Nombre del Caso: Vas

para la Vida - Vas para la

Gente Alcalda Distrital de
Barranquilla (Atlntico)
La experiencia exitosa se fundamenta en la unin de esfuerzos entre la
Administracin y la ciudadana, en donde queda de manifesto cmo
el trabajo comunitario organizado y la directa comunicacin con el
Estado contribuyen a la solucin de los mayores problemas que afec-
tan a las comunidades. En el caso especfco de nuestra experiencia ha
sido lograr el mejoramiento vial, acceso e interconexin entre los ba-
rrios de las diferentes localidades; incrementar niveles de seguridad y
calidad de vida; facilitar el acceso a la salud, a la educacin y una gran
oportunidad para fortalecer los niveles de participacin e interaccin
de la poblacin.
Nuestra experiencia se viene implementando desde el ao 2008 con
la ejecucin del programa de mejoramiento vial Ahora es la Calle y el
proyecto de Urbanismo comunitario Barrios a la Obra (Fases I y II), este
ltimo en perfeccin, en la actualidad iniciada y en ejecucin alcanzan-
do su madurez la Fase III.
Los barranquilleros y toda Colombia han conocido de cerca los avances
y logros obtenidos con un estilo de liderazgo y modelo de gestin para
la gente. Estamos convencidos de que Barranquilla seguir foreciendo,
con una red vial en ptimas condiciones dando solucin a las limita-
ciones que se tienen de vas intransitables. Con la transformacin de
los barrios estamos en mejores condiciones para competir y nos da una
nueva dinmica como sector empresarial, mejorando la movilidad y la
calidad de vida de sus habitantes.
CASO EXITOSO DE ADMINISTRACIN
PBLICA EN MXICO O
LATINOAMERICA.
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Durante muchos aos los habitantes de los dife-
rentes sectores de la ciudad de Barranquilla haban
tenido que soportar las difcultades en materia de
movilidad y conectividad debido a que no conta-
ban con vas en buen estado o pavimentadas.
La ciudad fue creciendo de manera desordenada y el
Estado se mantuvo al margen de ese desarrollo, ge-
nerndose una parte de la ciudad que se mantuvo
de espaldas al progreso y la cual constitua un caldo
de cultivo para la violencia, debido a la inequidad
que se presentaba con los sectores ms favorecidos.
Durante poca invernal muchos de los tramos sin
pavimentar y en mal estado se hacen inaccesibles,
teniendo en cuenta que la ciudad fue proyectada
bsicamente para que las aguas lluvias circulen
por las vas vehiculares, las cuales resultan insuf-
cientes en periodos de invierno.
Adicionalmente a esto se generan consecuencias
secundarias en la poca invernal, ya que se pre-
senta un efecto combinado de erosin y condicio-
nes crticas de salubridad, por su estancamiento.
Las aguas lluvias que corren sobre la superfcie del
terreno producen arrastre de slidos que se sedi-
mentan en las partes bajas donde existe alcanta-
rillado, ocasionando as taponamiento que crea
represamiento de aguas, produciendo contamina-
cin, malos olores y epidemias.
Eran muy complejas la situacin en que se encontra-
ban los habitantes en condiciones de pobreza y las
difcultades de interconectividad que se vivan en
muchos barrios de las diferentes localidades del Dis-
trito de Barranquilla, en especial la del suroccidente.
ASPECTOS PARA DESTACAR QUE
HACEN EXITOSA LA EXPERIENCIA
Innovacin, creacin o adaptacin de tec-
nologa administrativa
Innovar es enfrentar los hechos de manera nove-
dosa para obtener mejores resultados, mediante
el empleo de tcnicas y procedimientos, ms ef-
cientes y efcaces, que faciliten el logro de resul-
tados ms efectivos. Sin embargo, las tcnicas y
procedimientos innovadores no necesariamente
se referen a algo nuevo y original; muchas veces
una innovacin es el resultado de la combinacin
de elementos existentes o soluciones conocidas,
adaptadas a circunstancias especfcas en formas
o procesos nuevos.
Para dinamizar el desarrollo econmico y social
de la ciudad hay que contar con una infraestruc-
tura moderna, garantizar accesos adecuados a la
ciudad, a las zonas portuarias, industriales y co-
merciales; para ello hay que contar con amplias
avenidas y una malla vial que facilite el acceso y la
conectividad para los requerimientos que el mun-
do globalizado necesita.
Resultados e impacto
Se ha venido implementando desde el ao 2008,
en un proceso de concertacin entre la Adminis-
tracin Distrital y la comunidad organizada del
barrio objeto, un completo programa de pavi-
mentacin de calles, en virtud del cual la Alcalda
se compromete a travs del Programa Barrios a la
Obra a aportar los recursos, materiales, equipos
y el acompaamiento tcnico para la obra, y la
comunidad efecta aporte de mano de obra y re-
cursos obtenidos de actividades sociales.
Es as como mediante el aporte conjunto de
recursos por parte del Distrito de Barranquilla y
los beneficiarios directos se que la comunidad,
se busca as despertar en ellos el sentido de per-
tenencia, en donde el Distrito aporta el 96% de
los recursos y la comunidad aporta el 4%, para
construir tramos viales en diferentes barrios de
la ciudad, logrando obtener una mejor condi-
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cin urbanstica, movilidad vehicular y calidad
de vida.
Con la participacin de la comunidad se busca
igualmente seguir en la labor de despertar dentro
de la ciudadana integracin dentro del vecinda-
rio, vocacin de servicio y sentido de pertenencia
por todas y cada una de las obras adelantadas por
la Administracin.
La cuota de la comunidad es simblica, pero fo-
menta la solidaridad y garantiza que los vecinos se
conviertan en veedores tanto de la construccin
como del cuidado de la misma obra; al mismo
tiempo interactan entre s, se conocen y apren-
den que trabajando mancomunadamente con el
Estado pueden mejorar su calidad de vida y el de-
sarrollo de la localidad.
Adems de pavimentar calles, que es un deber del
Estado, se han obtenido valores agregados que han
mejorado el entono de los barrios benefciados y se
han dejado lecciones de democracia, tales como
1. La organizacin del trabajo en comunidad
para la solucin de los problemas del sector.
2. La vocacin de los habitantes del sector de
servir como lderes comunitarios, siendo lo an-
terior necesario para la renovacin y el cambio
de dirigentes.
Se ha logrado la conexin entre dos ciudades: la
ciudad formal, que se construy con unos parme-
tros de planeacin, recursos e infraestructura de
servicios, y la ciudad no formal, que fue producto
de la invasin, de la ocupacin, de los esfuerzos
comunitarios.
En los barrios donde se han desarrollado los pro-
gramas, esas nuevas vas y la reconstruccin de
las existentes que eran intransitables han sido el
comienzo de una mejor ciudad, con ms calidad
de vida para todos, ms seguridad, fcil acceso a
los hospitales y colegios. No es solo pavimento,
es todo un proyecto de vida para la gente de los
sectores deprimidos, por eso las nuevas vas signi-
fcan dignidad para nuestra gente y mejor calidad
de vida; con estas obras se valorizan las viviendas
y el entorno de estos barrios, dignifcando las con-
diciones de vida de los habitantes en las comuni-
dades benefciadas, ya que con estas vas llegaron
obras de gran progreso como los megacolegios,
puestos de salud, hospitales, escenarios deporti-
vos, casas de cultura, recuperacin de zonas para
el deporte y esparcimiento, centros de vida y esta-
ciones de polica.
En desarrollo del Programa no se han encontrado
mayores difcultades que impidan su buen des-
empeo, ya que es un proceso concertado entre
la comunidad y sus organizaciones comunitarias y
la entidad.
Posibilidad de rplica y transferencia a
otras entidades
El procedimiento es breve: el Distrito abre una
convocatoria que dura tres meses, los vecinos ins-
criben sus vas con la descripcin geogrfca y la
longitud, y el Distrito verifca la informacin.
Para que un proyecto sea escogido, es necesa-
rio que los interesados hayan consignado en
una cuenta del comit de la va el 4 por ciento
(4%) del valor de la obra, que es de $3.300.000
por cada 100 metros. Un kilmetro de vas tie-
ne un valor de $1.000 millones, y los vecinos
recogen el dinero mediante bingos, rifas, ver-
benas, bailes, paseos o cualquier otra actividad
de integracin comunitaria que les produzca
utilidades. Una vez conseguidos los recursos,
los vecinos que muestren la hoja de consig-
nacin de su porcentaje del costo de la obra
sern los primeros beneficiarios de la va. Con
este mecanismo se han construido centenares
de calles y andenes en barrios donde no se co-
noca el concreto.
El aporte decidido de las comunidades al pro-
grama Barrios a la Obra, en el cual ella partici-
pa tambin brindando la mano de obra necesa-
ria para la construccin de las vas, se convier-
te en una oportunidad para la ciudad al ser
convertido en un modelo para otras ciudades
del pas, ya que ha logrado dignificar las condi-
ciones de vida de las comunidades beneficia-
das y su interconexin con diferentes zonas y
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ejes viales de la ciudad a los cuales no tenan
acceso.
Este tipo de programa es muy fcil de imple-
mentar con otros planes ya que la comunidad
se muestra receptiva cuando ve en los dirigen-
tes voluntad y compromiso y adems cuando
observa que se benefician directamente de su
trabajo.
Sustentabilidad en el tiempo
Con la ejecucin del programa se ha logrado una
gran acogida en toda la ciudad, tanto que ya hay dos
etapas terminadas y en ejecucin la III, principalmen-
te por la participacin de las comunidades, que de-
muestran su inters para lograr que su proyecto sea
ejecutado. Lo anterior demuestra la gran confanza
que la ciudadana tiene en la actual Administracin.
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Teniendo en cuenta que dentro de las funciones fundamentales que
caracterizan a cualquier cuerpo de polica se encuentran las de preve-
nir la comisin de delitos, contravenciones y faltas; garantizar un clima
de seguridad y tranquilidad aceptables y propender a la vigencia de las
normas, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes,
la Polica Nacional, a travs de la Direccin de Seguridad Ciudadana,
dise el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes con
la misin de contribuir a la construccin de una cultura de convivencia
ciudadana, mediante la direccin estratgica del servicio policial que
cumplen las metropolitanas, departamentos de polica y unidades des-
concentradas.
As mismo, optimiza el servicio de polica a travs del fortalecimiento
del talento humano, la delimitacin territorial, la asignacin de respon-
sabilidades y la distribucin efciente de los recursos, con el fn de con-
trarrestar causas y factores generadores de delitos y contravenciones,
contribuyendo de esta manera al mantenimiento de la seguridad y con-
vivencia ciudadana en el territorio colombiano.
Nombre del Caso: Plan
Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes
Polica Nacional - Direccin
Nacional de Inteligencia
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Razones que motivaron el desarrollo de la expe-
riencia
A las instituciones policiales les corresponde ajus-
tar de manera particular el modelo de servicio de
polica mediante el cual permitan dar respuesta
oportuna a las necesidades de la ciudadana en
materia de convivencia y seguridad ciudadana.
En ese sentido podemos manifestar que para el
caso colombiano, durante los ltimos 10 aos he-
mos podido evidenciar la mutacin del delito, pa-
sando de una amenaza terrorista en el ao 2000 a
los delitos de impacto para la ciudadana en 2009.
As las cosas, la institucin policial, en aras de cum-
plir a cabalidad con su misin, inici un proceso
de revisin de su modelo de servicio, con el fn
de contar con una capacidad de respuesta efec-
tiva que le permita mantenerse como la columna
vertebral frente a la convivencia y seguridad, ga-
rantizando de esta manera la generacin y man-
tenimiento de condiciones que les permitan a los
habitantes de Colombia convivir en paz.
Esta propuesta de trabajo se construy a partir de
la identifcacin y anlisis de las mejores experien-
cias obtenidas en nuestras unidades policiales y
de un ejercicio de referenciacin internacional en
materia de vigilancia policial, logrando la creacin
de un modelo de gestin policial ajustado a las ex-
pectativas, realidades y entornos de las ciudades
colombianas.
El PNVCC incorpora los procesos y mecanismos re-
queridos para organizar el trabajo policial de una
manera ms efectiva al contar con diagnsticos lo-
cales claros, tablas de acciones policiales ajustadas
a la solucin de las problemticas identifcadas,
monitoreo y seguimiento permanente a la gestin
policial a partir del desarrollo de herramientas tec-
nolgicas y un componente de evaluacin exter-
no a la institucin policial que nos permite esta-
blecer de manera clara y objetiva el estado actual
de la implementacin de la estrategia y el impacto
de esta.
La evaluacin realizada al PNVCC por un ente
externo nos permite presentar los resultados
de esta experiencia policial con argumentos
slidos, bajo el sustento del modelo de evalua-
cin y seguimiento, el cual ha sido aplicado con
todo rigor tcnico y acadmico por la Fundacin
Ideas para la Paz (FIP). Toda esta articulacin de
componentes garantiza que el trabajo policial
se desarrolle de manera organizada y que su se-
guimiento por parte de la comunidad sea toda
una realidad.
A partir de los argumentos antes expuestos, po-
demos manifestar que para el caso colombiano,
el PNVCC ha tenido todo el potencial para lograr
el mejoramiento progresivo de las condiciones
de seguridad y convivencia ciudadana, as como
de la relacin ciudadano-polica-Estado a travs
de la aplicacin de un nuevo modelo de servi-
cio de polica orientado a la solucin de proble-
mticas especficas y del inicio de procesos de
transformacin de la cultura organizacional en
nuestra Institucin policial.
ASPECTOS PARA DESTACAR QUE
HACEN EXITOSA LA EXPERIENCIA
Innovacin, creacin o adaptacin de tec-
nologa administrativa
En febrero de 2010, la Direccin General de la Poli-
ca Nacional de Colombia lanz el Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC),
para ser implementado a partir de julio del mismo
ao en ocho Policas Metropolitanas: Barranquilla,
Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ccuta, Pe-
reira y Valle de Aburr.
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El PNVCC fue incluido en el eje Presencia y Control Po-
licial de la Poltica Nacional de Seguridad y Conviven-
cia Ciudadana, expedida por el Gobierno nacional en
el 2011. En ella se establece la necesidad del fortaleci-
miento de la estrategia en los municipios priorizados
por la poltica, la focalizacin de la accin policial en
las reas de alta criminalidad en las zonas priorizadas
y la modernizacin y unifcacin de los sistemas de
comunicacin y consulta de datos de la Polica.
Con el fn de contar con un grupo independiente
que monitoreara el avance y las necesidades de
ajuste del mismo, se solicit a la Fundacin Ideas
para la Paz (FIP) el acompaamiento a la imple-
mentacin y la evaluacin de impacto del PNVCC.
De lo anterior, se identifcaron nuevas y mejores
prcticas en el PNVCC orientadas a optimizar el
servicio de polica, entre ellas:
Orientacin a problemas.
Evaluacin y seguimiento.
Complementariedad.
Corresponsabilidad.
Permanencia.
De acuerdo con la doctrina del PNVCC, el servicio
de polica debe hacer nfasis en lo preventivo
para satisfacer las demandas de seguridad pblica
y el mejoramiento permanente de los resultados
asociados a la reduccin del delito y aumento de la
percepcin y sensacin de seguridad. Para cumplir
con este objetivo, se defnieron en el documento
los pasos fundamentales de un proceso orientado a
la prevencin de delitos y contravenciones:
Diagnosticar y priorizar las problemticas que
afectan la seguridad y la convivencia ciudadana.
Formular y ejecutar el plan de trabajo.
Asociarse con actores clave para la solucin de las
problemticas.
Adicionalmente, el personal de vigilancia, sin impor-
tar el nivel o el grado al que pertenece, debe contar
con unas competencias y unas condiciones de trabajo
propicias para el correcto funcionamiento del PNVCC.
A continuacin se expone el proceso correspon-
diente a cada una de las cuatro etapas que com-
prende el proceso de implementacin y de trabajo
establecido en la metodologa PNVCC:
Diagnstico del cuadrante.
Formular y ejecutar el plan de trabajo.
Asociarse con actores clave para la solucin de
problemticas.
Caractersticas del equipo de trabajo.
Resultados e impacto
La evaluacin desarrollada por la (FIP) permite
establecer que el Plan Nacional de Vigilancia Co-
munitaria por Cuadrantes s tiene efecto sobre la
reduccin de los delitos en las ocho Policas Metro-
politanas. Al estimar el efecto sobre la totalidad
del periodo analizado, se encontraron los siguien-
tes resultados:
Las estaciones con tratamiento (capacita-
cin) presentan tasas de homicidio 18%
menores que las de control.
Las estaciones con tratamiento (capacita-
cin) presentan tasas de lesiones personales
10% menores que las de control.
Las estaciones con tratamiento (capacita-
cin) presentan tasas de hurto a vehculos
21% menores que las de control.
Se estableci que la capacitacin (mecanismo
de transmisin o impulso al plan) aument los
niveles de implementacin del PNVCC y con ello
ha cambiado la manera de trabajar del personal,
y ello gener reducciones en los delitos. En este
anlisis fue posible identifcar que los indicadores
de evaluacin y seguimiento, complementariedad
endgena, complementariedad exgena, corres-
ponsabilidad y orientacin a problemas aumentan
sus niveles despus de que se surte el proceso de
capacitacin en las estaciones.
Una vez se agrupan los indicadores antes mencio-
nados se evidenci un aumento en los niveles de
implementacin generado por la capacitacin. El
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efecto de una mejor Implementacin de la meto-
dologa a PNVCC muestra impactos en mayor n-
mero de delitos. Las estaciones que aumentaron
su nivel de implementacin a raz de la capacita-
cin presentaron
Tasas de homicidio 9.7% menores que el
resto.
Tasas de hurto a residencia 40% menores
que el resto.
Tasas de hurto a motocicletas 60% menores
que el resto.
Tasas de hurto a vehculos 50% menores
que el resto.
Tasas de hurto a personas 24% menores
que el resto.
A partir de los resultados presentados es posible
presentar tres conclusiones fundamentales:
El PNVCC ha sido efectivo en las estaciones que
han sido capacitadas.
La efectividad del PNVCC se deriva de los aumen-
tos en los indicadores de gestin producto de la
capacitacin.
La efectividad del PNVCC vara segn el contexto.
Posibilidad de rplica y transferencia
a otras entidades
Con el fn de poder explicar las caractersticas del
PNVCC y mencionar su posibilidad de transferen-
cia y rplica a otras entidades pblicas del Estado,
es importante tener en cuenta lo siguiente:
La metodologa de trabajo propuesta por el PNVCC
propone las siguientes cuatro etapas:
Diagnstico de las jurisdicciones.
Formulacin y ejecucin del plan de trabajo.
Asociacin con actores clave para la solu-
cin de problemticas.
Transformacin en las caractersticas del equi-
po de trabajo y asimismo en la metodologa de
inclusin social del PNVCC (diferentes mtodos
de plan que permiten un continuo acerca-
miento de apoyo y colaboracin por parte de
la comunidad para su buen funcionamiento).
Optimizacin de las capacidades institucionales:
El PNVCC brinda la posibilidad de mejorar el con-
trol y gestin de cada una de las capacidades con
que cuenta una institucin, en el entendido que
implementa procesos microgerenciales, en el caso
policial, frente a la gestin de cada equipo de cua-
drante en la jurisdiccin asignada.
Estructura y operacionalizacin del PNVCC: las fa-
ses de proyeccin e implementacin del PNVCC,
que apuntan hacia una modernizacin de las for-
mas de gestin y prestacin del servicio por par-
te de la Polica Nacional; asimismo, la gestin del
plan que defne un establecimiento de acciones
planifcadas y coordinadas con las comunidades y
entidades e instituciones que tenga algn tipo de
inherencia en cada cuadrante diseado.
Evaluacin de un ente externo: para la replicabi-
lidad de la experiencia a otras entidades pblicas
del pas es importante el componente de eva-
luacin, que en este caso se da por parte de una
entidad externa a la Polica Nacional, lo cual ha
brindado un componente de transparencia fren-
te a los resultados obtenidos tanto de implemen-
tacin como de impacto.
Obstculos presentados y formas de superarlos
En este aparte se resumen los principales retos
que asumi el PNVCC para lograr adoptar la me-
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todologa de trabajo del Plan y asimismo la forma
de superarlos. Los obstculos presentados en el
PNVCC se identifcaron en dos aspectos especial-
mente, los cuales son:
Acercamiento a la comunidad: los planes y accio-
nes ejercidos para que la poblacin se involucre e
integre al proceso del PNVCC, de manera que se
realice un trabajo conjunto entre la poblacin y
la Polica Nacional, representaron uno de los obs-
tculos del Plan. Lo primero que se evidenci du-
rante el proceso de implementacin fue la impor-
tancia de generar acciones coordinadas con la po-
blacin y las entidades e instituciones que tienen
algn tipo de inherencia en los territorios.
Para superar dicho obstculo se inici una capaci-
tacin del personal policial, con el fn de brindar-
le las herramientas adecuadas para que pudieran
enfrentarse adecuadamente a los problemas y los
requerimientos de las poblaciones. Gracias a los
datos obtenidos durante el proceso evaluativo
se vio la importancia de seguir implementando y
ampliando la preparacin de los policas de ma-
nera continua para que puedan enfrentarse de la
mejor manera a las diversas problemticas y con-
fictos de los territorios. Teniendo en cuenta que
cada cuadrante mantiene unas dinmicas y carac-
tersticas propias, resulta necesario establecerse
diferentes estrategias y metodologas efcaces de
intervencin, y por ende el acercamiento continuo
con la comunidad; esta capacitacin se denomin
capacitacin en competencias especifcas y se di-
searon siete mdulos teorico-prcticos:
1. Doctrina Plan Nacional Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes.
2. Articulacin con el componente de investiga-
cin criminal.
3. Articulacin con el componente de inteligen-
cia policial.
4. Atencin al ciudadano.
5. Solucin de problemas.
6. Trabajo en equipo.
7. Solucin de confictos.
Aplicacin de la metodologa: se refiere a los re-
tos internos por parte de la Polica Nacional rela-
cionados con el cambio en la manera de trabajar
de cada polica. Esto ha generado un reto en la
aplicacin de la estrategia, motivo por el cual la
institucin policial ha venido realizando capaci-
taciones permanentes dirigidas al personal de
vigilancia (patrullas y lderes de cuadrantes) en
las competencias que requiere el PNVCC, facili-
tando de esta manera el proceso de cambio en
la institucin.
Costos y fuentes de fnanciacin para la ejecucin
El costo de la aplicacin de la estrategia se asumi
con los medios y recursos recurrentes asignados
en cada vigencia para el normal funcionamiento
de la institucin; sin embargo, se cont con el
apoyo econmico de la CAF (Corporacin Andina
de Fomento) en lo concerniente con la capaci-
tacin de los funcionarios policiales en las cinco
competencias especfcas del PNVCC (gestin del
cambio, trabajo en equipo, manejo de confictos,
liderazgo y solucin a problemas), para lo cual se
dise el taller Formador de Formadores dirigi-
do a los funcionarios policiales pertenecientes
al Equipo Mvil de Capacitacin (EMCAP) de la
Direccin Nacional de Escuelas, quienes a su vez
deban capacitar a los policiales que hacan parte
de las metropolitanas en donde se implementa-
ra la estrategia.
Por lo anterior, las fuentes de fnanciacin que sol-
ventan los costos y recursos que son necesarios
para el funcionamiento del PNVCC provienen de
la estrategia elaborada por la Polica Nacional para
consolidar la seguridad ciudadana. De esta mane-
ra se entiende que el Plan es una poltica que se
asume como parte de las acciones emprendidas
por parte del Gobierno nacional para mejorar los
niveles de seguridad del pas y contribuir al bien-
estar de la poblacin.
Sustentabilidad en el tiempo
Condiciones sociales: En el PNVCC la planeacin
participativa es una herramienta usada para or-
ganizar y visualizar cules son las acciones que
deben emprenderse para intervenir una situa-
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cin, de manera que se prevean los resultados
y sea posible hacer una escala proyectiva sobre
la transformacin o niveles de modifcacin de
la amenaza. As, toda planifcacin parte de un
conficto o problema inicial, de manera que sea
posible estudiar y analizar cules son los resulta-
dos reales a los que se quiere llegar; es as que al
incluir a los habitantes del territorio en el proceso
se establecen mecanismos para trabajar en pro
del bienestar de la poblacin.
La metodologa de inclusin ciudadana al PNVCC
consiste por lo tanto en
Club Amigos del Cuadrante.
Comit Padrinos del Cuadrante.
Comit de Veeduras Ciudadanas.
Frentes de Seguridad.
Escuelas de Seguridad Ciudadana.
Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
Red de Cooperantes.
Polica Cvica Juvenil.
Condiciones econmicas: los gastos de funcio-
namiento de la institucin asignados en cada
vigencia para el normal funcionamiento de la
Polica Nacional, destinan al PNVCC los recursos
necesarios, que este optimiza efcientemente; as,
el Plan, que es parte de la poltica de seguridad
nacional del Gobierno nacional, concierne a este
ltimo; al Gobierno distrital y al local, las fuentes
de fnanciacin para asumir y solventar los costos
y recursos del PNVCC provenientes desde su co-
mienzo y en el futuro de la planeacin estratgi-
ca realizada desde el Ministerio de Hacienda, por
lo que se le destina un presupuesto especfco a
la Polica Nacional.
La institucin, teniendo en cuenta la forma en
que se ha realizado la implementacin del Plan
donde est la estrategia, se encarga por tanto
de invertir y distribuir los recursos teniendo en
cuenta los objetivos internos y las necesidades
de este. Esto hace sustentable en trminos eco-
nmicos al PNVCC.
Condiciones tcnicas: el PNVCC incluy una pro-
puesta importante para darle continuidad al pro-
ceso y brindar un apoyo efectivo desde la imple-
mentacin de tecnologas novedosas que permi-
tan tener una base de datos amplia respecto a las
dinmicas del territorio; en estas se encuentran
incluidos los problemas y delitos que aquejan en
mayor medida a los territorios junto con la mane-
ra en que se han enfrentado y los resultados ob-
tenidos. Por otro lado, se encuentran las acciones
y proyectos emprendidos por medio del trabajo
conjunto con la comunidad, as como las entida-
des que tienen algn tipo de inherencia en la zona
y su capacidad de respuesta frente a los requeri-
mientos de la comunidad.
As, se ha diseado un modelo en donde se en-
cuentra incluido el uso de las nuevas tecnologas
en relacin con los objetivos del PNVCC en cada
cuadrante, de manera que los resultados se refe-
jen en toda la ciudad hasta llegar a impactar en
todo el territorio nacional. Estas condiciones tc-
nicas le permiten al PNVCC no solo mejorar en sus
objetivos, sino tambin ser efciente y sustentable
la estrategia.
El uso de las nuevas tecnologas se encuentra
acompaado de diferentes instrumentos de reco-
leccin, sistematizacin y organizacin de la infor-
macin, como
Sistema de Informacin de la Vigilancia Co-
munitaria por Cuadrantes (SIVICC): es un
sistema de informacin diseado para con-
solidar los datos de todos los cuadrantes, el
cual se estructura con un proceso de cons-
truccin metodolgico que arroj una herra-
mienta prctica y fcil de usar por los policas
del cuadrante. El SIVICC se encuentra publi-
cado en la POLIRED o Intranet de la PONAL.
Herramienta Espacial de Anlisis Delictivo
(HEADE): contiene la informacin histri-
ca desde 2005 de los principales delitos
que se comenten en la ciudad: homicidio,
hurto (de personas, automotores, motoci-
cletas, residencias y entidades fnancieras),
lesiones personales, extorsin y secuestro,
entre otros. A travs de mapas y grfcos se
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muestra el comportamiento delicuencial
en el punto exacto de ocurrencia de ma-
nera anual, mensual, semanal, con la posi-
bilidad de comparar los resultados con las
cifras desde el 2005, esta informacin en
tiempo real
1
.
Tabla de Acciones Mnimas Requeridas
(TAMIR) es una herramienta en la que es-
tn plasmadas todas y cada una de las
acciones policiales que debe realizar el
uniformado durante la prestacin de su
servicio policial, y surgen a travs de un
diagnstico. La elaboracin de la TAMIR
debe ser establecida o concertada con un
criterio institucional y su objetivo es que
mediante actividades de prevencin, di-
suasin, control, prevencin del delito y
de corresponsabilidad se contribuya a so-
lucionar los problemas diagnosticados en
cada cuadrante. Se debe realizar una TA-
MIR por turno y por cuadrante
2
.
Sistema de Informacin nico Autom-
tico para la Movilidad de Informacin
(SUNAMI): es un elemento esencial para
los policas que prestan su servicio al PN-
VCC. El SUNAMI es una plataforma ins-
talada en dispositivos mviles, lo cual
permite asignar indicadores operativos
y medir los resultados obtenidos por los
funcionarios policiales que salen al servi-
cio; aumentar los resultados operativos
en capturas y disminuir los ndices de cri-
minalidad que afectan a la comunidad;
tener un control de las personas reinci-
dentes en conductas contravencionales a
travs de las bases de delitos; registrar las
novedades que afectan a la comunidad
por informe de polica especial, lo cual
alertara a la entidad competente para
que sea solucionada la novedad en el me-
nor tiempo posible; brindar informacin
1 Disponible en la web: http://m.eltiempo.com/colombia/
bogota/polica-mide-la-criminalidad-en-tiempo-
real/12187817
2 Tomo 2.2, Estrategia Institucional para la Seguridad
Ciudadana: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes (PNVCC), pg. 31.
precisa a los ciudadanos que a diario so-
licitan a los funcionarios policiales, como
sitios de inters, horarios y trmites para
realizar cualquier tipo de documento.
Salas CIEPS, Centro de Informacin Estra-
tgica Policial Seccional: es un espacio
dotado de alta tecnologa, all se conso-
lida la informacin en tiempo real de las
problemticas en el territorio nacional,
con el fin de asesorar y apoyar la toma de
decisiones y la formulacin de polticas
para el fortalecimiento, mantenimiento y
restablecimiento de la seguridad y convi-
vencia ciudadana.
Indudablemente, el Plan Nacional de Vigilancia
por Cuadrantes requiere adems integracin de
las tendencias en ciudades con el software (39
aplicaciones de la Polica Nacional); tambin
es necesario georreferenciar a sus hombres y
mujeres policas a travs de los dispositivos del
Sistema de Posicionamiento Global (GPS), que
van localizados en el vehculo (vehculo policial
multipropsito) o en el radio o en el dispositivo
policial mvil transaccional (agenda electrnica);
esta interaccin refere igualmente que se utiliza
el potencial de los sistemas de videovigilancia
(circuitos cerrados de televisin pblicos y priva-
dos) y los sistemas de reconocimiento de placas
en carreteras.
Como observamos, la plataforma de software es
propiedad de la Polica Nacional y est registrada
a su nombre, lo que garantiza su funcionamiento
y sus modifcaciones, debido a su propiedad inte-
lectual generando sustentabilidad en el tiempo.
Las variaciones de las tendencias tecnolgicas en
cuanto a dispositivos, transporte y canal de co-
municaciones, y vehculos se realizan a travs de
los gastos de inversin y funcionamiento plan-
teados en el cuatrienio del Gobierno, por ello las
unidades policiales aseguran el presupuesto se-
gn la dinmica econmica en reposicin y ac-
tualizacin de los distintos medios policiales.
7
INTRODUCCIN A LA
ADMINISTRACIN
PUBLICA
CASO EXITOSO DE
ADMINISTRACIN PUBLICA
FEyRI
GRUPO 12
EQUIPO 11
Nombre del Caso: Modelo
de Administracin de
Voluntarios y Organizaciones
de la Defensa Civil - Defensa
Civil Colombiana
La Defensa Civil Colombiana es un establecimiento pblico del orden
nacional adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, que tiene la misin
de ejecutar los planes de gestin del riesgo en desastres, programas
de accin social y proteccin ambiental, a travs de los funcionarios y
voluntarios. Para cumplir esta misin, se program una meta grande y
ambiciosa al 2014 dirigida a ampliar la cobertura de las organizaciones
de Defensa Civil en todos los municipios del pas con la incorporacin
de 300.000 voluntarios.
En consecuencia, surgi la necesidad de madurar el proceso de admi-
nistracin de los voluntarios en toda la cadena del proceso desde su
seleccin hasta la implementacin de mecanismos para su motivacin
y permanencia en la Entidad, as como el proceso de administracin de
las organizaciones de Defensa Civil.
Grfca No. 1. Comportamiento de la cantidad de voluntarios vinculados a la Defensa
Civil. 2006-2011
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
2.006
7.535
19.554
43.847
75.393
86.460
126.602
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011
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La Defensa Civil recibe el 90% de sus recursos del
Presupuesto General de la Nacin; por lo tanto,
surgi la necesidad de generar valor agregado a
los recursos recibidos, para lo cual se plante la
meta de incrementar la fuerza de trabajo a travs
del incremento de los voluntarios vinculados a la
entidad, toda vez que su mano de obra representa
un gran ahorro para el Gobierno nacional.
Por otro lado, no se evidenciaron estndares o me-
jores prcticas sobre el particular, de manera que
la experiencia en el manejo de los voluntarios fue
el punto de partida. Otra de las principales razo-
nes fue la necesidad de garantizar la permanencia
de los voluntarios en la entidad, ya que un riesgo
latente en el proceso es la potencial desercin por
desatencin o desmotivacin.
La implementacin del Sistema de Gestin de
Calidad igualmente motiv al desarrollo del
modelo, en razn a que en el diagnstico del
sistema se determin que los voluntarios son
los primeros respondientes frente a los reque-
rimientos de los clientes de la entidad, ya que
los voluntarios participan directamente en los
procesos misionales; por lo tanto, la Entidad de-
bera buscar los mecanismos para garantizar su
competencia e idoneidad, garantizando los re-
quisitos de los clientes.
ASPECTOS PARA DESTACAR QUE
HACEN EXITOSA LA EXPERIENCIA
Innovacin, creacin o adaptacin
de tecnologa administrativa
La Defensa Civil Colombiana es una entidad p-
blica que a nivel nacional desarrolla sus funciones
misionales otorgadas mediante el Decreto 919
de 1989 a travs del talento humano, las compe-
tencias y el valor cvico y flantrpico de los vo-
luntarios. En este sentido, la entidad administra
una nmina de 126.602 voluntarios al servicio del
pas y una nmina de 197 servidores pblicos, de
los cuales al 37% le corresponde dirigir, coordinar
y controlar el trabajo operativo de los voluntarios
que apoyan el quehacer misional.
La administracin de los voluntarios y de organiza-
ciones de la Defensa Civil se considera un modelo
efciente, toda vez que con una planta de personal
de tan solo 197 servidores pblicos y un presu-
puesto anual de $20.000 millones, la Defensa Civil
Colombiana ha podido atender, de acuerdo a las
estadsticas, ms de 3.000 emergencias y a ms de
400.000 damnifcados anualmente, estar presente
en el 82% de los municipios del pas y apoyar los
programas sociales y ambientales del Gobierno
nacional con proyectos sostenibles.
Para apoyar este modelo, la entidad adquiri un
sistema de informacin que administra toda la in-
formacin de los voluntarios contenida en sus hojas
de vida y el registro del estado legal de las organi-
zaciones de Defensa Civil, en cuanto a personera
jurdica y representaciones legales se refere.
Resultados e impacto
El principal aporte para la entidad es la mano de
obra del voluntariado, que ha representado un aho-
rro al Estado de $52.547 millones desde el 2007 al
2011, lo cual le da valor agregado a la entidad, ya
que el 90% de los recursos de la entidad dependen
del Presupuesto General de la Nacin y solo el 10%
son recursos propios, por tratarse de un servicio
que se presta sin costo a la sociedad.
Entre los 126.602 voluntarios se cuenta con
10.131 civilitos, nios entre los 7 y 14 aos
que participan en actividades de proteccin
ambiental y accin social humanitaria.
3
Durante la ola invernal generada por el Fenmeno de La Nia, la atencin de las inundaciones, deslizamien-
tos y derrumbes cont con una fuerte participacin de la Defensa Civil Colombiana, especialmente en los
departamentos de la costa atlntica, donde despus de la emergencia se convirti en operador de Colombia
Humanitaria para la entrega de ayudas humanitarias a la poblacin damnifcada.
En cuanto a la cobertura medida con base en los
municipios que cuentan con la presencia perma-
nente de la Defensa Civil, en el 2008 se contaba
con 673 municipios cubiertos y en el 2011 se cuen-
ta con 904, lo que representa el 82% de cobertura
a nivel nacional.
2.008 2.007
0
2.000
4.000
4.718
7.110
9.449
12.464
18.807
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
2.009 2.010 2.011
Mano de obra de los voluntarios cuantifcada
en millones de pesos
Grfca No. 2. Presenta en millones de pesos el aporte en mano de obra anual de los voluntarios al pas, lo que representa el
valor agregado de la Defensa Civil Colombiana.
Voluntarios desarrollando actividades relacionadas con atencin de inundaciones, siembra de rbo-
les y atencin de poblacin en condiciones de pobreza extrema.
El modelo de administracin de los voluntarios fue
garante de la oportunidad y excelencia de los servi-
cios misionales prestados por la entidad, razn por la
cual fue certifcada en noviembre de 2009 en las nor-
mas NTCGP 1000: 2004 e ISO 9001:2008, siendo la pri-
mera entidad en su gnero en obtener este galardn.
4
Posibilidad de rplica y transferencia
a otras entidades
El modelo tiene muchas posibilidades de rplica en
todos los niveles: pblico, privado, nacional e inter-
nacional, primordialmente porque el pas tiene un
problema social de alto impacto representado en el
50% de la poblacin colombiana, que vive en con-
diciones de pobreza, y un sinnmero de fenmenos
naturales que afectan la estabilidad y economa del
pas, con un alto impacto ambiental.
El modelo puede ser asimilado por el Departa-
mento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria (DANSOCIAL), que es la entidad del Go-
bierno encargada de dirigir y coordinar la poltica
estatal para la promocin, planeacin, proteccin,
fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones
de la economa solidaria, entre estas el Sistema
Nacional de Voluntariado, reglamentado median-
te el Decreto 4290 de 2005.
Etapas del proyecto - cmo se ha desarrollado
A partir de la incorporacin de la estrategia, en
enero del 2008, dirigida al incremento del volun-
tariado, se iniciaron los estudios para desarrollar el
modelo que se reglament mediante los siguien-
tes actos administrativos:
Resolucin 455 del 28 de agosto de 2008:
Reglamento de las Organizaciones de Vo-
luntarios de la Defensa Civil Colombiana.
Resolucin 456 del 29 de agosto de 2008:
Reglamento Acadmico.
Resolucin 457 de agosto 29 de 2008: Re-
glamento de Uniformes, Insignias y Distin-
tivos para los Voluntarios de la Defensa Civil
Colombiana.
Resolucin 765 del 30 de diciembre de 2008:
Manual de Procedimientos de la Entidad.
Resolucin 870 del 30 de noviembre de
2011: Por medio de la cual se derogan las
Resoluciones 246 y 321 de 2010, se expide
el Reglamento del Lder Voluntario y las or-
ganizaciones de Defensa Civil Colombiana
y se dictan otras disposiciones.
La Resolucin 870 de 2011 se considera como el
Reglamento General y tiene por objeto establecer
normas que regulan las actividades de los Volun-
tarios y de las Organizaciones que se constituyen
con el fn de propender al bienestar de la comuni-
dad a travs de la gestin del riesgo en desastres,
la accin social y la gestin ambiental.
A partir de la reglamentacin se desprendi el
procedimiento administracin del voluntariado
GHU-PD-005 y se actualiz el procedimiento para el
reconocimiento de las personeras jurdicas y repre-
sentacin legal GLE-PD-003 dentro del Sistema de
Gestin de Calidad de la entidad.
Las etapas para la administracin de los volunta-
rios se resumen en el siguiente cuadro:
ETAPA
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
PRINCIPALES
Convocatoria
Campaa de divulgacin por medios
electrnicos y publicidad a travs de
diferentes medios de comunicacin,
entrega de plegables.
Sensibilizacin e invitacin Uno a Uno
Instalar puestos de inscripcin, que se
realiza en fechas histricas para el pas.
Seleccin
-
to de los requisitos y documentos
segn el Reglamento General. Para
cada uno de los siguientes rangos
se establecen requisitos: 1. Volunta-
rio Civilito: 7 a 14 aos; 2. Voluntario
Juvenil: 15 a 18 aos; 3. Voluntario
Operativo: 18 a 45 aos; y 4. Volunta-
rio Asesor: Mayor de 18 aos.
Induccin
Desarrollar el curso bsico:
Defensa Civil: 50 horas.
Fase II, Procesos misionales, pri-
meros auxilios, Sistema Comando
de Incidentes, Soporte Bsico de
Vida: 60 horas.
Carnetizacin
Enviar la hoja de vida de los
aspirantes a la Direccin General,
donde se elaboran los carns en
forma centralizada utilizando el
Sistema de Informacin.
Uniformes y distintivos
A cada voluntario se asigna un
uniforme, compuesto por traje de dos
piezas, camiseta, gorra, reata y botas.
Las insignias y distintivos se portan de
acuerdo al Reglamento de Uniformes.
5
ETAPA
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
PRINCIPALES
Seguro de accidentes
y muerte
Diligenciar los formularios para la
vinculacin de los voluntarios al
seguro de vida y accidentes, que
reconoce el servicio que prestan a la
sociedad y a la entidad.
Ejercer el control en las reclamacio-
nes interpuestas por los voluntarios
Capacitacin
Los voluntarios se pueden capacitar
en las diferentes escuelas a nivel
regional en los niveles bsico,
intermedio y avanzado.
Igualmente, pueden acceder a progra-
mas Tcnico Laboral por Competen-
cias en Bsqueda y Rescate y Tcnico
Laboral por Competencias en Gestin
del Riesgo y Atencin de Desastres.
Bienestar
Adems de la capacitacin, los volun-
tarios reciben medallas y condeco-
raciones por servicios destacados y
reconocimiento por aos de servicio.
En cada seccional se desarrolla un
programa de bienestar y crecimien-
to personal.
Se estimula y da reconocimiento por
el valor, el altruismo y la solidaridad
en sus actuaciones.
Las etapas para la administracin de las organiza-
ciones de Defensa Civil se resumen en el siguiente
cuadro:
ETAPA
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
PRINCIPALES
Constitucin de
organizaciones
Los voluntarios se asocian en organiza-
ciones de Defensa Civil de derecho pri-
vado con personera jurdica reconocida
por la entidad. Deben tener una razn
social, domicilio, jurisdiccin, un mnimo
de voluntarios de acuerdo a la estructura
que se tenga (comit, grupo, agrupacin
o destacamento) y unos Estatutos y un
Reglamento Interno.
Tienen un rgano de Direccin, que es la
Asamblea,y un rgano de Administracin,
que es la Junta Directiva, conformada por
Presidente; Vicepresidente; Secretario;
Tesorero; Coordinador Operativo; Jefe de
Talento Humano;Jefe de Comunicaciones;
Prensa y Relaciones Pblicas y Jefe de Ca-
pacitacin y Entrenamiento.
Adicionalmente, tienen un Fiscal y un
Jefe del Comit de Disciplina.
ETAPA
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
PRINCIPALES
Reconocimiento
Personera Jurdica y
de la Representacin
Legal
El reconocimiento de la personera jur-
dica y de la representacin legal que se
otorgan mediante acto administrativo
facilita a las organizaciones la presta-
cin de servicios mediante contratos o
convenios con las empresas pblicas y
privadas que contratan sus servicios de
capacitacin, atencin de eventos de
-
nes de contingencia y conformacin
de brigadas de emergencias, entre
otros, permitindoles sostenibilidad
Coordinacin, control
y vigilancia
Desarrollar procesos disciplinarios por
faltas contra el reglamento y ejecutar
las sanciones.
Requerir Rendicin de Cuentas
semestralmente.
Solicitar planes de inversin para la
ejecucin de recursos recibidos.
Actores claves del proceso
Los principales actores son los mismos vo-
luntarios que se incorporan, teniendo en
cuenta que el modelo se dise para este
talento humano, quienes son los represen-
tantes de la marca Defensa Civil en la pres-
tacin de los servicios misionales.
El Director General, los subdirectores quie-
nes estn altamente comprometidos con el
modelo por tratarse de un tema netamente
estratgico y los directores seccionales y
tcnicos de las 25 Seccionales y 6 Ofcinas
Operativas a nivel nacional, quienes tienen
la responsabilidad de ejecutar toda la cade-
na del modelo de administracin.
Los funcionarios de la Ofcina para la Aten-
cin del Voluntariado, encargada de canalizar
las polticas de la Alta Gerencia, documentar
la doctrina, controlar el proceso de carnetiza-
cin, llevar las estadsticas y divulgar las direc-
trices para la atencin del voluntariado.
Factores crticos de xito
El principal factor para el xito del modelo
de administracin de los voluntarios y de
las organizaciones de Defensa Civil es la
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defnicin e implementacin de un regla-
mento marco, procedimientos, instructivos
y formatos defnidos y documentados.
Destinar dentro de la organizacin una of-
cina para la coordinacin del modelo.
Incorporar el modelo al Sistema de Gestin
de Calidad para lograr su mejoramiento
continuo.
Propender a una entidad transparente, cer-
tifcada, bien posicionada y con una misin
de alto impacto social, para facilitar la vin-
culacin de los voluntarios, ya que estos as-
pectos motivan su sentido de pertenencia y
permanencia en la entidad.
Fomentar como principal Valor el liderazgo
a travs de las conferencias, talleres y capa-
citaciones, en razn a que los voluntarios
deben ser lderes en todas sus actuaciones.
Implementar mecanismos de control en to-
dos los procesos para evitar la materializa-
cin de riesgos.
Aprendizajes generados a partir de su imple-
mentacin
Teniendo en cuenta que no existe un programa aca-
dmico para la administracin de los voluntarios,
la entidad ha aprendido a administrar este recurso
humano con la implementacin del modelo en los
procesos que van desde la seleccin hasta los meca-
nismos para lograr su permanencia en la institucin.
El incremento del voluntariado gener la necesi-
dad de desarrollar una base de datos para su ad-
ministracin y control que migr en el 2011 a un
sistema de informacin operativo desarrollado
por la frma Bisa Corporation, la cual facilitar la
consulta de los voluntarios a travs de la pgina
web de la Entidad.
El incremento del voluntariado aument la de-
manda de capacitacin, por lo cual surgi la ne-
cesidad de descentralizar este proceso en todo el
pas, lo que represent mayores esfuerzos para la
adquisicin de escuelas, que se ha logrado a travs
de proyectos de inversin, comodatos o donacio-
nes en algunos casos.
Necesariamente, el incremento de voluntarios
demand mayor disponibilidad de recursos eco-
nmicos para satisfacer sus requerimientos, es-
pecialmente uniformes, razn por la cual la en-
tidad tuvo que incrementar sus esfuerzos para
gestionar estos recursos con el apoyo de las al-
caldas y gobernaciones mediante convenios in-
teradministrativos.
Costos asumidos por la entidad para su desarrollo
y fuentes de fnanciacin
Los costos para capacitar y dotar a un voluntario
promedian los $300.000, los cuales se fnancian
con el Fondo Nacional de Emergencias, que hace
parte del presupuesto de la entidad; en cuanto
a los costos de administracin que alcanzan la
cadena desde la incorporacin hasta mecanis-
mos de motivacin y permanencia, se estiman
$100.000 por persona, valorando los recursos y
los 65 servidores pblicos de las Direcciones Sec-
cionales y Ofcinas Operativas que trabajan sin
dedicacin exclusiva en la coordinacin de las
actividades operativas y 3 servidores del Grupo
de Atencin al Voluntariado dedicados exclusiva-
mente a la atencin de sus requerimientos.
Sustentabilidad en el tiempo
Polticamente, el modelo es sostenible dado que el
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para To-
dos vigente establece en el captulo 5, Consolida-
cin de la Paz, la creacin de organizaciones de De-
fensa Civil en los municipios que an no la tengan,
para garantizar mayor efectividad en la atencin de
emergencias naturales o causadas por el hombre.
En consecuencia, el modelo se sostiene gracias a que
es un tema estratgico con un fuerte seguimiento
por parte del Ministerio de Defensa a travs del GSED,
que obliga a perfeccionarlo cada vez ms como par-
te del mejoramiento continuo de la entidad.
Econmicamente, la mano de obra del voluntario
es la que le da valor agregado a la Defensa Civil en
razn a que solo se reciben ingresos propios por
venta de capacitaciones o servicios de atencin de
eventos de afuencia masiva de pblico, verbigra-
cia conciertos y eventos deportivos.
7
Financieramente, el modelo se sostiene con recur-
sos del Fondo Nacional de Emergencias, que per-
tenece al presupuesto de la entidad, los cuales, de
acuerdo al Decreto 3489 de 1982, permiten la capa-
citacin y dotacin de los voluntarios con la fnan-
ciacin de otras fuentes, como el Fondo Nacional
de Calamidades, y a nivel territorial con la presta-
cin de servicios a las Alcaldas y Gobernaciones.
El 5 de enero de 2012 el Presidente de la Repbli-
ca, Dr. Juan Manuel Santos, sancion la Ley 1505,
por medio de la cual se crea el subsistema nacional
de voluntarios de primera respuesta y se otorgan
estmulos a los voluntarios de la Defensa Civil, de
los cuerpos de bomberos de Colombia y de la Cruz
Roja Colombiana y se dictan otras disposiciones en
materia de voluntariado en primera respuesta, lo
cual se constituye como el mejor argumento para
la sostenibilidad del modelo y la permanencia de
los voluntarios, toda vez que tendrn prioridades
en materia de educacin, vivienda, seguridad so-
cial, servicios pblicos e impuestos.
8
INTRODUCCIN A LA
ADMINISTRACIN
PUBLICA
FEyRI
GRUPO 12
EQUIPO 11
CASO EXITOSO DE
ADMINISTRACIN PUBLICA EN
MXICO O LATINOAMERICA.