Documentos tcnicos

Proyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural


CONCEPTO AL MANUAL PARA LA ASIGNACIN DE COMPENSACIONES POR
PRDIDA DE BIODIVERSIDAD




Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino
de los Pases Bajos, su contenido y opiniones son responsabilidad del autor y
no comprometen necesariamente la posicin del Fondo Patrimonio Natural ni
del gobierno del Reino de los Pases Bajos.
Documentos tcnicos
Proyecto Incentivos a la Conservacin
Fondo Patrimonio Natural


Ctese como: Palacios Lozano MT, 2012. Concepto al manual para la asignacin de compensa-
ciones por prdida de biodiversidad. Proyecto Incentivos a la Conservacin, Fondo Patrimonio
Natural.





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CONCEPTO AL MANUAL PARA LA ASIGNACIN DE COMPENSACIONES
POR PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
1



I ntroduccin

El Fondo Patrimonio Natural se encuentra desarrollando el proyecto Incentivos a la
conservacin para el manejo del territorio y la mitigacin de conflictos socio
ambientales, en desarrollo del cual se ha venido trabajando en la identificacin de
propuestas tcnicas para el desarrollo de instrumentos econmicos y financieros, que
permitan fortalecer las acciones de conservacin de la biodiversidad frente al desarrollo de
megaproyectos, en va a evitar, mitigar y compensar los impactos que de estos puedan
derivarse y garantizar la relacin entre la conservacin y la provisin de servicios
ambientales.
En el proceso de esta investigacin se ha hecho seguimiento a la normatividad existente en
materia de regalas y compensaciones, en el marco de lo cual se ha identificado como
prioritario el proceso llevado a cabo por el MADS para la reglamentacin de las
compensaciones por prdida de biodiversidad. En tal sentido nos permitimos presentarle a
continuacin nuestros comentarios al Manual para la Asignacin de Compensaciones
por Prdida de Biodiversidad, esperando sean de utilidad a la gestin del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Los comentarios y sugerencias se encuentran organizados segn los captulos del Manual.


CAPTULO 1. INSTRUCCIONES SOBRE EL USO DEL MANUAL

Sobre el mbito de aplicacin

En lo relacionado con la jerarqua de mitigacin: Si bien en el punto 1.2. se
especifica que el mbito de aplicacin del manual es sobre los impactos residuales
en proyectos, obras o actividades que requieren licenciamiento ambiental, confunde
el hecho de que se presente un captulo (cap.3, pgina 10) sobre medidas de
prevencin, mitigacin, y correccin. En este caso, el contenido del Manual tendra
un alcance ms amplio que el ttulo propuesto, el cual se refiere a la compensacin,

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Consolidado por Mara Teresa Palacios Lozano, consultora asuntos intersectoriales, Fondo Patrimonio
Natural.

2

uno de los momentos de la gestin de impactos ambientales (denominada jerarqua
de mitigacin
2
). Por tanto, se propone o bien que el ttulo cobije, las diferentes
fases, para lo cual podra referirse al manual para la gestin de impactos por
prdida de biodiversidad. O bien que dicho captulo se incluya como parte del
captulo dos que trata del contexto general. En este caso, sera parte de la
descripcin de la jerarqua de mitigacin y no seran lineamientos como tal del
Manual.

En lo relacionado con la base conceptual de los impactos residuales: El Manual
es claro al determinar que el mbito del mismo es slo el bitico, es decir sobre la
biodiversidad. Tambin es explcito que bajo este mbito, el enfoque asumido se
orienta a definir exclusivamente reas Ecolgicamente Equivalentes AEE. No
obstante, teniendo en cuenta que las medidas de compensacin ambiental han sido
definidas por el decreto 2820 de 2010, como las acciones dirigidas a resarcir y
retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los
impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no
puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos, se recomienda dejar
claro en el mbito de aplicacin as como al comienzo del cuarto captulo (pag. 13)
que el manual no aborda todos los impactos residuales asociados con la
biodiversidad (biticos, sociales y econmicos), pues se corre el riesgo de dejar la
compensacin subvalorada.

Ampliando lo acabado de mencionar, es necesario precisar que la evaluacin de los
impactos residuales sobre la biodiversidad debe realizarse en los niveles jerrquicos
de la misma biodiversidad (ecosistemas, paisajes, especies, genes) y a su vez en sus
correspondientes atributos: composicin, estructura y funcin. Este ltimo,
relacionado con los servicios ecosistmicos, sera por supuesto el de mayores
implicaciones, en trminos de la funcionalidad del territorio y por tanto de los
servicios que demanda la poblacin y las actividades productivas de una regin
determinada.

En este sentido, se sugiere plantear de manera explcita que el enfoque del Manual,
en cuanto a las reas Ecolgicamente Equivalentes AEE, no cobija otros impactos
residuales sobre la biodiversidad, asociados a los diferentes niveles jerrquicos y sus
atributos relacionados por ejemplo con:
Prdida de especies en peligro de extincin.
Contaminacin de cauces, recursos hidrobiolgicos.
Contaminacin del suelo meso y macro biota.
Prdida de agrobiodiversidad.
Afectacin paisajstica alteraciones en la fisiografa del lugar.
Alteracin de ecosistemas acuticos.
Otros.

2
Se considera que la Jerarqua no es de mitigacin, en tanto esta constituye slo uno de los momentos del
proceso dentro de la gestin de los impactos: prevencin, mitigacin, compensacin, correccin.

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Se considera de gran valor e importancia el trabajo que est desarrollando el MADS
para avanzar en la reglamentacin y lograr dar mayor claridad al procedimiento para
la asignacin de las compensaciones por prdida de BD. No obstante, sera deseable
que se contemple en el mediano y largo plazo una aproximacin metodolgica ms
cercana al planteamiento de la propuesta de Poltica Nacional de Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos, cuyo marco conceptual propuesto
se basa en
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:
Biodiversidad como base del bienestar y la calidad de vida humana.
Gestin de la biodiversidad en socioecosistemas dinmicos.
Oferta y demanda de servicios ecosistmicos.
Gestin de la biodiversidad a diferentes escalas espacio-temporales.
Gestin del cambio.
Manejo de la resiliencia de los socioecosistemas.
Conservacin de la biodiversidad: preservacin, uso sostenible, restauracin
y generacin de conocimiento.

Bajo este enfoque, se entrara a reconocer otros tipos de impactos residuales, relacionados
por ejemplo con:
Prdida de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad.
Afectacin sobre comunidades y medios de vida.
Dinmicas hdricas superficiales o subterrneas.

Finalmente, dado que el Manual se propone exclusivamente para el medio bitico
terrestre (ecosistemas naturales terrestres y vegetacin secundaria), se sugiere
aadir una nota en la seccin 1.2. mbito de aplicacin, donde se planteen las
acciones que el MADS adelantar para los ecosistemas no cubiertos por el presente
Manual, o en su defecto porque se consideraron prioritarios los ecosistemas
seleccionados para la aplicacin del presente manual.


CAPTULO 2. CONTEXTO GENERAL

Sobre el marco normativo

Tal como se menciona en el Manual, la Constitucin Poltica de Colombia establece
que El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados. As mismo, el artculo 12 de la Ley 23 de 1973 seala lo relativo a
gastos de proteccin y renovacin de stos, y el decreto 2820 de 2010, define las
medidas de compensacin como las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las

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Baptiste B.L.G. Presentacin institucional. Instituto Alexander von Humboldt.

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comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o
efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser
evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.

CAPITULO 3. SOBRE LA PREVENCIN, MITIGACIN, CORRECCIN Y
COMPENSACIN EN PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES

Como se mencion arriba, la existencia de un captulo especfico sobre medidas de
prevencin, mitigacin y correccin implicara ampliar el mbito y alcance de
aplicacin del Manual. En este sentido, se recomienda incorporar todo este captulo
en el captulo 2 de Contexto general.

En la pgina 10 se menciona que para el rea de influencia el estudio ambiental
deber identificar los impactos residuales, acumulativos, sinrgicos y no evitables
generados por el proyecto, obra o actividades. Al respecto, se recomienda eliminar
el trmino no evitables, dado que por definicin, stos estn comprendido en los
residuales. De otra parte, es de resaltar que los impactos sinrgicos y acumulativos,
pueden a su vez convertirse en residuales, razn por la cual la metodologa debe
prever esta dinmica al momento de caracterizar los impactos. Es decir, debe
reconocerse no slo impactos directos, sino todos aquellos derivados de los
primeros por las intervenciones sobre el territorio.

Sobre las reas de exclusin

Se recomienda que el Manual haga referencia a los que determina la ley:
Sistema Nacional de reas Protegidas (ver Decreto 2372 de 2010
MAVDT Art. 10).
Reservas Forestales Ley 2 del 1959
4
.
Estructura Ecolgica Principal.
Suelo de proteccin: Decreto 2372 de 2010 MAVDT Artculo 20.
reas de preservacin definidas en procesos de zonificacin ambiental
(POT, POMCAS, otras).

Menciones como reas de especial importancia ecolgica (pag. 12), quedan
sujetas a diferentes interpretaciones. En su lugar, se recomienda referirse a
aplicaciones tcnicas previamente definidas a nivel nacional, tales como la
identificacin de prioridades/urgencias de conservacin, reas de alto valor de
biodiversidad, o cualquier otra rea que haya sido definida por una autoridad
ambiental competente.

En relacin con la mencin a ecosistemas estratgicos (pag. 12), se recomienda
referirse a la definicin dada por el MADS, segn el cual son aquellos que
garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo

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A menos que tenga un proceso de sustraccin aprobado.

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humano sostenible del pas. Estos ecosistemas se caracterizan por mantener
equilibrios y procesos ecolgicos bsicos tales como la regulacin de climas, del
agua, realizar la funcin de depuradores del aire, agua y suelos; la conservacin de
la biodiversidad. De acuerdo a sus funciones, y teniendo como referencia la
biodiversidad ubicada en cada ecosistema y los bienes y servicios ecosistmicos que
presta, los ecosistemas de mayor importancia para el pas son los siguientes:
Pramos, Humedales, Manglares, Zonas secas y Costas y Mares
5
.

CAPTULO 4. ASIGNACIN DE COMPENSACIONES POR PERDIDA DE
BIODIVERSIDAD

Con el objeto de dar coherencia al Manual en trminos del alcance definido al inicio
del documento, se recomienda que este captulo se plantee concretamente como
Gua/herramienta para la asignacin de compensaciones por prdida de
ecosistemas terrestres.

Paso 1. Cuanto compensar en trminos de rea

Sobre el AEE y la funcionalidad del territorio:

Respecto del factor de correccin de remanencia por bioma/distrito
biogeogrfico, se menciona que proteger los ecosistemas relictuales altamente
transformados en donde la prdida adicional de rea puede significar la prdida de
la integridad y funcionalidad del paisaje. Al respecto, surge la inquietud de si la
metodologa de identificacin de las AEE, garantiza la funcionalidad del territorio.
Se considera necesario profundizar en este aspecto, dado que no es claro como un
AEE pueda compensar las funciones del rea afectada y los servicios que sta
provee.

Sobre el procedimiento para determinar y cuantificar las medidas de compensacin

Teniendo como base conceptual los impactos residuales (aquellos que no pueden ser
evitados, mitigados o corregidos), la metodologa debera partir de unas directrices
o gua para la identificacin y valoracin de los mismos, asunto que se traslada a la
Metodologa General para la presentacin de Estudios Ambientales, sin que esta a
su vez aborde este procedimiento especficamente.

Partiendo del decreto 2820 de 2010, el cual define las medidas de compensacin
como las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones,
localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por
un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o
sustituidos, el Manual propone una seccin relacionada con las Medidas de
prevencin, mitigacin, y correccin que respondera a los momentos de la gestin

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http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=1097&conID=5551

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de aquellos impactos que si pueden ser evitados, o corregidos o mitigados. Existe
en el manual un vaco sobre las implicaciones de los impactos que pueden ser
sustituidos. Podra pensarse que la metodologa de AEE es una forma de
sustitucin, y por lo tanto no de compensacin, por lo cual es necesario profundizar
sobre lo que implica una sustitucin de ecosistemas.

Sobre la Aplicacin de los factores de compensacin por prdida de biodiversidad
(pag. 24), se menciona que Estos factores de compensacin sern aplicados con
base en la informacin de ecosistemas presentada en la lnea base de los estudios
ambientales presentada por los solicitantes de licencias ambientales y/o de planes de
manejo ambiental. Es importante resaltar que los mapas de ecosistemas de los
estudios ambientales se generarn conforme a la metodologa y leyenda de
ecosistemas del Mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de
Colombia, 2007.

o Al respecto, es necesario considerar si la lnea base decrece de proyecto en
proyecto o si ser el estado de ecosistemas con referencia el 2007; Esta
definicin podra implicar que la situacin ser cada vez ms perversa, en la
medida que la lnea base de ecosistemas naturales ser cada vez ms
intervenida y por tanto menores oportunidades de reas a conservar o a
asignar AEE.

Sobre las Zonas de Reserva Forestal (pag. 25): en lo relativo a proyectos, obras o
actividades cuya realizacin haya sido declarada por el legislador de utilidad pblica e
inters social, ejecutados directa o indirectamente por el Gobierno Nacional de acuerdo
con lo previsto en el Decreto 2201 de 2003, y cuyo desarrollo demande la sustraccin
de una Zona o rea de Reserva Forestal, se recomienda plantear un manejo
diferenciado de los tres escenarios, as:

Proyectos, obras o actividades cuya realizacin haya sido declarada por el
legislador de utilidad pblica e inters social, ejecutados directa o
indirectamente por el Gobierno Nacional: para lo cual deben aplicar las mismas
medidas que en los dems casos, dado que el hecho que el ejecutor sea el
Gobierno Nacional no implica que los impactos sean menores.
Sustraccin de Reservas Forestales.
Proyectos, obras o actividades de utilidad pblica e inters social que implican
sustraccin de Reservas Forestales.

Paso 2. Dnde realizar la compensacin

El Manual menciona que En primera instancia las compensaciones siempre deben
dirigirse a conservar reas ecolgicamente equivalentes a las afectadas. En lugares
que representen la mejor oportunidad de conservacin efectiva, es decir, lugares
dentro del Portafolio de reas Prioritarias para la Conservacin donde la

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biodiversidad es viable por rea y contexto paisajstico, donde existe una categora
de manejo o estrategia de conservacin permanente.
o Al respecto no es claro por qu la compensacin queda sujeta SIEMPRE a la
conservacin de AEE. Como se ha mencionado, a mayores intervenciones
sobre el territorio, menores oportunidades de contar con AEE, sino se
implementan medidas de compensacin a travs de acciones de restauracin
y otras medidas de manejo del paisaje. De otra parte, la identificacin de los
Portafolios de reas Prioritarias para la Conservacin, no han considerado
factores relacionados con servicios ambientales y funcionalidad del
territorio. En tal sentido, trabajar exclusivamente con esta estrategia puede
conducir a conservar fragmentos, relictos, parches que biolgicamente sean
viables por si mismos, pero que no garantizan estrategias de conectividad ni
funcionalidad del territorio.

Respecto de los lineamientos para la seleccin del sitio dentro del portafolio de
reas ecolgicamente equivalentes (pag 29) que En caso de eistir ms de un
rea equivalente priorizada por un portafolio, se podr realizar la seleccin,
considerando el fragmento o los fragmentos en reas pblicas que representen una
mayor oferta de servicios ambientales y compatibilidad con el rgimen de usos y
actividades previsto en los Planes de Ordenamiento Territorial, POMCAs u otros
instrumentos nacionales y/o regionales de ordenamiento de territorio. Se propone:
En caso de existir ms de un rea equivalente priorizada por un portafolio, se
seleccionar prioritariamente el fragmento o los fragmentos en reas pblicas que
representen una mayor oferta de servicios ambientales y compatibilidad con el
rgimen de usos y actividades previsto en los Planes de Ordenamiento Territorial,
POMCAs u otros instrumentos nacionales y/o regionales de ordenamiento de
territorio. Para ello es necesario desarrollos futuros que complementen
metodolgicamente la valoracin de los servicios ecosistmicos.

En la misma seccin menciona que el sitio deber estar preferiblemente, pero no
exclusivamente, dentro del rea de influencia del proyecto, definido por el
solicitante o titular del proyecto, obra o actividad. La compensacin debera
realizarse prioritariamente en el rea de influencia directa e indirecta del proyecto,
en la medida que la compensacin debe resarcir el dao ambiental generado sobre el
territorio. De lo contrario, el territorio sufrir de impactos acumulativos que no
habrn sido compensados con acciones de restauracin (requerimientos de
conectividad, recuperacin de cuencas, reas degradadas, recuperacin de pasivos
ambientales, etc). Resultara perverso, pensar que la mejor compensacin es salvar
un ecosistema per se por fuera del rea impactada y no permitir procesos de
recuperacin en la misma.

De la misma manera, es necesario aclarar el rea de influencia para la identificacin
de las AEE. Los anlisis de los impactos deben considerar los impactos sinrgicos y

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acumulativos, por lo que la visin proyecto por proyecto debe ser superada y por
tanto redefinida el rea de impacto el cual puede ser local o regional.

Paso 3 Sobre cmo compensar tipo de acciones a desarrollar

En esta seccin se menciona que Las acciones que tienen como objeto resarcir a la
biodiversidad por los impactos o efectos negativos que conlleven la prdida de la
misma, son las de preservacin y restauracin, que garanticen la conservacin
efectiva. Pero menciona igualmente que Se privilegiar la preservacin como
accin objeto de compensacin por prdida de biodiversidad. Y agrega que Si no
se logra establecer el rea o fragmento ecolgicamente equivalente, se generarn
acciones de restauracin hasta cumplir con la medida de compensacin por prdida
de biodiversidad establecida.
o Sin embargo la metodologa propuesta, hasta este punto del Manual, no ha
propuesto ningn paso para identificar las necesidades de restauracin, y se
orienta solo a la identificacin de AEE. Si el Manual es coherente con este
punto, deber revisar los textos mencionados en los tems precedentes
relativos a:
En primera instancia las compensaciones siempre deben dirigirse a
conservar reas ecolgicamente equivalentes a las afectadas
(negrilla adicionada).
Se privilegiar la preservacin como accin objeto de
compensacin por prdida de biodiversidad.

En lo relacionado a las Obligaciones del titular frente a las acciones de
preservacin (pag 32), menciona el Manual que Se consideran como acciones de
preservacin a cargo del titular de la medida de compensacin por prdida de
biodiversidad, un conjunto de acciones que describe posteriormente. Aqu vale la
pena resaltar que una de las mayores fallas al sistema de compensaciones es que se
asigna la competencia de las acciones de compensacin a cargo del titular, lo cual se
ha demostrado ineficiente por la falta de capacidad tcnica para el cumplimiento
eficiente de las disposiciones. En tal sentido, no se supera con esto la falla
institucional.
Sera recomendable que los costos de las compensaciones estn a cargo del titular,
pero las acciones de implementacin de la compensacin estn designadas a las
entidades del Sistema Nacional Ambiental con calificacin tcnica para su
implementacin, seguimiento y monitoreo.
As mismo, en trminos de competencias no es claro por qu se consideran como
acciones de preservacin a cargo del titular de la medida de compensacin por
prdida de biodiversidad:
la creacin o ampliacin de reas protegidas bajo las categoras que conforman
el Sistema Nacional de reas protegidas SINAP, de conformidad con el Decreto
2372 de 2010, que consiste en:

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- Compra de predios privados para la creacin o ampliacin de reas
protegidas, bajo las categoras que conforman el Sistema Nacional de
reas protegidas SINAP, de conformidad con el Decreto 2372 de 2010.
- Financiar el proceso de declaratoria del rea protegida segn lo dispuesto
en el Decreto 2372 de 2010.
- Constituir un fondo fiduciario para el rea protegida creada o ampliada,
con el fin de garantizar el diseo, implementacin y monitoreo del plan
de manejo.

Sobre el particular, deben ser claras y coherentes las determinaciones sobre las
competencias en materia del SINAP, as como el aporte de las compensaciones al logro
de los objetivos de fortalecimiento del mismo.

La redaccin genera confusin de competencias. Se entendera que a cargo del
titular de la medida de compensacin estaran la destinacin de los recursos
econmicos y financieros para:
- Compra de predios privados para la creacin o ampliacin de reas
protegidas, bajo las categoras que conforman el Sistema Nacional de
reas protegidas SINAP, de conformidad con el Decreto 2372 de 2010
para la gestin de las autoridades ambientales o RNSC.
- Adelantar el proceso de declaratoria del rea protegida segn lo
dispuesto en el Decreto 2372 de 2010.

En lo relativo a Constituir un fondo fiduciario para el rea protegida creada o
ampliada, con el fin de garantizar el diseo, implementacin y monitoreo del
plan de manejo, no es claro el por qu se propone a cargo del titular generar
estructuras financieras que dupliquen o compitan con las existentes creadas por
el Estado para tal fin (Fondo Nacional Ambiental, Fondo de Compensaciones
Ambientales, Fondo Para la biodiversidad y las Areas Protegidas, entre otros).
La gestin y manejo de las compensaciones debe buscar la eficiencia y eficacia
en la destinacin de los recursos de compensacin.


La misma situacin aplica para el Establecimiento de acuerdos de
conservacin o esquemas de pago por servicios ambientales a favor de
propietarios privados, comunidades indgenas y negras, en los cuales se
dispone que El titular del proyecto, obra o actividad deber:
Desarrollar el proceso de firma de acuerdos de conservacin
Cubrir los pagos de los acuerdos de conservacin o esquemas de pago
por servicios ambientales
Ejecutar el plan de seguimiento y monitoreo de los acuerdos

Con grandes esfuerzos las autoridades ambientales han venido tratando de implementar
los esquemas de PSA. Cul sera la capacidad de los titulares para poner en marcha
dichos esquemas, existiendo en el pas entidades idneas y competentes para tal fin?

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De otra parte, tendra que disponerse de la Gua de referencia para tal efecto de manera
que esta pueda incluir esquemas de PSA en los casos de preservacin de reas y de
cambios de uso del suelo, como medidas de restauracin.

El mismo caso aplica para las Obligaciones del titular frente a las acciones de
restauracin en las cuales se estipula que El titular del proyecto, obra o actividad
deber:
Desarrollar los procesos de restauracin ecolgica, rehabilitacin o
recuperacin a que haya lugar.
Realizar el mantenimiento por un periodo no inferior al de duracin o
vida til del proyecto, obra o actividad.
Garantizar el proceso de restauracin, mediante mecanismos de entrega.
(rea protegida pblica o privada)

Esta gestin de la compensacin ha sido reiteradamente ineficiente y despilfarradora de
recursos. Es claro que el titular debe financiar las acciones pero stas deben ponerse en
manos de entidades con capacidad tcnica y administrativa.

Como se ha mencionado sobre los esquemas para administracin de recursos, se
desaconseja la constitucin de nuevos fondos fiduciarios, o la realizacin de
convenio con un fondo ya establecido para que administre los recursos y que puede
dar lineamientos de inversin para la creacin y consolidacin de reas, que han
propiciado irregularidades por ejemplo en la administracin de recursos de regalas.

Se recomienda que el MADS regule y disponga de los Fondos reconocidos con los
cuales los titulares puedan contar para la administracin y ejecucin de las
compensaciones.

En ningn caso se recomienda la Ejecucin directa de recursos pudiendo
establecerse un contrato o convenio para que una organizacin no gubernamental o
empresa consultora administre los recursos. Caso tal, se podra generar contratos o
convenios con entidades del SINA y entidades ambientales de reconocida
competencia.

En trminos generales se recomienda profundizar sobre las vas para la
administracin de los recursos (va va fondos, ONG, empresas, coordinacin con
entidades pblicas, etc) y los arreglos institucionales propuestos, tanto para el
fortalecimiento de las competencias actuales como aquellos requeridos para suplir
vacos de gestin.

Se recomienda profundizar lo relacionado a la temporalidad de las compensaciones
en relacin con la perspectiva del proyecto de intervencin.


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Sobre la capacidad nacional para la aplicacin de la metodologa

Teniendo en cuenta que el Manual se plantea como un instrumento de consulta obligatoria
y orientacin de carcter conceptual, metodolgico y procedimental tanto para los usuarios
en elaboracin de los estudios ambientales como para las autoridades en la evaluacin y
aprobacin de las medidas de compensacin por licenciamiento ambiental, sustracciones de
reservas y aprovechamientos forestales nicos, es importante evaluar la capacidad
institucional para la aplicacin de la metodologa propuesta. En tal sentido, es necesario
considerar las acciones de capacitacin y provisin de las herramientas necesarias para su
adecuada implementacin.


Otras consideraciones para desarrollos futuros

e acuerdo con el Manual, para la seleccin del sitio a efectuar la compensacin, se
opta solo por el rea ecolgicamente equivalente seleccionada para compensacin, la
cual deber cumplir con determinados criterios que no incluyen aspectos de
funcionalidad ecosistmica, por lo cual la metodologa deber incluir aspectos
relacionados con la prestacin del mismo servicio ecosistmico que presta el rea
intervenida.

Ser necesario desarrollos futuros que complementen metodolgicamente la valoracin
de los servicios ecosistmicos.

Sobre la vegetacin secundaria (pag. 24): se menciona que en relacin con la
vegetacin secundara que pueda resultar afectada por el desarrollo de un proyecto, obra
o actividad, se emplear los factores de correccin del bioma/distrito biogeogrfico
correspondiente. Al respecto, es importante tener presente en el clculo del rea a
compensar en el caso de vegetacin secundaria de menos de quince (15) aos de
desarrollo, que se estaran afectando reas de barbecho y por tanto la compensacin
tendra que identificar los aspectos socioeconmicos asociados a las comunidades que
aplican esta prctica.

Teniendo en cuenta, un visin de socioecosistemas, la gua presentada se soporta en la
aplicacin de una herramienta netamente tcnica y no se observa a lo largo de la misma,
aspectos relacionados con consultas participativas.

Algunas metodologas para la identificacin de reas Prioritarias para la Conservacin
incluyen variables de aspectos culturales. Debera abrodarse a futuro equivalencias
socioecosistmcas.