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ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL DA AGNCIA

DO BANCO DE BRASIL DE CANTAGALO/PR: Limites e Potencialidades
RESUMO
O desenvolvimento, associado ao conceito de sustentabilidade, um tema em evidncia na
atualidade. As organizaes buscam desenvolver mecanismos de interao com a comunidade
por meio de programas socialmente responsveis objetivando implementar solues que
viabilizem o crescimento econmico associado incluso social e ao respeito ao meio
ambiente. Nessa perspectiva, o Banco do Brasil, por meio da Estratgia de Desenvolvimento
Regional Sustentvel (DRS), busca contribuir com o desenvolvimento de comunidades a
partir de projetos que apoiem atividades produtivas economicamente viveis, socialmente
justas e ambientalmente corretas. No entanto, considerando que nem sempre tais objetivos so
alcanados, esta pesquisa objetiva analisar as potencialidades e limites da Estratgia de DRS
da agncia do Banco do Brasil da cidade de Cantagalo/PR, cujas atividades contemplam a
bovinocultura leiteira. Para isso, foi realizado um estudo de caso, dentro do mbito da
pesquisa qualitativa que compilou dados obtidos por meio de entrevistas, observao
participante e pesquisa documental e bibliogrfica. Aps a identificao das potencialidades e
limitaes da Estratgia de DRS, observou-se que embora na maioria das aes das quais o
BB era atuante houvesse vrios pontos positivos, a configurao da cadeia produtiva do leite
deixava a desejar no quesito comercializao, que ocorre de forma independente e onde
existe a necessidade de fortalecimento de movimentos sociais que incentivem a associao
para melhoramento do escoamento em escala e consequente valorizao do produto local.
Palavras chave: Desenvolvimento
Responsabilidade Social.

Regional

Sustentvel;

Banco

do

Brasil,

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INTRODUO
A busca por novos caminhos para o desenvolvimento tem sido objeto de frequentes
discusses, onde a associao ao conceito de sustentabilidade, um tema em evidncia. Nesse
cenrio, o Banco do Brasil (BB) por meio da Estratgia de Desenvolvimento Regional
Sustentvel (DRS) objetiva contribuir com o desenvolvimento de comunidades a partir de
projetos que fortaleam o associativismo, a incluso social, a agricultura familiar, a gerao
de renda e a preservao ambiental, respeitando as diversidades culturais.
A atuao do BB, com a Estratgia Negocial de DRS, se d por meio do apoio a
atividades produtivas, com viso de cadeia de valor, identificadas como potencialidades nas
diferentes regies onde o Banco do Brasil est presente. O DRS apoia o desenvolvimento de
atividades tanto nas reas rurais quanto nas reas urbanas.
A Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel em pecuria leiteira est
presente na regio Cantuquiriguau, localizada no Estado do Paran, e que abrange
atualmente 20 municpios1 que integram uma associao, cujos quadros socioeconmicos so
relativamente homogneos com exceo de algumas especificidades econmicas. Estudos
empregando metodologias distintas convergiram ao observar no territrio Cantuquiriguau
uma pobreza relativa acentuada, quando comparada com outras regies do Estado (PNUD,
2003; DORETO, 2003 e IPARDES, 2003a). Considerando, alm do exposto o fato de a regio
ser potencial polo de produo leiteira, a Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel
do Banco do Brasil se apresenta como possvel alternativa de melhoria de desenvolvimento
local.
Neste contexto, o presente artigo se prope a analisar as potencialidades e limites da
Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel da agncia de Cantagalo, integrante da
Regio do Cantuquiriguau, localizada no Estado do Paran/Brasil. A abordagem de pesquisa
adotada foi qualitativa e a estratgia de pesquisa, o estudo de caso. Embora existam vrios
atores envolvidos no projeto, e cada um possua responsabilidades para que os resultados
sejam alcanados, esse trabalho tem como foco principal a anlise dos limites e
potencialidades das aes do Banco do Brasil.
1

A REGIO DO CANTUQUIRIGUAU
O territrio Cantuquiriguau localiza-se nas mesorregies geogrficas Centro-Sul e
Oeste do Estado do Paran e abriga 20 municpios, onde residem aproximadamente 232.729
pessoas.
Conforme dados do CONDETEC (2004) pertinente considerar a ruralidade como um
trao marcante no territrio. Essa ruralidade, entendida como uma condio que vai alm do
agrrio, percebida atravs das caractersticas demogrficas dos municpios do territrio, a
densidade habitacional de 19,84 habitantes/km. Um indicador que refora essa ruralidade
que a produo primria responde por 33% do valor adicionado obtido na regio, valor
expressivo quando comparado ao Estado do Paran, onde ela responde por 14%. A produo
familiar se mostra como forma predominante de organizao socioeconmica.
Ainda utilizando-se de dados do CONDETEC, (2004) observa-se que essa ruralidade
vem marcada pela pobreza, que no referido trabalho pode ser apreendida mediante
indicadores como taxa de pobreza, inadequao habitacional e indicadores de sade, educao
e renda. O diagnstico identificou 26.159 famlias pobres, ou seja, 41,87% das famlias do
territrio recebiam salrio mnimo per capita mensal (R$ 72,50), em julho de 2000.
O territrio Cantuquiriguau tem a maior concentrao de populao indgena do
Estado, que vivem numa rea de 18.681,98 hectares, homologada no ano de 1991 como
1

Campo Bonito, Candi, Cantagalo, Catanduvas, Diamantes do Sul, Espigo Alto do Iguau, Foz do Jordo,
Goioxim, Guaraniau, Ibema, Laranjeiras do Sul, Marquinho, Nova Laranjeiras, Pinho, Porto Barreiro, Quedas
do Iguau, Reserva do Iguau, Rio Bonito do Iguau, Trs Barras do Paran e Virmond.

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Reserva Indgena (Decreto 290/91). Alm da populao indgena, demandante de polticas
especfica, a regio abriga um importante contingente populacional na condio de assentados
e de acampados, que traz desafios extras para as polticas de incluso social, dada a grande
mobilidade dessas famlias e condies de vida precrias de vida a que esto sujeitos.
A estrutura fundiria do territrio caracterizada pela predominncia de
estabelecimentos agrcolas com rea inferior a 50 hectares, cujas atividades so dirigidas
produo de gros e a pecuria extensiva. Alm disso, h carncia de regularizao fundiria,
que impede o acesso a recursos de programas governamentais, especialmente aqueles de
crdito (CONDETEC, 2004).
O cultivo de lavouras, especialmente do subgrupo gros de vero (soja, milho, feijo)
o que mais contribui em valor bruto da produo dos municpios do territrio. A produo
pecuria aparece como a segunda atividade de destaque, e demonstra crescimento.
Nesse cenrio, a Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Banco do
Brasil, adaptada a vocao dos municpios integrantes do Territrio do Cantuquiriguau,
apresenta-se como alternativa de melhoria de desenvolvimento da regio contribuindo para a
sustentabilidade dos municpios.
2

FUNDAMENTAAO TERICA

2.1

RESPONSABILIDADE SOCIAL COORPORATIVA E SUSTENTABILIDADE

A sociedade est cada vez mais exigente em relao a uma postura tica por parte das
instituies. A responsabilidade social corporativa vem ganhando adeptos e tornou-se
elemento fundamental de sobrevivncia no mundo organizacional contemporneo.
As organizaes, alm de fins econmicos financeiros, desempenham funo social na
comunidade onde se inserem. A interdependncia com o ambiente faz com que a empresa
trate de estabelecer sua continuidade de acordo com a satisfao dos que esto presentes em
sua realidade e tenha isso como medida de sobrevivncia.
Cappellin et al (2001) defendem que preciso buscar o equilbrio entre empresas e
sociedade a partir de uma rede de trocas e negociaes amplas e flexveis. Atender aos
objetivos dos acionistas e ao mesmo tempo ter funcionrios satisfeitos, bom relacionamento
com os fornecedores gera qualidade em preo e produtos e com os consumidores buscar o
melhor relacionamento possvel.
Segundo Bittencourt e Carrieri (2005), o conceito de Responsabilidade Social
originou-se do impacto e influncias cada vez mais significantes das organizaes na
sociedade, interferindo no meio ambiente, na infraestrutura urbana, no relacionamento
humano e nas mudanas de valores culturais.
Para o instituto Ethos
A empresa socialmente responsvel quando vai alm da obrigao de respeitar as
leis, pagar impostos e observar as condies adequadas de segurana e sade para os
trabalhadores, e faz isso por acreditar que assim ser uma empresa melhor e estar
contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa. (INSTITUTO ETHOS,
2011)

Dessa maneira, pode-se considerar que a empresa possui como objetivo principal a
maximizao dos lucros, mas para isso importante que ela mantenha aes de carter social
contribuindo para o desenvolvimento do ambiente em que esta inserida, pois isso afeta
positivamente sua imagem.
No que diz respeito ao setor bancrio, nos ltimos anos as grandes instituies tm
adquirido visibilidade com suas aes no campo da responsabilidade social. Este setor figura
nas publicaes especializadas como um dos grandes investidores sociais.

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Fortuna (2002) afirma que os bancos esto presentes no cenrio econmico, financeiro
e social do Brasil, atuando como prestadores de servio, como agentes reguladores do
mercado financeiro, como intermedirios na movimentao de valores ou mesmo como
absorvedores de mo de obra, visto que, mesmo aps as fuses e aquisies de automao
bancria, as instituies financeiras esto entre os setores da economia que mais empregam.
De acordo com o portal da Federao Brasileira de Bancos (2004), vrias iniciativas
tem buscado sistematizar e formalizar o papel do segmento financeiro em conceitos e prticas
de sustentabilidade e responsabilidade social corporativa. Nesse nterim Zeegers (2001)
afirma que com os recursos que os bancos dispem, podem atuar como instrumento de
mudana na sociedade, favorecendo negcios que beneficiem a comunidade e rejeitando
aqueles que causem impactos ambientais e sociais negativos.
2.2

DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL

Os processos de transformao econmica e social parecem exigir novos modelos de
gerenciamento, assim como novos procedimentos, instrumentos e outras formas de ao
capazes de criar condies adequadas que auxiliem gestores a lidar com os desafios da
sociedade globalizada. Contudo, a crescente complexidade dos processos locais de tomada de
deciso e uma agenda urbana cada vez mais ampla trazem ao debate assuntos como o
desenvolvimento econmico local, a gerao de emprego, a segurana pblica e a poluio e
deteriorao ambiental revelando de certa forma a dificuldade das instituies polticas e
administrativas locais em lidar com esses novos desafios para as polticas pblicas locais.
Rattner (2004) afirma que o conceito de sustentabilidade implica democracia poltica,
equidade social, eficincia econmica, diversidade cultural, proteo e conservao do meio
ambiente. Segundo Armani (2002), no nvel micro, a sustentabilidade pode ser entendida
como a capacidade das organizaes de se relacionarem com ambientes mutveis de forma
duradoura; no nvel macro, pode ser concebida como o grau de legitimidade da organizao
no tocante ao combate de problemas sociais perante o Estado, a sociedade e os agentes
financiadores:
O paradigma do desenvolvimento local prope estratgias de diversificao e de
enriquecimento das atividades de um dado territrio, baseando-se na mobilizao de seus
recursos fsicos (naturais, humanos e econmicos) e de carter sociopoltico, por oposio ao
manejo de um poder central que orienta fluxos de investimento para criar polos de
crescimento/desenvolvimento (BENKO, 1999). Nesse sentido Buarque (2006) salienta que o
desenvolvimento local resulta da interao e sinergia entre a qualidade de vida da populao
local, entendida como a reduo da pobreza, gerao de riqueza e distribuio de ativos, a
eficincia econmica e gesto pblica eficiente.
O desenvolvimento local pressupe uma transformao consciente da realidade local
(MILANI, 2005). Isto implica uma preocupao no apenas com a gerao presente, mas
tambm com as geraes futuras e neste aspecto que o fator ambiental assume fundamental
importncia. O desgaste ambiental pode no interferir diretamente a gerao atual, mas pode
comprometer sobremaneira as prximas geraes (SACHS, 2001).
Outro aspecto relacionado ao desenvolvimento local que ele implica articulao
entre diversos atores e esferas de poder, seja a sociedade civil, as organizaes no
governamentais, as instituies privadas e polticas e o prprio governo. Considera-se que
cada um dos atores como agentes que contribuem com o desenvolvimento local (BUARQUE,
1999).
importante ressaltar que o desenvolvimento local no est relacionado somente com
o crescimento econmico, mas tambm com a melhoria da qualidade de vida das pessoas e
com a conservao do meio ambiente. Estes trs fatores esto sempre inter-relacionados e so
interdependentes.

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Borges Filho (2005) afirma que o desenvolvimento local pode ocorrer de duas formas:
endgena valorizando e impulsionando formas espontneas, preexistentes de organizao
social; exgena - pelo incentivo e auxlio formao de entidades e associaes locais,
capazes de organizar a comunidade na direo do aproveitamento de seus recursos humanos e
sociais. O desenvolvimento sustentvel de uma localidade deve ter um claro componente
endgeno, no s em relao ao papel dos atores sociais, mas tambm em relao s
potencialidades locais. (BUARQUE, 2000 apud BORGES FILHO 2005).
2.3

A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL DO

BANCO DO BRASIL
Mello, Streit e Rovai (2006) afirmam que o desenvolvimento local surge para dar uma
funo aos territrios, destacando a singularidade de cada local. Conforme Diniz (2000 apud
BORGES FILHO, 2005), com a globalizao, os contextos sociais e institucionais locais no
foram eliminados, ao contrrio, refora-se a importncia dos tecidos locais. O sucesso
econmico de cada localidade passa a depender da capacidade de se especializar naquilo que
consiga estabelecer vantagens comparativas efetivas e dinmicas, decorrentes de seu estoque
de atributos e da capacidade local de inovao.
A estratgia de DRS do BB tem como objetivo implementar uma forma de atuar junto
s comunidades, mobilizando agentes diversos para impulsionar o desenvolvimento
sustentvel de forma inclusiva e participativa, levando em considerao as caractersticas
locais [Banco do Brasil], [2007?].
As premissas do Banco do Brasil no programa de DRS so desenvolver, aperfeioar e
consolidar as estratgias que considerem os aspectos econmicos, sociais e ambientais,
promovendo articulaes com os atores intervenientes diretos ou indiretos da atividade
produtiva, atuando de forma sinrgica de modo a: programar aes visando o
desenvolvimento sustentvel e a incluso social; disponibilizar os capitais humano, social e
financeiro do Banco para contribuir com o desenvolvimento do pas; promover maior
participao no mercado de baixa renda e a ampliao da base de clientes; e ainda atuar em
consonncia com as iniciativas e polticas governamentais minimizando riscos e maximizando
resultados por meio de aes integradas.
A Estratgia de DRS incentiva atividades produtivas, identificadas como
potencialidades nas regies onde o Banco do Brasil est presente. As atividades produtivas
so apoiadas com viso de cadeia de valor, valorizando os arranjos produtivos locais
que so agrupamentos de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo
territrio, que atuam em diversas fases do processo produtivo, e que possuem vnculos de
interao, cooperao e aprendizagem. O mtodo de atuao prev que seja realizada
sensibilizao, mobilizao e treinamento de funcionrios e de parceiros, sendo elaborado um
diagnstico completo que identifique pontos fracos e fortes, ameaas e oportunidades, a partir
do qual se elabora um Plano de Negcios de DRS, que definie objetivos e metas para
implementao do programa. Na sequencia, ocorre o monitoramento contnuo e a avaliao
do processo.
O Diagnstico e o Plano de Negcios devem comprovar que a atividade
economicamente vivel e que possui uma relao de custo-benefcio que possa representar
ganho financeiro a seus integrantes. A organizao em associaes no mbito de uma
atividade produtiva permite que a atividade seja pulverizada e diminua o risco do negcio.
Assim, a incluso de pessoas no mercado de crdito acontecer de forma mais segura para o
agente financeiro e facilitar o acesso ao crdito para os pequenos produtores, que
individualmente teriam dificuldades no acesso a estes recursos.
O Banco do Brasil, ao colocar em prtica a Estratgia de DRS, passa a atuar como
fomentador das comunidades onde est inserido. Com agncias atuando na maioria das

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cidades do pas, possibilita, atravs desse programa, em parceria com outras instituies que o
Desenvolvimento Sustentvel Regional acontea, por meio do estmulo ao cooperativismo,
acesso a tecnologias, treinamento e capacitao dos beneficirios, acesso ao crdito. O recurso
disponibilizado pode, portanto, resultar em desenvolvimento multidimensional da
comunidade e,para a organizao, em melhoria de imagem, retorno dos investimentos e
cumprimento da sua funo social.
Barros (2007) pesquisou a prtica do desenvolvimento regional sustentvel no mbito
do Banco do Brasil, com o intuito de identificar se as cinco dimenses do DRS- Econmica,
Social, Ambiental, Poltica e Territorial esto realmente presentes na experincia do BB de
fomento s iniciativas locais de DRS. Como contribuio deste estudo, os resultados
sinalizaram que as dimenses vm sendo consideradas parcialmente, dado a percepo de
haver certo desnivelamento na contribuio de aspectos das dimenses Social, Poltica e
Ambiental.
3

ESTRATGIA DRS DO BB EM CANTAGALO/PR

A Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) na regio
Cantuquiriguau, Estado do Paran, trabalha com a atividade produtiva de Pecuria Leiteira e
atualmente abrange 20 municpios, integrantes de uma associao cujos quadros
socioeconmicos so relativamente homogneos.
Considerando que a regio potencial polo leiteiro, a estratgia de DRS surgiu como
possibilidade de consolidar a participao do Banco no desenvolvimento de solues para
promover a integrao entre os diversos setores envolvidos direta ou indiretamente na
atividade produtiva. A partir do desenvolvimento dessas estratgias, busca-se a
implementao de aes que resultem em negcios sustentveis para o Banco e para a
comunidade. A figura 1 mostra a viso sistmica da proposta.

Capacitao e
aplicao de novas
tecnologias do
sistema produtivo

Organizao
Social

Comercializao e
agregao de valor
Proposta de
atuao com
princpios de
sustentabilidade
na Cadeia de
Bovinocultura
de Leite

Parcerias com
instituies

Sistema de
Crdito e
operaes
financeiras

Figura 1 Viso sistmica da proposta

Fonte: Adaptado de Fundao Banco do Brasil (2010. p. 42).

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De acordo com a Fundao do Banco do Brasil (2010), o Brasil o sexto produtor
mundial de leite, movimentando R$ 64 bilhes/ano e empregando 4 milhes de pessoas. Os
principais produtores so os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Gois, So Paulo,
Paran e Santa Catarina, que, em 2008, foram responsveis por 81,7% do total produzido no
Pas. O leite est entre os seis primeiros produtos mais importantes da agropecuria brasileira,
desempenhando um papel relevante no suprimento de alimentos e na gerao de emprego e
renda para a populao.
Embora figurando como um dos maiores produtores mundiais, o sistema de produo
de leite no pas considerado de baixa rentabilidade para o produtor rural. A pecuria
brasileira no pode ser considerada, de modo geral, como especializada, devido a expressiva
heterogeneidade de sistemas de produo, onde a pecuria leiteira altamente tecnificada
convive com a pecuria extrativista, com baixo nvel tecnolgico e baixa produtividade.
Estima-se que somente 2,3% das propriedades leiteiras so especializadas e atuam como
empresa rural eficiente, enquanto 90% dos produtores apresentam baixo volume de produo
diria, baixa produtividade por animal e pouco uso de tecnologias.
Ainda utilizando-se dos dados da Fundao do Banco do Brasil (2010), identificou-se
que a alta competitividade brasileira no mercado leiteiro gerada pelo fato do pas possuir
baixos custos de produo, pois dispe de condies climticas favorveis para o pleno
crescimento das pastagens durante a maior parte do ano. Alm disso, possui custos
proporcionalmente mais baixos de mo de obra e potencial para o aumento da produtividade.
A cadeia produtiva de bovinocultura leiteira possui atores distintos que geram uma
rede interdependente que proporciona, quando bem estruturada, a otimizao dos recursos e
uma maior eficincia para a atividade. A partir dos insumos de produo, esta rede engloba os
seguintes elos:
Unidades de produo primria;
Unidades de comercializao intermediria;
Associaes de produtores de leite;
Cooperativas de leite;
Unidades de beneficiamento/transformao;
Instituies e empresas de pesquisa, fomento, capacitao e assistncia tcnica;
Unidades de comercializao final;
.
Na implementao do Projeto de DRS em bovinocultura leiteira na regio do
Cantuquiriguau, as principais aes propostas foram (FUNDAO DO BANCO DO
BRASIL,2010):
Fortalecer a organizao social dos empreendimentos atravs, por exemplo, da
motivao e mobilizao dos produtores para o associativismo;
Definir, em conjunto com as Secretarias Estaduais/ Municipais, aes que
propiciem a erradicao da brucelose, tuberculose e aftosa dos rebanhos bovinos e
a manuteno das barreiras sanitrias;
Estruturar, junto a rgos de assistncia tcnica/pesquisa, agenda de capacitao
em diversas temticas relacionada produo;
Envolver empresas de assistncia tcnica, laticnios e cooperativas;
Desenvolver aes integradas com instituies de acompanhamento tcnico junto
ao produtor;
Estruturar propostas de gerenciamento empresarial e rural, gesto e monitoramento
de aes e informaes e empreendedorismo.

12

Fortalecer a comercializao atravs, por exemplo, do desenvolvimento de

parcerias com instituies do setor;
Promover capacitao e aplicao de novas tecnologias do sistema produtivo,
atuando com pressupostos de conservao ambiental.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

4.1

ESTRATGIA DE PESQUISA E COLETA DE DADOS

Este trabalho foi desenvolvido a partir de uma abordagem qualitativa e a estratgia de
pesquisa utilizada foi o estudo de caso, conforme definido por Yin (1994).
Os dados utilizados foram coletados atravs de observao participante, entrevista e
pesquisa documental.
A elaborao do roteiro da entrevista, semi-estruturada, teve como base as aes do
DRS previstas para regio do Cantuquiriguau. Para Manzini (1990/1991, p. 154), a entrevista
semi-estruturada pode fazer emergir informaes de forma mais livre, pois as respostas no
esto condicionadas a uma padronizao de alternativas.
As entrevistas tiveram durao aproximada de 40 minutos e foram realizadas no
perodo de 01/10/2011 a 15/10/2011.
A seguir, apresenta-se a relao do grupo de informantes:
20 pecuaristas, clientes da agncia de Cantagalo e integrantes do Projeto de DRS.
desde sua implantao, em 2006, j que o roteiro de perguntas contemplava
questionamentos acerca do funcionamento do Programa no decorrer do tempo;
01 assistente tcnico da Emater;
01 Gerente da Coamo Agroindustrial Cooperativa.
O Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cantagalo;
O grupo de informantes em pesquisas qualitativas est ligado significao e
capacidade de obter informaes relevantes sobre determinada situao, sendo que possvel
com um nmero reduzido de entrevistados, adequadamente selecionados, obter um relato
consistente sobre o tema pesquisado. Nesse sentido, essa investigao utilizou o modelo de
fechamento amostral por saturao terica que de acordo com Denzin (1994),
operacionalmente definido como a suspenso de incluso de novos participantes quando os
dados obtidos passam a apresentar na avaliao do pesquisador certa redundncia ou repetio
no sendo considerado relevante persistir na coleta de dados.
A constatao de saturao depende dos objetivos do pesquisador, neste caso, o
objetivo a captao daquilo que caracteriza o grupo no que se refere percepo das
limitaes e potencialidades do projeto de DRS em bovinocultura leiteira da agncia de
Cantagalo.
A observao participante, por sua vez, foi realizada por uma das autoras, que
trabalha na Agncia do Banco do Brasil de Cantagalo desde julho de 2010 e est em contato
constante com os pecuaristas e parceiros do DRS, atuando na operacionalizao dos processos
para financiamento agropecurio. Desde ento tem acompanhado o Projeto e em conversas
informais e relatos dos pecuaristas percebidas as melhorias que foram trazidas desde a
implementao do Projeto de DRS em bovinocultura leiteira e as dificuldades encontradas
pelos mesmos. As entrevistas foram a formalizao e aprofundamento desses discursos com o
direcionamento planejado para as aes do BB.
4.2

UNIDADE DE ANLISE: AGNCIA DE CANTAGALO E O DRS

A agncia do BB em Cantagalo/PR iniciou suas atividades no ano de 2004.
Anteriormente os clientes eram vinculados agncia de Laranjeiras do Sul/PR, municpio que
assim como Cantagalo, pertence Regio do Cantuquiriguau. A agncia conta atualmente

13
com um quadro de 06 funcionrios, sendo 01 gerente geral, 01 gerente de servios, 01
assistente de negcios, 01 caixa e 02 escriturrios.
No mbito do Banco, o proponente de crdito rural classificado de acordo com sua
renda bruta agropecuria anual como:
Mini-produtor, se renda at R$ 18 mil;
Pequeno produtor, se renda entre a R$ 18 mil at R$ 110 mil;
Mdio produtor, se renda entre R$ 110 mil e R$ 700 mil;
Demais produtores, se renda superior a R$ 700 mil.
O DRS em bovinocultura leiteira direcionado especificamente ao grupo de pequenos
agricultores ou agricultores familiares que se enquadram no Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) - que tem por objetivo fortalecer
atividades do agricultor familiar, integr-lo cadeia do agronegcio, aumentar sua renda e
agregar valor ao produto e propriedade.
O Quadro 2 apresenta informaes sobre o projeto, desde a sua implementao, em
2006.
INFORMAES GERAIS DO DRS DE CANTAGALO/Pr
Estado
Paran
Agncia
4660 Cantagalo/PR
Atividade produtiva apoiada:
Bovinocultura de leite
Inicio da implementao
2006
Municpio relacionado
Cantagalo
METAS
R$ 781.654,87 (sendo R$
Volume de Recursos programados
700.000,00 do BB, e R$
81.654,87 dos parceiros).
Quantidade total de famlias
At 1000
Quadro 02 Informaes gerais e metas estipuladas no incio do programa, no Plano de Negcios DRS .
(Fonte: BANCO DO BRASIL, [2011?]).

Atualmente a agncia do BB de Cantagalo possui 447 famlias envolvidas e com

financiamentos ativos para compra de implementos ou matrizes leiteiras, o nmero que era
estimado a chegar a 1000 famlias, atingiu menos da metade da meta em 2011. Contudo,
pode-se verificar pelos relatos dos pecuaristas entrevistados que devido ao ingresso na
atividade leiteira e no programa de DRS a produtividade aumentou, assim como a qualidade
de vida das famlias e da comunidade onde esto inseridos. Os dados relativos ao volume de
recursos programados do Banco do Brasil e dos parceiros no puderam ser atualizados,
devido a falta de informaes do Banco do Brasil. Apesar dos planos de negcios serem
separados por agncia, as informaes relativas aos recursos so acompanhadas em nvel de
Estado.
5

APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

Nesta seco, sero abordadas as principais aes previstas pelo Banco do Brasil, no
plano estratgico, considerando as dificuldades e melhorias no desenvolvimento local
percebidas no decorrer da implementao do projeto, at a presente data.
5.1

PERFIL DO GRUPO DE INFORMANTES: PECUARISTAS

Os pecuaristas entrevistados tem em comum o fato de financiarem implementos ou
equipamentos no Banco do Brasil desde 2006, e todos fazem parte ou esto associados
alguma cooperativa, sindicato rural ou associao de produtores.

14
A relao dos pecuaristas com a Emater, enquanto rgo de assistncia tcnica, est
relacionada, em grande parte, a atividades obrigatrias, como programas de vacinao ou
fiscalizao.
Quando questionados sobre a produtividade litro/leite/vaca/dia em 2006 e a
produtividade atual, observou-se uma tendncia duplicao da produo de at 10 litros para
at 20 litros ou mais. Segundo relatos dos participantes, pode-se perceber que a estratgia de
DRS proporciona que a pecuria leiteira seja potencial alternativa de renda.
5.2

FORTALECIMENTO DA ORGANIZAO SOCIAL

O fortalecimento da organizao social consiste na estruturao dos movimentos
sociais de mobilizao, sensibilizao e capacitao em organizao social; motivao e
mobilizao dos produtores para o associativismo; efetuao de processo de gesto eficiente
com transparncia das aes, fomentando a participao e periodicidade de reunies do grupo,
e realizando a comercializao da produo pelas organizaes locais.
Segundo CONDETEC, (2004), os principais movimentos sociais presentes na regio
apresentam traos comuns, atuando junto a agricultores familiares e trabalhadores rurais,
inclusive os sem-terra. Em parceria com outras organizaes, algumas instituies e
movimentos sociais procuram orientar a produo para processos sustentveis, enfatizando a
agroecologia. Entre movimentos e organizaes presentes e parceiros do DRS, citados durante
as entrevistas pelos pecuaristas como atuantes esto o Movimento dos Agricultores Sem Terra
MST, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais; o Sindicato Rural patronal; Conselhos de
Desenvolvimento, cuja atuao principal a indicao de prioridades e a legitimao das
estratgias e critrios na implementao de polticas pblicas.
De acordo com os entrevistados, ocorreu a capacitao para o programa desde seu
incio. As instituies de assistncia tcnica, principalmente o Sindicato Rural, oferecem
cursos de formao tanto em nvel de gesto quanto para manejo, continuamente. Em relao
ao associativismo foi de consenso geral nas respostas dos pecuaristas que apesar de
participarem de associaes de produtores, ou serem membros de cooperativas, a venda de
produo independente, ou seja, embora as instituies parceiras colaborem para formao
tcnica, acesso ao crdito e melhoria da produo, a comercializao ocorre de forma
independente.
Em relao as reunies peridicas, previstas nas aes propostas, sua realizao
ocorreu com maior frequncia na implementao do Programa, sendo retomadas em 2011,
com participao reduzida por parte dos pecuaristas.
A agncia do BB em Cantagalo organizou duas reunies (14/05/2011 e 15/08/2011)
onde se fizeram presentes, conforme consta em ata, representantes dos pecuaristas, Coamo
Cooperativa Agroindustrial, Sindicato dos trabalhadores rurais de Cantagalo, Sindicato rural
patronal, Emater, Secretaria de agricultura, representantes do Conselho de agricultura e uma
agrnoma do BB. O objetivo destas reunies foi rever os processos e descobrir as falhas
existentes, foram realizadas explanaes sobre o projeto e cada parceiro teve uma pequena
fala para explicar como a entidade poderia contribuir com a melhoria do programa e da
comunidade. Ao final foram realizados grupos de discusso para apontamento de dificuldades
comuns aos pecuaristas e a possvel resoluo a ser apresentada em prxima reunio. O
cronograma previsto contempla uma reunio a cada trs meses com a finalidade de
acompanhar as atividades.

15
5.3

COMBATE A DOENAS BOVINAS E MANUTENO DE BARREIRAS

SANITRIAS
Esta ao prev a definio, em conjunto com Secretarias Estaduais/ Municipais, de
aes que propiciem o controle eficiente, a erradicao da brucelose, tuberculose e aftosa dos
rebanhos bovinos e a manuteno das barreiras sanitrias.
Segundo Beer (1988) a brucelose pode ter uma disseminao considervel e, com
frequncia muito rpida pela progressiva intensificao da produo leiteira e de corte, assim
como, pela concentrao das criaes bovinas, sempre que no sejam tomadas as medidas
apropriadas de proteo e de combate.
O Emater e a Prefeitura Municipal de Cantagalo possuem aes especficas para
vacinao contra febre aftosa, sendo esta obrigatria at os 8 meses de idade do animal. Alm
disso, as empresas que comercializam o leite exigem a realizao de exame semestral de
brucelose e tuberculose.
Para o Banco do Brasil, quando do financiamento de semoventes, obrigatria a
apresentao, alm da nota fiscal, da guia de transferncia animal (GTA), com os dados sobre
vacinao e cpia dos exames para que seja liberado recurso. A Emater s fornece a GTA para
animais devidamente vacinados.
Nessa ao, a principal dificuldade, segundo os pecuaristas, a falta de veterinrios
para atender a demanda na cidade.
5.4

AGENDA DE CAPACITAO
Esta ao prev a estruturao de parcerias com rgos de assistncia tcnica/pesquisa
para formao de agenda de capacitao em manejo de ordenha e qualidade do leite,
inseminao artificial, manejo e alimentao de bovinos de Leite, empreendedorismo rural,
manejo sanitrio, manejo e criao de bezerras e novilhas.
Borges Filho (2005) afirma que o desenvolvimento local pode ocorrer de duas formas:
endgena valorizando e impulsionando formas espontneas, preexistentes de organizao
social, e exgena - pelo incentivo e auxlio formao de entidades e associaes locais,
capazes de organizar a comunidade na direo do aproveitamento de seus recursos humanos e
sociais.
Sobre a capacitao a maioria dos entrevistados tem acesso atravs de cursos
fornecidos principalmente pelo sindicato que est vinculado a rgos como SENAR, SEBRAE
e pela Cooperativa - Coamo a qual traz capacitao mais prtica dentro das propriedades
rurais. Segundo representante da Emater est em andamento um projeto para implementao
de pastagens e forragens, mas a participao por parte dos pecuaristas ainda reduzida no
programa. Em relao questo do manejo e inseminao, existe nas comunidades um
representante que foi treinado para facilitar e tornar mais rpido o processo e a melhoria
gentica dos rebanhos.
5.5

ENVOLVIMENTO DE EMPRESAS DE ASSISTNCIA TCNICA, LATICNIOS E

COOPERATIVAS
Esta ao consiste em envolver empresas de assistncia tcnica, laticnios e
cooperativas. Outro aspecto relacionado ao desenvolvimento local que ele implica
articulao entre diversos atores, como a sociedade civil, as organizaes no governamentais,
as instituies privadas e polticas e o prprio governo - cada um considerado um agentes que
contribui com o desenvolvimento local (BUARQUE, 1999).
O Banco do Brasil mantem parceria com empresas de assistncia tcnica, sindicatos
ecooperativas, e somente aqueles pecuaristas que possuam vinculo com estas organizaes
podem apresentar projetos de financiamento, a fim de garantir a viabilidade e, e possibilidade
de melhoria no empreendimento atravs de acompanhamento tcnico.

16
A Coamo Agroindustrial, organizao mais utilizada para assistncia tcnica, possui
programas eficientes para comercializao de gros, e no do leite, o que apontado pelos
pecuaristas como uma dificuldade para a melhoria da comercializao do produto.
5.6

FORTALECIMENTO DA GESTO
O fortalecimento da gesto consiste na elaborao de propostas relativas ao
gerenciamento empresarial e rural, gesto e monitoramento de aes e informaes e
empreendedorismo. Observa-se que a estratgia de DRS prope um modelo de
desenvolvimento que vai ao encontro do entendimento de Buarque (2006) que salienta que o
desenvolvimento local resulta da interao e sinergia entre a qualidade de vida da populao
local, entendida como a reduo da pobreza, gerao de riqueza e distribuio de ativos, a
eficincia econmica e gesto pblica eficiente. Da a importncia de aperfeioamento
contnuo para gerir de forma eficiente as propriedades e comunidades, resultando em
potencialidade para o programa e para a regio.
No que se refere a essa proposta o curso Empreendedor Rural, disponibilizado pelo
Sindicato Rural Patronal e ministrado pelo Senar, bastante utilizado e a maioria dos
entrevistados j havia participado, mas no h, segundo eles, qualquer processo contnuo, ou
proposta para monitorar aes. O Banco do Brasil tem solicitado aos pecuaristas o
preenchimento semestral de formulrio de venda em litros leite/ms para monitorar, de certa
forma, a produtividade.
5.7

FORTALECIMENTO DA COMERCIALIZAO
Esta ao prev o fortalecimento da comercializao atravs de: negociao de
produo em volume e escala, realizao da compra coletiva de insumos, atendendo as
exigncias sobre refrigerao, transporte, armazenagem com foco na qualidade do leite,
agregando valor pela diferenciao do produto, comercializao do leite por meio dos
programas de governo e desenvolvendo parcerias com instituies do setor.
O conceito de associao em torno de uma atividade produtiva permite que seja
pulverizada a atividade diminuindo o risco do negcio e aumentando o valor do produto. De
acordo com os pecuaristas, a comercializao a rea mais deficiente do programa, pois cada
pecuarista negocia sozinho sua produo, no auferindo assim fora de negociao. Nas
entrevistas, colocaram que a pouca concorrncia para compra do leite um limite para
desenvolvimento das suas atividades, sendo que o preo oferecido pelos compradores possui
pouca mnima diferenciao. Segundo os pecuaristas e representantes de instituies
entrevistadas, a organizao dos pecuaristas em uma associao para venda dos produtos seria
fundamental para valorizao do valor do produto.
5.8

USO DE NOVAS TECNOLOGIAS

Esta ao prev a capacitao e aplicao de novas tecnologias do sistema produtivo,
atuando com pressupostos de conservao ambiental. Rattner (2004) afirma que o conceito de
sustentabilidade implica democracia poltica, equidade social, eficincia econmica,
diversidade cultural, proteo e conservao do meio ambiente.
Segundo os pecuaristas entrevistados, o difcil acesso ao crdito, inicialmente
dificultou a implantao de tecnologia e adequao das propriedades , mas isso foi melhorado
ao longo dos anos do programa. Os programas de incentivo a agricultura familiar e a
desburocratizao e incentivo a atividade leiteira tem facilitado a melhoria das propriedades
atravs dos financiamentos realizados pelo Banco do Brasil que custeiam tanto a produo
quanto investimentos. Otimizar a divulgao de novas tecnologias seria de utilidade para os
que ainda no aderiram a certas mudanas ou as exigncias das empresas que comercializam
o produto.

17
5.9

PRESERVAO AMBIENTAL
O respeito diversidade e a preservao do meio ambiente so fundamentais para a
transformao consciente da realidade local com vistas sustentabilidade. A estratgia de
DRS fomenta atividades que objetivem promover o desenvolvimento de comunidades a partir
de projetos que apoiem atividades produtivas economicamente viveis, socialmente justas e
ambientalmente corretas. Assim, tais projetos buscam fortalecer o associativismo, a incluso
social, a agricultura familiar, a gerao de renda e a preservao ambiental, respeitando as
diversidades culturais.
Nas entrevistas, os relatos indicaram a existncia de dificuldades para regularizao
ambiental das propriedades, especialmente aqueles pecuaristas membros de assentamentos
locais e consequentemente com acesso restrito ao crdito. Por outro lado, alguns pecuaristas
entendem que estas exigncias so positivas, j que necessrio preservar o meio onde esto
inseridos e os bens que iro posteriormente ser propriedade de seus filhos.
6

CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho procurou analisar as potencialidades e limites da Estratgia de
Desenvolvimento Regional Sustentvel da agncia do Banco do Brasil de Cantagalo,
integrante da Regio do Cantuquiriguau, localizada no Estado do Paran/Brasil.
O Territrio do Cantuquiriguau mostra carncia em termos de desenvolvimento e
potencial vocao para ruralidade. Dessa forma, o projeto DRS de pecuaria leiteira vai ao
encontro da vocao da regio.
Verificou-se que o Projeto de DRS em bovinocultura leiteira da agncia de
Cantagalo/PR apesar de estar em funcionamento, ainda no atingiu todos os objetivos
propostos. Na sua implantao em 2006, a proposta inicial era chegar a 1000 famlias de
beneficirios e atualmente conta com 447, entretanto, estas famlias que aderiram ao projeto
em seu incio, investiram em suas propriedades e obtiveram xito na atividade.
Em relao s potencialidades observadas nas aes de organizao social, existem
vrias instituies desenvolvendo aes que resultam na sinergia da cadeia produtiva na
regio, embora esta cadeia funcione somente parcialmente. Percebe-se o desenvolvimento
econmico e social dos integrantes e da comunidade, mas o associativismo ainda um desafio
que precisa ser superado e fomentado pelas entidades participantes do programa,
especialmente no que tange comercializao. Mobilizar os produtores para o associativismo
pode auxiliar o completo funcionamento da cadeia produtiva - desde a produo at a
comercializao, diminuindo os intermedirios e garantindo maior retorno financeiro aos
pecuaristas.
De acordo com a pesquisa, observa-se que o DRS contribui positivamente para a
manuteno sanitria dos rebanhos, assegurando a qualidade do leite vendido pelos
pecuaristas. De um lado temos os rgos pblicos e de assistncia tcnica fiscalizando a
vacinao e proporcionando a estrutura para as aes tcnicas,e de outro,o BB, financiando
apenas semoventes com laudos que comprovem a qualidade sanitria, o que acaba protegendo
a regio de endemias. ( criando um crculo vicioso positivo, que protege a regio de
epidemias.
Em termos de aprendizado e avano tecnolgico nos empreendimentos rurais,
observou-se grande interesse por parte dos pecuaristas em especializar-se, e os parceiros esto
continuamente ofertando opes de capacitao tanto na rea tcnica como de gesto. Esse
parece ser um diferencial daqueles que obtem xito em suas atividades.
Compilando as informaes obtidas nesta pesquisa sobre o DRS da agncia de
Cantagalo e a bovinocultura leiteira, observa-se o desenvolvimento econmico e social, mas a
dimenso ambiental ainda um desafio. O BB faz sua parte no financiando atividades que

18
degradem o meio ambiente e incentiva, atravs de recursos do governo federal, a
regularizao de reservas e reflorestamento, mas parte do pblico-alvo ainda percebe as
condicionalidades ambientais como obrigatoriedade. Seria necessrio um movimento de
conscientizao para abranger essa questo e educar para a sustentabilidade ambiental.
Observa-se com essa pesquisa que o xito do DRS depende do envolvimento dos
atores e do comprometimento de toda a rede para alcanar o objetivo final. Mesmo a cadeia
produtiva possuindo deficincias, cada instituio agregou valores positivos s suas aes,
seja o BB como fomentador e distribuindo recursos, seja os Sindicatos mobilizando atravs de
movimentos sociais ou oferecendo capacitao tcnica aos beneficirios do DRS.
Potencializar as aes positivas e fortalecer a integrao da rede ir diminuir o impacto das
dificuldades para que o desenvolvimento sustentvel seja construdo por todos os atores
envolvidos.
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