UNIVERSIDADE PAULISTA UNIP

LEGISLAO ILHA CARAGUAT

SANTOS
2014
UNIVERSIDADE PAULISTA UNIP








LEGISLAO ILHA CARAGUAT







Trabalho apresentado a disciplina de
PUP Projeto Urbanstico paisagstico,
como parte dos requisitos para a
obteno da aprovao bimestral.











SANTOS
2014
SUMRIO DE ILUSTRAES


Figura 1: Fonte: Ministrio dos transportes (2009 - 2010), IBGE, 2011 e. ESRI
(Ocean BaseMap). .................................................................................................... 12
Figura 2: Figura 2: Mapa da Regio Metropolitana da Baixada Santista. Fonte: IGC -
http://www.igc.sp.gov.br/mapras_bsantista.htm Acesso em: 25/09/2014. ................. 12
Figura 3: MAPA 5 Cubato: Domiclios particulares permanentes com abastecimento
de gua da rede geral. Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Elaborado por:
Instituto Plis. ............................................................................................................ 39
Figura 4: MAPA 6 Percentuais de domiclios ligados rede coletora de esgoto ou
pluvial segundo o setor censitrio/ Cubato 2010 Fonte: Censo, 2010, Elaborao:
Instituto Plis, 2012. .................................................................................................. 40
Figura 5: Figura. Bacia S: Ilha Caraguat, com o canal esquerda. Fonte: Relatrio
do Plano Diretor de Macrodrenagem de Cubato (CUBATO, 2009, Vol. IV, p. ...... 56






















SUMRIO DE MAPAS

Mapa 1: Localizao das reas crticas de Cubato. ................................................50
Mapa 2: Localizao das reas crticas de Cubato. ................................................51






























SUMRIO


INTRODUO ...................................................................................................................................... 7
1 - CARACTERIZAO GERAL DO MUNICPIO DE CUBATO ............................................. 8
1.1 Insero Regional ...................................................................................................................... 8
2 Os Espaos de Gesto Participativa ....................................................................................... 14
2.1 Legislao Municipal ............................................................................................................... 14
2.2 Agenda 21 de Cubato ........................................................................................................... 20
2.3 Polticas Pblicas ..................................................................................................................... 23
2.4 Gesto Democrtica ................................................................................................................ 24
2.5 Dinmica Imobiliria ................................................................................................................ 26
2.6 Regulao dos princpios e diretrizes de poltica urbana e ordenamento territorial ..... 27
2.7 Regulao do ordenamento territorial .................................................................................. 29
2.8 Cubato e o Zoneamento Econmico Ecolgico da Baixada Santista ........................... 31
2.9 Regulao das reas de Expanso Urbana ....................................................................... 32
2.10 reas de Monitoramento Territorial .................................................................................... 34
2.11 Precariedade Habitacional ................................................................................................... 35
2.12 Saneamento Bsico .............................................................................................................. 36
2.13 O plano como instrumento regulatrio ............................................................................... 40
2.14 O plano de metas .................................................................................................................. 41
2.15 Marco inicial do plano de metas .......................................................................................... 42
2.16 Planejamento municipal dos servios ................................................................................ 42
2.17 Prestao dos servios ......................................................................................................... 43
2.17.1 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio ............................................... 43
2.18 Resduos slidos ................................................................................................................... 43
3 Drenagem urbana ....................................................................................................................... 44
3.1 Metas e prazos: ........................................................................................................................ 45
3.2 Regulao e fiscalizao dos servios ................................................................................. 45
3.3 Controle social dos servios .................................................................................................. 45
3.4 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio............................................................... 46
4 CARAGUAT .................................................................................................................................. 46
4.1 Regularizao Fundiria ......................................................................................................... 47
4.2 Assentamentos precrios e irregulares em situao de baixada ..................................... 48
4.3 reas crticas de inundao ................................................................................................... 50
4.4 Projetos e obras em andamento ........................................................................................... 53
4.4.1 BACIA S ............................................................................................................................ 55
4.5 Saneamento, resduos slidos e a legislao municipal ................................................... 56
4.6 Sade e Segurana Alimentar ............................................................................................... 58
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................. 59
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 60
ANEXOS .............................................................................................................................................. 64
























7


INTRODUO


No Brasil o processo de urbanizao ocorreu de forma irregular, sem
planejamento, iniciando com a ocupao do litoral e posteriormente adentrou todo o
territrio nacional, e com a regio da Baixada Santista no foi diferente.
A Regio Metropolitana da Baixada Santista apresentou um rpido
crescimento populacional e a falta de fiscalizao e planejamento pblico para o uso
e ocupao do solo provocou a construo de moradias em reas inadequadas,
principalmente pela populao de baixa renda, ocasionando severos impactos
ambientais aos ecossistemas da regio, como, manguezais, leitos de rios e mata
atlntica.
Devido numerosa demanda populacional e o grau de urbanizao, a regio
vem produzindo grande volume de resduos slidos, porquanto, este volume est
diretamente ligado ao tamanho da populao. Por este motivo, a regio ainda
necessita de maiores investimentos para solucionar ou minimizar a longo prazo o
quadro preocupante que se encontra.
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizamos como cenrio a regio da
UEPE 14 (Ilha Caraguat, Cubato, Estado de So Paulo), assim as metodologias
utilizadas foram: pesquisa de campo em diversos dias no ms de agosto e setembro
de 2014 bem como referncias bibliogrficas bem como municipais, estaduais e
federais.











8



1 - CARACTERIZAO GERAL DO MUNICPIO DE CUBATO


1.1 Insero Regional

O Municpio de Cubato possui fortes articulaes com toda a Baixada
Santista, com outras regies do Estado de So Paulo, com outras partes do pas e
at com pases da Amrica Latina e de outros continentes. Tais articulaes no so
recentes e possuem determinantes histricos, econmicos, polticos, culturais e
ambientais. No sculo XVI, a colonizao portuguesa do Brasil comeou com a
ocupao da costa martima onde portos foram construdos para permitir a
atracagem das embarcaes oriundas de outras partes do mundo e tambm
Convnio Petrobras Instituto Plis | Relatrio n 6 Diagnstico Urbano
Socioambiental | Municpio de Cubato de pontos distintos do extenso litoral
brasileiro. Nessa costa, os colonizadores construram slidos fortes militares
utilizados na defesa do Brasil Colnia.
Algumas das primeiras cidades brasileiras se formaram nas proximidades
desses fortes militares. Outras, como Cubato e Rio de Janeiro, se estruturaram nos
arredores daqueles portos martimos. Essas cidades serviram como pontos de
articulao entre a economia colonial das regies litorneas e os mercados
europeus. Com os avanos da colonizao em direo ao interior do Brasil Colnia,
outros ncleos urbanos surgiram em pontos mais distantes da orla martima.
O litoral paulista foi um dos locais onde houve os primeiros ncleos de
ocupao que logo foram acompanhados por outros que se implantaram nas terras
altas do planalto aps vencer os obstculos impostos pelas encostas da atual Serra
do Mar. Com o passar do tempo, algumas dessas cidades se tornaram importantes
polos regionais, capitais estaduais e sedes de grandes regies metropolitanas.
As atividades porturias realizadas no perodo colonial influenciaram
diretamente a formao dos ncleos que deram origem ocupao urbana na Baixa
Santista. No territrio do atual Municpio de Santos foram instalados os primeiros
trapiches do Porto que passou a ter o mesmo nome. No ltimo quarto do sculo XIX
9


o Porto de Santos ganha importncia econmica com o desenvolvimento da
produo do caf nas fazendas do interior da ento Provncia de So Paulo
direcionada para exportao. Essa produo cafeeira oriunda das fazendas do
interior paulista chegava ao Porto de Santos por meio da antiga ferrovia So Paulo
Railway, inaugurada em 1867. Na cidade de So Paulo, essa ferrovia atravessava
as vrzeas dos Rios Tiet e Tamanduate que, nas dcadas seguintes, passaram a
receber importantes plantas industriais que buscavam se instalar nos terrenos mais
planos.
No final do sculo XIX, o aumento da importncia econmica do Porto de
Santos colocou a necessidade de expanso fsica e de melhoramentos nas
infraestruturas e nas condies de funcionamento. Em 1892, marco oficial da
inaugurao desse Porto, a Companhia Docas de Santos entregou os primeiros 260
metros de cais na rea que at hoje denominada como Valongo, localizado no
centro histrico de Santos. Nesse perodo, os velhos trapiches e pontes fincados
em terrenos lodosos foram sendo substitudos por aterros e muralhas de pedra
(Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto de Santos - PDZPS, 2012: p.
13).
J no sculo XX, o Porto de Santos ganha novo impulso com a abertura da
Rodovia Anchieta (SP-150) realizada na dcada de 1940, com o desenvolvimento
industrial da atual Regio Metropolitana de So Paulo, especialmente na Regio do
Grande ABCD (com os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So
Caetano do Sul e Diadema) e com o processo de industrializao de Cubato. Esse
processo de industrializao representa um ponto de inflexo na economia paulista
iniciado a partir da dcada de 1950. Trata-se de uma inflexo marcada pela
instalao de grandes empresas multinacionais em cidades que passaram a receber
grandes contingentes migratrios e iniciaram acelerado processo de urbanizao
perifrica baseada na produo de assentamentos precrios, muitas vezes
irregulares do ponto de vista fundirio, ocupados pelas moradias das populaes de
baixa renda. Essa imbricao entre crescimento da base econmica e urbanizao
precria estruturou grande parte dos territrios das grandes cidades brasileiras,
inclusive da metrpole paulista e das cidades da Baixada Santista. As caractersticas
desse processo de urbanizao so examinadas adiante.
O fortalecimento e a estruturao do trinmio porto-indstria automobilstica-
indstria de base no sistema econmico regional formado por Santos, So Paulo e
10


Cubato baseado na conexo do Porto de Santos com os parques industriais do
Municpio de So Paulo e da atual Regio do Grande ABC, onde se instalaram
indstrias da cadeia de produo de bens durveis, como eletrodomsticos e
automveis, e de Cubato onde se instalou um polo industrial de base formado pela
Companhia Siderrgica Paulista (COSIPA), hoje parte do grupo USIMINAS, e pela
Refinaria de Petrleo Presidente Bernardes da Petrobras. A Rodovia Anchieta (SP-
150), importante eixo articulador desse trinmio, amplia a ligao entre o Porto de
Santos e aqueles parques industriais formando um complexo sistema econmico e
logstico de importncia nacional e internacional. Na dcada de 1970 essa ligao se
fortalece com a abertura da Rodovia Imigrantes (SP-160).
Apesar de o Porto de Santos ter forte articulao com os polos industriais
mais prximos, necessrio levar em conta a sua influncia macrorregional. De
acordo com o PDZPS (2012) a vocao natural desse Porto atender s
necessidades de movimentao de cargas dos estados do Sudeste e de grande
parte do Centro-Oeste do pas (PDZPS, 2012: p. 44). O PDZPS define o chamado
vetor Logstico Centro-Sudeste como a rea de influncia primria do Porto de
Santos. Segundo esse documento, a rea de influncia secundria compreende
todo o restante do Brasil e alcana tambm parte de outros pases sul-americanos,
como Paraguai e Uruguai e parte da Argentina, Bolvia e Chile (PDZPS, 2012: p.
45).
Os municpios da Regio Metropolitana da Baixada Santista, instituda pela
Lei Complementar Estadual n 815 de 30 de julho de 1996, conectam-se com as
reas de influncia primria do Porto de Santos a partir de vias de acessos
rodovirios, ferrovirios e dutovirios existentes. O modal rodovirio responsvel
por aproximadamente 73% da carga movimentada, o ferrovirio por
aproximadamente 20% e o dutovirio por aproximadamente 7% (PDZPS, 2012: p.
74). Os dutos so basicamente utilizados para a movimentao de derivados de
petrleo e produtos petroqumicos transportados de/para as refinarias de Cubato
(principalmente) e o terminal da Transpetro, na Alemoa.
Os acessos rodovirios que chegam ao Porto de Santos tambm promovem
fortes ligaes da Baixada Santista com diferentes regies do planalto e do litoral
paulistas.
As j mencionadas Rodovias Anchieta (SP-150) e Imigrantes (SP-160) ligam
o Planalto Paulista com a Baixada Santista. Esse complexo rodovirio Anchieta-
11


Imigrantes estreita as relaes entre as atuais Regies Metropolitanas de So Paulo
e da Baixada Santista. Milhares de moradores dessa parte do litoral paulista se
dirigem para aquela Regio Metropolitana para trabalhar e estudar todos os dias. A
Rodovia Manoel Hyppolito Rego (SP-055) faz a conexo entre Santos e o Litoral
Norte. Nos meses de vero muitos turistas vindos de outras metrpoles paulista ou
dos municpios do interior usam essa Rodovia para chegar ao Litoral Norte
passando pela Baixada Santista. A Rodovia Cnego Domnico Rangoni (SP-055),
mais conhecida como Piaaguera-Guaruj, interliga o Sistema Anchieta-Imigrantes,
que chega a Santos e Cubato vindos do Planalto Paulista, com o Municpio de
Guaruj. Muitos empregados das indstrias de Cubato usam essa Rodovia. A
Rodovia Padre Manoel da Nbrega (SP-055) liga Santos e os municpios vizinhos
com os municpios na poro Sul da Regio Metropolitana da Baixada Santista
(Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube) e, a partir da, com os municpios do
Litoral Sul (Iguape, Canania e Ilha Comprida). Moradores dos municpios
localizados nas pores Sul da Baixada Santista usam essa Rodovia para ir a
Santos, So Vicente e Cubato para trabalhar e estudar. Isso provoca
congestionamentos como se ver adiante.
Ademais, o PDZPS descreve rotas que ligam regies produtoras do pas com
Santos e seu importante Porto. Trata- se das rotas Rondonpolis-Santos (utilizada
no escoamento de granis agrcolas e derivados como soja, farelo milho, entre
outros, produzidos no Centro Oeste do pas); Dourados-Santos (utilizada no
escoamento de granis agrcolas produzidos no Mato Grosso do Sul) e Braslia-
Tringulo Mineiro-Santos (utilizada no escoamento de granis agrcolas produzidas
em regies de Gois). Alm dessas rotas mais longas, h rotas curtas que servem
para o escoamento da produo de acar e etanol do interior do Estado de So
Paulo e a produo e importao de bens manufaturados acondicionados em
contineres na Grande So Paulo e no Vale do Paraba (PDZPS, 2012: p. 64).
Abaixo segue o mapa de insero regional do municpio de Cubato.
12



Figura 1: Fonte: Ministrio dos transportes (2009 - 2010), IBGE, 2011 e. ESRI (Ocean BaseMap).
Cubato est situada na rea central da Regio Metropolitana da Baixada
Santista (RMBS), conforme mostra abaixo, e faz divisa com Santos, So Vicente,
So Bernardo do Campo e Santo Andr (PINHEIRO et alli, 2008, p. 01).
















As ferrovias operadas pelas empresas MRS Logstica, ALL Logstica e FCA
se somam queles acessos terrestres regionais e macro regionais ao Porto de

Figura 2: Figura 2: Mapa da Regio Metropolitana da Baixada Santista. Fonte: IGC -
http://www.igc.sp.gov.br/mapras_bsantista.htm Acesso em: 25/09/2014.
13


Santos. A ferrovia da MRS faz a ligao do Porto de Santos com regies dos
Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais enquanto as da ALL conecta
aquele Porto com os Estados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, demais regies
do Estado de So Paulo e com estados do Sul do Brasil. As ferrovias da FCA
(Ferrovia Centro Atlntica) acessam o Porto de Santos a partir de uma malha que se
espalha por 7 estados: Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Sergipe, Gois,
Bahia, So Paulo e Distrito Federal. Vale citar, com base no PDZPS (2012) que a
MRS utiliza os trilhos da antiga Santos-Jundia, enquanto a ALL utiliza os trilhos da
antiga FERROBAN; as duas se encontram em Cubato no ptio de intercmbio de
Perequ. Do ptio as composies so conduzidas at as duas margens do
Esturio, onde a PORTOFER (que realiza as operaes somente no interior das
dependncias do Porto de Santos) assume as composies (PDZPS, 2012: p. 69).
O acesso aquavirio o que interliga os diferentes terminais porturios e
beros de atracao do Porto de Santos. Esse tipo de acesso de abrangncia local
e consiste no Canal da Barra com extenso de aproximadamente 25 km dos quais
13 km com instalaes de acostagem, largura de 150 m at a Barra do Sabo e de
110 m desse ponto em diante e profundidade varivel entre 12 me e 14 m (PDZPS,
2012: p. 50-51). Nas margens direita (Santos) e esquerda (Guaruj) desse Canal
distribuem-se aqueles beros de atracao e terminais porturios utilizados na
movimentao de cargas e descargas.
O Porto de Santos no beneficiado por acessos hidrovirios importantes
devido s condies geogrficas existentes. Segundo o PDZPS (2012), a hidrovia
Tiet-Paran movimenta cargas (principalmente gro, farelo e acar) do sudeste e
centro-oeste, tendo como destino final o Porto de Santos. A maior parcela
transbordada para a ferrovia ALL (malha da antiga Ferroban), em Pederneiras, ou
para caminhes em Anhembi, no interior do Estado, antes de acessar o porto
(PDZPS, 2012: p. 56).
Como dito anteriormente, a Regio Metropolitana da Baixada Santista,
instituda pela Lei Complementar Estadual n 815 de 30 de julho de 1996. O
Municpio de Santos polariza essa Regio Metropolitana junto com So Vicente,
Guaruj e Cubato. A Sul desses municpios, a Regio Metropolitana da Baixada
Santista contm Praia Grande, Itanham, Mongagu e Perube e a Norte Bertioga.
Essa Lei autoriza o Poder Executivo a instituir o Conselho de Desenvolvimento da
Regio Metropolitana da Baixada Santista - Condesb, uma autarquia responsvel
14


pela gesto metropolitana e o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada
Santista (FUNDESB). Em 23 de dezembro de 1998, a Lei Complementar Estadual n
853 cria a Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM) entidade autrquica
vinculada Secretaria dos Transportes Metropolitanos, com a finalidade de integrar
a organizao, o planejamento e a execuo das funes pblicas de interesse
comum nesta regio. Em 2004, Lei Complementar n 956 transfere a AGEM para a
Secretaria de Economia e Planejamento.





2 Os Espaos de Gesto Participativa


2.1 Legislao Municipal

A legislao de Cubato prev a participao popular nas decises relativas
administrao do Municpio (Art. 4, inciso III, LOM), e refora o princpio da
soberania popular (Art. 9, LOM), conforme os ditames constitucionais. Os
mecanismos e os meios de participao para tanto, encontram-se assegurados no
art. 11 da Lei Orgnica municipal, que alm do sufrgio universal prev:
1. Plebiscito;
2. Referendo;
3. Iniciativa popular em processo legislativo;
4. Participao popular nas decises do Municpio e no aperfeioamento
democrtico de suas instituies;
5. Ao fiscalizadora sobre a administrao pblica.
6. Tribuna livre no anfiteatro da Cmara Municipal (visando a preservao
da participao popular e de entidades representativas da
comunidade), cujas normas de regulamentao de seu funcionamento
devem ser editadas pela Mesa da Cmara (art. 11, LOM).
15


Alm disso, a Lei Orgnica municipal probe que a Guarda Municipal,
destinada proteo de bens, servios e instalaes do Municpio, seja utilizada
com o fim de reprimir manifestaes populares (Art. 13, LOM).
No que tange ao processo legislativo, esto compreendidas as emendas Lei
Orgnica, as leis complementares, as leis ordinrias, os decretos legislativos, e as
resolues. (Art. 44, LOM).
A Lei Orgnica pode ser emendada mediante proposta do prefeito; de um
tero, no mnimo dos membros da Cmara Municipal; e de 10% do eleitorado
municipal. A proposta dever ser votada em dois turnos, com intervalo de dez dias,
devendo ter em ambos o voto favorvel de dois teros (Art. 45, caput, incisos e
pargrafo primeiro, da Lei Orgnica Municipal).
Para as demais iniciativas populares (de Lei Complementar e Lei Ordinria),
permitidas pelo art. 49, caput da Lei Orgnica Municipal, a regra que o projeto seja
subscrito por no mnimo 0,5% do eleitorado municipal (Art. 53 da Lei Orgnica
Municipal). Tal disposio apresenta qurum mnimo diverso do determinado pelo
art. 29, inciso XIII da Constituio Federal, qual seja, 5% do eleitorado.
Para que seja recebida, a proposta dever conter a identificao dos
assinantes mediante indicao do nmero, seco e zona do respectivo ttulo
eleitoral (Art. 53, LOM).
Leis complementares devero ser aprovadas pela maioria absoluta dos
membros da Cmara e so aquelas relativas s seguintes matrias: Cdigo de
Posturas; Cdigo Tributrio do Municpio; Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente;
Cdigo de Obras ou de Edificaes; Cdigo Sanitrio; Estatuto dos Servidores
Municipais; Estatuto do Magistrio Pblico Municipal; Plano Diretor do Municpio;
Zoneamento Urbano e Direitos Suplementares de Uso e Ocupao do Solo; e Lei
das Licitaes (Art. 46, LOM).
J as Leis Ordinrias exigem, para sua aprovao, o voto favorvel da
maioria simples dos membros da Cmara Municipal, e podero disciplinar sobre as
matrias no previstas como objeto de lei complementar, e em especial sobre as
seguintes: criao de cargos e aumentos de vencimentos dos servidores; concesso
de servio pblico; concesso de direito real de uso; autorizao de uso de bens
municipais para terceiros; alienao de bens imveis; aquisio de bens imveis por
doao com encargo; autorizao para obteno de emprstimo; e Lei de Diretrizes
Oramentrias. (Art. 47, LOM).
16


Algumas leis so de iniciativa privativa do Prefeito, quais sejam: criao,
extino ou transformao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta, indireta, autrquica e fundacional; fixao ou aumento de
remunerao dos servidores; regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria dos servidores; organizao administrativa, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao; criao, estruturao e
atribuies dos rgos da administrao pblica municipal; o Plano Plurianual, as
Diretrizes Oramentrias e os Oramentos Anuais. (art. 50, LOM).
Convnio Petrobras Instituto Plis | Relatrio n 6 Diagnstico Urbano
Socioambiental | Municpio de Cubato
O Plano Plurianual e as Diretrizes Oramentrias devero, antes de serem
encaminhados para apreciao do Legislativo, ser objeto de audincia pblica,
visando contemplar as prioridades eleitas pela comunidade (Art. 131, pargrafo
nico).
Existe previso tambm de que s comisses permanentes e temporrias
constitudas pela Cmara caber realizar audincias pblicas com entidades da
sociedade civil, bem como receber peties, reclamaes, representaes ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades
pblicas, em razo da matria de sua competncia (Art. 36, LOM).
Por fim, as sesses da Cmara devero ser pblicas, salvo deliberao em
contrrio tomada pela maioria de dois teros de seus membros, quando ocorrer
motivo relevante de preservao de decoro parlamentar (Art. 41 da Lei Orgnica
Municipal). E os Poderes Executivo e Legislativo devero sempre divulgar os
projetos de lei para que sejam recebidas sugestes bem como auscultar,
permanentemente, a opinio pblica (art. 224, LOM).
Quanto ao fiscalizadora sobre a Administrao Pblica, cabe destacar
que as contas do Municpio ficaro anualmente, durante sessenta dias, a partir de
sua entrega ao Tribunal de Contas do Estado, disposio de todos os
contribuintes, para exame e apreciao (Art. 127, 2, LOM). Caso sejam verificadas
irregularidades, poder qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
denunci-las perante o Tribunal de Contas do Estado (Art. 130, pargrafo segundo
da Lei Orgnica Municipal).
A Lei Orgnica Municipal assegura a participao no planejamento municipal
de forma mais ampla. Contudo, tal participao ficou restrita apenas sociedade
17


civil legalmente organizada. Da mesma forma o fazem os art.s 140 e 141, inciso III,
que ao tratarem da poltica urbana municipal, estabelecem que ela ser resultante
de uma ao integrada entre executivo, legislativo e entidades interessadas,
juridicamente constitudas. E que, ao serem estabelecidas as diretrizes e normas
prprias da poltica urbana, a participao popular se dar por meio das entidades
comunitrias juridicamente constitudas (arts. 139 e 145, LOM).
Ora, o Estatuto da Cidade prev a gesto democrticas das cidades, que
deve incluir a populao e as associaes representativas dos diversos segmentos
da sociedade. Tanto que prev conferncias, debates, audincias pblicas,
conferncias, etc., que no se restringem s organizaes que possuem
personalidade jurdica (art. 2, inciso II c/c arts. 43 e seguintes, Lei Federal n
10.257/01).
Essa a concepo apresentada pelo Plano Diretor Municipal que apresenta
dentre seus objetivos polticos a participao dos cidados nos processos decisrios
da Administrao Pblica que envolvam a organizao do espao, a prestao de
servios pblicos e a qualidade do meio urbano (Art. 4, inciso IV, plano diretor).
Para tanto, prev inclusive, dentre suas diretrizes polticas, a criao de
conselhos representativos da comunidade diretamente interessada (Art. 9, inciso I).
No mbito da sade, a Lei Orgnica municipal traz como diretriz a
participao da comunidade e a participao, em nvel de deciso, de entidades
representativas de usurios e de profissionais de sade, representados pelos seus
sindicatos e associaes de classe, na formulao, gesto, controle da poltica
municipal e das aes de sade, atravs da constituio de Conselho Municipal, de
carter deliberativo e paritrio, que dever ser criado e regulamentado por lei
complementar (Art. 163, incisos I, IV e V).
Alm disso, est prevista tambm a realizao da Conferncia Municipal de
Sade, a cada dois anos, no ms de julho (Art. 163, inciso VI). assegurada a
participao dos segmentos sociais locais, com o objetivo de que seja feita uma
avaliao da situao de sade do municpio e sejam estabelecidas as diretrizes da
poltica municipal (Art. 163, inciso VIII).
Caso a Conferncia seja programada pelo Secretrio de Sade do Municpio,
at o dia 15 de julho, caber ao Conselho Municipal de Sade faz-lo, juntamente
com a Cmara Municipal (Art. 163, inciso VII).
18


O Conselho Municipal de Sade foi institudo pela Lei n 1.877, de 1990, que
sofreu alteraes pelas Lei n 2.026 de 1992 e Lei n 2.170 de 1993. Contudo, em
2001, este rgo passa a ter sua competncia e composio redefinidas pela Lei n
1.699 de 2001 (alterada pela Lei n 2.872 de 2003). Assim, o Conselho passa a ter
carter deliberativo, normativo, fiscalizador e consultivo, como rgo de colegiado
superior responsvel pelo Sistema nico de Sade SUS no Municpio. Deve ele
estabelecer, acompanhar e avaliar a Poltica Municipal de Sade e efetivar a
participao da comunidade na gesto do Sistema (Art. 1 da Lei n 2.699 de 2001).
Sua composio paritria e conta com 8 representantes do Governo, 3
representantes do segmento dos Prestadores de Servio, 3 representantes do
segmento dos Trabalhadores da rea de Sade, e 10 representantes dos Usurios
do servio (Art. 4, caput e incisos da Lei n 2.699 de 2001). Os mandatos so de
dois anos, renovveis por igual perodo (Art. 6 da mesma Lei).
Todas as decises do Conselho devero ser homologadas pelo Prefeito, e
consubstanciadas em deliberaes, que devero ser efetivadas pela Secretaria
Municipal de Sade (Art. 9, caput e pargrafo nico da mesma lei).
Dentre as competncias estabelecidas para o Conselho, encontra-se a de
propor critrios para a programao e para as execues financeiras e
oramentrias do Fundo Municipal de Sade, acompanhando a movimentao de
recursos (Art. 3, inciso V da mesma Lei).
Por sua vez, na rea da cultura, a Lei Orgnica Municipal prev que o
incentivo livre manifestao cultural se dar, entre outros, mediante a criao de
um Conselho Municipal de cultura, com participao de entidades culturais e
pessoas representativas da comunidade, que desenvolvam atividades culturais (Art.
178, inciso I, LOM; Lei municipal n 2.539 de 1886). A este Conselho tambm
caber, junto ao Poder Pblico e comunidade, discutir a transformao dos
espaos culturais para outros fins (Art. 179, LOM). O Conselho composto por 14
membros, sendo apenas 4 de representantes do Poder Pblico, e os demais, dos
diversos setores das organizaes civis e populares ligados cultura (Art. 3, Lei
municipal n 2.539 de 1886 alterada pela Lei n 2.786 de 2002).
J no mbito do meio ambiente, dentre as competncias constitucionais do
Municpio, ressalta a Lei Orgnica municipal o acesso por parte da populao a
informaes sobre os nveis de poluio, a qualidade do meio ambiente, as
situaes de riscos de acidentes, a presena de substncias nocivas sade, na
19


gua, no ar e nos alimentos, bem como os resultados das monitoragens e auditorias
fruto do controle de poluio e atividades poluidoras (Art. 189, inciso V).
Com efeito, o municpio criou, por determinao da Lei Orgnica (art. 189,
caput), um sistema de administrao e qualidade ambiental. Tal sistema
coordenado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, criado pela Lei n 2.093 de
1992, e alterado pela Lei n 2.208 de 1993, juntamente com a Fundao de Amparo
Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, e com rgo (a ser criado por lei)
responsvel pela execuo das normas ditadas pelo Conselho (Art. 189, pargrafo
primeiro, alneas a, b e c).
O Conselho, presidido pelo Secretrio de Meio Ambiente, composto por 12
membros, sendo 06 deles representantes do Poder Pblico (Art. 3, e incisos,
alterado pela Lei n 2.208 de 1993). O mandato de dois anos e a reeleio
permitida apenas uma vez (Art. 6 da Lei n 2.093 de 1992). Cabe a ele, ainda, a
fixao de diretrizes e normas de aplicao do Fundo Municipal de Meio Ambiente
(Art. 2, inciso IX da mesma Lei).
H tambm um srie de outros conselhos municipais: Conselho de Defesa do
Consumidor (Lei n 1.080 de 1977); Conselho da Condio Feminina (Lei n 1.598
de 1986, alterado pela Lei n 2.779 de 2002 e Lei n 2.838 de 2003); Conselho de
Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra (Lei n 1.843 de 1990,
alterada pela Lei n 2.824 de 2003); Conselho de Proteo aos Animais (Lei n 2.077
de 1992); Conselho de Habitao (Lei n 2.210 de 1993, alterado pela Lei n 3.207
de 2007); Conselho do Idoso (Lei n 2.333 de 1995, alterado pela Lei n 2.768 de
2002); Conselho de Assistncia Social (Lei n 2.372 de 1996); Conselho de
Educao (Lei n 2.386 de 1996, alterado pela Lei n 3.170 de 2007 e Lei n 3.345
de 2009); Conselho de Alimentao Escolar (Lei n 2.409 de 1997, alterado pela Lei
n 2.652 de 2000 e Lei n 3.335 de 2009); Conselho de Defesa dos Direitos
Humanos (Lei n 2.540 de 1998); Conselho de Esportes (Lei n 2.774 de 2002,
alterado pela Lei n 3.270 de 2008); Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional
(Lei n 2.875 de 2003, alterada pela Lei n 3.347 de 2009); Conselho de Turismo (Lei
n 2.880 de 2003, alterado pela Lei n 2.914 de 2004 e Lei n 3.315 de 2009);
Conselho da Criana e Convnio Petrobras Instituto Plis | Relatrio n 6
Diagnstico Urbano Socioambiental | Municpio de Cubato do Adolescente (Lei n
3.214 de 2007); Conselho da Pessoa Deficiente (Lei n 3.222 de 2008); Conselho de
Defesa do Patrimnio Cultural (Lei n 3.346 de 2009); Conselho de Parcerias
20


Pblico-Privadas (Lei n 3.400 de 2010); Conselho de Saneamento Ambiental (Lei n
3.431 de 2011); Conselho Antidrogas (Lei n 3.409 de 2010); e, Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (Lei n 3.154 de 2012).
Finalmente, o Municpio de Cubato pode integrar o Conselho de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista (Art. 222, LOM;
Decreto estadual n 41.361, de 1996).

2.2 Agenda 21 de Cubato

A Agenda 21 de Cubato foi instituda em 2005 por iniciativa das empresas do
Plo Industrial representadas pelo CIDE, CIESP e FIESP. Estas entidades buscaram
a prefeitura e a Cmara Municipal a fim de estabelecer uma parceria e mobilizar a
populao da cidade para, em um processo participativo, elaborar o diagnstico da
cidade e o plano de aes da Agenda 21.
A metodologia adotada em Cubato para implementao da Agenda 21
seguiu as diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente e usou elementos de
metodologias participativas e de cenrios. A contratao de um consultor
especializado em elaborar Agendas 21 foi feita para divulgar a proposta e mobilizar
os diversos segmentos da sociedade a participar do processo de construo da
Agenda. Alm disso foram usados diferentes meios de comunicao e mdia para
convocar amplamente a sociedade a participar desse processo e, estratgias
especficas para envolver e informar os jovens, como teatro, jogos e concurso de
redao com o tema Agenda 21 e o mote a cidade que queremos .
Inicialmente foi formado o Frum da Agenda, chamado de Conselho
Consultivo, composto por 24 entidades da sociedade civil: Parque Estadual da Serra
do Mar, Senai, representante da comunidade, Secretaria Municipal de Sade,
Agncia Metropolitana da Baixada Santista, Cmara Municipal de Cubato, Fundo
Social de Solidariedade da Prefeitura Municipal de Cubato, Batalho da Polcia
Ambiental, Sesi, Santos e Regio Convention & Visitors Bureau, OAB Cubato,
CEFET Cubato; CIDE/FIESP/CIESP regional Cubato, Prefeitura Municipal,
Defesa Civil, Secretaria Municipal da Indstria, Comrcio, Porto e Desenvolvimento,
Universidade Catlica de Santos, Polcia Civil, Associao Comercial e Industrial de
21


Cubato, Universidade Santa Ceclia, Associao de Engenheiros e Arquitetos de
Cubato e Batalho da Polcia Militar.
A funo desse grupo era representar a sociedade civil e legitimar que o
processo de construo da Agenda seria participativo e no manipulado
politicamente em torno de interesses de grupos especficos. Alm disso tinham
como tarefa aprovar a metodologia e cronograma do projeto, sugerir os temas mais
importantes para a cidade a serem debatidos e os especialistas de cada rea, bem
como aprovar os documentos elaborados.
Foi criada uma Secretaria Executiva composta por sete membros da Indstria
e poder pblico municipal com o intuito de gerenciar as atividades e coordenar o
processo.
Dezessete grupos de trabalhos temticos foram formados e a funo dos
membros destes GTs era levantar informao, visitar instituies e rgos do
governo para ento redigir documentos preliminares sobre cada tema.
Por fim, foi criado tambm um Conselho da Cidade composto por
representantes de diferentes segmentos da sociedade local como por exemplo
presidentes de associaes, de ONGs, empresas, lderes comunitrios, tcnicos e
executivos da prefeitura, membros do legislativo, cidados comuns, etc. A funo
desse Conselho era dar espao participao amplo da populao nos debates e
deliberar sobre as propostas do plano e o contedo dos documentos elaborados
pelos grupos de trabalho. Contabiliza-se que foram 1739 conselheiros inscritos e
participantes do processo ao longo dos seminrios. Vale mencionar que o Painel
Consultivo Comunitrio do CIESP, frum de debate que rene mensalmente lderes
comunitrios e representantes das empresas, serviu de ponte para a convocao da
populao a participar do Conselho da Cidade.
Pode-se dizer que o trabalho da Agenda 21 foi constitudo por quatro etapas.
A primeira ocorreu entre fevereiro e maio de 2005, neste momento tratou-se de
organizar o processo, elaborar oramentos e cronogramas, eleger os temas de
debate, criar a Secretaria Executiva, o Conselho Consultivo e o Conselho da Cidade.
A segunda fase foi a elaborao do diagnstico da cidade em torno dos temas
selecionados (Maio- novembro/2005). O diagnstico foi amplamente debatido e
consensuado num processo participativo. A terceira fase foi a elaborao do plano
de metas tambm de forma participativa (Nov-Maio de 2006). Em agosto de 2006,
depois de cerca de 100 reunies, o plano foi lanado. Cubato 2020 - A cidade que
22


queremos: Agenda 21 o livro que tem o registro do planejamento estratgico de
15 anos para a cidade composto por 282 projetos divididos em 17 reas temticas.
A quarta fase vem ocorrendo desde ento na implementao deste plano e no
acompanhamento do mesmo. Neste ano, durante a Rio+20, o Centro de Integrao
e Desenvolvimento Empresarial da Baixada Santista - CIDE lanou uma segunda
publicao da Agenda 21, com uma avaliao dos seis primeiros anos de
implementao do plano de metas da Agenda. Este segundo volume chama-se
Agenda 21 de Cubato: Uma histria feita por muitas mos e a fonte mais
recente de dados sobre a Agenda. Em linhas gerais avalia-se que a cidade
progrediu e que ela caminha rumo aos objetivos traados pelo plano, mesmo que
alguns dos projetos tenham sido adaptados em funo de novas dinmicas. A
publicao frisa que os avanos mais significativos se deram em trs setores:
empregabilidade, educao/qualificao profissional e sade.
A fim de validar a Agenda 21 como um instrumento legitimo de planejamento
das polticas pblicas a administrao municipal oficializou a Agenda 21 no mbito
do municpio por meio do Decreto 8.977 de 31 de Agosto de 2006. Este decreto
criou a Comisso Permanente da Agenda 21 e declarou a Agenda como instncia
de interesse pblico.
Essa Comisso Permanente composta por vinte membros, sendo 5
representantes do poder pblico municipal, 5 representantes de rgos pblicos
municipal, estadual ou federal e 10 representantes da sociedade civil organizada.
Sua funo acompanhar e assessorar a implementao das aes e projetos
previstos no plano de Convnio Petrobras Instituto Plis | Relatrio n 6 Diagnstico
Urbano Socioambiental | Municpio de Cubato metas da Agenda 21. Segundo o
Decreto, a presidncia da Comisso fica a cargo da Secretaria Municipal de
Indstria, Comrcio, Porto e Desenvolvimento e as entidades da sociedade civil so
nomeadas pelo prefeito(a).
Seguindo a linha de anlise feita sobre os Conselhos Municipais, observa-se
que o decreto em questo sinaliza a importncia estratgica assumida pela
Comisso para o Poder Pblico municipal, inclusive exercendo a presidncia da
Comisso.
Um participante da Agenda 21, pela sociedade civil, aponta que a estrutura
montada para esse Frum muito dependente em seu funcionamento do poder
pblico local.
23


A atual gesto municipal afirma ter encampado a Agenda 21, elaborada na
gesto anterior e vem dando seguimento ao plano de metas, registrando avanos
em diversas reas. Segundo a prefeita, quando de sua posse, 35% dos projetos
estavam encaminhados e agora j so mais de 70%.

2.3 Polticas Pblicas

A moradia um dos maiores problemas enfrentados por Cubato. Isso foi
consenso entre a populao auscultada, seja entre sociedade civil organizada ou
nos grupos de pesquisa qualitativa. A Agenda 21 do municpio tambm coloca este
tema no topo das prioridades a serem solucionadas com urgncia.
Segundo diagnstico realizado pela Agenda 21 problemas socioeconmicos
levaram grande parcela da populao do municpio submoradia, ocupao
desordenada de encostas e reas de manguezais. A cidade tem 54% de rea
ambiental invadida (...). Alm disso, o alto preo dos terrenos e casas disponveis na
rea urbana dificultava o acesso por pessoas que j no tinham emprego, nem
condies de ingressar no mercado de trabalho por falta de qualificao. E, para
piorar o cenrio, a classe mdia, achatada pela bolha imobiliria, passou a adquirir
os imveis populares subsidiados, substituindo o beneficirio desse projeto: a
populao de baixa renda (BARBOSA, 2012)..
Cubato mostra-se ainda impactada pela tragdia da antiga Vila Soc hoje
Vila So Jos. Impossvel falar sobre a cidade sem mencionar o incndio ocorrido
nessa localidade e seus desdobramentos para as famlias atingidas.
Tamanha tragdia no foi capaz de estimular a criao de mecanismos ou
polticas pblicas capazes de frear o processo de favelizao da cidade. Aqueles
que saram da Vila So Jos depois do incndio criaram um outro bairro, a Vila
Natal, ou foram se somar s famlias de bairros com caractersticas anlogas em
outras regies da cidade.
A fim de solucionar o problema da moradia diversos conjuntos habitacionais
foram construdos pelo governo local e h um projeto grande do Governo do Estado
que est deslocando famlias dos bairros Cota na Serra do Mar. Os relatos mostram
que h divergncias entre os entrevistados sobre o carter desse tipo de iniciativa.
Em muitos casos as famlias no se adaptam s novas moradias, ressentem a falta
24


de acesso a servios pblicos e comrcio ou no possuem recursos para arcar com
a novas despesas que surgem.
Se Vila Soc faz parte de um triste passado, a precariedade das condies de
moradia vigentes no municpio parece seguir ocupando um lugar de destaque na
agenda de prioridades de seus moradores, ou pelo menos de parte deles. Vila
Esperana outro exemplo emblemtico das precrias condies de vida de certos
segmentos da populao. Vila Esperana inclui reas conhecidas como Stio Novo,
Ilha Bela, Vila Caic, Morro do ndio e Imigrantes, com uma mdia de 6000 moradias8
localiza-se entre o mangue e antiga estrada de ferro Santos- Jundia. Apesar de ter
recebido algumas melhorias ao longo dos anos, e obras de urbanizao do PAC
desde 2001, constantemente citada para ilustrar as carncias de infraestrutura e
de moradia adequada na cidade.
Quando o assunto a falta de infraestrutura de algumas regies, por vezes
comenta-se que parte do problema se deve s inmeras ocupaes irregulares,
sobretudo em reas de mangue, legalmente impedidas de terem melhoramentos.

2.4 Gesto Democrtica

A gesto democrtica dos municpios reconhecida pelo Estatuto da Cidade
como uma das diretrizes gerais da Poltica Urbana. A efetividade da gesto
democrtica est pautada na regulamentao e consolidao de importantes
instrumentos, como as audincias pblicas, as conferncias das cidades, a iniciativa
popular, os plebiscitos e referendos. A legislao de Cubato prev a participao
popular nas decises relativas administrao do municpio (art. 4, inciso III, LOM)
e refora o princpio da soberania popular (art. 9, LOM), conforme os ditames
constitucionais. Os mecanismos e os meios de participao para tanto encontram-se
assegurados no art. 11 da Lei Orgnica do Municpio, que, alm do sufrgio
universal prev: plebiscito; referendo; iniciativa popular em processo legislativo;
participao popular nas decises municipais e no aperfeioamento democrtico de
suas instituies; ao fiscalizadora sobre a administrao pblica. A Lei Orgnica
Municipal assegura a participao no planejamento municipal de forma mais ampla.
Da mesma forma o fazem os artigos 140 e 141, inciso III, que, ao tratarem da
poltica urbana municipal, estabelecem que ela ser resultante de uma ao
25


integrada entre executivo, legislativo e entidades interessadas, juridicamente
constitudas. E que, ao serem estabelecidas as diretrizes e normas prprias da
poltica urbana, a participao popular se dar por meio das entidades comunitrias
juridicamente constitudas (arts. 139 e 145, LOM). Ora, o Estatuto da Cidade prev a
gesto democrticas das cidades, que deve incluir a populao e as associaes
representativas dos diversos segmentos da sociedade. Tanto que prev
conferncias, debates, audincias pblicas, conferncias etc., que no se restringem
s organizaes que possuem personalidade jurdica (art. 2, inciso II c/c arts. 43 e
seguintes, Lei Federal n 10.257/01). Essa a concepo apresentada pelo Plano
Diretor Municipal, que traz, dentre seus objetivos polticos, a participao dos
cidados nos processos decisrios da administrao pblica que envolvam a
organizao do espao, a prestao de servios pblicos e a qualidade do meio
urbano (art. 4, inciso IV, Plano Diretor). Para tanto, prev, inclusive, dentre suas
diretrizes polticas, a criao de conselhos representativos da comunidade
diretamente interessada (art. 9, inciso I). A poltica de gesto participativa, no
municpio de Cubato, parece se concentrar em torno dos 18 Conselhos Municipais
de Polticas Pblicas, o Frum da Agenda 21 e o Oramento Participativo.
Na poltica de gesto participativa, no municpio de Cubato destaca-se o
espao dos Conselhos Municipais de Polticas Pblicas (18 conselhos), o Frum da
Agenda 21 e o Oramento Participativo. A insuficiente infraestrutura necessria
realizao das atividades dos conselhos apontada como um ponto crtico no
funcionamento desses espaos de gesto participativa. Alm disso, faltariam
instrumentos de comunicao e dotao oramentria prpria e suficiente. A maioria
dos conselhos tem a estrutura para o seu funcionamento vinculada alguma
secretaria. Por fim, parece no haver atividades formativas regulares e sistemticas
para os conselheiros, nem de iniciativa da sociedade civil, nem do poder pblico. O
mapeamento das organizaes da sociedade civil de Cubato identificou 60
organizaes civis. A Agenda 21 e o Painel Consultivo Comunitrio so exemplos de
iniciativas do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo CIESP junto
sociedade civil de Cubato. Quanto ao Oramento Participativo OP, este um
programa da Prefeitura que visa descentralizar e democratizar a Lei Oramentria
da Administrao Municipal de Cubato. Para isso, desde 2009, o OP convida a
populao local a apresentar propostas e demandas sociais relativas aos bairros e
regies da cidade em que vivem.
26



2.5 Dinmica Imobiliria

Vrios princpios e diretrizes gerais da poltica urbana so considerados como
competncia do municpio de Cubato, tais como a elaborao de seu Plano Diretor
e de normas de edificao, loteamento, arruamento e zoneamento urbano, bem
como das limitaes de seu territrio; a participao em entidade metropolitana, a
possibilidade de integrar convnios e consrcios com outros municpios, entre outros
(art. 6, LOM).
O ordenamento territorial regulado principalmente pela Lei Orgnica do
Municpio (1990), pelo Plano Diretor (Lei complementar municipal n 2.512/98) e pela
Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei complementar municipal n
2.513/98).
A Lei Orgnica de Cubato (1990) prev a elaborao de zoneamento das
reas sujeitas a risco de inundaes, eroses e escorregamento do solo (art. 139,
4) e uma lei especfica sobre zoneamento, loteamento, parcelamento, uso e
ocupao do solo, ndice urbanstico, proteo ambiental e outras limitaes
administrativas necessrias garantia da funo social da propriedade (art. 142).
As zonas industriais devem ser estabelecidas de forma a respeitar as
diretrizes de desenvolvimento urbano, meio ambiente e natureza (art. 142, pargrafo
nico). A Lei de Uso e Ocupao do Solo deve conciliar a expanso do parque
industrial de Cubato e o bem-estar da coletividade (art. 154).
O Plano Diretor da cidade anterior ao Estatuto da Cidade, e, no obstante
Cubato enquadrar-se nas hipteses de obrigatoriedade, j que possui mais de 20
mil habitantes e integra a Regio Metropolitana da Baixada Santista (art. 182, 1
da Constituio Federal c/c art. 41 da Lei Federal n 10.257/01), ainda no finalizou
a reviso do Plano Diretor. Com efeito, de acordo com informaes da Prefeitura, o
pro- cesso de reviso do plano ocorreu em 2008. O projeto de lei do novo Plano
Diretor12 foi encaminhado para a Cmara de Vereadores, mas ainda no foi
aprovado.
O atual Plano Diretor bastante sucinto e composto basicamente por
diretrizes e princpios genricos. Com efeito, ele define basicamente objetivos e
diretrizes (art. 3): polticos, estratgicos, sociais e fsico territoriais. A avaliao de
27


execuo do plano deve ser feita anualmente pelo Poder Executivo, em parceria
com a comunidade e a Cmara Municipal (art. 19, Plano Diretor).
A Lei de Uso e Ocupao do Solo de Cubato, por sua vez, divide o territrio
em rea urbana de preservao e rea urbana (art. 3, Lei Complementar Municipal
n 2.513/98). A rea urbana est dividida em reas especiais e reas funcionais (art.
4). As unidades territoriais reguladas pela legislao esto especializadas em
mapas nos anexos da Lei de Uso e Ocupao do Solo. Os ndices urbansticos
utilizados so: coeficiente de aproveita- mento e taxa de ocupao (art. 68).
A Lei de Uso e Ocupao do Solo de Cubato define como instrumentos da
poltica urbana a utilizao do sistema tributrio, um plano de prioridades, operaes
urbanas e a contribuio de melhoria (art. 55). De modo geral, tanto a lei como o
Plano Diretor em vigor no incorporou grande parte dos instrumentos de poltica
urbana, consolidados a partir da promulgao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n
10.257/01). Proposta de reviso enviada a cmara municipal pelo executivo, incluiu
alguns destes instrumentos, e avaliam que a luz dos grandes projetos em curso na
regio como a explorao do Pr-sal, e impactos decorrentes como na dinmica
imobiliria, ser necessrio ampliar e complementar a proposta em debate no
legislativo.

2.6 Regulao dos princpios e diretrizes de poltica urbana e
ordenamento territorial

Vrios princpios e diretrizes gerais da poltica urbana so considerados como
competncia do Municpio de Cubato tais como a elaborao de seu plano diretor;
a elaborao de normas de edificao, loteamento, arruamento, zoneamento urbano
bem como das limitaes de seu territrio; a participao em entidade metropolitana,
a possibilidade de integrar convnios e consrcios com outros municpios, entre
outros (art. 6, LOM).
Vale citar algumas competncias da Cmara que, com a sano do Prefeito,
pode dispor sobre diversos temas relacionados poltica urbana como, por exemplo,
a delimitao do permetro urbano, a aprovao do plano diretor, a autorizao de
convnios e consrcios, a criao, organizao e supresso de distritos (art. 18,
LOM). ainda competncia privativa do Prefeito, aprovar projetos de edificao e
28


planos de loteamentos, arruamento e zoneamento urbano, bem como elaborar o
plano diretor (art. 76, LOM).
Leis que regulam a poltica urbana so em grande parte leis complementares
e, como tal, aprovadas pela maioria absoluta dos membros da Cmara. esse o
caso do plano diretor, do zoneamento urbano e direitos suplementares de uso e
ocupao do solo, o cdigo de posturas, cdigo de obras ou de edificaes, o cdigo
sanitrio e o cdigo de proteo do meio ambiente (art. 46, LOM).
A Lei Orgnica de Cubato (1990) regulamenta ainda captulos especficos
para tratar do planejamento municipal e poltica urbana (arts. 139 e seguintes). luz
de seu art. 141 determina que seja assegurado em Cubato:
I - o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade;
II - a garantia do bem-estar dos habitantes do Municpio, observando-se as
normas urbansticas, de segurana, de higiene e de qualidade de vida;
III - a participao das entidades comunitrias juridicamente constitudas, no
estudo, encaminhamento e solues dos problemas, planos, programas e projetos
que lhe sejam pertinentes;
IV - a preservao, proteo e recuperao do meio ambiente urbano e
cultural;
V - a criao e a manuteno de reas de especial interesse urbanstico,
histrico, cultural, ambiental, turstico, de lazer e de utilizao pblica;
VI - a reserva de reas verdes e institucionais, na aprovao de loteamentos,
proibida a ulterior alterao de sua destinao.
O plano diretor instrumento orientador e bsico dos processos de
transformao do espao urbano e de sua estrutura territorial, sendo certo que a
realizao das obras pblicas deve adequar-se s suas diretrizes (art. 94 c/c art. 139
LOM).
A Lei de uso e ocupao do solo de Cubato (Lei municipal n 2513/98) define
tambm objetivos e diretrizes gerais da poltica urbana (arts. 7 e 8).
Os instrumentos de parcelamento e edificao compulsrios, tributo
progressivo no tempo e desapropriao com pagamento de ttulos da dvida pblica
est previsto de forma genrica no art. 144 da Lei Orgnica.
O IPTU pode ser progressivo aos terrenos desocupados por tempo superior a
dois anos (art. 117, 1, inciso I, LOM).
29


De acordo com o plano diretor (Lei complementar municipal n 2.512/98) a
propriedade cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais
da ordenao urbana de habitao, trabalho, educao, sade e lazer da populao
(art. 14). Os instrumentos do parcelamento e edificaes compulsrios, o IPTU
progressivo no tempo e a desapropriao com pagamentos de ttulos da dvida
pblica esto previstos pelo plano diretor. No esto definidas, porm, as reas de
aplicao tal como exigido pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Cidade.
Diversas polticas setoriais so reguladas por captulos especficos da Lei
Orgnica de Cubato (1990): a poltica econmica (arts. 147 e ss.); do
desenvolvimento industrial (arts. 153 e ss.); da seguridade social (arts. 156 e ss.); da
sade (arts. 160 e ss.); da educao, cultura e do desporto (arts. 168 e ss.), do meio
ambiente (arts. 186 e ss.); dos recursos hdricos e minerais (arts. 197 e ss.); do
saneamento bsico (arts. 200 e ss.); da habitao (arts. 207 e ss.); do transporte
(arts. 212 e ss.); da metropolizao (arts. 220 e ss.)

2.7 Regulao do ordenamento territorial

O ordenamento territorial em Cubato regulado principalmente pela Lei
Orgnica Municipal (1990), pelo plano diretor (Lei complementar municipal n
2.512/98) e pela lei de parcelamento, uso e ocupao do solo (Lei complementar
municipal n 2.513/98).
A Lei Orgnica de Cubato (1990) prev a elaborao de um zoneamento das
reas sujeitas a risco de inundaes, eroses e escorregamento do solo (art. 139,
4) e uma lei especfica sobre zoneamento, loteamento, parcelamento, uso e
ocupao do solo, ndice urbanstico, proteo ambiental e outras limitaes
administrativas necessrias garantia da funo social da propriedade (art. 142).
As zonas industriais devem ser estabelecidas de forma a respeitar as
diretrizes de desenvolvimento urbano, meio ambiente e natureza (art. 142, pargrafo
nico). A lei de uso e ocupao do solo deve conciliar a expanso do parque
industrial de Cubato e o bem-estar da coletividade (art. 154).
O plano diretor da cidade anterior ao Estatuto da Cidade, e no obstante
Cubato enquadrar-se nas hipteses de obrigatoriedade j que possui mais de 20
mil habitantes e integra a regio metropolitana da Baixada Santista (art. 182, 1 da
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Constituio Federal c/c art. 41 da Lei Federal n 10.257/01), ainda no finalizou a
reviso do plano diretor. Com efeito, de acordo com informaes da Prefeitura de
Cubato, o processo de reviso do plano diretor ocorreu em 2008. O projeto de lei
do novo plano diretor, foi encaminhado para Cmara de Vereadores, mas ainda no
foi aprovado.
necessrio, portanto, promover a adequao da legislao urbanstica de
Cubato ao Estatuto da Cidade e s Resolues do Conselho Nacional das Cidades
(Resoluo n 25, Resoluo n 34, Resoluo Recomendada n 83), especialmente
no que se refere ao plano diretor cujo prazo de reviso j expirou.
Com efeito, determina o Estatuto da Cidade que os planos diretores devem
ser revistos, no mnimo, a cada dez anos sob pena de improbidade administrativa
(art. 40, 3 c/c art. 52, inciso VII). O Conselho Nacional das Cidades, inclusive,
regulou os procedimentos de reviso de planos diretores na Resoluo
Recomendada n 83 de 08 de dezembro de 2009.
O atual plano diretor bastante sucinto e composto basicamente por
diretrizes e princpios genricos. Com efeito, o plano diretor define basicamente
objetivos e diretrizes (art. 3):
Polticos,
Estratgicos,
Sociais
Fsico territoriais

A avaliao de execuo do plano diretor deve ser feita anualmente pelo
Poder Executivo em parceria com a comunidade e a Cmara Municipal (art. 19,
plano diretor).
A Lei de uso e ocupao do solo de Cubato, por sua vez, divide o territrio
do Municpio em rea urbana de preservao e rea urbana (art. 3, Lei
complementar municipal n 2.513/98).
A rea urbana est dividida em reas especiais e reas funcionais (art. 4).
So definidas ainda as seguintes unidades territoriais no Municpio de
Cubato:
reas especiais de interesse pblico (art. 40 e ss.)
reas especiais de interesse urbanstico (arts. 43 e ss.)
31


reas especiais de interesse ambiental (arts. 46 e ss.)

As reas urbanas funcionais subdividem-se em:

Zona Residencial de Baixa Densidade- Z1
Zona de Uso Residencial de Mdia Densidade Z2 (art. 59)
Zona de Uso Residencial de Alta Densidade Z3 (art. 59)
Zona de Comrcio Central ZCC
Zona de Comrcio e Servios de Apoio Indstria - ZCS
Zona Industrial ZI

As reas de interesse ambiental subdividem-se em:

Zona de Reserva Ecolgica
Zona de Preservao
As unidades territoriais reguladas pela legislao esto espacializadas
em mapas nos anexos da lei de uso e ocupao do solo.

Os parmetros de uso e ocupao do solo em Cubato so definidos para as
reas urbanas funcionais (arts. 51 e ss.). Os ndices urbansticos utilizados so:
coeficiente de aproveitamento e taxa de ocupao (art. 68).
O uso misto autorizado desde que atendidas algumas condies (art. 71) e
so classificados em conforme e no conforme (art. 123).
A lei de uso e ocupao do solo de Cubato (Lei complementar municipal n
2.513/98) define como instrumentos da poltica urbana a utilizao do sistema
tributrio, um plano de prioridades, operaes urbanas e a contribuio de melhoria
(art. 55).
A lei de uso e ocupao do solo assim como o Plano Diretor, portanto, no
incorporam grande parte dos instrumentos de poltica urbana, consolidados a partir
da promulgao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01).

2.8 Cubato e o Zoneamento Econmico Ecolgico da Baixada Santista
32



No que se refere ainda ao ordenamento territorial no Municpio de Cubato,
fundamental tambm a anlise das regras de uso e ocupao do solo estabelecidas
pela poltica nacional e estadual de gerenciamento costeiro tendo em vista que a
cidade localiza-se na Zona Costeira e compe a regio metropolitana da Baixada
Santista (Lei complementar estadual n 815/1996).
A Baixada Santista diviso territorial na qual se inclui o Municpio de
Cubato considerada como um setor da Zona Costeira de So Paulo (art. 3,
inciso III, Lei estadual 10.019/98).
Com efeito, no dia 13 de dezembro de 2011, o Conselho Estadual do Meio
Ambiente (Consema) aprovou a minuta de decreto que dispe sobre o Zoneamento
Ecolgico Econmico (ZEE) da Baixada Santista.
Embora ainda no tenha sido promulgado o Decreto do Governador o que
de fato lhe daria validade jurdica - h que se considerar que o Zoneamento
Econmico Ecolgico instrumento da poltica nacional e estadual de
gerenciamento costeiro, regulado pela Lei federal n 7.661/88, Decreto federal n
5.300/04 e na Lei estadual 10.019/98. Como tal, poder estabelecer importantes
diretrizes de uso e ocupao do solo aos Municpios integrantes da Zona Costeira.
A minuta de Decreto, disponvel no site da Secretaria Estadual de Meio Ambiente
reconhece as peculiaridades, diversidade e complexidade dos processos
econmicos e sociais da Baixada Santista e no foi feito necessariamente conforme
suas caractersticas atuais, mas respeitando a dinmica de ocupao do territrio e
metas de desenvolvimento econmico e ambiental (art. 8 da Minuta de Decreto).
Destaque-se tambm a necessidade de compatibilizao das metas previstas
no ZEE e as previses dos planos diretores regionais, municipais e demais
instrumentos da poltica urbana (art. 8, pargrafo nico, minuta de Decreto).
Vale notar que no foi elaborado o Projeto Orla (MMA/SPU) em Cubato.

2.9 Regulao das reas de Expanso Urbana

O territrio de Cubato considerado integralmente como rea urbana,
subdividida em rea urbana de preservao ambiental que compreende toda a
33


rea do Parque Estadual da Serra do Mar e rea urbana funcional (art. 3, Lei
complementar municipal n 2.513/98).
Uma das reas especiais de interesse pblico considerada como de
expanso urbana (IP8). As reas especiais de interesse pblico so aquelas onde
esto ou devero ser implantados os equipamentos urbanos e os projetos
governamentais ou privados de comprovado interesse pblico. Interesse pblico
definido pela legislao municipal de Cubato como a implantao de novos
equipamentos sociais, infraestrutura e servios urbanos, reurbanizao de interesse
social e empreendimentos geradores de emprego e renda (art. 40, Lei complementar
municipal n 2.513/98).
A rea especial de interesse pblico 8- IP8 definida como rea de
expanso urbana, com indicao de uso compatvel com a ZR3 e ZCS, constante do
Anexo 3, compreendendo o Nhapium (art. 41).
A exata definio de reas urbanas e expanso urbana de Cubato relaciona-
se diretamente com as modificaes trazidas pela Lei Federal 12.608/12, que alterou
o art. 42 do Estatuto da Cidade.
Com efeito, a partir da publicao da nova lei, os Municpios que pretendam
ampliar seu permetro urbano devero elaborar projeto especfico que contenha no
mnimo (art. 42 B, Estatuto da Cidade):
I - demarcao do novo permetro urbano;
II - delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos
sujeitos a controle especial em funo de ameaa de desastres naturais;
III - definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para
infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e
sociais;
IV - definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de
modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a gerao de emprego e
renda;
V - a previso de reas para habitao de interesse social por meio da
demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de
poltica urbana, quando o uso habitacional for permitido;
VI - definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo
ambiental e do patrimnio histrico e cultural; e
34


VII - definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e
benefcios decorrentes do processo de urbanizao do territrio de expanso urbana
e a recuperao para a coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do
poder pblico.
Com efeito, esse projeto especfico dever ser institudo por lei municipal e
atender s diretrizes do plano diretor (art. 42-A, 1, Estatuto da Cidade). Alm
disso, considerado como condio para a aprovao de projetos de parcelamento
do solo no novo permetro (art. 42-B, 2, Estatuto da Cidade).
No caso, porm, de Cubato restam dvidas sobre a aplicao da lei federal
j que o Municpio definiu como rea urbana todo o territrio da cidade.

2.10 reas de Monitoramento Territorial

No Municpio de Cubato, como apresentado anteriormente, o ritmo de
crescimento populacional j vem diminuindo desde a dcada de 1980, apresentando
um crescimento de 0,96 % ao ano de acordo com dados do censo 2010. Apesar de
ainda apresentar um crescimento populacional, o municpio claramente tem
diminudo a tendncia de um processo de expanso urbana acelerado, na qual se
inseria nas dcadas anteriores. Entretanto, diante das novas dinmicas
metropolitanas da Baixada Santista, impulsionadas pelos grandes projetos inseridos
na regio em decorrncia do Pr-Sal e outras dinmicas econmicas, como a
ampliao do Porto de Santos, necessrio verificar as possibilidades de
crescimento da mancha urbana no municpio de Cubato, prevendo novos cenrios
de acrscimo da demanda demogrfica no municpio. Se esse crescimento urbano
no for ordenado e ocorrer de modo inadequado junto aos cursos dgua, nos locais
com topografia acidentada e em reas com cobertura vegetal significativa, haver
problemas na ordem urbanstica local. No contexto do litoral paulista como um todo,
processos desordenados de urbanizao tambm podero pressionar o meio
ambiente de modo negativo. Em Cubato subsistem importantes remanescentes de
mata atlntica que so protegidos pelo Parque Estadual da Serra do Mar e
ecossistemas associados, incluindo extensos manguezais. Ademais, tambm ocorre
no Municpio um histrico avano de ocupaes irregulares sobre rea de alta
declividade e manguezais que surgem a reboque da falta de um programa
35


habitacional de interesse social que consiga atender as demandas de moradia da
populao de baixa renda. A existncia de poucos espaos ambientalmente aptos
para o uso urbano e para o desenvolvimento de atividades industriais e porturias
neste Municpio gera uma disputa de difcil gerenciamento pela apropriao da terra
que tem por um lado a imperativa obrigatoriedade de se preservar o ambiente
natural para as presentes e futuras geraes e por outro lado a necessidade de se
garantir estoques de terra para as demandas voltadas para desenvolvimento
econmico e social municipal. Para verificar as reas que apresentam potencial para
ocupao urbana, e que desta forma necessitam de um monitoramento mais atento,
primeiramente foram identificadas as reas que so resguardadas por espaos
territoriais especialmente protegidos68 e que no permitem a ocupao urbana.
Para tanto, realizou-se uma

2.11 Precariedade Habitacional

A precariedade habitacional nas cidades brasileiras est diretamente
associada ao modelo de produo e ocupao desigual dos espaos urbanos. Os
assentamentos precrios, que incluem favelas, loteamentos irregulares ou outras
formas de ocupao do territrio de forma precria e irregular so expresso
espacial destes processos.
O municpio de Cubato apresenta um desequilbrio social na distribuio da
populao em seu territrio, tendo como marco para o surgimento de assentamentos
precrios, o incio da construo da Via Anchieta a partir do final da dcada de 30,
que teve suas obras concludas em 1953.
Tambm a partir da dcada de 50, o processo de industrializao gerou o
aumento rpido de populao. Cubato passou de uma populao de 11.803
habitantes em 1950, para uma populao de 50.906 habitantes em 1950123. Esse
crescimento populacional ocorreu de forma desordenada com a ocupao de reas
de preservao ambiental e sem condies adequadas de infraestrutura.
Portanto, a configurao espacial de Cubato estruturou-se como sendo local
de indstria pesada na Baixada Santista, e ponto de passagem entre a capital e o
porto de Santos. Esse modelo de estruturao espacial, moldou a cidade com
caractersticas de um centro urbano concentrado e pouco extenso, e uma srie de
36


bairros/assentamentos localizados ao longo das estradas e sistema virio de
interligao e distantes do centro local. Esses assentamentos so ocupaes
dispersas que ocupam reas de encostas e mangues, com pouca ou nenhuma
infraestrutura gerando um quadro de irregularidade fundiria e pobreza.
A falta de recursos financeiros das famlias de menor renda, principalmente as
que ganham entre 0 e 3 salrios mnimos - reflete diretamente na localizao de sua
moradia. Impossibilitadas de ter acesso terra urbanizada e moradia digna
atravs do mercado formal, essas famlias, atradas pelas possveis oportunidades
de trabalho nas indstrias ou as formadas no prprio municpio e so de baixa
renda, possuem como nica alternativa, a utilizao de reas imprprias para
ocupao, como encostas e mangues. Sendo assim, as reas onde se instalam
famlias de baixa renda caracterizam-se pela falta ou inexistncia de infraestrutura
urbana, ou seja, no so providas de sistema de abastecimento de gua e coleta de
esgoto, de pavimentao e drenagem, e/ou no esto prximas a equipamentos
pblicos de atendimento como creches e escolas, postos de sade e de atendimento
social.
A impossibilidade de acesso ao mercado formal de terras gera, portanto, alm
da formao de ocupaes irregulares e clandestinas, resultando tambm na
construo de habitaes precrias, predominantemente autoconstrudas com
materiais e tcnicas no adequadas.
Esse processo no ocorre diferentemente no municpio de Cubato, que
possui parte de sua populao vivendo em condies precrias em reas de
mangues e reas de risco. Foram identificados no municpio, 23 ncleos de
assentamentos precrios, que abrigam cerca de 18.844 domiclios e 64.137
moradores, representando respectivamente 51,67% e 54,02% do total de domiclios
e moradores do municpio, ou seja, um pouco mais da metade dos moradores e dos
domiclios particulares permanentes esto localizados em ncleos de
assentamentos precrios.

2.12 Saneamento Bsico

De acordo com a Lei n 11.445/2007, as funes de gesto dos servios de
saneamento bsico envolvem o planejamento, a prestao e a regulao e
37


fiscalizao, devendo-se assegurar o controle social de todas as funes. Para
facilitar este entendimento, pode-se dizer, de forma resumida, que a maior inovao
da lei foi a segregao das atividades que envolvem os servios:
O planejamento - funo indelegvel s exercida pelo titular dos
servios (Poder Executivo municipal ou estadual): o momento em
que o titular, de forma participativa, define o que, quando e onde quer
ver realizados os servios, focados na universalizao e boa qualidade
dos mesmos. Este momento, que engloba o que se chama de Plano de
Metas, compreende ainda avaliar a viabilidade tcnica e econmica de
atingir as metas propostas e definir remunerao, subsdio e
sustentabilidade de cada servio em separado ou de forma integral.
A prestao - funo que pode ser exercida pelo titular ou delegada a
terceiros: aps o Plano, o momento de definio, pelo titular, de
quem e como fazer e com que recursos viabilizar as metas, isto
mediante relao contratual bem definida. O prestador, no
cumprimento do contrato, tem por consequncia a funo de operar e
manter os servios, tendo como contrapartida o recebimento de sua
remunerao via taxas, tarifas e preos pblicos definidos para os
servios.
A regulao e fiscalizao - funo que pode ser exercida pelo titular
ou delegada a terceiros: aps o Plano e a definio do prestador, o
momento de definio, pelo titular, de quem vai monitorar o fazer, o
que se d pela regulao contratual. Isto significa acompanhar a
eficincia do prestador, seus custos, a qualidade dos seus servios,
evitar o abuso econmico, garantir o equilbrio econmico do contrato,
avaliar e repartir socialmente os ganhos de produtividade da prestao,
mediar conflitos e principalmente responder ao usurio e atuar na
proteo de seus direitos.

A separao destas atividades pode-se dizer que trouxe disciplina ao setor,
marco maior de sua importncia. A realizao at ento destas atividades apenas
pelo prestador responde no s pelo desestmulo conquista da universalizao
como tambm por boa parte da ineficincia operacional e financeira que ainda
38


marca os servios de saneamento no pas quando comparados a outros servios
pblicos.
Em suma, o saneamento ambiental corresponde ao conjunto de aes
socioeconmicas que tm por objetivo alcanar a salubridade ambiental por meio de
abastecimento de gua potvel, coleta e disposio sanitria de resduos slidos,
lquidos e gasosos, promoo da disciplina sanitria de uso do solo, drenagem
urbana, controle de doenas transmissveis e demais servios e obras
especializadas com a finalidade de proteger e melhorar as condies de vida urbana
e rural. Os servios de gua e de esgotos devem atender funes como operao,
manuteno, planejamento e regulao.
Atualmente, conforme aponta o Relatrio de Atualizao do Plano Diretor de
Abastecimento de gua da Baixada Santista (SABESP, 2011a, p.12), Cubato e as
reas insulares dos municpios de Santos e So Vicente compartilham um sistema
integrado de abastecimento de gua, denominado Sistema Centro, no qual no
existem unidades produtoras individualizadas.
O governo municipal decidiu fazer nova contrao para elaborar o plano de
saneamento municipal, o que ir atualizar, detalhar e complementar as informaes
disponveis no momento da pesquisa.
No que diz respeito cobertura dos sistemas de abastecimento de gua, de
acordo com o Relatrio de Abastecimento de gua do Municpio de Cubato, do
Plano Integrado de Saneamento Bsico da URGHI 7 (DAEE, 2009, p.22), em 2008,
o ndice de cobertura era de aproximadamente 71%.
Conforme dados do Censo Demogrfico 2010, o mapa a seguir apresenta o
percentual de domiclios ligados rede de abastecimento de gua em cada setor
censitrio, os quais foram classificados em cinco faixas de atendimento. Observa-se
que a cobertura do sistema pblico de abastecimento de gua de Cubato
bastante desigual e fragmentada. As reas do Centro possuem cobertura na faixa
superior, entre 90% e 100%.
O mesmo no se observa na rea da Vila Light e em pequenos setores
situados a sudoeste da gua Fria e a noroeste da Vila dos Pescadores, em que a
faixa de cobertura encontra-se entre 75% e 90%, na maior parte da gua Fria,
alguns setores da Vila Esperana e Piles, alm de dois setores ao norte do Pinhal
do Miranda, em que a cobertura encontra-se na faixa entre 50% e 75%. No setor
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que engloba os bairros do complexo de favelas da Serra do Mar, situado no eixo sul
da SP-55, a faixa se encontra entre 0% e 25%.

Figura 3: MAPA 5 Cubato: Domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua da rede geral.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Elaborado por: Instituto Plis.

Na comparao com a densidade demogrfica, segundo os setores
censitrios, os melhores nveis de cobertura esto tendencialmente situados nos
setores com maior densidade.
De acordo com os resultados do Censo Demogrfico 2010, Cubato possua
um total de 36.464 domiclios ocupados com residentes fixos19, dentre os quais
52,38% tinham banheiros e estavam conectados rede coletora de esgoto ou de
guas pluviais e 9,1% utilizavam fossas spticas. O baixo ndice de atendimento dos
domiclios pela rede coletora mostra-se merecedor de ateno. Tambm
importante observar que o nmero de domiclios que utilizam fossas spticas no
municpio alto, e, portanto, pode ser preocupante.
Conforme podemos ver no mapa a seguir, a distribuio espacial desses
domiclios ocupados ligados s redes coletoras de esgoto extremamente desigual.
Apesar do nmero absoluto e percentual de domiclios atendidos ser, de maneira
geral, baixo, nota-se facilmente a segregao espacial do mesmo. Enquanto bairros
que possuem empreendimentos verticais tm, na maior parte de suas reas,
atendimento de 90 a 100% dos domiclios, os bairros que apresentam
assentamentos precrios possuem, na grande maioria dos casos, atendimento de 0
40


a 25% dos domiclios. Esse contraste parece ser atenuado somente nos casos do
bairro da Cota 100 e Jardim Casqueiro.

Figura 4: MAPA 6 Percentuais de domiclios ligados rede coletora de esgoto ou pluvial segundo o setor
censitrio/ Cubato 2010 Fonte: Censo, 2010, Elaborao: Instituto Plis, 2012.


2.13 O plano como instrumento regulatrio

O Plano estabelecido ser ferramenta bsica e fundamental para que o titular
e o ente regulador possam, de forma clara e inequvoca, monitorar os termos
contratuais que envolvem a prestao dos servios. Para tanto, o Plano, nos termos
da lei, muito mais do que um instrumento tcnico, como os planos e projetos de
engenharia. Ele um instrumento legal, e que dever ser parte integrante do
contrato.
As relaes contratuais decorrentes do Plano podem se dar por
instrumentos diversos conforme seja a deciso do titular sobre a
prestao:
41


Por ato de autorizao direta e preferencialmente com contrato de
gesto se o prestador for ente prprio do titular;
Por delegao a terceiros via gesto associada e contrato de
programa, conforme disciplina a Lei n 11.107/2005, se o prestador for
uma entidade de direito pblico ou privado que integre a administrao
indireta do ente da Federao conveniado;
Por delegao a terceiros via concesso ou permisso, precedida de
licitao, conforme disciplina a Lei n 8.987/1997, se o prestador for
uma entidade de direito privado.

A deciso sobre a regulao o segundo passo ps-plano. Da mesma forma
que a deciso da prestao, o seu exerccio pode seguir caminhos distintos, e que
demandar do titular os instrumentos legais conforme o caso:
Por ato de autorizao direta e preferencialmente com contrato de
gesto se o regulador for ente prprio do titular, e neste caso como
autarquia criada por lei;
Por delegao a ente pblico de outro esfera federativa, via gesto
associada e convnio de cooperao, ou ente pblico originado de
consorciao com outros municpios, ambas as situaes conforme os
termos da Lei n 11.107/2005.

Qualquer que seja o instrumento contratual da prestao, a regulao ter
sua eficcia quanto mais preciso estiver o contrato em suas regras e metas. A
regulao se d, portanto, essencialmente como regulao por contrato e este por
sua vez tem no Plano sua base de legitimao quanto s metas e regras.

2.14 O plano de metas


O plano de metas resume o que de essencial no Plano Municipal Integrado
de
42


Saneamento Bsico de Cubato (PMISB - Cubato), que o instrumento do
municpio, ora em debate. Ele diz respeito a metas, no sentido preciso de
quantidades e prazos a alcanar, mas tambm a regras, no sentido de padres de
qualidade a respeitar, e ainda de uma agenda institucional de sustentao do
PMISB. Incluem-se, ainda, nas metas as aes necessrias e identificadas para
melhoria operacional dos sistemas. Pode-se conceituar o plano de metas nos
seguintes estratos:
A agenda institucional, com objetivos relacionados concretizao dos
instrumentos de planejamento, prestao e regulao dos servios;
As metas quantitativas, como cobertura, quantidades e indicadores de
eficincia;
As metas qualitativas, que se traduzem por um conjunto de regras de
qualidade dos produtos, dos servios e do atendimento ao usurio;
As metas de eficincia operacional, que visam a ganhos operacionais e
maior confiabilidade e segurana operacional dos sistemas.


2.15 Marco inicial do plano de metas

O PMISB ter como marco inicial o ano de 2010 e seu planejamento, de 30
anos, se estender at o ano de 2039. A vigncia do Plano se dar aps a sua
aprovao e edio mediante decreto municipal. R4 - Reviso 2
Observao importante que se faz sobre as metas que o prazo para
cumprimento o ano em que efetivamente a ao ir se operacionalizar. E mais
ainda que da em diante a meta permanea at o horizonte do Plano que o ano de
2039.
Neste item esto sugeridas as metas referentes agenda institucional
abrangendo todos os servios. Nos itens subsequentes sero elencadas as metas
para os servios especficos.

2.16 Planejamento municipal dos servios
43



Objeto: instituir o sistema de planejamento dos servios;
Meta e prazo: estar institudo em at 2 (dois) meses aps a vigncia do
Plano;
Resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo
legislao, exercendo papel relevante nos instrumentos de atualizao
do PMISB e das metas.

2.17 Prestao dos servios

2.17.1 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

Objeto: delegar a prestao do servio dentro do formato da Lei n
11.445/2007 e Decreto n 7.217/2010;
Meta e prazo: estabelecer o contrato na forma prevista pela Lei n
11.445/2007 e Decreto n 7.217/2010em at dois meses;
Resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo
legislao, buscando assegurar populao servios de gua e esgoto
com padres de qualidade, atravs de fluxos contnuos de
investimentos.

2.18 Resduos slidos

Objeto: delegar a prestao dos servios dentro do formato da Lei n
11.445/2007 e Decreto n 7.217/2010;

Meta e prazo: estabelecer contratos para delegao de concesso ou
de programa dos servios atualmente realizados em contratos
emergenciais em at 4 (quatro) meses;
Resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo
legislao, buscando assegurar populao os servios de manejo de
44


resduos slidos urbanos de qualidade, por meio de fluxos contnuos
de investimentos.

3 Drenagem urbana

De acordo com o Relatrio Final do Plano Diretor de Macrodrenagem do
Municpio de Cubato (Cubato, 2009), os rios que compem a rede hidro- grfica
do municpio, com exceo do Me Maria, pertencem bacia do Rio Cubato,
destacando-se os Rios Cubato, Mogi, Perequ, Perdido, Cascalho, Piles e Rio
das Pedras. H ainda trs braos do mar; Casqueiro, SantAna e Paranhos. O
servio de desassoreamento dos rios, atribuio do Governo do Estado, foi indicado
como insuficiente e uma das pendncias identificadas no municpio e indicadas
como prioridade a ser equacionadas.
Devido proximidade da Serra do Mar, os rios da margem esquerda do
Cubato so curtos e torrenciais, apresentando enchentes de curta durao e pico
acentuado. Quando atingem a plancie costeira, ocorre a formao de meandros que
resultam no duplo trabalho de eroso e acumulao das guas fluviais e de
mangues.
De acordo com o relatrio (DAEE, 2010c, p.13), o sistema de drenagem
existente neste municpio composto por canais e galerias com caractersticas
diversas, tais como: canais revestidos em concreto, de seo retangular, trapezoidal
e quadrada, tubulao de concreto e canais sem revestimento.
Ainda segundo o relatrio (DAEE, 2010c, p.17), a rede de microdrenagem de
Cubato abrange 90% das vias pblicas da rea urbana do municpio. E quanto
rede de macrodrenagem, embora atenda a 100% das sub-bacias existentes, esta
apresenta problemas de escoamento pela falta de manuteno e de estruturas com
dimenses adequadas. Desta forma, este estudo apontou solues para os
problemas diagnosticados, as quais sero abordadas adiante.
Quanto ao objeto da drenagem urbana:
Realizar parte da prestao dos servios de forma direta e parte
atravs de Delegao dentro do formato da Lei n 11.445/2007 e
Decreto n 7.217/2010.
45



3.1 Metas e prazos:

Instituir o Departamento de Drenagem da Prefeitura Municipal para a
parte de Prestao direta em at 6 (seis) meses;
Estabelecer o contrato para a parte delegada em at 4 (quatro) meses;
Resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo
legislao, buscando
Assegurar populao servios drenagem urbana com padres de
qualidade, atravs de fluxos contnuos de investimentos.


3.2 Regulao e fiscalizao dos servios

Objeto: delegar a atividade de regulao e fiscalizao dos servios de
abastecimento de gua, esgotos sanitrios e resduos slidos uma
agncia reguladora;
Meta e prazo: estabelecer o convnio de cooperao para o
abastecimento de gua, esgotos sanitrios e resduos slidos em at
dois meses e para a drenagem urbana em at doze meses mediante
clusula aditiva;
Resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo
legislao buscando assegurar o cumprimento das metas e do
contrato.

3.3 Controle social dos servios

Objeto: instituir mecanismo participativo da sociedade;
Meta e prazo: estar institudo em at seis meses;
46


Resultado esperado: garantir a participao da sociedade na execuo do
PMISB.

3.4 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

Os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para que
sejam operados de forma adequada requerem alm das unidades fsicas em si,
procedimentos de gesto que se mostram cada vez mais elaborados, sempre
buscando a correta prestao do servio e a universalizao do atendimento.





















4 CARAGUAT

47



4.1 Regularizao Fundiria

Obter a escritura definitiva dos terrenos onde moram, algumas delas h mais
de duas dcadas. Este o objetivo da convocao das cerca de 1.800 famlias da
Ilha Caraguat e Ponte Nova. A prefeitura iniciou h alguns anos, os tramites legais
para o requerimento de Averbao de Transferncia, que permitir receberem as
Certides de Autorizao para Transferncia (CAT). Este documento possibilita
Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) reconhecer e transferir a titularidade de
cada lote s famlias. A Prefeitura tambm j est requerendo a transferncia do
aforamento da rea dos bairros para o municpio.
Segundo o secretrio municipal da Habitao, Ricardo Soares Cretella, as
assinaturas das averbaes, pelos moradores, e o pedido de transferncia de
aforamento das glebas, pela Prefeitura, so a penltima fase do processo de
regularizao fundiria naqueles dois ncleos. De posse da CAT dos loteamentos, a
Prefeitura poder registr-los no cartrio de registro de imveis de Cubato e iniciar
o processo de urbanizao e transferncia s famlias. E, com a CAT de seu terreno,
cada famlia poder dar entrada, na mesma repartio, ao pedido da escritura do
lote, documento que lhes dar plenos poderes sobre ele.
De acordo com a SPU, na Ponte Nova h 663 imveis ocupados e 48
terrenos vazios, enquanto na Ilha Caraguat existem 1.082 construes e 142 lotes.
Este cadastro inclui os ncleos Nhapium, So Pedro, So Benedito e So Jos.
Os entendimentos com a SPU visando a garantir a documentao dos
imveis, no s aos moradores das duas vilas, mas de outras de Cubato em
situao semelhante, tiveram incio em maro de 2010, quando reuniram-se na
Capital representantes da Prefeitura e dirigentes daquele rgo federal.
Na ocasio, discutiu-se a elaborao de uma lei transferindo, para a Unio,
reas de marinha j incorporadas ao zoneamento urbano municipal, mas que
apresentam problemas de matrcula junto SPU. Aps a regularizao dessas
matrculas, as reas seriam novamente transferidas para a Prefeitura. Conforme a
secretaria da Habitao, a SPU j fez esta regularizao e, agora, cuida dos
detalhes finais da transferncia das reas ao domnio do municpio.
48


Entre essas reas foram includas, alm da Ilha Caraguat e da Ponte Nova,
a Vila Natal, Vila Esperana, Caminho Dois, Caic e o trecho urbanizado da Vila So
Jos, a chamada parte nova, atingida no incndio dos dutos da Petrobrs, nos anos
1980. Ali residem 400 famlias.
So glebas que, a partir dos anos 1960, comearam a ser ocupadas por
famlias de migrantes do nordeste que vinham trabalhar nas obras de instalao e
ampliao do Polo Industrial. Estas reas pertencem Unio devido a uma
legislao do tempo do Imprio que classificava, como sendo de marinha, todos os
terrenos situados em uma faixa de at 33 metros da preamar mdia do ano de 1831.
Em 1946, pelo decreto-lei n 9.760, criou-se tambm a figura denominada
"acrscimos de marinha", referindo-se aos aterros e loteamentos surgidos nesta
faixa.
Sem a regularizao fundiria, os ocupantes desses terrenos no tm
nenhum direito legal sobre eles. A partir da regularizao, eles passam a ter direito a
escritura definitiva registrada em cartrio.

4.2 Assentamentos precrios e irregulares em situao de baixada

Este tipo de situao refere-se s ocupaes em regies de mangue e
margens de rio e rodovias, com habitaes construdas precariamente em alvenaria
ou madeira, sendo algumas delas ocupaes sobre palafitas em reas alagadias.
Nesses tipos de ocupaes o sistema virio ordenado por vielas e a infraestrutura
precria, sendo em alguns ncleos quase inexistente. Alguns ncleos esto
localizados em rea de preservao de manancial e em situaes de risco
decorrentes de inundao.
Nas ocupaes sobre palafitas a infraestrutura precria e os acessos se do
atravs de vielas construdas com tbuas de madeira. Os moradores esto sujeitos
s oscilaes das mars, onde muitas vezes so surpreendidos pelas inundaes e
corroses das fundaes, vivendo de forma precria e acelerando o processo de
degradao ambiental do local. As famlias convivem ainda com a umidade, a
insalubridade e os riscos sade, como doenas respiratrias, de pele e as
infeces decorrentes das guas contaminadas.
49


Um dos problemas mais graves decorrente deste tipo de ocupao a
ausncia de rede coletora de esgoto, que faz com que o esgoto seja lanado in
natura no rio, constituindo-se de um grave fator de poluio ambiental. Alm disso, o
lixo despejado no rio acaba se acumulando por entre as palafitas. Essas situaes
alm de representarem alto nvel de degradao ambiental, caracteriza pssimas
condies de habitabilidade, alm do aparecimento de diversas doenas ligadas
falta de saneamento.
Do total de assentamentos precrios, 16 ncleos se encontram nessa
situao de baixada, com um total de 13.378 domiclios e 46.467 moradores.
No que se refere ao bairro Ilha de Caraguat, segue:

Ncleo N total de domiclios N. total de moradores

Caraguat 200 722

Abaixo ilustramos a propriedade de terra em reas invadidas, segue:

NOME DO ASSENTAMENTO
PRECRIO E/OU IRREGULAR
PROPRIEDADE DE TERRA
Invases Caraguat Pblica


Podemos analisar ainda a presena de infraestrutura nesses ncleos de
assentamentos segundo dados referente aos domiclios ligados rede geral de
abastecimento de gua e rede coletora de esgoto segundo setores censitrios -
IBGE 2010. De acordo com os percentuais de domiclios ligados rede geral de
abastecimento de gua, que os setores que possuem 90 - 100% predominam nas
reas centrais do municpio, nos bairros Jardim Casqueiro, Vila Nova, Santa Rosa,
Centro, Vila Couto, Jardim Anchieta e Jardim So Francisco, demonstrando a
cobertura satisfatria deste servio predominante nessas reas. Observa-se por
outro lado a carncia deste servio em reas mais afastadas do centro, como parte
da Vila Esperana, Pinhal do Miranda e os bairros Cota, onde predominantemente
se situam os ncleos de assentamentos precrios.
50



NOME
ASSENTAMENTO
PRECRIO E/OU
IRREGULAR

N Dom.

Popula
o (*)

Fonte CARACTERIZAO
DA REA (dados
2007)

Invases
Caraguat

200 722 Estimati
va Sec
Cad. +
Proj FC

Acesso pela Ilha
Caraguat rea da
Unio. Mangue
aterrado Maioria
das moradias
/EMEI/EMEF NO
TEM PROJETO NA
PMC



4.3 reas crticas de inundao


No que diz respeito identificao das reas crticas de inundao do
municpio de Cubato, em funo da no disponibilidade de informaes mais
recentes, apresenta-se a seguir, o levantamento realizado no mbito do Programa
Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de inundaes,
Eroses e Deslizamentos (PRIMAC), elaborado pela Agncia Metropolitana da
Baixada Santista (AGEM), em 2002.
O Relatrio Final do referido trabalho apresenta o quadro abaixo, que contm
o resumo das reas crticas de deslizamentos, eroso e inundao, identificadas na
poca, com a descrio da situao existente ento e as respectivas propostas de
mitigao. Segundo este estudo (AGEM, 2020, p.56), a metodologia empregada na
identificao e classificao das reas de inundaes e alagamentos teve como
principais parmetros: a extenso da rea, a gravidade do risco e a abrangncia do
problema.
Desta forma, foram identificadas 11 reas crticas de inundaes, oito de
deslizamentos e nenhuma de eroso.
Abaixo seguem mapas de localizao das reas crticas de Cubato.
51



Mapa 1: Localizao das reas crticas de Cubato.

52



Mapa 2: Localizao das reas crticas de Cubato.
53


O mencionado relatrio apresenta, ainda, a espacializao das reas crticas
de deslizamentos, eroso e inundao, identificadas no municpio de Cubato,
conforme o mapa abaixo.
Segundo este mapa, as reas mais extensas situam-se ao longo da faixa que
margeia a Rodovia Padre Manoel da Nbrega (SP-55) e a linha frrea da antiga
FEPASA, onde esto localizados os assentamentos Ilha Bela, Stio Novo, Vila
Esperana e Vila Natal, bem como na plancie do Rio Cubato, prxima Via
Anchieta, nas reas de Piles e gua Fria.
Em locais como o Jardim So Marcos, situado na regio mais industrializadas
no nordeste do municpio, e ainda, junto ao esturio de Santos, na Vila dos
Pescadores e Ilha Caraguat, no sul de Cubato, tambm foram identificadas
extensas reas crticas.

4.4 Projetos e obras em andamento

Com relao aos estudos e projetos, o PRIMAC constituiu-se em uma das
principais referncias para a elaborao do Plano Diretor de Drenagem, cujo
desenvolvimento visa orientar as decises governamentais acerca de medidas
preventivas e corretivas das causas e efeitos de inundaes, eroses e
deslizamentos.
O PRIMAC, alm de prever a identificao das reas crticas, efetuou um
diagnstico da situao em relao aos estudos, propostas, e atuao dos diversos
rgos e entidades nos campos de sade, segurana, defesa civil, planejamento,
proteo dos recursos hdricos, entre outros, e apresentou proposies de aes e
investimentos voltados mitigao dos efeitos e soluo das causas em Cubato,
assim como em toda a Baixada Santista.
De acordo com o Relatrio do Plano Municipal Integrado de Saneamento
Bsico de Cubato (DAEE, 2009c, p.19), no que se refere ao Plano Diretor de
Macrodrenagem do Municpio de Cubato, foi apresentado um plano de ao, com
seus respectivos investimentos e hierarquizao. Tambm consta uma proposta de
cronograma que poder sofrer alteraes de acordo com as tendncias
ocupacionais do municpio, quer por mudanas na poltica de uso do solo, pelo
54


planejamento e ocupao de determinadas reas ou pela implantao de
loteamentos ou condomnios por parte da iniciativa privada.
Conforme informaes obtidas na imprensa (MORADORES, 2012), a
implantao deste plano depende de financiamento pleiteado ao Ministrio da
Integrao Nacional, e est orado em cerca de R$ 40 milhes, prevendo a
instalao de comportas e bombas, com acionamento eletrnico.
O Relatrio Final do Plano Diretor de Macrodrenagem, elaborado com
recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) aponta que os rios
Piaaguera e Casqueiro possuem grande parte de seus leitos assoreados com
material sedimentado e que este material sedimentado passvel de ser utilizado
como jazida para aterro hidrulico. Desta forma, foram realizadas batimetria nestes
dois Rios com o intuito de subsidiar projeto de dragagem e aproveitamento deste
material. Com base neste e em outros levantamentos, foram elaborados os estudos
hidrolgico e hidrulico, que compem o referido relatrio. Contudo, o trabalho no
menciona anlises quanto contaminao deste material a ser dragado e suas
consequentes restries de utilizao como aterro, bem como licenciamento
ambiental da interveno. Portanto, este um aspecto a ser acompanhado pela
Prefeitura, no tocante ao desassoreamento dos referidos cursos dgua.
Segundo esta fonte (CUBATO, 2009, V.IV, p.4) foram realizados
levantamentos de campo para mapeamento dos canais e suas caractersticas como:
localizao, dimenses, declividade, revestimento, influncia de mar, situao atual
com relao a estado de conservao e assoreamento. Posteriormente, foram
realizados estudos de verificao de capacidade de cada canal e comparadas com
as vazes definidas no estudo hidrolgico e propostas alteraes em funo dos
resultados obtidos. De acordo com este relatrio, as diretrizes do projeto so:
Reduzir a exposio da populao e das propriedades ao risco de
inundaes;
Reduzir sistematicamente o nvel de danos causados pelas inundaes;
Preservar as vrzeas no urbanizadas numa condio que minimize as
interferncias com o escoamento das vazes de cheias, com a sua capacidade de
armazenamento, com os ecossistemas aquticos e terrestres de especial
importncia e com a interface entre as guas superficiais e subterrneas;
Assegurar que as medidas corretivas sejam compatveis com as metas
e objetivos globais da regio;
55


Minimizar os problemas de eroso e sedimentao;
Proteger a qualidade ambiental e o bem-estar social;
Promover a utilizao das vrzeas para atividades de lazer e
contemplao.
A verificao das estruturas existentes atravs dos dados coletados no
mencionado relatrio apontou distintas situaes dos principais componentes do
sistema de drenagem. Contudo, ressalvou-se que as bacias M1 e M2 (Condomnio
Vale Verde), bacia S (Ilha Caraguat), bacias N e O (Bolses 7 e 8) do CDHU, so
locais que j foram realizados os estudos de drenagem e se encontram no Projeto
Bsico do Canal de Drenagem do Bolso 8 e Canal de Drenagem do Vale Verde.
Alm disso, as bacias Q1, Q2, Q5, R so regies urbanizadas em que a micro
drenagem desgua diretamente no rio, no havendo a necessidade da implantao
de canais de macro drenagem. Desta forma, a seguir sero apresentadas as
situaes apontadas apenas a bacia que se refere bacia S (Ilha Caraguat).

4.4.1 BACIA S

De acordo com a figura abaixo, o bairro Ilha Caraguat est situado ao lado
esquerdo da Rodovia dos Imigrantes, junto ponte sobre o rio Santana, no sentido
para So Vicente. Este bairro drenado pelo canal marginal s ruas Joo F. de
Oliveira e Vereador Luiz P. N., que desagua no Rio Santana.
Trata-se de rea constantemente castigada por inundaes, pelo fato das
suas cotas serem muito baixas e sujeitas s aes das mars.
Desta forma, a maneira mais eficaz de solucionar os problemas causados
pelas inundaes seria a elevao das cotas dos terrenos at uma altura compatvel
com os riscos apresentados pelos eventos de mars altas, concomitantes com as
precipitaes intensas.
Este quadro de inundaes est associado a insuficincia de micro drenagem
e a estrutura existente no local uma vala sem revestimento, com terra exposta.
Desta forma, o estudo recomenda a implantao de um canal, nesta bacia, com
seo trapezoidal e revestido de concreto.




56




Figura 5: Figura. Bacia S: Ilha Caraguat, com o canal esquerda. Fonte: Relatrio do Plano Diretor de
Macrodrenagem de Cubato (CUBATO, 2009, Vol. IV, p.



4.5 Saneamento, resduos slidos e a legislao municipal

A Lei Orgnica de Cubato reconhece a importncia da cooperao entre os
entes federativos para a implementao da poltica de saneamento e prev a
possibilidade de celebrao de convnio, consrcios e associaes com outros
57


Municpios, Estado e Unio. Tanto os convnios como os consrcios dependem de
autorizao legislativa (arts. 95 e 223 LOM). Essas parcerias, porm, no podem ser
realizadas se implicar no ingresso de lixo de outros Municpios no territrio do
Municpio de Cubato (art. 223, pargrafo nico, LOM) .
H tambm previso da elaborao pelo Municpio de plano de saneamento a
ser institudo por lei a fim de estabelecer as diretrizes e aes nesse campo de
maneira compatvel com as aes estaduais (art. 200, LOM).
A elaborao de planos de saneamento ferramenta central das polticas
nacionais. Com efeito, a atual Poltica Nacional de Saneamento Ambiental (Lei
Federal n 11.447/07; Decreto Federal n 7.217/10) e a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (Lei Federal n 12.305/10; Decreto Federal n 7.404/10)
determinam que a existncia de planos de saneamento e resduos slidos
condio para o acesso a recursos da Unio. No caso do saneamento, a partir de
2014 a existncia de plano de saneamento bsico ser condio para acesso aos
recursos federais destinados a saneamento. Para o caso dos resduos slidos o
prazo agosto de 2012. Ressalte-se que o processo de elaborao dos planos de
saneamento e resduos deve ser participativo, garantindo-se a gesto democrtica
das polticas pblicas.
As ligaes com a rede distribuidora de gua e coletora de esgotos so
consideradas como obrigao dos proprietrios de edificaes urbanas (art. 201,
LOM). proibida a a descarga de guas servidas e utilizadas nos processos
industriais jusante de sua captao (art. 190, LOM).
considerada como responsabilidade exclusiva do loteador a instalao das
redes de equipamento para o abastecimento de gua potvel, redes de drenagem
pluvial, de esgotos sanitrios (art. 34).
A lei de uso e ocupao do solo (Lei municipal complementar n 2.513/98),
porm, prev a necessidade elaborao de lei complementar como forma de
compensao financeira aos empreendedores que executarem obras de
saneamento bsico por meio de mecanismos tributrios (art. 24).
Considera-se como dever do Municpio a assistncia sanitria s localidades
desprovidas de sistema pblico de saneamento bsico, incentivando e disciplinando
a construo de fossas tecnicamente apropriadas e instituindo programas de
saneamento (art. 202, LOM). Nas reas ainda no urbanizadas, o Municpio prestar
assistncia e auxlio populao para servios e as obras coletivas de
58


abastecimento domstico, adutoras e redes de distribuio de gua, sempre que
possvel com o rateio de custos entre os beneficiados e cobrana de tarifas ou taxas
para manuteno e operao do sistema (art, 206, LOM).
Em relao aos resduos slidos, a legislao de Cubato define como dever
do Municpio promover coleta, transporte e destinao especial de lixo produzido
nos hospitais e outros estabelecimentos congneres, que possam ocasionar
preocupao de ordem sanitria (art. 204).

4.6 Sade e Segurana Alimentar

Segundo a Agenda 21 Cubato 2020, com o declnio da atividade de
transporte de cargas, no final do sculo XIX, Cubato sobreviveu devido ao cultivo
da banana e de outras frutas.
Atualmente a regio se destaca por ser um importante polo petroqumico e
industrial.
Como uma das cidades mais ricas do Estado de So Paulo, aponta melhoras
em vrios indicadores nos ltimos anos, mas ainda convive com diversas carncias
e contrastes.
O quadro de desigualdade e pobreza, consequncia do modelo de ocupao
da regio, determina uma maior nfase em aes de assistncia alimentar.


















59


CONSIDERAES FINAIS





























60


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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Desconforme RMBS, 2005

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RELATRIOS
62



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"Cubato: Caminhos da Histria", obra coletiva de Csar Cunha Ferreira, Francisco
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Coleo Para Entender a Gesto do SUS 2011 13 volumes; Conselho Nacional de
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SARGSUS Sistema de Apoio Construo do Relatrio de Gesto do SUS
Manual do Usurio; Ministrio da Sade, Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa, Braslia, maro de 2010 www.Sade.gov.br/sargsus


Convnio Petrobras Instituto Plis | Relatrio n Diagnstico Urbano Socioambiental
| Municpio de Cubato Informaes sobre os Contratos Organizativos da Ao
Pblica - COAP: http://www.Sade.sp.gov.br/ses/perfil/gestor/homepage/destaques/
Informaes sobre o ndice de Desenvolvimento do SUS - IDSUS:
www.Sade.gov.br/idsus

Sistemas de Informao utilizados

DATASUS: Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS)
Aplicativo do Pacto pela Sade (SISPACTO)

Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (SCNES)

63


Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH-SUS)
Emenda Constitucional n. 29, de 13/9/2000 - Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e
198 da Constituio Federal e acrescenta artigo ao Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, para assegurar os recursos mnimos para o
financiamento das aes e servios pblicos de sade.

Lei 8.080, de 19/9/91990 - Lei orgnica da Sade que dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.

Lei 8.142, de 28/12/1990 - Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do
Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de
recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias.

O Decreto 7508 que regulamenta a Lei 8080/90:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Ato2011-2014/2011/Decreto/D7508.htm

Resoluo 399, de 22/2/2006 - Divulga o Pacto pela Sade 2006 Consolidao do
SUS e aprova as diretrizes operacionais do referido pacto.































64



ANEXOS