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Franoise DESCAMPS-CROSNIER 17 octobre 2014

Dpute des Yvelines


Observations relatives au dossier de demande de qualification en projet dintrt gnral (PIG) du projet
dexploitation de carrire par la socit Ciments Calcia sur les communes de Brueil-en-Vexin et de
Guitrancourt dans le cadre de sa mise disposition au public

la demande de la socit Ciments Calcia, la Prfecture des Yvelines a engag une procdure destine
classer le projet dexploitation du gisement de calcaire de Brueil-en-Vexin en projet dintrt gnral (PIG).

En tant que dpute de la 8
me
circonscription des Yvelines, jai souhait contribuer au dbat quant ce
projet qui intresse de prs aussi bien lactivit conomique que lenvironnement et la qualit de vie des
habitants des communes concernes.

Si le projet prsente un intrt certain du point de vue conomique, certains lments portent
interrogation amenant soulever des rserves quant la qualification de PIG eu gard au caractre
sensible du site prvu pour le projet.

I. Un projet conomiquement pertinent dans son principe

Les lments voqus par les documents du projet sont suffisamment dtaills et exhaustifs quant son
intrt pour lconomie locale pour ne pas avoir besoin de dveloppements supplmentaires. Il est
toutefois possible de souligner le fait que la rgion le-de-France est engage dans un important chantier
institutionnel
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et de dveloppement
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, dont le territoire de lOpration dIntrt National et ses communes
membres sont pleinement parties prenantes. Alors quelle voit ses besoins de matriaux de construction
augmenter sensiblement ces prochaines annes, il est de lintrt de notre territoire de pouvoir accueillir
une activit conomique qui rpond ses propres besoins rgionaux. La problmatique de la proximit est
prpondrante. Une note de lINSEE de juillet 2005 rappelait : Quil sagisse de granulats, de bton ou
encore de ciment en livraison terminale, les produits de la filire se transportent difficilement par la route
en raison de leur caractre pondreux
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. Par exemple, le transport de ciment dans un rayon de 100
kilomtres provoque une apprciation du prix proche de 50 %. Les marchs sont donc rgionaux, voire
locaux, les sites de production devant se situer proximit des lieux de consommation. Il sagit
essentiellement de chantiers puisque le seul dbouch du secteur est la construction. cet impratif de
proximit sajoute une logique de rentabilit des investissements consentis par les producteurs. Dans le
ciment, le cot dentre est trs lev : linvestissement ncessaire une nouvelle cimenterie reprsente
environ trois ans de chiffre daffaires. Sy ajoutent les charges dexploitation en raison de limportance des

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Mtropole du Grand Paris, nouveau schma rgional de coopration intercommunale
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Ces projets de dveloppement concernent aussi bien les rseaux de transports (ex : Grand Paris Express et ses gares, extension
louest du RER E, ligne nouvelle Paris Normandie) que dinfrastructures stratgiques (ex : Port Seine Mtropole Ouest
Achres) ou bien encore de logements.
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88,5% du ciment produit par les entreprises cimentires franaises a t transport par la route en 2013 daprs les donnes du
Syndicat franais de lindustrie cimentire (Infociments 2014).
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consommations dnergie. Cest donc la logique de rentabilit des investissements qui prime et les marchs
sont rgionaux. La France compte ainsi 33 cimenteries et 6 centres de broyage situs proximit de
gisements de calcaire et dargile appartenant quatre groupes (Lafarge, Italcementi, Holcim et Vicat). Le
commerce extrieur se fait principalement avec les pays frontaliers, par la route et le rail, mais peut aussi
seffectuer par voie maritime avec des pays plus lointains, les tats-Unis par exemple.

Au-del de ces lments dapprciation qui insistent sur la problmatique locale, il importe de ne pas
omettre lintrt du projet du point de vue national alors que le pays est engag depuis plus de deux ans
dont un effort important de redressement de son industrie. Un contrat de filire a ainsi t sign en juin
2014 par le Comit stratgique de filire des industries extractives et de premire transformation qui
sinscrit dans le cadre du Conseil National de lIndustrie. La mise en uvre de ce contrat doit commencer
ds cette anne et prvoit notamment, dans ses axes prioritaires, de renforcer et scuriser
lapprovisionnement en matires premires de lensemble de la chane de valeur industrielle et de
poursuivre le dveloppement dune industrie plus efficiente dans lutilisation des ressources dans la
perspective dune conomie circulaire . Le document rappelle notamment quil sagit dune activit
essentielle pour laquelle la France doit demeurer un des protagonistes majeurs. Le progrs en mtallurgie,
dans lindustrie du verre ou du ciment est une cl de succs en des domaines aussi varis que les transports,
le btiment et lnergie. Dans un contexte o lindustrie cimentire est confronte une concurrence
internationale intense en raison, notamment, des diffrences de cots de production, il importe de
maintenir une base industrielle en France.

II. Des rserves souleves eu gard au caractre sensible du site

Lintrt du projet tabli dans son principe sur le plan conomique, il nen demeure pas moins que
plusieurs lments amnent soulever un certain nombre de rserves.

Le contexte dans lequel ce projet intervient pse naturellement sur les perceptions qui prsident sa
rception. Ce contexte est la fois gographique et historique.
Sur le plan gographique, le site sur lequel le projet de carrire se situe prsente un caractre
minemment sensible en raison de sa valeur environnementale, dans un site qualifi dintrt cologique
prioritaire ou important (SRCE), quil sagisse des espaces forestiers (EBC) ou des ressources en eau
nappes phratiques.
Sur le plan historique, on ne saurait effacer les pisodes lis lexploitation du calcaire dans le Vexin et les
projets qui sont ponctuellement apparus ou ont fait lobjet de discussion ces dernires annes sans pour
autant tre aussi aboutis et formaliss que la demande dont il est aujourdhui question.
Ces lments nourrissent une grande attention des acteurs locaux quant au contenu et aux modalits du
projet prsent par Ciments Calcia, ce qui est tout fait lgitime. Les enjeux lis lenvironnement, la
qualit du cadre de vie y sont prgnants. Le processus daccompagnement dun projet tel que celui qui est
present doit tre adapt ces lments pour que le dbat public soit le plus abouti et le plus apais
possible.

La question du calendrier se pose donc. Le PIG entrane par nature des consquences en matire de
documents durbanisme. Dans le cadre des consultations lies ces dmarches, il importe quun maximum
dinformation soit mis la disposition du public. Or, plusieurs lments importants, comme ltude
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dimpact, relvent dautres procdures. En loccurrence, il sagit dautorisations en matire
environnementale et notamment de la demande dautorisation dexploiter en application de la lgislation
relative aux installations classes pour la protection de lenvironnement. Le dbat pour tre cohrent ne
doit pas tre fragment par thmatiques mais tre global, ce qui devrait ncessiter que le calendrier des
diffrentes procdures puisse tre configur en consquence. Cette observation vaut galement pour les
procdures lies aux espces protges.
Or, lobtention du statut de PIG, ncessit essentiellement pour la cration dune piste situe hors de
lemprise de la Zone Spciale (Zone 109) est un pralable la finalisation des tudes dbouchant sur la
possibilit dautorisation dexploitation du gisement de calcaire sur la commune de Brueil-en-Vexin.
Ce projet de piste prsent comme la solution de liaison entre le lieu de gisement et le lieu de concassage
apparat pourtant comme incompatible notamment avec la Charte du Parc naturel rgional.

Il aurait t souhaitable quune vritable concertation ait pu prendre place, en allant au-del des seules
prescriptions lgislatives et rglementaires comme la Charte du Parc naturel rgional y encourage. Comme
expliqu dans le paragraphe prcdent, plusieurs procdures de consultation tant enclenches, il
convient quelles soient apprhendes de manire globale. Dans une telle configuration, il est tout fait
possible et souhaitable que les lments soumis concertation et que les donnes du dbat soient les plus
larges.
Dans cette perspective et afin que les dbats venir se droulent au mieux, des garanties quant
lindpendance des tudes actuellement en cours doivent tre apportes. La srnit des dbats et leur
bonne conduite ncessitent que les lments mme soumis au dbat ne souffrent pas le moindre doute
quant leur neutralit et leur impartialit vis--vis de tel ou tel acteur.
Cette indpendance de lexpertise mobilise sur le projet doit notamment sexprimer par le primtre de
ces tudes et louverture des hypothses non actuellement prises en compte par les documents mis
disposition du public comme, par exemple, lhypothse dautres tracs et configurations pour la piste
reliant le futur site dexploitation au concasseur. Lhypothse dune piste souterraine pourrait ainsi par
exemple tre tudie afin de diminuer limpact environnemental du projet. Des hypothses qui auraient
pu tre tudies en amont de la demande de cration de PIG.

De mme, il est souhaitable que les diffrentes tudes en cours ou venir soient les plus pousses possible
et soumises au contradictoire, particulirement sur les questions les plus dterminantes comme la
question de limpact du projet sur les nappes phratiques.

Dans cette perspective, il est enfin souhaitable que lEtat se dote de ses propres lments danalyse en
ayant recours lexpertise des organismes publics idoines.
Cette approche doit pouvoir permettre de lever les questions en suspens lheure actuelle comme celle de
la faisabilit juridique du projet au regard de la jurisprudence du Conseil dEtat issue de larrt du 23 mai
2003 sur le dcret du 5 juin 2000 dans lequel le juge administratif prcise que lEtat sest engag, dans
lexamen des ventuelles demandes de permis exclusifs de carrire, fixer des conditions de remise en tat
exemplaires ; quil lui appartiendra galement, le cas chant, de rejeter des demandes de permis qui
pourraient avoir un impact sur les zones les plus sensibles du Parc, telles que les zones forestire, la zone
dintrt paysager ou encore la zone situe proximit de points de captage des eaux .

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Ces lments doivent permettre de clarifier des doutes et des rserves qui se sont exprims ces derniers
mois.

Dans cette mme perspective, il convient galement quun certain nombre de garanties soient prises avant
mme lengagement des phases plus pousses de concertation. Il sagit notamment de garanties quant la
non-utilisation du site pour enfouir des dchets.
De manire gnrale, il convient que la socit Ciments Calcia fournisse des garanties plus solides que
celles prsentes dans le prsent projet en matire environnementale. Ces garanties devraient concerner
aussi bien la dmarche de management du projet que la gestion dexploitation future si celle-ci venait
tre valide au terme du processus.
En la matire, eu gard aux spcificits du territoire de Seine Aval, et notamment son ambition en matire
dco-industries, il importe que la socit Ciments Calcia sengage dans une dmarche proactive et
innovante en matire citoyenne et environnementale. La crdibilit de leur projet en dpend.


En conclusion, sil pouvait apparatre pertinent de qualifier le projet dexploitation du gisement de calcaire
de Brueil-en-Vexin en PIG de manire permettre aux tudes et processus de concertation de se
dvelopper pour dterminer lintrt de la finalisation du projet, la qualification du projet en PIG ne
prjugeant pas de lobtention des diverses autorisations administratives ncessaires la ralisation du
projet, il me parat par contre difficilement pertinent de pouvoir qualifier ce projet de PIG au vu des
lments tels quils ressortent du dossier, savoir que la rvision des documents durbanisme ne vise que
la possibilit de crer une piste hors de lemprise de la Zone 109. En effet, le PLU de la commune de Brueil-
en-Vexin, rvis trs rcemment avec et sous le contrle lEtat, intgre bien sur le site vis la possibilit
dexploitation de gisement.