritrios, denomina-
da Gesto Orientada para Resultados (GEOR). Nela so focados:
a transparncia nos resultados para toda a sociedade;
a integrao e a sistematizao das aes;
o alcance dos resultados propostos;
a tomada de decises baseada nos resultados;
o monitoramento, o controle e a avaliao.
Essa uma poltica da gesto pblica que demonstra uma preocupao
no apenas de alcanar resultados, mas de otimiz-los. Vislumbra-se um
discurso que se aproxima da mentalidade empresarial, em que, para a
sua sobrevivncia e melhor desempenho, os projetos so o meio pelo
qual os processos vigentes so alterados e as inovaes e as mudanas
so introduzidas.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
68
Gerenciamento de projetos, maturidade e avaliao
O projeto um esforo despendido temporariamente para a criao
de um produto, servio ou resultado exclusivo (PMBOK, 3 edio).
Projetos no se caracterizam por aes e/ou operaes continuadas,
sendo eles nicos e temporrios (isto , tm incio e fim bastante
definidos). Alm disso, so executados por pessoas e dispem de
recursos limitados. O gerenciamento de projetos a aplicao de
conhecimentos, habilidades, ferramentas e tcnicas s atividades
do projeto a fim de atender as demandas, ou seja, o objetivo do pro-
jeto. Projetos geram produtos, servios ou resultados exclusivos e
singulares. Os projetos tambm apresentam elaborao progressiva,
ou seja, seu desenvolvimento ocorre em etapas incrementais, o que
possibilita que, durante seu desenvolvimento, sejam feitas adequa-
es e customizaes (VALLE, SOARES, JNIOR e SILVA, 2007).
Do ponto de vista histrico, o gerenciamento de projetos execu-
tado pela humanidade h muitos anos. Em princpio, na construo
civil, como na Muralha da China, no Coliseu, no Parthenon; mas foi
ganhando outras alternativas, como na construo de equipamen-
tos, no planejamento de ocupao territorial e em atividades blicas.
Para os estudos atuais, as tcnicas de projeto ganharam maior ampli-
tude nos anos 1940 e 1950, impulsionadas pela Guerra Fria, com o
desenvolvimento de ferramentas especficas e a criao de mtodos
de iniciao, planejamento, execuo, controle e monitoramento.
Os projetos foram integrando-se e, posteriormente, tornando-se re-
conhecidos e incorporados nos diversos tipos de organizaes, in-
clusive pblicas, como forma de implantar, acompanhar e avaliar
detalhadamente as polticas estratgicas, os investimentos e seus
impactos nos resultados.
Por meio da gesto de projetos, preocupa-se em conseguir atingir os
resultados em um prazo estabelecido, com oramento previamente
definido, de acordo com os interesses e a demanda dos clientes.
E, por esse motivo, o gerenciamento de projetos encontra-se cada
vez mais disseminado nas mais diversas reas de conhecimento.
Sabe-se que a aplicao de metodologias adequadas de gerencia-
mento de projetos contribui para o alcance de um ndice maior de
sucesso do projeto definido. Na realidade, so entendidas no como
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
69
frmulas, mas como ferramentas que auxiliam e contribuem para
que se atinja um melhor resultado.
Maturidade em gesto de projetos
A formulao e a implementao de uma metodologia singular para
o gerenciamento de projetos tm sido apontadas pela literatura
como caractersticas distintivas de organizaes j maduras no ge-
renciamento de projetos. Os debates acerca de anlises das organi-
zaes orientadas a projetos so inmeros, e as orientaes quanto
prtica constantemente passam por transformaes. Entretanto
recente a abordagem sobre maturidade em gerenciamento de proje-
tos para o setor pblico. Kerzner (2000) considera a excelncia em
gerenciamento de projetos em uma organizao quando os projetos
so administrados continuamente com sucesso.
Segundo Andersen e Jessen (2002), o conceito de maturidade de
uma organizao refere-se ao fato de a organizao encontrar-se
em perfeitas condies para alcanar seus objetivos. Maturidade
em projetos tambm pode significar que uma organizao est per-
feitamente condicionada para gerenciar seus projetos. Em anlise
conjunta, Andersen e Jessen (2002) propem que a maturidade
seja medida em trs dimenses: atitude, conhecimento e ao. A
dimenso atitude contempla os seguintes aspectos: gerenciamento
de risco e incerteza, compartilhamento de poder e responsabilida-
de, atuao em prol da cooperao e compreenso e administra-
o dos valores dos integrantes dos projetos. Na dimenso conhe-
cimento, os aspectos destacados so: conhecimento de inputs e
outputs dos projetos, dos processos a executar e viso holstica.
A dimenso ao envolve a aceitao e o suporte ao gerenciamen-
to de projetos em todos os nveis da organizao, desde a presi-
dncia, diretoria, gerncia e superviso at o nvel operacional.
Para efeitos desta pesquisa, conceitua-se a maturidade como a bus-
ca por identificar o nvel de desenvolvimento, comparando-se as
prticas atuais com as consideradas melhores prticas, por revelar
foras e fraquezas, bem como por direcionar esforos de melhora-
mento por meio de planos de evoluo. Essas caractersticas indu-
zem associaes entre o uso de modelos de maturidade e o melhor
desempenho dos projetos.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
70
Metodologia
A metodologia proposta neste trabalho para identificao e anlise do
grau de maturidade em gerenciamento de projetos, no mbito do governo
do estado do Esprito Santo, especificamente na Secretaria de Estado do
Turismo, realiza-se por meio de duas etapas: (1) pesquisa documental,
em fontes secundrias de dados, apresentando as metodologias de ge-
renciamento de projetos e de monitoramento de entregas adotadas pelo
governo do estado do Esprito Santo; (2) pesquisa qualitativa, em fonte
primria, apresentando resultados da avaliao de questionrio aplica-
do, baseado no modelo de maturidade em gerenciamento de projetos,
proposto por Kerzner, o Project Management Maturity Model PMMM.
importante destacar que o modelo PMMM vem sendo adotado por
diversas empresas e tem por objetivo medir o progresso da organizao
em relao gesto de projetos; estabelece ele cinco nveis de desenvol-
vimento para verificao da maturidade em gerenciamento de projetos,
englobando todas as reas de conhecimento do PMBOK (2004): inte-
grao, escopo, tempo, custo, qualidade, recursos humanos, comunica-
es, risco e aquisies. Os nveis do PMMM classificam-se em: nvel 1
linguagem comum; nvel 2 processos comuns; nvel 3 metodolo-
gia singular; nvel 4 benchmarking e; nvel 5 melhoria contnua.
Para atingir os objetivos deste artigo, optou-se por utilizar a seo
2 do modelo PMMM. Assim, a avaliao da maturidade em geren-
ciamento de projetos da Secretaria de Estado do Turismo do Espri-
to Santo concentra-se apenas no nvel 2 processos comuns do
modelo PMMM de Kerzner. Nele, aplica-se um questionrio de vin-
te perguntas, que absorve informaes das cinco fases do ciclo de
vida de gerenciamento de projetos: embrionria, aceitao pela alta
administrao, aceitao pela gerncia, crescimento e maturidade.
O questionrio adotado (Anexo 1) segue o modelo padro proposto
pelo mtodo PMMM, aplicado na Secretaria de Estado do Turismo,
para os cargos de secretrio de estado, subsecretrio, gerentes e tc-
nicos, totalizando 16 entrevistas, com valores discriminados na tabela
de resultados (Tabela 1). Para efeitos da amostra, atesta-se que fo-
ram entrevistados todos os gestores (universo) e tcnicos envolvidos.
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
71
Resultados e anlise
Dividem-se os resultados da pesquisa de campo em cinco fases:
embrionria, aceitao do gestor, aceitao do tcnico, crescimento
e maturidade. Separou-se a amostra entre dois grupos designados:
gestores e tcnicos. O primeiro inclui secretrio, subsecretrio e ge-
rncias tcnicas. O outro, chefias, assessorias tcnicas e assistentes.
As observaes poderiam receber nota mxima 3 e mnima -3, sig-
nificando concordncia total com os resultados da referida fase ou
discordncia absoluta do mesmo item.
No contexto geral, as quatro primeiras fases mantiveram a mdia entre
0 e 1, indicando concordncia parcial com os resultados daquela fase.
A exceo deu-se na fase 5, que obteve grau inferior a 0 e sinalizou
uma parcial discordncia do grupo dos tcnicos em relao ao item.
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0
0
,
3
-
0
,
3
-
0
,
8
0
,
3
0
,
3
-
1
,
0
-
0
,
3
1
,
1
E m b r i o n r i aA c e i t a o - G e s t o r e s
F a s e
A c e i t a o - T c n i c o sC r e s c i m e n t oM a t u r i d a d e
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
73
Fase embrionria
A fase embrionria significa que a organizao comea a perceber
e reconhecer os benefcios do gerenciamento de projetos, principal-
mente nos nveis operacionais e de superviso.
H concordncia, por parte dos gestores, quanto ao sucesso dos
resultados nessa fase se considerada a mdia 0,8. A resposta ne-
gativa de um dos pares do grupo causou significativo impacto nos
resultados (desvio padro 1,1).
No alto escalo, h uma maior aceitao das polticas e notas maio-
res quanto aos resultados da gesto de projetos em implementao.
Esse resultado se justifica pelo maior acesso dos gestores informa-
o e pela direta influncia no processo de organizao e avaliao
da poltica.
Para o nvel tcnico, a mdia (0,8) mais bem respaldada pelo des-
vio padro (0,6), indicando que h leve concordncia entre os en-
trevistados quanto benesse de uma gesto voltada para projetos.
Fase de aceitao do gestor
Identifica-se a fase de aceitao quando conceitos e prticas de
gerenciamento de projetos so amplamente aceitos e tornam-se vi-
sveis o apoio e o comprometimento, por parte dos gestores e tcni-
cos, na conduo dos projetos.
Novamente, o grupo dos gestores identificou maior otimismo no
que diz respeito aos resultados da poltica de gesto de projetos.
Como na fase anterior, houve desvio alto na pontuao (1,1), que
causou impacto na mdia final (mantida entre 0 e 1). Esse resul-
tado indicou aceitao da maioria dos gestores, mas desconheci-
mento de um gestor especificamente, o que pode ser ajustado com
capacitao e maior envolvimento de todo o grupo administrati-
vo no processo de implementao do gerenciamento de projetos.
No nvel tcnico, houve certo desequilbrio nas respostas, indicando
maior discordncia dos respondentes quanto disseminao da po-
ltica de gesto mais independente do nvel gerencial. Esse resultado
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
74
incluiu mdia 0,9 e desvio padro relativamente alto (0,9). Porm o
resultado pode ser explicado pela maior ou menor aproximao dos
assistentes com seus gerentes imediatos, ou seja, as lideranas mais
engajadas no processo de valorizao de gesto de projetos disse-
minam seus conceitos na operao, enquanto outros setores menos
comprometidos (ou com menor maturidade em GP) mantm a ges-
to padronizada em seus quadros, evitando a gesto por projetos.
Tal resultado pode ser indicativo da necessidade de capacitao e
disseminao horizontal e de adequao ao novo modelo nos nveis
tcnicos e gerenciais. Apesar da autonomia dos gestores para imple-
mentao de suas aes, a utilizao de modelos semelhantes traz van-
tagens de gesto e, principalmente, de avaliao das polticas pblicas.
Fase de aceitao dos tcnicos
Para as lideranas, h maior concordncia no grupo dos gestores
quanto operao dos tcnicos no novo modelo de gesto (mdia
1,2), apesar do alto desvio padro (1,0). Mas, ainda assim, h di-
ferena entre a opinio dos gestores e a dos tcnicos (mdia 1,2 x
mdia 0,8). Esses valores se explicam pela distncia normal na or-
ganizao, entre os grupos, gerando, portanto, impresso de maior
receptividade por parte dos gerentes dos projetos no que diz respei-
to gesto por resultados.
Entre os tcnicos, h relativa semelhana com os resultados da fase
anterior. Esses valores se justificam, novamente, pela desequilibrada
disseminao dos novos conceitos, gerando diferenas de percepti-
vidade, conforme demonstram as variaes numricas individuais e
o desvio padro de 0,9.
Fase do crescimento
Considerada a fase mais crtica da avaliao, pela fase do cres-
cimento tem-se por objetivo buscar uma padronizao nas meto-
dologias para o planejamento, execuo e controle dos projetos.
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
75
Entre os gestores, h significativa concordncia quanto eficcia
dessa etapa, comprovada pelo menor desvio padro entre as fa-
ses avaliadas nesse grupo (0,8). Os gestores concordam com o
crescimento do processo de implementao da poltica de gesto
de projetos. Pode-se justificar esse resultado pela viso de lon-
go prazo disseminada entre a liderana da organizao e a pre-
disposio para dar relativo tempo de maturao nova politica.
Entre os tcnicos, h pouca concordncia com o crescimento da ges-
to por resultados e um desvio padro alto (1,1). Entre os motivos
principais, pode-se destacar a maior preocupao com detalhes de
projetos executados diferentemente do planejado, uma possvel con-
taminao pelos processos anteriores de administrao ou o desco-
nhecimento do efeito macro nas aes de secretaria como um todo.
Fase de maturidade
Nesse item, avalia-se o nvel de maturidade da organizao no con-
trole de prazos e custos, no desenvolvimento de competncias e
habilidades e na profissionalizao da funo de gesto de projetos.
Ocorreu a menor mdia entre as fases analisadas pelos gestores
(0,2), indicativo de que h percepo da necessidade de mais tem-
po para alcanar todos os resultados do novo modelo de gesto.
Justifica-se esse resultado pelo pouco tempo de implementao da
nova politica e pela demora regular de adaptao das equipes a
uma nova forma de gerir. O treinamento em GP e a perseverana na
prtica podem ajudar no alcance de maiores nveis de maturidade.
Entre os tcnicos, tambm ocorreu a menor mdia (-0,3) e, pela pri-
meira vez, um valor que indicativo de discordncia. H discordn-
cia quanto maturidade do modelo de gesto. Tal resultado legiti-
mado pela participao desequilibrada dos funcionrios nas etapas
da nova gesto que pode ser acirrada pela pouca comunicao entre
os gestores e suas equipes, no sentido de disseminar novas prticas.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
76
Concluso
O presente artigo avaliou o desempenho da Secretaria de Estado do
Turismo do Esprito Santo quanto maturidade em gerenciamento
de projetos, perpassando pela reforma administrativa da gesto p-
blica no governo do Esprito Santo, por ferramentas de planejamen-
to estratgico, pela contextualizao da poltica de turismo daquele
estado, por conceitos de gerenciamento de projetos, de grau de
maturidade em GP e de sua avaliao.
Na pesquisa documental, observa-se, no caso especfico do governo
do estado do Esprito Santo, que existe, no mbito da administrao
pblica, ferramentas, mtodos e procedimentos para o alcance de
resultados estratgicos focados em um grupo de projetos especfi-
cos que contribuem para ampliar e acelerar a capacidade de realiza-
o de entregas sociedade; melhorar o fluxo dos processos; mo-
nitorar a evoluo dos projetos; superar restries crticas; melhorar
a gesto dos projetos; e acelerar o processo de tomada de deciso.
Pela anlise da pesquisa de campo, cujo objetivo era averiguar o
grau de maturidade em gerenciamento de projetos na Secretaria de
Estado do Turismo do Esprito Santo, conclui-se que, por mais que
existam ferramentas disponveis e vontade poltica em implantar
uma gesto estratgica focada em resultados, por parte do governo
do estado do Esprito Santo, a Secretaria de Estado do Turismo ain-
da est buscando o sucesso nesse processo, uma vez que a viso
do grau de maturidade em projetos por parte de seus gestores, na
maioria dos casos, diverge da viso de seus respectivos tcnicos.
Para a construo de novas etapas, sugere-se que haja treinamento
das equipes e melhora na comunicao entre tomadores de deciso
e executores de pareceres tcnicos. Os projetos avaliados so, em
geral, de conhecimento dos gestores e tcnicos da secretaria, mas
seus objetivos so compreendidos de forma diferente. Assim, a exe-
cuo dos projetos toma ritmos diferentes, de acordo com a rea
que mais est frente da operao.
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
77
Nota-se que h discordncia de estgio (0,2/-0,3) do grau de maturi-
dade entre gestores e tcnicos, pois se observa, de forma geral, que
os gestores entendem que esto na fase de crescimento, enquanto
os tcnicos acreditam estar ainda na fase de aceitao desse proces-
so. Essa incompatibilidade pode ser atrelada a diversos fatores, tan-
to internos quanto externos, inerentes a uma secretaria de estado.
Por fim, no se pretende com este trabalho sugerir tcnicas de
adequao gesto de projetos, mas identificar possveis gargalos
no novo modelo de gesto do estado do Esprito Santo e, conse-
quentemente, na Secretaria de Estado do Turismo. Mas, para futu-
ras referncias, a anlise e a priorizao dos projetos com melhor
articulao podero ajudar a reduzir a varincia de percepo de
gestores x tcnicos, apontada nesta pesquisa, bem como contri-
buir para a anlise e a priorizao dos projetos na Secretaria do
Turismo, esperando que, num futuro prximo, a seleo, a execu-
o e o encerramento de projetos baseiem-se em uma viso cor-
porativa, com objetivos claros e fatores mensurveis de sucesso.
Fica a certeza de que os desafios para o gerenciamento de projetos
na rea de turismo so intensos e que, por isso, a maturidade ser
alcanada progressivamente.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
78
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ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
81
Anexo 1
Anexo 1 Questionrio de Avaliao
Maturidade Em Gesto de Projetos
Baseado no Modelo PMMM Nvel 2 de maturidade Fases do
ciclo da vida
Perfil do entrevistado
Nome:
Cargo/Funo atual:
Tempo na funo atual:
Tempo na empresa:
Avaliao da maturidade em gesto de projetos
Vinte questes para definir o grau de maturidade que, segundo a sua
avaliao e percepo, a Secretaria de Estado do Turismo atingiu.
A legenda abaixo indica o valor correspondente para cada resposta:
(-3) Discordo totalmente
(-2) Discordo
(-1) Discordo parcialmente
(0) Sem opinio
(+1) Concordo parcialmente
(+2) Concordo
(+3) Concordo totalmente
A pontuao para cada uma das questes varia de (-3) a (+3) e
ser posteriormente utilizada para a avaliao dos resultados. Favor
marcar um x para cada resposta e tente ser o mais honesto pos-
svel. Marque a resposta que voc considera correta no aquela que
desejaria ou imaginaria que fosse a mais adequada.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
82
1) A secretaria reconhece a necessidade da gesto de projetos. Essa
necessidade reconhecida em todos os nveis: gestores (secretrio,
subsecretrios e gerentes) e tcnicos (chefias e assessoria).
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
2) A secretaria tem um sistema para gerenciar tanto o custo quanto
o cronograma dos projetos. O sistema requer nmeros de encargos
financeiros e cdigos de conta contbil. O sistema informa varia-
es em relao aos objetivos planejados.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
3) A secretaria tem reconhecido as vantagens possveis de serem
alcanadas por meio da implementao da gesto de projetos. Esses
benefcios so reconhecidos em todos os nveis gestores e tcnicos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
4) A secretaria tem uma metodologia facilmente identificvel de
gesto de projetos que utiliza o conceito de fases ou ciclo de vida
de um projeto.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
5) Os gestores apoiam ostensivamente a gesto de projetos por
meio de palestras, cursos, artigos e inclusive pela presena ocasio-
nal em reunies e pelos relatrios da equipe de projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
6) A secretaria tem o compromisso com o planejamento antecipado
visando qualidade. Tentamos fazer sempre o melhor possvel em
matria de planejamento.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
83
7) Os tcnicos apoiam por completo e de forma ostensiva o proces-
so de gesto de projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
8) A secretaria faz o possvel para minimizar os desvios de escopo
(por exemplo, mudana de escopo ou redefinio da extenso do
escopo) em nossos projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
9) Os tcnicos esto comprometidos no apenas com a gesto dos
projetos, mas tambm com o cumprimento dos prazos estabelecidos
para a concluso dos objetivos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
10) Os gestores, em minha secretaria, tm bom conhecimento dos
princpios de gesto de projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
11) A secretaria selecionou um ou mais softwares para serem utili-
zados como sistema de controle dos projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
12) Os tcnicos foram treinados e instrudos em gesto de proje-
tos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
13) Os gestores compreendem o conceito de responsabilidade e atu-
am como patrocinadores (sponsor) em determinados projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
84
14) Os gestores reconheceram ou identificaram as aplicaes da
gesto de projetos nas outras reas de nossa secretaria.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
15) A secretaria conseguiu com sucesso o controle de custo e o
cronograma, tanto para a gesto de projetos quanto para relatrios
de acompanhamento.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
16) A secretaria desenvolveu um currculo de gesto de projetos
(por exemplo, mais de um ou dois cursos de capacitao) para o
aperfeioamento das qualificaes de nossos tcnicos em gesto
de projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
17) Os gestores reconhecem o que precisa ser feito a fim de ser
alcanada a maturidade em gesto de projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
18) A secretaria considera e trata a gesto de projetos como profis-
so, e no apenas como tarefa de tempo parcial ou quando requeri-
do tempo integral.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
19) Os tcnicos esto dispostos a receber treinamento em gesto
de projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
20) Os gestores tm demonstrado disposio para mudana na ma-
neira tradicional de conduzir os negcios para chegar maturidade
em gesto de projetos.
(-3) (-2) (-1) (0) (+1) (+2) (+3)
ADMINISTRAO PBLICA E TURISMO: GRAU DE MATURIDADE EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS NA SECRE-
TARIA DE ESTADO DO TURISMO DO ESPRITO SANTO
85
Avaliao da Maturidade em Gesto de Projetos
Formulrio para apurao da pontuao pr-fase do ciclo de vida
Para cada uma das questes apresentadas, voc assinalou uma res-
posta com seu respectivo valor de pontuao, variando de (-3) at
(+3). Nos espaos apropriados, indicados nas tabelas a seguir, favor
transcrever o valor assinalado no lado do nmero correspondente s
questes respondidas.
Fase: Embrionria
Nmero da questo Valor da pontuao
1
3
14
17
Total
Fase: Aceitao Gestores
Nmero da questo Valor da pontuao
5
10
13
20
Total
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
86
Fase: Aceitao Tcnicos
Nmero da questo Valor da pontuao
7
9
12
19
Total
Fase: Crescimento
Nmero da questo Valor da pontuao
4
6
8
11
Total
Fase: Maturidade
Nmero da questo Valor da pontuao
2
15
16
18
Total
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
87
Financiamento de programas
destinados ao desenvolvimento e apoio
s atividades tursticas do estado de
Pernambuco e do municpio de Belo
Horizonte, por meio do Prodetur
AUTORES
Ana Cludia Rodrigues
Camilla Paranhos Rezende
Fernanda Crtes de Freitas
Filipe Joo Bera de Azevedo Sobral
Paulo Cesar Stilpen
Roberto Farias Silva
RESUMO
O presente artigo pormenoriza todas as fases inerentes ao processo
de contratao e obteno de crdito junto ao Banco Interamerica-
no de Desenvolvimento, por parte do municpio de Belo Horizonte
(MG) e do Governo do Estado de Pernambuco, visando o desenvol-
vimento integrado do turismo sustentvel de regies elencadas, uma
das exigncias feitas pelo BID aos destinos que venham a participar
do Prodetur. O artigo ressalta quo complexa a negociao e ad-
ministrao de conflitos surgidos entre os diversos agentes interve-
nientes, constituindo, o referencial terico, base fundamental para a
melhor compreenso do cumprimento de cada uma das etapas ne-
cessrias ao processo de liberao de recursos para tal finalidade.
Palavras-chave:Financiamento, turismo, programa de desenvolvi-
mento, sustentabilidade, negociao, administrao de conflitos.
Este captulo foi elaborado com base nos conceitos desenvolvidos na disciplina Negociao
e administrao de conflitos, ministrada pelo professor Filipe Joo Bera de Azevedo Sobral
com a tutoria de Paulo Cesar Stilpen, no Curso Observatrio de Inovao do Turismo, da
EBAPE/FGV.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
88
Introduo
O Prodetur Nacional uma iniciativa do Ministrio do Turismo, em
parceria com o BID Banco Interamericano de Desenvolvimen-
to , que cria uma linha de crdito com o propsito de atender
demanda por recursos de financiamento internacional dos es-
tados e municpios brasileiros. De acordo com o MTur (2010), o
objetivo geral do Prodetur Nacional alcanar as metas propos-
tas pelo Plano Nacional de Turismo, ampliando a importncia do
setor turstico no desenvolvimento do Pas, por meio da gera-
o de novos empregos e reduo das desigualdades regionais.
Os objetivos especficos do Prodetur Nacional so: estruturar os
destinos e dar qualidade ao produto turstico brasileiro; aumentar
a competitividade do produto turstico nacional; preservar os atra-
tivos naturais e culturais; melhorar as condies de vida da po-
pulao residente nos destinos tursticos; promover o desenvolvi-
mento socioeconmico local de forma sustentvel; e recuperar e
adequar a infraestrutura dos equipamentos nos destinos tursticos.
Para a elaborao deste artigo, foram entrevistados os agentes res-
ponsveis pelo fomento e desenvolvimento dos Prodetur de Per-
nambuco e de Belo Horizonte. Alm do contato com os princi-
pais atores, procedeu-se s anlises documentais e bibliogrficas,
objetivando nortear a pesquisa e o desenvolvimento do artigo.
Tal tema extremamente pertinente, pois o objetivo geral do artigo
identificar os principais interesses e conflitos relacionados com
o Prodetur de PE e com o de BH cabe ressaltar que o primeiro
se encontra em sua fase final, pois vrias etapas foram concludas
com xito, e o segundo ainda est em seu estgio inicial. Alm
dos conflitos, sero identificados os principais atores e interes-
ses envolvidos, que fazem parte de cada um desses programas.
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
89
Referencial terico
O conflito tanto no que concerne ao embate dos que lutam,
quanto no que tange discusso existe desde o incio da hu-
manidade. uma contingncia natural da diversidade. Reflete a
prpria natureza da organizao e evoluo humana, constituindo
fator essencial para crescimento e desenvolvimento dos indivduos
em qualquer tipo de sistema, natureza social, poltica e organizao.
Em realidade, h diversas maneiras pelas quais indivduos e grupos
administram conflitos, sendo fundamental, para tanto, conhecer as
possveis razes, as dinmicas e os contextos envolvidos, bem como
a natureza dos conflitos. Em cada caso, aplica-se uma estratgia es-
pecfica, e somente a leitura adequada dos atores e dos interesses
envolvidos pode resultar em um bom termo. Na maioria das vezes,
a negociao um processo complicado e multifacetado. A litera-
tura a esse respeito j rene uma srie de artigos, principalmente
estrangeiros, dos quais so destacados alguns aspectos a seguir.
Fisher, Ury e Patton (2005) propem que, no processo da resoluo de
conflitos, o negociador deve observar quatro princpios bsicos: 1) as
pessoas devem ser separadas do problema; 2) concentrao nos inte-
resses e no nas posies; 3) o trabalho deve ser conjunto, a fim de que
sejam criadas opes que satisfaam ambas as partes; e 4) o sucesso
deve ser obtido nas negociaes com as pessoas que so mais pode-
rosas, devendo recusar-se a ceder s presses ou recorrer a truques
sujos. Enfatizam que, no processo, devem ser encontradas alternativas
que beneficiem todos os interessados. Reforando essa ideia, Marti-
nelli (2002) destaca que ambos os lados devem sentir-se satisfeitos.
Matos (2003) ressalta que o instrumento de negociao muito
educativo, conduzindo ao desenvolvimento cultural, qualidade das
relaes humanas, melhoria das condies de vida e do estres-
se, ao consentimento para a cooperao espontnea e ao trabalho
como um meio de autorrealizao.
Sebenius (2001) destaca que, em qualquer negociao, cada lado
deve escolher entre aceitar o acordo ou a opo contrria (o no
acordo). Ao mesmo tempo em que uma parte deve defender sua
opo, faz-se necessrio entender a deciso tomada pela outra par-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
90
te e negociar de tal forma que ela acabe atendendo aos prprios
interesses. Contudo, mesmo negociadores experientes incorrem em
seis erros comuns: o primeiro negligenciar as questes levantadas
pelo outro negociador. Deve colocar-se no lugar dele, a fim de en-
tender e buscar a soluo satisfatria do problema. O segundo dei-
xar que os preos sobrepujem os demais interesses na negociao.
O terceiro permitir que as atitudes influenciem os propsitos da
negociao. O quarto procurar arduamente chegar ao consenso.
O quinto negligenciar BATNAs (melhor alternativa negociao
de um acordo), a qual define e localiza a zona de possvel acor-
do. Cabe lembrar que, efetivamente, o negociador defronta-se com
vrias alternativas, entre elas retirar-se da negociao, prolongar o
impasse, procurar realizar negcios com outras partes, buscar solu-
es internas (em detrimento das externas empresa), estabelecer
alianas, etc. O sexto e ltimo erro a falha na correo de uma
viso assimtrica (ficar preso ao prprio ponto de vista, por exem-
plo, um erro extremamente comum). Na concluso do artigo, Se-
benius enfatiza que outros erros ainda devem ser considerados, tais
como gafes culturais, comportamento irritadio, inadvertidos sinais
de desrespeito ou desconfiana, falta de comunicao, m admi-
nistrao do tempo, radicalismo, agenda mal planejada, erros fre-
quentes, estabelecimento de negociao com a pessoa errada, etc.
Williams e Miller (2002) destacam que, muitas vezes, as pessoas
cometem o erro de concentrar-se demasiadamente no contedo de
seus argumentos e no se preocupam suficientemente com a forma
de comunicao da mensagem. Persuadir o grupo sobre a necessida-
de da mudana, antes do formato dessa mudana, pode melhorar
bastante as chances de sucesso. No trabalho, os autores apresentam
categorias dos agentes de deciso: os carismticos, os pensadores,
os cticos, os seguidores e os controladores. Identificar os estilos de
seu grupo de deciso fator essencial para o processo de convenci-
mento. Os gestores carismticos podem demonstrar bastante entu-
siasmo sobre uma nova ideia ou proposta, mas sua deciso final ter
como base um conjunto equilibrado de informaes - a experincia
ensinou-os que as decises finais devem basear-se em informaes
e no apenas em emoes. Gestores pensadores so influenciados
por argumentos fundamentados em dados e, mostrando grande aver-
so ao risco, so lentos em tomar uma deciso. Gestores cticos
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DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
91
costumam duvidar de dados e fatos que no se encaixem em sua
viso de mundo e tomam decises baseadas em seus sentimentos e
suas experincias. Os gestores seguidores baseiam-se em decises
tomadas por eles prprios ou por executivos de confiana, em situ-
aes semelhantes, tendendo ser avessos ao risco. Por fim, os ges-
tores controladores abominam incerteza e ambiguidade, priorizando
exclusivamente os fatos e as anlises inerentes s argumentaes.
Kolb e Williams (2001) lembram, no incio do artigo, que a arte de
negociar foi, uma vez, considerada um dom da natureza e que, em
certo aspecto, ainda o , mas, crescentemente, no mundo dos neg-
cios, tem sido considerada uma cincia. Todavia, algumas negocia-
es so interrompidas ou, pior, nem so iniciadas, o que, segundo
as autoras, se atribui uma dinmica que elas denominam shadow
negotiation, que se trata de uma encenao complexa e sutil, no
feita s claras, que principia nos bastidores e que continua ao lon-
go da negociao. Esse tipo de negociao no determina o qu
da negociao, mas o como. Kolb e Williams identificaram trs
alavancas estratgicas, que denominaram mudanas de poder, es-
tratgicas e apreciativas, que executivos podem utilizar na shadow
negotiation. Em situaes nas quais a outra parte no v a necessi-
dade obrigatria de negociar, as mudanas de poder podem ajudar
a traz-lo para a mesa de negociao. Quando a dinmica do poder
de deciso ameaa sobrepujar a voz do negociador, as mudanas de
procedimento podem reformar a estrutura da negociao. Quando
a conversao interrompida pelo fato de que uma das partes se
sente constrangida ou porque discordncias turvam os reais interes-
ses em jogo, mudanas apreciativas podem alterar o tom ou o clima
das negociaes, de forma a possibilitar maior colaborao entre as
partes. Tais mudanas estratgicas no garantem que os negocia-
dores sairo vencedores, mas ajudam que as negociaes saiam da
fase de dilogo obscuro para a luz de uma conversao verdadeira.
Lax e Sebenius (2003) argumentam que existem trs dimenses
complementares nas negociaes: a interao, a elaborao de acor-
do, e a configurao da negociao. Os problemas dessa ltima di-
menso, muitas vezes, so negligenciados. Assim, os negociadores
dessa terceira dimenso devem ser estrategistas e projetistas dos
negcios; devem tambm atuar como empreendedores, buscando
criar solues favorveis. No primeiro momento, devem pesquisar
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
92
alm do acordo imediato sobre a mesa, percebendo os elementos
da rede de valor potencial do negcio. Os fundadores de novos em-
preendimentos, quase sempre, precisam fazer a varredura a fim de
desenvolver negcios promissores para a empresa. Devem tambm
decidir a lgica do mapeamento e da realizao do projeto e geren-
ciar um bom fluxo de informaes. Alm disso, devem ter o cuidado
de manter padres ticos e no manipular clientes e parceiros.
Cullinan, Le Roux e Weddigen (2004) enfatizam que a diligncia
apropriada a melhor estratgia na estruturao de uma transao
de negcios, esclarecendo que os bem-sucedidos, apesar das idios-
sincrasias e diferenas que influenciam suas pesquisas, construram
o processo de diligncia apropriada por meio de uma investigao
em quatro questes bsicas: 1) O que estamos realmente compran-
do? Nesse caso, bons observadores diligentes devem comear pelo
desenho de um mapa do mercado-alvo, esquematizando o tamanho,
a taxa de crescimento e indicando como se divide, geograficamen-
te, o produto e o segmento do cliente. Devem sempre averiguar a
competio (se a empresa-alvo se compara com as rivais em termos
de segmentao de mercado, quais so as receitas e o lucro por
regio e por produto, etc., se os competidores da empresa-alvo tm
vantagens de custos e por quais motivos. Os adquirentes devem
lembrar que no esto comprando apenas o balano patrimonial,
mas tambm capacitaes, como expertise administrativa; 2) Qual
o valor intrnseco? Os autores alertam que os registros (livros) da
empresa-alvo deveriam ser rigorosamente analisados, no apenas
para verificar a correo dos nmeros, mas tambm para determi-
nar o valor real do negcio da empresa em si. mais fcil dizer
do que calcular a determinao do valor real de uma companhia;
3) Onde esto as sinergias e os esqueletos? difcil avaliar rea-
listicamente as sinergias advindas da aquisio. Os administrado-
res, rotineiramente, superestimam o valor da sinergia do custo e
da receita e subestimam a dificuldade de alcan-lo; e 4) Qual o
preo aps o qual se deve distanciar do negcio? Trata-se do preo
mais elevado que se deseja pagar, o qual fixado na negociao.
Ele nunca deve incluir o valor potencial das sinergias, ou seja,
importante calcular o valor intrnseco do negcio separadamente.
Finalmente, os autores esclarecem que a diligncia adequada diz
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93
respeito mais humildade do administrador do que a qualquer outra
coisa. Trata-se de testar qualquer assuno de uma ideia e questio-
nar qualquer crena. Refere-se a no cair na armadilha de pensar-se
ser capaz de resolver qualquer problema depois de sua ocorrncia.
Segundo Conger (1998), no mundo dos negcios, a persuaso
amplamente percebida como uma competncia reservada para a
venda de produtos e fechamento de negcios; entretanto, tambm
percebida como uma forma de manipulao. Mas o que efetiva-
mente envolve uma persuaso? Em termos gerais, envolve desco-
berta, preparao e dilogo. Antes de o processo comear, o dilo-
go serve para ouvir as opinies do pblico, seus conceitos e suas
perspectivas. Afirma que, durante o processo, o dilogo continua
sendo uma forma de aprendizado, mas tambm o estgio inicial
da negociao. Nessa fase, as pessoas so convidadas a discutir
e debater o mrito de sua posio e, depois, oferecer um retor-
no positivo e sugerir solues alternativas. O autor adverte que,
apesar de parecer um caminho longo, essas etapas so fundamen-
tais, pois a persuaso implica ouvir as outras partes e incorporar
suas perspectivas em uma soluo compartilhada. Conger discri-
mina os seguintes passos para que a persuaso seja considerada
eficaz: 1) estabelecer credibilidade; 2) definir metas de uma maneira
que identifique pontos em comum com aqueles que pretende per-
suadir; 3) reforar as posies, usando uma linguagem viva e pro-
vas conclusivas; e 4) conectar-se emocionalmente com o pblico.
Outro interessante aspecto inerente s negociaes evidenciado
por Sebenius (2002), o qual relata os desafos nas negociaes entre
culturas diferentes. A cultura, os costumes e as tradies locais in-
fluenciam demais as maneiras como cada um conduz o processo de
negociao para chegar a um acordo final. O autor prope formas
de romper as barreiras culturais para chegar-se a um denominador
comum. Mapear os problemas de comunicao e interpretao pode
ser evitado quando se busca identificar quais so as partes envol-
vidas e seu papel no processo. Tomar como base as negociaes
em seu pas de origem um erro, pois, em algumas culturas, as re-
laes crescem somente aps o sucesso de um acordo e no antes
dele. Sebenius destaca igualmente as diferentes reaes compor-
tamentais entre norte-americanos, brasileiros, ingleses, japoneses
(exemplificando situaes diversas em negociaes pelo mundo) e
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
94
ressalta que o choque de cultura pode influenciar negativamente
se a postura dos negociadores no convier com o padro local.
Weiss, Hogan, Chai, Meigher, Glynn Jr. e Cuneo (1996) relatam
interessantes ensinamentos obtidos no decurso das negociaes
mantidas na formao de uma joint venture entre a General Mo-
tors Corporation e a Toyota Motor Corporation, durante o pero-
do 1982-1984. Os autores destacam que, dessa experincia, al-
gumas lies podem ser aplicadas ao setor pblico, entre elas:
1) Todos so seres humanos, e diferenas culturais devem ser
postas de lado na maioria dos casos; 2) Os japoneses, os ale-
mes ou os italianos sentados uma mesa tm as mesmas ne-
cessidades, interesses e problemas que eles (norte-americanos).
A esse respeito, Sobral, Carvalhal e Almeida (2007) elaboraram inte-
ressante estudo com o objetivo de identificar o estilo de negociao
que tende a ser adotado pelos executivos brasileiros. Participaram
da pesquisa 683 negociadores experientes, de 22 unidades da Fe-
derao. Os autores identificaram que, para muitas organizaes,
as negociaes internacionais so, cada vez mais, a norma e no
uma exceo que ocorre esporadicamente. O estudo ressalta igual-
mente que, com a globalizao, a compreenso de como a cultura
afeta as negociaes entre parceiros de diferentes regies funda-
mental para que se negocie eficazmente, e que a cultura influencia
profundamente o pensamento, a comunicao e o comportamen-
to das pessoas. Em decorrncia, negociaes interculturais bem-
sucedidas requerem um entendimento do estilo negocial da outra
parte, bem como a aceitao e o respeito por suas crenas e normas
culturais. O estilo brasileiro de negociao descrito pelos auto-
res com base em sete dimenses culturalmente sensveis: a na-
tureza da atividade negocial; o papel do indivduo; a incerteza e o
tempo; a comunicao; a confiana; o protocolo; e os resultados.
Tais estudos (e especialmente o ltimo) constituem boa refern-
cia para o entendimento das negociaes entabuladas e a ad-
ministrao de conflitos porventura existentes entre represen-
tantes do governo do estado de Pernambuco e do municpio de
Belo Horizonte e autoridades do Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID), com vistas ao recebimento de fluxo de capi-
tal para investimento no setor de turismo, por meio do Prodetur.
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95
Prodetur Nacional
Segundo o Ministrio do Turismo (2010), as vantagens do Programa
so as seguintes: propostas individuais e negociadas diretamente
com o BID; maior agilidade no acesso aos recursos de financiamento;
apoio tcnico do Ministrio do Turismo na preparao das propostas
de financiamento internacional; aes regionais e nacionais a cargo
do Ministrio do Turismo; e reduo dos custos inerentes capta-
o de financiamento internacional. Podero participar do Prodetur
os estados e o Distrito Federal, bem como os municpios com mais
de um milho de habitantes. O financiamento total do BID ascende
a um bilho de dlares, com contrapartida de US$ 660 milhes.
O MTur (2010) esclarece, igualmente, que, para ter acesso a tal linha
de crdito, necessrio que o destino pleiteador atenda aos seguin-
tes requisitos (verbo ad verbum):
Elaborao da carta-consulta GETEC - Gerncia Tcnica para an-
lise conceitual e de viabilidade dos projetos propostos. A carta-
consulta deve estar baseada em cinco componentes previstos pelo
Programa: estratgia de produto turstico, estratgia de comercia-
lizao (informao, promoo e distribuio), fortalecimento insti-
tucional, infraestrutura e servios bsicos, e gesto ambiental;
Aprovada a carta-consulta pela GETEC, deve ser encaminhada
COFIEX - Comisso de Financiamento Externo - para autorizao
de contratao de financiamento internacional, com base em suas
respectivas capacidades de endividamento e pagamento;
Cada estado ou municpio dever selecionar as reas tursticas
prioritrias para recebimento dos investimentos;
Para cada rea priorizada, dever ser criado um Plano de Desen-
volvimento Integrado do Turismo Sustentvel - PDITS, que orien-
tar a execuo do financiamento que dever ser avaliado pelos
respectivos Conselhos de Turismo;
Ter implantada ou prevista a Unidade de Coordenao do Projeto -
UCP, com a estrutura bsica de pessoal para anlise, superviso e
gesto executiva, financeira e administrativa do Programa;
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
96
Atender aos pr-requisitos da Lei de Responsabilidade Fiscal;
Estar em dia com as obrigaes relativas ao INSS, FGTS e Re-
ceita Federal;
Estar em situao regular no CADIN - Cadastro Informativo dos
Crditos no Quitados, e no CADIP - Sistema de Registro de Ope-
raes de Crdito com o Setor Pblico;
Ter experincia prvia satisfatria, de no mnimo cinco anos, na
execuo de projetos de desenvolvimento turstico;
No caso de entidades que no contem com experincia prvia,
a anlise institucional dever indicar que a entidade executora
pode realizar uma atuao satisfatria nas reas abordadas pela
linha de crdito;
Contar com demonstraes financeiras atualizadas e devida-
mente auditadas;
Dispor de mecanismos apropriados para controles operacional,
administrativo e financeiro de projetos tursticos j executados ou
em fase de execuo.
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97
Fonte: SETUR/EMPETUR
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
98
Como j citado, a elaborao do Plano de Desenvolvimento Integra-
do do Turismo Sustentvel - PDITS uma das exigncias do BID aos
destinos para que participem do Prodetur e deem continuidade ao
procedimento de emprstimo. Esse Plano um instrumento de pla-
nejamento do turismo em uma rea geogrfica selecionada, que tem
por objetivo principal orientar o crescimento do setor em bases sus-
tentveis em curto, mdio e longo prazos, estabelecendo as bases
para a definio de aes, de prioridades e de tomada de deciso.
Assim sendo, o MTur (2010) conclui que o PDITS deve constituir o
instrumento tcnico de gesto, coordenao e conduo das de-
cises da poltica turstica e de apoio ao setor privado, de modo a
dirigir seus investimentos e melhorar a capacidade empresarial e o
acesso ao mercado turstico. Alm disso, dever propor objetivos,
metas e diretrizes para o desenvolvimento da atividade turstica,
visando melhoria da qualidade de vida das populaes residen-
tes na rea selecionada, que resultem em um documento com in-
formaes necessrias caracterizao da situao atual, identifi-
cando problemas e oportunidades e definindo estratgias e aes.
Nesse Plano, so estabelecidos os segmentos de turismo que sero
trabalhados, o mercado-alvo do polo, bem como as aes por prazos
de implantao, de acordo com os cinco componentes do Prodetur:
Componente I Estratgia de produto turstico: aes voltadas
recuperao e valorizao dos atrativos tursticos pblicos,
necessrias para promover, consolidar ou melhorar a competitivi-
dade dos destinos e dos empreendimentos tursticos;
Componente II Estratgia de comercializao (informao, pro-
moo e distribuio): aes destinadas a fortalecer a imagem
dos destinos tursticos e a garantir a eficincia e a eficcia dos
meios de comercializao escolhidos;
Componente III Fortalecimento institucional: aes designadas
ao fortalecimento de secretarias e rgos dirigentes de turismo,
por meio de mecanismos interinstitucionais de gesto e coorde-
nao, em mbitos federal, estadual, local e privado, e do apoio
gesto turstica estadual e municipal;
Componente IV Infraestrutura e servios bsicos: aes impres-
cindveis para gerar acessibilidade ao destino e, nele, satisfazer as
necessidades bsicas dos turistas durante a estada;
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99
Componente V Gesto ambiental: aes voltadas a garantir a pre-
servao dos recursos naturais e culturais que so a base da ativida-
de turstica, assim como a prevenir e minimizar impactos ambientais
e sociais que diversos investimentos tursticos possam gerar.
Os Programas no Brasil encontram-se em fases distintas. Entre
aqueles em desenvolvimento, o Prodetur Nordeste II o que se en-
contra em fase mais avanada:
Prodetur Nordeste II (2003 a 2009) Conta com financiamento do
BID e teve sua concluso prevista para 2009. Abrange os estados
do Nordeste, o norte de Minas Gerais e o Esprito Santo. Os estados
que j conseguiram emprstimos foram: Piau, Cear, Rio Grande do
Norte, Pernambuco, Bahia e Minas Gerais;
Prodetur Sul (2005 a 2009) Compreende os estados de Mato
Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. O con-
trato de emprstimo no foi assinado, e h uma amostra de 30%
dos projetos pr-aprovados pelo BID;
Proecotur (2007 a 2011) Tem por objetivo viabilizar o desenvol-
vimento do ecoturismo na regio amaznica brasileira, com abran-
gncia em nove estados: Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato
Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. A fase I est sendo
concluda, sob superviso do Ministrio do Meio Ambiente, enquan-
to a fase II est em preparao, sob coordenao do MTur;
Prodetur JK (2006 a 2010) Abrange a regio sudeste e parte da re-
gio centro-este com os estados do Rio de Janeiro, de Minas Gerais,
So Paulo, do Esprito Santo, de Gois e o Distrito Federal. Aguarda
nova linha de crdito.
Figura 2 - Mapa do PRODETUR
PRODETUR JK, em concepo com
a elaborao do diagnstico da oferta
turstica e da macro estratgia.
PRODETUR NE II (US$ 400 milhes)
PRODETUR SUL (US$ 250 milhes)
PROECOTUR (US$ 200 milhes)
Fonte: Ministrio do Turismo.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
100
A operao de crdito para os programas que esto em desenvolvi-
mento discriminada no fluxograma a seguir:
Figura 3: Fluxograma de emprstimo e contrapartida dos programas
Fonte: Ministrio do Turismo.
importante ressaltar que, do montante geral pleiteado por cada pro-
grama, 60% provm de emprstimos do BID, com uma contrapartida
de 40% do Ministrio do Turismo, para amortizao em at 25 anos.
Prodetur Pernambuco
O Prodetur Pernambuco teve incio no ano de 2008, quando foi
criada a Unidade de Coordenao de Projetos, responsvel por todo
o processo de captao de recursos. A estratgia desenhada pelo
estado de Pernambuco para o desenvolvimento do Prodetur Nacio-
nal est alinhada com os principais pontos da poltica de Pernam-
buco, ou seja: consolidar destinos tursticos j amadurecidos que
precisam ser aprimorados; diversificar a oferta de segmentos turs-
ticos, transformando o estado em um destino mais competitivo nos
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101
mercados regional, nacional e internacional; fomentar a ampliao
espacial dos destinos tursticos do estado, visando interiorizao
e desconcentrao da atividade; assumir o turismo como um dos
propulsores do desenvolvimento; e criar um ambiente adequado
e atrativo para investimentos privados nacionais e internacionais.
Nesse sentido, Pernambuco decidiu dar prosseguimento aos proje-
tos do Prodetur Nordeste I e II para as regies selecionadas nessa
fase. Dessa forma, foram definidos trs polos
1
tursticos, conside-
rados estratgicos para o desenvolvimento da atividade no estado:
Polo Costa dos Arrecifes contempla todos os municpios do litoral
de Pernambuco e mais o distrito estadual de Fernando de Noronha;
Polo Agreste envolve os municpios de Caruaru, Bezerros, Gra-
vat e Bonito;
Polo Vale do So Francisco engloba os municpios de Petrolina,
Lagoa Grande e Santa Maria da Boa Vista.
Figura 4: Situao geogrfica dos trs polos de Pernambuco
Rota Nutica Coroa do Avio
Rota Engenhos e Maracatus
Rota guas da Mata Sul
Rota Luiz Gonzaga
Rota da Crena e da Arte
Rota da Moda e da Confeco
Rota Serto do So Francisco
Rota Costa dos Arrecifes
Rota Cangao e Lampio
Rota da Histria e do Mar
Polo Vale do
So Francisco
Polo Costa
dos Arrecifes
Polo Agreste
Fonte: SETUR/EMPETUR.
Em seguida, foi desenvolvido o PDITS em Pernambuco, que teve,
como princpio orientador, a integrao. O PDITS o documento
orientador bsico dos futuros investimentos na atividade turstica
no estado de Pernambuco, tanto no que se refere ao Poder Pblico,
quanto nas possveis parcerias e nos investimentos do setor privado.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
102
Dessa forma, o plano vai em direo ao mote atual do governo do
estado de interiorizar o turismo; porm, tambm contempla a neces-
sidade de incremento do nmero de destinos tursticos efetivamente
comercializados, em todo o estado, o que fundamental, inclusive,
para que a interiorizao possa acontecer de forma bem-sucedida.
O perodo previsto de execuo do PDITS Pernambuco de 2008
a 2020, e as aes financiadas com recursos do Prodetur Pernam-
buco tm durao de quatro anos e o valor total da operao de
US$ 125 milhes. Dessa forma, o estado viu-se obrigado a priorizar
destinos e programas, de forma a oferecer um plano exequvel para
esse intervalo temporal.
O PDITS PE identificou como destinos consolidados, isto , destinos
que tm altos nveis de visitao e so responsveis pela manuten-
o do estado no mercado turstico e, tambm em funo disso,
podem rumar saturao e decadncia, os municpios de Ipojuca
(especialmente o distrito de Porto de Galinhas), Fernando de Noro-
nha e os principais municpios da regio metropolitana de Recife
(Recife, Olinda e Jaboato dos Guararapes).
Ainda de acordo com o plano estratgico de turismo do estado, ou-
tros municpios, como Caruaru, Gravat, Bezerros e Bonito Polo
Agreste e Petrolina, Lagoa Grande, Santa Maria da Boa Vista
Polo do Vale do So Francisco , j dispem de algum fluxo
turstico e apresentam potencial turstico, mas no apresentam um
desenvolvimento organizado. So destinos que atraem um fluxo
majoritariamente local e/ou regional, mas que tm potencial para
consolidar-se com esse pblico e, eventualmente, at mesmo atingir
pblico nacional / internacional. O tipo e o nvel de desenvolvimento
desses municpios so bastante diversos, inclusive em funo do
tipo de atratividade de cada um deles, indo desde segunda residn-
cia at negcios. Entretanto, todos tm em comum a necessidade
de uma grande estruturao, tanto em termos de estrutura fsica e
desenvolvimento de atrativos, quanto de organizao estratgica.
No momento, o Polo Agreste e o Polo do Vale do So Francisco so
importantes elementos complementares ao setor turstico do Polo
dos Arrecifes, no estado de Pernambuco.
A estratgia de desenvolvimento adotada para esse plano consis-
te na utilizao do elemento diferencial, fruto da conjugao sol
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103
e praia com cultura, voltado para um pblico especfico de sol e
praia, com interesse complementar em cultura, mantendo o primeiro
elemento ainda como principal oferta. Por outro lado, tambm deve
focar-se em um pblico interessado majoritariamente no aspecto
cultural, com a oferta cultura agregada a sol e praia, sendo a pri-
meira o elemento de atrao, e a ltima, o grande diferencial com-
plementar de outros destinos culturais.
Pelo plano estratgico de Pernambuco busca-se captar um pblico
especfico, utilizando o diferencial do serto pernambucano, com a
conjugao bem-sucedida entre cultura e caatinga. O modo de vida
do sertanejo deve ser valorizado e utilizado como elemento atrativo.
Apesar de quantitativamente pequeno, o pblico com esse tipo de
interesse reverte em grande benefcio para o local em que a ativida-
de turstica com tal enfoque acontece.
Assim, o objetivo do PDITS PE, em consonncia com a perspectiva do
Ministrio do Turismo e com os objetivos estratgicos da Secretaria de
Turismo de Pernambuco, planejar a integrao do litoral pernambuca-
no com o Polo Agreste, promovendo o turismo de forma regionalizada.
Prodetur Belo Horizonte
Com uma demanda turstica crescente, em razo do turismo de ne-
gcios e eventos, aliado diversificada oferta cultural, o municpio
de Belo Horizonte, por meio da Belotur Empresa Municipal de Tu-
rismo de Belo Horizonte , comeou a integrar o Prodetur em 2009,
aps a celebrao do convnio com o Ministrio do Turismo para a
elaborao do PDITS de Belo Horizonte. O estado de Minas Gerais
que integra o Prodetur NE II, conveniou recursos para a elaborao
do PDITS da regio metropolitana de Belo Horizonte que, recente-
mente, defendeu sua carta-consulta perante a GETEC - Gerncia Tc-
nica para anlise conceitual e de viabilidade dos projetos propostos.
A regio estratgica selecionada para o PDITS composta pelas
nove regies do municpio de Belo Horizonte: Norte, Nordeste, Noro-
este, Barreiro, Pampulha, Venda Nova, Oeste, Leste e Centro-Sul, e a
maior parte dos equipamentos e produtos tursticos est localizada
nessa ltima regio.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
104
Figura 5: Mapa das regies do municpio de Belo Horizonte MG
Ribeiro
das Neves
Venda Nova
Norte
Nordeste
Sabar
Santa
Luzia
Pampulha
Noroeste
Contagem Contagem
Centro-Sul
Oeste
Barreiro
Barreiro
Nova Lima
Brumadinho
Vespasiano
Fonte: Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais (2010).
O PDITS de Belo Horizonte tem como objetivo principal o desenvol-
vimento, de forma integrada e sustentvel, do turismo no municpio
de Belo Horizonte, associando os preceitos de valorizao cultural,
conservao ambiental e participao comunitria, tendo como re-
sultado a gerao de emprego e renda. Com a elaborao do plano,
pretende-se ratificar as vocaes tursticas da cidade, bem como a
construo de uma ferramenta que estabelea bases para a definio
de aes prioritrias para o governo, de forma a embasar tomadas
de deciso e nortear investimentos dos setores pblicos e privados.
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105
O documento comeou a ser desenvolvido em fevereiro de 2010.
To logo seja validado pelo Ministrio do Turismo e pela sociedade
civil, o PDITS BH ser o balizador para a carta-consulta do munic-
pio, sustentando, assim, o planejamento turstico da cidade. Aps a
concluso dos estudos e o trmino do PDITS, ser criada a Unidade
de Coordenao de Projetos UCP , a fim de compor uma equipe
de coordenao para execuo dos projetos elencados como priori-
trios pelo Plano de Aes.
Paralelamente ao desenvolvimento do PDITS, a Belotur est desen-
volvendo um projeto de elaborao e implantao do Plano de Aes
Estratgicas e o aprimoramento e a atualizao do Plano de Marke-
ting j existente em Belo Horizonte. Tal projeto tem, entre os objetivos
especficos, o propsito de aumentar a competitividade e maximizar
os benefcios que o setor turstico de Belo Horizonte poder alcan-
ar nos prximos anos, visando inclusive, ao advento da Copa do
Mundo de 2014, em que Belo Horizonte ser uma das cidades-sede.
Ao integrar o Prodetur, o municpio de Belo Horizonte tem como fina-
lidade confirmar sua vocao para o segmento do turismo de eventos
e negcios, assim como evidenciar sua gastronomia e sua cultura,
aspectos motivadores do turismo na capital mineira.
Principais atores envolvidos no
processo de negociao do Prodetur
Os principais atores envolvidos no processo de negociao do Pro-
detur, independente do destino que esteja pleiteando o emprstimo
ao BID, no variam muito. Normalmente, as esferas envolvidas so:
Secretaria de Turismo do Estado ou do Municpio, o Ministrio do
Turismo, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o trade turs-
tico, os municpios ou as regies que integraro os polos tursticos e
a Unidade de Coordenao de Projetos criada com o objetivo de
coordenar todo o processo de negociao.
A figura a seguir representa todos os atores envolvidos no processo
de negociao (no caso, Prodetur PE e Prodetur BH). A esfera em
que pode haver variao a da regio que ser estrategicamente
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
106
escolhida como prioritria denominada, no PDITS, polo turstico.
Esse polo pode ser composto por regies, municpios ou at bairros
que, com base em um critrio de seleo justificado, iro compor
as regies estratgicas contempladas no Plano de Aes do PDITS.
Figura 6: Atores envolvidos nos processos de negociao do Prodetur PE e do
Prodetur BH
Em seguida, so identificados os principais objetivos de cada um
dos atores envolvidos na negociao:
Ministrio do Turismo objetivos:
Promover o desenvolvimento do turismo nas diversas unidades
da Federao;
Alcanar as metas do Plano Nacional de Turismo, ampliando a
importncia do setor turstico no desenvolvimento do Pas, por
meio da gerao de novos empregos e da reduo das desigual-
dades regionais;
Estruturar os destinos e dar qualidade turstica ao produto turs-
tico brasileiro;
Aumentar a competitividade do produto turstico nacional;
Melhorar as condies de vida da populao residente nos desti-
nos tursticos;
Promover o desenvolvimento socioeconmico local de forma
sustentvel;
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
107
Apoiar a recuperao e adequar a infraestrutura dos equipamen-
tos nos destinos tursticos.
Banco Interamericano de Desenvolvimento objetivos:
Realizao de emprstimo com garantias de execuo das aes
previstas no plano e da capacidade de pagamento do estado
uma vez atendidos os objetivos e metas do plano de turismo de-
senvolvido, pressupe-se, logicamente, que o estado ser capaz
de cumprir o pagamento da dvida.
Governo estadual objetivos:
Receber fluxo de capital para investimento nos polos seleciona-
dos, por meio da obteno do emprstimo;
Desenvolver o turismo no estado, gerando emprego e renda.
Municpios/regies/bairros objetivos:
Estarem inseridos na rea estratgica do PDITS que receber in-
vestimentos do governo.
Receberem aes prioritrias financiadas com recursos do Pro-
detur desenvolvidas nos limites das regies selecionadas;
Estruturarem-se para desenvolvimento do turismo nos destinos,
ampliando o fluxo de visitantes e gerando emprego e renda;
Ampliarem o fluxo turstico para a localidade.
Trade turstico objetivos:
Facilitar o fortalecimento da infraestrutura do turismo local;
Indicar as melhorias necessrias ao desenvolvimento do turismo
no local;
Ampliar o fluxo turstico para a localidade.
Secretaria de Turismo do Estado/Municpio objetivos:
Receber fluxo de capital para investimento nos polos seleciona-
dos, por meio da obteno de emprstimo;
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
108
Desenvolver o turismo no estado/municpio;
Promover o turismo de forma regionalizada (no caso especfico de
Pernambuco, por meio da integrao do litoral com o Polo Agreste);
Ampliar o fluxo turstico para o estado/municpio.
UCP: Unidade de Coordenao de Projetos objetivos:
Promover o entendimento entre os diversos agentes envolvidos
no processo de negociao;
Desenvolver o processo, de forma a obter o emprstimo para o
estado/municpio;
Estabelecer condies plausveis para a execuo das aes
do Prodetur.
Principais conflitos identificados no
Prodetur PE e BH
O conflito , efetivamente, um processo de oposio e confronto
que tem incio quando uma das partes percebe que a outra afe-
ta (ou pode afetar) negativamente alguma coisa que a primeira
considera importante.
Quando o processo de negociao envolve diversos atores, os
conflitos aparecem em cadeia e interferem nos outros. H con-
flitos que se repetem com diferentes atores e, apesar de serem
os mesmos, as tticas e as estratgias utilizadas para solucion-
los nem sempre podem repetir-se por causa de caractersticas e
interesses particulares das partes envolvidas. Como o proces-
so de negociao do Prodetur longo e burocrtico, so encon-
tradas diversas dificuldades pelos muturios durante o percur-
so, o que traz morosidade e conflitos entre os atores envolvidos.
So discriminados, a seguir, os principais conflitos identificados por
atores, no processo de negociao do financiamento do Banco Inte-
ramericano de Desenvolvimento para atividades relacionadas com o
desenvolvimento do turismo por meio do Programa de Desenvolvi-
mento do Turismo Prodetur em Pernambuco:
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
109
Secretaria de Turismo e governo do estado
Convencimento para o endividamento do estado para aes de
turismo;
Deciso acerca do montante a ser solicitado em emprstimo e em
sua aplicao, no mbito da poltica estadual de desenvolvimento
do turismo;
Viabilizao do projeto no programa de governo e nas metas
da gesto.
Unidade de Coordenao do Projeto e Secretaria de Turismo
Compreenso da necessidade de estabelecer-se equipe prpria;
Autonomia da Unidade de Coordenao do Projeto para iniciar a
preparao dos documentos;
Reconhecimento interno da importncia e da prioridade para as
aes do programa.
Unidade de Coordenao do Projeto e municpios:
Entendimento da funo do programa e da utilizao dos recursos;
Adeso para a parceria nas aes sem que o municpio receba
recursos diretos do programa;
Priorizao de aes realmente impactantes no turismo local, que
tenham ligao com a estratgia desenhada para o programa.
Unidade de Coordenao do Projeto e Trade
Entendimento da funo do programa e da utilizao dos recursos;
Adeso para a parceria nas aes, sem que o trade receba recur-
sos diretos do programa;
Priorizao de aes realmente impactantes no turismo local que
tenham ligao com a estratgia desenhada para o programa;
Construo de uma viso coletiva do desenvolvimento do polo,
em contraponto s demandas individuais.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
110
Unidade de Coordenao do Projeto e Ministrio do Turismo
Negociao para aporte de recursos do oramento federal, como
contrapartida;
Compreenso para repasse dos recursos ao estado e no aos
municpios;
Adequao entre o Plano Nacional de Turismo e as aes do Plano
Estratgico Estadual de Turismo e o Prodetur Nacional Pernambuco.
Unidade de Coordenao do Projeto e BID
Negociao para financiamento das aes priorizadas pelo estado;
Discusso acerca da documentao preliminar solicitada para
aprovao do financiamento;
Definio da rea de abrangncia do programa;
Definio dos montantes a serem investidos em cada polo e em
cada componente do programa;
Discusso das condies de execuo do programa durante as
misses de acompanhamento.
Em Belo Horizonte, a situao conflituosa entre os atores tambm
complexa; porm, como o processo ainda est em fase inicial,
no se chegou s etapas posteriores j identificadas no estado de
Pernambuco. So relatados, a seguir, os principais conflitos iden-
tificados por atores no processo de negociao do financiamento
do Banco Interamericano de Desenvolvimento para atividades rela-
cionadas com o desenvolvimento do turismo por meio do Progra-
ma de Desenvolvimento do Turismo Prodetur, em Belo Horizonte:
Belotur e Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Preparao, por parte da Belotur, de argumentao consistente
quanto aos benefcios de adeso ao Programa, de forma a evi-
denciar os proveitos a serem alcanados com aes contempla-
das no Prodetur;
Negociao, entre a Prefeitura e demais secretarias municipais,
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
111
para adeso ao Programa, tendo em vista a capacidade de endivi-
damento e pagamento do municpio;
Convencimento para o endividamento do municpio focado em
aes que fortaleam a atividade turstica;
Deciso acerca do montante a ser solicitado em emprstimo e de
sua aplicao, no mbito da poltica municipal de desenvolvimen-
to do turismo.
Belotur e Trade
Apresentao do programa Prodetur e, num primeiro momento, a
realizao do projeto de elaborao do PDITS de Belo Horizonte;
Articulao para o trabalho em rede de todas as entidades do
trade turstico, sem o recebimento de recursos financeiros para a
implementao de projetos individuais por entidade;
Priorizao de projetos que atendam a demandas do setor tursti-
co, privilegiando o legado turstico e a estratgia apontados pelo
PDITS, e no as atividades desempenhadas individualmente por
instituio;
Entendimento da funo do programa e da utilizao dos recursos.
Belotur e Ministrio do Turismo
Negociao para aporte de recursos do oramento federal como
contrapartida, antecipadamente, assinatura do contrato com a
instituio financiadora;
Adequao entre o Plano Nacional de Turismo, Programa Munici-
pal de Governo, Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Turs-
ticos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional e Polticas
do Prodetur Nacional.
Alm dos conflitos identificados entre os principais atores envolvi-
dos, tanto no Prodetur PE quanto no Prodetur BH, existem algumas
dificuldades externas ao processo que so caractersticas da realida-
de brasileira, tais como: o sistema burocrtico do Pas, que acarreta
lentido do servio pblico; o baixo oramento destinado s pastas
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
112
de turismo; a escassez de profissionais da rea de turismo nas se-
cretarias e a falta de investimento em pesquisas na rea do turismo
nos municpios brasileiros.
Outro aspecto que deve ser destacado o baixo oramento das se-
cretarias de turismo, pois, comumente, necessidades e prioridades
de alguns destinos so bsicas, como sade, educao, saneamento
bsico e infraestrutura geral. Esse fator dificulta o investimento do
governo em secretarias que no estejam diretamente relacionadas
com as prioridades imediatas.
A carncia de profissionais da rea de turismo nas secretarias da
rea relevante. H ainda uma tmida iniciativa de alguns gover-
nos para abrir concursos pblicos municipais e/ou contratar ba-
charis em turismo para atuarem nas pastas. Esses profissionais
so de suma importncia para o desenvolvimento e o bom desem-
penho das atividades das secretarias de turismo. Nota-se que,
geralmente, a mo de obra encontrada em grande parte das se-
cretarias de turismo e, proveniente de outras reas, contratada
para cargos de confiana. Esse fator possibilita a descontinuidade
de aes e projetos, de acordo com as gestes e seus interesses.
Dessa maneira, h uma escassez notria, em grande parte dos
municpios, de pesquisas de demanda, oferta, inventrio dos equi-
pamentos tursticos, estudo de mercado, monitoramento e acom-
panhamento do nmero de turistas que visitam determinadas lo-
calidades, bem como carncia de um histrico comparativo, falta
de plano e de outras pesquisas e dados que so exigidos pelo BID
no PDITS. Essa escassez de investimentos em pesquisas e monito-
ramento na rea do turismo uma das maiores deficincias iden-
tificadas nos municpios pelo Estudo de Competitividade dos 65
Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional. Tais
dados so de suma importncia para o diagnstico dos polos e a
composio de estratgias, no sentido de definir as aes do PDITS.
E, finalmente, o longo percurso do processo de financiamento, com-
posto por vrias etapas, validao por diversas entidades pblicas e
instituies, torna o processo mais burocrtico e lento. O andamen-
to do processo que, normalmente j teria uma durao de dois anos,
torna o tempo, o esforo e os recursos gastos, geralmente, maiores
do que os previstos.
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
113
Resoluo de conflitos no Prodetur PE
Para cada conflito identificado entre os atores do Prodetur PE, houve
uma negociao para que se chegasse a um acordo, de maneira a dar
prosseguimento s etapas posteriores. A primeira negociao reali-
zada foi com o governo do estado, para convencimento de endivida-
mento para aes de turismo. A partir da, definiu-se o montante a ser
negociado, o tempo de amortizao da dvida com o BID, as taxas de
juros e a carncia do emprstimo. Ainda foi necessrio viabilizar e ali-
nhar o projeto, no programa de governo e nas metas da gesto atual.
Para a definio das reas estratgicas que seriam contempladas no
PDITS, foi seguida a estratgia do Prodetur Nacional de consolidar
destinos tursticos j amadurecidos no estado de Pernambuco, mas
que precisam ser aprimorados. Por meio de uma srie de reunies
com os gestores dos municpios, foi possvel identificar as priorida-
des dos municpios apontadas pelos prprios gestores municipais.
Atualmente, os grandes destinos tursticos do estado, pertencen-
tes majoritariamente ao Polo Costa dos Arrecifes, apresentam s-
rios problemas estruturais, tanto em relao infraestrutura bsica,
quanto de apoio. Esses destinos sero priorizados nas aes de
curto prazo, j que apresentam altos nveis de visitao e so res-
ponsveis pela manuteno de Pernambuco no mercado turstico e,
tambm em funo disso, podem rumar saturao e decadncia.
Outros municpios, com grande potencial, j recebem um fluxo de turis-
tas considervel, especialmente na temporada de vero. So destinos
majoritariamente de sol e praia, mas que tambm agregam elemen-
tos de apelo natural e/ou cultural, porm ainda sem a devida estru-
turao. Outros municpios pertencentes ao Polo Agreste e ao Polo
do Vale do So Francisco j tm algum fluxo turstico e apresentam
potencial nesse sentido, mas no revelam um desenvolvimento orga-
nizado. So destinos que atraem um fluxo majoritariamente local e/ou
regional, mas que tm potencial para se consolidar com esse pblico
e, eventualmente, at mesmo atingir um pblico nacional/internacional.
Dessa maneira, foi feita uma negociao entre a Unidade de Coor-
denao de Projetos e os municpios para estabelecer os que se-
riam contemplados prioritariamente e os impactados indiretamen-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
114
te, por meio de investimentos e compreenso deles para entender
que o repasse dos recursos seria ao estado e no aos municpios.
A estratgia utilizada durante a construo do PDITS foi de elaborao
dos tpicos, de acordo com as clusulas do Termo de Referncia e
utilizando material, pesquisas e fonte de dados primrios e secundrios
existentes no estado de Pernambuco. Com a entrega do relatrio ao Mi-
nistrio do Turismo e ao BID, a Secretaria de Turismo do estado aguar-
dou o aval e o posicionamento das entidades em relao ao PDITS.
Muitas exigncias e consideraes foram feitas, de maneira que
o documento passou por vrias revises at chegar ao mais pr-
ximo possvel do exigido. Foi entabulada uma negociao com o
BID, em relao a alguns aspectos que no foram cumpridos, pois,
de acordo com o estado, o Banco deve levar em considerao as
especificidades dos estados e a realidade dos destinos. Foi en-
contrada dificuldade no levantamento de dados com base em pes-
quisas; dessa forma, essas questes foram abordadas na anlise
SWOT do documento (por polos) como pontos fracos e com ne-
cessidade de investimentos prioritrios para curto e mdio prazos.
Houve, mediante as diversas revises e exigncias, a extenso dos
prazos de entrega. Os conflitos acerca da definio dos montantes
a serem investidos em cada polo e em cada componente produto
turstico, comercializao, fortalecimento institucional, infraestrutu-
ra e servios bsicos e gesto ambiental foram acordados, assim
como as condies de execuo do programa durante as misses
de acompanhamento. O processo ainda est em andamento, e os
conflitos vo surgindo de acordo com as etapas a serem atingidas.
Resoluo de conflitos no Prodetur BH
Para os conflitos j identificados no Prodetur BH esto sendo esta-
belecidas estratgias e tticas para minimizar os impactos negativos
como lentido e atrasos na fase inicial do processo. Em rela-
o negociao de conflitos entre os atores Belotur e Prefeitura
de Belo Horizonte, foi apresentado a essa Prefeitura um estudo do
ISS Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (no caso, Tu-
rsticos) , com enfoque na arrecadao oriunda do setor turstico,
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
115
de forma a apresentar a evidente possibilidade de aumento de arre-
cadao, condicionada melhoria da oferta de servios e produtos
tursticos, bem como infraestrutura bsica e especfica, entre tantas
outras demandas do setor.
Quanto negociao com outras secretarias municipais, interessa-
das em financiamentos similares, que perpassam a capacidade de
endividamento e pagamento do municpio, est sendo elaborado um
portflio de todos os projetos da Prefeitura, de maneira a identificar
projetos similares ou complementares, para que ento seja definida
uma cota para cada negociao.
Concluso
Em suma: segundo o Regulamento Operacional do Prodetur Na-
cional (2008), tal Programa uma Linha de Crdito Condicional,
do BID, que inclui aes nos mbitos regional, estadual e muni-
cipal, tendo por objetivo contribuir para o fortalecimento da Pol-
tica Nacional de Turismo, bem como consolidar a gesto turstica
cooperativa e descentralizada, avanando rumo a um modelo de
desenvolvimento turstico, com base no qual os investimentos dos
governos estaduais e municipais respondam, tanto s especifici-
dades prprias, como a uma viso integral do turismo no Brasil.
O documento destaca, igualmente, que as Operaes Individuais
de Crdito devero cumprir requisitos de elegibilidade, entre eles,
estarem baseadas em PDITS viveis que tenham sido prepara-
dos com a participao dos devidos agentes federais, estaduais
e municipais e que contenham um calendrio de atividades co-
erente e uma previso e mitigao adequada de impactos. Cabe
ressaltar que o objetivo do PDITS estabelecer as bases para a
definio de prioridades para o desenvolvimento do turismo
numa rea determinada e aes e investimentos corresponden-
tes. E mais: que a metodologia a ser desenvolvida para a elabo-
rao do PDITS deve considerar os seguintes princpios: planeja-
mento estratgico voltado ao mercado turstico, desenvolvimento
sustentvel, planejamento participativo e planejamento integrado.
Stilpen (2009) salienta que todos os conceitos de planejamento
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
116
comungam nas idias de complexidade e de ao voltadas para o
futuro; assim sendo, estudos so passveis at de eventuais cor-
rees de rumo aps sua implantao. Alm disso, que as pes-
quisas em turismo podem ser classificadas como de carter con-
juntural ou estrutural e os estudos a respeito podem incluir o
componente desenvolvimento, haja vista no se tratar de algo
esttico, sendo, portanto, lcita sua permanente reviso. O pre-
sente artigo ressaltou as dificuldades encontradas no Pas em re-
lao qualificao de mo de obra voltada para o turismo, ainda
mais em se tratando da elaborao de pesquisas visando obten-
o de informaes necessrias para o planejamento do turismo.
Os dados estatsticos referentes atividade turstica, mesmo em
destinos considerados importantes, so, por diversas vezes, divulga-
dos com bastante atraso, no havendo tempo hbil para a tomada de
deciso por parte dos governos (municipais, estaduais e federal). Em
realidade, muitas dessas informaes necessrias ainda no esto
disponveis. Em vrias outras, no se tem a credibilidade necessria.
Tendo em vista a carncia de informaes em algumas localidades, ou
mesmo o atraso na divulgao desses resultados, estimam-se, preca-
riamente, valores para a composio de inmeras sries temporais.
Dessa forma, os governantes, muitas vezes, tm uma massa incom-
pleta e irreal de dados, imprestveis como subsdio para a tomada de
quaisquer providncias, pois, certamente, no surtiro o efeito dese-
jado. Muitas delas so adotadas com base no achismo, em virtude
da carncia de dados confiveis. Hoje em dia, num mundo cada vez
mais competitivo, condio sine qua non dispor de informaes que
possibilitem a adoo de medidas eficazes, visando correo de
rumos, com base em pesquisas bem elaboradas, no mais se admi-
tindo amadorismo em qualquer ramo de atividade (STILPEN, 2009).
Alm disso, o presente trabalho destaca o direcionamento de or-
amentos para demais prioridades bsicas (como sade, sanea-
mento bsico, etc.), a morosidade do processo de negociao do
Prodetur, o conflito entre os atores envolvidos, e assim por diante.
Por meio de estudo de casos, procurou-se ressaltar as dificuldades
inerentes ao processo de financiamento de programas destinados
ao desenvolvimento e apoio s atividades tursticas do estado de
Pernambuco e do municpio de Belo Horizonte. Cada caso um
caso, mas esses principais entraves tambm devero ser detecta-
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DESTINADOS AO DESENVOLVIMENTO E APOIO S ATIVIDADES TURSTICAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO E DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, POR MEIO DO PRODETUR
117
dos em negociaes relativas a outros destinos tursticos brasileiros.
Trata-se, nos dois exemplos, de processos ainda no totalmente
concludos. Quais os resultados j atingidos? Com a resoluo de
diversos conflitos inerentes ao Programa em Pernambuco, desde o
convencimento do estado para obter emprstimo para atividades
tursticas definio das reas estratgicas e outras etapas que
foram sendo vencidas ao longo do processo, viabilizou-se que o
Prodetur PE obtivesse a elaborao do Plano de Desenvolvimento
Integrado do Turismo Sustentvel finalizada e aprovada. O Prodetur
PE dever passar da fase de redao de minutas contratuais de
encaminhamento SEAIN (Secretaria de Assuntos Internacionais).
Como ressaltado, o processo ainda est em andamento e apenas
a primeira linha do fluxograma, ilustrada neste trabalho (Figura 1),
foi alcanada. Os conflitos negociados at esta etapa foram acor-
dados e diversos outros despontaro, a partir do momento em que
surgirem confrontos ou divergncias de interesses entre as partes.
Em relao aos resultados obtidos pelo Prodetur em Belo Horizon-
te, ainda no possvel mensur-los, em razo de o processo de
negociao estar em fase inicial. Desse modo, salvo as reunies
de articulao realizadas com o Ministrio do Turismo, em que al-
guns projetos essenciais ao programa j foram empenhados, o Pro-
detur BH est na etapa de elaborao do PDITS no fluxograma.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
118
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OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
120
Democratizao do turismo no Brasil:
um estudo sobre o papel
do turismo social
AUTORES
Bianca Freire Medeiros
Diana Costa de Castro
Marcelo de Oliveira Vidal
Palloma Menezes
Patrcia Motta
Thas Costa da Silva
RESUMO
A chamada democratizao do turismo de fato ainda no ocorreu
em todos os sentidos de possibilidade. Isso porque dados, como con-
centrao de renda e o alto custo dos servios tursticos, so fatores
que minimizam esse processo e distanciam muitas pessoas da prtica
de atividades tursticas. Esse panorama vem instigando cada vez mais
o interesse de diversas instituies pblicas e privadas a incentivar e
promover o turismo para setores menos favorecidos da populao.
Tais instituies que se autoidentificam como promotoras do tu-
rismo social existem em diversas partes do mundo (inclusive no
Brasil) e defendem que o turismo um direito a que todos deveriam
ter acesso. Este artigo tem como objetivo central, apresentar reflexes
sobre o processo de democratizao do turismo e sobre o conceito
de turismo social. O intuito deste trabalho questionar de que forma
a discusso sobre turismo como direito surgiu e vem-se desenvol-
vendo no Brasil atualmente. Para tanto, elaborou-se, uma discusso
terica acerca do processo de massificao do turismo e, posterior-
mente, analisou-se como as classes populares e as iniciativas que vi-
sam a democratizar o turismo no Brasil se inseriram nesse processo.
Palavras-chave:Democratizao, turismo social, classes populares
Este captulo foi elaborado com base nos conceitos desenvolvidos na disciplina Turismo, la-
zer e consumo, ministrada pela professora Bianca Freire Medeiros com a tutoria de Palloma
Menezes, no Curso Observatrio de Inovao do Turismo, da EBAPE/FGV.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
121
Introduo
Segundo John Urry (1996), ser turista uma das principais caracters-
ticas da vida moderna. O turismo um oposto complementar lgica
do trabalho: as frias so uma espcie de cio qualificado. No viajar
como no possuir um bom carro ou uma bela casa, j que o turis-
mo algo que confere status nas sociedades modernas e, alm disso,
julga-se tambm que ele seja necessrio sade do corpo e da mente.
Falar do turismo como uma caracterstica da modernidade, contu-
do, no quer dizer que, nas sociedades pr-modernas, no existiam
viagens organizadas. Como afirma Freire-Medeiros (2000), viajan-
tes homens e mulheres deixando para trs seus lugares de origem
com propsitos diversos sempre existiram. Todavia, at certo mo-
mento, o ato de viajar caracterizava-se como um privilgio das elites.
O turismo, nos pases do chamado primeiro mundo, popularizou-se, no
sculo XIX, tendo como marco as excurses aos balnerios britnicos
por famlias de trabalhadores da indstria e tambm as viagens realizadas
por Thomas Cook, como explicita Urry (1996). Essa nova viso de tu-
rismo possibilitou o acesso a milhares de trabalhadores s atividades de
lazer e viagens e transformou-se em um processo reproduzido em todo
o mundo, embora com caractersticas distintas, principalmente no que
se refere ao grau de democratizao do turismo. Como aponta Barreto
(2003), outras classes, fora da nobreza, passaram a viajar, mas isso no
implica dizer que houve uma universalizao do fenmeno turstico.
A chamada democratizao do turismo no mundo e principal-
mente no Brasil de fato ainda no ocorreu em todos os sentidos
de possibilidade. Isso porque dados, como concentrao de renda e o
alto custo dos servios tursticos, so fatores que minimizam esse pro-
cesso e distanciam muitas pessoas da prtica de atividades tursticas.
Esse panorama vem instigando cada vez mais o interesse de diversas
instituies pblicas e privadas a incentivar e promover o turismo para
setores menos favorecidos da populao. Tais instituies que se
autoidentificam como promotoras do turismo social existem em diver-
sas partes do mundo (inclusive no Brasil) e defendem que o turismo um
direito a que todos deveriam ter acesso. Embora no Brasil ainda tenham
uma projeo pequena e recente, os programas de apoio e facilitao do
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
122
acesso ao turismo esto sendo gradualmente desenvolvidos de forma
a sugerir uma crescente democratizao da atividade turstica no Pas.
Este artigo tem, pois, como objetivo central, apresentar reflexes sobre
o processo de democratizao do turismo e sobre o conceito de tu-
rismo social que apontado por diversas instituies como um ins-
trumento de promoo desse processo. O intuito deste trabalho ques-
tionar de que forma a discusso sobre turismo como direito surgiu
e vem-se desenvolvendo no Brasil atualmente. Para tanto, elaborou-se,
inicialmente, uma discusso terica acerca do processo de massificao
do turismo no mundo e no Brasil e, posteriormente, analisou-se como as
classes populares e as iniciativas que visam a democratizar o turismo
se inseriram nesse processo. Alm da discusso terica, ser apresen-
tada uma anlise emprica de projetos de turismo social existentes no
Brasil que buscam promover a chamada democratizao do turismo.
O artigo em tela resultado de uma pesquisa qualitativa, baseada em
dados bibliogrficos acerca do histrico das relaes de massificao
do turismo e da recente busca por democratizao das viagens, asso-
ciada prtica do turismo social no mundo e, mais especificamente,
no Brasil. Durante a pesquisa, fez-se um levantamento bibliogrfico
de estudos tericos que tratam da temtica do turismo social e tam-
bm um levantamento de projetos de turismo social elaborados por
diferentes instituies. Alm disso, buscou-se realizar uma discusso
sobre o lazer e a prtica do turismo nas classes populares brasileiras.
Para tanto, pesquisaram-se fontes bibliogrficas e relatrios de pes-
quisa que tratam do tema, como o elaborado pelo Ministrio do Turis-
mo com dados sobre o consumo de turistas das classes C e D.
Entende-se que o turismo social como objeto de estudo ainda no
foi explorado academicamente em todo o seu potencial, mesmo sen-
do de grande importncia para o entendimento e o desenvolvimento
da prtica do turismo inclusivo no Pas. No existe ainda um con-
senso para definies de turismo social e processos de democrati-
zao nem anlises mais apuradas sobre as formas como as classes
populares praticam essa atividade. Portanto, acredita-se que este ar-
tigo contribuir para a evoluo terica dessa temtica e poder in-
centivar tambm pesquisas posteriores sobre assuntos correlatos.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
123
Massificao do turismo no mundo e
no Brasil
O processo de popularizao do turismo na Inglaterra iniciou-se em
meados do sculo XIX. Nesse perodo, em que grande parte da
populao inglesa ainda no tinha acesso a passeios tursticos, Tho-
mas Cook teve um papel fundamental por tentar, de forma pioneira,
promover a popularizao das viagens.
Houve, no sculo XIX, algumas diferenas interessan-
tes entre as frias populares no sul e no norte do pas. No sul,
as excurses de um s dia eram mais populares e tendiam
a ser organizadas por companhias ferrovirias e grupos de
interesse nacional, tais como a Liga Dominical Nacional, ou
firmas comerciais, a exemplo de Thomas Cook. Esta orga-
nizao foi fundada em 1841 quando Thomas Cook fretou
um trem de Leicester para Loughborough, para um encontro
sobre a temperana. Sua primeira excurso de prazer foi or-
ganizada em 1844, e o pacote inclua um guia que acompa-
nhava o grupo a lojas recomendadas e a locais de interesse
histrico que mereciam ser olhados (URRY, 1996, p. 43).
Apesar de essas primeiras iniciativas terem sido muito importantes, o
nmero de pessoas que podiam viajar aumentou de forma significati-
va na Inglaterra apenas um sculo mais tarde, aps a Segunda Guerra
Mundial, por causa de diversos fatores, como as mudanas ocorridas
no mundo do trabalho. Em 1920, por exemplo, apenas 16 a 17%
da populao gozavam de frias remuneradas. J no ps-guerra, es-
tima-se que o nmero de pessoas que tinha direito a frias no Reino
Unido havia dobrado de 15 para trinta milhes. As frias tornaram-se
uma importante marca de cidadania (URRY, 1996, p. 47), e isso pos-
sibilitou que um nmero muito maior de pessoas passasse a viajar.
Em relao s condies de trabalho, preciso ressaltar que, antes
do sculo XIX, pouqussimas pessoas das classes trabalhadoras re-
alizavam viagens. S que, como nota Freire-Medeiros (2000), em
algum momento entre os sculos XVIII e XIX, a viagem no mundo
ocidental viu-se inexoravelmente ligada ao projeto eurocntrico da
modernidade e, consequentemente, passou a difundir-se entre as
mais diversas classes sociais.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
124
Nessa poca, o trabalho comeou a ser cada vez mais valorizado em
si mesmo e no simplesmente como um remdio para a preguia.
Se os industriais, inicialmente, tentaram impor uma disciplina rigo-
rosa sua mo de obra recm-estruturada, a partir de 1860, como
mostra Urry (1996), alguns patres comearam a encarar as frias
no como uma perda de tempo, mas como algo que contribua para
a eficincia dos trabalhadores.
Apenas no sculo XX, o turismo de massas constituiu-se, de fato,
nos pases mais ricos. Alm das mudanas no mundo do trabalho,
outra precondio importante para a massificao das viagens foi a
melhoria dos meios de transporte e a introduo em massa do auto-
mvel, em pases como os Estados Unidos.
Na verdade, a atividade turstica somente pde che-
gar ao atual estgio de massificao em virtude das diversas
inovaes ocorridas ao longo daquele sculo. No se pode
imaginar a atual indstria do turismo sem automveis e avies
para proporcionar rpido deslocamento aos seus turistas, ou
sem computadores, telefones e internet para agilizar a troca
de informaes entre os agentes nela envolvidos, ou sem o in-
dividualismo e as carncias existenciais manifestados nos am-
bientes metropolitanos e nas relaes sociais que o abrangem,
para, em parceria com os grandes meios de comunicao, ge-
rar as necessidades de deslocamento em busca de lazer e eva-
so, ou, ainda, sem a institucionalizao das frias como um
direito de todos os trabalhadores para que possam se tornar
consumidores do tempo livre. O turismo , portanto, depen-
dente da herana trazida pelo sculo XX (MELO, 2009, p. 13).
O processo histrico que marca o nascimento da prtica de viagens
no Brasil teve ligao com o movimento de adeso aos esportes e ao
lazer ao ar livre que comeou a ganhar fora na ltima dcada do s-
culo XIX em razo da assimilao de hbitos internacionalizados da
Inglaterra pela elite brasileira (MASCARENHAS, s.d.). As viagens aqui
tambm foram, por um longo tempo, uma exclusividade das elites,
institucionalizada inicialmente na nobreza, aps a chegada da famlia
real em 1808. Um dos marcos das viagens da famlia real no Brasil
foi o estabelecimento da cidade de Petrpolis como o lugar para onde
os nobres se retiravam, escapando do intenso vero da ento capital.
No Brasil, para Barretto, o turismo teve impulso, como atividade
econmica e social (com carter preponderantemente ligado ao la-
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
125
zer), aps 1920. Em 1923, a criao da Sociedade Brasileira de Tu-
rismo (atual Touring Club do Brasil) e a inaugurao do Palace Hotel
Copacabana (atual Copacabana Palace) marcaram a evoluo desse
turismo, ainda pautado em caractersticas de luxo e distino.
Em 1939, foi criada, ento, a Diviso de Turismo, pertencen-
te ao Departamento de Imprensa e Propaganda, sendo o primei-
ro rgo pblico existente, no mbito nacional, para tratar espe-
cialmente da atividade. Como aponta Melo (2009), suas principais
atribuies consistiam em fiscalizar e coordenar os entes pbli-
cos e privados envolvidos com o turismo nas diversas instn-
cias, alm de incentivar sua prtica, tanto interna quanto externa.
Apesar destas mudanas, a atividade turstica ain-
da no possua suas caractersticas atuais de fenmeno de
massa, sendo praticada apenas por uma elite privilegiada,
o que ainda no exigia maiores aparatos e infraestruturas
de suporte. H nesse discurso oficial, entretanto, o vislum-
bramento de uma fora econmica em potencial nas prti-
cas que comeavam a se disseminar em pases centrais e,
consequentemente, o envidamento de alguns esforos para
que o mesmo acontecesse no Brasil (MELO, 2009, p. 93).
Com frias remuneradas garantidas aos trabalhadores, desenvolvi-
mento da aviao e ascenso da classe mdia, as dcadas seguintes
foram marcadas pela transio do carter elitista do turismo para
um turismo menos exclusivista. De acordo com Barretto (1995), em
1950, o Brasil j estava estruturado para o desenvolvimento do turis-
mo de massa. Segundo a Embratur, foi apenas em 1960 que o turis-
mo tornou-se uma realidade aqui, viabilizada pelo desenvolvimento
da malha viria e a incluso da classe mdia na categoria de turistas.
Na dcada de 1960, o turismo torna-se uma realidade
no Brasil. No mbito domstico, o desenvolvimento da inds-
tria automobilstica e da malha rodoviria leva a classe mdia
a viajar em automveis pelo Pas. A rede de servios para o
turismo comea a se estruturar, sobretudo na costa brasileira
(EMBRATUR, s.d., p. 28).
Nesse perodo, o Brasil passou a receber mais turistas estrangeiros e
a atividade beneficiou-se pela segunda maior malha area comercial
do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos. Para completar esse
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
126
panorama de desenvolvimento do turismo no Pas, em novembro
de 1966, criaram-se a Embratur (Instituto Brasileiro de Turismo) e o
Conselho Nacional de Turismo, com o estabelecimento da primeira
Poltica Nacional de Turismo.
Com o desenvolvimento econmico e industrial, nas dcadas de
1960 e 1970, observa-se uma passagem do lazer tpico como ma-
nifestao popular e comunitria para o lazer como mercadoria de
consumo, disponvel no mercado. Nesse momento, a reduzida elite
brasileira j voava entre Rio de Janeiro e So Paulo, quando no en-
tre essas capitais e Paris ou Londres. Ao mesmo tempo, ainda que de
forma bastante tmida, as viagens a passeio comeavam a ter desta-
que na vida de brasileiros menos favorecidos (BACHA et al., 2008).
Na primeira gesto da Embratur, em que se visava a estabelecer e
fortalecer o parque hoteleiro, contou-se com a aprovao para que
se construssem hotis internacionais. Nas terceira e quarta gestes,
so percebidos programas de incentivo a viagens internas. Basica-
mente, nas sucessivas gestes, pautam-se os trabalhos em promo-
ver o aumento do fluxo de turistas e melhorar a estrutura tursti-
ca, com destaque maior aos meios de hospedagem e transportes.
Silveira e Medaglia (2006) apontam que, a partir dos anos 1980,
registra-se, no Brasil, uma queda nas atividades do setor, seja pela
falta de fomento pblico, seja pela falta de informao confivel ou
ainda pela instabilidade econmica, decorrente principalmente do
endividamento externo. A marca da dcada de 1980, na rea do
turismo, foi o decrscimo do fluxo turstico, sofrendo influncias de
sucessivos planos monetrios fracassados de combate inflao.
Todavia, nesse mesmo perodo, pela primeira vez, a Embratur co-
meou a investir no turismo social, criando pacotes e programas
de estmulo direcionados classe mdia (EMBRATUR, s.d., p. 64).
Na breve gesto de Joaquim Affonso Leite de Castro (presidente da
Embratur de 1985 a 1986), o turismo social destinava-se incluso
da classe mdia, e no da classe popular. Mesmo assim essa meno
em promover o turismo social relevante na histria poltica do Pas,
pois a primeira vez que fica evidenciada a preocupao com o tema.
J no final da dcada de 1980, criaram-se o Passaporte Brasil
programa que oferecia descontos para turistas que quisessem
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
127
fazer turismo interno e o Passaportezinho, incentivando o p-
blico infantil. Tambm um programa para deficientes, que reivin-
dicava melhorias da infraestrutura urbana, sobretudo a turstica.
Nos anos 1990, durante a gesto do presidente Fernando Henri-
que Cardoso, instituiu-se a Poltica Nacional do Turismo, baseada
na descentralizao e cooperao entre os setores pblico e pri-
vado. A nfase dessa poltica mudou um pouco, aps o incio do
governo Lula, porque, como apontam Surel e Muller (2002), de uma
forma genrica, a questo da incluso social ganhou mais espa-
o na agenda poltica e, visivelmente, essa situao poltica favo-
receu a discusso da incluso social tambm na esfera do turismo.
Nesse cenrio, surgiu o Plano Nacional de Turismo (PNT) 2003-2007
que apresentava uma compreenso do Brasil como um pas com vo-
cao natural para o turismo. Mas, alm disso, apontava-se que a
explorao econmica das potencialidades tursticas poderia e deveria
desenvolver um papel importante na forma de o governo lidar com as
desigualdades sociais brasileiras, j que os principais destinos tursti-
cos estariam, segundo o Plano, localizados em zonas pobres do Pas.
O que se pode depreender de uma breve anlise do PNT 2003-2007
que o Plano apresenta uma preocupao com a questo da redu-
o das desigualdades sociais. Mas, apesar disso, ele enfoca muito
mais a incluso de camadas menos favorecidas economicamente no
turismo como fora de trabalho do que como turistas como pro-
pem os projetos de turismo social do qual se tratar mais adiante.
Posteriormente, um novo projeto o Plano Nacional de Turismo
vigente (PNT 2007-2010: uma Viagem de Incluso) foi pen-
sado no sentido de utilizar o turismo como fator dinamizador do
desenvolvimento, sendo, ao mesmo tempo, um gerador de me-
lhorias para o Pas e um promotor de incluso social. Corrobo-
rando essa ideia, foi lanado, no contexto desse plano, pelo Mi-
nistrio do Turismo, um livro intitulado Turismo social: dilogos
do turismo uma viagem de incluso. Na apresentao dessa pu-
blicao, o ento ministro Walfrido dos Mares Guia aponta que
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
128
um dos maiores e mais notveis desafios da socie-
dade brasileira contempornea tem sido o enfrentamen-
to das questes da desigualdade e da excluso social em
um cenrio democrtico, que pressupe a ampla partici-
pao do conjunto dos atores sociais (MTur, 2006, p. 5).
Diferentemente do plano anterior, no PNT 2007-2010, pro-
pe-se que a incluso fomentada pelo turismo pode ser atingi-
da por basicamente duas frentes: (a) a criao de novos postos
de trabalho e, (b) o aumento do consumo no mercado interno.
No tocante incluso pela via da cadeia produtiva, uma parcela da
populao considerada excluda pode ter acesso aos benefcios gera-
dos pela atividade turstica por meio da participao como forma de
trabalho, engajando-se em novos postos ou liderando novos negcios
ligados atividade. Entende-se que possvel fomentar polticas de
incluso, por exemplo, gerando condies tcnicas por via de progra-
mas de treinamento e capacitao dos ditos excludos para ingresso
no mercado de trabalho e ocupao de novas vagas disponibilizadas
com o desenvolvimento do trade; pode-se, de outra forma, fomentar
linhas especiais de crdito e formao para incluso dessas pessoas
como empreendedores donos dos prprios negcios; ou ainda forar
uma distribuio de renda advinda do turismo de forma mais inclusiva.
Na segunda opo, a incluso pode ocorrer com o incremento e a
ampliao do acesso ao uso, ou a prtica do turismo, proporcionan-
do a um maior nmero de pessoas a possibilidade de viajar e ser
consumidor do turismo. Essa segunda forma de incluso o que
se chama de democratizao do turismo e ela pode envolver pes-
soas consideradas excludas tanto por barreiras econmicas, como
por barreiras de necessidades de sade, motoras ou sensoriais, por
idade, por gnero, por opo sexual ou ainda por distino tnica.
Antes de comear a fazer uma reflexo sobre turismo social e a inclu-
so das camadas populares como consumidoras de produtos turs-
ticos, cabe ressaltar que, at aqui, apresentou-se um breve histrico
do processo de massificao do turismo no mundo e, mais especifi-
camente, no Brasil. A inteno no foi a de esgotar os detalhes e/ou
a complexidade de acontecimentos que ocorreram em um longo es-
pao de tempo, mas entender como se deu a passagem das viagens
pr-modernas, como um fenmeno de elite, para o que se conhece,
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
129
hoje, como turismo de massa. Assim, torna-se possvel tratar de um
momento histrico posterior, no qual o turismo passa a ser pensado e
tratado por muitos como um direito a que todos deveriam ter acesso.
A discusso sobre turismo como um direito surge porque, apesar
de as viagens j se terem tornado um fenmeno de massa ainda h
uma grande parcela da populao mundial, e especialmente da bra-
sileira, que tem pouca ou nenhuma possibilidade de consumir produ-
tos tursticos atualmente. Nesse contexto, destacam-se iniciativas
diversas que promovem a chamada busca por democratizao do
turismo por meio do turismo social.
Mais adiante, haver discusso e anlise do conceito de turismo social
e de algumas iniciativas que promovem a democratizao do turis-
mo no Brasil. Antes disso, contudo, se far uma reflexo sobre essa
parcela da populao pblico-alvo desse tipo de iniciativa , as
chamadas classes populares brasileiras e suas prticas de turismo.
Uma breve anlise de viagens entre
as classes populares brasileiras
Embora existam, atualmente, muito mais pessoas que consomem
produtos tursticos no Brasil do que h algumas dcadas, a mas-
sificao do turismo no Pas, segundo Barreto, nunca contemplou
todos os cidados brasileiros. Especialistas contabilizam que apenas
30% da populao brasileira seriam turisticamente ativos.
[...] A partir de 1950, grandes contingentes passam a
viajar, mas, apesar de ser principalmente um turismo de massa,
nunca atingiu o total da populao. As classes altas consomem
turismo particular, e as classes mdias, turismo de massas.
H algumas instituies preocupadas com o turismo social,
porm a crise econmica atual est fazendo com que cada vez
seja mais restrita a faixa de populao que tem acesso a via-
gens de longa distncia ou durao (BARRETTO, 1995, p. 57).
importante perceber, pela afirmao de Barretto, que a definio
de turismo de massa est bastante ligada quantidade de pessoas
que viajam. possvel, ainda, inferir da mesma citao que, num
determinado momento histrico, havia uma crena de que a mas-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
130
sificao do processo turstico poderia ser um fator de incluso.
Todavia isso no foi comprovado na realidade, pelo menos no Brasil.
Barretto lembra que o turismo pode ser classificado como de mas-
sas ou de minorias, considerando-se seu volume. Mas ela ressalta:
Este critrio [volume] no se refere ao nmero de
pessoas que viajam em determinada ocasio, mas ao n-
mero de pessoas que habitualmente demanda certo tipo
de servio. Aquelas destinaes tursticas que todo mun-
do quer pertencem ao turismo de massas, enquanto aque-
las destinaes que poucas pessoas querem pertencem ao
de minorias. Um grupo de cinco pessoas indo a Disneyln-
dia est fazendo turismo de massas, enquanto trinta pes-
soas indo visitar um templo tibetano esto fazendo turismo
de minorias. O turismo de minorias chamado por Acerenza
(1991, p. 47) de turismo seletivo (BARRETTO, 1995, p.18).
A autora faz um cruzamento entre as tipologias de turismo e conclui
que, no Brasil, a classe privilegiada, ou seja a classe alta, realiza
normalmente um turismo externo, de minorias, por tempo indeter-
minado, particular, areo, autofinanciado e a consumidora mais pro-
vvel de turismo de interesse especfico. J a chamada classe m-
dia faz tanto turismo externo como interno. Em geral, a classe mdia
consome turismo de massas durante as frias, mas tambm aproveita
muito as oportunidades profissionais para incluir o turismo em con-
gressos e outros eventos, utilizando geralmente transporte coletivo.
Barretto aponta ainda que a classe mdia normalmente faz turismo
autofinanciado quase sempre; s vezes, social, quando a viagem faz
parte de uma promoo da empresa, ou gratuito, se a pessoa o ganha
como incentivo ou em algum concurso (BARRETTO, 1995, p. 23).
interessante perceber que a autora apresenta afirmativas bastante
delimitadas entre as tipologias de turismo e o perfil consumidor re-
cortado por classes. Eis suas consideraes quanto classe popular:
A classe baixa s pode fazer turismo de massas;
a faixa que mais pratica o turismo religioso, viaja de forma
coletiva, normalmente de trem ou de nibus fretado, faz
excursionismo ou, no mximo, turismo de fim de semana.
Dificilmente faz turismo urbano, ou rural. Muitas vezes, s
pode fazer turismo (ou mesmo excursionismo) se for to-
talmente subvencionado, portanto gratuito (all inclusive
tours pagos por terceiros). Em caso de fazer turismo de
durao prolongada, o faz em residncia secundria, hos-
pedada por parentes e amigos (BARRETTO, 1995, p. 24).
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
131
Barretto destaca, em anlise de 1995, a utilizao das classes baixas
de meios de hospedagem no convencionais, como a hospedagem
solidria. Anlises mais recentes confirmam as ideias de Barreto. Um
relatrio do Ministrio do Turismo de 2005, intitulado Classes C e D,
o Novo Mercado para o Turismo Brasileiro, por exemplo, aponta que
os hbitos de consumo das classes populares no Brasil esto muito
mais ligados a bases de relaes sociais do que ao consumo eco-
nmico dos equipamentos fornecidos pela dita indstria turstica.
Esse relatrio fruto de uma pesquisa realizada pelo MTur em par-
ceria com o IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.
O pblico-alvo da pesquisa foram as pessoas das classes C ( poca
com nvel de renda familiar de R$1500 a R$2.999) e a classe D
(R$600 a R$1.499 por famlia). As entrevistas se deram com pesso-
as de 18 a 25 anos, 25 a 45 anos e acima de cinquenta anos, per-
tencentes aos grupos de renda B, C e D que viajaram no ano anterior.
De modo geral, a pesquisa indica que esse turista tem
um comportamento e uma viso especfica sobre passeios,
viagens, excurses e turismo. Como turista, costuma viajar em
grupo e percebe a viagem como uma forma de fortalecer laos
de sociabilidade. De modo geral, viaja com muita frequncia,
especialmente nos finais de semana, percorre distncias cur-
tas ou mdias, fica hospedado na casa de amigos e parentes e
realiza dispndios modestos ao longo da viagem. Embora esses
resultados sejam relativamente esperados, algumas surpresas.
Entre elas, o fato de o turista popular viajar com os organiza-
dores/operadores informais de turismo que residem no prprio
bairro ou que fazem parte de sua rede de relaes; o uso sis-
temtico de excurses no formato bate e volta com durao
curta e curta distncia menos de 24 horas e com pernoite no
nibus (RELATRIO DO MINISTRIO DO TURISMO, 2005).
O relatrio destaca tambm diversos dados importantes sobre
a forma como a populao das classes C e D viajam. O primei-
ro deles a baixa utilizao de pacotes tursticos pelos viajantes
das classes mais populares. O fato de somente 8% dessa par-
cela da populao consumir pacotes tursticos uma evidncia
de que a insero do turista de baixa renda na chamada inds-
tria turstica formal ainda pode ser considerada muito pequena.
Outro dado interessante relaciona-se com os meios de transporte
que essa parcela da populao usa para viajar. Os dados do rela-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
132
trio apontam para uma alta utilizao do nibus (64%), em de-
trimento do avio (3%), que um meio de transporte j bastan-
te corriqueiro, mesmo entre as classes menos favorecidas, nos
Estados Unidos e na Europa. Embora tenha havido um processo
de popularizao do transporte areo nos ltimos anos, acompa-
nhando a tendncia mundial, no Brasil, essa popularizao ainda
no representa de fato uma democratizao da utilizao do avio.
Em relao aos tipos de hospedagem preferidos pelas classes po-
pulares ao viajar, o relatrio aponta uma grande utilizao de casa
de amigo ou parente (62%) e a baixssima utilizao dos meios
de hospedagem tradicionais (14%). interessante ainda res-
saltar que 8% dos entrevistados declararam que ficaram em si-
tuaes precrias de acomodao e 1% permaneceu nas ruas.
Alm de perguntar que tipos de hospedagem e transporte utiliza-
ram, os pesquisadores contratados pelo MTur buscaram iden-
tificar o que as pessoas das classes C e D costumam consumir
nas localidades visitadas e descobriram que uma reduzida parcela
dos entrevistados utilizou a infraestrutura turstica de alimentao
do local. Apenas 16% se alimentaram em restaurantes, e 7%, em
hotis, alojamentos ou penses. A grande maioria, quando viaja,
alimenta-se na casa de amigos ou parentes onde se hospedam.
De uma forma geral, possvel notar que, embora o relatrio d
destaque ao volume gasto por turistas das classes C e D (cerca
1,8 milho de dlares em 2003), aponta tambm para a pouca
utilizao da infraestrutura turstica formal por esses segmen-
tos. Apesar de dados como esses serem, sem dvida, muito im-
portantes para entender-se o consumo do turismo entre as classes
populares brasileiras, importante notar que o Relatrio do Minis-
trio do Turismo ignora um fator fundamental quando se trata de
turismo nas classes populares: a discusso sobre status e estigma.
Como afirma Melo (2009), a atividade turstica, considerada do
ponto de vista cultural como um costume inerente determinada
sociedade, foi criada por fragmentos das chamadas classes domi-
nantes, sendo gradativamente absorvida pelas classes domina-
das, nos ltimos sculos, at tomar a forma de fenmeno de mas-
sa ou de indstria. preciso lembrar que essa difuso se deu
de cima para baixo, obedecendo hierarquia da pirmide social.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
133
Nos sculos XVII e XVIII, viajar sem obrigao sig-
nificava superioridade. Assim podem ser compreendidos os
Grand Tours, que tiveram como precursora a nobreza inglesa.
J no sculo XIX, quando a burguesia passa tambm a via-
jar por prazer o que, no sculo XX, estar ao alcance de
outros grupos , a distino passa a no residir mais sim-
plesmente em viajar, mas sim em para onde e com quem faz-
lo. Prticas hoje intituladas de populares, como o veraneio,
os banhos de mar e a valorizao das montanhas tambm
possuem a mesma origem aristocrtica (MELO, 2009, p. 45).
O consumo turstico no pode ser entendido sem que seja levado
em considerao o fato de que ele carregado de simbolismos,
por meio dos quais os consumidores procuram distinguir-se social-
mente. Como resume Melo (2009), esse tipo de consumo situa
os objetos tursticos em uma rede de significados e significantes.
E Urry corrobora que, consumir produtos tursticos, algo que
confere status, nas sociedades modernas (URRY, 1996, p. 19).
Todavia, a partir do momento em que o turismo foi popularizado,
j no basta apenas viajar para se ter status, preciso faz-lo para
determinados destinos e de determinadas formas. Para pensar essa
necessidade, interessante refletir no estudo de caso feito por Melo
(2009), em sua dissertao de mestrado sobre a cidade de Cabo
Frio. Nesse trabalho, o autor analisa a dinmica dos processos de
fragmentao e de tentativas de homogeneizao territorial pre-
sentes em espaos tursticos, bem como a insero do estado no
contexto dos conflitos socioespaciais que a originam e sua contri-
buio para a formao de um territrio mais ou menos segregado.
O estudo de caso apresentado por Melo provoca a reflexo sobre
a questo do status e do estigma relacionado com o consumo de
destinos tursticos. No caso de Cabo Frio, havia, por um lado, faci-
lidades oferecidas pelo governo local materializao do desejo de
autossegregao das elites em enclaves fortificados que buscam
construir ambientes socialmente homogneos para suas prticas de
lazer ; e, por outro lado, a criao de novas formas de excluso
espacial que discriminavam os visitantes de baixo poder aquisitivo.
Esses visitantes pertencentes s classes mais baixas eram excursio-
nistas residentes nas reas perifricas da metrpole fluminense que
se dirigiam a Cabo Frio, geralmente em grupos, nos fins de semana
e nas pocas de alta temporada, para frequentar algumas praias.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
134
Esses grupos foram recorrentemente repelidos e hostilizados por ou-
tros sujeitos sociais, os quais buscaram desenvolver mecanismos
repressores presena dos chamados farofeiros, redirecionando
seus fluxos para reas menos visadas pelo capital turstico. Melo
aponta que esse processo se iniciou em meados da dcada de 1970.
O primeiro camping, que representava uma alterna-
tiva de hospedagem mais acessvel para uma classe mdia
com menor disponibilidade financeira, foi criado em 1967.
Nos anos imediatamente seguintes, j h meno a excurses
de um dia praticadas por classes populares, as quais eram
facilitadas pela proximidade do municpio das regies peri-
fricas na metrpole fluminense e que no utilizavam meios
de hospedagem. Essas primeiras referncias demonstram o
incio da formao de um senso comum associado a esse
tipo de turismo excursionista, considerado inclusive por r-
gos oficiais como uma invaso turstica no desejvel para
a cidade (EMBRATUR, 1974). Assim, a intensificao dessa
prtica no interessava a outras classes praticantes do tu-
rismo no mesmo local, contrariando tambm interesses dos
prprios investidores do setor na cidade (MELO, 2009, p. 60).
necessrio reconhecer que aes de restrio mobilidade dos
turistas de classes populares, estigmatizados como farofeiros,
no uma exclusividade do caso de Cabo Frio. Em virtude de limi-
taes financeiras, turistas das classes populares desenvolveram,
no decurso do tempo, uma srie de estratgias para driblar suas
condies econmicas. Algumas dessas prticas apontadas por
Barretto (1995), pelo Relatrio do Ministrio do Turismo (2005) e
por Melo (2009) so as de no se utilizarem de meios de hospe-
dagem formal; de evitarem a compra de alimentos nas reas visita-
das preparando-os em seus locais de origem para lev-los e
de fretamento de nibus, coletivizando os gastos com transporte.
At poucas dcadas atrs, as aes governamentais em relao
ao turismo praticado pelas classes populares no Brasil tinham um
carter muito mais ligado restrio do que ao incentivo desse
tipo de prtica. Melo aponta que, em 1974, por exemplo, logo em
seguida inaugurao da ponte Rio-Niteri, o governo municipal
de Cabo Frio decidiu proibir os nibus excursionistas de acessa-
rem as praias da cidade. A medida foi amplamente respaldada por
comerciantes e proprietrios de outros estabelecimentos. Segundo
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
135
o autor, essa mobilizao teria acontecido aps o episdio em que
cerca de trezentos nibus de turistas de um dia visitaram a praia
do Forte em apenas um fim de semana (REVISTA VEJA, 1975).
A imagem dos excursionistas atribuda pelo senso
comum era a de arruaceiros e de mal-educados, sendo
constantemente responsabilizados por depredaes de equipa-
mentos urbanos e do ambiente natural. Essa viso era compar-
tilhada pelos muncipes de uma maneira geral, com a imagem
de turistas que s trazem malefcios para o local, no deixando
benefcios financeiros, mas apenas desordem. Assim, as inter-
venes da Prefeitura foram legitimadas atravs das seguintes
aes: [...] adoo do sistema de estacionamento obrigatrio
dos nibus de turismo que se dirigissem cidade e no pos-
sussem garagem, nem vaga predeterminada [...] proibio de
portarem alimentos, instrumentos musicais e aparelhos de som
na praia trazidos do local de origem, sendo os mesmos retidos
no ponto de estacionamento dos nibus. Essa restrio os
obrigava a consumirem no local visitado (MELO, 2009, p. 62).
Nos ltimos anos, possvel notar que comearam a surgir medidas
governamentais que visam a incentivar, em vez de apenas restringir,
o consumo do turismo pelas classes populares no Brasil. Sero ana-
lisadas, na prxima seo, essas medidas. Mas, antes disso, cabe
ressaltar que a prpria existncia de uma pesquisa sobre o potencial
de consumo do turismo entre as classes C e D um indicativo de que,
atualmente, o governo federal vem, ao menos, tentando conhecer as
prticas tursticas entre essas classes. Pelo Relatrio, sugere-se que,
para a democratizao do turismo no Brasil, alm da expanso do fe-
nmeno do turismo de massa por meio do prprio incremento da ren-
da, seria importante o governo investir em projetos de turismo social:
[...] Identificamos um grande desconhecimento dos
pacotes tursticos em formato econmico disponveis no
mercado. No que diz respeito aos provedores de servios
tursticos para este pblico, observamos a total informalida-
de e falta de estrutura em seus negcios; a dificuldade de
acesso s informaes bsicas sobre fornecedores, destinos
e do modus operandi da atividade turstica destes provedo-
res. Entendemos que algumas dessas questes oferecem
indicaes bastante interessantes, desenvolvidas ao longo
do texto, sobre possveis polticas pblicas voltadas para a
rea do turismo social. (MINISTRIO DO TURISMO, 2005).
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
136
O turismo social e a democratizao:
anlise de projetos brasileiros
A literatura sobre turismo social no Brasil ainda no muito extensa
e apresenta poucas evidncias sobre como se deu o desenvolvi-
mento desse tipo de prtica turstica no Pas. Dias (2003, p. 185)
sugere que o tema ainda est para ser estudado e aponta que
muitas perguntas sobre turismo social no Pas s sero respondidas
com um intenso trabalho de pesquisa a quem se dispuser faz-lo.
Uma das primeiras instituies internacionais voltadas para o turismo
entre as classes populares foi o Bureau International du Tourisme So-
cial (BITS). Criada em 1963, em Bruxelas, na Blgica, essa instituio
nasceu com o objetivo de favorecer o desenvolvimento do turismo
social, em marcos institucionais, coordenando as atividades tursti-
cas de seus membros e informando-lhes sobre todo tipo de assuntos
relacionados com a evoluo do turismo social no mundo. O BITS
conceitua turismo social como o conjunto de relaes e fenmenos
resultantes da participao no turismo das camadas sociais menos
favorecidas, participao que se torna possvel ou facilitada por me-
didas de carter social bem definidas, mas que implicam o predom-
nio da ideia de servio e no de lucro (apud DIAS 2003, p. 181).
Alm da definio do BITS, h muitas outras para o conceito de
turismo social. Como aponta Dias, no h uma definio consen-
sual de turismo social; originalmente nascido junto a organizaes
operrias, hoje ampliou-se abrangendo outros grupos sociais que
apresentam dificuldade no gozo de frias, particularmente de fazer
turismo (DIAS, 2003, p. 180).
Apesar de haver muitas divergncias entre as diferentes definies de
turismo social, o que todas elas parecem ter em comum o fato de
classific-lo como um tipo especial de turismo que se diferencia do
turismo comercial. Alguns dos pontos que caracterizariam a iden-
tidade prpria do turismo social, segundo Cunha (2001), seriam, en-
to, os preos praticados no turismo social que, na teoria, seriam
inferiores aos praticados no turismo comercial e a ausncia de fins
lucrativos. Outros pontos seriam a preocupao com a criao de es-
paos de sociabilidade e uma adaptao s necessidades de cada gru-
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
137
po. Enquanto, no turismo comercial, o alojamento concebido para
uma utilizao individual dos servios, no turismo social, o foco seria
a utilizao feita por grupos de aposentados, deficientes, jovens, etc.
Ademais, a escolha do local no qual acontece o turismo social, na
teoria, estaria mais baseada em razes culturais e sociais ou ra-
zes ligadas oportunidade de desenvolvimento regional; enquan-
to, no turismo comercial, os lugares seriam escolhidos apenas
pela boa localizao deles e da capacidade de atrair mais clientes.
Outra caracterstica dos projetos de turismo social, segundo Cunha
(2001), o fato de envolverem animao com um carter so-
ciocultural que objetiva permitir a cada participante desenvolver
personalidade, gostos, compreender melhor os outros e aumen-
tar a cultura. Mais uma caracterstica desse tipo de projeto seria
a preocupao em gerar uma integrao com os locais nos luga-
res onde o turismo social realizado. Essa preocupao pode en-
volver discusses sobre problemas do desemprego, da desigual-
dade social, do artesanato e da utilizao dos recursos locais de
um modo geral. E um ltimo ponto que diferencia o turismo so-
cial a forte preocupao com o social e o ambiental, que apon-
ta para a perspectiva do desenvolvimento turstico sustentvel.
Muitas vezes surgem confuses conceituais entre os termos turis-
mo social e turismo comunitrio. Apesar de ambos terem relao
com a discusso sobre desigualdades sociais e tentativas de dimi-
nuio dessa desigualdade, cada um opera de um modo distinto. Eis
as palavras de Maldonado:
[...] por turismo comunitrio entende-se toda forma
de organizao empresarial sustentada na propriedade e na
autogesto sustentvel dos recursos patrimoniais comunit-
rios, de acordo com as prticas de cooperao e equidade no
trabalho e na distribuio dos benefcios gerados pela pres-
tao dos servios tursticos (MALDONADO, 2008, p. 31).
Isso quer dizer que turismo de base comunitria diz respeito ao apo-
deramento, por parte da populao local, da prestao dos servios
que envolvem a atividade, forando assim uma maior incluso e me-
lhor distribuio da renda. J o turismo social, como citado, estaria
relacionado com iniciativas que visam a gerar melhores possibilida-
des de viabilizao das viagens como atividade de lazer tambm
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
138
para classes menos favorecidas economicamente ou para grupos
com algum tipo de necessidade especial.
Este artigo o resultado de uma pesquisa que foi realizada com o
objetivo de mapear os projetos de turismo social que existem atual-
mente no Brasil. Ser apresentado, de agora em diante, esse mape-
amento com a anlise de alguns desses projetos.
No mercado de lazer e turismo brasileiro, nota-se que ainda so poucas
as instituies e as empresas que realizam um trabalho voltado para
as classes populares. Destaca-se, entre as poucas instituies que
realizam esse tipo de trabalho, o SESC entidade privada fundada
em 1946 e, desde essa poca, mantida por empresrios do comr-
cio de bens e servios , que promove diversos projetos socioedu-
cativos baseadus em aes nas reas de cultura, lazer e tempo livre.
A instituio foi pioneira, no Brasil, no tocante ao desenvolvimento
do turismo social e criou aes relativas promoo do turismo en-
tre trabalhadores associados. Essa prtica teve incio com a criao
da primeira colnia de frias do Brasil em Bertioga, litoral norte do
estado de So Paulo. Segundo Assuno (apud ALMEIDA, 2005),
colnia de frias pode ser assim definida:
Espao organizado para a vivncia do lazer das pesso-
as em seus perodos de frias. Existem, atualmente, dois tipos
de colnias de frias. O primeiro consiste em espaos, geral-
mente pertencentes a empresas, sindicatos ou associaes,
colocados disposio dos funcionrios ou associados para a
estada em viagens e outras experincias de lazer. Estes espa-
os geralmente funcionam durante o ano todo, pois seus fre-
quentadores usufruem suas frias em pocas variadas, e cos-
tumam ser procurados por pessoas de diversas faixas etrias.
Esse tipo de hospedagem atende demanda por entretenimento
prximo aos grandes centros urbanos, constituindo uma opo bara-
ta e acessvel aos trabalhadores que dispem de recursos limitados
para desfrutar do tempo livre. Na Baixada Santista, existe hoje mais
de sessenta colnias de frias que recebem trabalhadores de todo o
parque industrial da capital e da regio.
Em 1951, o SESC, baseado na grande e crescente demanda dos
primeiros projetos, investiu tambm na implantao do projeto de
turismo social emissivo, que promove excurses rodovirias.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
139
Houve uma preocupao tcnica em no se reprodu-
zir uma viagem nos moldes do turismo convencional, e sim
organizar vivncias tursticas que levam aos participantes a
possibilidade de desenvolvimento de suas habilidades fsicas e
intelectuais, sociabilizao, apreenso de conhecimentos e
informaes culturais, por meio da oferta de produtos e servios
acessveis e compatveis ao seu poder aquisitivo ou adaptados a
possveis necessidades especiais da demanda (SOUZA, 2007).
Comercirios com renda mensal de at seis salrios mnimos, seus
dependentes de todas as faixas etrias e grupos da terceira ida-
de so o pblico-alvo das atividades de turismo receptivo, emis-
sivo e de hospedagem propostas pelo SESC. Entretanto, seus
bens, servios e produtos tursticos so tambm disponibilizados
ao pblico no comercirio, com adoo de preos diferenciados.
Segundo Danilo Miranda, diretor do Departamento Regional do
SESC no estado de So Paulo, o programa, por meio de excurses
a pontos de interesse histrico e cultural possibilita, anualmente, a
milhares de trabalhadores no comrcio e a seus familiares, conta-
tos estimulantes e prazerosos com outras paisagens e realidades.
De acordo com Souza (2007), o SESC segue cinco princpios nor-
teadores interdependentes e complementares que so: a democra-
tizao do acesso ao turismo, o desenvolvimento social dos parti-
cipantes, a educao pelo turismo, a educao para o turismo e a
operacionalizao tica e sustentvel do turismo.
O programa de turismo social do SESC conta atualmente com 17
unidades no estado de So Paulo e atende de 75 a oitenta mil pes-
soas, desde a dcada de 1990. O programa se estende a diversos
estados, como Santa Catarina, Paran, Gois, Alagoas e Rio de Ja-
neiro, e tende a desenvolver-se, cada vez mais, em razo da crescen-
te demanda a esses servios.
O Sistema Brasileiro de Hotis de Lazer e Turismo (Sbtur) outro
exemplo que vale ser citado. Trata-se de uma empresa que vende um
plano de viagens, oferecendo viabilidade financeira e uma alternati-
va para as classes populares programarem seus passeios. Segundo
o prprio discurso, essa empresa privada promove a democratizao
do turismo, possibilitando aos associados parcelar as dirias em ho-
tis, em vrias partes do Pas, por meio de pagamento mensal e taxa
de subscrio no plano.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
140
A Sbtur tem como viso ser lder no segmento de turismo social
do Brasil se consolidando como melhor soluo de viagens do mer-
cado. Interessante observar que o termo turismo social utilizado
pela empresa como caracterizao do mercado-alvo, sem nenhum
prejuzo de m interpretao do termo.
Esses projetos de cunho social so certamente muito importantes
no que diz respeito promoo do turismo nas camadas mais po-
pulares da sociedade. No entanto se nota que essas iniciativas ora
so voltadas para um pblico especfico, como no caso do projeto
SESC, ora so ainda pequenas e pouco abrangentes, como no caso
das empresas e instituies promotoras do turismo social.
No caso da Sbtur, deve-se lembrar que a empresa funciona basi-
camente como um sistema consorciado de hotis, e o plano ser-
ve apenas para hospedagem. De acordo com informaes atuais
do site da empresa, o valor da parcela mensal para hospedar duas
pessoas de R$89,80. Isso quer dizer que, no decurso do ano,
o investimento ser de R$1.077,60 e, em troca, h hospedagem
para duas pessoas durante sete dias, portanto ao valor de, apro-
ximadamente, R$154,00 por cada diria que parece ser o va-
lor cobrado normalmente por muitos hotis de trs a quatro es-
trelas e pousadas tursticas, mesmo em alta estao. Alm disso,
a taxa de subscrio de R$599,60. No parece provvel que
um segmento de classe mais baixa disponha desses valores com
facilidade para o consumo de bens suprfluos, tampouco pare-
ce que sejam compatveis com as definies de turismo social.
Para avaliar se a oferta da Sbtur economicamente vantajosa a
ponto de poder ser considerada turismo social, fez-se uma consulta
de preos com base em informaes de dois hotis conveniados,
pesquisados no site da empresa. Escolheram-se os dois primeiros
hotis que aparecem na pgina da Sbtur e, para a comparao de
preos operados nas dirias, fez-se contato telefnico com os ho-
tis. O primeiro hotel escolhido foi um de trs estrelas, chamado
Arcos Rio Palace. Nele, as dirias para a segunda quinzena de no-
vembro (alta temporada) de 2009 custavam R$150,00 com caf
da manh para casal. O segundo hotel escolhido foi o Copa Sul,
tambm de trs estrelas, que opera com a diria/balco, tambm
de alta estao, de R$230,00 com caf da manh para o casal.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
141
Com base nessa consulta, pde-se perceber que as dirias cheias
(balco) de ambos os hotis contatados so bastante prximas
da mdia calculada para conveniados do Sbtur. Logo essa em-
presa, apesar de apresentar a possibilidade de parcelamento de
viagens, parece no oferecer diferena substancial no preo dos
pacotes de turismo social se comparado com o valor pago
por um turista que efetua sua reserva diretamente com o hotel.
As definies de turismo social, discutidas em parte anterior des-
te artigo, no apontam delimitaes de valores para considerar
que determinado projeto se trata de turismo social ou no. Mas
um ponto que aparece como unanimidade nas definies que o
lucro no pode ser o objetivo central de empresas e instituies
que promovem turismo social. Alguns autores que estudam o tema
apontam ainda que essa prtica deve ser realizada a custo zero ou
prximo de zero para o turista, o que no ocorre no caso da Sbtur.
preciso, no entanto, ressaltar tambm o mrito de iniciativas como
a da Sbtur e a do SESC. A primeira tem o enorme feito de ser uma
empresa privada, que em um pas que no subsidia o turismo, em-
preende esforos no que eles consideram turismo social, o que por
si s inovador no Brasil. No caso do SESC, vale lembrar que , prova-
velmente, a instituio que, ainda hoje, promove o turismo social de
forma mais abrangente numericamente e tambm com custos bem
mais baixos para os associados.
Quanto ao meio de hospedagem utilizado, interessante observar
que, no SESC, para o turismo social, se faz uso dos prprios equipa-
mentos, em estilo colnias de frias, enquanto, na Sbtur, h opes
convencionais de hospedagem (hotis). Muitas definies de turismo
social expostas acima abarcam a utilizao de meios de hospedagem
alternativos, ou ainda no convencionais. Exemplos: as iniciativas do
estado de So Paulo, citadas por Almeida (2005), como o programa
Interior na Praia, que levava crianas do interior desse estado para o
litoral, em 1984, utilizando as escolas (subutilizadas no perodo de
frias) como equipamentos de hospedagem. Nesse sentido, o SESC
assemelha-se mais a essas definies. Por outro lado, a crtica que
se pode traar a de que promover o turismo social com base em
equipamentos de hospedagem alternativos mantm o problema da
excluso do uso de equipamentos de hospedagem convencionais.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
142
Entendendo a hospedagem como fator constituinte da construo
imagtica do fazer turismo, pode-se especular, assim, um prejuzo de
qualidade de uso e de percepo individual e social da experincia.
Assim, a iniciativa da Sbtur pode responder a essa querela bastante
bem. Essas anlises so especulaes iniciais, cabendo, portanto,
a sugesto de uma prxima pesquisa que aprofunde esse tema.
Alm desses projetos que aqui se apresentam realizados pela
iniciativa privada, h atualmente no Pas projetos de turismo so-
cial efetuados pela iniciativa pblica. Pode-se citar como exemplo
o programa de financiamento a viagens promovido pelo MTur com
a Caixa Econmica Federal, agente executor do projeto. O banco
disponibiliza o Carto Turismo Caixa, nas categorias nacional ou
internacional que possibilita o financiamento, em at 24 meses
e com taxas de juros reduzidas, de gastos realizados em estabe-
lecimentos ligados cadeia do turismo, como meios de hospeda-
gem, transportes, restaurantes, agncias de viagens, locadoras
de automveis e parques temticos. Esse carto pode ser obtido
por todas as pessoas interessadas, maiores de idade, que tenham
rendimento a partir de quatrocentos reais ou assistidos pelos pais.
Tambm existem outros projetos de promoo ao turismo de inicia-
tiva do governo, como os programas Viaja Mais Melhor Idade e o
Vai Brasil, que estimulam os brasileiros a viajar, disponibilizando
pacotes e servios com descontos nos perodos de baixa tempo-
rada, com abrangncia nacional. O primeiro programa tem como
pblico-alvo os brasileiros com idade superior a sessenta anos, ca-
racterizando-se por ser um programa diferenciado focado em um
segmento especfico de mercado.
O segundo abrange as demais faixas etrias e tem como parceiros
a Associao Brasileira das Operadoras de Turismo Braztoa e
a Associao Brasileira das Agncias de Viagem ABAV. Esse tipo
de incentivo facilita o acesso de pessoas com renda limitada ao
mercado de viagens e turismo, pela forma de pagamento reduzida
por meio de descontos. Esse programa disponibilizado aos clientes
cadastrados via website e vendido pelas agncias de viagens par-
ticipantes. No momento, elaboram os pacotes tursticos, 26 opera-
doras, e j possvel tambm que clientes do programa Vai Brasil
comprem, alm de pacotes fechados nas agncias, tambm pas-
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
143
sagens areas ou hotis separadamente, possibilitando assim, que
tenham mais liberdade no planejamento de suas viagens como,
ficar na casa de amigos ou parentes ou utilizar pontuao de milhas
ou fazer somente reservas em hotis.
O governo brasileiro tambm est trabalhando integrado interna-
cionalmente com o governo do Chile com a finalidade de impul-
sionar o turismo social. Segundo reportagem divulgada pela jor-
nalista Mrcia Tuna, em seu noticirio Drops de Turismo, em 3
de novembro de 2009, a parceria foi lanada no programa Via-
ja Mais Melhor Idade, que ter mais uma opo de destino de
baixo custo para pessoas com mais de sessenta anos, aumentan-
do, assim, sua abrangncia no mbito internacional. Em reporta-
gem, o ministro do turismo do Brasil, Luiz Barretto, explica que
uma ao que vai beneficiar os dois pases. bom para ambos
os pases e o mercado sul-americano estratgico para o Brasil.
O Acordo de Cooperao foi assinado pelo ministro Lus Barretto
e pelo diretor da Secretaria Nacional de Turismo do Chile, Oscar
Santelices. De acordo com o documento, ser uma forma de pro-
mover o aumento de emprego e renda para as populaes locais.
Destaca-se tambm o papel da Abrastur Associao Brasileira
de Cooperativas e Clubes de Turismo Social , rgo que repre-
senta os clubes e as cooperativas de turismo no trade e no Con-
selho Nacional de Turismo. Essa Associao e a ABIH Associa-
o Brasileira da Indstria de Hotis , promovem o Programa de
Frias do Estudante e do Trabalhador Brasileiro, que disponibiliza
planos de viagens para comercializao por meio de sindicatos
dos trabalhadores e, em contrapartida, o MTur realiza a campanha
publicitria para divulgao do programa. Esse programa incenti-
va estudantes e trabalhadores brasileiros a realizar viagens de la-
zer no territrio nacional, com hospedagens a preos reduzidos.
Anlise similar feita para a oferta da Sbtur foi realizada com o
programa Viaja Mais Melhor Idade. Com base no site do MTur, bus-
cou-se o destino Rio de Janeiro tambm no mesmo perodo de alta
temporada. O pacote oferecido a partir de R$737,00 e tem obri-
gatoriamente quatro dias e trs noites, com voo da companhia area
Gol, partindo somente de So Paulo. O site oferece trs categorias
de hospedagem: turstica, superior e luxo, nessa ordem crescente
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
144
de preos, todas para apartamentos duplos. Na categoria turstica,
o pacote inclui passagem area de ida e volta na classe econmi-
ca, trs noites de hospedagem, translados de chegada e de sada,
city tour bsico e seguro viagem pela GTA. No se incluem taxas
de embarque nem despesas pessoais. Pelo site, o hotel no pode
ser escolhido, somente a categoria. Escolheu-se, ento, a categoria
mais simples, na qual o hotel oferecido o Lancaster, incluindo caf
da manh. A operadora desse pacote a Monark Turismo.
As informaes do site so pouco claras, podendo dificultar o aces-
so de diversas pessoas. Apesar da indicao na primeira pgina di-
zer que o pacote Rio de Janeiro poderia ser comprado a partir de
R$737,00, ao fazer-se a simulao de compra pelo site do Mtur,
escolhendo as opes aparentemente mais econmicas, o preo do
pacote duplo apresentou o valor individual de R$1.474,00, o dobro
do valor mnimo informado.
A ttulo de explorao, tambm se investigou o valor da diria do
hotel, apesar de poucas informaes, pois o site do Mtur diz apenas
que Lancaster. Encontrou-se um nico hotel com esse nome no
Rio de Janeiro: Lancaster Othon Travel, localizado, como outros, no
bairro de Copacabana. Fez-se, ento, contato por telefone e soube-
se que a categoria do hotel trs estrelas e o valor, na alta tempo-
rada, de R$ 220,00, em apartamento duplo com caf da manh.
Sabe-se que o preo cobrado s operadoras diferenciado, mas,
para fins de pesquisa, utilizou-se a tarifa/balco, a nica qual se
teve acesso. Supondo-se que o hotel seja o Lancaster Othon Travel,
com a diria de R$ 220,00 por duas pessoas, durante trs dias,
o valor individual cobrado ser de R$330,00 para todo o perodo.
Acrescido do valor anunciado no site pela companhia area Gol da
passagem So PauloRio de Janeiro, entre os aeroportos Guaru-
lhos e Galeo (mais baratos e distantes), as tarifas mdias sero de
R$199,00. Portanto o valor desse pacote, feito individualmente e
sem tarifrio especial, para uma pessoa incluindo trs dirias no
mesmo hotel, passagem area pela mesma companhia ida e volta,
quatro dias de seguro terceira idade, com tarifa do site da GTA no
total de R$ 112,00 totaliza R$840,00. Esse valor que exclui
city tour e traslados que no foram cotados por impossibilidade de
aproximao, pois no h nenhuma especificao sobre eles no site
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
145
, portanto, inferior em R$634,00 ao cobrado pelo pacote ope-
rado pela Monark e validado pelo Ministrio. importante lembrar
aqui que a operadora pagaria 14,39% de impostos e, provavelmen-
te, calcularia mais 25% de margem de lucro no preo, mas, por
outro lado, trabalharia em cima de valores menores aos de balco.
possvel inferir por essa simulao que tambm, nesse caso, a
iniciativa pblica do MTur em promover a incluso e o turismo social
por meio desse programa no contemplou as principais premissas
das definies abordadas pelos estudiosos do que seria turismo so-
cial, uma vez que possvel montar o pacote sem nenhum desconto
nem tarifa especial, em casa e com mais clareza das condies
de contrato e mais facilidade de uso dos instrumentos virtuais de
comunicao por um custo muito inferior do que o cobrado por
meio do site desse Ministrio. E cabe ainda ressaltar que a facili-
dade de parcelamento que dada no programa pode ser consegui-
da com carto de crdito, por exemplo. Assim, parece evidente,
que, pelo menos no exemplo simulado acima, financeiramente no
vantajoso comprar pacotes de viagem por esse programa do MTur.
No h dvida de que utilizar propaganda e fomentar as viagens
estimula a indstria do turismo e isso, sem dvida, um dos
objetivos do Ministrio ; mas ser que isso justifica o uso, tal-
vez pouco adequado, do termo turismo social nesses casos?
Ser que operar preos assim to caros em relao ao mercado
promove algum tipo de incluso? Essas so perguntas para as
quais talvez no haja uma resposta nica. Todavia, independente
das controvrsias, acredita-se que sem pensar nesse tipo de ques-
to, no se conseguir entender a complexidade existente entre
os projetos de turismo social existentes no Brasil, no momento,
e o processo real de democratizao das viagens no Pas. Nas
consideraes finais desse artigo, ser estudada essa complexida-
de. Contudo, antes disso, vale ainda falar de um projeto de turis-
mo social um pouco diferente dos que foram avaliados at agora.
O projeto Itinerantes Transformando Rumos, criado pela Uni-
versidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO , uma
iniciativa recente que diferentemente dos projetos que se analisa-
ram at agora tem um carter educacional. O objetivo da inicia-
tiva proporcionar conhecimento, com base no turismo, tanto para
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
146
o pblico-alvo do projeto que incentivado a entender melhor o
turismo e os destinos para onde se viaja , quanto para os execu-
tores alunos dessa instituio pblica.
O projeto Itinerantes teve incio em 2006 e foi idealizado pela coordena-
dora e mestre do curso de turismo da UNIRIO, Cristina Marques Gomes,
com base no projeto Rosa dos Ventos da Universidade de So Paulo
USP. O projeto tem como pblico-alvo a comunidade economicamente
desfavorecida do Rio de Janeiro. Os objetivos dessa iniciativa so:
fomentar a atividade ldica, atravs de atividades prticas
que envolvam a visitao de atrativos tursticos ligados ao
patrimnio; aguar a curiosidade histrica e a percepo so-
bre os aspectos culturais e ambientais da sociedade em ques-
to; promover o aprendizado do patrimnio material e ima-
terial; contribuir para a formao do cidado e proporcionar
aos alunos do curso de turismo da UNIRIO uma vivncia pr-
tica de atividades ligadas ao terceiro setor (GOMES, 2008).
O grupo oferece passeios e visitas gratuitas comunidade, funda-
mentando-se em prticas de responsabilidade social, de ensino e
pesquisa referentes s instituies parceiras do projeto. Suas princi-
pais parcerias so com os seguintes projetos: Grupo Renascer (Pro-
grama de Assistncia Integral s pessoas da terceira idade); Projeto
Favela Receptiva (Bed and Breakfast); ONG Ncleo de Oficinas Tera-
puticas; entre outras.
Para a execuo do projeto, o grupo busca apoio da UNIRIO que ofe-
rece o transporte para a realizao dos passeios, entre outras con-
tribuies, e conta com diversas instituies privadas que disponibi-
lizam cortesias de ingressos para atrativos e acesso diferenciado a
restaurantes. No entanto as principais dificuldades encontradas, de
acordo com Stern e Raposo (2009) so a falta de apoio e de recursos
que impossibilita muitas aes e a ampliao da dimenso do projeto.
O Itinerantes um projeto de extenso do curso de turismo da Uni-
versidade, em que os alunos participam da elaborao e execuo
das atividades. Gomes afirmou, em entrevista, que no h hierarqui-
zao no projeto. Todos os envolvidos participam, juntos, da elabo-
rao dos passeios, e o objetivo maior a participao e o envolvi-
mento dos alunos, o que contribui para o desenvolvimento intelectual
dos mesmos e para o entendimento prtico da profisso estudada.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
147
Os passeios so, a princpio, realizados na cidade do Rio de Janeiro
ou em cidades prximas, como Petrpolis. A destinao depende
do grupo envolvido e do objetivo especfico de cada trabalho. Os
passeios ainda no incluem pernoites, porm Gomes no descarta a
possibilidade de realizar passeios mais longos, com vrios dias de du-
rao. A pretenso de conciliar, futuramente, as atividades de ex-
tenso com estgios curriculares em campo ou outras possibilidades.
O projeto segue uma sequncia de trs etapas: a primeira se refere
ao pr-passeio, que envolve aes de planejamento, promoo e
encontro dos docentes, discentes e a comunidade participante em
oficinas com temticas histricas, ambientais, culturais e ldicas.
Gomes acrescenta que as discusses dessa fase do passeio depen-
dem do grupo envolvido e de suas aspiraes. Na segunda fase,
so feitos o planejamento e a execuo do passeio em si. Por fim,
realizado o ps-passeio, que o momento em que organizado
um encontro entre os docentes e discentes do Itinerantes e as co-
munidades parceiras. Nessa etapa, acontecem debates, exposies
e trabalhos de redao oriundos das comunidades e realiza-se a
avaliao dos resultados alcanados para que, com base nisso, seja
possvel organizar novas propostas para os prximos encontros.
Nesse sentido, destaca-se, na proposta, uma preocupao com as pr-
ticas educacionais do turismo para todos os envolvidos. Alm disso,
possvel notar que h um interesse em facilitar o acesso ao turismo e
lazer s pessoas menos favorecidas economicamente, mesmo que de
uma forma ainda limitada, j que o projeto conta com poucos recursos.
O projeto tem caractersticas que so consideradas fundamentais na
definio do que turismo social. O principal ponto que os passeios
so gratuitos o que, pela anlise acima, pode-se notar que um
diferencial em relao a projetos oferecidos por outras instituies.
Outros pontos importantes so a questo da responsabilidade social
e a do aprendizado que tambm aparecem no projeto de forma forte
e inovadora. A nica dificuldade de entender essa iniciativa como
um projeto de turismo social o fato de as atividades oferecidas
se enquadrarem mais propriamente como excursionismo (de acordo
com a definio da OMT) do que como turismo, j que os passeios
no incluem pernoite e so feitos em perodo inferior a 24 horas.
Em resumo, pode-se dizer que o projeto Itinerantes tem como prin-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
148
cipais pontos positivos a gratuidade e o foco em um pblico que no
teria oportunidade de comprar os passeios com custo alto ofere-
cidos por outras iniciativas pesquisadas. Nesse sentido, a possibilidade
de incluso social pioneiramente levada queles que esto realmente
excludos do mercado, seja por falta de institucionalizao de seus tra-
balhos, seja por barreiras financeiras. Como principais pontos fracos,
destacam-se a pequena abrangncia numrica (poucas vagas so ofe-
recidas nos passeios) e a limitao atual para viagens com pernoite.
Consideraes finais
Neste artigo, demonstra-se que o turismo social surgiu como
uma alternativa para promover a atividade turstica de forma mais
igualitria e consciente a segmentos da populao que encon-
tram dificuldade em ter acesso a viagens. Embora esse termo seja
antigo a nvel internacional, no Brasil ele muito recente, tendo
como marco de aplicao prtica a criao do programa de tu-
rismo social do SESC, em 1951, como se procurou demonstrar.
Depois dessa iniciativa, surgiram muitos outros projetos que se
definem como promotores da democratizao das viagens no Bra-
sil. Um ponto positivo desses projetos de turismo social que
eles vm adequar a oferta hoteleira j existente a uma demanda
crescente das classes menos favorecidas por alternativas de tu-
rismo viveis. Isso reduz a ociosidade do trade turstico, inclusive
durante a baixa temporada, e possibilita o acesso a novas cama-
das consumidoras, democratizando o consumo de turismo e lazer.
Apesar de, obviamente, haver pontos positivos, os projetos de turis-
mo social existentes no Brasil, hoje, ainda tm, na prtica, um al-
cance discutvel. Diversas instituies pblicas e privadas defendem
a prtica do turismo social, como instrumento para democratizao
das viagens, mas nem todos seguem alguns preceitos bsicos desse
tipo de turismo. Como no h ainda uma definio slida e consen-
sual do termo, imprescindvel, para o entendimento desse fenme-
no, que diferentes pesquisadores realizem mltiplas reflexes sobre
o tema com o intuito de analisar os objetivos dos projetos existen-
tes, hoje, no Brasil, e as aplicaes do turismo social na prtica.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
149
Pela anlise que se realizou neste artigo, pde-se notar que o proje-
to do SESC uma iniciativa bastante vlida, porque vai ao encon-
tro de diversos conceitos explicitados na pesquisa, como o de Bits
e o de Dias (2003), por caracterizar-se como um projeto que, de
fato, proporciona a um grande nmero de trabalhadores com rendas
modestas que tenham acesso a viagens. Todavia esse projeto tem
um pblico-alvo restrito: os trabalhadores ligados ao SESC. Trata-
se, pois, de um projeto de turismo social de abrangncia limitada.
H, atualmente, uma srie de projetos governamentais que foram
discutidos neste texto que so tambm intitulados de turismo so-
cial. Contudo se percebeu que os pacotes disponibilizados por esses
projetos no so to diferentes dos que muitas agncias de viagem
comercializam. Os valores dos pacotes ofertados como populares
ainda so muito altos chegando at mesmo, em alguns casos, a
ficar acima do valor de mercado o que pe em cheque a possibili-
dade de esses programas se intitularem de projetos de turismo social.
Outra crtica que pode ser feita a esses projetos que nenhum
deles leva em considerao o fato de que a escolha do local no
qual acontece o turismo social deveria ligar-se a razes culturais
e sociais ou oportunidade de desenvolvimento regional. Alm
disso, nenhum apresenta uma forte preocupao com a questo
ambiental. Ou seja, na teoria, os projetos de turismo social de-
veriam trabalhar numa perspectiva do desenvolvimento tursti-
co sustentvel; mas, na prtica, nada se faz em relao a isso.
O projeto Itinerantes da UNIRIO est tambm de acordo com muitos
princpios analisados pelos tericos identificados neste artigo, embora
no tenha uma abrangncia to ampla, em virtude de seus passeios
ainda no inclurem pernoites nas localidades visitadas. O desenvol-
vimento desse projeto importante, pois o mesmo prega a demo-
cratizao do turismo, porm sem o devido apoio governamental.
preciso ressaltar que, apesar das falhas que, sem dvida, pre-
cisam ser analisadas, repensadas e corrigidas , o fato de esses
diversos projetos existirem aponta para um aumento da discusso
sobre incluso social ligada ao turismo na agenda poltica. Ressal-
te-se que a democratizao do turismo algo fundamental para
o desenvolvimento da atividade como indstria, principalmente
em um pas com uma gigantesca demanda reprimida, em que n-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
150
dices de desigualdade e de concentrao de riqueza alcanam al-
guns dos nveis mais alarmantes do mundo. Na atual conjuntura,
o turismo social pode servir como uma excelente alternativa para a
conquista da cidadania para boa parte da populao. Entretanto
necessrio haver um planejamento intensivo e uma gesto eficiente
dessas alternativas para a maximizao de seus efeitos. Enquanto
houver excluso, o turismo social continuar como uma ferramen-
ta necessria em busca da democratizao do direito de viajar.
DEMOCRATIZAO DO TURISMO NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE O PAPEL DO TURISMO SOCIAL
151
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OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
154
Sustentabilidade e desenvolvimento
turstico: um estudo de caso do
destino Santa Teresa RJ
AUTORES
Jonathan Van Speier
Margarida Maria de Fraga Rocha
Maria Emlia Melo
Otaclio Peanha Filho
Simone Alves
RESUMO
A presente pesquisa tem como questo central a investigao sobre
a possibilidade de compatibilizar o desenvolvimento local por meio do
turismo com uma proposta de sustentabilidade. O bairro de Santa Te-
resa, na cidade do Rio de Janeiro, foi escolhido como destino turstico
para avaliar-se at que ponto a existncia de Unidades de Conservao
da Natureza (APA de Santa Teresa e Parque Nacional da Tijuca) e a
preservao do patrimnio histrico-cultural por meio de tombamentos
podem influenciar o grau de sustentabilidade do desenvolvimento turs-
tico local. Busca-se tambm compreender como o turismo alternativo,
em contraposio ao turismo de massa, relaciona-se com a questo
do desenvolvimento sustentvel no bairro. Optou-se por pesquisa qua-
litativa, exploratria e estudo de caso em profundidade. Os resultados
mostram o turismo como importante agente de incluso social, contri-
buindo para a gerao de trabalho e renda, embora possam ser perce-
bidas manifestaes de insustentabilidade no desenvolvimento local.
Palavras-chave: Turismo, sustentabilidade, desenvolvimento local,
unidades de conservao, preservao do patrimnio histrico-cul-
tural, Santa Teresa/Rio de Janeiro
Este captulo foi elaborado com base nos conceitos desenvolvidos na disciplina Desenvolvi-
mento sustentvel do turismo: construo de cenrios, ministrada pelo professor Jonathan
Van Speier com a tutoria de Otaclio Peanha Filho, no Curso Observatrio de Inovao do
Turismo, da EBAPE/FGV.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
155
Introduo
Importncia/Relevncia do tema
O setor de turismo responsvel pela gerao de 6 a 8% do total
de empregos mundiais e, no perodo de 1975 a 2000, cresceu a um
ritmo mdio de 4,4% anual, enquanto que o crescimento econmico
mundial mdio, medido pelo PIB, foi de 3,5% ao ano no mesmo pe-
rodo (MTur, 2006). Previses [anteriores atual crise] apontam que
at 2010 sero gerados pelo setor 5,5 milhes de novos postos de
trabalho por ano e que, no perodo de 2008 a 2017, o Brasil dever
estar entre as trs maiores economias em termos de gerao de
empregos (WTCC, 2007).
Essas estatsticas demonstram a importncia estratgica do setor
do turismo para as economias globais, o que ainda mais notvel
nas chamadas economias em desenvolvimento, como o caso do
Brasil, em que esse setor, em 2006, j respondia pela quinta maior
conta de exportao, havendo nesse ano um ingresso recorde de
visitantes que gastaram US$ 4,3 bilhes no Pas um salto de qua-
se 12% sobre a receita de 2005 e nada menos que 116% acima do
valor apurado em 2002 (MTur, 2006, p. 5).
Da mesma forma que verificado em diversas outras atividades eco-
nmicas, o desenvolvimento da atividade turstica vem tornando
cada vez mais necessria a incluso da discusso sobre a sustenta-
bilidade dos projetos e das atividades correspondentes a longo prazo
(LIN e GUZMAN, 2007; CHAVES e RODRIGUES, 2006; SACHS,
2004-a, 2004-b, 1997, 1995, 1986).
A atividade turstica tem grande repercusso nas economias dos lo-
cais onde se desenvolve, ainda que sua importncia tenha intensidade
diferente, conforme o grau de dinamismo e diversificao dos setores
econmicos que so ali desenvolvidos. O setor pode trazer benefcios
e alguns transtornos para a comunidade, que envolvida ou no com a
atividade turstica, a que possui maior contato com o turismo, so-
frendo os maiores impactos, sejam eles negativos ou positivos (SLOB
e WILDE, 2008; YUNIS, 2006; OMT, 2003; GOLLUB et al., 2003).
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
156
Justificativa para a escolha do caso de estudo
O bairro de Santa Teresa est situado no centro da rea mais urba-
nizada e desenvolvida da cidade do Rio de Janeiro, tendo acesso
direto a nove bairros, das zonas norte e sul: Cosme Velho, Laranjei-
ras, Catete, Glria, Centro, Ftima, Rio Comprido, Catumbi e Tijuca.
A cidade do Rio de Janeiro uma das mais visitadas do Brasil, con-
siderada um dos mais importantes destinos tursticos internacionais.
O bairro de Santa Teresa, por sua vez, tido como um dos principais
atrativos tursticos da cidade e, em 2006, foi oficialmente alado
categoria de Polo Gastronmico Cultural e Turstico de Santa Te-
resa com os atrativos das reas tursticas dos bairros vizinhos
de Laranjeiras e Cosme Velho por meio de decreto municipal
1
.
Porm Santa Teresa mantm uma identidade cultural prpria, fazen-
do com que seja caracterizado no apenas como um atrativo turs-
tico de um destino no caso a cidade do Rio de Janeiro , mas o
prprio destino em si.
De acordo com Houaiss (2001, p.1.018), destino o local onde
algum vai, direo, destinao, meta, rumo. Porm, quando apli-
cado ao contexto do turismo, a literatura oferece diversas perspec-
tivas do que constitui um destino turstico (VENGESAYI, 2003).
Por exemplo: Buhalis (2000) define destino turstico como um lu-
gar que oferece um amlgama de produtos e servios tursticos,
que so consumidos sob uma determinada marca que constitui o
nome do destino, e que so regies geogrficas bem definidas,
compreendidas pelos visitantes como uma entidade nica cuja es-
sncia consiste em quatro caractersticas bsicas: atraes, aces-
sibilidade, pacotes de atividades e servios de turismo disponveis.
A OMT (2003) define destinos tursticos como espaos fsicos
nos quais o visitante permanece por pelo menos uma noite e que
formado por produtos tursticos, tais como atraes e servios
de apoio, e recursos com limites fsicos e administrativos de ge-
renciamento, imagem/percepo de competitividade de mercado.
Alm dessa particularidade de ser um bairro com caractersticas de
um destino turstico, Santa Teresa dispe de outros aspectos que
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
157
chamam a ateno, tais como: o desenvolvimento de um turis-
mo alternativo (no sentido de diferenciado do turismo de massa),
formado principalmente por turistas internacionais e com motiva-
es e interesses histrico-culturais, apoiado em uma estrutura de
hospedagem de pequeno e mdio porte, diversificada, que envol-
ve desde estabelecimentos de hospedagem domiciliar (Rede Cama
e Caf), alm de pousadas, albergues, hostels, at a hotelaria ex-
clusiva
2
, a exemplo do recm-(re)inaugurado Hotel Santa Teresa
3
.
A OMT (2003, p. 185) associa como uma das respostas s cr-
ticas do turismo como atividade econmica, em razo dos im-
pactos negativos decorrentes de seu desenvolvimento, o sur-
gimento observado nos ltimos anos de formas alternativas de
prticas da atividade que vm recebendo diversas denominaes,
tais como turismo alternativo, turismo soft, turismo verde, turis-
mo responsvel, turismo comunitrio e ecoturismo. Segundo a
OMT, embora tais denominaes sejam associadas a prticas
que se diferenciam em vrios aspectos, compartilham entre si,
ao contrrio do turismo de massas, a nfase no de-
senvolvimento em pequena escala, em uma experin-
cia ativa para os turistas, no contato direto entre an-
fitries [ que residem ou trabalham no destino e
turistas] [...] e no controle local sobre o desenvolvimento.
A escolha do destino Santa Teresa como objeto do estudo de caso,
alm da convenincia de sua localizao na cidade do Rio de Janeiro
4
,
foi motivada, tambm, pela modificao no cenrio do turismo do
bairro, representada pela diversificao e crescimento do nmero dos
meios de hospedagem e pelo aumento do fluxo de turistas ao longo
dos ltimos anos, como fatores que podem impactar de alguma for-
ma, no futuro, o grau de sustentabilidade desse destino, suas unida-
des de conservao da natureza e seu patrimnio histrico-cultural.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
158
Referencial terico
Sustentabilidade e turismo
O turismo pode trazer ganhos significativos para os indivduos re-
sidentes nos locais onde se desenvolve a atividade turstica, com
base na criao de postos de trabalho e na melhoria da condio
de vida da populao local. Espera-se tambm que a cultura lo-
cal seja valorizada, que o meio ambiente seja preservado e que
o bem-estar da comunidade local esteja entre as prioridades das
pessoas envolvidas com o planejamento e a implantao da ativi-
dade turstica. No entanto, conforme aponta Irving (2002, p.19),
no so raros os casos em que a atividade turstica respons-
vel por fenmenos significativos de excluso social, descarac-
terizao cultural e degradao ambiental. Salienta ainda a auto-
ra que a construo de um novo paradigma de desenvolvimento
turstico constitui um desafio que s ser vencido com base em
uma viso integrada de desenvolvimento regional, que envolva os
diversos ramos do saber, compromisso social, planejamento de
longo prazo e conscincia tica do homem, em sua totalidade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, descrito em 1987 no
estudo Our common future, tambm conhecido como Relatrio
Brundtland
5
, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desen-
volvimento
6
, como o desenvolvimento que atende s necessidades
do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes
de satisfazerem as prprias necessidades deve nortear as ativida-
des ligadas ao turismo.
As reflexes presentes no Relatrio Brundtland serviram de fun-
damentao terica para as proposta levadas para a CNUMAD
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento e Meio
Ambiente , realizada em 1992, no Rio de Janeiro, quando
assinado um programa de ao a AGENDA 21 para orien-
tar o desenvolvimento sustentvel global (ROCHA, 2005, p. 21).
Cooper (2007) ressalta que a atividade turstica no costuma
estar vinculada aos preceitos da sustentabilidade, cujo concei-
to vem sendo divulgado pela Organizao Mundial de Turismo:
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
159
O desenvolvimento do turismo sustentvel vai ao encontro das ne-
cessidades atuais dos turistas e das regies anfitris e, ao mesmo
tempo, garante oportunidades para o futuro. a gesto de todos
os recursos de tal forma que as necessidades econmicas, sociais
e estticas possam ser satisfeitas mantendo-se, ao mesmo tempo,
a integridade cultural, os processos ecolgicos essenciais, a diversi-
dade biolgica e os sistemas de apoio vida (COOPER, 2007, p. 271).
Dimenses da sustentabilidade
SACHS (2002) fundamenta o conceito de desenvolvimento susten-
tvel
7
com base em sete critrios de sustentabilidade:
Sustentabilidade social: para promover a equidade social por meio
da distribuio de renda, gerao de emprego e trabalho, igualda-
de de acesso a recursos e servios.
Sustentabilidade cultural: para respeitar a tradio e inovar. Au-
tonomia para a construo de um projeto nacional (endgeno)
combinado com abertura para o mundo.
Sustentabilidade ecolgica: para preservar o potencial de capital
natural na produo de recursos renovveis e respeito ao limite
dos recursos no renovveis.
Sustentabilidade ambiental: para fomentar a capacidade de auto-
depurao dos ecossistemas naturais.
Sustentabilidade territorial: para favorecer o equilbrio nas con-
figuraes rurais e urbanas, a qualidade do ambiente urbano, a
superao das disparidades inter-regionais, e o desenvolvimento
ambientalmente seguro de reas ecologicamente frgeis.
Sustentabilidade econmica: para promover o equilbrio no desen-
volvimento econmico intersetorial, a modernizao dos instru-
mentos de produo, associada autonomia da pesquisa cientfi-
ca e tecnolgica, a segurana alimentar e a soberania na economia
internacional, a alocao e o gerenciamento eficiente de recursos
e o fluxo constante de investimentos pblicos e privados.
Sustentabilidade poltica: Plano nacional: respeito aos direitos hu-
manos e fortalecimento da coeso social, aumento da capacidade
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
160
do estado em implementar um projeto nacional em parceria com o
setor privado. Plano internacional: promoo da paz e cooperao
entre Norte-Sul, controle sobre o sistema financeiro internacional,
cooperao cientfico-tecnolgica, gesto do meio ambiente ba-
seada no principio da precauo, preveno de mudanas globais
negativas, proteo das diversidades biolgica e cultural, gesto
do patrimnio como herana comum da humanidade.
No entanto, este trabalho tem como base o que Slob e Wilde (2008
p. 23), inspirados na Agenda 21 produzida pela Cpula das Naes
Unidas no Rio em 1992, denominam por princpios abrangentes:
Sustentabilidade ecolgica: desenvolvimento compatvel com a
manuteno dos processos ecolgicos essenciais, diversidade
biolgica e recursos naturais.
Sustentabilidade social e cultural: desenvolvimento que possibilita
o aumento do controle das pessoas sobre suas vidas, sua cultura
e seus valores, fortalecendo a identidade da comunidade.
Sustentabilidade econmica: desenvolvimento econmico eficien-
te, com gerenciamento de recursos que garantam o sustento das
geraes futuras.
Esses trs pilares da sustentabilidade e suas premissas sero
analisados mais detidamente a seguir com foco na aplicao e
repercusso na atividade turstica.
Dimenso sociocultural da sustentabilidade
O respeito cultura local e o suporte ao desenvolvimento so-
cial so partes essenciais das prticas de turismo sustentvel,
considerando-se os impactos que o turismo pode ter nas co-
munidades locais (BAILLIE, Alexandra et al. 2003, p.13-18).
No sentido de alcanar padres de desenvolvimento sustentvel
quanto aos aspectos socioculturais das atividades tursticas, muitos
organismos pblicos e privados internacionais, nacionais e locais,
inspiram-se em um conjunto de normas, convenes, padres e c-
digos consagrados internacionalmente. Entre esses se destacam: a
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
161
Agenda 21 captulo da sustentabilidade sociocultural; o Cdigo
de tica da OMT; as convenes da Organizao Internacional do
Trabalho OIT , especialmente as que tratam de trabalho in-
fantil e trabalho forado, liberdade de associao e igualdade de
tratamento, condies de trabalho justas, seguras e saudveis, se-
gurana no emprego e contrato legal; a Declarao Universal do Di-
reitos Humanos; as normas de Responsabilidade Social Empresarial
da ONU; e as Diretrizes da OCDE para empresas multinacionais.
Vale lembrar que a atividade turstica pode contribuir para elevar
os padres de vida de populaes locais. No entanto, o crescimen-
to descontrolado do turismo pode levar a impactos negativos nas
comunidades e nos destinos tursticos resultando em distribuio
desigual dos benefcios, aumento da criminalidade, mendicncia,
prostituio, abuso de lcool e drogas, alm de danos cultural lo-
cal e ao patrimnio cultural (BAILLIE, Alexandra et al. 2003, p. 13).
O turismo responsvel, na opinio da WWF Brasil (2004), no con-
texto de uma estratgia para a sustentabilidade ampla dos destinos
tursticos, aquele que mantm e, onde possvel, valoriza as caracte-
rsticas dos recursos naturais e culturais nos destinos, sustentando-
-as para futuras geraes de comunidades, visitantes e empresrios.
A cadeia local do turismo deve ser sensvel aos potenciais impactos
e estabelecer formas que assegurem o desenvolvimento sociocul-
tural do destino, tal como recomenda o Responsible Tourism Hand-
book (BAILLIE, Alexandra et al. 2003, p. 13-18) observando, entre
outros pontos, os seguintes aspectos:
Envolvimento de todo os stakeholders da cadeia local do turismo
no planejamento e gerenciamento da atividade turstica.
Criao de uma estrutura de gerenciamento dos benefcios para
a comunidade.
Promoo de projetos de educao, sade e cultura para a comunidade.
Respeito cultura local.
Promoo da empregabilidade e da capacitao da populao lo-
cal com respeito diversidade de gnero, etnia, idade e aos por-
tadores de necessidades especiais.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
162
As comunidades locais tm o direito de manter e controlar a he-
rana cultural e assegurar que o turismo no tenha efeito nega-
tivo sobre ela. O turismo deve ento respeitar direitos e desejos
dos povos locais e promover a oportunidade para que amplos se-
tores da comunidade contribuam nas decises e nas consultas so-
bre planejamento e administrao do turismo (WWF Brasil, 2004).
Ainda no que concerne dimenso sociocultural da sustentabilidade
do turismo, os impactos causados por essa atividade podem influir
positivamente: na gerao de emprego e renda; na melhoria da qua-
lidade de vida; na valorizao e preservao do patrimnio histrico-
-cultural; no aumento das oportunidades de lazer; na aproximao
entre diferentes culturas; nos processos de incluso social; na respon-
sabilidade social dos empreendimentos locais, entre outros aspectos.
Por outro lado, o crescimento do turismo pode gerar diversos im-
pactos negativos sobre a populao local, como aumento nas taxas
de mendicncia, criminalidade e prostituio, e no abuso de lcool
e drogas; na exposio ao sexo e nas doenas sexualmente trans-
missveis; na prostituio e no trabalho infantil; na sazonalidade do
trabalho com longas jornadas e baixos salrios; assim como na per-
da e destruio do patrimnio histrico-cultural e nas reas de lazer
para uso da populao local.
Medidas de preveno e regulao podem ser tomadas para que o
turismo possa desenvolver-se de formar sustentvel sem impactar
negativamente o destino.
Dimenso econmica da sustentabilidade
A anlise do impacto econmico do turismo sobre uma localidade, em
seus aspectos positivos e negativos, no deve abdicar de considerar
questes outras ambientais, sociais e culturais que eventualmen-
te neutralizam os benefcios econmicos. Tais benefcios econmicos,
como relatam Archer e Cooper (2002, p. 85), so mais facilmente quan-
tificados e mensurados, o que estimula uma anlise parcial da situao.
Viana (2007, p. 5) salienta que a dimenso econmica da sustentabi-
lidade deve garantir que o desenvolvimento seja economicamente efi-
ciente, beneficie todos os agentes de uma regio afetada e os recursos
sejam geridos de maneira que se conservem para as geraes futuras.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
163
A dimenso econmica da sustentabilidade na atividade turstica
pressupe uma atuao integrada, proativa e interativa dos vrios
agentes da cadeia de valor do turismo de modo a obter ganhos de
produtividade que visem ao bem-estar da(s) comunidade(s) afetada(s)
pela atividade turstica, levando-se em conta as geraes futuras.
Conforme aponta Baillie et al. (2003, p. 8), a dimenso econmica
da sustentabilidade no turismo implica, entre outros aspectos, aten-
o aos seguintes pontos:
Compras locais de produtos e servios sempre que possvel.
Venda de artigos produzidos localmente.
Oferta de treinamento em tcnicas que ampliem a capacidade de
gesto dos negcios.
Recrutamento, emprego e treinamento da populao local, mes-
mo que inicialmente no capacitada.
Gerao de benefcios comunidade local e s comunidades vizinhas
com base em cada uma das atividades ligadas ao turismo.
Estmulo aos turistas para gastarem dinheiro na economia local.
Marketing de produtos locais em brochuras e websites.
Prospeco de apoio econmico-financeiro via emprstimos e
iseno de impostos.
Pagamento de preos justos por servios e mercadorias adquiri-
das localmente.
Estabelecimento de redes de cooperao entre empresas atuantes
na rea de turismo de forma a aumentar a competitividade.
Dimenso ambiental da sustentabilidade
Foi a ameaa representada pela degradao ambiental sobrevi-
vncia humana que, em sntese, fez eclodir o movimento que re-
sultou na proposio de um novo paradigma de desenvolvimen-
to, em que a sustentabilidade, em seus vrios aspectos, o foco.
Sachs (2000), analisando a pluridimensionalidade do desenvolvimento,
chama a ateno de que a vertente ecolgica entra como uma con-
dicionalidade para o desenvolvimento, que se baseia num postulado
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
164
tico de solidariedade sincrnica com as geraes atuais e, diacrnica,
com as geraes futuras.
A sustentabilidade pressupe uma questo de interconexo da humani-
dade com outros elementos biofsicos do ecossistema natural. Se degra-
dados os recursos naturais e o meio ambiente, corre-se o risco de no
apenas reduzir a produtividade de diferentes setores econmicos, mas,
em ltima anlise, de destruir as possibilidades de vida humana na Terra.
Diversas tm sido as iniciativas das organizaes do setor de turis-
mo desde o lanamento, em 1995, da Carta do Turismo Sustent-
vel pela OMT; hoje, est entre suas preocupaes a contribuio para
o aquecimento global. Respondendo por cerca de 5% da emisso
de gases do efeito estufa, o turismo , ao mesmo tempo, vtima e
responsvel pelo aquecimento global e precisa limitar os efeitos de-
vastadores das grandes viagens, na viso do presidente da OMT,
Francesco Frangialli, conforme sua interveno na Conferncia das Na-
es Unidas sobre Mudana Climtica realizada em Bali, em 2007
10
.
As relaes entre meio ambiente e turismo so, portanto, bastante
estreitas, no s porque os recursos ambientais so, de modo geral, a
base sobre a qual se constri a atividade turstica (o que a faz altamen-
te dependente do meio ambiente), como tambm porque o turismo tem
um largo espectro de efeitos ambientais nas localidades onde se desen-
volve, podendo dar uma contribuio positiva ou negativa para o de-
senvolvimento sustentvel local, conforme a conduo de sua gesto.
Dias (2003, p.13) ressalta que o turismo contemporneo altamente
consumidor de recursos naturais, existindo profunda interdependncia
entre a atividade turstica e o meio ambiente. Nesse sentido, sua con-
tribuio para o desenvolvimento dos destinos tursticos estar cada
vez mais condicionada capacidade de preservao desses recursos.
Para Garcia (2004), as tendncias atuais da demanda turstica sinali-
zam o interesse por um turismo baseado na natureza e, assim, a ativi-
dade turstica pode dar uma importante contribuio para a conserva-
o do patrimnio natural. Segundo o autor, as caractersticas que defi-
nem o turismo sustentvel no que concerne dimenso ambiental so:
A manuteno da qualidade do meio ambiente.
A incorporao de um planejamento que assegure um desenvolvi-
mento turstico adequado capacidade de carga do ecossistema.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
165
O controle e a mitigao dos impactos causados pelo turismo.
A promoo da conscientizao dos impactos do turismo sobre o
meio ambiente.
A contribuio para a recuperao de usos agrrios da terra, ao
mesmo tempo em que favorece a conservao da vegetao na-
tural em grandes reas.
No entender de Cooper et al. (2001), a sustentabilidade do desen-
volvimento do turismo depende do respeito ao meio ambiente e do
envolvimento de todos iniciativa privada, governos locais e tu-
ristas tm de estar conscientes da importncia de seus papis na
conservao ambiental.
As pesquisas sobre os impactos do turismo sobre o meio ambiente
evidenciam a emergncia da importncia do planejamento e da ado-
o de uma estratgia de sustentabilidade em sua gesto.
Como observa Oliveira (2004), h uma grande complexidade nas
relaes entre turismo e meio ambiente, pois as atividades tursticas
no so pontuais, mas se estabelecem em intrincada rede em que
a interdependncia d o tom. Nessa rede pesam ambientalmente
no apenas o uso dos recursos naturais como atrativos, mas a in-
fraestrutura necessria ao aproveitamento turstico, assim como a
intensidade e o volume de pessoas circulando.
Para Shaalan (2004), as vrias categorias de stress ambiental associa-
das ao turismo podem ser agrupadas em quatro tipos: (i) as mudanas
ambientais provocadas pela infraestrutura turstica (hotis, marinas, vias
de acesso, saneamento, energia, etc.); (ii) a gerao de resduos e o
transporte; (iii) as atividades tursticas, propriamente ditas e (iv) os efei-
tos na dinmica populacional ou os impactos induzidos pelo turismo.
Autores, como Acerenza (2002), Mathieson e Wall (1988), Rusch-
mann (2001), Swarbrooke (2000) e a prpria OMT (2001), enten-
dem que os efeitos do turismo sobre o meio ambiente podem ser
positivos ou negativos.
Entre os impactos positivos gerados pelo turismo podem ser rela-
cionados: a valorizao econmica e social dos recursos naturais;
o incentivo adoo de medidas de proteo e de conservao do
meio ambiente; a adoo de sistemas de certificao e de gesto
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
166
ambiental; gerao de divisas que podem ser usadas na conserva-
o; o maior envolvimento da gesto pblica com o planejamento e
a conscientizao dos diferentes atores envolvidos quanto impor-
tncia dos recursos naturais.
Como impactos negativos, destacam-se: descaracterizao da pai-
sagem; problemas relacionados com gerao, coleta e disposio de
resduos slidos; poluio do ar, do solo e da gua; introduo de
espcies exticas; extino de espcies; alterao de mecanismos
comportamentais de espcies e degradao ambiental relacionada
com a implantao de infraestrutura (desmatamento, aterramento,
destruio de dunas e vegetao, por exemplo).
Metodologia
O bairro de Santa Teresa
Situado em uma colina prxima ao centro da cidade, o bairro de Santa
Teresa nasceu de um adensamento iniciado no sculo XVIII em torno
da Igreja e do Convento da Ordem das Carmelitas Descalas, dedica-
dos a Santa Teresa de vila, que existem ainda hoje. A fisionomia de
um rio antigo, alis, a marca do bairro. Com seus casares e suas
ladeiras sinuosas onde ainda circulam bondinhos tombados pelo pa-
trimnio histrico, os nicos que circulam no Brasil, Santa Teresa
guarda uma atmosfera particular e nostlgica, que contribuiu para o
crescimento do interesse turstico em seu territrio (RIOTUR, s.d.).
Estrategicamente situado prximo ao centro, s zonas sul e nor-
te da cidade, somando uma rea de 515,71ha (PREFEITURA, s.d.),
o bairro conta com uma populao residente de 41.145 habitan-
tes distribudos 100% em rea urbana, e 20,5% vivendo em reas
classificadas como aglomerados subnormais (favelas e similares)
(VIVA SANTA e FNMA, 2002).
Quanto infraestrutura bsica de saneamento, Santa Teresa tem uma
boa cobertura, com 96,80% dos domiclios atendidos pela rede geral
de gua, 90,62% pela rede de esgotos ou pluvial e 82,87%, pela co-
leta de lixo domiciliar, conforme Tabela 1, abaixo (PREFEITURA, s.d.).
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
167
Na rea da sade, entretanto, o bairro no est bem servido, con-
forme mostra o diagnstico realizado por ocasio da construo da
Agenda 21 Local. Toda a populao conta com apenas 93 leitos, en-
quanto que o recomendvel seriam quatro leitos por mil habitantes.
Outra questo relevante para a sustentabilidade, em particular para
o turismo, diz respeito segurana pblica. Nesse aspecto, o bairro
conheceu melhorias entre 2000 e 2001, quando os registros de
ocorrncia caram 20,5%, mas casos de roubo e furto de veculos,
apreenso de drogas e roubo a transeuntes ainda so freqentes
(VIVA SANTA e FNMA, 2002).
No tocante ao transporte, alm da opo do bonde, o bairro conta
com o servio de trs linhas de nibus, txis e transportes alterna-
tivos por kombis, vans e mototxis (VIVA SANTA e FNMA, 2002).
No domnio da educao, outro fator-chave para o desenvolvimento
sustentvel do turismo, o bairro apresentou um elevado perfil, com
93% da populao alfabetizada, e a maioria dos responsveis pelos
domiclios tinham 11 anos ou mais de estudo.
Tabela 1: Santa Teresa dados gerais
Santa Teresa
Territrio e Meio Ambiente
rea territorial em 2003 515,71 ha
reas naturais: total 45,30 %
reas naturais: florestas 36,94 %
reas urbanizadas e/ou alteradas 54,70 %
Unidades de conservao em 2005 1.544.393,65 m2
Populao
Pessoas residentes em 2000 41.145
Domiclios
Total de domiclios em 2000 14.013
Rede geral de gua canalizada em 2000 96,80 %
Rede geral de esgotamento sanitrio em 2000 90,62 %
Coleta de lixo domiciliar em 2000 82,87 %
Taxa de mortalidade infantil em 2005 (*) 6
Educao
Unidades escolares pblicas municipais em 2006 5
(*) Por mil nascidos vivos
Informaes: http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/index_bairro.htm
(acesso em 21/11/2008)
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
168
O Turismo em Santa Teresa
O bairro de Santa Teresa est includo na lista dos principais cartes-
postais da cidade do Rio de Janeiro. Ao lado do Cristo Redentor, do
Po de Acar, da praia de Copacabana, do estdio do Maracan e
da avenida Marqus de Sapuca, tambm conhecida como Samb-
dromo, por onde desfilam as escolas de samba no carnaval, o bonde
e a arquitetura de Santa Teresa aparecem como um chamariz para
os turistas que visitam a cidade.
O bairro de Santa Teresa tambm pode ser considerado um destino
turstico por si mesmo, como citado anteriormente. Um destino turs-
tico considerado por seus habitantes, pelos turistas que o visitam de
passagem ou por aqueles que nele se hospedam, como diferenciado,
tanto no que se refere a seus atrativos, como ao perfil dos visitantes.
Esse diferencial se observa desde o incio do processo de ocupao
do bairro, em meados do sculo XIX, quando Santa Teresa j se des-
tacava como lugar de moradia e hospedagem para nobres, artistas e
intelectuais. Como se deu a ocupao do bairro?
No sculo XIX, com a chegada das misses es-
trangeiras que acompanharam dom Joo VI, os ricos e
poderosos escolheram o morro para viver: a vista era lin-
da, a gua, de melhor qualidade, e o clima, mais ameno.
Naquela poca, abriu-se a primeira via de acesso, a rua
Dona Luzia, hoje Candido Mendes, e iniciou-se um verda-
deiro boom imobilirio. No final do sculo, o bairro j esta-
va completamente povoado por casares nobres. A ocupa-
o era predominantemente europeia (MONTEIRO, 2008).
A histria refletida na arquitetura dos antigos casares, os bondes
da Companhia Ferro-Carril de Santa Teresa, fundada em 1872, a vis-
ta do Aqueduto (Arcos da Lapa), a paisagem da baa de Guanabara,
e a proximidade com a Mata Atlntica na parte mais alta do bairro
na subida para o Mirante Dona Marta e o Cristo Redentor, fazem
de Santa Teresa um lugar peculiar, buclico, diferenciado de outras
partes da cidade.
Alm do patrimnio histrico e natural que conformam a beleza da
paisagem e entrecortam o bairro, Santa Teresa, tambm conhecido
por aspectos culturais em razo da presena de inmeros atelis e
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
169
colecionadores de artes, e pelos escritores, msicos e intelectuais,
que residem no bairro ou j o habitaram em outros tempos. Somam-
se a esses aspectos eventos como o Arte de Portas Abertas, o
carnaval, as atividades da Semana Santa, o Festival de Inverno, Foto
em Cena, que atraem um pblico amplo de turistas nacionais, es-
trangeiros e moradores de outros bairros da cidade.
Tais atrativos fizeram com que empresrios, muitos dos quais moradores
do prprio local e, mais recentemente, estrangeiros, vissem no bairro a
oportunidade de investimentos em negcios ligados cadeia do turismo,
como bares, restaurantes, lojas de artesanato e meios de hospedagem.
O bairro de Santa Teresa parece ter seguido sua vocao natural,
uma vez que, em meados do sculo XIX, se instalaram ali importan-
tes estabelecimentos de hotelaria, a exemplo do Hotel Santa The-
reza, o Hotel Paineiras e, no incio do Sculo XX, a Penso Mau.
A primeira notcia que se tem do Hotel Santa The-
reza (tambm conhecido, a partir de 1879, por Grande Ho-
tel Santa Thereza) do Almanak Laemmert de 1859 este
hotel o primeiro a estabelecer-se em Santa Teresa [...]
9
Em 1882, o Grande Hotel Santa Thereza era um dos estabeleci-
mentos que j dispunham de linhas telefnicas para todos os pontos
da cidade e arrabaldes tendo sempre salas e quartos mobiliados com
elegncia; com sala de bilhar e piano a integrar suas dependncias.
10
O clima agradvel e a gua farta e limpa trouxeram, mais para o final
do sculo XIX, outro importante investimento em hotelaria ligado
estrada de ferro Cosme Velho-Paineiras:
[...] o imperador d. Pedro II concedeu aos engenhei-
ros Francisco Pereira Passos (mais tarde prefeito da cida-
de) e Joo Teixeira Soares, ou companhia que organiza-
rem, privilgio por cinquenta anos para a construo, uso
e gozo de uma estrada de ferro do sistema Riggenback en-
tre a rua do Cosme Velho, na cidade do Rio de Janeiro, e
o alto do Corcovado, passando pelo lugar denominado Pai-
neiras. O contrato, celebrado em 10 de junho de 1882, es-
tabelecia que o governo imperial cederia gratuitamente os
terrenos para o leito da estrada, estaes e quaisquer ou-
tras dependncias da mesma estrada, inclusive um hotel-
-restaurante,que os concessionrios ou a companhia pode-
ro construir com as acomodaes que forem julgadas mais
convenientes, junto de cada uma das estaes da estrada.
11
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
170
O Hotel das Paineiras foi inaugurado, junto com o
trecho Cosme Velho-Paineiras da Estrada de Ferro do Corco-
vado, no dia 9 de outubro de 1884. Ele pretendia oferecer
aos hspedes todo o conforto e as vantagens que se en-
contram nos bons hotis da Sua e dos Estados Unidos.
12
Alm do presidente Getlio Vargas e d. Pedro II, hospedaram-se no
Hotel Paineiras importantes personalidades, como o aviador Alberto
Santos Dumont.
13
Outro exemplo da hospitalidade do bairro foi a Penso Mau, funda-
da nos anos 1930 pela artista plstica e moradora do bairro Djanira
da Motta e Silva.
Esses exemplos mostram que, em sua formao, Santa Teresa j
trazia consigo uma vocao para a hospitalidade, mas esse fluxo
nem sempre foi crescente, enfrentando tambm situaes de re-
trao e declnio, sobretudo a partir da dcada de 1960, por causa
da expanso da ocupao das encostas por comunidades de baixo
poder aquisitivo, que impactou a paisagem natural e ocasionou um
aumento da violncia no bairro, como registra (MONTEIRO, 2008):
Nos anos 1960, no entanto, o glamour comeou a des-
cer a ladeira. O primeiro motivo foi uma tempestade de trs dias
seguidos, em 1966, que destruiu casas, matou pessoas, isolou
o bairro e exps a fragilidade da infraestrutura local. Paralela-
mente, as favelas do entorno se multiplicaram. Em 1970, exis-
tiam quatro. Hoje, so 17. Aos poucos, os moradores endinhei-
rados partiram, e os imveis passaram a ter preo de banana.
No entanto, a partir do final da dcada de 1990 at os dias atuais,
observa-se o ressurgimento da atividade turstica no bairro de Santa
Teresa, com a instalao de pousadas, albergues, hostels, hotis de
luxo e do sistema de hospedagem domiciliar Cama e Caf.
Marcou essa passagem, o ano de 1995 com a criao, por mo-
radores e comerciantes do bairro, do Movimento Viva Santa, o
qual d partida ao processo de revitalizao de Santa Teresa, com
a idealizao de vrios eventos como o Arte de Portas Abertas, o
Festival de Inverno de Santa Teresa e As Cores de Santa Teresa,
que envolveu atividades de pintura e restaurao do bairro, alm de
estmulos formao de jovens aprendizes.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
171
[...] o projeto Cores de Santa Teresa, implementa-
do em 1997, [...] que na poca obteve grande xito. (Vi-
sava a) [...] articular Poder Pblico, iniciativa privada, co-
munidade e capacidade tcnica para a revitalizao das
fachadas de alguns imveis em determinados trechos do
bairro. Em 1997, foram recuperados 42 imveis no tre-
cho que vai do largo do Guimares ao largo das Neves.
14
A divulgao e a visibilidade do bairro em espaos de mdia e os
baixos preos dos imveis antigos no mercado imobilirio atraiu o
interesse de estrangeiros que passaram a investir em atividades tu-
rsticas em Santa Teresa.
No final dos anos 1990, estrangeiros comearam a
subir o morro, atrados pelo charme natural [...] Em 2002,
os amigos Carlos Magno e Joo Vergara organizaram a rede
Cama e Caf, para hospedar turistas que apareciam de mochi-
la nas costas e no encontravam hotel. S havia na rea o ve-
lho Hotel dos Descasados, ento bem deteriorado. O bairro foi
caindo cada vez mais nas graas dos estrangeiros. O Cama e
Caf acabou gerando uma importante mdia espontnea que
divulgou a regio l fora. Santa Teresa entrou no roteiro do
guia Lonely planet, a bblia dos viajantes, e ganhou matrias
em jornais importantes como o ingls The Guardian e o ame-
ricano The New York Times, alm de diversas reportagens em
revistas. Dos muitos gringos que bateram pernas pelas ruelas,
alguns ficaram e compraram casares, atrados pelos preos
acessveis. Santa Teresa viveu, ento, um novo boom imobili-
rio. O corretor de imveis Joo Cabral de Melo, filho do poeta
Joo Cabral de Melo Neto, conta que vendeu mais de quaren-
ta casares de 1999 a 2006. Todos para europeus, a maioria
franceses. Ele tem um exemplo representativo da valorizao
meterica de Santa. H dez anos, avaliou uma casa na rua Al-
mirante Alexandrino. Como no valia mais de R$300 mil, a fa-
mlia desistiu do negcio. No ano passado, o corretor, enfim,
vendeu a tal casa. Valor: R$1,5 milho (MONTEIRO, 2008).
Outro aspecto relevante dessas mudanas foi a elaborao da Agen-
da 21 Local de Santa Teresa, a primeira de um bairro brasileiro, em
2001/2002, liderada pelo Movimento Viva Santa, que, entre outras
propostas, indicou o desenvolvimento da atividade turstica para o bair-
ro como uma forma de gerao de emprego e renda e incluso social.
Alm do perfil diferenciado do visitante, Santa Teresa caracteriza-se
por ser um bairro residencial e ter parte de sua arquitetura tombada
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
172
pelos patrimnios histricos federal, estadual e municipal. Soma-se
ao diferencial do bairro a existncia de unidades de conservao,
como o Parque Nacional da Tijuca, que possui parte de sua rea na
regio administrativa de Santa Teresa, e o fato de ter sido transfor-
mado, em 1984, em rea de Proteo Ambiental
15
.
Tanto o tombamento histrico como as reas de conservao e pro-
teo dos recursos naturais impem limites ao crescimento e ex-
plorao comercial do bairro e ao uso dos espaos urbano e natural.
Diante desse cenrio, uma pergunta se coloca: o turismo que est
se desenvolvendo no bairro de Santa Teresa sustentvel dos pon-
tos de vista econmico, sociocultural e ambiental? Como expandir
o aproveitamento do potencial turstico do bairro sem causar danos
aos patrimnios naturais e culturais?
Existe um movimento no bairro, liderado pela iniciativa privada e li-
gado ao desenvolvimento da atividade turstica, que visa a transfor-
mar Santa Teresa em um Territrio Turstico Sustentvel, conforme
apontado:
Em 2003, o Cama e Caf iniciou o projeto Santa Teresa:
Territrio Turstico Sustentvel, em parceria com o Sebrae no
Rio, com o objetivo de fazer do bairro no apenas um lugar bom
para se visitar, mas, principalmente, para se viver. A formao
da primeira rede bed and breakfast do Brasil e a capacitao de
seus anfitries foram os primeiros passos de um longo caminho
de desenvolvimento local sustentvel, percorrido at hoje.
16
[...] a proposta contagiou moradores, comerciantes e
Poder Pblico. O Sebrae abraou a ideia, lanando o projeto
Santa Teresa Territrio Turstico Sustentvel, para desenvolver
atividades capazes de estreitar laos sociais e capilarizar os no-
vos conceitos no bairro, alm de realizar inventrios tursticos,
planos de manejo e cursos de capacitao. Da hospedagem
ao entretenimento, o trabalho est conseguindo mexer com
toda a cadeia produtiva atrelada ao turismo e extremamente
participativo, o que garante legitimidade e continuidade [...]
17
Estaro suas estratgias compatveis com a preservao do patri-
mnio histrico-cultural e natural do bairro e com as premissas do
desenvolvimento sustentvel? Como esse movimento vem sendo
percebido pelos diferentes segmentos envolvidos na cadeia do turis-
mo local? Essas so algumas das questes que se pretende explorar
nesta pesquisa.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
173
Metodologia da pesquisa
O presente trabalho uma pesquisa qualitativa do tipo estudo de
caso nico, baseada no levantamento de dados secundrios, dispo-
nveis em fontes diversas de conhecimento pblico e dados prim-
rios, obtidos por meio de entrevistas semiestruturadas em profundi-
dade. Tem como principal objetivo explorar as correlaes existentes
entre o turismo praticado no destino turstico de Santa Teresa-RJ e
os princpios do desenvolvimento sustentvel, considerando a exis-
tncia, em seu territrio, de duas unidades de conservao a APA
de Santa Teresa e o Parque Nacional da Tijuca.
Busca-se tambm compreender se o pblico visitante predominan-
te, atrado pelo patrimnio histrico-cultural e natural, constitui um
turismo alternativo, diferenciado do turismo de massa, contribuindo
para a sustentabilidade do destino.
Yin (1989, p. 23) descreve a pesquisa do tipo estudo de caso, como
uma inquirio emprica que investiga um fenmeno contempor-
neo em um contexto da vida real, quando a fronteira entre o fenme-
no e o contexto no claramente evidente e onde mltiplas fontes
de evidncia so utilizadas.
Esse justamente o caso do fenmeno selecionado como objeto
do estudo em tela, tanto no que se refere a sua contemporanei-
dade especialmente no que tange ao segmento de turismo que
tem sido denominado alternativo e que surgiu apenas nos ltimos
anos, em oposio ao chamado turismo de massa (OMT, 2003)
, quanto na dificuldade de delimitao entre fronteira e contexto
uma caracterstica tpica do turismo como atividade econmica
e seus mltiplos stakeholders e, tambm, quanto na necessidade
de recorrer-se a mltiplas fontes de evidncia em busca da resposta
para a pergunta da pesquisa dada a disperso das informaes
relacionadas com os resultados e os impactos dessa atividade eco-
nmica, e com os diversos e muitas vezes antagnicos pontos de
vista dos mltiplos stakeholders.
Os estudos de caso adotam uma variedade de formatos (YIN, 1989),
podendo ser classificados como exploratrios, descritivos ou expla-
natrios (causais), sendo mais frequentes os estudos de caso com
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
174
propsitos exploratrio e descritivo. O problema selecionado para
pesquisa neste estudo explorar a possibilidade de compatibiliza-
o do desenvolvimento local por meio do turismo como principal
atividade econmica e uma proposta de sustentabilidade, sendo o
estudo de caso, portanto, do tipo exploratrio.
Os estudos de casos tambm podem ser de casos mltiplos ou de
um nico caso. O tipo de estudo escolhido como metodologia da
presente pesquisa o de pesquisa social, no formato chamado es-
tudo de caso em profundidade (in-depth case study), o qual envolve
a descrio e a anlise detalhadas de um nico caso. Estudos de
caso que utilizam essa metodologia objetivam descrever um fen-
meno de maneira compreensvel e exaustiva em termos do problema
de pesquisa (JORGENSEN, 1989), no caso, o desenvolvimento do
turismo no bairro de Santa Teresa-RJ. Uma importante pergunta de
pesquisa do estudo : Como o turismo que est se desenvolvendo
em Santa Teresa se relaciona com as reas de proteo ambiental e
do patrimnio histrico-cultural?
Essa pergunta tambm est de acordo com a observao ressaltada
por Yin (1989) para a escolha desse mtodo de pesquisa, em com-
parao a outros mtodos disponveis. Segundo esse autor, para
definir-se o mtodo a ser usado em uma determinada pesquisa,
preciso analisar as questes que so colocadas pela investigao
e, de modo especfico, o mtodo do estudo de caso mais ade-
quado para responder s questes como e por que que so
questes explicativas e tratam de relaes operacionais que ocor-
rem ao longo do tempo, mais do que frequncias ou incidncias.
De acordo com Yin (1989), a preferncia pelo uso do estudo de caso
deve-se a situaes nas quais os comportamentos relevantes no po-
dem ser manipulados, porm possvel se fazer observaes diretas
e entrevistas sistemticas, como as propostas no presente estudo.
Os estudos de caso tm, entre suas principais vantagens (YIN,
1989), a maior nfase na totalidade do problema de pesquisa, fo-
calizando-o como um todo e superando a dificuldade comum em
levantamentos quantitativos, nos quais a anlise individual d lugar
anlise de traos, alm da simplicidade dos procedimentos quando
comparados com outras modalidades de pesquisa.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
175
Porm apresenta como desvantagem uma dificuldade de generali-
zao dos resultados obtidos e a exigncia de nvel de capacitao
mais elevado dos pesquisadores envolvidos (YIN, 1989), que devem
possuir diversas habilidades (BRESSAN, 2000), como a capacida-
de de inferir evidncias por meio de discursos dos entrevistados,
adotando uma abordagem etnocntrica para evitar algum vis de
interpretao dos resultados ou induo dos entrevistados, e uma
postura tica, preservando o anonimato das pessoas.
Critrios para seleo dos respondentes
Para a realizao desta pesquisa foi elaborada, inicialmente, uma lis-
tagem com indicaes de 24 estabelecimentos/pessoas de referncia
em Santa Teresa, representantes de diversos segmentos da cadeia
produtiva do turismo local (meios de hospedagem, tours e transpor-
te, atrativos histricos e culturais, restaurantes e bares, lojas e ateli-
s, Poder Pblico e sociedade civil). Com base nessa listagem foram
selecionados seis estabelecimentos/pessoas para as entrevistas.
Caractersticas do grupo de respondentes
As pessoas selecionadas para as entrevistas so moradoras do bair-
ro de Santa Teresa, exceo de uma delas, e exercem atividades
ligadas ao turismo no bairro (guia turstico, proprietrio de estabe-
lecimentos, como restaurante, bar, loja, meio de hospedagem). Um
dos entrevistados mora no bairro desde que nasceu e dois outros
so nascidos em pases estrangeiros (Argentina e Itlia). As idades
dos entrevistados variam de pouco mais que vinte anos at a faixa
entre quarenta e sessenta anos (quatro dos seis entrevistados). Um
dos entrevistados tem idade prxima a trinta anos.
Os empreendimentos cujos proprietrios foram entrevistados so
de pequeno porte, em conformidade com a maioria dos empreendi-
mentos do bairro, e nenhum deles tem mais de trinta empregados.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
176
Metodologia de coleta de dados
Os dados secundrios sobre o bairro de Santa Teresa foram obtidos no site
da Prefeitura do Rio de Janeiro
18
e no do Movimento Rio Como Vamos
19
.
Os dados primrios foram obtidos com base em entrevistas pesso-
ais, semiestruturadas em profundidade e guiadas por meio de roteiro
(anexo 1), com profissionais envolvidos com a atividade turstica no
bairro. Foram entrevistados um proprietrio de hotel, dois guias de
turismo (mesma entrevista), um membro da associao de morado-
res do bairro, uma proprietria de restaurante, uma proprietria de
loja de artesanato e um proprietrio de bar.
As entrevistas, realizadas nos meses de novembro e de dezembro de
2008, foram gravadas e transcritas em sua totalidade e os conte-
dos foram analisados na ptica das trs dimenses bsicas do eco-
desenvolvimento, constante da reviso bibliogrfica sobre o tema:
sociocultural, econmica e ambiental.
Metodologia de anlise de dados e discursos
A anlise do constructo sustentabilidade do turismo em Santa Te-
resa e discusso dos possveis impactos da atividade turstica nas
dimenses sociocultural, econmica e ambiental, estabelecidas
pelo conceito de ecodesenvolvimento, de Sachs (1986) e de Slob
e Wide (2008), partiu da sistematizao das informaes secund-
rias coletadas e da transcrio integral das entrevistas realizadas.
Conforme Lakatos e Markoni (2001), a interpretao dos dados
deve dar-se luz de um referencial, estabelecendo relao com o
tema e os objetivos propostos, de forma a lhes oferecer um sig-
nificado mais abrangente. Assim, os dados coletados por meio
das fontes secundrias e a interpretao do fenmeno turstico no
bairro oferecida pelo discurso das entrevistas pessoais realizadas
foram confrontados com o referencial terico sobre turismo e as
dimenses bsicas do desenvolvimento sustentvel, de modo a
que se pudesse tecer consideraes quanto ao problema colocado
para a pesquisa: possvel compatibilizar o desenvolvimento lo-
cal por meio do turismo com uma proposta de sustentabilidade?.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
177
Resultados
Impactos gerais do desenvolvimento do turismo em
Santa Teresa
De acordo com o documento Turismo responsvel: manual para pol-
ticas pblicas WWF Brasil (2004 p. 5.), o fenmeno atual do rpido
crescimento do turismo no mundo vem trazendo algumas importantes
reflexes para governos, mercados, pesquisadores, ambientalistas e
comunidades. Sabe-se que o turismo pode contribuir sensivelmente
para o desenvolvimento socioeconmico e cultural de amplas regies
e, ao mesmo tempo, em poucos anos, pode degradar o ambiente na-
tural, as estruturas sociais e a herana histrico-cultural dos povos.
Esse mesmo documento aponta que
[...] a educao, conscientizao e capacitao compem a
base do turismo sustentvel e que todos os integrantes do se-
tor devem ser alertados sobre os seus impactos positivos e ne-
gativos e encorajados a serem responsveis e apoiar a conser-
vao por meio de suas atividades. Isso inclui o mercado, os
governos locais e nacionais, as comunidades locais e consumi-
dores. Os visitantes tambm devem receber informaes sobre
assuntos ambientais, culturais e sociais como ponto essencial
da viagem. Sempre que possvel deve haver a oportunidade de
os visitantes compartilharem a cultura e as tradies locais.
Com base nos elementos tericos apresentados anteriormente para
cada uma das dimenses analisadas, construiu-se uma anlise crtica
dos impactos positivos e negativos do desenvolvimento do turismo
no bairro de Santa Teresa, apresentada a seguir. Pessoas da comuni-
dade local envolvidas na atividade turstica j tomaram conscincia
dessa questo, como pode ser observado em uma das entrevistas:
[...] a nica preocupao ver como isto est acontecendo, a co-
munidade mesmo ver como isso est, e cuidar para que no exploda
ou tome um rumo negativo.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
178
Impactos positivos do desenvolvimento do turismo
Dimenso sociocultural da sustentabilidade
Um dos aspectos ressaltados pela literatura para o sucesso de
projetos tursticos sustentveis diz respeito ao envolvimento da
comunidade local. Em Santa Teresa, essa iniciativa parece ter par-
tido do empresariado local por meio do Projeto Santa Teresa Ter-
ritrio Turstico Sustentvel e contou com a parceria do Sebrae.
Eis as principais aes previstas nesse projeto: desenvolvimento de
metodologias de arranjos produtivos locais; incluso social das comu-
nidades locais na cadeia produtiva do turismo; gerao de emprego e
renda e melhoria da qualidade de vida.
Tais aes desdobram-se em vrias propostas de atividades e inves-
timentos a exemplo do tour social; jardins orgnicos; concurso de
projetos de turismo sustentvel; estudos de impactos do turismo no
bairro; construo de um portal virtual para Santa Teresa; residn-
cias culturais; incentivo a hospedagem domiciliar (Cama e Caf).
O projeto Santa Teresa Territrio Turstico Sustentvel tem procurado
envolver os diferentes segmentos da cadeia do turismo local.
[...] o turismo chegaria aqui de qualquer forma porque tem esse
potencial turstico, ento resolvemos fazer isso de forma sus-
tentvel, para no descaracterizar o bairro, com gente daqui,
fazer com que as pessoas no vivam para o turismo e sim do
turismo decentemente, isso mexe com a autoestima do bairro,
mexe com quem mora aqui. [...] o bairro tem um potencial tu-
rstico, inevitvel, vai chegar e agora como vamos fazer para
que seja de uma forma sustentvel? A maneira que a gente
encontrou esse projeto Santa Teresa Territrio Turstico Sus-
tentvel, que o morador tem que estar envolvido com isso.
No entanto a adeso ao projeto no total, e alguns setores de-
monstram que se opem ao desenvolvimento do turismo no bairro.
[...] Tem muitas discusses. Tem morador que no queria nem
que o turista viesse aqui. [...] Tem reunies com altas discus-
ses. Sobretudo as pessoas que so moradoras. Hoje elas
esto chegando a certo nvel de conscincia, mas geralmente
elas se opem a tudo que tem a ver com turismo. [...] Voc no
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
179
pode fechar Santa Teresa! No concorda que vai ter que abrir
um bonde turstico, no concorda que o turismo traga uma me-
lhoria. Acham que no. Acham que o turista deve ser condu-
zido como vacas, vir a tal hora, sair a tal hora, deve entrar por
aqui e sair por ali e no assim. A gente vai a tantas cidades
histricas, Tiradentes... Acho que os lugares que so bonitos
e as pessoas circulam com cuidado. [...], mas tem muita dis-
cusso. Tem grupos bem antagnicos referentes ao turismo.
[...] Eu acho que tem uns moradores, as pessoas que per-
tencem Associao dos Moradores que reclamam um pou-
co, eu no sei o porqu que eles ficam to insatisfeitos...
[...] Sinceramente eu no sei... que t movimentado.
Sobre a valorizao e a preservao do patrimnio e dos valores
culturais locais, a opinio de que a atividade turstica tem impactado
o bairro divide-se:
[...] No. No descaracterizou, ao contrrio, acho que fez
mais que as pessoas fizessem mais coisa para ter mais pesso-
as assistindo. No descaracterizou em nada. [...] Fortaleceu.
[...] A parte artstica totalmente. [...] De msicos e artistas
plsticos. [...] Aquele evento de Portas Abertas tem muito
a ver aqui. Esse foi um evento que valorizou muito o bairro
[...] Que traz pessoas do mundo inteiro que vm s para as-
sistir a esse evento, para ver as obras dos artistas plsticos.
[...] Eu acredito assim pelos imveis, n, caracterstica do bairro,
j que a gente no pode descaracterizar nada e construir nada,
qualquer imvel que tem se voc tiver que mexer, voc tem que
manter a fachada pelo menos, ento isto j uma parte turstica.
[...] Desde que comeou a se falar na chegada desse hotel,
o Hotel Santa Teresa mais especificamente, a populao fi-
cou muito preocupada, porque um prdio histrico, que re-
almente estava abandonado, precisava de uma revitalizao
e se chega algum querendo abrir um negcio, com capital
para revitalizar tudo bem, porm eles se comprometeram de
fazer de uma forma que fosse legal para o bairro, mas no
foi nada do que aconteceu, mudaram completamente a es-
trutura do prdio, coisa que no era para ser feita, derruba-
ram paredes que no eram para se derrubar, e foram chegan-
do. [...] a comunidade no v o hotel como uma coisa boa.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
180
Uma das preocupaes com a preservao do bonde e a proposta
de privatizao, que pode trazer melhorias, mas tambm aumento
de custo para os moradores:
Ento falando do bonde, por exemplo, que j esto
discutindo este tema, a privatizao...[...] Depois desses sete
anos que moro aqui, eu vejo que o bonde no est indo muito
para frente, n? Agora vamos ver... se for para privatizar e
ter um servio que funcione, com certeza vai ser mais barato
que pegar um nibus. Acho que, bem ou mal, os moradores
precisam ter um servio privilegiado, como existem em ou-
tros pases. L em Veneza para pegar um Vaporeto, que
um nibus local, voc paga o dobro, paga cinco euros, mas
quem mora em Veneza paga o preo normal. [...] o que um
mau exemplo, j que no caso que o turista no queria pagar
tanto... muitos portugueses falaram do bairro da Afama,
um bairro antigo que tem um bondinho, tem muitos ateli-
s... um exemplo assim, de repente, para os novos adminis-
tradores... (Referindo-se mudana no governo municipal).
[...] E essa questo da privatizao no sei se foi uma coi-
sa declarada ou se algumas pessoas entenderam, mas as-
susta. Por que ser que vo privatizar mesmo? Quanto vai
custar? Se deixar, daqui a pouco est trinta reais e ningum
viu, ningum sabe. Mas a AMAST, a comunidade est bem
atenta. O sucateamento dos servios pblicos que o pro-
blema e sempre aconteceu, o que uma tima desculpa para
privatizar, da privatiza, coloca o preo que quiser colocar.
[...] no pode virar equipamento turstico, tem que ser
que nem nossos nibus, o morador usa e o turista se qui-
ser tambm pode usar, mas um servio pblico, uma op-
o de transporte, no tem cabimento fazer como o bon-
dinho que vai para o Po de Acar, outro que vai para
o Cristo e virar o que vai para Santa Teresa. O do Po de
Acar e o do Cristo so realmente tursticos, mas o bon-
de daqui no turstico, para circular no bairro [...]
[...] no dia [em} que o bonde estiver funcionando bem,
o bairro tambm vai funcionar melhor, porque estvamos
pensando em fazer uma campanha como em qualquer ou-
tro bairro histrico, onde as pessoas larguem seus carros e
passem a vir a p visitar Santa Teresa, s que fica impos-
svel se no tem o bom funcionamento do bonde, no vou
mandar a pessoa vir de bonde se ele no funciona [...]
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
181
[...] Acho que o bonde funcionando bem so menos carros na
rua, menos problemas com estacionamento e todos poderiam
viver muito melhor e estimular o turista a vir de bonde, no
com carros de empresa, nem jipe, nem van e melhora a con-
dio do bairro [...]
Empregabilidade e incluso social:
[...] Falando como empreendedores do bairro, a gente tem
essa iniciativa de trazer o pessoal do bairro para traba-
lhar [...] sem nenhum dado especfico, tem muita gen-
te do bairro trabalhando, por exemplo, o novo restauran-
te que abriu a maioria so pessoas que moram aqui, no
Mineiro que tradicional daqui tambm, acho que to-
dos eles tm pelo menos algum que more aqui no bairro.
[...] Hotis de Santa Teresa tem bastante gente que mora em
Santa Teresa, mas eles esbarram com o problema de capa-
citao, como no tem um programa para capacitao, tem
que buscar em outros lugares, de outras formas. Acho que
realmente uma deficincia na chegada desse grande [...] foi a
capacitao local, se eles queriam mo de obra local e sabiam
que essa mo de obra local no era especializada, talvez cou-
besse a eles investir nessa mo de obra e usar. [...] no fizeram
nada daquilo que se comprometeram. Tem gente daqui traba-
lhando l, mas esto lentamente saindo, sendo demitidos ou
no aguentam a presso. [...] Tem gente do bairro trabalhan-
do, mas o problema que eles no esto capacitando, esto
pegando e colocando mais para os cargos que ningum quer.
[...] Que eu tenho visto sim (se os outros hotis tambm
empregam mo de obra local). No da forma que eu acho
que deveria ser. No caso de hotel, como so empresrios
que estudam o local, o que vai acontecer e tudo, eles de-
veriam prever que vo precisar de mo de obra qualificada,
ento isso eles j sabiam e tambm sabiam que iam che-
gar ao bairro e no iam encontrar [...] Para mim era dever
deles j que queria chegar dessa forma, e no foi feito.
Sobre as condies de trabalho (salrio justos e regulares, etc.) na
atividade turstica:
[...] Sim, aqui h muito respeito com o funcionrio. [...]
Tudo que pelo menos eu conheo do comrcio e das pes-
soas. Eu conheo aqui todo mundo. Nunca vi menores de
idade de trabalhando [...] At porque o comrcio daqui no
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
182
vai muito alm da madrugada, tem alguns restaurantes uma
vez ou outra. Aqui no tem aquela coisa de ficar at altas
horas. Aqui no tem nada depois da 01:30, 02:00 da ma-
nh. Aqui tudo acabou. Aqui tem mais essa coisa do dia.
[...] O pessoal aqui muito cuidadoso. Todo mundo bem
consciente do problema. Aqui eu no tanto, mas aqui
quase tudo de gastronomia, n? Isso o sindicato traz
muitos problemas se voc no trouxer tudo direitinho.
Hoje em dia existem legalmente contratos temporrios.
Um dos entrevistados apontou uma opinio contrria:
[...] uma parte nfima com carteira assinada, raridade,
Sazonalidade do trabalho:
[...] Igualzinho que em todo o Rio. No tem nenhuma dife-
rena. Voc chega rveillon e carnaval lota tudo. So duas
datas onde h uma superlotao, frias de inverno tem um
pouquinho mais. Igual que quase todo o Rio. No tem ne-
nhuma diferena. Existe perodo de mais alta e mais baixa
[...] Baixo, baixo tem mais que ver com o baixo, baixo do
Brasil que realmente no tem a ver com o turismo, que s
maio, que baixo por todos os lados no s pelo turismo.
Alguns estabelecimentos indicam que procuram ajustar-se ao calen-
drio para manter a equipe:
[...] Existe, existe. No mando embora. Raramente. Tenho 1
ou 2 freelancers. 1 garom ou 2. A maioria fixo. [...] Te-
nho alguns parados aqui, mas fim de semana de movimen-
to a melhora, troca um dia pelo outro. [...] O bom (perodo
de alta) pra todos ns na temporada, n, ento eles ga-
nham mais porque trabalham mais e ganham comisso.
Os entrevistados tambm no identificam posturas discriminatrias
(por sexo, por raa, credo) por parte dos empreendimentos locais:
[...] No. Acho que no. Em Santa Teresa no.
[...] No, mas tambm no posso responder por todos. Aqui
no tem, ali no tem, mas eu no sei, por exemplo, nos lugares
que vejo tem pessoas de cor, brancas, menores que no vejo.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
183
Sobre a criminalidade, h uma constatao de que ela diminuiu com
o crescimento do turismo:
[...] a violncia, j teve um pice, mas vem caindo, at
por essas iniciativas, j vem abaixando um pouco, no
que tenha acabado. uma faca de dois gumes, porque
como vm mais turistas voc pensa que viro mais pes-
soas para assaltar, mas com a chegada de uma boa rede
empresarial no bairro, os caras tambm no vo querer
que ningum seja assaltado porque vai trazer prejuzos.
[...] Muito. E depois desta inaugurao deste ltimo hotel que
t tendo evidncia agora, o Hotel de Santa Teresa, n, a mu-
dou muito a segurana.
Um dos fatores apontados para esta diminuio a participao da
comunidade nos debates sobre segurana:
[...] do que eu vejo uma galera em massa dos empreendi-
mentos daqui que est na reunio de segurana, vejo trs,
quatro moradores nas reunies e vejo todos os donos de al-
guma coisa l, porque esto interessados para que no haja
violncia no bairro, para sucesso de seus empreendimentos.
Nas reunies que a gente tambm participou temos visto uma
melhora grande, tem trazido melhorias, conseguimos patrulha-
mento nas ruas de acesso, guarda para Curvelo, o grande pro-
blema de Santa Teresa ainda so os acessos, complicado.
Sobre o aumento da oportunidade de lazer para a populao local:
[...] As pessoas daqui de Santa Teresa so muito bairristas.
Se sair e jantamos comemos aqui em Santa Teresa. Conheo
muitos restaurantes. Agora existem coisas que so necess-
rias que aqui no tem.
A responsabilidade social do empresariado local identificada por
pequenas iniciativas, que demonstram uma busca de maior envolvi-
mento com a comunidade local:
[...] ns no ajudvamos, [...], depois que ns montamos
o bar, restaurante pra c, a gente ajuda, temos um grupo
na Biblioteca de Santa Teresa, que a Biblioteca Viva que
todo ms tem dois escritores de livros infantis, um gru-
po, pegam as crianas nas escolas municipais, so 80 crian-
as pra eles lerem os livros com o autor, a ns ajudamos,
n, com um lanche das crianas. Ento esta parte nossa.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
184
[...] Dos funcionrios, ns, eles coletam todas as latinhas, todas as
pets, eles guardam pra eles fazerem a caixinha pra eles. Tem um ou-
tro cliente que faz horta comunitria, ento todos os pets dois litros
ns separamos pra este senhor porque ele faz hortas comunitrias
nas comunidades com as pets. Isto nosso, ns que fazemos,
n, ento tem a preocupao com os nossos funcionrios e ajuda
s crianas do bairro e das comunidades tambm, a nossa parte.
[...] Ento atravs das entidades, Instituio Aman, Creche Can-
tinho Feliz, Grupo de Bordadeiras, a voc tem alguma coisa que
vai nessa direo de responsabilidade socioambiental compreen-
de, fica numa fronteira ali, entre a filantropia, assistencialismo,
uma nova vertente empresarial de responsabilidade social, mas
pouca coisa.
Dimenso econmica da sustentabilidade
A expanso da atividade turstica em Santa Teresa possibilitou a
criao de empreendimentos registrados formalmente e proporcio-
nou um aumento na empregabilidade da mo de obra local, confor-
me o depoimento dos entrevistados.
Sim, tudo isso, com CNPJ, formal, com scio e
tudo. Comeamos a confeccionar uns flyers, site, dar um up
mesmo na coisa, sem esquecer a central de informao do
bairro. Ento foram essas trs coisas, o espao, esse rotei-
ro e a Prefeitura (que) precisava de um ponto de informa-
es no Guimares, aqui em Santa Teresa, que um bairro
com uma geografia um pouco complicada para quem vem de
fora, o turista chega um pouco perdido e um bairro muito
turstico, atrai qualquer pessoa, muito bonito, charmoso.
Outros entrevistados tambm apontam o surgimento de oportunida-
des de trabalho para os moradores do bairro nos restaurantes, bares
e locais de hospedagem.
[...] O bairro de Santa Teresa ficou tipo como um polo quase
turstico, apareceram hotis, pousadas, lugares novos e o pes-
soal que investiu e eles esto trabalhando com o pessoal da
rea. [...] Todas as pessoas que conheci por aqui. [...] Todas so
do bairro. Eu at no me incluo nestes empresrios porque sou
mais antiga, mas os novos investimentos. Eu quando abri aqui
no havia turismo... Quando abri, abri uma loja no tinha nada a
ver com o turismo. No abri para turistas, abri para moradores.
Agora os novos empreendimentos eu tenho a impresso que
moram aqui. Tudo o que eu vi todos esto empregando daqui.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
185
[...] Os garons so de Santa Teresa, as pessoas. Os poucos
que conheo trabalham com muitas pessoas de toda a comu-
nidade. Assim tem a ver indiretamente tem. [...] Eles so trei-
nados, tem curso de lnguas, so treinados profissionalmente.
Isso muito bom!
[...] Aqui tem 28 funcionrios e destes, 25 so moradores de
Santa Teresa, dos arredores, das comunidades.
Fora ela que mora no Flamengo [ri apontando para a
outra entrevistada] Temos ns mesmos aqui e temos funcio-
nrios que moram aqui [risos]. [So] nove.
Um dos entrevistados cita o exemplo do prprio estabelecimento, onde
todos os oito empregados so moradores do bairro. Outro afirma ter
conhecimento de que os empregados de hotis e lojas tm carteira as-
sinada pelo empregador e que os direitos trabalhistas so respeitados.
A criao da rede de hospedagem Cama e Caf contribuiu para maior
divulgao de Santa Teresa como destino turstico, tendo papel prepon-
derante inclusive para a expanso que se verifica atualmente no bairro.
O Cama e Caf tem mais ou menos uns quatro ou
cinco anos. Foi quase junto com a agenda 21 [...], criaram
aquele Cama e Caf que at hoje acho que nos impulsionou
um pouco no exterior porque eles trabalharam muito como
aprenderam o empreendedorismo. Muito por intermdio co-
locaram Santa Teresa mundo afora. Eu acho que foi com
eles que surgiram mais tudo. Eles procuraram muita parce-
ria. [...] Acho que o Cama e Caf parou um pouco o seu
crescimento e atravs dele cresceram outras coisas. Cres-
ceu Santa Teresa a nvel turstico, mas isso fez que Santa
Teresa fosse mais visada internacionalmente e a comeou
aquele investimento de estrangeiros e a comearam a vir
aqui, comearam a comprar casas. [Santa Teresa] foi mais
colocada em um telo internacional atravs do Cama e Caf.
Apesar das criticas colocadas anteriormente em relao falta de
capacitao da comunidade local, o Sebrae confirmado, pela maio-
ria dos entrevistados, como uma instituio que apoia o pequeno
empresrio em questes como treinamento de pessoal, tcnicas de
gesto empresarial, etc.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
186
[...] Do Sebrae veio aqui bastante gente. [...] atravs da rede
empresarial. [...] Foi atravs da iniciativa jovem, por medida do
Cama e Caf.
[...] atravs dela (iniciativa do Cama e Caf) veio o Senac, o Se-
brae. Veio um monte de grupos que estimularam...
[...] Eu tenho agora recentemente contato mais no Sebrae, tem os
cursos l... E a conversando com as pessoas que do assistncia no
Sebrae os coordenadores eu soube de projeto sobre turismo (San-
ta Teresa Territrio Turstico Sustentvel) e a gente vai continuar...
Dimenso ambiental da sustentabilidade
O maior envolvimento das instituies pblicas e a valorizao eco-
nmico-social dos recursos naturais podem ser constatados com a
iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com a Pre-
feitura do municpio do Rio de Janeiro, para transformao do an-
tigo Hotel das Paineiras em um complexo para o ecoturismo, com
centro de convenes, restaurante, projetos de pesquisa ambiental,
entre outros (TIJUCA, 2009). Essa iniciativa atende ao interesse
de moradores, conforme manifestado por um dos entrevistados:
Queremos fazer dele um centro de referncia da
Mata Atlntica, uma parte pequena de hospedagem cor-
porativa para capacitao de agentes da sustentabilidade.
Esse mesmo entrevistado afirmou que tal iniciativa ir contribuir para
trazer maior visibilidade importncia ambiental da Floresta da Tijuca:
Ns at lamentamos extremamente, o fato [de] que
boa parte desse turismo que vem ao Corcovado no sabe que
a Floresta existe, pelo menos na sua dimenso de bioma, Mata
Atlntica, como vegetao, grande rgo prestador de servi-
os ambientais.
Os empreendimentos tursticos parecem ter comeado uma trajet-
ria de maior conscincia ambiental, o que demonstrado pelas ini-
ciativas de reciclagem de leo, de aproveitamento de gua de chuva
e de coleta seletiva:
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
187
Ns temos feito o lance de reciclagem de leo, porque
antigamente no tinha, n? [...] Eu adotei captao de gua
pros banheiros, antes no tinha.
No entanto essas iniciativas ainda so poucas e carecem de incen-
tivo. A coleta seletiva, por exemplo, cobrada e o preo no
nada animador. Um dos entrevistados relatou pagar entre R$700,00
a R$1.000,00 por ms para que a Comlurb Companhia Muni-
cipal de Limpeza Urbana recolha o material de sua empresa:
Eu, coleta seletiva eu tenho, no so todos
aqui que tm [...] eu pago uma quantia alta pra ter a co-
leta e a Comlurb passa, no sei, quarta de manh [...]
Eu pago de R$700,00 a R$1.000,00 por ms pra ter.
Para alguns moradores o turismo contribuiu para melhorias na limpeza do
bairro e maior cuidado do rgo responsvel pela prestao do servio:
Acho que limpeza, teve... Acho que em Santa Teresa
mudou muito, n? Sempre bem limpinho, todo dia de manh
t sempre muito limpo.
A Comlurb que faz um trabalho bom, legal.
[...] Acho que o bairro est bem limpo, limpeza bem legal.
Para alguns dos entrevistados o envolvimento da comunidade com
o turismo tem contribudo para mudanas ambientais, que se mani-
festam em um maior cuidado com o bairro:
Voc v, as casas se profissionalizaram, os
vizinhos, os moradores em si no deixam fazer baguna como
antigamente; antes, tinha. Cobram mais da Prefeitura, da admi-
nistrao, a parte de limpeza, por isto at que melhorou bem.
Identificou-se, tambm, o incio de preocupao com a adoo de
sistema de certificao, observada por meio da sugesto de um dos
entrevistados para a criao de um selo verde para as empresas que
adotassem medidas de gesto ambiental:
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
188
Voc no v um selo verde, ns mesmos queremos
criar um selo verde para as pousadas economizarem energia,
fazerem coleta seletiva, aproveitamento.
Durante a pesquisa, no entanto, no foram identificadas experin-
cias de certificao envolvendo setores ligados cadeia de turismo.
Outra percepo foi de que o turismo contribuiu para a melhoria da
conscincia ambiental, mas apenas para moradores das comunidades,
em particular os jovens que se profissionalizam na rea de turismo:
[...] tem despertado essa conscincia ambiental sim numa
parcela, mas no nos moradores de Santa Teresa tradi-
cionais e sim nos moradores das comunidades. So es-
ses que, quando tem programas de capacitao para
guias, monitores de turismo participam, so eles que
veem na apreciao do outro a valorizao do seu peda-
o, ele aprende com o outro, a autoestima vai l em cima.
Outra opinio revela:
[...] Pra conscincia ambiental no. Nada. [...] Mas pra
autoestima sim.
Impactos negativos do desenvolvimento do turismo
Dimenso sociocultural da sustentabilidade
Um dos aspectos levantados da responsabilidade social dos empreen-
dimentos locais foi sobre condies de acessibilidade para portadores
de necessidades especiais. Nesse ponto, observa-se que no h inicia-
tivas nesse sentido por parte de empresrios e do Poder Pblico local:
[...] Que eu saiba tambm no. No tem. Nenhuma.
[...] Nem visual, nem cadeirantes, nada, infelizmen-
te. [...] Isso no s o Poder Pblico como o empresaria-
do tambm. [...] Aqui no tem nada, nenhuma rua tem,
ns temos um vizinho aqui nessa rua que um cadei-
rante, volta e meia o vejo chegando, ele saindo, mas sem
nada para ajudar. [...] Voc no v nem em restaurante.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
189
[...] Tipo acesso para quem anda de cadeira de rodas, ...Aqui
em Santa Teresa? Eu no estou sabendo de nada. [...] No eu
no vi nada disto aqui.
[...] Assim como muitos lugares nessa cidade, a empre-
sa de nibus que trabalha aqui no est preparada para
isso, at para atender normalmente ela no est prepa-
rada, o bonde deficiente, foi abandonado pelo Poder P-
blico, ento no tem como atender [a] isso. muito difcil,
complicado. [...] As ruas no tm nem calada porque os
carros ficam em cima, no meio tem os trilhos.
Ento historicamente o bairro no tem esse potencial
para atender os portadores de deficincias, seria uma coisa, um
trabalho bastante complicado, as caladas so muito estreitas.
Sobre as condies das ruas do bairro:
[...] O que tem de reclamao das mes com os be-
bs, nenm no pode, chega em casa tudo tremendo por-
que paraleleppedo, n, e as caladas so estreitas,
tm degraus [...] Tem que avanar muito aqui no bairro.
Alguns dos entrevistados apontam que, entre os aspectos negati-
vos causados pela atividade turstica, constata-se o aparecimento
de atividades informais, como flanelinha, bandinha e mendicncia:
[...] Trouxe muita melhoria porque tanto o comrcio como o que
tem a ver com o cuidado com segurana melhorou! Mas acon-
tece que tambm traz mais aquelas crianas pedindo, traz mais
flanelinhas, traz mais bandinhas que vm a tocar nas portas dos
restaurantes tipo Copacabana que isso tambm j temos aqui.
Sbado e domingo tem tocando trs ou quatro. [...] No exis-
tia. Tem um ano e meio ou dois. [...] Mas eles tocam de dia. [...]
[...] bebe-se para caramba nesse bairro, o que tem de lati-
nha, sem falar em pet, todos os dias de carnaval, o ocea-
no de latinha que fica aqui, vem vendedor de tudo que
canto, at o cara que vem sambar aqui trs pacotes de
latinhas pra vender, o que aconteceu... Voc tem uma
massa de catadores aqui que se confunde tranquilamen-
te com a mendicncia, a fronteira muito pequena [...]
Quanto a problemas comumente identificados com o crescimento da
atividade turstica, como o caso da prostituio e do turismo sexu-
al, as opinies sobre o impacto do turismo em Santa Teresa apontam:
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
190
[...] No vi nada que se parea. Nada. Nem aproximado. No
vi na rua. No...
[...] Se tem alguma coisa, eu no estou sabendo. Aqui eu no
vejo nada disto aqui. At porque aqui, no que eu vejo, no vi
nada, no vi na rua, nem nunca escutei.
[...] No caso, no nosso especfico, [...] no tem este proble-
ma, nem de prostituio infantil nem adulta.
[...] prostituio no tem aqui, se tem muito escondido
como em qualquer lugar.
Apenas um dos entrevistados relatou a existncia de prostituio e
turismo sexual no bairro:
[...] Tem daqui tambm e tem de outras reas. Tem taxis-
ta que leva os caras at o turismo sexual, a garotada est
no meio, essas mulheres, mas tem aqui na comunidade.
[...] como eu disse a vocs, se observarem, se vai circular a
noite ou mesmo de tarde pega esses restaurantes a, vamos
falar na lngua, a expresso recorrente mesmo, a quantidade
de neguinha trazendo gringo para passear aqui ou vai s buti-
ques o gringo sobe e quer dar um presente para acompanhante.
A opinio segue na mesma linha quando se trata de prostituio e
trabalho infantil:
[...] Eu no vejo isto aqui. Rarssima, rarssima, rarssima, ra-
rssima eu vejo um turista que se identifique... [...] isto infeliz-
mente voc v s pencas em Copacabana quando voc passa
na orla... [...] Muito raramente voc v um com uma mulata,
que voc v que prostituta... raramente. [...] Nem adulto, nem
infantil. [...] Porque isto uma aberrao, a gente v longe, n?
[...] No, nessa parte que investigamos, no vi. Agora no
posso tirar concluses, se ela tem16, 15 ou 18, s vezes no
d para saber, agora muita coisa veio a acontecer no aqui s
vistas porque tem gente que cuida que cuida mesmo, o povo,
as pessoas se conhecem [...]
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
191
Trabalho infantil:
[...] Agora no vejo menores trabalhando a no ser os meno-
res que esto na rua pedindo.
Sobre o impacto no patrimnio sociocultural, h posies que indicam
que tem havido impactos negativos pelo desenvolvimento do turismo:
[...] ento no caso do Hotel Trze, que foi o nome dado ao
antigo Hotel dos Descasados, que era o Hotel Santa Teresa, a
descaracterizao foi absurda e continua sendo. Isso quando
existe um grupo que se arvora de representantes de um nicho
internacional de hotelaria de grande histria, de grandes hist-
rias. Ns temos essa coisa de tombamento do bairro, ento tem
imveis que voc no pode demolir usar a fachada de qualquer
maneira, temos uma lista de centenas de denncias, talvez al-
guns desses at sejam hospedarias, mas podemos no saber,
no tem como saber, no tem a placa, ns, como associa-
o, no podemos ter acesso, trabalhar com essa informao.
[...] Outro ponto que descaracteriza esse patrimnio a
presena desses transportes tursticos monstros, enor-
mes e esse jipe tour. [...] Esses nibus grandes de turismo.
[...] terrvel quando tm que fazer manobra aqui. [...] Os
nibus inclusive vm comprometendo o patrimnio de ma-
neira invisvel, que o estremecimento de todas as passa-
gens e tubulaes, porque o bonde tem uma estrutura de
areia que amortece os impactos, distribudo ao longo.
[...] No caso do bondinho, foi aquilo que te falei, se voc
quer um turismo sustentvel, a primeira coisa respeitar, o
bonde [...] o transporte do bairro, que serve inclusive com
seus sessenta centavos e o seu estribo de graa, serve majo-
ritariamente a moradores de favela. [...] E o bonde a energia
do passado e o futuro, [...] energia limpa, adequado a um
bairro que todo em encostas, com altssimos riscos de des-
lizamentos, so as caractersticas desse macio que estamos.
Dimenso econmica da sustentabilidade
O interesse por parte de empresrios na expanso da atividade ho-
teleira em Santa Teresa visto com ressalva por um dos entrevis-
tados, o que refora o distanciamento entre a prtica na atividade
turstica e uma prtica que leve em conta a sustentabilidade em to-
das as suas dimenses, conforme apontado na reviso bibliogrfica.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
192
[...] o mote do empreendedor turstico aqui tem sido a revita-
lizao, ora voc s revitaliza o que est morto, abandonado
e ns sempre dizemos que a nossa essncia vital, o nosso
lado cultural, andar pelo bairro, sair de bicicleta, onde todos
se conhecem, mal ou bem nas esquinas h interao comuni-
dade/bairro, ns sempre temos dito que eles vm aqui atrs
da nossa essncia vital, ns estamos vivos e muito vivos,
por isso que eles veem aqui um objeto de investimento.
Embora exista a REST (Reunio dos Comerciantes de Santa Tere-
sa), no h um movimento de cooperao de forma que as empre-
sas do bairro possam atuar de forma integrada, conforme relato de
um dos entrevistados.
No se tem muito consenso nas reunies. A gen-
te tentou, mas no vo muitas pessoas. Sempre so mui-
to poucas. O trabalho mais individual, de cada um.
De acordo com um dos entrevistados, apesar da existncia da REST, no
h ao conjunta dos empresrios do bairro no sentido de estabelecer-
se uma rede de cooperao entre empresas do bairro. As compras no
so feitas no bairro exceo para as compras de emergncia por
causa de preo, variedade ou qualidade dos produtos disponveis. H,
no entanto, dois moradores que fornecem alimentos do tipo petisco.
Tal ideia confirmada por outro entrevistado quando afirma: A gen-
te estava no mailing da REST em uma poca, mas j faz algum tem-
po que no estamos mais recebendo... no sei se est meio parado.
Um dos entrevistados no percebe a parceria pblico-privada que
impacte na atividade turstica no bairro quando afirma: No
uma coisa contnua. Eu no sinto aquele apoio que deveria ter do
governo para as instituies privadas. Eu no estou vendo no.
Embora determinado entrevistado no veja impacto inflacionrio no
bairro em decorrncia da atividade turstica, exceo do valor dos
imveis, outro identifica aumento do custo de vida como decorrncia
da atividade turstica, o que est em linha com a reviso bibliogrfica.
Uma coisa inevitvel foi o aumento do custo de vida,
ainda mais aqui no centro de Santa Teresa, os alugueis tam-
bm aumentaram bastante, o que est acontecendo que
a galera est comeando a pensar j em euro, nem em
dlar porque quem tem interesse em morar no bairro, visi-
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
193
tar o bairro em grande parte: o pblico europeu. Mas so
alguns, nos restaurantes, pela pesquisa que a gente fez os
preos no so muito acima da mdia do Rio de Janeiro.
Sobre parcerias pblico-privadas:
[...] Houve em uma poca um pouco de apoio da Pre-
feitura quando houve alguns lanamentos empresariais, quan-
do se criou o polo gastronmico, como um lanamento de um
folheto at muito interessante na poca que foi lanado aqui
no Hotel Bela Vista, com o apoio da Prefeitura e Secretaria
do Turismo, mas so coisas espordicas. No uma coisa
contnua. Eu no sinto aquele apoio que deveria ter do go-
verno para as instituies privadas. Eu no estou vendo no.
Sobre articulao/cooperao empresarial:
[...] A gente teve, algum tempo atrs, uma reunio, depois
veio o grupo do Cama e Caf, os mesmos meninos do Cama e
Caf tentaram e insistem, mas insistem, mas ficam assim em
papis [...] Comearam a fazer alguma coisa. Conseguiram fa-
zer um polo gastronmico que eu no apoiei no momento mui-
to acho que essa coisa de polo... a, sim, que traz concen-
trao demais, mas tudo estava na reunio que participei, est
tudo no papel, mas no se consegue [...] avanar no. Parou.
[...] Acho que t muito desunido, muito desunido. [...] Eu mes-
ma, por exemplo, fiquei afastada... Ento eu no sei de fato o que
tem acontecido. [...] com a AMAST, com a REST [...] No to
me mandando e-mail, antes me mandavam [...] O Cama e Caf
estava fazendo um movimento, mas no sei, no sei se t acon-
tecendo alguma coisa [...] Eu realmente estou muito afastada.
Atualmente h um surto de investimento econmico no bairro de San-
ta Teresa com a vinda de dinheiro de fora (capital estrangeiro). Essa
questo tem sido percebida de diferentes formas pelos entrevistados.
Isso que vocs esto vendo, um movimento de ocu-
pao irregular, que gera ou est ligado a uma indstria de
alvar provisrio, ento muitas vezes no improviso, no tem
como funcionar, sequer como hostess, porque h medidas de
segurana, critrios de taxa de ocupao, pela estrutura, etc.,
ento o que tem acontecido? Tem acontecido que, na hora
da reforma, [...] tudo festa, corredores gastronmicos, [em
que] sabemos pelo prprio diretor, que ali s permitido o uso
exclusivamente residencial [...] o que um brasileiro no con-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
194
segue manter, comprar, eles esto comprando, e isso acaba
reforando a tal da indstria de alvar provisrio, numa certa
precariedade provavelmente nas condies de atendimento.
O impacto inflacionrio em decorrncia da atividade turstica pode
ser percebido no valor dos aluguis e preo de venda dos imveis,
assim como de alimentos e bebidas nos bares e restaurantes, segun-
do a maioria dos entrevistados.
Segundo um dos entrevistados, em Santa Teresa tudo mais caro.
[...] Acho caro aqui. Acho tudo caro. Acho que at o cara
que vende tomate aqui, a padaria, tudo mais caro. [...]
Tem muito turista morando aqui. [...] E que quem acaba
saindo prejudicado a o morador. [...] Ainda bem que ele
pode descer aqui porque perto do supermercado, como eu
fao [...] Todo mundo faz isto. At o mercadinho aqui caro.
E a atividade turstica acentua essa condio. Outro entrevistado
demonstra receio da especulao imobiliria.
Tenho medo da especulao imobiliria, porque no
conheo uma pessoa que veio para se hospedar que no te-
nha pensando em comprar uma casa aqui, vir morar, muito
perigoso isso, porque o cara tem dinheiro, tem capital para
isso, ento a gente tem sofrido uma invaso do capital es-
trangeiro, coisa do tipo o brasileiro no conseguir comprar
um imvel e um estrangeiro chegar e comprar; acho que
isso tem que ser visto e revisto pelos rgos responsveis.
E tambm o receio da concentrao de certas atividades nas mos
de estrangeiros.
E os grandes hotis de Santa Teresa esto nas mos
do capital estrangeiro, temos o Cama e Caf que ainda tem
muita influncia no bairro, so brasileiros, gente que nasceu
e foi criada aqui, um sistema superlegal, no tem como
no falar em Cama e Caf aqui quando se fala de hospeda-
gem em Santa Teresa: um esquema legal porque as casas
aqui so grandes, tem um estilo colonial, algumas do pero-
do Brasil Imprio tambm, so caras de manter, manter esse
patrimnio pblico, ento quando voc est hospedando
gente na sua casa e consegue pegar essa parte dessa renda
e investir no seu negcio bom para pessoa, bom para
o bairro, bom para o turista estar na casa de algum do
bairro, vai estar mais intimo, mais dentro da cultura local.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
195
A questo do uso da mo de obra do bairro nos empreendimentos
hoteleiros pode estar limitada pela capacitao dessa mo de obra,
conforme indicado por um dos entrevistados.
Hotis de Santa Teresa, tem bastante gente que
mora em Santa Teresa, mas eles esbarram com o problema
de capacitao, como no tem um programa para capacita-
o, tem que buscar em outros lugares, de outras formas.
Acho que realmente uma deficincia na chegada desse gran-
de hotel em Santa Teresa foi a capacitao local, se eles
queriam mo de obra local e sabiam que essa mo de obra
local no era especializada, talvez coubesse a eles inves-
tir nessa mo de obra e usar, talvez tenha sido uma falha.
Entre quarenta e cinquenta por cento dos produtos vendidos
numa das lojas do bairro (artesanato) so de artistas locais, se-
gundo um dos entrevistados. Outro entrevistado relata que, s
vezes, so adquiridos pes e doces feitos de forma artesanal.
A questo econmica impe-se, segundo um dos entrevistados,
quando so analisadas as vrias dimenses da sustentabilidade na
atividade turstica no bairro.
Quisera eu que o turismo numa rea ambiental viesse
difundir mais discernimento e mais conscincia para os mora-
dores, mas infelizmente a questo econmica nos ope. Tem
uma franja a que est demonstrando uma conscincia maior.
a do jovem das favelas, porque algumas favelas passaram a
ter representao, algumas favelas j existem no mapa, tem l
favelinha no Pereira, tem quem desa no ponto em frente fa-
vela do Fallet, ento ela passa a existir, tem o baile funk, ento
os artistas juntam com os estrangeiros e vo para uma noitada.
Dimenso ambiental da sustentabilidade
A falta de entendimento e resistncia de parcela do empresariado
com relao importncia da existncia de duas reas de prote-
o no bairro foi denunciada por um dos entrevistados. Segundo
ele, essas reas mais restringem do que dinamizam o turismo, pois
impem limites quanto ao uso do espao pela atividade turstica e,
de certa forma, essa proteo vem causando certo desconforto:
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
196
[...] passa a atuar como um elemento que limita, define novos
contornos para a visitao. [...] com os avanos dessas regu-
lamentaes, em termos de unidades de conservao, esse
avano vem criando desconforto para os setores empresariais.
A descaracterizao da paisagem provocada pelo turismo foi ressal-
tada em uma das entrevistas:
Houve outros, como a casa de hspedes de dom Pedro
servia s aos hospedes descaracterizou; colocaram retroes-
cavadeira, ento a maior parte das fachadas no foi preservada,
houve embargo [...] houve a caracterizao de crime ambiental,
e a volumetria acabou suprimindo a vista da rua do Aqueduto
que era umas das vistas mais tradicionais do Rio de Janeiro.
No entanto essa percepo no foi a tnica, como demonstram as afir-
mativas abaixo; o que pode representar, talvez, a falta de ateno para
possveis impactos do turismo no meio ambiente e na arquitetura local:
Empreendimentos tem, mas no vejo descaracteriza-
o nenhuma.
Eu passo naquela bica, aquele lugar maravilhoso ali
pelas Paineiras eu no vejo, eu acho que t tudo normal... eu
no vejo nada.
Se por um lado o turismo tem contribudo para a conservao da
paisagem (e para alguns esse fato tem muito mais relao com a
prpria luta dos moradores), para outros, a atividade turstica no
bairro tem ocasionado alguns problemas, como o aumento da cir-
culao de veculos que tem provocado o desgaste dos trilhos do
bonde e problemas de estacionamento:
Eu no sei se o turismo tem que ver com isso. Tem
que ver a luta tambm dos moradores. Tem feito mudana...
agora, o turismo sempre traz as duas coisas: tem melhorias,
mas no melhoria s, porque tambm tem os contras [...]
Tem algum transtorno para o morador, mas porque os luga-
res ficam mais lotados.
Aumentou muito a quantidade de carros, a quantidade
de nibus que circulam. Tem nibus de turismo pequeno, tem
carro, van. Isso d pra sentir. No tem como, n? Tem as coi-
sas boas e a coisa ruim. No tem como melhorar umas coisas
que vm do turismo. No trnsito se sente muito. Principal-
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
197
mente porque no tem vaga, no tem espao para estacionar.
Por exemplo, tem algumas empresas que atuam aqui
no bairro, que sobem de jipe com bastante gente, acaba com
os trilhos, ento de forma negativa.
Alguns discursos denunciam o aumento da poluio sonora e o receio
de que o bairro no suporte o movimento crescente nas manifestaes,
que podem trazer prejuzos para o ambiente urbano. sabido o risco
para cidades/locais histricos representado por uma trepidao regu-
lar, e no sem razo a preocupao demonstrada pelo entrevistado:
Sonora sim. Eu no posso dizer do turismo em si,
eu posso dizer, pelo aumento de frequncia das pessoas
no bairro, n? Muitas manifestaes, intervenes cultu-
rais que antigamente no tinha, e hoje t tendo muito, os
desfiles, os blocos em Santa Teresa que hoje pode se tornar
uma nova Olinda. Os blocos no carnaval... e no comporta.
A iniciativa do bairro na elaborao de uma Agenda 21 trouxe, para
alguns dos entrevistados, no apenas conscientizao e estmu-
lo conservao do bairro, mas tambm organizao e expan-
so do turismo, como pode ser percebido pela declarao abaixo:
Eu acho que trouxe muita conscientizao. Tem mui-
tas pessoas aqui que no gostaram, mas eu achei muito inte-
ressante. Eu achei porque uma coisa sria inclusive juntando
um monto de pessoas da comunidade por isso que no foi
s comerciante...
Eu acho que sim, eu assim prpria no conheo mui-
to, vocs esto me pegando meio de surpresa, mas acho
que trouxe porque reuniu muitas pessoas ligadas na comu-
nidade. No s comrcio, digo, diretores de escola, grupos
de iniciativa jovem. Havia lderes comunitrios, havia muitas
pessoas onde se tratou todo esse assunto sobre turismo...
No entanto, uma parcela dos entrevistados demonstrou desconhe-
cimento sobre o significado e importncia da Agenda 21 e, quando
no, de sua existncia:
[...] Eu lembro. Eu soube da Agenda 21 dentro do Cama e Caf,
n, eu nem sei se continua, continua tendo, no, n? [...] Eu no
tenho participado das reunies, mas eu acho que contribuiu. [...]
Eu acho que aumentou o turismo aqui. [...] Eu tenho que achar
que pra mim o resultado foi positivo, no sei pros moradores
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
198
[...] Nunca soube de nenhuma proposta assim. [...] Est um
pouco parado agora? [...] Com certeza, faria muita diferena.
A identidade do destino Santa Teresa : turismo de
massa x turismo alternativo
H um consenso entre os diferentes setores de que o turismo em
Santa Teresa um turismo diferenciado que se identifica mais com
os aspectos histrico-culturais e, secundariamente, com os atrativos
naturais e as reas de proteo ambiental do que com outros as-
pectos que atraem o turista de massa, como compras, praia, visitas
rpidas a pontos tursticos.
[...] Particularmente acho que o turismo no tem que ver com
rea de proteo ambiental. Acho que tem mais a ver com bairro
histrico. rea de proteo ambiental muito importante, mas
a pessoa vem aqui porque tem histria, porque tem o bonde,
tem os trilhos, o aqueduto, as casas da Lapa, vem mais por
isso, vem na parte do Rio antiga n? Por que da parte ambien-
tal, de floresta, importante, mas muito vasta. Acho que vem
mais para ver a parte histrica do que a parte ambiental. [...]
[...] Arquitetura, os artistas, os eventos, tem muito ateli aqui,
acho que a beleza... Na arquitetura, n. [...] A paisagem, os
Arcos... [...] Uma mostra de arte... Um bairro que sempre pri-
mou por isto. Tem muitos artistas. [...] Msica, n. No pode
ter msica alta, mas alguns bares fazem msica, eles fazem
roda de choro, roda de samba, jazz aqui do lado, eles sobem
pra curtir aqui a msica tambm.
[...] Acho que o bairro mesmo que atrai bastante... j mais
tranquilo, j mais perto do Centro. No como Copacabana
que tudo muito cheio, no d para andar na rua, [com] todo
mundo se esbarrando... Aqui j mais tranquilo, mais fcil.
[...] Olha a vista, a situao aqui de estar em cima da cidade
num casaro antigo, que enfim as pessoas que de repente
moram na Europa, l fora, no esto acostumadas com esses
espaos. Ento a vista, o lugar, uma casa de frias em
uma grande cidade...
[...] Acho que o lado artstico, as artes, os atelis, artesana-
to. [...] Acho que essa parte meio buclica... natureza em
volta tambm...
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
199
O perfil do visitante tambm considerado diferenciado:
[...] o turista que vem para c geralmente no o turista
que vai para Copacabana, outro lugar, um turista bem di-
ferenciado, ele quer realmente conhecer o lugar, a cultura,
um turista que est interessado em saber da lngua, da m-
sica, at mais voltado para as artes. Por essa demanda que
as coisas aqui para o turismo so pequenas, as iniciativas
so dos bares e restaurantes ou de hotelaria, mas alguma
coisa aqui que leve o turista a conviver com o bairro no s
passar ainda no tinha acontecido [...]. Ns vimos que tem
muito brasileiro tambm, muito legal o brasileiro estar via-
jando conhecendo seu prprio Pas tem seu prprio lugar e
tem os cariocas que nunca vieram e agora tm seu espao.
[...] Acho que o turista que vem aqui muito respeitoso. Mais
do que os que moram. O turista que vem a Santa Teresa muito
especial. No o tipo de turista que [se] v na orla. diferente.
[...] eu sinto que a pessoa que vem para aqui que dife-
rente daquele turista que vem tomar um banho de sol, um
banho de praia, que est naquele s oba-oba de querer s...
S um banho de mar, que muito bom, mas por est procu-
rando aqui histria [...] Tem um outro olhar de vir ao lugar e
ter a viso de conhecer a cidade, como comeou, por que
aqueduto, por que o bondinho, gosta de ver a arquitetura do
casario, gosta de ver essas coisas. um turista bem dife-
rente. [...] Pelas perguntas mesmo que fazem. Eles se inte-
ressam, eles perguntam como vo e como tomam o bonde,
onde saltam o que podem fazer. Perguntam muito sobre o
aqueduto, quantos anos tem o bonde, so pessoas que esto
interessadas [...] nessa parte, como no Cristo, como na Lapa
so lugares histricos e eles vo a procurar. como quem
vai, por exemplo, a Recife, procuraria Olinda, procura o Recife
velho, no fica vendo s Porto de Galinhas, nem as praias.
[...] Eles s falam bem. Eles so agradveis, um turista alter-
nativo, um turista diferente, n?!
A relao entre hspede e anfitrio tambm apontada
como diferencial:
[...] A proximidade com os hspedes, n? Eu acho que eles sem-
pre voltam. [H] uma relao assim, o que a gente tem mes-
mo de amizade, no s aquela coisa de hspedes e pronto. A
gente est bem prximo deles e tenta atender a todos, a tudo...
[...] acho que tem hspede que no gosta dessa coisa de
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
200
hotel, porque est de frias e quer conhecer outras pessoas,
quer saber o que acontece mesmo na cidade.
Sobre a origem, perfil e durao mdia da hospedagem no bairro,
um dos entrevistados indica que em seu estabelecimento:
[...] tem uma mdia de noventa por cento de estrangeiros que
vem para c, os primeiros cinco pases so Estados Unidos,
Frana, Holanda... A Frana, que ultimamente tm vindo
muitos franceses... Ento: Estados Unidos, Frana, Holanda
(a gente trabalha com umas agncias da Holanda), Inglaterra
[...] Alemanha...
[...] E a faixa etria deles ... no so muitos jovens. s vezes
tem uns 25, 28, ou de 30 para 50, 60... [...] A maioria so
casais. [...] s vezes ns recebemos com filhos.
[...] (ficam) trs, quatro dias em mdia. [...] Muitas ve-
zes chegam ao Rio, passam um tempo, a comeam a se
deslocar e como vo viajar de novo, voltar para casa sain-
do daqui, a j reservam mais uma noite ou duas na volta.
Para outro entrevistado que atua como guia de turismo:
[...] A maioria () estrangeiros, europeus. Festa italiana! Isso
aqui fica cheio. Depois vm os latino-americanos. [...] Argen-
tina, Chile, (e) Estados Unidos, da comea a espalhar...Tem
muito alemo, francs demais, eles fazem comparaes com
Mnaco e Montmartre, na Frana.
Sobre o fluxo do turismo no bairro h um consenso sobre os pero-
dos de alta e de baixa:
[...] So dois perodos de baixa, entressafras, digamos assim.
Que em abril/maio e setembro/outubro. [...] (Perodo de alta)
Concentra nessa poca, janeiro/fevereiro. E julho/agosto sen-
do frias na Europa, no hemisfrio norte, vem bastante gente.
[...] Sim carnaval tambm. Tem as Festas, a o carnaval... de-
pois o vero brasileiro, at fevereiro... tem muito movimento
em Santa Teresa.
Alguns dos entrevistados apontaram vrias estratgias do empresa-
riado local para enfrentar os perodos de baixa, alguns aproveitam
esses momentos para reforma e investimento.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
201
Quando indagados sobre os riscos da expanso da atividade turstica
no bairro, identificaram-se preocupaes, mas prevalece uma viso ain-
da muito positiva fundamentada nesse perfil diferenciado do turismo:
[...] Acho que o risco de turismo de massa para Santa Tere-
sa, s muito assim no futuro mesmo. Acho que esse turismo
de massa gosta mais do Centro, a proximidade com a praia,
aqui realmente mais zen... Por exemplo, tipo vamos che-
gar aqui e ficar trs dias fazendo compras isso coisa
do pblico de Copacabana, os turistas chegam no hotel por
exemplo, j perguntando onde o shopping? Onde o no
sei o qu mais para comprar mesmo e ir para praia. Aqui eu
no vejo tanto isso no. mais mesmo para conhecer o Rio,
passear, conhecer o bairro... Porque aqui a gente faz tudo
andando, n? Voc conhece o bairro andando e bem legal!
Concluso
O debate sobre a sustentabilidade do desenvolvimento de destinos
tursticos uma questo complexa. A princpio, porque um campo
de estudo recente; depois, porque o prprio conceito de desenvolvi-
mento sustentvel passvel de diferentes interpretaes e sujeito
a crticas diversas e, por ltimo, avaliar destinos tursticos impli-
ca o estudo de sua trajetria, que envolve mltiplas subjetividades.
No entanto a discusso sobre a sustentabilidade do turismo se faz cada
vez mais necessria em razo de sua expanso no cenrio econmico
mundial e de suas repercusses nos destinos tursticos, que podem
resultar em expressivos benefcios ou danos, s vezes irreparveis.
A anlise dos dados coletados sobre o turismo no bairro de Santa Tere-
sa coloca em evidncia alguns aspectos que merecem ser destacados.
Tendo conhecido uma significativa expanso do turismo em anos re-
centes, no bairro de Santa Teresa, municpio do Rio de Janeiro, tem-se
manifestado preocupao com a sustentabilidade, vide o pioneirismo
na elaborao de uma Agenda 21, a primeira verso de bairro no Bra-
sil e, mais recentemente, o lanamento do projeto Santa Teresa Ter-
ritrio Turstico Sustentvel, uma iniciativa do empresariado local.
Outras iniciativas somam-se a essas, como as relativas preservao
e valorizao dos patrimnios histrico-cultural e natural, que lhe con-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
202
ferem singularidade no cenrio turstico do municpio e demonstram as
potencialidades de um desenvolvimento sustentvel para o turismo.
O turismo tem-se manifestado, pois, como um importante agente para
a incluso social, contribuindo para a gerao de trabalho e renda, uma
vez que a mo de obra para os estabelecimentos recrutada no prprio
bairro. De um modo geral, o setor abriu novas oportunidades de neg-
cios, mostrando-se um elemento de dinamizao da economia local.
Esse efeito do turismo , no caso de Santa Teresa, de alto valor,
levando-se em conta que o bairro cercado por 17 comunidades
de baixa renda e que aes que promovam a gerao de trabalho e
renda tm um significado especial.
A queda de brao entre parcela do empresariado e a populao quan-
to ao uso do antigo Hotel Paineiras pendeu favoravelmente para os
interesses da populao, que gostaria de ver o hotel transformado em
um Centro de Referncia da Mata Atlntica. Tendo voltado s mos
do MMA, o hotel est hoje sob a responsabilidade do PARNA da Tiju-
ca, tendo, inclusive, iniciado atividades j em 2009 com a transforma-
o do restaurante em galeria de arte com a mostra que se estende
at junho deste ano.
Alis, o envolvimento da comunidade de Santa Teresa com as questes
ligadas sustentabilidade foi sendo evidenciado ao longo do trabalho,
o que traz muito otimismo quanto ao rumo do desenvolvimento, uma
vez que se considera a participao um fator-chave na promoo do
desenvolvimento sustentvel. No entanto se constatou a necessidade
de fortalecimento das associaes representativas da iniciativa privada
em torno de uma proposta de cooperao entre empresas do bairro e
de seu entrosamento com as entidades representativas dos moradores.
Outros indicativos de um caminho de sustentabilidade relacionam-se
com a implantao, por uma parcela do empresariado, de algumas
prticas, como a reciclagem do leo e a coleta seletiva, mas ainda
so experincias esparsas que precisam de um trabalho de sensibi-
lizao para a sua importncia e de incentivos para a sua adoo.
Embora a existncia da APA no tenha sido suficiente para a pro-
teo da paisagem em alguns casos, como no exemplo da casa de
hspedes de dom Pedro, que teve sua fachada descaracterizada e
cuja obra resultou na supresso da vista da rua do Aqueduto, pode
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
203
ser observada a percepo da importncia da criao da APA e do
tombamento (mesmo quando no explicitado) para a conservao
do meio ambiente natural e do construdo. Ao mesmo tempo, h
quase que um consenso quanto ao fato de que a conservao tem
estreita ligao com o crescimento da demanda turstica no bairro.
Mas denncias foram registradas quanto ao fato de que essa prote-
o do meio ambiente encarada por alguns como um fator limitan-
te para o crescimento do turismo, em especial, por empresrios li-
gados aos investimentos hoteleiros, que procuram subterfgios para
burlar a legislao.
Apesar de o bairro experimentar, com o crescimento do turismo,
maior segurana e limpeza das ruas, conforme avaliao dos entre-
vistados, foi observada a necessidade de investimentos que aten-
dam aos portadores de necessidades especiais.
O bairro tem apresentado ainda, segundo as falas registradas, algu-
mas manifestaes de insustentabilidade, como a invaso de flane-
linhas nas ruas, a alta dos preos de bens e servios e o aumento
da poluio, em particular da sonora.
O crescimento das manifestaes no bairro, como o carnaval, por
exemplo, que por um lado servem ao fortalecimento do turismo, por
outro, incomodam uma parcela dos moradores e colocam em risco o
acervo arquitetnico do bairro. No sem razo a preocupao revela-
da por um dos entrevistados de que Santa Teresa possa ver degradado
o seu patrimnio.
Nesse sentido, medidas precisam ser tomadas, como o estudo de
impacto e delimitao de circulao em certas reas.
A respeito do perfil do turista que predomina na rea de estudo,
h um consenso de que um turista diferenciado e com consci-
ncia ambiental. Esse turista enquadra-se na definio de turista
alternativo proposta pela OMT: procura estabelecer uma relao
mais prxima com os moradores, em especial com seus anfitri-
es, circula a p pelo bairro, usa os meios de transporte pblico.
Tal turista encanta-se com as caractersticas que marcam o bairro, e
convm que no se esquea de que o esforo de criao de infraes-
trutura para receb-lo pode ser justamente a razo para seu afasta-
mento, caso as condies de sustentabilidade no sejam observadas.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
204
Alis, as relaes entre o perfil do turismo, se alternativo, e suas
conexes com o desenvolvimento sustentvel local ficam como su-
gesto de aprofundamento da pesquisa.
Concluindo: importante destacar que a discusso aqui encaminhada
traz muito claras as limitaes que encerra, no tendo a pretenso de
definir verdades, mas sim, a esperana de apresentar reflexes que
contribuam para a construo da sustentabilidade do turismo no bairro
de Santa Teresa e para o debate sobre o desenvolvimento sustentvel
dessa atividade.
Para a realizao da pesquisa, a equipe no dispunha de recursos
financeiros e contou, por isso, com o trabalho voluntrio dos pes-
quisadores. Essa condio imps limite de tempo, sobretudo para a
realizao do trabalho de campo. Em termos investigativos, entre os
aspectos que poderiam ser mais aprofundados, destacam-se o deba-
te conceitual sobre turismo alternativo e a influncia dos diferentes
meios de hospedagem no grau de sustentabilidade do turismo local.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
205
Notas
1
Decreto n 26.199 de 22 jan. 2006, compreendendo o comrcio
de bares, restaurantes e casas noturnas instalado nos logradouros e
arredores, alm das principais atraes tursticas desses bairros.
2
As principais caractersticas dessa categoria so: luxo, design e
originalidade. Ver MOTA, A. et al., 2007, p .2.
3
O hotel, tambm conhecido como Hotel dos Descasados, vinha
funcionando de forma precria. Foi adquirido e reformado por um
grupo francs de hotelaria exclusiva passando a funcionar com nova
administrao em 2008.
4
Onde se localiza a sede da Ebape-FGV, responsvel pelo curso do
Observatrio de Turismo (OIT) do qual fazem parte os alunos-autores
do presente trabalho.
5
Em meno primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brun-
dtland, que chefiou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento nos anos 1980.
6
WCED, sigla em ingls.
7
Esse autor tambm utiliza a expresso ecodesenvolvimento para
falar de desenvolvimento sustentvel.
8
Extrado do site: http://www.eturbonews.com/339/tourism-can-
help-global-action-climate-change-and-poverty .
9
Extrado do site: http://www.amast.org.br/novo/memoria/memo-
ria.htm#histhotel, acesso em 14 fev. 2009.
10
Extrado do site: http://www.amast.org.br/novo/memoria/memo-
ria.htm#histhotel, acesso em 14 fev. 2009.
11
Extrado do site: http://www.lightrio.com.br/web/institucional/cul-
tura/ccl/memoria/hotel_paineiras/tehpaineiras.asp
12
Extrado do site: http://www.lightrio.com.br/web/institucional/
cultura/ccl/memoria/hotel_paineiras/tehpaineiras.asp
13
Construdo pela Light, o hotel passou a ser propriedade da Unio
em 1970 e foi privatizado em 1984, passando a ser da Universidade
Veiga de Almeida. Como essa instituio prometeu realizar obras de
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
206
reforma, mas no cumpriu o prometido, e o hotel tombado pe-
las esferas dos governos federal, estadual e municipal, voltou para a
Unio. Fechado h quase trinta anos, o hotel foi revitalizado no final
de 2008 e transformado em um Centro de Referncia da Mata Atln-
tica. Extrado do site: http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/
ult95u125581.shtml, acesso em 14 fev. 2009
14
Extrado do site: http://www.acrj.org.br/article.php3?id_
article=1329, acesso em 14 fev. 2009.
15
Pela Lei municipal n. 495, de 9 jan.1984.
16
Extrado do site: http://asn.interjornal.com.br/noticia.
kmf?noticia=3772752&canal=212, acesso em 15 fev. 2009.
17
Extrado do site: http://revistahost.uol.com.br/publisher/preview.
php?edicao=1104&id_mat=39, acesso em 15 fev. 2009.
18
Extrado do site: http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/in-
dex_bairro.htm.-
19
Extrado do site: http://www.riocomovamos.org.br/indicadores/
area29.html
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OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
212
Anexo 1
Roteiro das entrevistas
Identificao do entrevistado
Nome:Instituio:
Contato:
Morador de Santa Teresa: ( ) Sim ( ) No
Se a resposta for sim, desde quando:
Dimenso ambiental
1. Em 12 de janeiro de 1984, o bairro de Santa Teresa foi transfor-
mado em rea de Proteo Ambiental APA. Parte do bairro tam-
bm se situa no Parque Nacional da Tijuca.
De que forma o aumento da atividade turstica no bairro tem sido
influenciada por esse aspecto?
O turismo tem impactado positivamente ou negativamente estas
unidades de conservao?
2. Valorizao/degradao da paisagem.
O turismo no bairro de Santa Teresa tem contribudo para a desca-
racterizao da paisagem ou para a sua valorizao? Exemplifique.
3. Adoo de iniciativas de gesto ambiental pelos empreendi-
mentos tursticos
Os empresrios locais ligados atividade turstica tm promovido a
gesto ambiental de seus empreendimentos? De que forma? (Eco-
nomia de energia, gua, coleta seletiva, reduo de uso de produtos
qumicos, etc.)
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
213
4. Valorizao/impacto no meio ambiente urbano.
Como o turismo tem impactado o meio ambiente urbano? Por exem-
plo: melhoria dos espaos pblicos, acessibilidade condies e
meios de acesso, limpeza e tratamento de resduos (coleta seletiva),
melhoria na arborizao e no mobilirio, maior segurana e tran-
quilidade para os moradores, melhoria no uso e ocupao do solo,
melhoria nos servios de saneamento bsico (gua e esgoto), dimi-
nuio da poluio sonora e do ar?
5. Contribuio para o aumento da conscincia ambiental (morado-
res/turistas).
Pode-se dizer que o turismo trouxe um aumento da conscincia am-
biental dos moradores?
De acordo com sua observao, os turistas demonstram preocupa-
o com a qualidade e a conservao do meio ambiente?
Dimenso sociocultural
6. H um projeto que relaciona o bairro de Santa Teresa a um Terri-
trio Turstico Sustentvel, o que, no caso, considera que o desen-
volvimento do turismo no bairro continuar sendo uma atividade de
sucesso em longo prazo.
Voc concorda com essa afirmativa? Por qu? Em que pontos/carac-
tersticas especficas diferencia-se de outros destinos tursticos no
Rio de Janeiro (no Brasil ou no mundo)?
7. Diversos estudos apontam a importncia do tipo de envolvimento
da comunidade local no desenvolvimento turstico/econmico, para
a sustentabilidade do destino turstico.
Qual sua opinio a esse respeito, em relao histria de Santa Teresa?
8. Santa Teresa um bairro tradicionalmente residencial.
Voc atribui alguma diferena/mudana nos costumes, tradies,
crenas e valores da comunidade de Santa Teresa, que seja decor-
rente do desenvolvimento turstico local?
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
214
9. Em relao a esses costumes, tradies, crenas e valores da
comunidade de Santa Teresa:
Voc acha que esto sendo preservados?
So valorizados ou no pela prpria comunidade e pelos turistas?
Algum deles ou foi utilizado como fonte geradora de renda pela
comunidade?
Quais os mais marcantes e/ou caractersticos da regio ou comuni-
dade local?
10. O desenvolvimento da atividade turstica em Santa Teresa tem
proporcionado a incluso social da comunidade local na cadeia pro-
dutiva? Exemplo: gerao de renda, empregabilidade, empreendedo-
rismo, acesso a bens e servios.
Caso ela ocorra, de que forma tem-se dado essa insero?
Como a populao local tem-se beneficiado do crescimento da
atividade turstica?
11. Como o empresariado local tem-se portado ante o debate e as
demandas de responsabilidade social, dentro e fora da empresa.
H empresas que aderem aos indicadores Ethos de Responsabilida-
de Social ou outros sistemas de normatizao (Exs.: NBR 16001,
AS 8000, GRI)?
12. Como as instituies locais (setor pblico, empresariado e co-
munidade organizada) vm atuando em questes que tendem a cres-
cer com o aumento da atividade turstica, como o turismo sexual e
a prostituio infantil?
H medidas preventivas para controlar esse processo?
13. H polticas e aes no bairro que facilitem criar condies de
acessibilidade a pessoas portadoras de deficincia (transporte, meios
de hospedagem, museus, infraestrutura elevadores, telefones p-
blicos, banheiros, etc.)? Cite exemplos.
SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO TURSTICO: UM ESTUDO DE CASO DO DESTINO SANTA TERESA RJ
215
14. Qual a influncia dos padres e normas internacionais na ati-
vidade turstica em Santa Teresa: Exemplos: Agenda 21, Metas do
Milnio, Cdigo de tica da OMT, Convenes da OIT, Normas de
responsabilidade social, nacionais e internacionais (ISO, SA 8000,
NBR 16001, etc.)?
O governo, empresariado e a sociedade civil local tm considerado
tais acordos/normas?
15. No que se refere s condies de trabalho na atividade turstica:
H respeito idade mnima e combate ao trabalho infantil?
H investimento na qualidade do emprego (contrato legal de traba-
lho; salrio mnimo; estabilidade no emprego x sazonalidade da mo
de obra, organizao sindical e liberdade de associao dos funcio-
nrios; condies de trabalho seguras e saudveis; nmero mximo
de horas x longas jornadas)?
H igualdade de tratamento e no discriminao por sexo, raa,
credo, etc.?
Dimenso econmica
16. Existe algum movimento das empresas/instituies com ativida-
des ligadas ao turismo no bairro em participar [de] ou estabelecer
redes de cooperao com outras empresas do bairro de forma a
atuar de maneira integrada, proativa e interativa aumentando a com-
petitividade?
Como hoje? Como o seu caso? (A REST pode ser considerada
um exemplo?)
17. Existe interesse de parte das empresas/instituies com ativida-
des ligadas ao turismo no bairro em adquirir produtos vendidos e/ou
fabricados no bairro?
Como hoje? Como o seu caso? Onde voc se abastece? Onde
esto seus fornecedores?
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
216
18. Existe parceria pblico-privada que impacte na atividade turstica
no bairro?
Ou seja, empresas/instituies com atividades ligadas ao turismo no
bairro recebem algum apoio de entidades/instituies (governamen-
tais), por exemplo: educao e treinamento a funcionrios, tcnicas
de gesto, linhas de crdito facilitadas, etc.? Como o seu caso?
Caso existam, elas so satisfatrias?
19. A renda gerada com base na atividade turstica no bairro perma-
nece no bairro? Municpio / estado / pas?
20. Existe uma presso inflacionria no bairro com base na ativi-
dade turstica?
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
217
Cama e Caf: um modelo
empreendedor para um
turista-flneur
AUTORES
Carlos Eduardo Sarmento
Erika Conceio Gelenske Cunha
Gabriel de Sena Jardim
Letcia Borba Balceiro
Rosane Soares dos Santos
Tatiana Oliveira Siciliano
Victor Lamas Cunha
RESUMO
Diante do desenvolvimento e da expanso dos meios de hospedagem,
novos modelos alternativos surgem como empreendimentos capazes
de gerar maior integrao com a comunidade e o ambiente visitado.
Para explicitar tais mudanas, realizou-se um estudo de caso sobre o
Cama e Caf, modelo empreendedor que se posiciona para um tipo
diferenciado de turista, que pratica flnerie. Esse conceito inovador e
talvez indito em termos de pesquisa em turismo traz uma nova forma
de conceb-lo.
Palavras-chave: Turismo, Empreendedorismo, Flneur, Cama e Caf
Este captulo foi elaborado com base nos conceitos desenvolvidos na disciplina Experi-
ncias de viagens na construo do indivduo moderno, ministrada pelo professor Carlos
Eduardo Sarmento com a tutoria de Tatiana Oliveira Siciliano, no Curso Observatrio de
Inovao do Turismo, da EBAPE/FGV.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
218
Introduo
A cidade aparece como um todo no qual nenhum
desejo desperdiado e do qual voc faz parte, e, uma vez
que aqui se goza tudo o que no se goza em outros lugares,
no resta nada alm de residir nesse desejo e se satisfazer.
Como realmente a cidade sob esse carregado invlucro de
smbolos, o que contm e o que esconde, ao se sair de Ta-
mara, impossvel saber [...] (CALVINO, 1990, p. 16-18).
O Cama e Caf uma adaptao brasileira do conceito internacional
de hospedagem bed and breakfast no qual o turista se hospeda na
casa de uma famlia que mora na cidade. Atualmente, o empreendi-
mento oferece residncias nas cidades do Rio de Janeiro no bairro
de Santa Teresa
1
e em Olinda
2
, regies de grande importncia his-
trica. A proposta dessa linha de hospedagem , conforme divulga-
do em seu site institucional
3
, possibilitar ao turista a experincia de
conhecer o local na perspectiva de seus moradores, estabelecendo
uma relao anfitrio/hspede. No Rio de Janeiro, a rede conta com
25 residncias, e os preos das dirias de casal variam entre R$ 70 e
R$ 230,00 preo alinhado ao de hotis de categoria trs estrelas
4
nos bairros do Flamengo e de Copacabana, fora da orla martima.
O Cama e Caf foi criado pelos empreendedores Carlos Magno,
Joo Vergara e Leonardo Rangel, em 2003, ao perceberem o po-
tencial turstico pouco desenvolvido de Santa Teresa. Amigos de
colgio no bairro, comearam a idealizar o empreendimento quando
notaram que turistas mochileiros procuravam por hospedagem em
casas de residentes. Com base nessa observao, surgiu a iniciativa
de desenvolver-se um estilo de hospedagem diferente, uma forma
de promover a integrao anfitrio/hspede, presente no modelo bed
and breakfast, com uma personalizao mais abrangente. Dessa for-
ma, a exemplo das agncias de intercmbio experimentadas pelos
scios quando estudantes, o Cama e Caf sugere o melhor local
para o turista hospedar-se com base no cruzamento de dados e per-
fis entre hspedes e anfitries.
Pelo trabalho em questo prope-se refletir sobre os significados
presentes no modelo de hospedagem Cama e Caf com base em
discursos de alguns atores envolvidos anfitries e idealizadores
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
219
, sobre o que os levou, respectivamente, a credenciarem-se na
rede e a idealizarem o conceito. Entende-se que estudar os significa-
dos desse modelo de hospedagem e o modo como ele posicionado
para os turistas seja relevante por tratar-se de um tipo alternativo de
vivncia do turismo. Dessa forma, pretende-se aqui levantar hipte-
ses que possam ser futuramente investigadas.
Afinal, quais so os apelos desse modelo de hospedagem turstica
com custo semelhante ao praticado por hotis de padro trs es-
trelas pela ptica do anfitrio e dos idealizadores do conceito? O
que levou os idealizadores a conceberem tal modelo? O que motivou
alguns moradores locais a credenciarem-se como anfitries? Que ex-
perincias de viagem eles pretendem proporcionar a seus hspedes?
Que imagens sobre esse conceito de hospedagem so construdas
e divulgadas pelos anfitries e idealizadores? Como esse conceito
visto na imprensa?
No mbito do estudo, emergem os conceitos de empreendedoris-
mo e de flneur. Destaca-se que o empreendedor aquele que
responsvel pelo processo de destruio criativa: o principal
impulso que ativa e mantm em curso o motor capitalista, crian-
do constantemente novos produtos, novos mtodos de produo e
novos mercados, sobrepondo-se aos antigos mtodos, menos efi-
cientes e mais caros (SCHUMPETER, 1911 apud DEGEN, 1989).
J o conceito de flneur e, por extenso, o de turista-flneur,
tem sua aplicao pouco explorada na literatura do turismo e
percebe-se que ele se assemelha muito ao perfil do hspede do
Cama e Caf, segundo seus idealizadores e o anfitrio entrevistado.
A metodologia utilizada foi um estudo de caso, baseado em duas
entrevistas em profundidade, pessoais e gravadas, uma com um an-
fitrio e a outra com um dos idealizadores do projeto. Nesse momen-
to, preferiu-se focar o posicionamento do modelo de hospedagem e,
por isso, prescindiu-se de entrevistas com turistas. Tambm foram
analisadas reportagens sobre o modelo de hospedagem Cama e Ca-
f
5
. Pressupe-se que (a) o turismo uma construo por consumir
e apropriar-se dos espaos (CASTRO, 1999), e (b) que, para caracte-
rizar o visitante como turista, importante que haja pernoite
6
. Com
base nos depoimentos coletados e desenvolvidos posteriormente,
conjetura-se que o turista que busca o modelo de hospedagem
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
220
Cama e Caf diferencia-se do turista mais prevalente, aquele que
compra pacotes. Na nsia de misturar-se cidade e conviver mais
de perto com os hbitos locais, esse turista parece preferir outras
formas de hospedagem que no as tradicionais. Presume-se que alu-
gar um apartamento na cidade visitada ou hospedar-se num estabe-
lecimento bed and breakfast estaria mais prximo de seus anseios.
O argumento que o Cama e Caf um exemplo de empreendedo-
rismo. De acordo com o economista austraco Schumpeter (1961), o
empreendedor a essncia da inovao no mundo, tornando obsoletas
as antigas maneiras de fazer negcios. O termo empreendedor do
francs entrepreneur significa aquele que assume riscos e come-
a algo novo, assim como os idealizadores do Cama e Caf fizeram.
A inovao do empreendimento consiste em tomar posio para
esse perfil diferenciado de turista que, inclusive, se assemelha
figura do flneur, caracterizada por Baudelaire e discutida em Ben-
jamin (1991), Veneu (1990) e Bastos (s/d). A hiptese que, do
mesmo modo que o flanador, esse turista vivencia a urbe sem um
roteiro de viagem definido a priori; ele se prope a descobrir a ci-
dade, experimentando-a subjetivamente, aproximando-se do tipo de
vida de seus moradores, o que justifica sua escolha por hospedar-se
em uma residncia. Mas o flneur do Cama e Caf bem distinto do
flneur do turismo de mochileiros (JUODINIS, 2004). Apesar de am-
bos procurarem por novas experincias e por um aprimoramento de
sua cultura subjetiva (SIMMEL, 1971), o turista do Cama e Caf
paga pelo conforto e por um estilo. Como salienta Pallamin (2002),
o essencial que a cidade ensaia a convivncia com aquele que no
se conhece, que o estranho, mas que, no entanto, no excludo.
O flneur se ope ao homem blas, que Simmel (2005 [1903]) de-
fine como o tipo comum urbano, que adota um distanciamento e
uma reserva como proteo aos estmulos da cidade. Tomando de
emprstimo o conceito de Simmel, o turista blas seria aquele dos
pacotes de viagem, que no discriminaria os detalhes da arqui-
tetura urbana; enquanto o turista flneur estimularia seus sentidos
experimentando subjetivamente a cidade e desvendando nuances da
urbe. No entanto, todos esses tipos de turistas so consumidores e
compram produtos e experincias (BAUMAN, 1999). Outro ponto a
ser discutido a possibilidade de a cidade do Rio de Janeiro ser lida
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
221
como um texto (HUYSEN, 2002; RAMA, 2004) a ser desvendado
pelos turistas, cujas interpretaes so plurais. No jogo do perder-
se pelo labirinto de signos bifrontes, que compe a cartografia da
metrpole, que o turista construiria sua leitura sobre a cidade e
criaria uma cidade particular.
O Cama e Caf como modelo em-
preendedor
De acordo com Carlos Magno Mendes Cerqueira Jnior, gerente co-
mercial, scio e um dos idealizadores do empreendimento, em en-
trevista concedida em 18 de agosto de 2008, o Cama e Caf surgiu
fundamentado em experincias dos prprios scios. Carlos Magno
havia participado de um programa de intercmbio em Nova Iorque,
convivendo por seis meses com uma famlia americana. Essa ex-
perincia possibilitou que percebesse hbitos, costumes, tradies,
comportamentos e, principalmente, a diferena entre a cultura do
Brasil e a dos EUA, despertando seu interesse para mostrar o coti-
diano de uma famlia e as caractersticas do povo brasileiro, que lhe
parecia mais cativante e hospitaleiro.
Paralelamente, Joo Vergara e Leonardo Rangel viajaram para a Eu-
ropa, hospedando-se em alguns Bed and Breakfast na Itlia, na Re-
pblica Tcheca e na Frana. Com isso, constataram que, alm de
mais econmico, era mais original conhecer o lugar por meio de um
morador local. Afinal, por mais que esse morador no participasse
das atividades e dos programas com o visitante, ele daria dicas,
explicaria como se chega aos lugares, forneceria informaes que
fariam grande diferena. Segundo Carlos Magno, outro olhar:
um morador local querendo proporcionar uma experincia inovadora
e autntica para o visitante.
De 1993 a 1995, os trs scios estudaram no CEAT (Centro Educa-
cional Ansio Teixeira), que fica no alto de Santa Teresa. Desde essa
poca, desejavam fazer alguma coisa pelo bairro, embora no sou-
bessem o qu. Em 2001, a Dialog ONG de responsabilidade social
da Shell lanou um projeto chamado Iniciativa Jovem. Coinci-
dentemente, o escritrio do Carlos Vergara, pai do Joo, ficava em
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
222
frente sede desse programa. No dia em que Joo viu uma placa
transforme o seu sonho em realidade na porta da ONG, resolveu
entrar para ver o que havia por trs dessa proposta.
Os trs scios ento se reuniram e comearam a articular-se. Em
um primeiro momento, sabiam que gostariam de fazer algo por
Santa Teresa. Assim, inicialmente resolveram montar uma agn-
cia de turismo alternativo, com foco em cultura, natureza e sa-
de. Na verdade, eles ainda no tinham um produto, mas muita
vontade de transformar o potencial do bairro em alguma coisa.
Com o tempo, perceberam que o bairro era muito carente em opes
de hospedagem e contava basicamente com o Hotel Santa Teresa,
conhecido como o Hotel dos Descasados
7
. Santa Teresa era consi-
derado um bairro charmoso, que, no incio da dcada de 1920, atraa
artistas e representantes da elite, mas comeou a perder seu poder
de atratividade na dcada de 1960 quando as chuvas de 1966 des-
truram vrias residncias e provocaram algumas mortes, o que res-
saltou a precria infraestrutura da regio. Contudo, conforme des-
taca Parente (2001), a atmosfera buclica do bairro, que sublinha
um estilo de vida peculiar, no o destituiu de sua posio singular:
[...] o bairro de Santa Teresa um dos mais originais da cidade,
pela sua geografia, pela sua histria e pela maneira como vivem
seus habitantes. Um bairro sem bancos ou grandes supermer-
cados, sem praas ou postos de gasolina, sem luxo ou moder-
nidade. Seus privilegiados moradores, intelectuais, artistas e
artesos parecem no precisar de nada disso, entre as ruelas
e curvas que sobem e descem e que s eles entendem. O rui-
doso bondinho, sacolejando sobre os velhos trilhos, a alegria
e o smbolo de um bairro que resiste ao tempo (Ibid., p. 49).
Ao longo dos anos 1980, Santa Teresa desvalorizou-se ainda mais,
com o crescimento das favelas
8
. No final da dcada de 1990, turistas
comearam a procurar por lazer em Santa Teresa, atrados pela vista
e pelo charme do bairro. Mas no havia opes de hospedagem.
Carlos Magno afirma que muitos turistas vinham para o bairro de
mochilo, procurando algum tipo de hospedagem alternativa. Ao
frequentarem estabelecimentos, como bares, restaurantes e lojinhas
de artesanato, encontravam anncios do tipo alugo quarto ou pro-
curo algum para dividir despesas e iam em busca desses lugares.
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
223
Dessa forma, o que acontecia era uma relao muito informal, ama-
dora. O hspede no sabia quanto, como, nem o que ia pagar, ou
seja, no sabia o que estava includo no preo do servio ofertado.
Os scios constataram que alguns moradores j hospedavam turistas
em suas casas, mas essa recepo ocorria de forma desorganizada.
Alm disso, a parte mais delicada de todo o processo era o momento da
cobrana, porque o anfitrio, muitas vezes, j tinha estabelecido tan-
ta afinidade com o hspede que ficava sem jeito de cobrar. Em 2002,
quando perceberam que a atividade j existia no bairro, mas sem um
modelo que a regesse, surgiu a ideia de criar o Cama e Caf. Ao vislum-
brar necessidades do mercado que no se encontravam satisfeitas,
comeava a revelar-se o perfil empreendedor dos trs futuros scios.
Vale lembrar que o empreendedor a pessoa que inicia e/ou opera
um negcio para realizar uma ideia ou projeto pessoal, assumin-
do riscos e responsabilidades e inovando continuamente. Ele a
pessoa que consegue fazer as coisas acontecerem, pois dota-
do de sensibilidade para os negcios, tino financeiro e capacidade
de identificar oportunidades. Com esse arsenal, transforma ideias
em realidade, para benefcio prprio e para benefcio da comuni-
dade (DOLABELA, 1999; DORNELAS, 2001). Por ter criatividade
e alto nvel de energia, o empreendedor demonstra imaginao e
perseverana, aspectos que, combinados adequadamente, o ha-
bilitam a transformar uma ideia simples e mal estruturada, como
era a hospedagem domiciliar em Santa Teresa, em algo concreto e
bem-sucedido no mercado, como veio a tornar-se o Cama e Caf.
Carlos, Joo e Leonardo notaram que, se houvesse uma central organi-
zadora, que pudesse dar suporte 24 horas ao cliente, fizesse o creden-
ciamento das casas e fornecesse treinamento especializado em caf da
manh, governana, qualidade do atendimento ao cliente, etc., pode-
riam maximizar a experincia no s para o hspede, mas tambm para
o anfitrio, que no teria de cuidar da parte burocrtica da atividade.
Inicialmente, o Cama e Caf contava com vinte quartos, em aproxima-
damente 12 a 15 casas. A divulgao boca a boca dos moradores era
a tnica do marketing do negcio. Nessa poca, Carlos Magno tam-
bm era guia em uma agncia de turismo e abordava os backpackers
que faziam os passeios, mas no tinham reserva de hospedagem.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
224
No carnaval de 2003, no boom dos blocos carnavalescos de Santa
Teresa, o Cama e Caf teve superlotao. A experincia do carna-
val foi bastante positiva. O resultado foi excelente: os hspedes
aproveitaram um carnaval diferente e desmistificaram a imagem
do carnaval do Rio de praia e mulata. Isso deu flego para que
eles levassem o projeto frente. Os scios ento procuraram o Se-
brae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empre-
sas e conseguiram um projeto de treinamento para os anfitries.
Hoje, eles j perceberam que uma premissa bsica para que o anfitrio
faa parte do projeto o aspecto psicolgico. O anfitrio deve ser
paciente, comunicativo, tranquilo, criativo, pronto para ajudar, alm
de ter interesse por outras culturas e gostar de receber. Alm disso,
importante que fale outro idioma. Atualmente, 90% deles falam in-
gls, mas h os que falam francs, italiano, espanhol. Depois do perfil
psicolgico, o aspecto infraestrutura considerado: feita uma vis-
toria na casa. Nessa ocasio, o Cama e Caf observa a localizao,
se a casa est prxima rede de transportes do bairro, se o contexto
da residncia est de acordo com a proposta do projeto, se os quar-
tos tm o mnimo de 9m
2
, alm de outros itens bsicos essenciais.
Hoje, o Cama e Caf, j na primeira conversa com o futuro hspede,
tenta caracterizar ao mximo esse cliente para poder encaminh-lo para
a casa/anfitrio que melhor se encaixa com seu perfil. O cruzamento
de perfis, alm da boa parceria com os estabelecimentos locais (bares,
restaurantes, lojas de artesanato) so diferenciais do empreendimento.
As acomodaes do Cama e Caf esto classificadas em trs cate-
gorias, subdivididas em cinco tipos, de acordo com as facilidades e
as vantagens oferecidas:
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
225
Tabela I: Categorias, tipos e tarifas de acomodaes do Cama e Caf
Categoria Tipo Caractersticas
valor
quarto individual quarto duplo
econmica ____
Opo mais
econmica da rede;
no tem banheiro
privativo; quarto com
no mnimo 9m2.
R$ 75,00 R$ 95,00
econmica
com banheiro indi-
vidual
Banheiro priva-
tivo; quarto com no
mnimo 9m2.
R$ 90,00 R$ 115,00
turstica ____
Banheiro priva-
tivo; quarto com no
mnimo 12m2.
R$ 110,00 R$ 140,00
turstica com ar-condicionado
Banheiro priva-
tivo; quarto com
no mnimo 12m2;
ar-condicionado.
R$ 130,00 R$ 165,00
superior ____
Banheiro privativo;
ar-condicionado;
frigobar; TV a cabo e
internet.
R$ 155,00 R$ 195,00
Fonte: Elaborada com base na entrevista realizada com Carlos Magno em setembro de 2008.
Atualmente, est em fase de credenciamento em Santa Teresa
9
uma
casa na categoria Premium, com quartos de 40 a 50m
10
e p-direito
alto. Os valores das acomodaes nessas casas j esto definidos:
R$ 195,00, o quarto individual e R$ 245,00, o duplo. Carlos Magno
ressalta que, de acordo com a legislao municipal sobre hospeda-
gem domiciliar, cada casa pode oferecer no mximo trs quartos.
O Cama e Caf nas palavras dos idealizadores trouxe alguns
benefcios para o bairro de Santa Teresa, especialmente em termos
de segurana e valorizao dos imveis. Carlos Magno acredita que
a segurana do bairro tenha melhorado desde que o empreendimen-
to comeou. Alguns incidentes no muito graves aconteceram com
os hspedes roubos ou furtos de mochilas, cmeras, carteiras
com carto de crdito , o que fez com que os idealizadores fos-
sem participar dos cafs da manh do 1. Batalho da Polcia Militar
no centro do Rio, com o objetivo de conseguir que o efetivo policial
em Santa Teresa fosse aumentado e que houvesse policiamento em
pontos estratgicos ou nos mais visados do bairro. Hoje em dia, o
policiamento em Santa Teresa feito pela Guarda Municipal e pela
PM, resultando em um decrscimo no nmero de incidentes. Alm
disso, o Cama e Caf estabeleceu uma parceria com a DEAT (Dele-
gacia Especial de Atendimento ao Turista). Com relao aos imveis
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
226
do bairro, Carlos Magno afirma que, depois do Cama e Caf, houve
um aumento em torno de 20 a 30% nos valores de venda e aluguel.
Em termos de transportes, o entrevistado lembra que o bairro teve o
funcionamento do metr/nibus, que inicialmente saa da Cinelndia
e depois passou a sair da Carioca. No entanto houve um retrocesso,
e essa linha no existe mais. Em Santa Teresa, os bondes ainda so
um problema delicado.
O tempo mdio de estada do turista no Cama e Caf era de dois
dias. Atualmente, so trs dias e meio. Carlos Magno afirma que
esse aumento se deve criao dos roteiros arquitetnicos, de bo-
emia e de artes plsticas. Esses roteiros foram criados pelo Cama
e Caf aproveitando a boa localizao do bairro, que possibilita ao
visitante: natureza, arquitetura, boemia, ngulos inusitados, am-
pla oferta gastronmica. A estimativa atual do percentual de tu-
ristas que retorna ao Cama e Caf est em torno de 15 a 20%.
Pode-se dizer que perceber novas oportunidades de produo
isto , mtodos de produo mais eficientes e produtos mais efi-
cazes em termos de resultados finais para os consumidores
visto como atitudes empreendedoras. A rede de hospedagem
Cama e Caf insere-se nesse contexto em razo da viso de seus
idealizadores (empreendedores) ao decidirem implantar um para-
digma de hospitalidade e gesto em uma cidade como o Rio de
Janeiro, com oferta e infraestrutura hoteleira to consolidadas,
mormente em um bairro como Santa Teresa, fora do eixo da orla
martima, apesar da proximidade e facilidade de deslocamento.
No que tange s motivaes dos moradores locais a credenciarem-
se para a rede e assim se tornarem anfitries do Cama e Caf, pode-
se pontuar, em especial, o depoimento de Wanderley Figueiredo:
O meu interesse se deve ao fato de que eu gosto da
atividade de receber pessoas em casa. Tive uma experincia,
durante aproximadamente sete anos: uma pequena Pousada
no sul da Bahia e, por priorizar em um determinado momento o
meu trabalho como artista plstico, eu resolvi retornar pro Rio
de Janeiro e, ento, negociei essa pequena pousada e, dois
anos aps eu ter tomado essa deciso, surgiu o Cama e Caf.
Ento, para mim, foi absolutamente oportuno, porque, fora o
fato de achar que tenho esse perfil, que gosto de receber, esta
experincia com a pousada tambm me deu um know-how
que me facilitou muito me tornar um anfitrio do Cama e Caf.
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
227
Ainda com base na entrevista de Wanderley, ressalta-se que a prin-
cipal caracterstica de ser um anfitrio do Cama e Caf o fato
de que uma rede de hospedagem familiar, o que proporciona a
esse anfitrio permanecer em seu ambiente, na prpria casa, man-
tendo assim suas atividades: quando tem o hspede, acredito
que essa a principal caracterstica e que exige mais ateno,
o fato de estar em minha casa e, no momento em que estou com
hspedes, a minha casa se torna a casa dos hspedes tambm.
Um posicionamento inovador para atrair
o turista-flneur
O conceito do flneur perpassa a questo da experincia turstica,
do fenmeno urbano e do indivduo moderno. Nesta seo, busca-
se entender quem o flneur e como ele se caracteriza e se e
por que ele se aproxima do posicionamento idealizado pelo Cama e
Caf. Pretende-se, ainda, identificar que experincias de viagem os
idealizadores do projeto e os anfitries desejam proporcionar a seus
hspedes, e de que forma eles pretendem atrair esse turista-flneur.
As cidades grandes so o que Simmel (2005 [1903]) chama de
verdadeiros locais do carter blas. A subjetividade na urbe a
temtica central de As grandes cidades e a vida do esprito, que
discute os mecanismos psicolgicos adotados pelos indivduos das
grandes metrpoles, provocados por um aumento na intensificao
nervosa desses tipos urbanos e pelo excesso de estmulos que a
cidade oferece. A cidade grande cria as condies psicolgicas de
seus habitantes, os fundamentos sensveis da vida anmica e, em
sua organizao lgica, ope-se ao padro mental dos habitantes
das cidades pequenas, cujo ritmo de vida mais lento e as adapta-
es psicolgicas no so to necessrias. Essa reserva mental,
denominada por Simmel de atitude blas, necessria, pois ga-
rante ao sujeito uma liberdade pessoal, o que o ajuda a preservar sua
vida subjetiva ante as coaes da grande cidade (2005 [1903],
p. 578) e diferenciar-se dos demais, tornando-se um ser nico e
singular. Enfim, uma reserva sentida como um embotamento
do poder discricionrio, uma indiferenciao que se cria diante
da impossibilidade de reao a tantas coaes externas, a tantas
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
228
novas sensaes. E tambm um fenmeno adaptativo s grandes
cidades, para autoconservao de certas naturezas (op. cit., p.
582), pois no podem dar conta de responder a tantos estmulos,
o que acaba por aumentar a possibilidade de liberdade individual.
Para Simmel, as grandes cidades, por seu cosmopolitismo, o l-
cus do indivduo, com mltiplos pertencimentos, poder desfrutar de
sua liberdade pessoal, entendida como possibilidade de elaborao
de estilos de vida, embora o risco da solido esteja sempre pre-
sente. a liberdade da cidade grande, por outro lado, que tambm
permite a privacidade necessria ao florescimento da cultura sub-
jetiva. Com o aumento quantitativo de estmulos urbanos, pode-se
agarrar particularizao qualitativa, ao desejo de diferenciar-se.
No cenrio citadino, emerge a figura do flneur, imortalizada por Bau-
delaire, que fez dela o prottipo do sujeito moderno. Segundo Bastos
(s/d), o flanador explora as gamas perceptivas da cidade, por meio do
vagar errante e fortuito que mantm a percepo aberta para experi-
ncias de toda ordem. Ao analisar o flneur na obra de Joo do Rio,
Veneu (1990), afirma que o flneur no tem entrada nas estruturas
fixas da vida social. um ser das passagens e da mobilidade, con-
sumidor do tempo. No entanto, o tempo gasto com inteligncia.
Flanar perambular com inteligncia. Ele caminha a passos lentos,
deixa-se levar pela variedade, sem pressa. E a variao na experincia
enriquece seu mundo interno. Ele um sujeito que se individualiza e
se distingue dos demais por meio de suas impresses do mundo ex-
terior. Seu mundo interno amplifica-se por meio dessas impresses.
A hiptese deste trabalho que a figura do flneur se encontra tam-
bm no turismo das cidades grandes. Nesse sentido, o turista-flneur
difere do convencional. Caminha pela cidade, apreendendo flashes
do ambiente exterior. Anda devagar, sem destino e, muitas vezes, no
sabe o que quer. Deixa-se livre para viver as experincias propiciadas
pela paisagem urbana. Sujeito moderno, ele inconstante. De acordo
com Bastos (s/d), o flneur reinventa a cidade a cada passeio, inter-
preta a infraestrutura amealhada de qualquer significao para aque-
les que no compreendem suas particularidades, sua modernidade.
Enquanto o turista tradicional viaja em busca de pontos tursticos
convencionais, o flneur sai em busca de uma nova percepo
da cidade. em busca da experincia de uma vida em transfor-
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
229
mao que ele parte. Ele quer tanto fazer suas escolhas e definir
sua rota, assim como deseja observar as pessoas sem ser perce-
bido como turista. Ainda seguindo as indicaes de Bastos (s/d),
o gesto de flanar, por si s, consiste em uma atitude simultnea
de presena e ausncia na aglomerao, na medida em que insere
o sujeito na multido ao mesmo tempo em que aprofunda seu iso-
lamento da grande massa. E, como aponta o anfitrio Wanderley:
Eles chegam com muitas dvidas. s vezes chegam
s 22h, aps 12h de viagem querendo saber tudo. Eu peo
calma e lhes digo que, no dia seguinte, aps o caf da manh,
eu mostro como se deslocam pela cidade. A tem o mapa de
Santa Teresa que o prprio Cama e Caf nos fornece e um
mapa da cidade, que facilita muito. Eles normalmente vm
com algum guia. Eles tm uma certa orientao. Mas chegam
aqui em Santa Teresa e a primeira coisa que querem saber
onde a casa. E, ento, eu vou at o mapa de Santa Tere-
sa e aponto: voc est aqui! A, eu ponho o mapa de Santa
Teresa em cima do mapa da cidade e ele comea a se situar
acerca de nibus, txi, metr. Assim, no primeiro caf da ma-
nh, eles tm uma aula de geografia. Se ficarem mais tem-
po, j comeam a usar a escadaria
2
tambm como um local.
De acordo com Veneu (1990), o anonimato do indivduo da cidade
grande essencial para o flanador. dessa forma reservada que ele
pode transitar livre e tranquilamente pelos diversos espaos, mistu-
rando-se aos demais indivduos, como um possvel simpatizante ou
cliente. Pressupe-se que o turista-flneur no quer ser reconhecido
como turista, mas sim integrar-se paisagem e populao que visita.
Para mesclar-se cidade e a seus costumes, acredita-se que o fl-
neur prefira evitar os tipos convencionais de hospedagem. Uma
casa da rede Cama e Caf muito mais adequada a seu estilo
de viajar do que um quarto de hotel. Segundo Carlos Magno, o
Cama e Caf um marco na questo do turismo. O empreendi-
mento tem como misso proporcionar aos visitantes estrangeiro
ou domstico uma experincia inovadora, intensa, autntica e,
acima de tudo, agradvel. O anfitrio Wanderley lembra que a pes-
soa que se dispe a hospedar-se no Cama e Caf est buscando
um tipo de acomodao distinta, diferente da que j conhece. E
que talvez essa maneira informal represente fatores positivos para
os turistas. Wanderley mostra aos hspedes que Santa Teresa
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
230
um componente dos vrios atrativos tursticos da cidade, fazen-
do do prprio bairro uma extenso dessa forma de hospedagem.
O espao fictcio, cenrio criado pela indstria do turismo para o
espetculo roteirizado pelas agncias de viagens, no interessa ao
flneur. Seu perfil contrape-se ao desse turista tradicional, que se
submete a horrios, atraes e comportamentos. Na viagem crono-
metrada de um pacote turstico, no h tempo de fixar na memria
as referncias observadas. Transformar essas referncias em lem-
branas ainda mais difcil. Nessa viagem-percurso, preciso foto-
grafar para registrar o que a mente no conseguir absorver. Histria,
cultura, hbitos do povo, tudo registrado pela cmera do turista.
Mas, conceitualmente, o flanador no se submete s limitaes de
um pacote turstico. No deseja ter apenas o pseudoconhecimen-
to dos espaos visitados. Mais do que correr contra o tempo para
consumir mais e mais lugares, sempre registrados na cmera foto-
grfica, o turista-flneur deseja conhecer e vivenciar o espao ur-
bano que visita. Observar as pessoas que nele vivem, seus modos,
seus costumes. A ele no interessa rechear seu lbum de fotos
com inmeros pontos tursticos, j conhecidos dos cartes-postais.
Wanderley informa aos hspedes que usaro mais a memria vi-
sual ao circularem pela cidade. Sugere que prestem mais ateno
ao que esto vendo e que deixem a mquina em casa, guardada.
Com seu olhar perdido, vago, o flneur capta a fugacidade da urbe, que
sempre igual, mas ao mesmo tempo diferente. Sua postura ativa
na observao do espao urbano. Dessa forma, ele capaz de, a cada
novo olhar, enxergar uma nova cidade. Em sua concepo, a viagem
uma descoberta, no um roteiro. Nesse sentido, ele sai em busca
de novos lugares no visitados, no recomendados nos guias, mas, s
vezes, indicados pelos moradores locais. Na sua viagem-descoberta,
o flneur perde-se pela cidade e, assim, capaz de encontrar e ob-
servar novas paisagens que se estabelecem em diferentes territrios.
Nesse ponto, o tipo de turista para quem o Cama e Caf se posiciona
se aproxima sobremaneira do perfil do flneur. Segundo o idealizador
Carlos Magno, o cliente do Cama e Caf o turista desbravador, inde-
pendente, viajado, que gosta de mergulhar no dia a dia da comunidade
que visita, que quer sentir a temperatura local, olhar nos olhos dos mo-
radores, e vivenciar o cotidiano como se fosse um habitante. Segundo
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
231
ele, quem faz isso hoje em dia o europeu, que est a anos-luz nossa
frente em termos de experincia de viagem. Destacam-se como prin-
cipais clientes do Cama e Caf os alemes e os franceses
11
, que so
grandes admiradores da cultura brasileira e respeitam muito Santa Te-
resa, pois geralmente tiveram uma pr-recomendao sobre o bairro.
Carlos Magno afirma que o turista que procura o Cama e Caf aquele
que pe a mo na massa, faz uma busca na internet e v que existe
no Rio de Janeiro um tipo de hospedagem domiciliar, que muito mais
do que o Bed and Breakfast l de fora, em que voc tem um quarto
exclusivo, mas, aps o caf da manh, praticamente enxotado
da casa, pois no pode ficar circulando pelas dependncias da hos-
pedagem. De acordo com o gerente comercial do Cama e Caf, aqui
acontece exatamente o oposto: h a integrao hspede/anfitrio.
Essa integrao entre hspede/anfitrio, que Carlos Magno sublinha
como o diferencial do negcio, tambm salientada por Wanderley,
o anfitrio entrevistado. No discurso de Wanderley nota-se um trata-
mento que transcende a relao padro da hospedagem hoteleira; ele
se preocupa que a estada seja uma experincia agradvel, que o turista
deguste a cidade e no apenas siga um roteiro dos pontos tursticos.
Tem informaes sobre os pontos tursticos clssicos, eu
falo que vale pena. Porque eu gosto. D orgulho. Eu falo de pas-
seios agradveis. Muitos querem s saber como chegar Lapa
noite perguntam muito. Tem essa revitalizao e dinamizao
dos bairros vizinhos Lapa e Santa Teresa o que muito bom.
Apesar de menos inspiradora e segura que as metrpoles de outro-
ra, a cidade grande continuar sendo espao para flanar. A cidade,
cada vez mais fragmentada em distintos ambientes, objeto de
uma observao fugidia. Ainda assim, ou talvez por esse motivo, o
turista-flneur ter sempre a oportunidade de experimentar as cida-
des grandes, conhec-las em seus detalhes mais curiosos e enigm-
ticos. As cidades so espaos privilegiados quanto concentrao
de atraes, servios, simbolismos e produes culturais. O papel
que assumem na etapa ps-industrial e de globalizao econmi-
ca tem possibilitado um deslanchar de estruturas, equipamentos,
servios e a revitalizao de reas pouco utilizadas para o turismo,
mas com grande expressividade na formao turstica dos lugares.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
232
Cada pedao da cidade constitui-se em uma unidade especfica com
caractersticas prprias; surge a necessidade de pensar cada pedao
nas prprias limitaes, descobrir e reconhecer suas potencialidades,
o modo de viver de seus habitantes, sem, no entanto, desconsiderar a
cidade como um todo. Pode-se afirmar que h vrias cidades inseridas
na cidade, e o reconhecimento de suas diversas faces deve ter como
pressuposto o respeito qualidade do meio ambiente e aos valores
histrico-culturais, que fornecem singularidade a cada comunidade.
Gastal (1999) salienta que o ambiente urbano possui significados mui-
to mais representativos do que apenas seus respectivos valores mate-
riais. Tais significados e representaes simbolizam a relao entre o
lugar e seus habitantes. O que conta em uma cidade no somente
sua forma exterior, mas especialmente os acontecimentos e significa-
dos ali consolidados.
A perda desses elementos, na maioria das vezes impossveis de se-
rem recriados, leva ao desaparecimento dos referenciais e faz com
que o habitante da cidade no mais encontre seu lugar na urbe nem
reconhea mais seu meio ambiente. O receio quanto perda desses
elementos o que leva preocupao de como conviver com as
transformaes oriundas do rpido crescimento.
fundamental, no entanto, que as transformaes que acontecem
na cidade no se deem de forma aleatria e que a renovao no
signifique a destruio do que vital construo da identidade da
rea. A cidade deve ser vista como uma fala a ser interpretada pelo
visitante, sendo uma obra de arte viva, como nos assinala talo Cal-
vino em As cidades invisveis:
[...] nas cidades, o olhar percorre as ruas como se fossem pgi-
nas escritas: a cidade diz tudo o que voc deve pensar, faz voc
repetir o discurso e, enquanto voc acredita estar visitando Ta-
mara, no faz nada alm de registrar os nomes com os quais ela
define a si prpria e todas as suas partes (CALVINO, 1990, p. 18).
A atividade turstica prope uma aproximao cuidadosa entre po-
vos de culturas diferentes. E, embora as imagens da cidade sejam
construdas individualmente, h uma imagem pblica que alinhava
esses destinos urbanos. Essa imagem, em geral, consagrada e, por
isso, vista como produto de consumo, consolidando a cidade como
turstica. Observa-se assim que as cidades desejam vender a experi-
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
233
ncia da interao entre o visitante e a sua autenticidade.
O turista desloca-se por inmeros fatores condicionantes, e as cidades,
independentemente de suas caractersticas, costumam possuir uma
variada oferta de atividades culturais para atrair tambm esse visitante.
As imagens do Cama e Caf na mdia
Segundo Ries (1993), para obter destaque no mercado, uma empre-
sa deve construir um conceito (ou marca) na mente do pblico-alvo
para, dessa forma, conquistar seu objetivo. Nessa concepo, para
que a empresa tenha fora, imprescindvel posicion-la em um
espao ainda no focalizado, j que o marketing no uma batalha
de produtos. Marketing uma batalha de percepo (RIES, 1993,
p.14). isso que o Cama e Caf vem buscando ao longo de sua
existncia. Como apontado por um de seus scios, Carlos Magno,
a empresa ganhou destaque na mdia, sendo pioneira no segmento
Bed and Breakfast no Brasil, adaptando a frmula j existente re-
alidade brasileira, trabalhando em assessoria de imprensa a imagem
de um tipo de hospedagem calorosa e alegre, tipicamente carioca.
Carlos Magno expe que o Cama e Caf se faz conhecido no exte-
rior por meio da divulgao espontnea de jornalistas e editores que
emitem opinies sobre o empreendimento. Ele cita, como exemplos,
que o Lonely Planet recomenda o Cama e Caf, assim como o Top 5
Sleeps e o renomado Guia Michelin.
Entre as estratgias de divulgao adotadas pelos scios do empre-
endimento, possvel destacar: a atualizao constante do site
12
, a
participao em feiras de turismo nacionais e internacionais, a dis-
tribuio de displays (porta-folders) em diversos idiomas (portugus,
ingls, francs, alemo e espanhol) e o apoio institucional de orga-
nismos de turismo, como a Riotur e o Convention & Visitors Bureau.
Contudo a mais poderosa estratgia adotada, segundo os idealiza-
dores, a prpria indicao dos turistas que utilizaram os servios.
A anlise do clipping do Cama e Caf, entre janeiro de 2006 e julho
de 2007, revelou os seguintes nmeros: 29 inseres, oitenta cita-
es e 12.109,5cm
2
de espao de divulgao na mdia impressa,
tudo com abordagens positivas acerca da empresa e dessa modali-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
234
dade de hospedagem. Como apresenta Kotler (1999, p. 89), tal fato
primordial para a consolidao da marca: [...] as marcas so for-
tes quando seus nomes, na mente do comprador, conotam atributos
positivos, benefcios, valores [...]
Um importante aspecto identificado no clipping analisado o pio-
neirismo do Cama e Caf no Brasil, como uma modalidade de aco-
modao baseada no sistema Bed and Breakfast. Matrias especiais
sobre o Rio de Janeiro, em revistas como Viaje Mais, Viagem e
Turismo, apontam o Cama e Caf como uma opo de hospedagem
alternativa na Cidade Maravilhosa.
Ainda em relao ao clipping, os jornais alemes merecem destaque.
O jornal alemo Rhein Zeitung, por exemplo, cita o Cama e Caf
como uma interessante alternativa de hospedagem. Outro jornal
desse pas, em matria intitulada A escola dos danarinos de sam-
ba, convida o leitor a passear em um antigo trem (bondinho de
Santa Teresa) enquanto visita belas paisagens da cidade e menciona
o Cama e Caf como forma alternativa de estada no Rio de Janeiro.
J o Allgemeine Zeitung apresenta a cidade do Rio de Janeiro como
opo econmica interessante para que os alemes fujam do rigo-
roso inverno e sugere o Cama e Caf como possibilidade de acomo-
dao. O Die Presse e o Cosmopolitan Magazine recomendam a pos-
sibilidade de hospedar-se de uma forma diferente com artistas ou
bomios como uma excelente opo para fugir do caos e barulho
de uma grande metrpole sem estar distante do centro da cidade.
interessante observar que, por ocasio da realizao dos Jogos
Pan-Americanos de 2007, os scios do Cama e Caf foram convi-
dados pela Prefeitura do Rio de Janeiro a colaborar com o projeto de
cadastramento de residncias para hospedagem domiciliar. Essa par-
ceria rendeu inmeras inseres em jornais especializados e revis-
tas de mbito nacional, tais como Jornal de Turismo, Caderno Boa
Viagem do jornal O Globo, Folha do Turismo, Folha de So Paulo e
revista Isto. A economia, a praticidade e a experincia proporciona-
da pela convivncia com os anfitries foram os pontos de destaque.
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
235
Consideraes finais
Este estudo de caso levantou uma reflexo sobre os significados pre-
sentes no modelo do Cama e Caf com base nos discursos de um
anfitrio e dos idealizadores e sobre o modo como esse tipo de hos-
pedagem posiciona-se para os turistas. Observou-se que o empreen-
dimento inovador e situa-se para um tipo de turista, que se denomi-
nou turista-flneur.
Nesse cenrio, o Cama e Caf aproxima-se do conceito de ps-tu-
rismo, proposto por Molina (2003). O autor segmenta o desenvol-
vimento turstico e organizacional em trs perodos diferentes: o pr-
turismo (o grand-tour), o turismo industrial e o ps-turismo
13
. Se na
fase do turismo industrial j era evidente uma preocupao com os
servios, na fase contempornea o ps-turismo busca, na experin-
cia, o seu potencial competitivo. Alm disso, o autor destaca que o
ps-turismo se estrutura em dois conceitos: tecnologia e informao.
Com este trabalho, pde-se verificar que o Cama e Caf est organi-
zado de forma a valorizar a experincia individual do turista que uti-
liza esse servio, assim como as empresas do ps-turismo. Trata-se
de um empreendimento que se posiciona para receber turistas cujo
perfil est afim com o do flneur, indivduo que busca experimen-
tar a cidade, misturar-se ao ambiente e integrar-se aos moradores
locais. A rede ainda pode ser vinculada ao conceito de ps-turismo
por causa de sua caracterstica de virtualidade, pois reservas e cru-
zamentos de perfis podem ser feitos diretamente no site na internet.
No sentido de aprofundar as hipteses aqui apresentados, sugere-se,
para trabalhos futuros, a realizao de entrevistas com outros anfitries
da rede, alm da incluso do ponto de vista do hspede do Cama e Caf.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
236
Notas
1
Apesar de prximo ao Centro, o morro do Desterro era lugar de
quilombos e esconderijo de escravos fugitivos e, nas matas, eram
realizados rituais africanos. A primeira mudana ocorreu quando a
gua do rio Carioca foi desviada para passar pelo Caminho do Aque-
duto, hoje Rua Almirante Alexandrino, e, depois, pelos Arcos da
Lapa, de 1723. At ento a gua era trazida do Boqueiro da Glria,
um brao do mesmo rio Carioca, em barris, pelos escravos agueiros.
Na mesma poca, duas meninas de nobres famlias abraaram a
vida religiosa e criaram um Convento na Chcara da Bica, na Estrada
do Mata-Cavalos, hoje rua do Riachuelo. Depois, no lugar da antiga
Ermida de Nossa Senhora do Desterro, de 1629, foram erguidos
para elas, em 1750, a Igreja e o Convento de Santa Teresa. A partir
de meados do sculo XIX, foram sendo construdas no morro do
Desterro, chcaras e grandes manses, devido ao privilegiado clima
de montanha e pelo fato de ali no chegarem os indesejveis mos-
quitos das lagoas do centro (PARENTE, 2001, p. 49-50).
2
Apesar de a cidade de Olinda fazer parte do empreendimento, para a
elaborao do artigo, considerou-se apenas o bairro de Santa Teresa/RJ.
3
Web-site: <http://www.camaecafe.com.br>.
4
Categoria Turstica (ABIH Associao Brasileira da Indstria de Hotis).
5
Os scios do empreendimento forneceram o clipping do Cama e
Caf, atualizado at o ano de 2007.
6
Organizao Mundial do Turismo (OMT).
7
Durante dcadas, Santa Teresa abrigou o sofisticado Hotel Santa Tere-
sa, que acompanhou a decadncia do bairro nos anos 1980, tornando-se
moradia de descasados. Comprado em setembro de 2008 por inves-
tidores franceses, o hotel foi reinaugurado em alto estilo, oferecendo
dirias a partir de R$ 475,00. Conforme reportagem Alta temporada:
reabertura em grande estilo do Hotel Santa Teresa marca a volta do gla-
mour com sotaque estrangeiro ao bairro, publicada na Revista O Globo
em 14 de setembro de 2008.
8
Segundo Lcia do Prado Valladares em A inveno da favela: do mito
de origem favela, o Morro da Favela, pouco a pouco, passou a esten-
CAMA E CAF: UM MODELO EMPREENDEDOR PARA UM TURISTA-FLNEUR
237
der sua denominao a qualquer conjunto de barracos aglomerados sem
traado de ruas nem acesso aos servios pblicos. Conjuntos que ento
comearam a se multiplicar no centro e nas zonas sul e norte da cidade
do Rio de Janeiro (2005, p. 26).
9
J h uma casa nessa categoria credenciada e operando em Olinda.
10
A escadaria citada liga o bairro de Santa Teresa (localizado na parte
alta da cidade) Lapa, tradicional bairro da bomia carioca e que abriga
o ponto turstico Arcos da Lapa.
11
Segundo Carlos Magno, o principal mercado emissor para o Cama e
Caf o povo que mais viaja no mundo, os alemes. Depois esto os
franceses, que tem um carinho pela MPB, pelo povo, pela moda, pelo
jeito do brasileiro. Em terceiro lugar, esto os ingleses. Em seguida, esto
os turistas do Canad, da Holanda, da Dinamarca, da Sua, da Espanha
e a nova gerao americana, que vem redescobrindo o mundo. O Cama
e Caf quase no recebe italianos e portugueses, que vm muito mais
para o Nordeste do Brasil. Do Brasil, vem muita gente de So Paulo e de
Minas Gerais, representando aproximadamente 20% do movimento.
12
De acordo com Leonardo Rangel, o site do Cama e Caf recebe uma
mdia de dez mil visitas por ms.
13
As fases do desenvolvimento turstico propostas por Molina (2003) so:
pr-turismo: fase da sociedade pr-moderna, analgica, em que o tu-
rismo se fundamenta na idia do grand tour, que proporciona uma
educao analgica aos participantes;
turismo industrial: rompe com esse grand tour, instaurando uma
sociedade digital e um turismo apoiado nos petits tours, em que as
viagens so organizadas com curta durao, proporcionando apren-
dizados fragmentados e no necessariamente relacionados entre si.
Nessa etapa, as organizaes tursticas comeam a segmentar seus
servios, a fim de se adaptar ao perfil dos clientes;
ps-turismo: ltima e atual fase do turismo, vai alm da prestao de
servio, passando a evocar as experincias tursticas.
O autor ainda argumenta sobre a justaposio das fases do desenvol-
vimento organizacional do turismo, justificando o no desaparecimen-
to dos chamados turismos industriais.
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
238
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OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
240
Turismo musical: uma idia empreen-
dedora?
AUTORES
Adriana Ramos
Alessandra Mello da Costa
Jos Cezar Castanhar
Luciana Vianna
Mariana Barbosa Nasser
Patricia Algranti
RESUMO
O objetivo do presente artigo investigar quais as possveis contribui-
es de eventos musicais e da cadeia produtiva da msica, ligados ao
fomento do turismo, para o processo de desenvolvimento econmico
da cidade do Rio de Janeiro, por meio do discurso de empreendedores
locais. Estipulou-se que os discursos mais relevantes seriam aqueles
pronunciados por empresrios, produtores e executivos de organizaes
vinculadas msica e ao turismo. Alm das entrevistas, utilizaram-se
fontes documentais, coletadas em associaes e rgos pblicos, pes-
quisas bibliogrficas e consultas a stios na internet. Assim, de forma a
alcanar o objetivo proposto, o texto divide-se em cinco sees. Aps a
introduo, apresenta-se o referencial terico utilizado para a discusso
acerca da terminologia inovadora proposta de turismo musical, por
meio de seu vis empreendedor. A terceira seo expe os procedimen-
tos metodolgicos utilizados para coleta e tratamento dos dados. Na
quarta seo, interpretam-se os resultados. E, na quinta e ltima seo,
fazem-se consideraes finais e sugestes para pesquisas futuras.
Palavras-chave: turismo, turismo cultural, turismo musical, empre-
endedorismo, desenvolvimento regional do Rio de Janeiro
Este captulo foi elaborado com base nos conceitos desenvolvidos na disciplina Empreen-
dedorismo, ministrada pelo professor Jos Cezar Castanhar com a tutoria de Alessandra
Mello da Costa, no Curso Observatrio de Inovao do Turismo, da EBAPE/FGV.
TURISMO MUSICAL: UMA IDIA EMPREENDEDORA?
241
Introduo
A ideia de desenvolver um texto relacionando o tema turismo musi-
cal com empreendedorismo surgiu aps o depoimento de Ana Maria
Maia na poca secretria de Turismo da cidade do Rio de Janeiro
no seminrio Cadeia Produtiva da Economia da Msica, realizado
pelo Instituto Gnesis da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, em 2004.
Segundo Maia, pode-se identificar um importante processo contnuo
de desenvolvimento do turismo receptivo na cidade do Rio de Janei-
ro, vinculado promoo de eventos musicais, uma vez que: (a) a
msica est presente em todas as culturas; (b) atinge todas as faixas
etrias; e (c) possui um diferencial ante qualquer tipo de lazer, pois
pode interagir com qualquer atividade. No caso especfico da msica
brasileira, conhecida e reconhecida no mundo inteiro e tornou-se
moda na Europa depois do movimento dos DJs que redescobriram
a Bossa Nova. Assim, vrios artistas brasileiros tm, atualmente,
uma agenda lotada de shows no exterior no somente em luga-
res dedicados especialmente s comunidades brasileiras , o que
divulga a msica/cultura brasileira e desperta o interesse de turistas
estrangeiros em conhecer o Brasil (PRESTES FILHO et al., 2004).
Nesse sentido, o objetivo do presente artigo investigar quais se-
riam as possveis contribuies do que aqui se nomeia de turismo
musical para o processo de desenvolvimento econmico do Rio de
Janeiro, por meio do discurso de empreendedores musicais locais.
A opo por estudar-se a cidade do Rio de Janeiro justifica-se em
funo de ela ser considerada de acordo com indicadores da infra-
estrutura cultural, relacionados na Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais do IBGE (1999-2001) como um grande centro cultural
do Pas. Tal categorizao decorre das seguintes condies: (a) ter a
mais importante rede de TV do Brasil; (b) abrigar o maior parque de
produo audiovisual do mundo; (c) ser a localizao de todos os es-
critrios de gravadoras e editoras multinacionais; (d) alocar estdios
de gravao com alto padro tecnolgico; (e) ser a sede das ativi-
dades de arrecadao e distribuio de direitos autorais musicais; e
(f) dispor de uma grande quantidade de estaes de rdios comer-
ciais e comunitrias. Tais condies colaboram ainda para reafirmar
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
242
o vigor das atividades musicais do Rio de Janeiro, uma vez que
elas se apresentam como satlites de redes produtivas comandadas
por gigantescas organizaes, controladoras dos canais de comer-
cializao e suprimentos essenciais (PRESTES FILHO et al., 2004).
Esse o caso de megaespetculos, como o carnaval, o Rock in
Rio e as festas e shows de ano-novo na praia de Copacabana. Tais
eventos viabilizam a gerao de empregos, atendendo demanda
de msicos, tcnicos, divulgadores, empresrios artsticos, alm de
toda uma cadeia produtiva que se beneficia. Apenas para citar um
exemplo, pode-se destacar a primeira edio do festival de msica
Rock in Rio, em 1985, que fomentou a economia e o turismo re-
ceptivo na cidade do Rio de Janeiro por meio da superviso direta,
por parte de sua organizao administrativa, de 42 atividades e 363
subatividades, assinando cerca de 150 contratos com mais de cem
empresas para a construo e a realizao de obras de montagem
da Cidade do Rock. Ao mesmo tempo, mobilizou cerca de cinco mil
pessoas para trabalhar antes, durante e aps a sua realizao. Se-
gundo seus realizadores, se fosse maior a solidariedade das autori-
dades pblicas, seria possvel realizar o evento com regularidade bia-
nual, trazendo benefcios sociais, econmicos, culturais, artsticos
e tursticos crescentes para o estado e a cidade do Rio de Janeiro.
De forma complementar, a opo por estudar o que pensam empre-
endedores locais baseia-se na literatura sobre o estudo do desenvol-
vimento de destinos tursticos que se relaciona, na maioria dos casos,
com o impacto fundamental dos empreendedores, sobretudo na capa-
cidade de visualizao do potencial turstico (McKERCHER 1999 apud
ROSLYN, 2000). Os empreendedores so heris populares do mundo
dos negcios: fornecem empregos, introduzem inovaes e incenti-
vam o crescimento econmico. No so simplesmente provedores
de mercadorias ou de servios, mas fontes de energia que assumem
riscos inerentes em uma economia em mudana, transformaes e
crescimento. essa fora vital que faz pulsar o corao da economia.
Assim, de forma a alcanar o objetivo proposto, o presente artigo di-
vide-se em cinco sees. Aps a introduo, apresenta-se o referen-
cial terico utilizado para a discusso acerca do turismo musical e
de seu vis empreendedor. A terceira seo expe os procedimentos
metodolgicos utilizados para coleta e tratamento dos dados. Na quar-
TURISMO MUSICAL: UMA IDIA EMPREENDEDORA?
243
ta seo, interpretam-se os resultados. E, na quinta e ltima seo,
fazem-se consideraes finais e sugestes para pesquisas futuras.
Referencial terico
Turismo musical
Pode-se afirmar que a atividade turstica relativamente nova e pouco
estudada por pesquisadores apesar de ser uma atividade importante
em termos econmicos e o impacto que produz sobre as economias,
os ambientes e a sociedade ser bastante significativo (COOPER et
al., 2007, p. 33). Quando os olhares acadmicos se voltam para reas
mais especficas do turismo, tais lacunas adquirem ainda mais relevn-
cia. Esse o caso da relao entre turismo cultural e turismo musical.
De acordo com o Ministrio do Turismo, turismo cultural define-se
como uma das atividades que se relacionam com o conjunto de ele-
mentos significativos do patrimnio histrico e cultural e de eventos
culturais, valorizando e promovendo os bens materiais e imateriais da
cultura. Na delimitao conceitual do turismo cultural, o termo cul-
tura bastante amplo, pois abrange tanto a cultura prpria do turista
como o conjunto de hbitos, ideias e criaes que ele pode assimilar
ou no, em seu contato com novas realidades e convivncias dife-
rentes. As caractersticas bsicas ou fundamentais do turismo cultu-
ral no se expressam pela viagem em si, mas por suas motivaes,
cujos alicerces se situam na disposio e no esforo de conhecer,
pesquisar e analisar dados, obras ou fatos, em suas variadas manifes-
taes, como representaes religiosas, rotas, festivais de msica,
cinema e teatro, cavalhadas, exposies de arte (Cf. Ministrio do Tu-
rismo Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil).
O turismo musical uma vertente do turismo cultural. Apesar de
o turismo musical no ser reconhecido pelos turismlogos como
especialidade propriamente dita, ele mencionado em centenas
de stios na internet em todo mundo. A msica est presente em
todas as culturas, atinge todas as faixas etrias e tem um gran-
de diferencial ante qualquer outro tipo de lazer: pode ser ouvida
em quase todos os tipos de ambiente simultaneamente ao de-
OBSERVATRIO DE INOVAO DO TURISMO
244
sempenho de diversas atividades (PRESTES FILHO et al., 2004).
Pode-se dizer que fazer turismo musical incluir, na viagem, um
grande nmero de experincias musicais ou ento que o turista
musical aquele que objetiva, em primeiro lugar, vivenciar expe-
rincias musicais. A msica, como parte da economia do entre-
tenimento, pode ser analisada nas atividades da cultura, do lazer
e do turismo mediante vrias prticas e o seu contedo forma-
dor da identidade nacional (PRESTES FILHO e RABELO, 2003).
A importncia do turismo para o desenvolvimento
regional
Segundo dados do Ministrio do Turismo, em 2007, foram arrecada-
dos US$ 4,9 bilhes pelo setor do turismo, e, por isso, atualmente,
um dos principais produtos da pauta brasileira de exportaes
de servios, com crescimento contnuo nos ltimos cinco anos. De
acordo com o Banco Central, o acumulado de gastos de turistas no
Brasil, entre janeiro e setembro de 2008, no valor de US$ 4,334
bilhes, 20,13% maior do que o verificado no mesmo perodo
de 2007 e j ultrapassa, em 18 milhes, toda a receita gerada em
2006. J os gastos de brasileiros com viagens internacionais ca-
ram em virtude da alta do dlar, o que sugere que haver um cres-
cimento do turismo interno, conforme afirma Joo Quirino Jnior,
diretor de Relaes Parlamentares da ABAV (CNC Notcias, 2008).
Pela Lei Geral do Turismo (n. 11.771/2008), que estabelece nor-
mas sobre a Poltica Nacional de Turismo, reconhece-se a impor-
tncia econmica do setor para o Brasil. Assim, considera-se tu-
rismo as atividades realizadas por pessoas fsicas durante viagens
e estadas em lugares diferentes de seu entorno habitual, por um
perodo inferior a um ano, com finalidade de lazer, de negcios ou
outras. Prev-se a atuao do Poder Pblico, mediante apoios tc-
nico, logstico e financeiro, na consolidao do turismo como im-
portante fator de desenvolvimento sustentvel, de distribuio de
renda, de gerao de emprego e de conservao natural e cultu-
ral. A Poltica Nacional de Turismo tem como um de seus objeti-
vos criar e implantar empreendimentos destinados s atividades de
expresso cultural, de animao turstica, entretenimento e lazer.
TURISMO MUSICAL: UMA IDIA EMPREENDEDORA?
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O World Travel and Tourism Council (WTTC, 2003) evidencia que
o turismo a segunda maior indstria no mundo, gerando em tor-
no de duzentos milhes de postos de trabalho. De fato, a contri-
buio do turismo varia de pas para pas, dependendo do turismo
domstico e do nmero e dos gastos de visitantes internacionais,
mas se pode afirmar que o segmento que mais cresce hoje o
turismo de negcios, feiras e eventos, e a receita gerada mui-
to significativa para toda a cadeia turstica. A cada evento reali-
zado, existe uma movimentao significativa em diversos seto-
res produtivos do destino, que, consequentemente, injeta divisas
na economia local, promove a circulao de renda, criando pos-
tos de trabalho e movimentando a estrutura de servios.
De acordo com a International Congress & Convention Associa-
tion ICCA
1
, maior entidade mundial do setor de eventos, o Bra-
sil est entre os pases que mais sediam eventos internacionais,
e a cidade do Rio de Janeiro est na 2 posio do ranking. As
cidades brasileiras que mais se destacaram, nos ltimos anos,
nesse segmento foram So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Por-
to Alegre, Florianpolis, Foz do Iguau, Ouro Preto e Campinas.
Do ponto de vista econmico, o turismo considerado como ex-
portao de uma regio ou nao at o lugar de destino, pois
gera renda, favorece a entrada de divisas e aquece a ativida-
de empresarial do local visitado. Nesse sentido, pode-se obser-
var que os gastos dos turistas no se limitam ao pagamento da
hospedagem, transporte e alimentao, mas tambm se desti-
nam ao consumo de entretenimento, excurses, entre outros, au-
mentando a demanda por bens e servios (OMT, 2003, p. 10).
A crise mundial converteu-se em um indicador de rumos para o turis-
mo no Brasil: a volatilidade do dlar encarece as viagens ao exterior,
fazendo com que os destinos nacionais se tornem mais atraentes para
os brasileiros; por outro lado, a alta da moeda norte-americana em re-
lao ao real incentiva a vinda de estrangeiros para o Pas. Entretanto,
o cenrio no estvel, j que, a cada dia, novas notcias alteram a or-
dem dessa complexa e globalizada questo (CNC Notcias 2008).
J no ranking de turismo do frum econmico mundial, o quesito
cultura tambm foi responsvel pela boa performance do Brasil no
http://www.iccaworld.com/npps/story.cfm?ID=1577