INE 70anos 1935-2005

setenta
1935-2005
PORTUGAL
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA

1935- 2005
a n o s
anos
O Instituto Nacional de Estatstica
ao Servio da Sociedade Portuguesa
Ficha tcnica
Ttulo
Setenta anos: O Instituto Nacional
de Estatstica ao Servio da
Sociedade Portuguesa
Editor
Instituto Nacional de Estatstica
Av. Antnio J os de Almeida
1000-043 Lisboa
Presidente da Direco
Alda de Caetano Carvalho
Capa
DDC - Departamento de Difuso e
Clientes
Composio
DDC - Departamento de Difuso e
Clientes
Impresso
DFA - Departamento Financeiro e
Administrativo
Tiragem
1300 exemplares
ISBN 972-673-889-X
Depsito Legal n. 2434411/06
Preo: 24,00
INE, Lisboa Portugal, 2006 * Reproduo autorizada, excepto para fins comerciais, comindicao da fonte bibliogrfica.
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O INE na Internet
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808 201 808
ndice
PREFCIO 5
NOTAINTRODUTRIA 7
DCADADE 30 - IMAGENSDE ARQUIVO 13
I. O INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICANOCONTEXTOHISTRICONACIONAL: 70 ANOS 25
II. ESTATSTICASDA POPULAOE CONDIES SOCIAIS 65
2.1 Censos: breve Caracterizao de 1940 a 2001 66
2.2 Estatsticas Demogrficas: passado, presente e futuro 74
2.3 Estatsticas do Trabalho: o papel do Inqurito ao Emprego 83
2.4 Estatsticas da Educao: constante adaptao mudana 99
2.5 Estatsticas da Sade: para alm dos dados demogrficos 106
III. ESTATSTICASDA ACTIVIDADE ECONMICA 113
3.1 Estatsticas do Comrcio Internacional: das alfndegas aos operadores econmicos 114
3.2 Estatsticas Industriais 119
3.3 Estatsticas da Construo e Habitao: dos anos 70 aos recentes desenvolvimentos 127
3.4 Estatsticas da Agricultura: histria breve das estatsticas da agricultura em Portugal 135
3.5 Contas Nacionais: um percurso de meio sculo 147
3.6 ndice de Preos no Consumidor: definio e histria 154
IV. ORGANIZAOE APOIOACTIVIDADE ESTATSTICA 161
4.1 Recolha de Dados no INE evoluo recente 162
Mtodos estatsticos: um papel fundamental no INE actual o caso da
coordenao negativa de amostras 165
4.2 Ficheiro de Unidades Estatsticas: evoluo de um instrumento de
coordenao estatstica ao longo das ltimas dcadas 169
4.3 Nomenclaturas e Conceitos Estatsticos: instrumentos de estruturao
da actividade estatstica 174
4.4 Tecnologias de Informao e Comunicao: evoluo recente
e vectores de desenvolvimento 184
Tratamento automtico de informao no INE:
dos anos 50 ao sculo XXI - um testemunho pessoal 186
4.5 Gesto da Qualidade: preocupao com a melhoria contnua 190
4.6 Cooperao Internacional do INE: em expanso nos ltimos quinze anos 195
V. DIFUSODAINFORMAO ESTATSTICA 207
5.1 A representao grfica e cartogrfica no INE: ontem e hoje 208
5.2 Difuso de informao estatstica no INE: trs formas de ver uma evoluo 216
Literacia Estatstica: ALEA um mundo para conhecer os nmeros 229
NOTAS FINAIS 233
PREFCIO
Para os governos, para os agentes econmicos, para os parceiros sociais fundamental
dispor de informao estatstica rigorosa, isenta e atempada, que a todos permita conhecer o
presente e preparar o futuro.
Para os governos para responder eficazmente ao que conjuntural e prosseguir com lucidez
as orientaes de fundo para as evolues de longo prazo.
Para os agentes econmicos para agilizar a tomada de decises tcticas e fundamentar a
escolha das opes estratgicas.
Para os parceiros sociais para basear a defesa dos seus interesses e a apreciao da aco
dos governos e dos agentes econmicos no conhecimento objectivo da realidade que a
informao estatstica, universal e acessvel, a todos faculta.
Com a designao actual, o Instituto Nacional de Estatstica (INE) foi criado em 23 de Maio de
1935. O percurso feito em setenta anos, do qual se evidenciam nesta publicao comemorativa
alguns dos passos, sem dvida encorajador.
O espao e o tempo de liberdade, abertos em Portugal com a instaurao da Democracia,
significaram um significativo salto qualitativo na transparncia e acessibilidade da
informao. O papel que coube, e continua a caber, ao Instituto Nacional de Estatstica, nesse
contexto, vem sendo desempenhado com dignidade e muito esforo especialmente acrescido
pela condio de Estado-Membro da Unio Europeia, a que Portugal acedeu em 1986.
A Sociedade reconhece-o, como reconhece a importncia fulcral de continuar a contar com o
Instituto para, em Democracia, vivermos numa sociedade cada vez mais voltada para o
Conhecimento.
E exige que continuemos a respeitar escrupulosamente os pilares da nossa actuao:
independncia e rigor na produo de informao estatstica de qualidade ao servio do Pas.
Com esta publicao no s se retrata um pouco da histria da instituio mas tambm a
histria dos trabalhadores que contriburam para o reconhecimento do Instituto Nacional de
Estatstica, profissionais dedicados e empenhados, ao servio dos utilizadores de estatsticas
ao longo de dcadas. A todos eles, o nosso agradecimento pblico.
A Direco do INE,
Maio de 2006
AGRADECIMENTOS:
A Publicao Comemorativa dos 70 Anos do Instituto Nacional de Estatstica contou com o
empenho e a colaborao interessada de diversos intervenientes, na sua maioria internos
mas tambm externos ao INE, a quem importa deixar uma palavra de reconhecimento pelo
trabalho desenvolvido.
Em primeiro lugar aos autores, responsveis pela pesquisa, anlise da informao e redaco
dos textos;
Aos tcnicos do Instituto que conceberam e imprimiram a publicao, respectivamente do
Departamento de Difuso e Clientes/Editorial e do Departamento Financeiro e
Administrativo/SAG;
Aos tcnicos da Biblioteca e Arquivo Central do INE, que contriburam para a pesquisa do
acervo documental;
s diversas chefias que apoiaram o trabalho dos autores internos;
E a todos os tcnicos do INE que, em diversas reas, contriburam para esta publicao.
Por fim ao Dr. Srgio Bacelar e Dra Manuela Martins Caetano, ambos do INE,
respectivamente pela coordenao geral de contedos e pela coordenao de imagem.
A todos os nossos agradecimentos.
A Direco,
Maio de 2006
NOTA INTRODUTRIA
O Instituto Nacional de Estatstica (INE)
foi criado em 23 de Maio de 1935. Foram-
lhe atribudas funes de notao,
elaborao, publicao e comparao dos
elementos estatsticos referentes aos
aspectos da vida portuguesa que
interessam Nao, ao Estado e
cincia (Lei n 1911 de 23 de Maio). A
sua criao entendida como o culminar
de um longo processo de centralizao do
sistema estatstico nacional, cujas razes
remontam at ao sculo XVIII.
O INE vinha consubstanciar a Ordem e a
Razo na produo e difuso dos
nmeros necessrios boa governao,
ou seja, contribuir para tirar o Governo
do Pas do empirismo em que tinha
cado
1
, beneficiando para o efeito da
tradio de centralismo poltico-
administrativo vivido em Portugal desde a
sua fundao.
1
Instituto Nacional deEstatstica - O Insti tuto Naci onal deEstat sti ca.
Lisboa : Imprensa Nacional, 1936, p.70 [Armindo Monteiro, primeiro
Director do INE no relatrio queacompanhou a Lei n 1911, de23de
Maio de1935].
[ 8
O que permanece
Quem olha para os eventos marcantes da
vida, j longa, de uma instituio como o
INE, detecta evidentemente mudanas,
mas tambm permanncias. A avaliao
do cumprimento do princpio da
centralizao e da coordenao do
Sistema Estatstico Nacional uma
tendncia visvel, no s da criao, mas
tambm das diferentes reestruturaes
que o INE sofreu ao longo destes setenta
anos.
Dos cinco princpios bsicos orientadores
da criao do Sistema Estatstico
Nacional, do qual o INE pea
fundamental (centralizao dos servios,
autonomia tcnica, autoridade estatstica,
segredo profissional e fiscalizao das
publicaes estatsticas), assumia
particular relevncia o princpio da
centralizao. Afirmava-se em 1935 que
sem a centralizao no h estatstica,
mas estatsticas, o que muito
diferente
2
. A centralizao estatstica,
tal como era poca entendida, implicava
que as funes de notao, apuramento,
coordenao e publicao dos dados
estatsticos eram pertena exclusiva do
INE e das entidades que fossem
a. Terminal de mquina perfuradora de cartes - Remington Rand (UNIVAC) [Dcada 60]
b. Mquina elctrica de somar e subtrair - Remington Rand [Dcada 40]
c. Mquina elctrica de calcular Logomarsino Electronumrica [Dcada 50]
2
Instituto Nacional deEstatstica - O Insti tuto Naci onal deEstat sti ca. Lisboa : Imprensa Nacional, 1936,
p.70 [Armindo Monteiro, primeiro Director do INE no relatrio queacompanhou a Lei n 1911, de23deMaio de
1935].
a.
b.
c.
9 ]
Setenta anos: O Instituto Nacional de Estatstica ao Servio da Sociedade Portuguesa]
legalmente consideradas como rgos
seus delegados para desempenhar
algumas dessas atribuies. O objectivo
deste princpio era, em primeiro lugar,
harmonizar a produo e divulgao da
informao estatstica, evitando que esta
se baseie em princpios e metodologias
diferentes, fruto da actividade no
coordenada de organismos dispersos; em
segundo, melhorar a qualidade da
informao estatstica, resultante da
concentrao de massa crtica e das
sinergias que esta pode proporcionar; por
ltimo, evitar possveis duplicaes de
esforos.
A centralizao e a coordenao
estatstica, tm constitudo, desde a
criao do INE, princpios orientadores
da sua actividade, meios para atingir os
objectivos a que se prope. A histria
institucional do INE, ao longo destes
setenta anos, foi marcada por correces
de trajectria, de forma a melhorar a
conformidade da sua actividade face a
esses princpios. Essa evoluo teve
sempre subjacente o imperativo de
responder a necessidades crescentes de
informao garantindo, em simultneo, a
comparabilidade e qualidade da
informao estatstica e a sua produo
com base em recursos inevitavelmente
escassos.
Na verdade, j h setenta anos era visvel
a preocupao em encontrar o perfil
organizacional adequado a normas
elevadas de desempenho. Afirmava-se na
altura da criao do INE: Hoj e, a
Di reco Geral [de Estat sti ca] tem as
segui ntes mqui nas: 14 perfuradoras;
4 separadoras; 3 tabeladoras; 3
mqui nas de somar, elctri cas; 1
mqui na de di vi di r, elctri ca; 2
mqui nas de di vi di r, manuai s. Est
bem aparelhada. Mas melhor poderi a
estar que as mqui nas no lhe
dari am o que s da boa organi zao,
da di sci pli na e do saber pode vi r
3
.
3
ib.
d. Rgua de aritmtica
em caixa
de carvalho
[Dcada 40]
d.
[ 10
O que mudou
As organizaes estatsticas so
instituies sociais. Emergem de um jogo
com regras pr-estabelecidas, mas
mutveis. Foram muitas as mudanas
ocorridas em setenta anos de vida duma
instituio que por definio, no , e no
pode ser, imune s alteraes
vertiginosas do meio envolvente. Seguem-
se algumas reputadamente fundamentais.
O cliente do INE, o utilizador da
informao estatstica, no hoje
exactamente o mesmo. A democratizao
do poder poltico e a generalizao do
acesso educao e informao deram
lugar a um novo utilizador: o cidado. A
estatstica passa a estar ao servio da
sociedade, do exerccio da cidadania, e
no s dos poderes pblicos. O cidado
comum participa na tomada de deciso
colectiva e quer basear as suas escolhas
em informao estatstica fivel,
pertinente, relevante, objectiva,
imparcial, transparente, oportuna e
pontual. O INE responde a esta mudana
com uma alterao de paradigma: o
enfoque agora menos o de servio de
Estado e mais o de servir a sociedade,
produzindo informao com qualidade,
que apoie a tomada de deciso pblica,
privada, individual e colectiva, bem como
a investigao.
O Instituto deve agora atender s
necessidades de todos os utilizadores:
decisores polticos, actores econmicos e
sociais, investigadores, rgos de
comunicao social e estudantes. D
tambm visibilidade alargada, quer sua
actividade, quer aos resultados da sua
actividade, divulgando a informao
estatstica em igualdade de condies a
todas as entidades.
O cliente actual no menos exigente do
que o dos primrdios do INE. Tem
necessidades acrescidas em termos de
informao estatstica. Procura novos
temas estatsticos como, por exemplo, os
relativos sociedade de informao, ao
ambiente, ao uso do tempo ou
conciliao da vida profissional com a
vida familiar. Solicita maior desagregao
geogrfica da informao, ou
apuramentos especficos da mesma. Quer
consultar dados estatsticos, apoiados em
documentao de apoio adequada,
apresentada em suportes
tecnologicamente avanados, que
facilitem a sua pesquisa e flexibilizem a
sua leitura.
Por outro lado, o INE assume agora uma
postura proactiva face ao cliente: define-
lhe o perfil, classifica-o em grupos, de
acordo com os seus interesses e adequa a
sua resposta face a estes. A flexibilidade,
a baixo custo, proporcionada pela difuso
da informao estatstica pela Internet,
outrora inimaginvel, permite-lhe
repensar a lgica da difuso: quer
substituir a divulgao de publicaes,
pela difuso da informao estatstica e
organizar o contedo das publicaes de
acordo com a sua relevncia para os
clientes.
Tambm os respondentes vem alterado o
seu estatuto. O princpio da autoridade
estatstica amplia o seu alcance,
passando da simples noo de
obrigatoriedade de resposta
preocupao com o respondente, medindo
a carga estatstica sobre os inquiridos,
propondo alteraes metodolgicas
visando a sua diminuio e criando
11 ]
inclusivamente o servio de gestor do
respondente, destinado prioritariamente
s empresas sistematicamente envolvidas
num elevado nmero de inquritos. Por
outro lado, as transformaes ocorridas
na sociedade nos ltimos anos, tm
conduzido a uma tendncia internacional
para o aumento da dificuldade e da
resistncia inquirio estatstica.
Assim, subjaz a este impulso no apenas
a mera considerao com quem fornece a
valiosa matria-prima para a nossa
actividade, mas tambm o perene
objectivo da garantia da qualidade
estatstica, dependente da cooperao
dos respondentes. O facto destes
percepcionarem que a informao
estatstica que lhes pedida no
representa uma carga exagerada e est
protegida pelo segredo estatstico, facilita
evidentemente a sua cooperao.
Parece indiscutvel afirmar que estes
setenta anos foram palco de um aumento
da eficincia do INE. No fazemos apenas
as mesmas operaes com um menor
volume de recursos. Fazemos mais
operaes, com maior dimenso e com
resultados mais fiveis. Usamos novas
tecnologias de recolha, de tratamento e
de anlise de dados. Vivemos numa
sociedade marcada pela acelerao do
tempo, na qual a necessidade de
oportunidade e pontualidade da
informao estatstica se reveste de
contornos outrora impensveis. O papel
da evoluo, nos ltimos anos, das
tecnologias de informao e comunicao,
na concepo, organizao e
funcionamento dos sistemas de
informao estatstica, tem sido decisivo
para estes ganhos de eficincia.
A obra que agora se apresenta constitui
um exemplo de reflexividade
institucional, resultante da pesquisa e
reflexo por parte de um conjunto de
colaboradores do Instituto Nacional de
Estatstica que souberam responder
positivamente ao desafio proposto pela
Direco.
Os diferentes textos que a compem no
cobrem todas as reas da actividade
estatstica, nem abrangem com igual
mincia todo o perodo histrico entre a
criao do INE, 1935, e a actualidade.
Iniciando-se com uma contextualizao
da evoluo da instituio na Histria
nacional dos ltimos 70 anos, reparte-se
por quatro captulos: os dois primeiros
abordam o desenvolvimento da produo
estatstica no mbito da Populao e das
Condies Sociais e da Actividade
Econmica. O terceiro trata diferentes
reas transversais de organizao e
apoio actividade estatstica que
contribuem de forma decisiva para a sua
estruturao e desempenho. O ltimo
captulo inclui contributos relativos
finalidade ltima do nosso trabalho: a
difuso da informao estatstica.
Srgio Bacelar
DCADA DE 30
IMAGENS DE ARQUIVO
[ 14
Instalaes da Direco-Geral
de Estatstica (1911 a 1935)
AHISTRIA DA ESTATSTICA EM
PORTUGAL NO COMEA COM O
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTATSTICA
15 ]
Algumas publicaes editadas antes da
criao do Instituto
i n Dirio de Notcias
24 de Maio de 1935
[ 16
1932 - FASE INICIAL DAS OBRAS
DO EDIFCIO DO INE, DA AUTORIA
DO ARQUITECTO P. PARDAL
MONTEIRO
1932A 1935 - DURANTE A
CONSTRUO
* i n Instituto Nacional de Estatstica (1936) O Instituto
Nacional de Estatstica. Lisboa : Imprensa Nacional de
Lisboa, 1936
* Os trabalhos empreendi dos foram executados
em tri nta e sete meses, poi s, i ni ci ados em
J anei ro de 1932, ti veram o seu trmo em
Feverei ro de 1935.
Em 1 de Maro do mesmo ano o i lustre
arqui tecto dava por fi ndo o proj ecto para a
construo, sendo j usto regi star as
excepci onai s quali dades de i nteli gnci a,
faculdades de trabalho e conheci mentos
tcni cos por S. Ex. mani festados na
elaborao do trabalho.
17 ]
CERIMNIA DO PAU DE FILEIRA
* Os encarregados, o pessoal de escri tri o e
alguns operri os bons que ti nham trabalhado
nas obras do Insti tuto Superi or Tcni co
passaram a prestar servi o nas obras da
estat sti ca, e assi m foram segui dos a
di sci pli na e os processos de trabalho
adoptados nas referi das obras.
No di a 1 de Feverei ro de 1932, com um grupo
de 16 operri os, i ni ci aram-se os trabalhos da
construo do edi f ci o.() Em 23 de Feverei ro
foi lanada a pri mei ra pedra da construo.
() Em Maro contavam-se 139 operri os em
trabalho, entre os quai s 40 pedrei ros,
nmeros que i ndi cam a grande acti vi dade
com que os trabalhos estavam decorrendo.
Lisboa, 1936
[ 18
Gabinete da
Direco
1935 - Antiga
biblioteca,
hoje designada
como Salo Nobre
Servio de mecanografia
1935 - O EDIFCIO APS A SUA
CONCLUSO
19 ]
* Na escadari a pri nci pal um grande vi tral art sti co
substi tui ndo a parede de fundo li mi tado, de um e outro
lado e formando canto, por pi lastras em mrmore de cr
escura, preto e branco, de Estremoz.
Na Conservatri a do Regi sto Predi al fi cou averbado que
em parte do terreno descri to sob o n. 15:390 e ocupando a
rea de 2:088 metros quadrados est constru do um () e
um largo pti o aj ardi nado, que fi ca no i nteri or do
edi f ci o, e que, da restante parte do mesmo terreno, uma
parte com 200 metros de frente sbre a Aveni da Manuel da
Mai a consti tue j ardi m no valor total de 5:080.000$.
Lisboa, 1936
[ 20
1935 - Funcionrios que transitaram da antiga
Direco-Geral de Estatstica para o INE,
data da sua inaugurao, em 23 de Maio,
estando presente o Eng. Antnio
Chambica da Fonseca
(Director-Geral do INE entre 1935-1938)
1935 - Visita do Presidente da Repblica,
Marechal scar Fragoso Carmona,
acompanhado pelo Director-Geral do INE,
Eng. Antnio Chambica da Fonseca
21 ]
Visita de algumas
personalidades, entre elas o
Prof. Marcello Caetano, recebidas pelo
Eng.. Tovar de Lemos e pelo
Eng. Chambica da Fonseca. Foto tirada
na sala das mquinas do servio de
mecanografia.
OEDIFCIO DO INE RECEBEU INMERAS
VISITAS NO PERODO QUE SE SEGUIU SUA
INAUGURAO
Visita de elementos de um organismo pblico.
Nesta fotografia tirada no servio de
mecanografia, est presente o Eng. Antnio
Maria Diogo Tovar de Lemos
(Director do INE entre 1938-1961)
Visita de estudantes do Ensino
Superior
[ 22
O Insti tuto Naci onal de Estat sti ca d-nos uma tri pli ce li o:
- a li o dos numeros que coli ge, elabora e publi ca com
probi dade e di li genci a no excedi das l fora, permi ti ndo-nos
segui r de perto a marcha da vi da naci onal;
- a li o de progresso proporci onada pelas suas modernas
e encantadoras i nstalaes, pelos seus magn fi cos metodos de
trabalho, e pela ordem, bom gosto e ri tmo vi vo
caracter sti cos da sua acti vi dade, o que tudo consti tui modlo
a segui r em todos os servi os publi cos e at em mui tas
admi ni straes parti culares;
- e, enfi m, a li o de ci v smo a admi rar nos homens que o
di ri gem e que com tanto zelo, competenci a e devoo pela cousa
publi ca se empenham em melhorar cada vez mai s to necessri o
e uti l servi o publi co.
Dr. Marcello Caetano
Prof. da Faculdade de Di rei to da Uni versi dade de Li sboa
Apesar de lei go em matri a de estat sti ca, a mi nha vi si ta ao
Insti tuto dei xa-me a i mpresso que ao seu edi f ci o moderno
corresponde uma i nstalao em mqui nas e servi os tambm
modernos, o que tudo atesta a dedi cao e competnci a
daqueles que tm di ri gi do os servi os estat sti cos da
Repbli ca Portuguesa.
Li sboa -1936 - Maro - 27
Gago Couti nho
anti go gegrafo coloni al
com prazer que dei xo aqui consi gnada a magn fi ca
i mpresso que me fi cou da vi si ta que acabo de reali zar.
Nada h que perturbe a j usta harmoni a que caracteri za
este modelar estabeleci mento nos seus vari ad ssi mos aspectos,
desde a magni fi cnci a do edi f ci o at aos seus opti mos trabalhos.
bem uma obra do Estado Novo.
General Carmona
29 de Agosto de 1936
TESTEMUNHOS DEIXADOS NO LIVRO DE HONRA DO
INE, APS A INAUGURAO DO SEU EDIFCIO
23 ]
a. Mquina elctrica de somar
e subtrair - MADAS
Dcada de 30
b. Mquina manual de somar
e subtrair - REMINGTON RAND
Dcada de 40
c. Agrafador com suporte de madeira
Dcada de 50
d. Mquina manual de somar
e subtrair - FACIT
Dcada de 40
e. Mquina elctrica de
calcular - LOGOMARSINO
ELETRONUMRICA
Dcada de 50
f. Mquina de franquear
envelopes de correio -
FRANCOTYP
Dcada de 60
a.
b.
e.
f.
ALGUNS EQUIPAMENTOS UTILIZADOS
AT DCADA DE 60
c.
d.
O INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA NO
CONTEXTO HISTRICO NACIONAL: 70 ANOS
I.
[ 26
1.1.1
1. Traos polticos do advento do
Estado Novo
Paula Guilhermina Fernandes
1
O contexto europeu dos anos 30, altura em
que, em Portugal, nasce uma entidade
centralizadora da informao estatstica
o Instituto Nacional de Estatstica (INE),
caracterizado pela diversidade de padres
ideolgicos e de opes poltico-
econmicas nacionais no contexto europeu.
O perodo entre as duas grandes guerras
foi de tacteante reconstruo econmica,
acompanhada de novidades tecnolgicas e
de assustadoras indecises e inseguranas
polticas. As populaes europeias dos
pases ex-beligerantes experienciaram, na
sequncia da 1 Guerra Mundial, diversos
tipos de regimes, de raiz democrtica ou
autoritria, civil ou militar.
Em Portugal, a dcada de 1920 foi a de
uma progressiva solicitao pela Ordem e
Autoridade, perdidas algures entre uma
sobrevivncia econmica difcil e
desregulada, uma sociedade sem
referncias de autoridade e segurana e
uma classe poltica desmotivada, sem
autoridade nem poder. Este seria
inevitavelmente assumido pelos militares,
na segunda metade da dcada de 1920.
Incapazes de darem conta da arrumao
da economia nacional e das finanas
pblicas, que seguiam o habitual curso
de crise, rapidamente os militares
procuraram o nico grupo que poderia
auxiliar, pragmaticamente, o Governo da
Nao: os universitrios, detentores do
Saber e, nesta primeira fase, do Saber
relativo arrumao do oramento
familiar da Nao. por demais
conhecido o surgimento, inicialmente em
segundo plano e, pouco aps, j como
Presidente do Conselho de Ministros, de
Antnio de Oliveira Salazar. O seu
caminho foi rpido, negociando
gradualmente o afastamento dos
militares do poder e rodeando-se tambm,
aos poucos, de colaboradores de
confiana, oriundos das reas
universitrias, particularmente das Leis,
nesta primeira fase. Legitimar uma nova
ordem foi uma das primeiras
preocupaes desta clique e assim que,
em 1933, surge uma nova Constituio,
documento fundacional do regime que
vir a ser conhecido como Estado Novo e
no mbito do qual foi fundado o Instituto
Nacional de Estatstica. Entidade criada
em 1935, entendida como o culminar de um
longo processo de centralizao do
Instalaes do INE
vista lateral
1935
1
Centro de Estudos de Histria Contempornea Portuguesa (CEHCP) e Instituto Superior de Servio Social do Porto (ISSSP).
27 ]
aparelho estatstico nacional (cujas razes
remontam at ao sculo XVIII, com o
governo pombalino), o INE surge na
dependncia do Ministrio das Finanas.
Tal dependncia indica a importncia que
era atribuda a esta nova entidade, uma
vez que o Ministrio das Finanas era
pea-mor do Governo do Estado Novo.
Todo o edifcio governamental ostentava
orgulhosamente uma organizao que
pretendia no deixar dvidas ao exterior
sobre o que com ela se pretendia: Ordem.
O aparato organizativo e at coreogrfico
acompanhava a instaurao dos diversos
regimes autoritaristas europeus
emergentes nesta fase, com opes
ideolgicas e adaptaes nacionais
diversas. O caso portugus pode ser
enquadrado no de um regime organicista
moderado, com alcance limitado das
instituies corporativistas que o
acompanhavam (Payne, 1987: 26). No
mais o Estado Novo deixar por mos
alheias o devido reconhecimento por
parte da sociedade portuguesa o
enaltecimento do regime, da Nao e do
Imprio ser recorrente, com exemplos de
lgica propagandstica como o da Grande
Exposio do Mundo Portugus.
Se o INE vinha consubstanciar a Ordem e
Razo na recolha, centralizao e
tratamento dos nmeros e dados to
necessrios boa governao,
beneficiando para o efeito da tradio de
centralismo poltico-administrativo vivido
em Portugal desde a fundao do pas, a
sua materializao simblica deveria
reflectir a nova Razo e esttica da
Modernidade. Entre 1932 e 1935, em
pleno centro da moderna cidade de
Lisboa, erigiu-se um emblemtico edifcio,
sede do INE, que para sempre funcionaria
como marca simultaneamente
identificadora da instituio e daquilo que
se desejava atingir com ela.
1.1.2
A lei que cria o INE estabelece as bases
de um sistema estatstico nacional e
define o princpio da centralizao: As
funes de notao, elaborao,
publicao e comparao dos elementos
estatsticos referentes aos aspectos da vida
Instalaes do INE
fachada principal
1935
[ 28
portuguesa que interessam Nao, ao
Estado ou cincia pertencem ao Instituto
Nacional de Estatstica (Pinto, 1996: 484).
Organizar, disciplinar, controlar,
equilibrar, reconstituir a Ordem, a
Autoridade, a estabilidade, a todos os
nveis de uma sociedade desgastada pelos
conflitos internos e uma crise
financeira secular.
O novo regime observa, preocupado, a
subida da tenso para l da fronteira, em
Espanha. A Frente Popular espanhola
olhada como ameaa vermelha e
propiciar o reforo do regime portugus
por via da criao de milcias prprias, de
carcter fascizante, compreendendo
inclusive nas suas prticas a saudao
romana. Em 1936, ano em que rebenta a
Guerra Civil espanhola, so criadas em
Portugal a Mocidade Portuguesa e a
Legio Portuguesa. A Guerra Civil
espanhola vai pairar sobre Portugal
desde o seu incio ao seu final, em Abril
de 1939, no sem que Oliveira Salazar
assinasse, j perto do desfecho da mesma
(em Maro) um tratado de amizade e no-
agresso entre Portugal e Espanha com o
representante do governo franquista, o
Pacto Ibrico. 1939 foi um ano prdigo
em acontecimentos externos pacata
nao portuguesa: em Setembro a Polnia
invadida pela Alemanha hitleriana e
acende-se o rastilho da Segunda Guerra
Mundial. O governo portugus apressou-
se a declarar, em nota oficiosa, a
neutralidade portuguesa no conflito
europeu. Portugal conseguiria manter-se
alheado do conflito mundial, embora no
escapasse sua influncia. No s o pas
se habituou a receber as diversas
nacionalidades estrangeiras em trnsito
pela Europa, como se organizou, para
todas as eventualidades, a Defesa Civil do
Territrio, alm de se procurarem os
devidos apoios polticos internacionais. O
regime autoritarista comprazia-se pela
forma realista ou mesmo colaborante
como a Gr-Bretanha aceitava a sua
existncia logo em 1941, Oliveira
Salazar recebe o doutoramento Honoris
Causa pela Universidade de Oxford.
Tambm os Estados Unidos da Amrica
viro a ser aliados internacionais
cuidadosamente visados por Salazar,
aps uma primeira fase de desconfiana
de carcter inclusivamente pessoal. Com
eles viria Oliveira Salazar a acordar
facilidades militares no estratgico
territrio aoreano, ainda no decurso da
guerra e aps uma primeira negociao
semelhante com a Gr-Bretanha. Desta
forma negociaria o lder portugus no s
a manuteno do negcio do volfrmio
com o III Reich (at pelo menos 1944),
como a sobrevivncia do regime ditatorial
portugus no plano internacional, at
meados dos anos 70.
29 ]
2. Traos econmico-sociais do
edifcio do Estado Novo
A dcada de 1930 tambm de evoluo
econmica e social idiossincrtica no
caso portugus. Antes do mais, Portugal
era uma economia simultaneamente
dependente (com relevo para a
dependncia da Gr-Bretanha) nas suas
relaes com o exterior, e imperial, isto
, a estrutura econmica portuguesa tinha
em conta uma gesto especfica dos recursos
das colnias, consignada no Acto Colonial
(Decreto n 18 570, 8.J ulho.1930, que ser
posteriormente incorporado no texto da
Constituio de 1933).
Portugal reservava exclusivamente para si
a concesso a interesses estrangeiros de
qualquer explorao no Imprio
Colonial; definindo as relaes
econmicas entre a Metrpole e as
colnias, como sendo de uma comunidade
e solidariedade natural, em que a
Metrpole seria o rbitro supremo da
situao recproca dos interesses. Criava-
se a figura dos Governadores Gerais ou
das Colnias, com poderes administrativo-
polticos reduzidos face poca anterior e
a autonomia de deciso, nomeadamente a
financeira, centralizada basicamente em
Lisboa, no Ministro das Colnias ou
mesmo no Governo (Rosas, 1996: 90-93).
Entretanto, estes anos trazem um novo
condicionalismo internacional
sociedade e economia portuguesas,
atravs do papel desempenhado tanto
pela Crise de 1929 e a Grande Depresso
dos anos 30, como pelos novos equilbrios
poltico-econmicos que se desenham na
Europa e no Mundo, acima mencionados e
que a seu tempo traro consigo, nos dez
anos seguintes, uma segunda guerra
mundial, da qual, dessa vez, Portugal j
no far parte.
A Crise de 1929 e a Grande Depresso tm
um impacto na economia portuguesa
relativamente tardio, relativamente
rpido, relativamente pouco intenso e
diversificado por sectores (Rosas, 1996:
93-94). Isto , se 1931 o ano em que mais
nitidamente se fazem sentir os efeitos da
depresso mundial, 1932 um ano que
apresenta um incio de recuperao na
maior parte dos indicadores. O choque da
crise e subsequente depresso esteve
muito longe de atingir os nveis e durao
de outras economias afectadas, e,
finalmente, as consequncias da
depresso so sobretudo marcantes nas
actividades ligadas exportao e
importao e a certos sectores agrcolas.
As razes bsicas desta reaco muito
particular da economia portuguesa
traduzem-se na sua pequena abertura ao
exterior, marcada pelo autoconsumo a
nvel agrcola e colocao da produo
agrcola e industrial essencialmente no
mercado nacional. Na mesma ordem de
ideias, a presena de capital estrangeiro
em Portugal era significativamente fraca
(mesmo que qualitativamente
importante). Assim, a contraco dos
mercados internacionais e a fuga dos
capitais que aconteceram no contexto
econmico global, tiveram uma
importncia muito relativa, numa
economia imunizada (Rosas, 1996: 95)
para com o exterior.
As principais e tradicionais exportaes
portuguesas eram compostas por
produtos sem competio no exterior
vinho, cortia (em bruto ou em obra),
conservas de peixe. Assim, os seus
[ 30
mercados no foram abalados na
quantidade envolvida. Antes o foram na
queda do preo unitrio da tonelada
exportada, inevitvel no contexto
internacional fortemente recessivo.
No entanto, a quebra de rendimentos nas
vendas ao exterior era, mais uma vez,
compensada pelo embaratecimento das
mercadorias importadas. Este ltimo
factor era de suprema importncia numa
economia cuja indstria estava
estruturalmente dependente das
importaes. Ocorreu, portanto e
paradoxalmente, um ganho real para a
indstria portuguesa.
A vantagem da indstria portuguesa no
novo contexto econmico internacional,
recessivo e sem sada vista, era
precisamente o seu fraco
desenvolvimento. Caractersticas como
uma estrutura globalmente pulverizada
(regional e sectorialmente), uma
indstria pouco capital-intensiva, atraso
tecnolgico evidente e recurso a mo-de-
obra pouco especializada, barata e
abundante, j que permanentemente
sobrante de uma agricultura atrasada,
funcionaram como mais-valias no
contexto coevo.
O estreito mercado interno consumia o
grosso desta produo. Os excedentes
eram canalizados para os mercados
coloniais, que suportavam sua custa os
elevados custos de transporte e encargos
fiscais relativamente pesados.
Todas estas caractersticas funcionaram,
sublinhamos, simultaneamente como
factores de travo do impacto negativo da
recesso internacional, mas tambm, muito
provavelmente, como efeito dinamizador da
substituio das exportaes, pelo menos
nas dcadas de 30 e 40.
precisamente no contexto da Grande
Depresso que o Estado Novo d corpo a
um tipo de gesto de interesses
sintetizado no conceito que ficou
conhecido como um triplo equilbrio
econmico-social (Rosas, 1994: 245-251).
Este tringulo sintetizava, em si, o
equilbrio geral do sistema e viria a
caracterizar no s a dcada de 30 em
Portugal, como as seguintes.
Um dos ngulos deste tringulo era a
conteno do movimento operrio,
objectivo consensual da coligao social
que suportava o Estado Novo. A
recuperao econmica do pas dependia,
na ptica deste grupo social, do recuo do
conjunto de regalias de que beneficiavam
os operrios, fosse a nvel da manuteno
ou aumento dos horrios de trabalho,
fosse a nvel da reduo, real ou nominal,
dos salrios, ou ainda da privao da
existncia de sindicatos e do direito
greve. Tipicamente, Oliveira Salazar
prosseguir uma poltica de dupla
virtualidade, respondendo positivamente
s solicitaes daqueles que o apoiavam e
poderiam fazer perigar a estabilidade de
um regime ainda em construo, mas no
abdicando da contrapartida de funcionar
o Estado como juiz e regulador do
equilbrio de interesses em causa. No
final da dcada de 30 e incio da dcada
de 40, o patronato ser impelido a
assumir uma poltica de paternalismo
empresarial. As grandes fbricas sero
dotadas de postos mdicos, creches,
bairros sociais, etc. Logo em 1943 se
fixam, por exemplo, salrios mnimos
para os trabalhadores.
O segundo equilbrio seria consubstanciado
31 ]
na arbitragem dos interesses contraditrios
entre os chamados ruralistas e
industrialistas, plos opostos de uma
parte da classe dominante no panorama
socio-econmico de grande parte da
vigncia do Estado Novo.
O terceiro equilbrio viveu-se na tentativa
de conjugar e manter, lado a lado, os
grandes com os pequenos interesses, em
termos agrcolas, industriais, comerciais.
Protegeu-se sistematicamente as
pequenas actividades econmicas, de foro
familiar, identificando-as em muito com o
regime, do ponto de vista ideolgico.
O mundo agrcola era a base de
identificao do pas e no por acaso, a
dcada de 30 aquela em que,
recentemente constitudo, o INE publica o
Inqurito s Associaes Mtuas de
Gado Bovino e se procede ao incio da
publicao Estatstica Agrcola. Em
1938 tambm os Servios de Estatstica
Agrcola vem pela primeira vez todas as
disposies relativas sua rea de
trabalho reunidas num s diploma
(Decreto 26.408, de 9. Maro).
Desde a publicao da Constituio
Poltica e do Estatuto do Trabalho
Nacional, textos legais fundamentais do
regime, que o Estado havia assumido
promover a formao e desenvolvimento
da economia nacional corporativa,
visando a que os seus elementos no
tendam a estabelecer entre si
concorrncia desregrada e contrria aos
justos objectivos da sociedade e deles
prprios () (Salazar, 1934: 293). A
concorrncia seria auto-destruidora, lei
da selva geradora de um sistema
desumano, j que distribuidor da injustia
social. A organizao corporativa
(instituio visando a colaborao entre
trabalhadores e patronato, destes entre si
e de todos com o Estado), funcionaria
como sistema disciplinador e
regulamentador deste campo de luta
econmico (Brito, 1987: 316-317). Atravs
do sistema corporativo o Estado organiza
a interveno na economia, controlando
por sua via a produo, comercializao e
preos, alm das foras sociais em
presena. No admira, pois, que em 1937
se institusse a Organizao Corporativa
Agrcola, reflexo deste movimento
disciplinador e da ateno concedida ao
mundo rural. Surgiam tambm os
Grmios (da Lavoura ou
Industriais, formados pelas entidades
patronais) e os Sindicatos Nacionais,
Casas do Povo e o Instituto Nacional
do Trabalho e Previdncia (INTP). No
obstante os princpios orientadores
lanados nos anos 30, s em 1956 se
publicaro os princpios constitutivos das
Corporaes (Lei n 2086). Mais um
movimento tpico do Estado Novo, a
coexistncia entre o novo e o velho.
Em plena dcada de acelerao de
mudanas no sentido da economia
industrial, de afirmao clara do desejo
de enriquecer, (eu) continuaria a preferir
a agricultura indstria, mas se quereis
ser ricos, no chegareis l pela
agricultura () (ela) , acima de tudo,
uma vocao de pobreza discursava
Salazar em 28. Maio. 1966 (cit. in Rosas,
1994: 417).
Isto , saem finalmente luz e como
legislao, princpios orientadores do
edifcio do regime, h dcadas praticados.
Tambm em 1937 se sistematizam
[ 32
legalmente os princpios orientadores do
condicionamento industrial, mais uma vez
com o objectivo fundamental de limitar a
concorrncia, afirmando-se de carcter
provisrio (enquanto durasse a crise
econmica). O condicionamento industrial
vir a revelar-se um dos alicerces da
tutela do Estado sobre a actividade
econmica ao longo das dcadas
seguintes, embora se configurasse
inicialmente como uma medida de
controlo da indstria por nacionais,
regulao da concorrncia, busca da
travagem do desemprego e de qualquer
perigo de sobreproduo. Na prtica, nos
mercados sujeitos a esta medida, os
investimentos () dependiam de
autorizao prvia do governo, quer
fossem projectados por candidatos
entrada, quer por empresas
instaladas. Na dcada de 30, a aplicao
do condicionamento industrial chegou a
abranger todas as indstrias
transformadoras, reduzindo-se o seu peso
com o tempo em 1960, as indstrias
reguladas eram responsveis por cerca
de 60% do emprego na indstria
transformadora, proporo que se ter
mantido no incio da dcada de 70
(Confraria, 2005: 400).
A autarcia e modernizao econmica do
pas eram as bandeiras da nova Ordem, no
plano econmico: estabeleciam-se, por lei,
planos de obras e construes a serem
lanados pelas J unta Autnoma das Obras
de Poltica Hidrulica (1935), to
importantes no momento, que tal lei ficou
vulgarmente conhecida por Lei da
Reconstituio Econmica (Lei n 1914,
de 24. Maio. 1935), planos de
electrificao do pas (1944) ou de
Fomento e Reorganizao Industrial
(1945), num movimento de pendor
modernizador em que o Estado se
aliava frequentemente s grandes
empresas nacionais, nunca abandonando
a tutela, mesmo que num plano moral.
Tipicamente, tambm este conjunto de
linhas orientadoras do crescimento
industrial viria a ser em grande parte
travado pelas foras profundas, lentas e
marcantes na economia portuguesa dos
ruralistas em presena.
Estas duas foras sero latentes nas
grandes opes econmicas at bem
dentro da dcada de 50, altura em que
finalmente os modernizadores,
industrialistas vero a sua tese vencer,
merc tambm de nova conjuntura
internacional.
1.1.3
33 ]
Acontecimentos Histricos 1935-1944 Acontecimentos Institucionais
Lei da Reconstituio Econmica 1935
Criao do INE (Lei n 1.911, de 23.Maio)
Estabelecimento dos Princpios Orientadores do Sistema
Estatstico Nacional (SEN) (Reforma de 1935)
Incio da publicao Estatstica Comercial
Criao da Legio Portuguesa
Incio da Guerra Civil de Espanha
1936
Incio da publicao Anurio Demogrfico
Inqurito s Associaes Mtuas de Gado Bovino
Servios de Estatstica Agrcola tm pela primeira vez
todas as disposies reunidas num s diploma (Decreto
26.408, de 9.Maro)

Criao da Organizao Corporativa Agrcola
Implementao do regime legal de
Condicionamento Industrial
1937
Incio da publicao Estatstica comercial -
Comrcio externo
1938
Incio da publicao
Estatstica Agrcola (1938-1973)
Pacto Ibrico (Tratado de Amizade e No-agresso
entre Portugal e a Espanha)
Termo da Guerra Civil de Espanha
Incio da II Guerra Mundial
Neutralidade portuguesa oficiosamente declarada
1939
Incio da publicao Estatstica
das Sociedades (1939-1973)
Grande Exposio do Mundo Portugus 1940 VIII Recenseamento Geral da Populao
Antnio O. Salazar recebe o doutoramento Honoris
Causa da Universidade de Oxford
Ataque a Pearl Harbor pelo Japo e entrada dos
E.U.A. na II Guerra Mundial
1941
Incio da publicao
Estatsticas Demogrficas (1941-1973)
Criao da Defesa Civil do Territrio
"Relatrio Beveridge" (Gr-Bretanha, modelo de
Estado-Providncia ocidental)
1942
Decreto sobre a fixao dos salrios
minmos para os trabalhadores
1943
assumida a possibilidade de se criarem centros de
estudos especializados anexos ao INE (Decreto Lei n
33.274, de 24. Novembro)
Incio da publicao Estatstica Agrcola
(1943-1964)
Incio da publicao Estatstica Industrial
(1943-1973)
Plano de electrificao nacional
Portugal acorda facilidades militares no
territrio aoreano aos E.U.A.
Dia "D" (invaso da Europa continental pelos
Aliados)
1944
Criao dos Centros de Estudos Econmicos (CEE,
Portaria 10.619 de 11.Maro) e Demogrficos (CED,
Portaria 10.600 de 14.Fevereiro)
Incio da publicao Estatsticas da Educao (1944-
1991)
Incio da publicao Elementos para a Histria da
Estatstica em Portugal (1 volume, pelo INE)
[ 34
3. O ps-guerra e os anos de
ouro da economia portuguesa
3.1. O contexto poltico-social portugus
(dcadas de 40 a 60)
A neutralidade vivida por Portugal
durante a Segunda Guerra Mundial no
foi acompanhada por estabilidade do
regime. A dcada de 1940 foi marcada
tanto pela crise da guerra como pela
crise da paz. A ameaa do putsch
militar (Rosas, 1994: 372) de tipo
palaciano, particularmente perigosa
porque derivada da tenso entre plos
internos ao regime, um de cariz mais
conspirador e outro de cariz da
ordem, foi a caractertica evidente da
poca. 1947 assinalar alis uma
remodelao governamental que, de
forma simblica, fecha este perodo de
instabilidade poltica.
Com efeito, tanto a conjuntura da guerra,
primeiro, como a do ps-guerra, depois,
impulsionaram a ruptura de equilbrios
nacionais construdos ao longo da dcada
de 30. Antes do mais, foroso mencionar
a ruptura da Paz Social, que se
consubstanciou em movimentos
conflituais e reivindicativos diversos da
sociedade portuguesa, manifestos ou
latentes, mas desta vez com a presena
subterrnea de foras polticas
organizadas, como o Partido Comunista
Portugus.
Esta crispao institucional teve, mesmo
que por razes reflexas, uma evoluo na
dinmica e actividade do Instituto
Nacional de Estatstica. O governo, mais
preocupado com problemas de ordem
poltica e social, no interveio de forma
significativa no funcionamento do
Instituto (Sousa, 1995: 219), na dcada de
40 e incio da de 50. O INE manteve assim
uma actividade ritmada de recolha,
tratamento e publicao de dados. A
dcada de 50 servir, alis, para a
preparao cuidadosa de novos
inquritos na rea agrcola e industrial,
visando a actualizao da informao
estatstica nacional, respectivamente na
rea da agricultura (1952-54) e da
indstria (1957-59).
De facto, no obstante a contraco social
e as preocupaes polticas, o INE recebe,
por parte do Governo, estmulo e apoio
para, a partir de 1952, estudar e lanar
novos inquritos para complemento,
inovao e (re)organizao dos dados
estatsticos nacionais existentes.
Assumia-se as lacunas existentes a nvel
de informao estatstica actualizada.
Mais uma vez, foi o sector agrcola o
ponto de partida do novo percurso e
absorveu, diga-se de passagem, durante
largo tempo as disponibilidades da
Instituio. Entre 1952 e 1954, o INE
promove um Recenseamento Agrcola
(Inquri to s Exploraes Agr colas do
Conti nente) que ser seguido de um
Estudo sobre o Estado das Culturas e
Previ so das Colhei tas em 1957. Este
primeiro avano sobre o estado da nao
em termos agrcolas serviu,
naturalmente, para a preparao de
estudo sobre o sector industrial. Entre
1957 e 1959 o INE promoveu o que se
pode considerar como o primeiro amplo
e slido ponto de apoio (Sousa, 1995:
232) para o conhecimento estatstico
representativo da nova realidade vivida
em Portugal. certo que existiam
estatsticas industriais correntes
montadas, mas faltava um esquema geral
35 ]
que assegurasse a produo de um ndice
de produo industrial representativo.
Como vrias fontes referem, o Instituto
preparou cuidadosamente este trabalho,
socorrendo-se no s de pareceres de
entidades nacionais diversas, como
internacionais (incluindo documentao
oriunda da Organizao das Naes
Unidas) no sentido de aperfeiar o
boletim e mtodos a utilizar neste
inqurito que se avizinhava prometedor.
Tambm se optou por algumas inovaes
importantes na rea da sensibilizao da
populao a ser inquirida, como por
exemplo a utilizao de propaganda
sobre o Inqurito e profusa afixao de
editais nas reas visadas.
Poucos anos aps, em 1964, vivendo-se
uma fase evidente de crescimento
econmico, a lei promulgada sobre a
organizao e execuo do Plano
Intercalar de Fomento () (reconheceria)
a necessidade de se proceder a uma
imediata e profunda reestruturao do
sistema nacional de Estatstica,
indispensvel ao planeamento de todo o
espao portugus (Sousa, 1995: 219)
2
.
Estaria assim em marcha a ideia,
corporizada dois anos depois, em 1966, de
uma reorganizao do Sistema Estatstico
Nacional.
Conflitualidade e crispao do regime, de
uma forma na dcada de 40 (a sombra do
putsch), de outra forma, na dcada de
50. Nesta ltima, encontramos sinais de
tal tenso socio-poltica na ampliao do
mbito de interveno da polcia poltica
(PIDE) em 1956, no conhecido exlio a que
foi forado D. Antnio Ferreira Gomes,
Bispo do Porto, em 1958, na sequncia de
crticas pblicas ao regime e no facto de
Humberto Delgado se apresentar como
candidato s eleies para a Presidncia
da Repblica, tambm em 1958. Este
ltimo factor acarretou uma sucesso
encadeada de situaes perturbadoras
para o Estado Novo, consubstanciada no
descrdito em que as eleies livres
cairam no seio da populao portuguesa,
no ataque ao paquete Santa Maria em
J aneiro de 1961, liderado pelo Capito
Henrique Galvo (oficial afecto ao regime,
assumiu publicamente esta aco como
de natureza poltica anti-salazarista), no
incio multipolarizado da guerra colonial
e na abrilada de Maro de 1961
(tentativa abortada de reforma do curso
do regime liderada fundamentalmente
pelo Ministro da Defesa J lio Botelho
Moniz, com o apoio de altos comandos
das Foras Armadas). na sequncia da
demisso deste Ministro da Defesa que
Salazar, assumindo tal pasta, far o
clebre discurso de que a frase para
Angola, rapidamente e em fora marcar
o tom da postura do regime para com as
lutas independentistas em territrio
ultramarino portugus. Entre 1958 e 1962,
o regime viveu em sobressalto, com
caractersticas simultaneamente
semelhantes e diferentes dos sobressaltos
vividos em pocas anteriores.
A conflitualidade social acompanhou a
lgica conjuntura de recomposio
econmica derivada do impacto da guerra
em Portugal. Mais uma vez, desenhou-se
um cenrio paradoxal.
primeira vista, a extraordinria
dependncia externa portuguesa nas
reas dos combustveis, matrias-primas
industriais, bens alimentares e diversos
outros produtos essenciais (como as
2
Lei n 2.123, 14.Dezembro.1964.
[ 36
mquinas) seria um handicap fortemente
negativo e penalizador. De facto, a
populao portuguesa viveu tempos
difceis, com a questo das subsistncias
em constante agravamento. Sucederam-se
o racionamento de bens (finalmente)
implantado a partir de 1943, a
desvalorizao real dos salrios
acompanhada do autismo dos
empregadores e um bloqueio econmico
anglo-americano que se traduziu
precisamente na falha das principais e
tradicionais importaes portuguesas,
acima referidas. Refira-se que o final do
conflito armado no trouxe consigo,
rapidamente, o fim das dificuldades de
abastecimento. As movimentaes
populares derivadas de queixas em torno
de faltas de gneros alimentares
repetiram-se de forma recorrente no final
da guerra e durante os primeiros tempos
posteriores mesma.
No entanto, apesar das inevitveis
dificuldades econmicas decorrentes do
conflito mundial e mesmo estas,
vivenciadas com um impacte suave
(Nunes, 1996: 828) - a guerra parece ter
constitudo um momento de incio de
prosperidade global da economia
portuguesa.
Nas cerca de trs dcadas que se
seguiram Segunda Guerra mundial, o
comportamento quer do PIB quer das
remessas de emigrantes iria ser ()
influenciado, () positivamente, pela
conjuntura de forte crescimento
econmico da economia mundial (Nunes,
1996: 828).
3.2. A abertura da economia portuguesa ao
exterior (dcadas de 40 a 60)
Ainda durante a decorrncia do conflito,
ocorrero alteraes na balana
comercial portuguesa de monta,
assinalando-se a alterao na composio
dos produtos da mesma e o facto indito
de, pela primeira vez, se registarem na
mesma, saldos positivos (entre 1941 e
1943), derivados da valorizao dos
produtos.
A abertura da economia portuguesa ao
mercado externo traria consigo no s a
modificao da estrutura das exportaes
acima referida, mas tambm a
modificao gradual dos destinos de
exportao. O aumento do peso relativo
das trocas comerciais com os pases mais
desenvolvidos da Europa foi o resultado
obtido por anos de alianas e tratados
comerciais que se concretizaram na
participao na EFTA (1960) e na adeso
CEE (1986). Sublinha estudo recente
sobre a evoluo do comrcio externo e o
impacto da maior abertura ao exterior na
economia portuguesa que o aumento das
exportaes permitiria uma mais
favorvel especializao industrial,
enquanto o aumento das importaes
registou, com efeitos positivos, uma
subida mais acelerada das importaes
de bens de investimento destinadas ao
sector industrial, comparativamente s
importaes de bens de consumo (Lains,
2005: 31-32)
3
.
3
Comentando o trabalho de scar Afonso e lvaro Aguiar acerca da evoluo do comrcio externo e o impacto da maior abertura ao exterior na
economia portuguesa ao longo do sculo XX (captulo 9de Hi stri a Econmi ca dePortugal. 1700-2000., vol. III).
37 ]
Lei do Fomento e Reorganizao Industrial
Lanamento da bomba atmica em Hiroshima,
Japo
Fim da Segunda Guerra Mundial
1945
Incio da publicao Estado das culturas
e previso das colheitas , srie mensal (1945-2001)
Introduo de alteraes nos servios
e no quadro do pessoal do INE (Decreto-lei n 35144, de
19.Novembro)
Fundao das Naes Unidas (ONU)
Dificuldades de abastecimento em Portugal
1946
Remodelao Governamental
Assinatura dos Acordos do GATT (Acordo Geral
sobre as Tarifas Aduaneiras e Comrcio)
Independncia da ndia (da Gr-Bretanha)
1947
Incio da "Ajuda Marshall" em Portugal
Fundao da Organizao Europeia de Cooperao
Econmica (OECE): Portugal membro fundador
Assassinato do lder indiano Gandhi
1948
Publicao Elementos para a Histria da Estatstica
em Portugal (2 volume) e extino desta srie
Paridade do escudo em relao ao dlar
Nobel da Medicina atribudo a Egas Moniz
Fundao da Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN/NATO)
1949
Incio da publicao ndices de Preos no
Consumidor (para algumas cidades do Continente)
Unio Indiana apresenta formalmente pretenses
sobre o Estado Portugus da ndia
1950
IX Recenseamento Geral da Populao
Lei n 2045, de 23. Dezembro, determinando que a
elaborao das estimativas do rendimento nacional
passe a ser da competncia do INE (Art 9)
Revogao do Acto Colonial de 1930, integrado na
Constituio
Assinatura, em Paris, do Tratado da Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (CECA)
1951
Lei preparando o Plano de
Fomento de 1953 (Lei n 2058)
1952
1952/54
Recenseamento Agrcola - Inqurito s
exploraes agrcolas do Continente
Plano de Fomento (1953 a 1958)
Lei Orgnica do Ultramar Portugus
Morte de Estaline, lder da U.R.S.S.
1953
Fundao de dois movimentos de libertao
africanos em territrios portugueses (Angola e Cabo
Verde)
1954
Primeiro Arrolamento Geral de Gado
e Animais de Capoeira
[ 38
4
Comentando o trabalho de lvaro Aguiar e Manuel Martins acerca da evoluo da indstria na economia portuguesa ao longo do sculo XX (captulo 6
deHi stri a Econmi ca dePortugal. 1700-2000. vol. III).
Reflexo deste movimento de abertura ao
exterior e da importncia inegvel da
mesma na economia e sociedade
portuguesas, ser decerto o incio da
publicao Comrcio Externo, por parte
do INE, em 1967. O INE assumiria
mensalmente a apresentao de
informao estatstica sobre comrcio
externo em 1975, quando a abertura
econmica se afirma plenamente livre,
iniciando 2 anos depois, em 1977, a
publicao Estatsticas do Comrcio
Externo. No mais deixar o comrcio
externo de ser tema de divulgao
importante. Em 1991, inicia-se a Folha de
Informao Rpida Mensal com os
Indicadores do Comrcio Externo e
publica-se em Cd-Rom a totalidade dos
dados estatsticos do Comrcio Externo
da Unio europeia e do Comrcio entre os
seus membros. Em 1993, lana-se
tripartidamente, a publicao
Estatsticas do Comrcio internacional,
o Inqurito Mensal ao Comrcio
Intracomunitrio (INTRASTAT) e o CD-
Rom TROIA sobre o Comrcio Externo
de Portugal.
1.1.4
3.2.1. Demografia e sociedade (dcadas
de 40 a 70)
O aumento demogrfico no foi muito
acentuado, permanecendo a populao
portuguesa abaixo da cifra dos 8,5
milhes de habitantes entre 1950 e 1973.
No entanto, como se assinala em
trabalhos sobre a poca, o rendimento
nacional real por habitante quadruplicou
para este mesmo perodo de tempo
(Nunes, 1996: 828).
Os anos de ouro da economia portuguesa
trazem como novidade o acrscimo da
produtividade total dos factores.
Devemos, ainda assim, ler tais dados com
o seu devido peso relativo estudos
recentes sobre os ganhos de
produtividade industrial portuguesa ao
longo do sculo XX demonstram que
idade de ouro do crescimento do produto
industrial, at 1973, no correspondeu
uma idade do ouro para o crescimento da
produtividade do trabalho empregue no
sector. () Apesar de o perodo de maior
crescimento da indstria portuguesa ter
sido acompanhado por transformaes
estruturais significativas, essas
transformaes ainda implicaram o
aumento do peso de sectores com
crescimento de produtividade do trabalho
inferior a muitos outros sectores dos
principais pases europeus. Ou seja, o
atraso da indstria portuguesa
relativamente aos seus principais
parceiros comerciais era de tal forma
elevado, no incio do perodo de
industrializao, que as transformaes
estruturais que esse atraso potenciava se
manifestaram em sectores em que o
crescimento de produtividade era mais
baixo do que o que se encontrava no
estrangeiro. Portugal beneficiou, por
exemplo, do aumento do peso do sector
dos txteis na indstria, pois esse sector
tinha nveis de produtividade superiores
ao de sectores mais tradicionais do pas,
mas isso no bastou para colocar bem o
conjunto do sector industrial na corrida
da competitividade industrial na Europa,
onde se desenvolviam sectores com ainda
maiores ganhos de produtividade (Lains,
2005: 30)
4
.
39 ]
De qualquer forma, ocorrer crescimento
econmico intensivo (alm do tradicional
extensivo), com decrscimo da populao
activa. Este movimento contm, de forma
paralela, a) uma transformao sectorial
da populao, no sentido da diminuio
do peso do primrio a favor do secundrio
e tercirio; b) uma transformao da
estrutura da populao activa no
primrio, no sentido da diminuio da
populao rural em termos relativos e
absolutos. Ocorrer ainda um aumento do
investimento de capital, apresentando
Portugal uma das taxas de poupana
(poupana lquida/PIB) mais elevadas no
contexto europeu ocidental entre 1953-1973
5
.
No esqueamos que sero as dcadas do
ps-guerra aquelas do retorno, em fora,
de um vector estrutural da histria
portuguesa: a emigrao. O perodo em
causa (anos 50 a 70, grosso modo) regista
mais do dobro da taxa de emigrao do
incio do sculo XX. A dcada de 50
apresenta ainda um pico de procura do
sonho brasileiro como principal destino,
mas as dcadas de 60 e incio de 70 sero
j dcadas de busca da Europa. Os pases
europeus em gradual reconstruo
Frana e Alemanha, principalmente
precisavam de braos e ofereciam
comparativamente melhores
remuneraes queles que a eles acudiam
dispostos a sacrifcios conjunturais para
obter frutos posteriores. O perodo de
1963/64 at 1973/74 foi assim o de
debandada no s pela procura de
mo-de-obra europeia, mas tambm pelo
incio de vida pouco auspicioso para os
jovens futuros mancebos portugueses,
com as guerras coloniais africanas, a
partir do ano fatdico de 1961. Entre
1946 e 1973 () tero emigrado quase 2
milhes de pessoas, sendo que desses,
seguramente mais de 1 milho tero
abandonado o Pas aps 1960 (Rosas, 1994:
421). O ano de 1970 umexemplo recorde
deste fenmeno 173.000 indivduos saramdo
pas, segundo dados oficiais (Ferro, 1996: 37).
Os reflexos desta emigrao macia
registam-se, de forma sinttica, ao nvel
da populao activa diminuio da taxa
de desemprego (em termos gerais, mas
tambm no subemprego agrcola) e
aumento dos salrios reais. Mas tambm
fazem (re)aparecer em cena, com peso
reforado, o factor importante no
equilbrio da balana portuguesa que
sempre foi o das remessas dos
emigrantes.
3.2.2. Novas estruturas econmicas
mundiais e nacionais (dcadas de 40 a 70)
certo que a prpria estrutura
institucional mundial se recomps, logo
aps o fim da guerra, em novos sentidos,
na busca da liberalizao e
multilateralizao das relaes
internacionais de pagamentos e de
comrcio. Surgem neste quadro o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco
Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento (BIRD) e ainda os
Acordos do GATT (Acordo Geral Sobre
Pautas Aduaneiras e Comrcio), estes
ltimos assinados em 1947. No
pertencendo ao conjunto dos 23 pases
inicialmente convidados pelos EUA para a
concretizao do projecto do GATT,
Portugal s vir a assinar tal acordo em
1962. A entrada de Portugal nos Acordos
do GATT derivou alis, da sua adeso, em
1959, EFTA Associao Europeia em
Comrcio Livre: a criao da EFTA tinha
que ser aprovada pelas partes
5
A este prposito, Mateus, Abel (1998) Economi a Portuguesa desde1910. Lisboa: Verbo e volume III de Lains, P.; Silva, A. F. (2005) Hi stri a
Econmi ca dePortugal. 1700-2000. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais.
[ 40
contratantes dos Acordos do GATT e
Portugal era, no seio da EFTA, o nico
membro no contratante do GATT. Foi
desta forma que em 1960 se iniciaram as
negociaes portuguesas no sentido da
adeso portuguesa ao GATT (Lopes, 1996:
15-16). Iniciava-se o relutante caminho
para a Europa (Rosas, 1994: 463). Refira-
se que nesse mesmo ano de 1960,
tambm, Portugal aderiu formalmente ao
FMI e ao Banco Mundial: os ventos da
recomposio econmica institucional
mundial haviam finalmente levado a
formosa herdade portuguesa a ir
acertando o passo pelas mars
circulantes em torno de si.
O acertar do passo portugus pelos
tempos em curso adveio do cruzamento
de muitos factores, econmicos, sociais,
polticos, culturais. Os Acordos de
Bretton Woods, celebrados perto do final
da guerra (1944), propiciaram, alguns
anos mais tarde, a deciso de se
estabelecer a paridade do escudo em
relao ncora do dlar americano
(1949). Tambm em 1948, Portugal foi dos
primeiros pases europeus a manifestar
solidariedade e disponibilidade material
para com o projecto do Plano Marshall
(auxlio material norte-americano aos
pases europeus depauperados pela
guerra e em processo de recuperao
econmica, exigindo a contrapartida de
que os pases que aceitassem o programa
teriam de o gerir solidariamente entre si
e em conjunto com os EUA).
No de espantar, no entanto, a
tradicional atitude, imediatamente
posterior, por parte do Governo
portugus: por variadssimas vezes
hesitou, ajustou-se em momentos diversos
de forma pragmtica e at assumiu algum
cepticismo e desinteresse relativamente
s possibilidades da cooperao
internacional e eventualidade da sua
comparticipao do auxlio financeiro
Marshall (Rollo, 1996: 735). De facto,
ocorreu at, uma movimentao
governamental paralela e tipicamente
dual, a de manter Portugal como pas
participante (e presente na conferncia
de Paris, momento fundacional
importante) do lanamento do Plano
Marshall, mas no comparticipando do
auxlio financeiro norte-americano
colocado disposio dos parceiros
europeus. Dito de forma simples e clara,
Portugal queria e devia, segundo os
ditames estratgicos do Governo
salazarista, estar presente no
desenrolar dos acontecimentos sem se
comprometer demasiado (Rollo, 1996:
736). De qualquer modo, a difcil situao
econmico-financeira e social levaria
rapidamente o Governo a mudar a sua
estratgia e a partir de J ulho de 1948,
acorreu com avidez urgente ao auxlio
norte-americano. Este comeou a chegar,
inevitvel e consequentemente, atrasado
2 anos em relao aos restantes pases da
Europa Ocidental. A ajuda Marshall
acabar por ser um dos passos iniciais da
abertura e internacionalizao, em certa
medida, da economia portuguesa.
Auxiliou a resolver o dfice da balana de
pagamentos, a promover o processo de
industrializao nacional e a unificao
do mercado (facilitando, entre outras
coisas, o alastramento da construo de
vias de comunicao), a construir
barragens e ainda, no menos
importante, a debelar a crise de
abastecimentos, j que facilitou, de forma
41 ]
directa e indirecta, o abastecimento de bens
alimentares essenciais.
A convivncia forada que o programa trouxe
entre tecnocratas portugueses com
tecnocratas internacionais, geraria uma base
importante para o despoletar dos conhecidos
Planos de Fomento nacional, lanados
precisamente nas dcadas de 50 e 60.
O planeamento socioeconmico no era
uma caracterstica nova do Estado Novo.
Desde a clebre Lei da Reconstituio
Econmica de 1935 que a prtica de
planeamento era subjacente s mentes
governantes. O que foi novo, na dcada de
50, foi a formalizao dessa prtica em
planos. Surgiro quatro Planos de
Fomento e um Plano Intercalar de
Fomento. O ltimo destes Planos, o IV
Plano de Fomento (1974-1979) no viria a
ver a luz, devido queda do regime em
Abril de 1974. Os outros, implementados
entre 1953-58 (I Plano de Fomento), 1959-
64 (II Plano de Fomento), 1965-67 (Plano
Intercalar de Fomento) e 1968-73 (III Plano
de Fomento), consistiam basicamente na
delineao de planos de investimentos
estatais
6
, na enunciao de objectivos
globais metas quantificadas - a alcanar
no decorrer desse plano (acelerao da
taxa de crescimento do PIB, etc.)
7
, na
adaptao a novas contingncias
resultantes tanto da guerra colonial, como
dos movimentos de integrao econmica
europeia e no avanar visvel da
preocupao social
8
, fosse pela busca de
uma repartio mais equilibrada do
rendimento, pela correco progressiva
dos desiquilbrios regionais de
desenvolvimento, ou ainda pelo reforo dos
sectores sociais da economia
9
.
No seu conjunto, os Planos de Fomento
parecem ter sido, de forma relativamente
consensual entre os estudiosos, por um
lado, um contributo no desprezvel para
o que foi o perodo de crescimento mais
rpido da histria recente da economia
portuguesa, por outro, no foram
suficientes para assegurar um
desenvolvimento mais harmonioso e justo
para o conjunto da populao
portuguesa (Rodrigues, 1996: 742).
Parece neste momento claro que,
enquanto instrumento de
intervencionismo estatal, os Planos de
Fomento (indicativos para o sector
privado e vinculativos para o sector
pblico) exprimiam uma convico de
que o Estado tinha a capacidade de
seleccionar os sectores de maior
importncia econmica para o
desenvolvimento. Resta no entanto
saber se o Estado tinha o conhecimento
e a capacidade suficientes para
seleccionar indstrias e projectos de
sucesso (como exemplo o
questionamento da viabilidade de
projectos como a Siderurgia Nacional, na
dcada de 60) (Confraria, 2005: 404-405).
<hid>1.1.5
O INE acompanhava os tempos, sempre,
de (re)organizao e necessidade de
afirmao de domnio dos factos 1964
foi ano de realizao de novo Inqurito
Industrial e de arranque da publicao
Estatsticas Agrcolas e Alimentares. A
Reforma de 1966, conjunto de medidas
que basicamente reorganizam e
regulamentam o Sistema Estatstico
Nacional, criam o Conselho Nacional de
Estatstica e criam ainda as delegaes
do Instituto Nacional de Estatstica nos
Aores, Madeira, vora e Porto,
emblemtica da conjuntura.
6
I e II Planos de Fomento, 1953-58e 1959-64.
7
II Plano de Fomento (1959-64).
8
Plano Intercalar de Fomento (1965-67). Sublinhe-se, de passagem, o carcter de programao global deste plano, que F. Pereira de Moura apelidou de
primeiro plano integral para a economia portuguesa (da metrpole). Cit in Rodrigues (1996: 740).
9
III Plano de Fomento (1968-73).
[ 42
Admisso de Portugal na ONU
Fundao de novo movimento de libertao africano
em territrio portugus (Angola)
1955
Estado Novo amplia mbito de interveno da polcia
poltica (PIDE)
Publicao dos princpios constitutivos das
Corporaes (Lei n 2086)
Publicao dos Estatutos e incio da actividade da
Fundao Calouste Gulbenkian
Crise do Canal do Suez
1956
Incio das emisses regulares de televiso
Assinatura dos Tratados de Roma - instituio da
Comunidade Econmica Europeia (CEE) e da
Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA ou
EURATOM)
Lanamento do primeiro satlite artificial, Sputnik
1957
Estudo sobre o Estado das
Culturas e Previso das Colheitas
1957/59 Inqurito Industrial
Exlio de D. Antnio Ferreira Gomes, Bispo do Porto
Humberto Delgado concorre s eleies para a
Presidncia da Repblica
1958
II Plano de Fomento (1959-1964)
Adeso de Portugal Associao Econmica de
Comrcio Livre (EFTA)
Incio da Guerra do Vietname
1959
Adeso de Portugal ao Banco Mundial e ao Fundo
Monetrio Internacional (FMI)
Assembleia Geral da ONU condena a poltica do
Estado Novo portugus relativamente aos seus
territrios coloniais
1960 X Recenseamento Geral da Populao
Assalto ao paquete "Santa Maria"
Incio da guerra colonial (Angola, Guin-Bissau,
Moambique)
"Abrilada" ("putsch" militar falhado, de carcter
reformista do regime)
Goa, Damo e Diu so invadidas e reintegradas pela
Unio Indiana
Construo do Muro de Berlim
Yuri Gagarin torna-se no primeiro homem colocado
no espao
1961
Adeso de Portugal ao GATT Acordo Geral sobre as
Tarifas Aduaneiras e Comrcio
Condenao formal da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) da legislao corporativa portuguesa
Crise acadmica de 1962 (Lisboa)
Crise dos Msseis de Cuba
1962
Assassinato de John F. Kennedy (E.U.A.) 1963
Escolaridade obrigatria ampliada
de 4 para 6 anos (Decreto-Lei n 45.810)
1964 Inqurito Industrial
43 ]
O final da dcada de 60 assistiu ainda ao
lanamento de legislao prevendo a
manuteno dos existentes e criao de
novos Centros de Estudo a nvel da
estatstica, como forma de alargar as
relaes do Instituto Nacional de
Estatstica s universidades e
estabelecimentos de investigao
cientfica em geral (1967). Uma ligao
cada vez mais desejada, num contexto
nacional que reconhecia, em certa
medida, tambm por mimetismo em
relao ao exterior, a importncia da I&D
no desenvolvimento.
Ainda em 1966, quase de forma simblica,
introduz-se no INE um sistema
informtico e em 1971 criar-se-o os
Servios de Informtica e de Reprografia
do INE. Estes no mais deixaro de ter
funo central na dinmica do instituto,
reestruturados por vrias vezes,
evidentemente.
Na orquestrao da liberalizao
parcial do mercado, o governo vir a
alterar tambm de forma significativa o
regime legal do condicionamento
industrial (definido desde 1931 e
implementado de forma sistematizada
desde 1937) j no ano de 1965.
A abertura da economia portuguesa ao
exterior, defendida por sectores do
regime de pendor industrialista que
desde a dcada de 50 vinham ganhando
preponderncia poltico-econmica,
condicionar a ideia da aproximao
econmica Europa (mesmo que
sacrificando em parte a questo
africana, se contraditria com tais
esforos de estreitamento de relaes
econmicas na plataforma continental
europeia). A seu tempo, iniciar-se-o
longas conversaes no sentido Portugal-
mercado europeu, culminadas num
primeiro momento pela assinatura de um
Acordo Comercial com a Comunidade
Econmica Europeia (CEE) em 1972. Este
movimento de longo curso de
aproximao econmica Europa no
mais deixar de estar presente na agenda
da economia e poltica portuguesas. Ele
atravessar a fase de queda do regime
autoritrio e a implantao do regime
democrtico em Portugal (1974),
passando pela solicitao formal de
integrao de Portugal na Comunidade
Econmica Europeia CEE (1977) e
culminando, finalmente, em 1986, com a
adeso de Portugal mesma. Tinha-se
virado uma pgina para Portugal
(nomeadamente, havia acabado
definitivamente a questo africana) e
iniciado uma nova etapa, em que as
decises econmicas nacionais (e
posteriormente, polticas e sociais) no
mais sairiam da moldura europeia.
A adeso de Portugal CEE trouxe ao
INE um novo conjunto de desafios, tanto
na rea da compaginao de programas
estatsticos (nacional e europeu)
10
, como
na reorganizao e (inclusive preparao
de novas) recolhas e tratamento de dados
estatsticos considerados fundamentais.
O exemplo do afincado trabalho na rea
da Agricultura no mbito do projecto
PEAGRI
11
(1984-1988, altura em que se
sucedem os inquritos no sector
primrio) reflecte o esforo efectuado
para fornecer Comunidade Europeia os
elementos necessrios a fim de decises
importantes serem ponderadas. Recorde-
se que entre as dcadas de 70 e 80 a
10
Exemplos: a implementao dos Programas Estatsticos Comunitrios de 1989-1992e 1993-1997.
11
Projecto de Desenvolvimento das Estatsticas Agrcolas.
[ 44
definio da Poltica Agrcola Comum
(PAC) era o grande vector de trabalho da
poltica comunitria. Ser, pois, nesta
rea que, logo a partir do pedido formal
de adeso CEE (1977), se iniciaro, em
Bruxelas, uma srie de reunies a fim de
se realizar o Exame das obrigaes
estatsticas impostas pelo Direito
Derivado Comunitrio na rea das
estatsticas agrcolas (entre 1978 e 1985)
(ver Estat sti cas da Agri cultura no
presente volume).
3.3. A questo colonial (dcadas de 50 e 60)
Do ponto de vista poltico, o final da
guerra mundial trouxe a dcada das
independncias, particularmente
orientais e africanas. Os anos 50 foram os
da ascenso da Organizao das Naes
Unidas (ONU), que anunciava entre os seus
princpios fundacionais o direito auto-
determinao dos povos. Ao longo de cerca
de 15 anos, as colnias inglesas, alems,
francesas foram, uma a uma, assumindo a
sua independncia, por meios pacficos ou
menos pacficos. Portugal assistia, sereno,
com um bloco respeitvel de provncias
ultramarinas
12
, onda descolonizadora
que varria vrios continentes do globo.
No ser por acaso que s em 1955
Portugal admitido na ONU.
Entretanto, tais territrios portugueses
haviam comeado a agitar-se. Tudo
comeou na longnqua ndia. Em 1950 a
Unio Indiana apresentava formalmente
as suas pretenses ao Estado Portugus
da ndia. Foi o incio de um folhetim de
contactos tensos, ignorados ou
respondidos, que resultou, 11 anos
depois, na invaso militar das cidades de
Goa, Damo e Diu, finalmente
reintegradas na Unio Indiana. Corria o
ano de 1961 e o Chefe de Estado
repreendeu publicamente os militares
portugueses que regressaram aps a
rendio. Lembremos que este autismo
alarmava, j em 1961, as lites
preocupadas com o estado do mundo: em
1954 e 1955, haviam-se formado vrios
movimentos de libertao africana em
territrio portugus, concretamente nos
casos de Angola e Cabo Verde. Ao longo
da dcada de 50, no mais os dirigentes
desses e outros movimentos de libertao
africana deixaram de pressionar
publicamente o Estado Portugus, cujo
mutismo permanecia praticamente
inalterado. A ONU no ficar indiferente
a tais movimentaes em 1960, a
Assembleia Geral condena publicamente
a poltica do Estado Novo portugus
relativamente aos seus territrios
coloniais. Era uma poca de isolamento
internacional na matria, que Portugal
assumia, at que o inevitvel aconteceu:
entre 1961 e 1963 iniciaram-se os
confrontos armados nos territrios
angolano, guineense e moambicano. Foi
o incio do fim de uma poca.
3.4. Cultura, sociedade e poltica (dcadas
de 40 a 60)
E no entanto, o Pas ia cultural e
socialmente prosseguindo caminho,
ganhando o nico Prmio Nobel da
Medicina atribudo a um portugus, Egas
Moniz (1949), inaugurando um autntico
instituto das artes e cultura, legado por
um amante do pas, a Fundao Calouste
Gulbenkian (1956) e lanando as
primeiras emisses regulares de televiso
(1957). D-se um empurro oficial
educao escolar, ampliando-a de 4 para
6 anos (1964), assume-se oficialmente
12
Em1951, revogou-se o envelhecido Acto Colonial de 1930, para em1953se lanar uma mais moderna Lei Orgnica do Ultramar Portugus, onde a
denominao dos territrios portugueses ultramarinos era nova as colnias passarama denominar-se Provncias Ultramarinas.
45 ]
(mesmo que no oficiosamente) a
igualdade de remunerao entre homens
e mulheres, em trabalho de igual valor
(1966), sinais do progresso material
surgem em pontos nevrlgicos e
simblicos do Pas, como sejam a Ponte
Salazar, ponte moderna e de grande
porte tcnico sobre o rio Tejo, ligando
Lisboa outra margem (1966).
No se iludam, apesar de tudo isto, as
semelhanas com o resto do mundo
desenvolvido. Em Portugal, em plena
dcada de 60, continuava a criticar-se
severa e publicamente as danas
modernas (como o twist), os fatos de
banho das mulheres eram compostos de
largo e longo saiote, quando em Londres
era moda a mini-saia, a moral tradicional
levava as mes portuguesas a vigiar a
proximidade entre os corpos dos jovens
com ateno manaca (Mnica, 1996: 9-
14). Enquanto na Europa grassava o
movimento pop, a censura continuava a
exercer de guardio nos jornais, cinemas
e nos media em geral. A Igreja sentia
que perdia a juventude, os catlicos
portugueses ansiavam por reflectir sobre
ortodoxia catlica e limites impostos
vida sexual. Desde a fundao do regime,
na dcada de 30, que o papel da mulher
era veiculado como de procriadora
generosa ( semelhana de Nossa
Senhora de Ftima), Ser necessariamente
subordinado ao homem cujo papel
fundamental seria o da manuteno da
paz na instituio sagrada que era a
famlia. Segundo Salazar, as tentativas de
alterar a relao entre os sexos levaria a
inmeros perigos, nomeadamente o de
concorrer com o trabalho dos homens
(Mnica, 1996: 19).
O desfasamento cultural e social seria
evidente na iniciativa portuguesa de se
retirar em 1971 da UNESCO, estrutura da
ONU especializada em questes de
ensino, cultura e cincia. Os motivos
ento avanados pelo Ministro dos
Negcios Estrangeiros Portugus foram o
apoio que a UNESCO prestava aos
movimentos de libertao dos povos sob
domnio portugus Estranha mistura de
razes, todas elas desaguando no
afastamento portugus da cena cultural
internacional. Mas tambm da cena
poltica internacional: a questo colonial
ser o esqueleto em torno do qual o
regime agonizar. Alarmantemente, a
Assembleia Geral da ONU declara em
1972 apoio aos movimentos de libertao
dos povos sob domnio portugus; aprova,
conjuntamente com o Conselho de
Segurana, um conjunto de
recomendaes visando assegurar a
negociao de acordos que pemitam a
independncia de tais povos e admite o
PAIGC na ONU na qualidade de
observador.
O regime portugus assistia, com alguma
ansiedade mas mesmo assim, alguma
segurana, s condenaes das
instituies internacionais s questes
coloniais. Sabia-se oficiosamente
salvaguardado pela NATO, num
movimento paradoxal de negao das
posies assumidas pela ONU e por
outras organizaes internacionais. A
situao geo-estratgica de Portugal era
importante para a organizao de defesa
do Atlntico Norte e, nas dcadas da
Guerra Fria, tal caracterstica impunha-
se como absolutamente preponderante
face a quaisquer outros embaraos que o
regime portugus apresentasse ao mundo
[ 46
Liberalizao parcial do regime legal do Condicionamento
industrial (Decreto-Lei n 46.666)
Plano Intercalar de Fomento (1965-67)
1965
Igualdade de remunerao entre homens e mulheres em
trabalho de igual valor (Decreto-Lei n 47.314)
Inaugurao da ponte sobre o rio Tejo, Ponte Salazar
1966
Publicao de Estatsticas Agrcolas e Alimentares
(agricultura, pecuria, silvicultura, pesca) (1965-1966)
Criao do Conselho Nacional de Estatstica (Reforma de 1966)
Criao das Delegaes do INE nos Aores, Madeira, vora e
Porto (Reforma de 1966)
Reorganizao e Regulamento do Sistema Estatstico Nacional
(SEN) (Decretos-Lei ns 46.925 e 46.926, de 29. Maro -
Reforma de 1966)
Introduo de um sistema informtico (UNIVAC 1004) para
tratamento dos dados estatsticos
OTAN/NATO localiza em Lisboa a sede do Comando da
rea Ibero-Americana
Primeiro transplante de um corao humano
1967
Incio da publicao Comrcio Externo
Alargamento das relaes do INE ao universo alargado de
estabelecimentos de investigao cientfica nacional, por via da
criao de novos centros de estudo e manuteno daqueles j
existentes (Decretos ns 47.616 e 47.617, 30. Maro)
Marcelo Caetano nomeado Presidente do Conselho de
Ministros
III Plano de Fomento (1968-1973)
Assassinato de Martin Luther King (E.U.A.)
1968
Servios de Estatstica de Cabo Verde, Guin, Angola,
Moambique, Timor e Macau so integrados no INE (Despacho
do Ministro do Ultramar, de 6. Dezembro)
Recenseamento Geral da Agricultura - Inqurito s
Exploraes Agrcolas do Continente
Crise Acadmica de 1969 (Coimbra)
Extino da polcia poltica (PIDE), dando lugar Direco-
Geral de Segurana (DGS) (Decreto n 49.401)
Neil Armostrong torna-se no primeiro homem a caminhar
na Lua
1969
Incio da publicao Estatsticas Demogrficas
Incio da publicao Estatsticas da Sade
Incio da publicao anual Estatsticas Agrcolas (1969-)
Incio da publicao anual Estatsticas da Pesca (1969-)
Conselho da Europa e OIT condenam governo portugus
pela violao de direitos humanos e sindicais
Morre Antnio de Oliveira Salazar
Dados oficiais estimam 173.000 indivduos em emigrao
1970
XI Recenseamento Geral da Populao,
I Recenseamento Geral da Habitao
Portugal retira-se da UNESCO
Aumento da agitao sindical, estudantil e civil de protesto
contra a guerra colonial
Referendo efectuado na Suia concede voto s mulheres no
caso das eleies nacionais
1971
Primeiro tratamento informtico sistemtico de um Censo
Populacional
Servio de Estatstica de S. Tom e Princpe integrado no
INE (Despacho do Ministro do Ultramar, de 25. Maio)
Criao dos Sistemas de Informtica e Servio de Reprografia
do INE (Decreto-lei n 276/71, de 23. Junho)
Portugal assina Acordo Comercial com a CEE
Assembleia Geral da ONU declara apoio aos movimentos
de libertao dos povos sob domnio portugus
1972
Recenseamento Industrial
Arrolamento Geral do Gado
Crise econmica profunda
Projecto do IV Plano de Fomento (1973-1974)
Reforma do Sistema Educativo ("Reforma Veiga Simo")
(Lei n 5/73)
Organizam-se publicamente movimentos polticos de
oposio ao regime
Guin-Bissau proclama unilateralmente a Independncia
Escndalo de Watergate (E.U.A.)
1973
Reorganizao e Regulamento do Sistema Estatstico Nacional
(SEN) (Decretos-Lei ns 427/73 e 428/73, de 25. Agosto -
Reforma de 1973)
Revoluo de 25 de Abril
Aprovao da Lei Eleitoral
Incio do Recenseamento Eleitoral
1974
As funes de Director do INE passam a ser desempenhadas
por uma Comisso Directiva (Decreto-lei n 297/74, de 2. Julho)
47 ]
desenvolvido democrtico ocidental. Desde
1967 que a NATO havia estabelecido a sede
do Comando da rea Ibero-Americana em
Lisboa e precisamente em 1972, altura de
to severa tomada de posio da ONU face
questo colonial portuguesa, a NATO
solicita autorizao a Portugal para
instalar bases navais nos Aores,
Madeira, Cabo Verde e S. Tom e
Princpe.
A rigidez da legislao corporativa
portuguesa seria alis, por esta mesma
altura (1962), objecto de condenao
formal em termos internacionais pela
Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), estrutura da ONU responsvel pelo
acompanhamento das questes laborais e
pela definio dos direitos sindicais
mnimos no mundo. Os moldes em que, em
Portugal, se pensava juridicamente o
direito greve, a contratao colectiva,
segurana social, e sindicatos eram
inadequados aos tempos e s liberdades
consideradas fundamentais no mundo
moderno. As condenaes formais
internacionais neste campo suceder-se-
iam, mais ou menos virulentas, marcando
o progressivo isolamento poltico-social
portugus o episdio da condenao do
governo portugus pela violao dos
direitos humanos e sindicais em 1970 pela
OIT e Conselho da Europa mais um dos
numerosos exemplos deste penoso
caminho nacional.
<hid>1.1.6
Este estado de coisas chegaria inevitvel
e gradualmente ao fim. Em Abril de 1969,
os estudantes da Universidade de
Coimbra iniciam uma greve, que acabar
com confrontos com a PSP e a GNR. J
em 1962, em Lisboa, os estudantes
universitrios haviam agitado as guas.
Em Novembro de 1969, integrado num
projecto de carcter reformador liderado
pelo recentemente eleito Presidente do
Conselho de Ministros Marcelo Caetano
(Setembro de 1968), sair um decreto que
muda o nome da polcia poltica,
alterando-o para Direco-Geral de
Segurana sem, no entanto, se
alterarem o essencial dos seus mtodos.
A renovao de fachada foi acompanhada
de inmeras pequenas e mdias
recomposies orgnicas, institucionais
e/ou jurdicas, visando de facto a reforma
do regime no sentido da modernizao e
da sua eficcia. Logo em Dezembro de
1968, por exemplo, se integra no Instituto
Nacional de Estatstica os Servios de
Estatstica de Cabo Verde, Guin, Angola,
Moambique, Timor e Macau. Seguir-se-
lhe- o Servio de Estatstica de S. Tom e
Princpe, em 1971.
1973 ser uma data importante para o
INE: reorganiza-se e regulamenta-se o
Sistema Estatstico Nacional, a conhecida
Reforma de 1973.
A posse de Marcelo Caetano da liderana
acontece na sequncia de uma queda de
A. Salazar na sua residncia em Agosto
de 1968, ficando incapacitado para a
governao e acabando por falecer em
J ulho de 1970, sem nunca mais ter
retomado o leme da governao.
A agitao social no mais cessar, de
1969 a 1974, ganhando progressivamente
os sectores estudantil, sindical e civil, em
reivindicaes diversas cujo fundo bsico
residia na abertura global do regime e na
contestao guerra colonial.
[ 48
4. A transio para a democracia
4.1. Antecedentes econmicos e poltico-
institucionais imediatos
A guerra colonial daria o mote para a
queda do regime. A recusa da busca de
uma soluo poltica para ela acabou por
ser inaceitvel para aqueles que a faziam,
por ordem do regime. Tambm a
economia portuguesa estava, na viragem
da dcada de 60 para a dcada de 70,
profundamente fragilizada. O Oramento
Pblico sofria uma enorme presso das
despesas militares, a sociedade civil j h
muito no se revia na defesa de
territrios estranhos aos mancebos
destacados e que em frica lutavam e
morriam por eles. Entre 1961 e 1974
foram chamados a prestar servio militar
entre 700 mil e 1 milho de mancebos ()
(mas) muitos fugiram: segundo os dados
do Estado-Maior do Exrcito, durante os
13 anos de guerra teria havido, em mdia,
18% de faltosos por ano (Mnica, 1996:
31)
13
. A face cultural portuguesa tinha-se
aberto progressivamente aos ventos dos
tempos e a situao (termo pelo qual se
denominava os traos tpicos do regime
vigente) no era da preferncia dos
jovens portugueses, ansiosos por verem o
fim da guerra colonial e intervenientes
numa crescente radicalizao do
movimento estudantil. A crispao social
voltava, com o nmero de prises
efectuadas pela polcia poltica a
aumentar a partir de 1970-1971, contra
diversos grupos e personalidades da vida
poltica e cultural portuguesa o Partido
Comunista, personagens socialistas,
catlicos progressistas Vivia-se mais
uma clara travagem no terreno das
liberdades.
Aquelas que eram vividas no resto da
Europa Ocidental continuavam por existir
em Portugal proibidas as greves, os
sindicatos livres, o mercado livre,
mantida a censura, a sociedade
portuguesa sentia o envelhecimento das
estruturas poltico-sociais.
No meio de, simultaneamente, uma crise
econmica profunda (1973)
caracterizada pela deteriorao dos
termos de troca na economia portuguesa
14
e pela presso inflacionista e de uma
crise internacional preocupante,
organizam-se publicamente movimentos
polticos de oposio ao regime, mais ou
menos aceites do ponto de vista formal. A
ala liberal da Assembleia Nacional, onde
pontificavam jovens como S Carneiro ou
Miller Guerra, exerce um reformismo
formalmente aceite pelo hemiciclo,
apoiada por um novo semanrio (o
Expresso). Rapidamente tal grupo se
afastar da Assembleia Nacional, ao longo
do ano de 1973, convencidos da falta de
vontade do regime portugus em aceitar
qualquer tipo de modificao, estrutural ou
de pormenor. A evoluo liberalizante do
regime advogada pelos reformistas
frustava-se definitivamente.
O marcelismo desagregava-se, por entre o
afastamento de todos aqueles que nele
tinham acreditado, como viabilizador de
uma abertura do regime, ou daqueles que
nunca nele haviam acreditado. A
contestao poltica, social e insatisfao
econmica abrangia grandes sectores da
sociedade portuguesa, embora no se
constitusse num s bloco unido.
Desde o Acordo de Portugal com a CEE,
em 1972, que se sabia da necessidade de
modernizar o pas para a previsvel
13
Lembre-se de que a populao total rondaria, emmdia para o intervalo temporal mencionado, entre os 8e os 9milhes de indivduos.
14
Desde 1970que os aumentos do petrleo e das matrias-primas, maioritariamente importadas, a esse resultado levavam.
49 ]
entrada de Portugal na mesma.
Entretanto sentia-se que a guerra estava
perdida. De tal forma, que a Guin-Bissau
proclama formal e unilateralmente a
independncia, ainda em 1973. Acabar
por ser precisamente entre o oficialato
intermdio, os capites, que a percepo
da necessidade de acabar com o conflito
colonial (e, como condio indispensvel,
derrubar o regime) surgir claramente.
As patentes superiores funcionaram
como inspiradoras, seno at como
protectoras as figuras de Spnola e
Costa Gomes sero tutelares, ambos nos
pontos mais altos da hierarquia militar.
Os capites percepcionaram que o golpe
era possvel, e a partir de 1973, j nada o
poderia deter. Nem ao golpe militar, nem
ao movimento dos capites, alastrado e
politizado.
Estavam reunidas as condies do
Programa com que o MFA posteriormente
se apresentou Democratizar,
Desenvolver, Descolonizar.
Em Maro de 1974, ocorrem dois sintomas
de eminente movimentao, a demisso
de Spnola e Costa Gomes das respectivas
chefias militares e o ensaio geral do
golpe, com a sada fracassada de
militares das Caldas da Rainha, em
direco a Lisboa. Seria outra, a sada
militar que faria a diferena.
No dia 24 de Abril de 1974 o regime
poltico construdo por Salazar parecia
to consolidado como em 1968, quando
Marcelo Caetano fora nomeado por
Amrico Toms, Presidente do Conselho.
superfcie tudo decorria em plena
rotina (Ferreira, 1994: 17). Mas o golpe
de Estado ocorreu e de forma
surpreendente, a queda do regime
aconteceu praticamente sem resistncia e
transitou rapidamente a uma verdadeira
revoluo. Sem violncia. A populao,
que ouvira Marcelo Caetano como
Presidente do Conselho pela ltima vez
em 29 de Maro, e aplaudira ()
descobriu que, afinal, no valia a pena
dar o sangue por ele. () Mal soubera do
golpe, a rua acorrera, vitoriando os
soldados de Salgueiro Maia. A GNR, a
tropa fiel do regime, achou melhor no
intervir (Mnica, 1996: 37).
4.2. Consequncias poltico-institucionais
e econmicas
Os acontecimentos sucederam-se em
catadupa. Escolher dentre eles aqueles a
mencionar para o presente efeito
obviamente uma tarefa discricionria.
Optmos por aqueles que simbolizam a
mudana imediata da condio
institucional portuguesa, a nvel
internacional e nacional. Logo em 1974, o
novo regime democrtico ver-se-
internacionalmente reconhecido, Portugal
reintegrado na UNESCO, a Assembleia
Geral da ONU congratula-se oficialmente
pelo avano da democracia portuguesa e
ouve atenta o discurso do Presidente da
Repblica Portuguesa, j em Outubro de
1974. Uns meros 4 anos depois (em 1978)
Portugal ser eleito pela primeira vez
membro no-permanente do Conselho de
Segurana da ONU. Em termos nacionais,
regulamenta-se por decreto-lei o exerccio
do direito greve
15
, aprova-se a lei
Eleitoral
16
e inicia-se o correspondente
recenseamento, completado logo em
J aneiro de 1975.
1975, ano de apogeu revolucionrio,
15
DL. N 392/74, de 27. Agosto.
16
A 15de Novembro de 1974.
[ 50
Independncia dos territrios ultramarinos (Cabo Verde,
Moambique, Angola, Timor)
Clima de grande tenso poltica ("Vero Quente")
Incio do movimento dos "retornados" dos territrios
ultramarinos
1975
Incio da publicao Boletim Mensal da Estatstica do
Comrcio Externo
Promulgao da Constituio da Repblica
Criao do Instituto Nacional de Investigao Cientfica
(INIC)
1976
Criao do Conselho de Direco do INE (Decreto-lei n 628/76,
de 28. Julho)
Incio da produo e divulgao dos ndices de Produo
Industrial (mensais e anuais)
I Pacote de medidas econmicas governamentais para
fazer face grave situao econmica e financeira
Portugal solicita formalmente a integrao na CEE
1977
Incio da publicao Estatsticas do Comrcio Externo
Recenseamento Distribuio e Servios
Incio do projecto de criao do Ficheiro de Unidades
Estatsticas (FUE)
Incio da divulgao mensal peridica do IPC ndice de
Preos no Consumidor (com representatividade ao nvel dos
aglomerados urbanos do Continente)
Banco de Portugal agregado composio do Conselho
Nacional de Estatstica (Portaria n 297/77, de 25. Maio)
Reviso da constituio do Conselho Nacional de Estatstica e
das comisses consultivas de estatstica (Decreto-lei n 96/77,
de 17. Maro)
Portugal eleito pela primeira vez membro (no
permanente) do Conselho de Segurana da ONU
Nascimento do primeiro bb-proveta
1978
Incio da publicao Estatsticas da Cultura, Recreio e
Desporto
Agravamento das tenses na zona da Reforma Agrria
(processo de devoluo de terras em curso)
1979
Recenseamento Agrcola do Continente
Reestruturao da orgnica do INE (Decreto Regulamentar n
71-C/79, de 29. Dezembro)
Publicao do Inqurito ao Emprego (1 srie) (relativo a 1974-
1977)
Inaugurao da emisso a cores da Televiso
Intensos contactos governamentais com pases da CEE com
vista acelerao da adeso portuguesa
1980
Criao dos Servios Regionais de Estatsticas das Regies
Autnomas (Decreto-Lei n 124/80, de 17. Maio)
Reestruturao do Centro de Informtica do INE (Decreto
Regulamentar n 79/80, de 17. Dezembro)
FMI negoceia um emprstimo com o Estado portugus
1981
XII Recenseamento Geral da Populao, II Recenseamento
Geral da Habitao
Lei de Bases do Sistema Educativo
Promulgao da Lei da Reviso Constitucional
1982 Recenseamento das Empresas do Sector de Transportes
FMI negoceia novo acordo financeiro com o Estado
portugus
Introduo dos "compact discs" no mercado internacional
1983 Inqurito ao Transporte Rodovirio de Mercadorias
1984/88
Incio do projecto PEAGRI (Projecto de Desenvolvimento das
Estatsticas Agrcolas)
Lei de Bases de Segurana Social e Lei-Quadro do Sistema
de Segurana Social
Crise econmica acentuada
1984 Recenseamento Industrial
51 ]
poder talvez ser caracterizado por dois
tipos de acontecimentos tambm eles
simblicos do fechar de um ciclo, o de
potncia colonizadora, e do incio de
outro, o da tpica vivncia democrtica
conflitual. Refiram-se respectivamente as
independncias formais de Cabo Verde,
Moambique, Angola, Timor (a Guin
havia sido reconhecida como nao
independente por Portugal logo em 1974)
e o movimento de retorno dos
portugueses vivendo at ento nos
territrios ultramarinos, que aportou a
Portugal cerca de 600 mil indivduos em
cerca de 3 anos (Ferro, 1996: 39); e a
subida da tenso poltica entre os vrios
sectores em cena, culminando no Vero
Quente assaltos a sedes de partidos
polticos, desentendimento interno entre
os oficiais do Movimento das Foras
Armadas (MFA) e radicalizao dos
mesmos, desconfiana de quadrantes
diversos da sociedade para com dois
plos o plo militar e o plo
representado pelos governos provisrios
liderados por Vasco Gonalves,
radicalizao de posies polticas
esquerda e direita, agitao urbana e
rural. Esta ltima ter a sua expresso
mais visvel na Reforma Agrria, cujo
ponto alto foi precisamente durante o
Vero de 1975, com epicentro na regio
Sul do pas, num movimento de ocupao
de terras pelos cultivadores das mesmas.
Ser a data de 25 de Novembro que
marcar o incio da dissoluo gradual da
tenso no clima poltico, j que se opera a
queda do vanguardismo militar e os
partidos polticos passam a assumir um
papel mais dinmico enquanto
representantes da vontade popular. Nos
anos seguintes assiste-se regularizao
do curso democrtico, com a promulgao
da nova Constituio da Repblica
Portuguesa (2. Abril. 1976), lei-base de
todo o sistema poltico. A Constituio de
1976 ver o seu texto revisto com alguma
periodicidade nas dcadas seguintes,
ajustando-se o mesmo a novas realidades
(logo em 1982 se promulga a Lei da
Reviso Constitucional). Do ponto de
vista cultural, releva-se a criao do
Instituto Nacional de Investigao
Cientfica (INIC, 1976), por entre um
atropelo de conflitos sociais e alteraes
econmico-financeiras de monta.
O INE no escapou inclume ao
redemoinho e mais uma vez reflectiu o
processo em curso no contexto poltico,
econmico e social portugus,
particularmente no que tocou a sua
evoluo orgnica. Em J ulho de 1974
desaparecem as funes de Director do
Instituto Nacional de Estatstica,
passando as mesmas a ser
desempenhadas por uma Comisso
Directiva
17
e 2 anos depois, em 1976, ser
criado o Conselho de Direco do
Instituto Nacional de Estatstica
18
. A
composio do Conselho Nacional de
Estatstica ser reorganizada, agregando,
nomeadamente, o Banco de Portugal
(1977) e em 1979 o Instituto Nacional de
Estatstica ser efectivamente
reestruturado, por Decreto Regulamentar
de Dezembro desse ano. Meio ano depois,
extinguem-se as delegaes do INE
existentes nas Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira, criando-se os
Servios Regionais de Estatstica das
regies autnomas (Maio de 1980).
<hid>1.1.7
Do ponto de vista econmico-social, 1974
17
Decreto-Lei n 297/74, de 2de J ulho.
18
Decreto-Lei n 628/76, de 28de J ulho.
[ 52
19
Citando fontes do Banco de Portugal, da OECD, do INE, organizados emquadro por Ferreira, J os Medeiros (1994). Mattoso, J os (Dir. de) (1994).
Hi stri a dePortugal. Oitavo volume, Lisboa: Crculo de Leitores, 142-143.
coincidiu com um momento internacional
de profunda recesso causada pelo
primeiro choque petrolfero (1973). A
revoluo enfraqueceu a capacidade de
resposta da economia portuguesa
depresso internacional.
A situao poltica marca o desnorte em
termos de opes econmico-financeiras.
O jogo econmico ressentir-se- pela
ausncia de regras estveis.
Nacionalizaes por decreto e sem
fixao de contrapartidas, deixam o
Estado com uma digesto pesada devido
ao enorme grupo financeiro e industrial
que abarcar, embora propiciando novas
alianas sociais entre faces sociais
ascendentes. Com a produtividade em
queda, a oferta interna segue de forma
alarmante esse mesmo curso. Acabar-se-
por importar mais (satisfazendo o
aumento da procura interna, fomentado
pela subida livre dos salrios,
principalmente os nominais) e exportar
menos. A balana de pagamentos
correntes ser gravemente abalada por
este desiqulibrio quasi-sbito,
acompanhado que pela queda de
capitais privados e das remessas dos
emigrantes. A revoluo financia-se
inicialmente pela manuteno do escudo
relativamente forte, mas este sofrer os
primeiros ataques por via da
desvalorizao da moeda logo com os
primeiros governos provisrios.
crise econmica internacional, que se
reflecte inevitavelmente em Portugal, a
economia portuguesa somar a crise
interna. O Produto Interno Bruto (PIB)
real portugus segue a tendncia do da
zona CEE, de queda quase sem
interrupes entre 1973 a 1984, com anos
de variao anual negativa (em %), como
foram os de 1975 (para Portugal e CEE)
ou os de 1983 e 1984, para Portugal a
CEE no registou qualquer outro ano de
variao anual percentual negativa, alm
do ano de 1975.
A inflao dispara, entre o mesmo
perodo (1973-1984), de 11,5% para o
valor recorde de 29,3% em Portugal,
respectivamente para 1973 e 1984. Na
zona CEE, a tendncia foi tambm de
subida, mas com mais flutuaes e
travagem visvel a partir de 1980 (ano
com valor recorde de 13,8%). A inflao
em Portugal s descer abaixo dos 10%
em 1987.
O aumento dos salrios nominais, muito
evidente logo em 1974-1975, no trouxe
consigo aumento duradouro de salrios
reais estes ltimos no voltaro a
crescer entre 1975 e 1981. O INE inicia,
alis, em 1977 a divulgao mensal
peridica do IPC ndice de Preos no
Consumidor.
A taxa de desemprego aumentou de
forma desmesurada, face s dcadas
anteriores de 2,1% em 1974 para 10,4%
em 1985 (na zona CEE, para os mesmos
anos, 3,0% a 11%. Sublinhe-se, no
entanto, que entre 1975 e 1981, a taxa de
desemprego portuguesa se manteve
sempre acima daquela da zona CEE)
19
.
Numa situao aflitiva, em que as
reservas cambiais haviam entrado em
ruptura e as de ouro no permitiam
manejamento fcil, era j o abastecimento
do pas que estava em perigo. Em 1977
desenha-se, com o auxlio dos EUA e a
figura tutelar do FMI, o 1 pacote de
medidas econmicas governamentais
para conter o curso de crise econmico e
53 ]
financeiro. Tal pacote implicava que
Portugal assumisse um acordo com o FMI.
Assim aconteceu. Em 1978 o governo
portugus assina a carta de intenes
com o Fundo Monetrio Internacional
(acordo stand by), que ser seguida da
concesso de um emprstimo por parte
do FMI em 1981 e de novo em 1983,
quando, aps uma ligeira e nfima retoma
dos indicadores, se declara, de forma
ainda mais agravada, a crise. A
economia deixara de crescer e uma vez
mais se agravara o problema dos
pagamentos externos (Garrido, 2005:
470). O programa de estabilizao
imposto pelo FMI ainda mais duro do
que aquele exigido em 1977-1978 e vive-se
um clima socio-econmico dramtico de
pessimismo. Era a ps-revoluo,
simbolizada pela devoluo das terras na
zona da Reforma Agrria, na presena da
GNR (1979-80); pelos salrios em
atraso; pelo desemprego e
desmantelamento economico-social da
pennsula de Setbal; pelos sistemticos
atrasos nas negociaes para a entrada
de Portugal na CEE Vive-se de novo, em
menos de 10 anos, o ciclo inflao-dfice
de balana de transaces correntes-
desvalorizao-quebra do consumo
(Ferreira, 1994: 147). Refira-se, no
entanto, que foi decerto mais
preponderante na conjuntura portuguesa
ento vivida, o impacto da conjuntura
externa, do que a instabilidade poltica
interna (Lopes, 1996: 22-32).
4.3. Consequncias culturais e sociais
no seio de uma acentuada crise
econmica e do inerente cortejo de greves
que o pas se dinamiza, em termos
culturais e sociais. Em J aneiro de 1984 a
Assembleia da Repblica aprova o
projecto de Lei de Bases de Segurana
Social e a Lei-Quadro do Sistema de
Segurana Social, enquanto se discutia
acesamente, dentro e fora da Assembleia,
a legislao sobre a despenalizao do
aborto. 1982 fra o ano da Lei de Bases
do Sistema Educativo, reforada, em
1986, pela ampliao da escolaridade
obrigatria de 6 para 9 anos. Todavia, os
estudantes viviam tempos turbulentos: a 1
de Outubro de 1984, o ano lectivo no
Ensino Primrio iniciava-se de forma
irregular, com cerca de 30 mil alunos sem
aulas, a 9 de Novembro estimativas
oficiais apontavam para 24 mil alunos
sem aulas nos diversos nveis de ensino.
Altera-se o acesso ao Ensino Superior e
criam-se Cursos Profissionais no Ensino
Secundrio. Os estudantes do ensino
superior agitam-se perante a eminente
publicao de portarias que alteram
preos das cantinas e quantias das bolsas
de estudo. O Ensino Particular e
Cooperativo (re)floresce, adivinhando o
nvel de ensino superior como a prxima
fatia de mercado a abranger.
Poetas e escritores portugueses recebem
reconhecimento nacional e internacional
(Sophia Breyner Andresen, Miguel Torga,
Agustina Bessa-Lus, Eduardo Loureno,
Verglio Ferreira, Ldia J orge, J os
[ 54
20
Em2004, os dados do INE apresentam1,4crianas por mulher. Ver Estat sti cas Demogrfi cas no presente volume.
21
Abaixo dos 20por mil a partir de meados dos anos 70, hoje emdia abaixo dos 11por mil, em2004. Ver texto sobre Estat sti cas Demogrfi cas no
presente volume.
22
Cerca de 10por mil desde pelo menos 1960.
Saramago). A Fundao Calouste
Gulbenkian ganhava peso relativo na
concesso de financiamento cultural e
social a variados e at ento
impraticveis nveis arranca com o
financiamento para a construo de um
edifcio de raiz para o Arquivo Nacional
portugus, ou ainda para a construo de
fogos em bairros sociais (caso do bairro
das Furnas, em Lisboa).
Se em vsperas da revoluo era a rdio o
mais popular dos media, a televiso foi
ganhando terreno. Desde 1980 que
Portugal fornecia aos telespectadores
nacionais emisses a cores. No incio dos
anos 90 ocorreria a liberalizao do
sector e desapareceria o monoplio da
televiso estatal.
A famlia modificara-se: havia-se iniciado
um movimento, lento ainda, mas em
processo de acelerao posterior, de
reduo da dimenso da famlia e do
planeamento familiar assumido (a plula
vendia-se livremente nas farmcias a
partir dos meados dos anos 70). As unies
de facto surgiram no panorama social
portugus e vieram sempre em
crescendo, at aos dias de hoje.
Actualmente, mencione-se inclusive o
aumento do peso relativo das famlias
monoparentais no conjunto da populao
portuguesa. O ps-revoluo trouxe luz
as jeans como roupa unissexo e a
presena mais activa e visvel das
mulheres na sociedade e no mundo do
trabalho. As mulheres queriam e
conseguiam-no estudar e trabalhar:
viro a ser maioritrias no conjunto da
populao estudantil portuguesa e no
conjunto daqueles que obtm
certificaes no ensino superior. Neste
incio do sculo XXI, as mulheres so cerca
de metade da populao activa empregada.
Desde o incio dos anos 80 que a populao
portuguesa deixa de assegurar a
substituio de geraes o nmero de
filhos por mulher passa a ser inferior a
2,1
20
. A taxa de divorcialidade no mais
deixa de aumentar, desde 1975 (Salgado
Zenha renegociou a Concordata com o
Vaticano, de forma a permitir o divrcio
aos catlicos). A taxa de natalidade, em
queda
21
, vai aproximar-se rapidamente da
curva da taxa de mortalidade
22
, tocando-
se ambas as curvas, ao nvel da cifra de
10 por mil, no incio dos anos 90 (cerca de
1992 a 1994). Assinale-se a quebra
acentuada da taxa de mortalidade
infantil: na dcada de 60, rondava os 60 a
80 por mil indivduos, a partir do incio da
dcada de 80, cair definitivamente para
cerca dos 10 indivduos por mil,
aproximando-se da mdia europeia
(Ferro, 1996: 15-18). Actualmente, este
importante indicador socio-econmico
ronda os 4 por mil (ver Estat sti cas
Demogrfi cas no presente volume).
A populao portuguesa envelheceu: em 30
anos (entre 1960 e 1991), a alterao da
configurao geral da pirmide de idades
perde a forma marcadamente triangular
que apresentava em 1960, passando em
1991 a apresentar uma forma tipo urna
(Rosa, 1996: 9, 11). No incio do sculo XXI
patente em Portugal o fenmeno do
duplo envelhecimento demogrfico, isto
, na base da pirmide etria, este ocorre
em funo da diminuio da natalidade, no
topo da pirmide, ocorre em consequncia
da maior longevidade da populao (ver
Censos: breve caracteri zao de 1940 a
2001 no presente volume). Sublinhe-se,
55 ]
como se vai fazendo notar um pouco em
todos os estudos que se debruam sobre
esta questo, que Portugal acompanha
actualmente uma tendncia (tambm
evidente no Sul da Europa) de
envelhecimento populacional mais rpido
do que o verificado em muitos outros
pases da Unio Europeia (EUROSTAT,
2005).
Note-se o movimento de inverso das
correntes migratrias particularmente
nas duas ltimas dcadas: a velha
tradio portuguesa da emigrao d
lugar vivncia de pas de acolhimento
de imigrao, a maior parte proveniente
de frica e do Leste Europeu. No ltimo
perodo inter-censitrio (1991-2001) a
populao residente portuguesa cresce a
um ritmo de 0,5% ao ano, devido
particularmente a estes saldos
migratrios positivos na prtica, estes
atenuam parcialmente os efeitos da baixa
da natalidade (ver Censos: breve
caracteri zao de 1940 a 2001 no
presente volume).
Ruralidade e urbanidade haviam entrado
de forma irreversvel em trajectrias
opostas a partir dos anos 50. O
crescimento da urbanizao, litoralizada
e desertificando o interior portugus, foi
uma caracterstica evolutiva da nao
desde ento. O sector primrio viu a sua
importncia relativa no conjunto do total
do emprego drasticamente reduzida, o
sector tercirio aumentou sem paragem,
o sector secundrio entrou em gradual
estagnao. A mobilidade social acabou
por ser uma realidade, transversal na
sociedade e no dominada apenas pela
Igreja Catlica (alternativa nica de
ascenso social no Portugal da primeira
metade do sculo). A escola de massas foi
instituda, a ambio e exibio material
foram aceites como respeitveis, no pas
onde eram, apenas h 30 anos,
condenveis (Barreto, 1996).
<hid>1.1.8
5. Portugal e a Europa um
dilogo iniciado
A partir de 1985 os portugueses
comearam a sair de uma (ou vrias,
sucessivas) recesso(es), como no
tinham vivido desde a segunda guerra
mundial. A forte instabilidade monetria
e financeira ps-1974 havia sido
ultrapassada por medidas de reforma
institucional que demonstram sucesso na
adeso moeda nica europeia, o euro, j
em 1999 (Lains, 2005: 30-31)
23
. A inflao
abrandou globalmente entre 1985 e 2000,
ainda que entre 1986 e 1992 os preos
tenham aproximadamente duplicado e
que entre 1992 e 1998 Portugal vivesse um
abrandamento adicional da mesma (na
tentativa do cumprimento dos critrios de
convergncia nominal para a participao
na unio monetria europeia) (Nunes e
Valrio, 2005: 249-251).
A assinatura do Tratado de Adeso
Comunidade Econmica Europeia (CEE,
actualmente Unio Europeia, UE) a 12 de
J unho de 1985, encerrou oito anos de
negociaes e iniciou simbolicamente novo
ciclo para Portugal. Podemos considerar
que a adeso de Portugal Comunidade
Econmica Europeia mudou, para sempre,
o curso da histria, num processo
transversal ao conjunto da nao.
Em termos conjunturais, esta enorme
viragem aliou-se estabilizao poltica
que a poca trouxe a Portugal. 1985 marca
23
Comentando o trabalho de Ana Bela Nunes e Nuno Valrio acerca da evoluo da poltica monetria e financeira portuguesa ao longo do sculo XX
(captulo 7de Hi stri a Econmi ca dePortugal. 1700-2000., vol. III).
[ 56
Assembleia da Repblica ratifica o Tratado de Adeso
CEE
Festival de rock "Live Aid"
1985
Adeso de Portugal e Espanha CEE
Escolaridade obrigatria ampliada de 6 para 9 anos
(Decreto-Lei de 8. Maio)
Assinatura, em Luxemburgo, do Acto nico Europeu
(alterao das regras de funcionamento das instituies
europeias e alargamento das competncias comunitrias)
Desastre da central atmica de Chernobyl, U.R.S.S.
1986
Incio da publicao Estatsticas Regionais da Produo
Vegetal (1986-1995)
Inflao desce abaixo dos 10% pela primeira vez desde 1974 1987
Incio da publicao quinquenal Inqurito s Plantaes de
rvores de Fruto
Inqurito aos Efectivos Animais (bovinos, sunos, ovinos e
caprinos)
Crise agrcola agravada devido a fortes chuvas de Vero 1988
Inqurito aos Salrios Agrcolas
Divulgao da primeira publicao contendo os conceitos
estatsticos utilizados pelo INE (Despacho n 45/87 do Conselho
de Direco do INE)
Entra em vigor nova Reforma Fiscal
Programa Estatstico Comunitrio (1989-1992)
Queda do Muro de Berlim
1989
Reforma do Sistema Estatstico Nacional (SEN)/Bases Gerais
do SEN (Lei 6/89 de 15.Abril; Decreto-Lei 280/89 de 23.Agosto)
(Reforma de 1989)
Estatutos do INE (Dec-Lei 280/89 de 23. Agosto)
Criao das Direces Regionais de Estatstica (Norte - Porto;
Centro Coimbra; Alentejo - vora)
Recenseamento Geral da Agricultura
Inqurito Base s Superfcies de Vinha
1990/93
Elaborao do Programa PREDER (Programa Estatstico de
Desenvolvimento Regional)
Reunificao da Alemanha 1990
Incio da publicao Estatsticas das Empresas - Indstria
(1990-1991)
Incio da publicao Estatsticas Regionais da Produo
Animal (1990-2000)
Finaliza-se a auto-estrada Lisboa-Porto (levou 30 anos a ser
concluda)
Publicao em CD-Rom da totalidade dos dados estatsticos
do Comrcio Externo da Unio Europeia e do Comrcio
entre os seus membros
Guerra do Golfo
1991
XIII Recenseamento Geral da Populao, III Recenseamento
Geral da Habitao
Incio da publicao Indicadores do Comrcio Externo (Folha
de Informao Rpida Mensal)
Portugal assume a Presidncia da Unio Europeia
Seca prejudica fortemente as colheitas
Portugal adere ao Sistema Monetrio Europeu
Programa Estatstico Comunitrio (1993-1997)
Assinatura do Tratado de Maastricht sobre a Unio
Europeia (lanamento da integrao poltica da
Comunidade Europeia)
1992
Inqurito s Plantaes de rvores de Fruto
Criao do Inqurito anual Produo Industrial
Inqurito aos Efectivos Animais (bovinos, sunos, ovinos e
caprinos)
Incio da 2 srie da publicao Inqurito ao Emprego
Governo anuncia a construo da Barragem do Alqueva
Entrada em vigor do Mercado nico Europeu (1. Janeiro)
1993
Incio da publicao Estatsticas do Comrcio Internacional
Incio do Inqurito Mensal ao Comrcio Intracomunitrio
(INTRASTAT)
Publicao da anlise do estado da agricultura, Portugal
Agrcola
Incio da publicao bienal Inqurito Estrutura das
Exploraes Agrcolas
Lanamento do CD-Rom TROIA sobre o Comrcio Externo de
Portugal
Nelson Mandela torna-se Presidente da frica do Sul 1994 Incio da publicao anual Contas Econmicas da Agricultura
57 ]
o fim do governo do Bloco Central,
precisamente nas vsperas da assinatura
do Tratado de Adeso Comunidade
Europeia
24
e na altura em que os
primeiros frutos das terapias de choque
(em termos econmicos e financeiros) de
tal governo comeariam a dar os seus
frutos. Numa conjugao feliz, 1986 traria
consigo os fundos comunitrios previstos
em tal Tratado de Adeso.
Simultaneamente, o regime democrtico
evolua de um perodo marcado pela
experincia de alternncia no Poder de
diferentes frmulas governamentais, com
divergentes orientaes partidrias e
polticas, para um perodo caracterizado
pela implantao de um sistema de
partido dominante, contrabalanado pela
actuao moderadora do Presidente da
Repblica (Reis, 1993: 87), com uns
confortveis e inditos 50% dos votos
fornecidos ao PSD nas eleies
legislativas, dirigido por Cavaco Silva,
tendo Mrio Soares o seu primeiro
desempenho como Presidente da
Repblica Portuguesa. Desde a entrada
em vigor da Constituio Portuguesa, iria
ser a primeira vez que se cumpriria na
ntegra uma legislatura. Na ainda curta
vida da democracia portuguesa e da III
Repblica, no se ps nunca
verdadeiramente em causa a natureza do
regime.
Esta tambm a poca da normalizao
das relaes entre a Igreja e a estrutura
poltico-partidria da nova democracia
portuguesa. Reafirmando-se como Estado
no confessional, depressa a classe
poltica portuguesa assumiu a Igreja
como instituio convivente da
democracia, coluna vertebral centenria
da sociedade portuguesa. Por sua vez, esta
aprofundou a sua reflexo sobre a
construo da nova sociedade portuguesa
de instituies democrticas
normalizadas e o desenvolvimento socio-
econmico consequente, apelando
participao consciente de todos os
cristos nos actos eleitorais, ao
ressurgimento dos valores cristos e
serenidade. A adeso Comunidade
Europeia ser apoiada explicitamente
pela Conferncia Episcopal Portuguesa,
no sentido do desenvolvimento e
comunho econmico-social e espiritual
que tal significaria, embora se chame
sempre a ateno para as questes da
identidade nacional face ao conjunto
europeu. Uma hierarquia atenta e
presente nas preocupaes de uma
sociedade em terreno tacteante,
discutindo com o poder poltico valores
tradicionais (famlia, educao sexual,
planeamento familiar, liberdade de
ensino) que, na sua ptica eram postos
em causa pelos novos postulados
jurdicos o caso do alargamento do
divrcio para todos os casamentos,
mesmo os cannicos. Mas seria no tema
da despenalizao do aborto que o
combate aberto surgiria, ameaando
inclusive o bom relacionamento
entretanto estabelecido entre a Igreja e o
Estado. A aprovao do projecto-lei
relativo a este tema quente acabar por
iniciar um perodo, posterior, de surdo
dilogo, pontualmente acalorado por
anncios de referendo sobre a
despenalizao do aborto. No conjunto, a
questo da despenalizao do aborto ter
sido porventura o momento de maior
tenso entre a Igreja e o Estado desde a
entrada em vigor da Constituio
25
.
Sublinhe-se, no obstante, que um facto
24
A 4de J unho de 1985o PSD anuncia a sua inteno de abandonar o Governo.
[ 58
que no mais surgiu em Portugal uma
questo religiosa, maneira daquelas
vividas nos ltimos sculos portugueses.
A estabilidade poltica alcanada
permitiria uma planificao estratgica
do ciclo eleitoral no antes possibilitada.
Tambm os portugueses vivenciaram o
aumento dos salrios reais e do consumo
e a entrada de forte afluxo de fundos
comunitrios. O pas descontraiu-se, os
difceis incios da dcada de 80 haviam
passado. Em 1992, Portugal assumir a
Presidncia da Unio Europeia e ir
consolidando e rotinizando a sua
presena, peso poltico relativo e
influncia, no seio do Parlamento
Europeu e Comisso Europeia. A partir
de 1986 Portugal assumir, no quadro de
uma comunidade de Estados, opes que
haviam sido desde a origem da
nacionalidade da exclusiva competncia
dos rgos de soberania nacionais,
consumando e aprofundando jurdica e
legalmente a opo europeia atravs de
revises constitucionais e ratificaes de
Tratados fundacionais do funcionamento
do novo bloco europeu, como sejam a
ratificao do Tratado de Maastricht
(discutido e aprovado pelo Parlamento
portugus em Dezembro de 1992).
No mais a cena poltica portuguesa se
descontextualizar da europeia, nas suas
vertentes de poltica central ou at local.
Lembremos que a Constituio de 1976
reafirmou claramente o mote do poder
local, que sucessivos decretos-lei ao longo
dos anos 80 e 90 iro desenvolver. O
desenvolvimento das autarquias locais e a
regionalizao viro a ser vectores
estruturadores da cena poltica nacional,
at aos dias de hoje. Quando, em Abril de
1986, J acques Delors anunciou em Lisboa
o apoio da Comunidade Europeia ao
pacote do desenvolvimento regional, o
pas assumiu finalmente o possvel
avano das regies e implicitamente, o de
uma descentralizao que poria fim a
sculos de centralismo (tambm)
administrativo. O INE viver
intensamente esta corrente por via da
Reforma do Sistema Estatstico Nacional
ocorrida em 1989. Os Estatutos do
Instituto Nacional de Estatstica sero
alterados e a descentralizao torna-se
uma realidade, com a criao das
Direces Regionais de Estatstica do
Norte, Centro e Alentejo.
Cabe mencionar que, neste movimento
histrico transversal sociedade
portuguesa, a informao estatstica
oficial assumiu inevitavelmente nova
relevncia e a vrios nveis. Em primeiro
lugar, enquanto instrumento essencial
tomada de decises de poltica geral ou
sectorial, em segundo lugar, como
elemento essencial da avaliao pelos
cidados do desempenho dos governos a
diferentes nveis (Gomes, 2005: 163).
Finalmente, a prpria existncia de um
Sistema Estatstico Europeu que
forosamente condiciona cada um dos
Sistemas Estatsticos Nacionais dos
Estados componentes da actual Unio
Europeia, leva a um trabalho permanente
de estudo, discusso, ajustamento e
harmonizao de critrios, no mbito
geral e particular dos mesmos. Assinale-
se o esforo do INE nesta rea, com
exemplos de antecipao aos demais
Estados europeus na produo de
informao estatstica que integrasse
normalizaes comunitrias claras, como
sejam o lanamento das estatsticas
industriais de 1992 (ver Estat sti cas
25
Vejam-se documentos variados da Conferncia Episcopal Portuguesa, citados por Ferreira (1994: 266-271).
59 ]
50 aniversrio da ONU 1995
Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas
INE disponibiliza as primeiras pginas da Instituio na
Internet para difuso da informao estatstica
Regulamento europeu harmoniza ndices de Preos no
Consumidor nos Estados membros da U.E. (CE, Reg. 2494/95)
Entra em vigor a unio aduaneira entre a Unio Europeia
e a Turquia (1. Janeiro)
1996
Comemoraes do 40 aniversrio dos Tratados de Roma
Assinatura do Tratado de Amsterdo sobre a Unio
Europeia (alteraes s regras e textos jurdicos
fundamentais da Unio Europeia)
Conferncia de Quioto (pases industrializados
comprometem-se a reduzir as suas emisses de gases com
efeito de estufa)
Ovelha Dolly torna-se o primeiro animal a ser clonado
1997
Infoline Servio de Informao on line do INE
Regulamento europeu harmoniza Sistema Estatstico da Unio
Europeia nos Estados membros da U.E. (CE, Reg. 322/97)
Realizao da EXPO'98 1998
Adopo do EURO, unidade monetria comum 1999 Recenseamento Geral da Agricultura
Portugal assume a Presidncia do Conselho da Unio
Europeia (1. Janeiro - 30. Junho)
2000
Assinatura do Tratado de Nice sobre a Unio Europeia
Atentados terroristas nos E.U.A. (11. Setembro)
2001
XIV Recenseamento Geral da Populao, IV Recensemento
Geral da Habitao (Censos 2001)
A 1. Janeiro iniciou-se a circulao das moedas e notas de
EURO em Portugal e mais onze pases da Unio Europeia
2002
Assinatura do Tratado de Adeso Unio Europeia, ento
com 15 estados membros, de mais dez pases (da Europa
Central, Oriental e Chipre)
2003 Resultados do Censos 2001 ficam disponveis na Internet
Campeonato Europeu de Futebol de 2004 decorre em
Portugal (12. Junho - 4. Julho)
Assinatura, em Roma (29. Outubro), do Tratado que
estabelece uma Constituio para a Europa
Comisso Europeia presidida pelo portugus Jos M.
Durro Barroso inicia o seu mandato (22. Novembro)
2004
60 aniversrio do fim da II Guerra Mundial 2005
[ 60
Industri ai s no presente volume).
A exigncia de informao estatstica
tambm aumentou, alargando-se a
sectores cada vez mais diversificados da
actividade econmica, social e poltica.
Acompanharam-na amplas discusses
sobre atributos de qualidade das
estatsticas oficiais e respectiva
transparncia na produo e na
disponibilizao das mesmas.
consensual o dinamismo gerado no INE,
nas dcadas de 90 e seguinte, em torno da
implementao de auditorias de
qualidade e da implementao de
instrumentos tcnico-cientficos de
normalizao.
A Reforma de 1989 trouxe um efectivo
processo de delegao de competncias
exclusivas do INE noutros servios
pblicos, no mbito da coordenao do
Sistema Estatstico Nacional (SEN) e
mediante parecer favorvel do Conselho
Superior de Estatstica. O exemplo das
estatsticas da educao, delegadas ao
Ministrio da Educao desde 1991, um
dos mais paradigmticos neste processo,
pela sua visibilidade extrema. A
tendncia de descentralizao funcional
do INE acompanha claramente o
movimento geral de pendor
descentralizador da conjuntura nacional
e enquadra-se genericamente naquele
europeu. Talvez que a medida mais
emblemtica da reestruturao de 1989
(Gomes, 2005: 169) seja a da
descentralizao geogrfica do INE por
via da criao, acima mencionada, das
Direces Regionais.
entretanto assinalvel, a dinmica que o
Conselho Superior de Estatstica imprimiu
criao de grupos de trabalho e em
inmeras seces especializadas no seu
seio. Assinale-se o esforo desenvolvido no
mbito do trabalho em matria de
conceitos, definies e nomenclaturas
estatsticas e em matria de difuso
estatstica a Internet foi desde meados da
dcada de 90 assumida pelo INE como
veculo de difuso, esclarecimento,
aproximao ao cidado. Data de 1995 a
disponibilizao das primeiras pginas da
Instituio na Internet, para efeitos de
difuso de informao estatstica. A
entrada no sculo XXI foi de intensa
actividade no mbito da Instituio no que
tocou difuso das estatsticas oficiais,
desmultiplicando-se o INE, no seu corpo
central ou regional, em iniciativas de
difuso de estudos interpretativos das
estatsticas oficiais produzidas Revi sta
do INE, Revi sta Portuguesa de Estudos
Regi onai s, S ntese Tri mestral da
Conj untura, etc ou no cuidado tido no
contedo das notas comunicao social,
por exemplo (Gomes, 2005: 173).
A alterao dos estatutos do INE
preconizava a migrao para um modelo
de gesto empresarial (Gomes, 2005:
167), em que a mobilidade dos meios, a
flexibilidade no funcionamento interno e
nas ligaes com o exterior seriam
vectores orientadores de um quadro de
autonomia financeira. A necessidade de
afirmao de uma autonomia face aos
poderes polticos e administrativos de
cariz simultaneamente tradicional, no
mbito da histria da estatstica; e
moderno, no mbito da respectiva
inscrio na matriz europeia dos
sistemas e organismos de estatstica
oficial.
<hid>1.1.9
61 ]
Os fundos monetrios alocados pela
Comunidade Europeia a Portugal para o
desenvolvimento, foram provavelmente a
face mais visvel da viragem nacional e a
acelerao ou aquisio de novas infra-
estruturas materiais, o trao
imediatamente sentido na vida diria. As
infra-estruturas virias melhoraram
consideravelmente com o auxlio dos
fundos europeus em 1991, concluia-se a
to necessria auto-estrada Lisboa-Porto,
aps 30 anos! E por todas as direces
fundamentais do pas cresceram durante
a dcada de 90 ramificaes de vias
rpidas. Avanou-se com a construo de
barragens, pontes, melhoramentos
urbanos. As transferncias de fundos
comunitrios para Portugal assumiram
enorme importncia, tambm ao nvel da
balana de pagamentos, porque
substituram o peso que as remessas de
emigrantes dos anos 60 e 70 nela tinham.
A adeso Comunidade Europeia
influenciou ainda fortemente o processo
de internacionalizao da economia
portuguesa. Reforou, antes de mais, a
posio de Espanha enquanto parceiro
primordial das relaes econmicas
externas portuguesas, situao nunca
antes vivida. Os pases da Unio Europeia
fizeram, nas dcadas posteriores
entrada de Portugal em tal espao, um
forte investimento directo em Portugal.
Pela primeira vez ocorreu um fluxo de
capital em sentido contrrio, ou seja,
investimentos directos por parte de
empresas portuguesas no estrangeiro
(Afonso e Aguiar, 2005: 306-307). Portugal
actualmente uma economia
verdadeiramente aberta, tendo o
proteccionismo econmico nacional tpico
do Estado Novo sido praticamente
esquecido. Em 1999 Portugal aderiu
unidade monetria comum do Euro,
passando a pertencer a um grupo
maioritrio, mas no nico, de pases da
Unio Europeia; e pagando o respectivo
preo por essa pertena, nas suas
repercusses positiva e negativa.
As marcas de um profundo atraso ao
nvel cultural e especificamente
educacional continuaram, no entanto, a
fazer-se sentir: os recenseamentos
realizados pelo INE indicam a descida da
taxa de analfabetismo desde a dcada de
1940 a 2001, da espantosa cifra de 49%
para 9%, respectivamente. Portugal
continua a ser um dos pases com maior
proporo de analfabetos no contexto
europeu e as mulheres continuam, dentro
desta, a ser mais afectadas pelo flagelo do
que os homens (ver Estat sti cas da
Educao, no presente volume). No
entanto, como acima j foi mencionado,
so tambm elas as que actualmente
ocupam mais lugares no conjunto da
populao estudantil portuguesa. Se
certo que o alargamento dos diversos
nveis de ensino e respectivas
certificaes foram possibilitadas a uma
sempre crescente fatia da populao
portuguesa, ao longo da 2 metade do
sculo XX, tambm certo que os
indicadores europeus actuais que
permitem comparaes quanto a
indicador to essencial como o da
literacia, colocam Portugal numa posio
pouco invejvel.
certo que Portugal est cada vez mais
na rota turstica e cultural europeia e
mundial e iniciativas como a da EXPO 98
[ 62
visaram a promoo da cultura nacional,
com relativo sucesso e numa perspectiva
no pauperista. Mas a progresso
cultural portuguesa no seu conjunto sofre
do mesmo mal que o resto das outras
reas da vida econmica e social: falta de
recursos. A comear pela comparao dos
valores remuneratrios portugueses, em
paridade de poder de compra, com os
europeus aqueles nacionais esto
sempre nos degraus mais baixos ,
continuando Portugal, pela abrangncia
ou fragilidade do sistema de sude
pblico, escolar e de proteco e
segurana social no territrio nacional,
como uma nao com fragilidades
estruturais e atrasos difceis de superar.
O Estado social universal portugus sofre
de pobreza.
No enviesemos, no entanto, o nosso
olhar. Os Censos das ltimas dcadas
mostram-nos uma nao onde o bem-estar
material, a nvel colectivo ou individual,
aumentou nitidamente. Sob uma tendncia,
certo, de litoralizao do povoamento,
espalharam-se no territrio nacional as
redes de electricidade, esgotos, gua,
tratamentos de lixo e recuperao
ecolgica de espaos, infra-estruturas
materiais de sade, escolares, de proteco
social, bibliotecas, museus, o consumo dos
electrodomsticos, telefone, televiso,
vesturio e moda, automvel e lazer
diversificado.
O Instituto Nacional de Estatstica tudo
isto acompanhou, a tudo isto assistiu, em
tudo isto participou. a sua existncia
nestes 70 anos, alis, que permite a
construo de grande parte do
conhecimento neste texto apresentado.
Referncias
63 ]
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Osrecenseamentos da populao so, pela sua magnitude e importncia, a operao
estatstica pela qual o INE mais facilmente reconhecido. Assim, este captulo sobre as
estatsticas da populao e das condies sociais inicia-se com uma breve caracterizao dos
recenseamentos, desde o de 1940, o primeiro aps a criao do INE, at aos de 2001, os ltimos
realizados. Com periodicidade decenal, os Censos no seriam suficientes para permitir a anlise
mais profunda e regular dos movimentos da populao. O texto sobre as estatsticas
demogrficas encarrega-se de historiar no s o passado, j longo, desta rea estatstica, como
tambm de apontar algumas tendncias para a sua evoluo futura.
A caracterizao da populao quanto actividade econmica uma informao fundamental.
Assim, no mbito das estatsticas do trabalho, a necessidade de avaliar regular e
detalhadamente o mercado de trabalho, bem como a de responder a solicitaes internacionais,
deram origem operao estatstica Inquri to ao Emprego, abordada no terceiro texto.
certo que os recenseamentos da populao fornecem informao decenal sobre o nvel de
instruo da populao e que as estatsticas demogrficas produzem indicadores fundamentais
sobre o estado de sade dos portugueses. No entanto, o retrato sobre estes dois sectores s pode
ser traado com rigor tendo por base as estatsticas da educao e da sade, tema dos dois
ltimos textos.
ESTATSTICAS DA POPULAO E
CONDIES SOCIAIS
II.
[ 66
2.1 Censos: breve
Caracterizao de 1940 a 2001
Cristina Gonalves
Sofia Leite
O VIII Recenseamento Geral da Populao
foi o primeiro efectuado pelo Instituto
Nacional de Estatstica, criado em 1935.
Este Censo, realizado em 1940, representa
um salto qualitativo na histria dos
recenseamentos portugueses. A introduo
de novos conceitos e a maior preciso dos
existentes foram as preocupaes mais
marcantes: - surgimento, por exemplo, dos
conceitos de residncia habitual, de
convivncia (especificando dois tipos de
convivncias especiais: a dos viandantes e
das pessoas sem habitao), de prdio e de
populao inactiva; - preciso do momento
censitrio (0 horas do dia 12 de Dezembro)
e do conceito de populao presente,
separao dos conceitos de fogo e famlia,
introduo de uma nova classificao
socioprofissional, definio do grau de
instruo, entre outras novidades.
ORecenseamento de 1950 segue a
metodologia do censo anterior,
salientando-se como principal inovao o
recurso tcnica da pergunta com
resposta fechada, de modo a simplificar o
preenchimento do questionrio e o
respectivo apuramento. Pela primeira vez
observaram-se as condies de habitao
da famlia, foi introduzido o conceito de
ocupao do alojamento, caracterizou-se
de modo mais abrangente a populao
desempregada e adoptou-se o conceito de
no remunerado (trabalho para um no
parente).
O Censo seguinte, realizado em 1960,
caracteriza-se por um elevado grau de
qualidade e de inovao, face aos
anteriores. Passa a considerar como
referncia a populao residente, em
detrimento da populao presente. De
salientar, ainda, a inquirio do local da
residncia anterior (em 15-12-1959) para
a preciso dos fluxos migratrios, as
profisses e os ramos de actividade
passarem a ser classificados segundo
nomenclaturas internacionais, a
introduo dos conceitos de condio
scio-econmica e de estudante, e o facto
das famlias serem apuradas segundo uma
tipologia.
A partir de 1970 passou a aplicar-se,
simultaneamente, o Recenseamento da
Habitao, permitindo, desde ento, uma
caracterizao mais pormenorizada do
parque habitacional do pas. Apesar da
maioria dos resultados publicados terem
sido obtidos com base numa estimativa a
20% (v. a parte deste texto relativa
recolha e tratamento de informao),
Mquinas
tabeladoras
(anos 30)
67 ]
importa destacar a criao do conceito de
ncleo familiar e a classificao das
famlias segundo o nmero de ncleos que
a compem, bem como uma desagregao
diferente das modalidades de populao
activa, entre outros.
O XII Recenseamento Geral da Populao e
II Recenseamento Geral da Habitao,
realizado em 1981, marca uma nova etapa
nos recenseamentos portugueses, uma vez
que a operao censitria portuguesa
passa a ser compatvel com a dos pases da
ento Comunidade Econmica Europeia
(CEE), para a qual Portugal formulara o
pedido de adeso. De acordo com
recomendaes internacionais (ONU e
CEE) verificou-se uma alterao no
momento censitrio, de modo a evitar as
movimentaes populacionais associadas
ao final de cada ano. A nvel
organizacional a operao tornou-se mais
complexa: passou a realizar-se com apoio
cartogrfico, foi aplicado um questionrio
individualizado para cada unidade
estatstica observada (edifcio, alojamento,
famlia e indivduo) e o sistema de
tratamento da informao passou a ser
automtico. De referir, ainda, o
apuramento em simultneo da populao
residente por idades e anos de nascimento,
do local da residncia anterior em dois
momentos (um e cinco anos antes) e das
deslocaes pendulares (para o local de
trabalho ou estudo e meio de transporte
utilizado). Surgiram outras variveis, tais
como o grupo scio-econmico e o tipo de
famlia com base na estrutura etria.
Os recenseamentos mais recentes, de 1991
e 2001, seguiram a metodologia do seu
antecessor, tendo sido desenvolvidos
alguns aspectos da preparao da
operao e do tratamento de dados:
construo de uma Base Geogrfica de
Referenciao Espacial, de suporte
cartogrfico ao recenseamento; quer as
validaes, quer o clculo das variveis
derivadas foram tratados de forma
totalmente automtica. A partir de 1991,
ao nvel conceptual, de realar o
apuramento da situao de facto e do
estado civil em separado, a distino entre
famlia clssica e famlia institucional e
Mquinas
perfuradoras
(anos 30)
[ 68
entre desemprego em sentido lato e em
sentido restrito. Acrescentou-se informao
sobre a durao do trajecto nas deslocaes
pendulares, o nmero de trabalhadores na
empresa onde o indivduo exerce a
profisso, tendo sido tambm revistas as
tipologias relativas s famlias clssicas,
ncleos familiares e alojamentos. O Censo
2001, ltimo data, introduz algumas
alteraes face ao censo anterior, sendo de
ressaltar a incluso das variveis tipo de
deficincia e grau de incapacidade. Pela
primeira vez, os resultados censitrios
ficaram disponveis na Internet.
O Futuro dos Censos
Muitos pases europeus alteraram a forma
de recolha dos dados censitrios ou
comearam a ensaiar formas de
substituio. O modelo clssico da recolha
directa dos dados implica custos muito
elevados e so reconhecidas as
dificuldades crescentes na realizao dos
trabalhos de campo. Por outro lado,
preciso ter em conta que, embora
constituam uma fonte de informao
praticamente insubstituvel, dada a sua
exaustividade, existem alternativas vlidas
para a obteno dos mesmos.
Uma das alternativas ao modelo clssico
a explorao dos ficheiros administrativos
e de inquritos por amostragem para
algumas variveis, em prtica na Holanda
(Vi rtual Census); na Alemanha encontra-
se em estudo um novo modelo para aplicar
no prximo recenseamento, que combina
os ficheiros de populao existentes nas
autoridades locais com outros de
autoridades regionais e observao directa
de algumas variveis; por sua vez, a
Frana utiliza um modelo rotativo
(Rolli ng Census), em que de cinco em
cinco anos recenseada uma parte do
territrio; outros pases europeus tm
vindo a estudar e preparar alternativas ao
modelo clssico de recenseamento.
No caso portugus, uma das novas
metodologias apontadas passa pela
utilizao de Ficheiros Administrativos
para fins estatsticos. Este projecto implica
a existncia prvia de um Ficheiro
Nacional de Indivduos, onde se possa
integrar uma combinao de dados de
actualizao permanente. Os ficheiros
administrativos existentes, no s no so
passveis de imediata utilizao para fins
estatsticos porque no possibilitam o
cruzamento de dados, como no permitem
responder a todas as variveis
recomendadas internacionalmente como
contedo dos recenseamentos.
Na maior parte dos pases que hoje
utilizam este tipo de fonte estatstica, o
trabalho de preparao levou sempre mais
de uma dcada e se hoje tm economias
substanciais e resultados de tipo censitrio
com frequncia anual, em vez de decenal,
isso deve-se a opes claras e realistas de
implementao, e simultaneamente
adequadas s diferentes realidades
nacionais.
Alguns dados censitrios: evoluo da
populao residente entre 1940 e 2001
Entre 1940 e 2001, a populao residente
cresceu 2,6 milhes, representando cerca de
34%. Nas seis dcadas que medeiam este
perodo, o crescimento no foi uniforme:
entre 1940 e 1950 a populao cresceu a um
ritmo relativamente mais forte (0,9% em
mdia por ano) do que na dcada seguinte,
com uma taxa de crescimento anual mdia
de 0,5%, evidenciando os fluxos de sada da
69 ]
populao que comeavam a assumir
valores considerveis.
Entre 1960 e 1970, a evoluo da
populao foi negativa (cerca de -0,3% ao
ano) em consequncia das correntes
emigratrias especialmente para Frana,
incluindo um elevado nmero de
emigrantes ilegais. Na dcada seguinte,
contudo, a populao residente cresceu a
um ritmo bastante forte, s comparvel ao
perodo entre 1920 e 1940: o processo de
descolonizao e o regresso dos
portugueses das ex-colnias especialmente
entre 1974 e 1975 apontado como o
principal factor para uma taxa de
crescimento anual mdio de 1,3% entre
1970 e 1981.
Entre 1981 e 1991 verifica-se uma certa
estabilizao da evoluo da populao em
resultado do abrandamento dos saldos
migratrios negativos e de crescimento
natural bastante baixo (taxa de
crescimento anual mdia (TCAM) de
0,03%). No ltimo perodo intercensitrio
(1991-2001), a populao residente cresce
a um ritmo de 0,5% em mdia por ano,
resultando particularmente de saldos
migratrios positivos (sobretudo a partir
do ltimo quinqunio) que tendem a
atenuar os baixos de natalidade.
2.1.1
Em resultado desta evoluo, o desenho
das pirmides etrias de 1940 e 2001
apresenta-se completamente diferente,
evidenciando o fenmeno do duplo
envelhecimento demogrfico, pela base, em
funo da diminuio de natalidade, e no
topo da pirmide, em consequncia da
maior longevidade da populao.
A anlise destas pirmides evidencia a
passagem do que alguns autores defendem
de regime demogrfico pr-moderno (em
forma de acento circunflexo) para uma
caracterstica de pases desenvolvidos (em
forma de urna).
2.1.2
Censos: recolha e tratamento de
informao
O processo de recolha e tratamento de
informao censitria tem evoludo ao
longo dos anos, acompanhando os avanos
tcnicos e tecnolgicos.
O Recenseamento de 1940 foi o primeiro a
adoptar o concelho como base e unidade
territorial da sua realizao. Coube aos
presidentes das cmaras municipais e aos
administradores dos bairros das cidades
de Lisboa e Porto a direco dos trabalhos
locais. Foram utilizados dois tipos de
formulrios para o recenseamento: folhas
de inventrio de prdios e fogos e boletins
de recenseamento. As primeiras, alm de
serem instrumentos de inqurito,
destinavam-se tambm a preparar e a
auxiliar a realizao da operao. Os
boletins de recenseamento utilizados
foram de dois tipos: de famlia e de
0
1 500
3 000
4 500
6 000
7 500
9 000
10 500
1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
Homens Mulheres
(10
3
)
Populao residente segundo o sexo,
Portugal, 1940-2001
Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da
Populao, de 1940a 2001
[ 70
convivncia. Os resultados foram apurados
de modo mecnico: o primeiro passo
consistiu na marcao das folhas do
inventrio atravs da aposio dos
nmeros convencionais necessrios para
aquele apuramento; foram utilizados dois
modelos de fichas que passavam por uma
mquina perfuradora, a ficha para o
inventrio e a ficha para o recenseamento
de pessoas. Foram utilizadas 14 mquinas
perfuradoras, do tipo Powers Automatic
Visible Key Punch, com 90 perfuraes
em 45 linhas duplas horizontais e 10
verticais, elctricas, permitindo tambm a
realizao de trabalhos com 45
perfuraes em 45 linhas horizontais e 12
verticais. Foram, ainda, utilizadas oito
mquinas separadoras-contadoras do tipo
Powers Automatic Sorters, de
accionamento elctrico com os dispositivos
2001 1940
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Homens
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Mulheres
>100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Idades
Em % do total da populao residente total
Pirmide etria, Portugal, 1940-2001
Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao, 1940e 2001
especiais correspondentes s modalidades
de perfurao empregadas pelas mquinas
perfuradoras. O rendimento destas
mquinas, em trabalho contnuo, era de 24
000 fichas. Posteriormente, procedeu-se
reviso dos apuramentos mecnicos, pela
conferncia dos nmeros.
2.1.3
2.1.4
O Recenseamento de 1940 foi tambm o
primeiro que utilizou apoio publicitrio,
que em muito contribuiu para o sucesso da
operao censitria. A propaganda foi
feita pela imprensa, rdio, cartazes e
outros impressos de afixao mural,
impressos de propaganda individual,
cinema, decorao de montras, entre
outros meios.
2.1.5
2.1.6
Os Censos de 1950 e 1960 utilizaram o
71 ]
mesmo tipo de boletins, tendo os
resultados sido apurados igualmente
atravs de meios mecanogrficos.
No Recenseamento da Populao e da
Habitao de 1970 foi aplicado um
instrumento de notao diferente, mais
abrangente. O processo de tratamento de
informao tambm foi inovador, sendo
que, numa primeira fase, foi tratada uma
amostra de 20% de forma a tornar mais
rpida a divulgao dos resultados,
estando prevista, para uma segunda fase, o
tratamento da restante informao. No
entanto, esta etapa no decorreu como
planeada. O Censo de 1970 tem ainda o
mrito de ter sido o primeiro a utilizar
meios informticos no tratamento da
informao. O INE apetrechou-se de
avanado equipamento informtico para a
altura (UNIVAC 9000), facto bastante
publicitado na imprensa local, tendo sido
utilizada, pela primeira vez, a leitura
ptica, nomeadamente no tratamento do
questionrio de edifcio.
No recenseamento de 1981 foi adoptado
um mtodo inovador no tratamento de
algumas perguntas do Questionrio
Individual: quando no preenchidas,
permaneciam com ausncia de resposta
sofrendo um tratamento automtico, que
imputava a resposta lgica com base na
anlise de outras variveis correctas. Este
procedimento era mais preciso do que
qualquer processo de correco manual e
abreviava a execuo das tarefas. Para o
registo em suporte informtico foi
instalado um Centro em Tomar, dispondo
de um sistema de multiteclados ligados a
dois processadores. Nos Servios Centrais
a informao foi trabalhada por um
conjunto complexo e integrado de
programas de validao e correco
automtica.
A informao recolhida pelos
questionrios dos Censos 1991 foi enviada
para as Direces Regionais do INE, onde
teve incio o processo de registo e
validao da informao. Posteriormente,
nos servios centrais, os dados foram
processados automaticamente de forma
exaustiva at se conclurem os
apuramentos finais. Relativamente aos
recenseamentos anteriores, o Censo 1991
beneficiou da evoluo de novas
Publicidade ao Censo
de 1940
[ 72
tecnologias no tratamento da informao
das respostas a perguntas abertas
(designaes de mbito geogrfico, de
cursos, de profisses e de ramos de
actividade), o que permitiu a codificao
semi-automtica e a construo de
dicionrios de designaes codificadas.
Nos Censos 2001, de modo a controlar e
uniformizar o processo de recolha, o INE
desenvolveu uma aplicao informtica,
designada por Aplicao para a
Organizao e Controlo do Trabalho de
Campo (AOCTC), que foi instalada nas
Cmaras Municipais e J untas de Freguesia
de maior dimenso.
A utilizao da leitura ptica dos
questionrios dos Censos 2001 permitiu
um ganho significativo dos calendrios de
disponibilizao de resultados. Foram
utilizados quatro scannersde alta
capacidade. O processo contou ainda com
umsoftware de reconhecimento de
caracteres, a partir de conjuntos
incompletos de letras e palavras, o que
permitiu automatizar a codificao da
maioria das descries alfabticas
(76,4%), nomeadamente do municpio,
pas, curso superior, profisso e ramo de
actividade econmico. Posteriormente,
todos os registos foram formatados e
exportados para outro sistema, o Sistema
de Correces Automticas, onde se
procedeu a uma duplicao das validaes
mais importantes e imputao, por cold-
deck ou hot-deck, de respostas omissas s
diferentes questes. Finalmente, seguiu-se
o processo de clculo de variveis
derivadas e especializao de ficheiros.
2.1.7
Centro de tratamento dos
questionrios dos Censos 2001
73 ]
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[ 74
2.2 Estatsticas Demogrficas:
passado, presente e futuro
Cristina Gonalves
Sofia Leite
Breve caracterizao dos anos 30
O Anurio Demogrfico - Estatstica do
Movimento Fisiolgico de Populao de
Portugal - de 1935, ano da criao do
Instituto Nacional de Estatstica,
apresentava, embora com certos
aperfeioamentos de pormenor, a mesma
estrutura dos publicados desde 1929, data
em que se iniciou esta srie, cujo objectivo
era o de sintetizar anualmente a
informao recolhida das Conservatrias
do Registo Civil. O plano de apuramentos
assentava em 52 quadros organizados em
quatro partes: a primeira, contendo dados
comparativos, mdias e taxas; a segunda,
relativa ao movimento geral da
populao, incluindo nascimentos; a
terceira, dedicada a casamentos e
divrcios; e, a ltima, com dados sobre
mortalidade. A desagregao era feita ao
nvel de distrito (no Continente e i lhas) e
em alguns quadros ao nvel de concelho.
De referir que a nota introdutria desta
publicao destaca a celeridade entre o
processo de recolha e organizao dos
elementos e a concretizao da publicao
(editada em Maio de 1936), cujo perodo de
tempo cada vez mais curto graas ao
servi o das mqui nas e provada
dedi cao do respecti vo pessoal.
Osnado-vi vos e nado-mortos eram
apurados segundo o sexo (vares e fmeas)
e a legitimidade ao nvel de concelho, e
segundo o ms, apenas ao nvel de distrito.
2.2.1
Os casamentos eram ventilados segundo o
estado civil dos nubentes, nos concelhos;
segundo o estado civil e a idade
combinados, a nacionalidade e o
parentesco dos nubentes, a instruo
(sabendo ler e escrever e analfabetos), os
filhos legitimados, o regime de bens (tipo
decontrato antenupci al) e a cerimnia
religiosa, por distritos. Os divrcios
segundo as causas, a durao do
casamento dissolvido, a idade dos cnjuges
e o estado civil anterior ao casamento
dissolvido, o nmero de filhos e o regime
de bens dos casamentos dissolvidos, eram
apresentados por distritos.
2.2.2
Verbete de
nascimento em
vigor em 1935
75 ]
Em 1935 era utilizada a Lista
Internacional das Causas de Morte em
vigor desde 1931. A partir de 1952
adoptada uma nova nomenclatura,
aprovada na reviso de 1948. Em 1980, as
causas de morte passam a ser
classificadas com base na lista resultante
da 9 reviso da Classificao
Internacional de Doenas (CID/9), que
vigorou at 2001. A partir de 2002, as
causas de morte passam a ser
classificadas com base na lista da 10
Reviso (CID/10).
Evoluo e Situao Actual
Entre o volume de 1935 e a ltima edio
das Estatsticas Demogrficas, ocorreram
diversas modificaes, quer ao nvel da
estrutura, quer ao nvel dos contedos.
Seguidamente, descrevem-se as principais:
Em 1937, o anurio valorizado com a
introduo de uma nota analtica sobre o
movimento da populao desse mesmo
ano. Os volumes relativos a 1939 e 1940,
introduzem o apuramento dos bitos por
idades (ano a ano), segundo o ms e o sexo,
desagregados ao nvel de distrito
(Continente e i lhas) e os bitos infantis por
concelhos. A no incluso das estatsticas
da emigrao, era reconhecida como uma
falha importante, que viria a ser corrigida
a breve prazo.
Em 1935, as modalidades de divrcio
consideradas eram as seguintes: adultri o
da mulher, adultri o do mari do, sev ci as
e i nj ri as graves, abandono do lar
conj ugal por tempo no i nferi or a 3
anos, ausnci a por tempo no i nferi or a
4 anos, loucura i ncurvel, separao de
facto li vremente consenti da por 10 anos,
v ci o i nveterado do j ogo, embri aguez,
separao converti da em di vrci o por
falta de reconci li ao aps o prazo de 5
anos e mtuo consenti mento.
Nas estatsticas da mortalidade, os bitos
segundo as causas (43 rubricas) e o sexo,
ao nvel de concelho; os bitos segundo as
idades, o sexo, as causas e por meses de
ocorrncia, por distritos; os bitos das
pessoas com menos de 5 e mais de 80 anos,
por idades discriminadas e sexo, eram
igualmente apresentados ao nvel do
distrito. A mortalidade das crianas com
menos de 5 anos encontrava-se subdividida
em bitos com menos de 1 ano (at ao 1
ms, entre o 2 e 3 meses, 4 a 6 ms, 7 a
9 e entre o 10 ms e o 12) e de 1 at aos 5
anos (de 13 a 16 meses, de 17 a 20 meses,
de 21 a 23 meses, dos 2 aos 3 anos, dos 3 e
4 anos e entre os 4 e os 5 anos). Na breve
anlise que antecede as tabelas refere-se a
diarreia e a enterite como a principal
causa de morte entre as crianas com
menos de 2 anos; e nos bitos gerais
destacavam-se a tuberculose e as doenas
do corao.
[ 76
Em 1941, esta publicao entra numa nova
srie. Passa a designar-se Anurio
Demogrfico - Estatstica do Movimento da
Populao de Portugal - e so
introduzidas algumas alteraes no plano
de apuramentos. Conforme se pode ver na
nota introdutria, o ano de 1940 marca
uma nova poca da Estat sti ca
Demogrfi ca Portuguesa determinada
pelo Censo daquele ano, passando
designadamente a sintetizar os
procedimentos adoptados no passado e a
justificao do que se apresenta no novo
plano.
2.2.3
Em funo da reforma de notao, o
Anurio de 1941 e os imediatamente
subsequentes, foram alvo de sucessivas
modificaes de contedo e apresentao.
Este volume passa a ser bilingue,
integrando a traduo em lngua francesa
de todos os ttulos, ndice, bem como da
nota introdutria. A estrutura assenta em 3
partes: a primeira, contendo dados
retrospectivos e comparativos; a segunda,
referente ao movimento fisiolgico, na
linha das edies anteriores; e a terceira,
dedicada ao movimento migratrio, que
passa assim a fazer parte desta
publicao, embora ainda sem incluir o
movimento migratrio para as colnias
portuguesas.
Em 1935 as estatsticas da emigrao no
faziam parte do anurio demogrfico,
constando esta informao de um captulo
especfico do Anurio Estatstico. Este
captulo continha emigrantes segundo a
naturalidade, sexo, estado civil, idade,
destino e movimento mensal, entre outros.
Os dados eram apurados atravs da
informao dos Governos Civis.
A edio de 1943 apresenta mais algumas
alteraes ao plano de apuramentos, bem
como forma de apresentao da obra.
Destacam-se, entre outros, a introduo de
um ndice remissivo, com o objectivo de
facilitar a consulta da obra.
Na nova reforma de notao iniciada na
edio de 1944, destaca-se a apresentao
dos apuramentos segundo o sexo com a
designao actual (homens e mulheres).
Esta edio encontra-se estruturada em 90
quadros de apuramento.
a. Verbete de
casamento
em vigor em
1935
b. capa da
publicao de
1941]
a. b.
77 ]
O Anurio de 1955 outro marco
importante, pois a populao residente
passa a ser a base dos apuramentos das
variveis demogrficas, substituindo a
populao de facto em vigor at ento. Esta
mudana de critrio, seguindo as
recomendaes internacionais, permitiu
uma melhoria considervel no clculo das
estimativas de populao residente.
Em 1966 o Anurio inclui uma nova
reestruturao do plano de apuramentos.
Para alm do captulo dedicado aos dados
retrospectivos e comparativos, o
Movimento do Ano, conforme era
designado, passa a estar organizado em
cinco partes: I) Movimento Geral da
Populao; II) Casamentos; III)
Nascimentos; IV) bitos; V) Movimento de
Fronteiras. Pela primeira vez so
apurados os casamentos interrompidos
por separao judicial de pessoas e bens
(com apuramentos desde 1959 no captulo
dos dados retrospectivos).
No ano seguinte, em 1967, a publicao
Anurio Demogrfico passa a ser
designada por Estatsticas
Demogrficas, mantendo-se, de resto, a
mesma estrutura do plano da publicao.
Alteraes ao nvel de estrutura ocorreram
na publicao relativa a 1969, a qual
deixou de integrar o resumo descritivo e
os dados retrospectivos e comparativos.
Os dados relativos a partos e bitos
segundo as circunstncias e causas de
morte, passam para a nova publicao
Estatsticas da Sade, de periodicidade
anual.
2.2.4
As edies de 1975 e 1976-1979 revelam
algumas alteraes em funo da
reestruturao das estatsticas demogrficas,
determinando novos programas de
apuramento, com reflexo no atraso da
divulgao dos dados, traduzido num nico
volume para os trs anos (1976-1979).
As alteraes no tratamento automtico da
reformulao das aplicaes neste campo
levaram, desde 1975, implementao de
novos instrumentos de notao e,
consequentemente, de novo plano de
tratamento e apuramento. Paralelamente, e
no seguimento das concluses de um grupo
de trabalho interministerial criado para o
efeito, o INE aproveitou para aumentar a
Capa da
publicao
de 1967
[ 78
quantidade de informao a recolher,
designadamente nas questes relacionadas
com a condio perante o trabalho,
emigrao, bitos, casamentos, divrcios e
separao judicial de pessoas e bens.
Foram tambm introduzidas a
classificao de zona rural e urbana, grau
de instruo e nmero de casamentos
anteriores.
Ainda em 1975, deixam de ser apurados os
movimentos de passageiros com os ento
designados territrios ultramarinos, em
consequncia do processo de
descolonizao; deixa de existir o conceito
de legitimidade dos filhos (leg ti mos e
i leg ti mos), sendo substitudo pelo conceito
denados-vi vos fora do casamento.
Destaca-se ainda, a introduo da notao
de situao na profisso, do ramo de
actividade e a referenciao da residncia
freguesia e localidade. Nas estatsticas da
dissoluo e interrupo dos casamentos
foram introduzidas modificaes no sentido
de adequar estes dados ao novo regime
legal, de acordo com a reviso da
Concordata em 1975.
A qualidade da informao a recolher est
presente e adopta-se (desde 1976) a dupla
classificao demogrfica, ou seja, as
variveis demogrficas comeam a ser
apuradas segundo o ano de nascimento e
idade, o que possibilitou o clculo de
estimativas intercensitrias com base nas
geraes. Introduziram-se novos quadros
de apuramento, designadamente, relativos
a nados-vivos (idade gestacional, peso
nascena, dados relativos ao pai e me,
local de nascimento e assistncia no parto)
e fetos-mortos, por desagregao
geogrfica da residncia da me.
Em 1980 surgem novas mudanas nas
aplicaes informticas relativas a nados-
vivos e fetos-mortos e adaptado o verbete
para bitos na sequncia da adopo da 9
reviso da Classificao Internacional de
Doenas (CID/9).
Em 1988, com a abolio do passaporte de
emigrante (DL n438/88), tornou-se mais
complexo o apuramento destas
estatsticas. A edio de 1988 ainda
divulga resultados, seguindo-se um
interregno entre 1989 e 1992, ano em que
testado o Inqurito aos Movimentos
Migratrios de Sada (IMMS), e que se
mantm at actualidade.
A edio de 1995 apresenta uma nova
estrutura de base (nupcialidade,
divorcialidade, natalidade, mortalidade e
as migraes internacionais desagregadas
em populao estrangeira e emigrao),
passando a integrar um primeiro captulo
dedicado a anlise da situao
demogrfica. Assim, os dados relativos
populao e aos indicadores demogrficos
passaram a estar reunidos.
Reformularam-se os verbetes estatsticos
para nado-vivo, casamento, divrcio e
separao judicial.
O plano das ltimas Estatsticas
Demogrficas assenta em 100 quadros de
apuramento, organizados em 6 captulos,
respectivamente: 1) Situao demogrfica;
2) Populao, movimento da populao e
indicadores demogrficos; 3) Nascimentos
(nados-vivos e fetos-mortos); 4)
Casamentos (incluindo os dissolvidos por
morte e por divrcio); 5) bitos (gerais e
com menos de um ano) e 6) Populao
estrangeira (com estatuto legal de residente,
que solicitou ou cessou o estatuto de
residente e autorizaes de permanncia).
79 ]
Evoluo Futura
O futuro das estatsticas demogrficas
passa especialmente pelo aproveitamento
das novas tecnologias. Neste sentido, esto
em curso alguns projectos de
reformulao dos sistemas em vigor
relativos aos apuramentos das estatsticas
demogrficas, designadamente no que se
refere a casamentos, nascimentos e bitos
(fetais e neonatais e bitos com mais de 28
dias). O Sistema Integrado do Registo e
Identificao Civil (SIRIC), a implementar
entre o Instituto das Tecnologias da
Informao na J ustia (ITIJ ), do Ministrio
da J ustia e o Instituto Nacional de
Estatstica (INE) tem como objectivo
informatizar as Conservatrias do Registo
Civil, de modo a que os actos
administrativos passem a ser registados
directamenteon li ne, com redues
considerveis de tempo e de quantidade de
papel, garantindo a mxima segurana dos
respectivos dados.
Outro exemplo de simplificao do
processo de registo das estatsticas o que
se refere aos divrcios e separaes. Est
em curso o novo sistema das Estatsticas
da J ustia, decorrente do projecto de
reformulao HERMES - que visa
igualmente flexibilizar e desburocratizar o
envio de informao estatstica atravs do
abandono do suporte papel para a
passagem sua recolha por via
informtica, de modo automtico
(transferncia directa de ficheiros),
quando possvel e de forma
descentralizada (formulrios de
introduo de dados via Internet), nos
restantes casos.
Anlise de alguns indicadores
demogrficos
A taxa bruta de natalidade, que h 70 anos,
representava 28,3 nascimentos por mil
habitantes, diminuiu para 10,4 em 2004.
A evoluo deste indicador apresenta
algumas oscilaes, mas a maioria dos
autores aponta o incio dos anos sessenta
como o marco do declnio da natalidade,
tambm com consequncias ao nvel do
retardamento da idade maternidade, ou
seja, actualmente as mulheres tm menos
filhos e mais tarde.
A baixa da natalidade era j assinalada em
1961 como um fenmeno comum nos
pases econmica e industrialmente
desenvolvidos. Segundo J . Evangelista
(1971), tal facto resulta da conjugao de
diversos factores, tais como expanso
urbana e industrial; estilo de vida onde o
suprfluo domina; novos ideais quanto
famlia e educao dos filhos; desvio da
mulher para fora do lar e,
consequentemente, prejuzo da misso de
me; problemas de alojamento para
agregados numerosos; libertao dos
conceitos religiosos tradicionais e, at,
amolecimento sexual procedente do regime
alimentar ou ainda a sada de emigrantes
e o xodo rural que, quando significativos,
afectam a populao em idade
reprodutora.
A taxa bruta de mortalidade diminui de
17,0 em 1935 para 9,7 em 2004,
reflectindo bem a evoluo positiva que os
cuidados de sade registam. Entre as
principais causas de morte no incio do
sculo XXI, contam-se as do aparelho
circulatrio, os tumores malignos e os
acidentes de transporte.
[ 80
Em 1935, a taxa de mortalidade infantil
situava-se em cerca de 149 bitos (com
menos de um ano) por cada mil
nascimentos com vida. A forte reduo da
mortalidade infantil nas ltimas 7 dcadas
(3,8 em 2004) bem reveladora das
melhorias de condies de vida e do nvel
de sade materno-infantil neste perodo.
2.2.5
O aumento da esperana mdia de vida
igualmente bastante evidente. Os ganhos
em anos de vida no perodo em anlise
(cerca de 70 anos) rondam os 30 anos para
os homens e os 32 para as mulheres. Em
2004, os homens tinham uma esperana
mdia de vida de 74,5 anos e as mulheres
cerca de 81 anos.
O declnio da fecundidade e o
envelhecimento demogrfico so dois dos
fenmenos que mais se destacam na
evoluo demogrfica das sociedades
desenvolvidas. Desde 1982 que a
substituio de geraes no assegurada
(2,1 crianas por mulher), situando-se, em
2004, nas 1,4 crianas.
2.2.6
Recolha de Informao
As estatsticas demogrficas incluem
estatsticas de recolha directa, apurada a
partir de actos administrativos, obtida
junto das Conservatrias do Registo Civil,
sobre registo e notao dos nascimentos,
casamentos, bitos e divrcios por mtuo
consentimento (estes, desde 1995). Os
restantes processos de divrcio continuam
a ser decretados e enviados ao INE pelos
tribunais.
Por outro lado, parte importante da
informao desta rea estatstica tem
origem nas designadas estatsticas
derivadas, sobretudo nas estimativas de
populao residente, indispensveis para o
clculo de indicadores diversos.
A informao estatstica derivada
actualizada decenalmente com os
resultados dos recenseamentos, que
constituem a principal fonte de informao
desta rea.
A notao do movimento fisiolgico da
populao foi decretada em 1929 e imps
s Reparties do Registo Civil o
preenchimento do verbete estatstico
(nasci mento, nado-morto, bi to e
casamento) e o respectivo envio semanal
0
30
60
90
120
150
1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2004
(por 1000 nados vivos)
Taxa de Mortalidade Infantil,
Portugal, 1935-2004
Fontes: INE, Anurio Demogrfico (vrios anos); Portugal 1935-
1985; Estimativas de Populao Residente 1981-1990, 1991-2001e
2004
3,9
3,2 3,2 3,2
3,0
2,8
2,3
1,7
1,6
1,4
1,6
1,4
2,1
1930 1940 1950 1960 1971 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004
ndice Sinttico de Fecundidade,
Portugal, 1930-2004
Fontes: INE, Anurio Demogrfico (vrios anos); Estimativas de
Populao Residente 1981-1990, 1991-2001e 2004
81 ]
ao INE. Os verbetes eram validados no INE,
que contactaria os servios competentes no
caso de falhas de preenchimento ou de
dvidas a esclarecer.
No caso dos divrcios, os verbetes eram
preenchidos nos Tribunais Comuns de 1
instncia no momento da sentena do
mesmo, embora se desconhea a
regulamentao desta notao.
Relativamente emigrao, a notao era
da responsabilidade dos Governos Civis
que efectuava o envio dos dados
estatsticos para o INE.
Actualmente, a maior parte das estatsticas
demogrficas conserva ainda o mtodo
tradicional, embora, desde 2002, os
verbetes sejam tratados atravs de leitura
ptica.
Os dados relativos emigrao so
calculados a partir do Inqurito aos
Movimentos Migratrios de Sada (IMMS),
inqurito por amostragem que decorre
como mdulo do Inqurito ao Emprego.
O Centro de Estudos Demogrficos (CED)
O Centro de Estudos Demogrficos, criado em 1944
como rgo anexo ao Instituto Nacional de Estatstica,
constituiu um impulso muito importante ao estudo das
questes da populao e da demografia de um modo
geral. De entre as diversas funes, destacam-se o
apoio produo de dados de natureza estatstico-
demogrfica do INE; promoo e apoio ao
aproveitamento de trabalhos de investigao dos
dados estatsticos no domnio da populao e, em
particular, no campo da anlise demogrfica;
realizao de investigaes, pesquisas ou inquritos
especiais necessrios prossecuo dos seus fins ()
publicao da Revista do Centro de Estudos
Demogrficos (INE, 1985).
Desde a sua criao at 2004, o Centro de Estudos, que
passou a designar-se Gabinete de Estudos
Demogrficos em 1989, editou inmeros trabalhos,
quer inseridos na Revista do Centro de Estudos
Demogrficos, quer na srie estudos. Em 1991, a
Revista passa a designar-se Estudos Demogrfi cos,
revista do Gabinete de Estudos Demogrficos (GED)
editando apenas dois nmeros. Aps uma interrupo
de quase uma dcada, retoma a designao de
Revi sta de Estudos Demogrfi cos em 2002 e desde
ento, divulga dois nmeros em cada ano civil, sendo
um temtico e outro generalista.
Na dcada de 70, o CED iniciou a Sri e Esti mati vas
Provi sri as, de periodicidade anual, incluindo a
anlise da situao demogrfica com base na
evoluo da natalidade, da mortalidade e dos
movimentos migratrios. Em 1980 destaca-se ainda a
realizao do Inquri to Portugus Fecundi dade.
O perodo que medeia entre 1994 e 2001 (sem edio
de qualquer nmero da Revi sta de Estudos
Demogrfi cos) coincide com o desaparecimento do
GED enquanto unidade orgnica autnoma e a sua
juno com o Gabinete de Estudos Econmicos (GEE)
num nico Gabinete de Estudos (GE), com dois ramos
correspondentes s respectivas reas de actuao.
Posteriormente o novo Gabinete de Estudos
integrado no Gabinete de Estudos e Conjuntura,
surgindo o Servio de Estudos Demogrficos e Sociais
com as competncias anteriores, estando envolvido em
diversos projectos. nesta fase de mudanas que se
realiza o Inquri to Fecundi dade e Fam li a e se
desenvolvem as questes de envelheci mento
demogrfi co e de gnero.
[ 82
Referncias
EVANGELISTA, J oo (1971) Um Sculo de Populao Portuguesa : 1864-1960. Instituto
Nacional de Estatstica. Lisboa : INE, 1971.
Instituto Nacional de Estatstica (1935/1940). Anuri o Demogrfi co (Estat sti ca do
Movi mento Fi si olgi co de Populao de Portugal). Instituto Nacional de Estatstica. Lisboa :
INE, 1935 a 1940.
Instituto Nacional de Estatstica (1936) O Insti tuto Naci onal de Estat sti ca. Lisboa :
Imprensa Nacional, 1936.
Instituto Nacional de Estatstica (1941/1966). Anuri o Demogrfi co (Estat sti ca do
Movi mento da Populao de Portugal). Lisboa : INE, 1941 a 1966.
Instituto Nacional de Estatstica (1967/2004). Estat sti cas Demogrfi cas. Lisboa : INE, 1967 a
2004.
Instituto Nacional de Estatstica (1981/2004). Esti mati vas de Populao Resi dente. Lisboa
: INE. 1981-1990, 1991-2001 e 2004.
Instituto Nacional de Estatstica (1985) Ci nquentenri o 1935-1985. Lisboa : INE, 1985.
Instituto Nacional de Estatstica (1985) Portugal 1935-1985. Lisboa : INE, 1985.
SOUSA, Fernando de (1995) Hi stri a da Estat sti caem Portugal. Instituto Nacional de
Estatstica. Lisboa : INE, 1995.
VALRIO, Nuno, coord. (2001) Estat sti cas Hi stri cas Portuguesas. Lisboa : INE, 2001. Vol. I.
83 ]
2.3 Estatsticas do Trabalho: o
papel do Inqurito ao Emprego
Snia Torres
Os primeiros resultados obtidos a partir
de um inqurito ao emprego realizado em
Portugal reportam ao 1 semestre de 1974.
Este inqurito semestral foi conduzido pelo
Instituto Nacional de Estatstica e tinha a
designao de Inquri to Permanente ao
Emprego. Os seus resultados, todavia, s
viriam a ser publicados em Abril de 1979,
ms em que o Instituto Nacional de
Estatstica disponibilizou sries
retrospectivas para um conjunto restrito
de quadros, desde o 1 semestre de 1974
at ao 2 semestre de 1977.
O lanamento daquele inqurito junto das
famlias constituiu um marco importante
no historial das estatsticas sobre o
mercado de trabalho disponveis em
Portugal. Na verdade, at quela data, as
estatsticas disponveis no Instituto
Nacional de Estatstica
1
provinham
essencialmente de duas fontes distintas:
Recenseamentos da populao,
exaustivos mas de periodicidade decenal.
Contagens anuais dos efectivos (pessoal
ao servio) nas empresas, do nmero de
inscritos em ordens profissionais ou do
nmero de contribuintes, apuradas pelos
Ministrios competentes.
As estatsticas sobre o mercado de
trabalho obtidas a partir dos
recenseamentos da populao, ainda que
cobrindo a totalidade da populao,
apenas proporcionavam resultados em
cada dez anos, inviabilizando a conduo
de anlises conjunturais sobre o emprego e
o desemprego. Alm disso, a classificao
numa ou noutra situao perante a
actividade econmica era realizada, de
forma espontnea, pelo entrevistado (auto-
classificao subjectiva), dada a
necessidade de tornar o questionrio
simples. Ao contrrio, num inqurito ao
emprego existe um conjunto de questes
factuais reportadas a uma semana bem
determinada (a semana de referncia),
conduzidas por um entrevistador formado
para o efeito, que permite, de forma
objectiva e comparvel, determinar a
situao perante a actividade econmica
dos inquiridos segundo as definies
internacionais. Por fim, apesar dos
recenseamentos proporcionarem,
mediante o cruzamento de algumas
variveis, a definio do perfil dos
indivduos que se encontram nos estados
de empregado, desempregado ou inactivo,
no permitem descrever com maior
detalhe cada um destes estados.
Por seu turno, as estatsticas apontadas no
segundo ponto, apesar de disponveis
anualmente nos anurios estatsticos desde
1935 (ano do primeiro anurio editado
pelo Instituto Nacional de Estatstica),
permitiam apenas obter contagens do
nmero de indivduos por sector de
actividade ou categoria profissional, o que
era manifestamente insuficiente para uma
boa caracterizao do estado e da evoluo
do mercado de trabalho em Portugal. Para
alm disso, no estava garantida a
comparabilidade internacional.
Um inqurito ao emprego, por amostra,
viria ento permitir contabilizar o nmero
de pessoas empregadas, desempregadas e
inactivas, na perspectiva das famlias
(vertente oferta do mercado de trabalho),
segundo os critrios da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), e
caracterizar as populaes em cada uma
1
Existiamtambmestatsticas para o desemprego registado e ofertas de trabalho no preenchidas publicadas periodicamente pelo Ministrio do Trabalho
(Secretaria de Estado da Populao e Emprego), mas que se pensava subestimaremos fenmenos que pretendiammedir.
[ 84
das situaes referidas, segundo o sexo, o
grupo etrio, o nvel de instruo, a
categoria social e outras caractersticas
pessoais ou da entidade empregadora, de
uma forma regular. Esta preocupao com
a disponibilizao de estatsticas de forma
regular sobre o mercado de trabalho
encontra-se explcita na adio da
designao de permanente ao nome do
inqurito.
Por um lado, o lanamento de um inqurito
ao emprego em Portugal, nos anos setenta,
visava dar resposta a uma necessidade
interna de informao infra-anual e
detalhada sobre os movimentos no
mercado de trabalho. Por outro lado, ele
foi tambm o resultado de solicitaes
internacionais, como as da Organizao
Internacional do Trabalho, que
procuraram lanar inquritos ao emprego
em alguns pases industrializados (ou de
harmonizar procedimentos, naqueles onde
j existiam), de modo a permitir um
acompanhamento mais regular de um
fenmeno que, desde o primeiro choque
petrolfero, de 1973, comeava a ganhar
expresso, sobretudo na Europa: o
desemprego.
Desde o seu nascimento, foram
introduzidas inmeras alteraes nas
vrias verses do Inquri to ao Emprego
em Portugal, como maior frequncia na
difuso (que hoje trimestral), o plano de
amostragem, o questionrio e os processos
cada vez mais eficientes de recolha, de
registo e de clculo de estimativas. Ao
mesmo tempo, a histria do Inquri to ao
Emprego est estreitamente ligada
histria, esta mais antiga, dos prprios
conceitos de populao activa e de
desemprego. Na verdade, a definio e a
medida destes fenmenos evoluram em
paralelo com as modificaes que as
recomendaes internacionais foram
exigindo. Podem ser contadas, ento, duas
histrias do Inquri to ao Emprego em
Portugal:
uma histria sobre a evoluo de todo o
dispositivo de produo, implementado de
modo a permitir obter medidas, o mais
rpida e rigorosamente possvel, do
nmero de empregados e de
desempregados e das suas caractersticas;
uma outra histria sobre a evoluo dos
conceitos.
A histria do Inqurito ao Emprego em
Portugal
A produo do Inquri to ao Emprego
assenta num dispositivo complexo, que vai
desde a definio do questionrio at
anlise dos resultados e sua publicao,
passando pela extraco da amostra a
partir de uma amostra-me de alojamentos
(que, por sua vez, obtida a partir dos
recenseamentos da populao), pela
recolha da informao e transmisso a um
centro nico, pela codificao dos dados
recolhidos e pelo clculo de estimativas
vrias. Neste processo, intervm pessoas
com qualificaes diversas: entrevistadores,
especialistas em estatstica, socilogos,
economistas, informticos, etc. Os
profissionais envolvidos tm como
prioridade encontrar um nmero, cada vez
mais preciso, para cada um dos indicadores
que se pretende acompanhar, bem como
reduzir os desfasamentos temporais na sua
obteno. A histria do Inquri to ao
Emprego , ento, e antes de mais, a
histria da busca de uma melhor eficincia
e eficcia, que podem ser avaliadas a partir
dos seguintes indicadores:
85 ]
1) a frequncia do inqurito;
2) a diversidade e a coerncia do contedo
do questionrio;
3) a preciso das estimativas;
4) o desfasamento entre recolha e a difuso
dos resultados,
estando os tcnicos envolvidos
permanentemente sujeitos a exerccios de
custo/benefcio dos trabalhos (com
restries de recursos includas) e
necessidade de garantir a comparabilidade
internacional dos resultados obtidos.
Os primeiros nmeros extrados do I nqurito
Permanente ao Emprego reportam ao 2 semestre
de 1974, 39 anos aps o nascimento do I nstituto
Se, nas dcadas de trinta a cinquenta, o
desemprego em Portugal era um fenmeno
residual
2
, na dcada de setenta, ele
assumia j uma dimenso assinalvel.
Para este facto contriburam, no contexto
externo, as consequncias do primeiro
choque petrolfero, de 1973, e, no contexto
interno, a intensificao do regresso de
pessoas das ex-colnias de frica. No
entanto, as estatsticas do emprego e do
desemprego existentes eram claramente
insuficientes para uma boa caracterizao
do fenmeno.
O planeamento da realizao de um
inqurito ao emprego em Portugal foi
iniciado em 1968 por um grupo de
trabalho criado pelo Ministro de Estado
Adjunto da Presidncia do Conselho, o qual
era constitudo por tcnicos do Instituto
Nacional de Estatstica, do Fundo de
Desenvolvimento da Mo-de-Obra e do
Secretariado Tcnico. Este grupo de
trabalho apresentou propostas sobre o
desenho dos questionrios, os conceitos
envolvidos e os quadros de apuramentos,
bem como um esboo do plano de
amostragem. No incio de 1970, o Conselho
Nacional de Estatstica encarregou a
Comisso Permanente de Estatsticas
Demogrficas e Sociais, constituda por
representantes do Instituto Nacional de
Estatstica e de diversos Ministrios, de dar
continuidade s actividades de
planeamento entretanto iniciadas. O
trabalho desta Comisso deu origem a
uma resoluo do Conselho Nacional de
Estatstica que, depois de homologada pelo
Ministro de Estado em Dezembro do
mesmo ano, passou a constituir a base
legal que fundamentou o Inquri to
Permanente ao Emprego.
OInquri to Permanente ao Emprego veio
permitir obter estimativas semestrais
sobre o emprego, o desemprego e
inactividade dos residentes no territrio
portugus do Continente. A difuso,
embora estivesse restringida a um nmero
limitado de quadros em papel, constitua j
um salto qualitativo face quilo de que se
dispunha anteriormente. Na verdade, havia
agora informao sobre a populao total,
activa, empregada, desempregada (
procura de primeiro e de novo emprego),
as foras armadas e a populao inactiva,
por grupo etrio, sexo, profisses, ramos
de actividade, situao na profisso
(patres, isolados, trabalhadores por
conta de outrem e trabalhadores
familiares no remunerados) e escales de
horas de trabalho, para a populao
empregada por sexo. A amostra inclua 13
300 alojamentos e tinha sido baseada no
2
Defende-se, por vezes, que Portugal, semelhana de outros pases europeus, beneficiou de pleno-emprego neste perodo, situao que contrasta largamente
como que se vivia nos Estados Unidos da Amrica (EUA), no rescaldo da Grande Depresso dos anos trinta. Esta circunstncia ajuda a compreender a razo
pela qual os EUA j dispunhamde uminqurito ao emprego mensal naquela altura (o Current Populati on Survey, ainda existente).
[ 86
XI Recenseamento da Populao, de
1970
3
. Os conceitos subjacentes eram
tambm os do recenseamento, os quais
diferiam substancialmente daqueles que
faziam parte das recomendaes
internacionais. As respostas eram obtidas
por entrevista directa realizada por um
grupo de 24 agentes supervisionados por 4
agentes principais (consultar caixa
Principais caractersticas do Inquri to
ao Emprego desde 1974).
Entre os resultados obtidos a partir deste
inqurito, foi possvel concluir que, entre o
2 semestre de 1974 e o 2 semestre de
1982 (data que marca o fim desta srie), o
nmero de desempregados no Continente
passou de 86 mil para 321 mil e que a taxa
de desemprego passou de 2,2% para 7,5%.
2.3.1
2.3.2
O I nqurito ao Emprego, lanado no 2 trimestre
de 1983, veio substituir o anterior I nqurito
Permanente ao Emprego, produzindo resultados
trimestrais e mais detalhados. A principal novidade
deste inqurito foi a aproximao aos I nquritos
Comunitrios s Foras de Trabalho
No processo de preparao da adeso de
Portugal Comunidade Econmica
Europeia, no domnio do Sistema
Estatstico Nacional, foi celebrado um
contrato com o Servio de Estatstica das
Comunidades Europeias (SECE; futuro
Eurostat) em J ulho de 1980
4
, no montante
de 30 000 ECU, para custear os trabalhos a
realizar pelo Instituto Nacional de
Estatstica no sentido da harmonizao do
Inquri to Permanente ao Emprego com o
Inquri to Comuni tri o s Foras de
Trabalho. Em Fevereiro de 1981, foi
apresentado, no Instituto Nacional de
Estatstica, um inqurito piloto, no qual os
conceitos utilizados se aproximavam j
dos que tinham sido adoptados na XIII
Conferncia dos Estaticistas do Trabalho,
em Outubro de 1982, assim como dos que
eram utilizados no Inquri to
Comuni tri o s Foras de Trabalho,
facilitando as comparaes internacionais.
As principais novidades deste inqurito,
que comeou a produzir resultados sobre o
2 trimestre de 1983, prenderam-se com a
periodicidade trimestral dos resultados,
em vez de semestral, a adopo dos
conceitos internacionais e o mbito
geogrfico, que passou a incluir as Regies
Autnomas. Neste inqurito foram
envolvidos 104 profissionais, o que se
justifica pelo forte aumento da dimenso
da amostra (para o triplo, abrangendo 36
200 unidades de alojamento), que foi
definida a partir do XII Recenseamento
Geral da Populao, de 1981. Pretendia-
se com estas alteraes metodolgicas
aumentar a preciso dos estimadores e,
por outro lado, vir a publicar informao
mais detalhada. Na verdade, a dimenso do
novo questionrio aumentou de 23 para 56
questes, com a incluso de um conjunto de
0
2
4
6
8
10
12
1
s
7
4
1
s
7
5
1
s
7
6
1
s
7
7
1
s
7
8
1
s
7
9
1
s
8
0
1
s
8
1
1
s
8
2
2
t
8
3
2
t
8
4
2
t
8
5
2
t
8
6
2
t
8
7
2
t
8
8
2
t
8
9
2
t
9
0
2
t
9
1
2
t
9
2
2
t
9
3
2
t
9
4
2
t
9
5
2
t
9
6
2
t
9
7
2
t
9
8
2
t
9
9
2
t
0
0
2
t
0
1
2
t
0
2
2
t
0
3
2
t
0
4
2
t
0
5
%
Taxa de desemprego
(sentido restrito)
Taxa de desemprego
(sentido lato)
Inqurito
Permanente ao
Emprego
Inqurito ao
Emprego
incio da 2 srie incio da 3 srie
Taxas de desemprego obtidas pelas
vrias sries do Inqurito ao Emprego
3
Por esta razo, no foramconsideradas as famlias que viviamemconvivncias, o que se cr que veio a distorcer os resultados, nos anos de 1974e 1975,
conhecida a dimenso do efeito do regresso das pessoas das ex-colnias. Os resultados, todavia, viriama estabilizar nos anos seguintes.
4
Em1960, o SECE realizou o primeiro Inquri to Harmoni zado s Foras deTrabalho. Em1968, passou a realiz-lo numa base anual.
87 ]
Data de referncia
da informao
2 sem. 1974 a 2 sem. 1982
2 trim. 1983 a 4
trim. 1991
1 trim. 1992 a 4
trim. 1997
desde o 1 trim. 1998
Designao
Inqurito Permanente ao
Emprego
Inqurito ao
Emprego - 1 srie
Inqurito ao
Emprego - 2 srie
Inqurito ao Emprego - 3
srie
Periodicidade Semestral Trimestral Trimestral Trimestral
Tipo de amostra
Areolar (a partir dos
Censos de 1970); Uma
amostra para trimestres
pares e outra os trimestres
mpares
Areolar (a partir
dos Censos de
1981); Ponderador
nacional
Probabilstica
areolar
multietpica (a
partir dos Censos
de 1991);
Ponderadores por
regio NUTS II
Probabilstica areolar
multietpica (a partir da
amostra-me de 1996, at
2003; a partir dos Censos de
2001, desde 2003);
Ponderadores por regio
NUTS II, sexo e grupos
etrios quinquenais
Rotao da amostra - 1/4 por trimestre 1/6 por trimestre 1/6 por trimestre
Recolha da
informao
-
Ao longo de 5
semanas do
trimestre
Ao longo de 6
semanas do
trimestre
Distribuio uniforme das
seces pelas 13 semanas do
trimestre
Idade de referncia
da populao activa
10 ou mais anos 12 ou mais anos 14 ou mais anos 15 ou mais anos
Nomenclaturas
utilizadas para
actividades e
profisses
CAE Rev.1; CITP68 CAE Rev.1; CITP68
NACE Rev.1;
CITP88
CAE Rev.2
(CAE Rev. 2.1, desde 2003);
CNP94
Outras
caractersticas
Difuso limitada a um
nmero restrito de quadros
em papel
Conceitos mais
prximos dos
recomendados pela
Organizao
Internacional do
Trabalho
Introduo da CAPI
(Computer
Assisted Personal
Interviewing);
Codificao
assistida das
actividades e
profisses
Cumprimento integral do
Regulamento 588/98
Principais caractersticas do Inquri to ao Emprego desde 1974
[ 88
questes novas relacionadas com a
segunda actividade com as medidas do
subemprego (como o trabalho a tempo
completo e parcial), que possibilitassem
uma melhor descrio dos empregados
(por tipo de contrato, horas efectivas e
extraordinrias, etc.) e dos desempregados
(por durao e razes da procura,
disponibilidade e diligncias realizadas),
bem como dos processos de mobilidade
(avaliando a situao dos indivduos um
ano antes). Tambm foi includa uma
pergunta relativa ao salrio lquido
mensal por escalo que, pela primeira vez,
viria a permitir o cruzamento dos salrios
com outras variveis do mercado de
trabalho s obtidas a partir de um
inqurito ao emprego
5
). A estas alteraes
no foram alheios os seguintes factos: ao
nvel interno, as alteraes no sistema
poltico portugus com repercusses nos
sistemas econmico e social, e a
necessidade de dar resposta estatstica s
transformaes sociais que estavam a
ocorrer; ao nvel internacional, a
ratificao de inmeras convenes da
Organizao Internacional do Trabalho,
nos anos setenta e oitenta, implicava a
avaliao futura da sua aplicao.
Entretanto, o grupo etrio de referncia da
populao activa subia agora para 12 ou
mais anos.
A partir dos resultados obtidos com esta
srie (que durou at ao 4 trimestre de
1991) foi possvel estimar o nmero de
desempregados em sentido lato e em
sentido restrito (notas 6 e 7, adiante). No 2
trimestre de 1983, estes nmeros eram,
respectivamente, 444,2 mil e 327,3 mil
indivduos e as taxas de desemprego
respectivas de 9,6% e 7,3%. At ao final de
1991, quando terminou esta srie,
observou-se uma fase descendente no ciclo
do desemprego em Portugal, mas nunca
viriam a ser recuperados os nveis de
desemprego anteriores ocorrncia dos
dois choques petrolferos, de 1973/74 e
1978/80. O desemprego tornara-se, nos
pases europeus, um fenmeno persistente,
merecedor de anlise detalhada.
5
Consultar a Caixa A histria resumida das estatsticas dos salrios emPortugal, para uma breve descrio das estatsticas sobre salrios disponveis em
Portugal at ento.
89 ]
A histria resumida das estatsticas dos salrios em Portugal
O mercado de trabalho, como qualquer mercado, envolve quantidades (volume de empregados, de
desempregados, de horas trabalhadas, etc.) e preos (remuneraes, salrios e compensaes de
vrios tipos). O Inquri to ao Emprego veio dar resposta, em Portugal, procura de uma melhor
caracterizao das quantidades, na perspectiva da oferta de trabalho por parte dos indivduos. Nos
anos mais recentes, o Inquri to ao Emprego passou a incluir tambm um pequeno nmero de
questes adicionais sobre rendimentos.
Em todo o caso, as estatsticas sobre salrios tm uma longa tradio no Instituto Nacional de
Estatstica. Desde a sua fundao, nos anos trinta, que tm vindo a ser publicadas regularmente
estatsticas sobre salrios no Anuri o Estat sti co e no Boleti m Mensal de Estat sti ca, ainda que de
forma agregada.
Nos anos setenta e oitenta, para dar resposta evoluo dos ganhos e dispor de mais informao sobre
a despesa com o emprego de mo-de-obra, indispensvel para definir polticas de rendimentos e de
trabalho, ao nvel interno, e para dar resposta s solicitaes internacionais, no plano externo, o
Instituto Nacional de Estatstica lanou o Inquri to ao Custo da Mo-de-Obra e o Inquri to aos Ganhos
e procedeu publicao regular (anual e semestral) dos seus resultados de 1980 a 1988. Ambos os
inquritos eram dirigidos s empresas, e no aos membros das famlias como no Inquri to ao
Emprego, e a partir de cada um deles tornava-se possvel extrair a seguinte informao:
Inquri to aos Ganhos: ganhos mdios anuais, pessoal ao servio mdio anual e durao mdia anual
do trabalho (efectiva e normal) por ramo de actividade, dimenso da empresa e categoria profissional.
Inquri to ao Custo da Mo-de-Obra: custo total (horrio e mensal) da mo-de-obra (desagregado em
custos directos, indirectos e por natureza da despesa) por ramo de actividade, dimenso da empresa e
categoria profissional.
A partir de 1989, o Instituto Nacional de Estatstica delegou no Departamento de Estatstica do
Ministrio do Emprego e Segurana Social a execuo dos inquritos de ganhos (ao abrigo da portaria
n 380/88 de 25 de Maio).
Desde o 1 trimestre de 1996, o Instituto Nacional de Estatstica passou a produzir o ndi ce do Custo
do Trabalho, de periodicidade trimestral, por recomendao do Eurostat, de onde se pode extrair
informao sobre o andamento dos custos do trabalho por sectores de actividade, grupos profissionais
e regies NUTS II.
A partir do 2 trimestre de 1983, tambm o Inquri to ao Emprego passou a incluir uma questo sobre
o salrio lquido mensal por escalo. Esta questo viria a permitir o cruzamento dos salrios dos
indivduos (mas, ao contrrio dos inquritos anteriores, na perspectiva da oferta de trabalho) com
variveis que permitem descrever o mercado de trabalho que s so obtidas a partir dele. Nos anos
subsequentes, foram acrescentadas questes relativas a outro tipo de ganhos e passou-se de uma
questo por escalo para uma questo aberta.
No 1 trimestre de 1992, foi iniciada a 2 srie do Inqurito ao Emprego. A melhoria das tcnicas e a
regionalizao foram as grandes novidades dos anos noventa.
[ 90
A necessidade de acompanhar as novas
realidades sociais no mbito do mercado
de trabalho ditaram um novo desenho do
Inquri to ao Emprego a partir do 1
trimestre de 1992 (2 srie). O
questionrio estendia-se agora a 174
questes, entre as quais se destacam as que
integram captulos novos relacionados
com a formao e a instruo, por um
lado, e a experincia anterior dos
indivduos sem emprego, por outro.
Tambm foi introduzido um maior detalhe
nos temas anteriormente abordados, como
a incluso de questes sobre o subemprego
visvel, a existncia de turnos e de trabalho
em horrios pouco habituais ou nos fins-
de-semana, o local de exerccio da
profisso e a deficincia, entre outras.
Ao nvel dos processos, importa destacar
que as entrevistas passaram a ser
conduzidas, por parte do entrevistador,
com computador pessoal porttil (CAPI:
Computer Assi sted Personal
Intervi ewi ng) equipado com software
adequado recolha de informao, o que
permitia aos entrevistadores dispor de
informao prvia sobre os alojamentos a
inquirir. Esta novidade veio proporcionar
uma maior rapidez na entrevista e na
passagem fase do tratamento e anlise
dos dados, sem contar com as inmeras
vantagens relacionadas com a
possibilidade de validao local de
algumas respostas, bem como a reduo
de erros relacionados com faltas e
duplicaes. Nestas operaes estavam
envolvidos 137 entrevistadores.
Os principais progressos introduzidos nesta
srie do Inquri to ao Emprego, para alm
da modificao do plano amostral (que
envolvia agora cerca de 22 000 unidades de
alojamentos, seleccionadas a partir da
amostra-me definida a partir do XII
Recenseamento Geral da Populao, de
1991, e que definia ponderadores por regio
NUTS II, em contraste com os ponderadores
nacionais da srie anterior), foram a adio
de inmeras questes novas e a possibilidade
de apuramentos por regio NUTS II. O grupo
etrio de referncia da populao activa era
agora 14 ou mais anos.
No 1 trimestre de 1998, o Instituto
Nacional de Estatstica iniciou uma 3
srie do Inquri to ao Emprego. Nesta
srie, a recolha da informao passou a
ser distribuda uniformemente pelas 13
semanas do trimestre, permitindo obter
resultados intercalares referentes a
quaisquer 13 semanas consecutivas. A
amostra passou a integrar 20 000
unidades de alojamento, tendo por base a
amostra-me de 1996 (em 2003, a amostra
foi actualizada, tendo por base os
resultados j disponveis do
Recenseamento de 2001, e passou a ser
composta por 22 000 alojamentos). Nesta
srie, foi tambm conferido um maior
detalhe s questes relacionadas com
rendimentos e salrios. A ttulo de
exemplo, as questes sobre este tema
passaram a ser questes abertas. A idade
mnima de referncia da populao activa
subia para os 15 anos.
Os inquritos ad-hoc, iniciados em 1999,
permitiram aprofundar alguns temas.
Uma outra novidade que caracterizou o Inqurito
ao Emprego desde 1999 foi a incorporao, num
dos trimestres do ano, de pequenos questionrios
temticos complementares e de pequena dimenso
(mini-inquritos ou mdulos ad-hoc). Estes
91 ]
inquritos, acoplados aos inquritos ao emprego
de cada pas da Unio Europeia, debruam-se sobre
temas que so decididos por acordo dos Estados-
membros e que tm por objectivo dar resposta a
solicitaes polticas urgentes e pontuais. O
contedo dos mdulos elaborado pelos grupos de
trabalho constitudos por tcnicos de estatstica e
especialistas de vrios pases. No quadro seguinte,
apresentam-se os temas acordados para o perodo
de 1999 a 2005 e os j definidos, por Regulamento,
at 2009.
2.3.3
Estes inquritos apresentam como
vantagem o facto de envolverem custos
muito reduzidos quando comparados com
os da opo alternativa de realizar um
inqurito autnomo sobre o tema a
estudar. Alm disso, funcionam como
laboratrio experimental para a
introduo de novas variveis no
questionrio fixo e permitem estudar
realidades do mercado de trabalho que, na
sua ausncia, escapam observao dos
analistas.
A histria do conceito de desempregado
em Portugal
Ao longo do tempo, assiste-se simultaneamente a
uma tentativa de harmonizar os conceitos
subjacentes aos I nquritos ao Emprego de cada
pas, permitindo comparaes internacionais, e
minimizao dos erros de classificao das
situaes marginais, conferindo maior rigor e
objectividade aos conceitos.
A histria do Inquri to ao Emprego em
Portugal , antes de mais, a histria da
evoluo de todo o dispositivo de produo
na identificao, da forma mais eficiente
possvel, do nmero de empregados e de
desempregados e das suas caractersticas.
Mas, a histria do Inquri to ao Emprego
em Portugal tambm a histria das
alteraes no contedo dos questionrios e
nos conceitos que os suportam por forma a
ir dando resposta s solicitaes que vo
emergindo, respeitantes a fenmenos que
carecem de quantificao e explicao, nos
contextos interno e internacional.
Os conceitos utilizados no Inquri to
Permanente ao Emprego foram os
mesmos que tinham sido adoptados no XI
Recenseamento da Populao, de 1970,
no tendo sido seguidas integralmente as
recomendaes da Organizao
Internacional do Trabalho adoptadas na
VIII Conferncia Internacional dos
Estaticistas do Trabalho, realizada em
Novembro e Dezembro de 1954. Estas
definies tinham tido origem, por sua vez,
nas utilizadas pelo Ministrio do Trabalho
dos EUA, na sequncia da crise dos anos
trinta. Os critrios para ser considerado
desempregado, de acordo com essas
recomendaes, eram os seguintes, para
indivduos com uma idade mnima a
estabelecer: 1) estar sem emprego; 2) estar
apto e disponvel para trabalhar e 3)
procurar um emprego assalariado. De
acordo com o Inquri to Permanente ao
Emprego, no entanto, eram considerados
desempregados os indivduos com idade
mnima de 10 anos que no tinham
exercido qualquer actividade na semana de
referncia e que no tinham um emprego
regular ou sazonal (ou que trabalhavam
menos de 15 horas na semana de
[ 92
Data de
realizao (a)
Tema
Dimenso da amostra
(unidades de
alojamento)
Populao alvo
1999
Acidentes de trabalho e doenas
profissionais
20 747
Empregados e no empregados com
experincia anterior de trabalho nos ltimos
12 meses
2000
Transio da escola para a vida
activa
20 747
Indivduos com idade compreendida entre os
15 e os 35 anos que tenham, nos ltimos 10
anos (entre 1990 e 2000), abandonado ou
interrompido, por mais de um ano, o ensino
2001
Caracterizao do horrio e da
durao de trabalho
20 747
Trabalhadores por conta de outrem e
trabalhadores por conta prpria
2002
Emprego das pessoas com
deficincia
20 747
16 e os 64 anos
2003 Aprendizagem ao longo da vida 21 242 Indivduos com 15 ou mais anos
2004
Organizao do trabalho e do
tempo de trabalho
21 242
Trabalhadores por conta de outrem e
trabalhadores por conta prpria
2005
Conciliao da vida profissional
com a vida familiar
21 242
15 e os 64 anos
2006 Transio para a reforma 21 242
50 e os 69 anos
2007
Acidentes de trabalho e
problemas de sade relacionados
com o trabalho
21 242 Em estudo
2008
Situao dos migrantes e seus
descendentes directos no
mercado de trabalho
21 242 Em estudo
2009
Entrada dos jovens no mercado
de trabalho
21 242 Em estudo
(a) 2 trimestre de cada ano.
Os inquritos complementares (ad-hoc) ao Inquri to ao Emprego
93 ]
referncia ou que tinham um emprego
regular ou sazonal no qual trabalhavam
menos de 15 horas) e que tinham feito
diligncias para encontrar emprego (por
exemplo, tinham contactado um Centro de
Emprego ou uma agncia privada ou
tinham estabelecido contactos
particulares).
OInquri to ao Emprego, iniciado no 2
trimestre de 1982, j teve em considerao
as recomendaes da Organizao
Internacional do Trabalho adoptadas na
XIII Conferncia Internacional das
Estaticistas do Trabalho, realizada em
Outubro de 1982. O esforo de
aproximao s definies internacionais
foi comum generalidade dos pases
comunitrios. Importa referir que as
recomendaes da Organizao
Internacional do Trabalho eram gerais,
devendo ser interpretadas em funo dos
contextos de cada pas. Nos anos noventa,
foram conduzidos esforos no sentido de
harmonizar a interpretao daquelas
recomendaes pelos vrios pases.
Excluindo os limites etrios, aqueles
conceitos mantiveram-se at aos dias de
hoje, tornando os resultados dos inquritos
ao emprego dos vrios pases europeus
comparveis.
A maior preciso crescentemente imposta
nas definies, traduzida, na prtica, pela
existncia de questes muito claras e
factuais no questionrio do Inquri to ao
Emprego, veio permitir descrever melhor
as situaes de fronteira que se colocam na
classificao dos indivduos pelos vrios
estados do mercado de trabalho: emprego,
desemprego e inactividade. Estes
indivduos, que transitam frequentemente
entre estes estados, so hoje alvo de estudo
de um captulo importante da economia de
trabalho e o desenho actual do
questionrio do Inquri to ao Emprego
permite contabilizar o seu nmero, bem
como calcular taxas de desemprego
alargadas incluso dos indivduos que
se encontram numa situao de
desemprego escondido (inactivos
desencorajados e empregados a trabalhar
menos horas do que o que desejariam
subemprego visvel).
[ 94
A definio de populao activa
e desempregada nos vrios
recenseamentos da populao
de 1930 a 2001
O texto de anlise de resultados sobre a
populao segundo a profisso do Censo
da Populao de Portugal, de 1930, comea
assim:
Dos 3 255 876 indivduos do sexo
masculino recenseados, 2 026 064
exerciam uma profisso lucrativa. Para
os indivduos do sexo feminino, num
total de 3 570 007, contaram-se 751 731
exercendo uma profisso lucrativa,
auferindo ganhos. Contando como
activos os parentes e as mulheres dos
chefes de famlia cuidando do arranjo de
suas casas, em Dezembro de 1930, na
ocasio do recenseamento, exerciam
uma actividade profissional 3 947 260
indivduos, 2 039 210 vares e 1 908 086
fmeas. custa destes viviam 2 878 587
indivduos, 1 216 666 vares e 1 661 921
fmeas.
Censo da Populao de Portugal, de 1930.
Cap. IX: A populao segundo a profisso
Este recenseamento, que foi o ltimo
conduzido pela Direco Geral de
Estatstica, contabilizava ento 3 947
296 activos (indivduos com profisso
lucrativa e parentes) e 2 878 587
inactivos. Nesta altura, eram frequentes
as incorreces de classificao, que
conduziram incluso de parte da
populao inactiva (nomeadamente os
indivduos que viviam de rendimentos,
como as domsticas e os reformados) na
populao activa. Tambm no era clara
a distino entre ter uma profisso (o
que no obstava circunstncia do
indivduo poder estar empregado ou
no) e ter uma ocupao, pelo que no
eram contabilizados os indivduos
desempregados.
No VIII Recenseamento Geral da
Populao, de 1940, o primeiro a ser
realizado pelo Instituto Nacional de
Estatstica com um apoio governamental
considervel, a populao com idade igual
ou superior a 10 anos j era decomposta em
populao activa (que, por sua vez, se
dividia em populao que exercia uma
actividade ou que tinha uma condio
susceptvel de proveito econmico
imediato), populao desempregada
(contabilizada parte da populao activa),
populao invlida e inactiva. A proporo
de desempregados no total de activos e
desempregados era de 2,4%. Era
considerado desempregado o indivduo com
10 ou mais anos que j tinha exercido uma
profisso (excluindo, portanto, a procura de
primeiro emprego) e que procurava
empregar-se novamente estando em
condies fsicas de o fazer (mais prximo
95 ]
daquilo que se designa por desemprego em
sentido lato, cfr. notas
6.
e
7
.).
No IX Recenseamento Geral da Populao,
de 1950, os conceitos eram semelhantes aos
de 1940, com excepo do limite etrio para
ser considerado activo, que subiu para os 12
ou mais anos. A populao activa dividia-se
agora em populao com profisso e
populao com ocupao, cujos conceitos
permaneciam vagos. Foi introduzida a
tcnica da questo fechada, o que permitiu
reduzir o impacto negativo da auto-
classificao subjectiva. A taxa de
desemprego resultante era agora de 1,5%.
No X Recenseamento Geral da Populao,
de 1960, a populao desempregada passou
a fazer parte da populao activa,
juntamente com o Servio Militar
Obrigatrio, a populao com ocupao e a
populao com profisso e regressou-se ao
limite dos 10 ou mais anos. A populao
desempregada passou tambm a incluir os
desempregados procura de primeiro
emprego (mais prximo do conceito actual).
A taxa de desemprego fixou-se nos 0,9%.
No XI Recenseamento da Populao, de
1970, fazem parte da populao activa os
activos a exercerem uma profisso, o
Servio Militar Obrigatrio e os
desempregados. O limite etrio para ser
considerado activo subiu para os 12 ou
mais anos e possvel calcular uma taxa
de desemprego de 2,7%.
No XII Recenseamento Geral da
Populao, de 1981, os desempregados
passaram a ser contabilizados em relao
a uma semana de referncia e foram
seguidas as recomendaes internacionais
da ONU e da CEE. A populao com 12 ou
mais anos dividia-se em populao com
actividade econmica (a exercer profisso,
desempregada ou militares de carreira) e
sem actividade econmica. A taxa de
desemprego resultante seria agora de
6,8%, bastante superior s obtidas a partir
dos recenseamentos anteriores, mesmo
considerando que tinham conceitos
subjacentes diferentes.
No XIII Recenseamento Geral da
Populao, de 1991 surgiu, pela primeira
vez, a diferena entre desempregado
(activo) em sentido lato
6
e em sentido
restrito
7
, que se manteve no XIV
2001. No primeiro, a idade mnima para
ser considerado activo era de 12 anos,
enquanto que no segundo era 15 anos. A
taxa de desemprego em sentido lato, em
1991, era de 6,1% e em sentido restrito
5,3%. Em 2001, as duas taxas eram,
respectivamente, 6,8% e 6,0%. Importa,
ainda, salientar que a definio de
empregado surgiu, pela primeira vez,
explicitamente no recenseamento de 2001
8
.
6
Desempregado emsentido lato: indivduo comidade mnima especificada que no est empregado, a frequentar o ensino obrigatrio e que, na semana de
referncia, se encontrava, nas situaes seguintes: 1) semtrabalho, ou seja, sememprego, remunerado ou no e 2) disponvel para trabalhar numtrabalho
remunerado ou no.
7
Desempregado emsentido restrito: indivduo que preenche as condies explicitadas na nota anterior e ainda uma terceira condio: 3) procurava trabalho, ou
seja, tinha feito diligncias para encontrar umemprego, remunerado ou no. Esta ltima condio (da procura efectiva de trabalho) faz parte das definies
modernas de desempregado e temorigemnas teorias de search (teorias que explicamo desemprego pela intensidade da procura de trabalho dos indivduos).
8
Empregado: indivduo com15ou mais anos de idade que, na semana de referncia, se encontrava numa das seguintes situaes: 1) tinha trabalhado durante
pelo menos uma hora, mediante o pagamento de uma remunerao ou comvista a umbenefcio ou ganho familiar emdinheiro ou emgneros; 2) tinha umemprego
e no estava ao servio, mas mantinha uma ligao formal como seu emprego e 3) tinha uma empresa mas no estava temporariamente ao trabalho por uma
razo especfica.
[ 96
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Total Homens Mulheres
%
1975 2005
Taxa de actividade (da populao em
idade activa), por sexo, em 1975 e 2005
Alguns nmeros...
Entre 1975 e 2005, assistiu-se a um
acrscimo na participao no mercado de
trabalho, sobretudo de mulheres. A taxa de
actividade (da populao em idade activa)
passou de 43,9%, em 1975 (Continente; 10
ou mais anos), para 62,2%, em 2005
(Portugal; 15 ou mais anos), aumentando
18 pontos percentuais (p.p.) no espao de
20 anos. No caso das mulheres, a taxa de
actividade aumentou 23 p.p., aproximando-
se da taxa especfica dos homens. A mo-
de-obra tornara-se mais feminina.
Se se comparar a proporo de
trabalhadores por conta de outrem com
contrato permanente entre 1984 (primeiro
ano para o qual existe este tipo de
informao para Portugal; 12 ou mais
anos) e 2005, verifica-se que ela diminuiu
em ambos os sexos, continuando a ser
mais baixa entre as mulheres.
O desemprego (em sentido lato), sendo
embora uma varivel de comportamento
conjuntural, diminuiu entre os dois
momentos de tempo considerados (de 478
mil para 422 mil indivduos). No entanto, a
sua composio alterou-se em favor da
maior proporo de desempregados de
longa durao ( procura de emprego h
12 ou mais meses), entre 1984 e 2005, de
37,4% para 49,9%. Este aumento verificou-
se em ambos os sexos, permanecendo esta
proporo maior entre as mulheres.
Portugal continua a fazer parte do
conjunto de pases comunitrios com taxas
de desemprego mais baixas, mas com
taxas de desemprego superiores s dos
Estados Unidos da Amrica e do Japo. Em
1984, a taxa de desemprego em Portugal
(valores harmonizados para a populao
com 25 ou mais anos) era de 8,9%. Abaixo
desta mdia encontravam-se quatro pases:
Dinamarca, Grcia, Itlia e Luxemburgo.
Em 2003 (antes da adeso, em 2004, de dez
novos membros), a taxa de desemprego em
Portugal tinha descido para 6,7% e eram
seis os pases com valores inferiores:
Dinamarca, Pases Baixos, Itlia,
Luxemburgo, Reino Unido, ustria e
Sucia.
2.3.4
2.3.5
2.3.6
2.3.7
97 ]
10
20
30
40
50
60
%
1984 2005
Proporo de desempregados de longa
durao (12 ou mais meses de procura),
por sexo, em 1984 e 2005
50
60
70
80
90
100
%
1984 2005
Proporo dos trabalhadores por conta
de outrem com contrato permanente,
por sexo, em 1984 e 2005
0 5 10 15 20
Alemanha
Blgica
Dinamarca
Frana
Grcia
Pases
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Reino Unido
Portugal
Espanha
ustria
Finlndia
Sucia
EUA
Japo
%
1984 2003
1
9
8
4
:

1
0

E
s
t
a
d
o
s
-
2
0
0
3
:

1
5

E
s
t
a
d
o
s
-
m
e
m
b
r
o
s
Taxas de desemprego harmonizadas (25 ou mais anos) nos
pases comunitrios, EUA e J apo, em 1984 e 2003
[ 98
Referncias
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proposi o teri ca. Lisboa : INE, 1977.
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(Portugal) ao Inquri to s Foras de Trabalho (CEE). Lisboa : INE, 1982.
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Instituto Nacional de Estatstica (1981) Inquri to Pi loto ao Emprego. Lisboa : INE, 1981.
PINTO, Amlcar (1974) Uma nota sobre a metodologia do Inqurito Permanente ao Emprego.
(Srie Estudos, n 47). Lisboa : INE, 1974.
SARAIVA, J os Lus Ferreira (1981) Fontes utilizadas para a medida do desemprego. In
Boleti m Mensal de Estat sti ca, n 11. Lisboa : INE, 1981.
Documentos de trabalho internos elaborados pelas equipas do Inquri to ao Emprego do INE.
99 ]
2.4 Estatsticas da Educao:
constante adaptao mudana
Carla Melo
Anos 40
A informao estatstica relativa
educao que foi produzida at 1944 era
divulgada no captulo Educao dos
anurios estatsticos. A partir desse ano o
Instituto Nacional de Estatstica deu incio
a uma publicao bilingue (portugus e
francs) Estatstica da Educao relativa
ao ano lectivo de 1940-1941.
Nesta publicao, a estatstica aparece em
corpo inteiro na unidade do seu conjunto e
na variedade que comporta a sua
extenso
1
evidenciando uma ruptura com
a informao que anteriormente vinha a
ser difundida que, ou era relativa a um
determinado grau de ensino, ou consistia
em resumos inexpressivos que no
deixavam perceber nem as parcelas que os
sustentavam, nem as informaes que
omitiam
2
, como os resultados
apresentados nos anurios estatsticos.
Como significativas, salientam-se algumas
alteraes face ao que at ento era
realizado:
no que diz respeito instruo
primria, cujos dados at ento eram
fornecidos pelo Ministrio da Educao
Nacional, passaram a intervir,
preenchendo instrumentos de notao do
Instituto, 326 delegados escolares e
secretrios de zona e 10 294 directores de
escolas e de postos de ensino;
nos restantes graus de ensino, em que a
notao j estava a cargo dos
estabelecimentos, a transformao
consubstanciou-se no alargamento do
inqurito. No ensino liceal, cada
estabelecimento, conforme a categoria,
tinha de preencher 18, 21 ou 23 mapas, em
vez dos 3 que anteriormente preenchia. No
ensino tcnico profissional, embora
variando segundo o tipo e as condies
especficas de cada uma das escolas,
registou-se um aumento mais significativo
do nmero de mapas, atingindo, nalguns
casos, a proporo de 1 para 24. No ensino
superior, a evoluo foi semelhante;
no conjunto, existiam 21 modelos
diferentes de instrumentos de notao (7
relativos aos ensinos infantil e primrio, 5
ao ensino liceal, 3 ao ensino tcnico
profissional e 6 ao ensino superior) contra
os 4 utilizados anteriormente. Porque cada
estabelecimento de ensino passou a
preencher vrios instrumentos de notao
do mesmo modelo, reuniram-se no INE, no
momento da recepo, cerca de 19 000
respostas.
O critrio de apresentao da informao
era o seguinte:
Nos dois primeiros captulos abrangem-se em
conjunto todos os estabelecimentos de ensino e o
movimento geral de alunos. por um lado a
capacidade docente da Nao e por outro o aspecto
geral da aplicao da mesma capacidade. Nos
captulos seguintes considera-se cada grau de
ensino, de per si, em todas as suas fases ou
modalidades desde a provenincia dos alunos
admitidos sua frequncia, s condies em que o
cursaram ou concluram e at categoria e idade
dos professores respectivos. So a anlise
1
Nota introdutria da publicao Estatstica da Educao ano lectivo 1940-1941 do INE
2
Ibi dem
[ 100
qualitativa de capacidade docente da Nao, da
forma como ela foi aplicada e do rendimento
obtido
3
.
Os ltimos trs captulos eram consagrados
alta cultura, outros aspectos da vida
intelectual e artstica e despesas do estado
com a educao. Este ltimo captulo foi
eliminado na publicao referente ao ano
lectivo de 1945-46 por ter sido considerado
impossvel discriminar as verbas de uma
forma completa e perfeita, tendo sido
recuperado posteriormente.
A justificao invocada para o no recurso
comparabilidade da informao foi a
carncia de elementos retrospectivos
merecedores da necessria confiana, em
consequncia das transformaes
ocorridas nos servios de estatstica e na
organizao do ensino e, ainda, o critrio de
exposio. J a partir da segunda
publicao passaram a constar quadros
retrospectivos que incluam dados relativos
a anos lectivos abrangidos pela nova
estatstica. Estes quadros eram precedidos
de dois quadros, um referente s taxas de
analfabetismo (taxas verificadas nos
ltimos quatro recenseamentos) e outro s
condies dos alunos que frequentavam as
escolas.
Estava previsto, no plano inicial das
publicaes, que o apuramento e
publicao de informaes desenvolvidas
da estatstica da educao se efectuassem
em anos alternados e nos outros anos os
elementos essenciais seriam assegurados
pelo captulo Educao do Anurio
Estatstico
4
. Porm, tal situao nem
sempre se verificou pois no houve
publicao relativa ao ano lectivo de 1942-43
e saram publicaes em anos consecutivos.
As diferenas entre as vrias publicaes
relativas aos anos lectivos anteriores a
1952-53 so mnimas e resultam quase
sempre de ajustamentos realidade
alterada pelas reformas no ensino liceal
(1947) e no ensino tcnico profissional
(1948). Quanto s manifestaes culturais,
desportivas e recreativas, colocavam-se
questes de classificao e de conceitos
pelo que o caminho a desbravar era mais
rduo. As modificaes introduzidas
relacionavam-se sobretudo com a seleco
de factos.
Anos 50
O decreto-lei n. 38968 de 27 de Outubro de
1952, ao reforar o princpio da
obrigatoriedade do ensino primrio
elementar (3 classe), ao criar os cursos de
educao de adultos e ao promover uma
campanha contra o analfabetismo,
originou a introduo de modificaes do
critrio de exposio dos elementos
relativos ao ensino primrio na Estatstica
de Educao e levou incluso dos dados
relativos ao ensino de adultos no final do
volume. ainda de referir, na publicao
relativa ao ano lectivo 1952-53, a incluso
de quadros relativos ao ensino de
deficientes, ainda sob a designao de
anormais.
Verificaram-se aperfeioamentos na
apresentao dos dados, distribuindo os
alunos inscritos nos vrios ensinos
segundo a idade, ano a ano, e a publicao
das primeiras informaes sobre a
televiso e o pessoal docente do ensino
particular. No final da dcada, a Direco-
Geral do Ensino Primrio tomou a seu
cargo a recolha e apuramento das
informaes que, relativamente a este grau
de ensino, eram apresentados pelo INE,
3
Nota introdutria da publicao Estatstica da Educao ano lectivo 1940-1941 do INE
4
Nota introdutria da publicao Estatsticas da Educao ano lectivo 1943-1944
101 ]
quer nas publicaes bienais, quer nos
Anurios Estatsticos. No que respeita s
actividades culturais, desportivas e
recreativas, passaram a excluir-se da
inquirio as bibliotecas e os grupos
desportivos e recreativos com
respectivamente menos de mil volumes e de
cinquenta associados.
Anos 60
Os anos 60 marcaram o incio de uma
mudana acelerada em Portugal. A adeso
de Portugal EFTA, o aumento do nmero
e a mudana dos destinos dos emigrantes,
o incremento do turismo e o esforo
econmico com a guerra colonial
contriburam para a mudana no ponto de
vista econmico, exibindo Portugal as mais
altas taxas de crescimento da sua histria,
superiores s dos outros pases europeus.
neste perodo que a televiso, fundada em
1957, se generalizou e se esboou o Estado
Providncia. Tambm ao nvel da
informao relativa educao se
registaram alteraes decorrentes da
legislao, ento, publicada:
decreto-lei n. 45810 de 9 de J ulho de
1964, que criou o ciclo complementar do
ensino primrio, que comeou a funcionar
com carcter compulsivo para os alunos
que se inscrevessem na primeira classe no
ano lectivo de 1964-65;
decreto-lei n. 46136 de 31 de Dezembro
de 1964, que criou o ciclo unificado da
Telescola que funcionou pela primeira vez
no ano lectivo de 1965-66.
Anos 70
Na dcada de 70 h a salientar a relevncia
dos diplomas legais promulgados. A
reforma do Sistema Educativo foi definida
na lei n. 5/73 (Reforma Veiga Simo) e
tinha como foras dominantes o
alargamento da escolaridade obrigatria
para 8 anos e admitia a utilizao dos
postos de telescola enquanto no fosse
possvel assegurar a todos os alunos o
ensino directo. A extino do ciclo
complementar do ensino primrio viria a
expressar-se legalmente em 1973 pelo
despacho ministerial n. 29 de 23 de
Agosto. Foi tambm institudo o ensino
primrio supletivo para adultos pelo
decreto-lei n. 489/73 de 2 de Outubro.
A abertura e a flexibilidade do plano das
estatsticas permitiram a introduo de
modificaes meramente de pormenor nos
volumes de Estatstica de Educao, no
obstante a promulgao da variedade de
diplomas.
As grandes alteraes que ocorreram no
perodo ps 25 de Abril, criao do Estado
democrtico, descolonizao, candidatura
Comunidade Econmica Europeia, etc.
conduziram a uma nova viso do papel
social da educao. Assiste-se, ao
lanamento de medidas nomeadamente
criao dos cursos gerais e
complementares do ensino tcnico, na
perspectiva de uma igualizao do estatuto
cultural e social dos dois ramos de ensino,
substituio do regime de alneas do
curso complementar do ensino liceal e
criao do ensino liceal nocturno.
Tambm na Constituio de 1976, no s
definido o princpio da escolaridade bsica
como, tambm, os meios para a garantir a
sua obrigatoriedade e a sua gratuitidade. A
primeira sistematizao coerente destes
princpios encontra expresso legal no
decreto-lei n. 538/79 de 31 de Outubro.
[ 102
Face dinmica do processo, ento em
curso, tornou-se necessrio um esforo
acrescido para dar resposta s novas
necessidades. As Estatsticas de Educao
registaram alteraes sensveis nos
elementos que constituem o seu plano:
foram inseridas as modificaes
introduzidas nos vrios graus e ramos de
ensino no organograma e no esquema
analtico;
relativamente aos conceitos, deixou de
figurar o de caixas escolares e foram
introduzidos os de apoio escolarizao e
de suplemento alimentar;
supresso de uns dados e introduo de
outros.
No foram, contudo, introduzidas novas
tcnicas ao nvel da notao como se pode
ler na nota introdutria do volume das
Estatsticas de Educao referente ao ano
lectivo de 1975-76:
Os esforos levados a cabo para a
adaptao das estatsticas da educao s
transformaes verificadas no sistema
nacional de ensinotm retardado a
adaptao de novas tcnicas especialmente
ao nvel da notaoe s para falar do
domnio das estatsticas do ensino, no foi
concretizado o objectivo prosseguido pelo
INE desde a poca da edio do 1 volume
das Estatsticas da Educao 1940/41
de utilizar o verbete individual de aluno e
professor.
Relativamente s actividades Culturais,
Recreio e Desporto, os museus passaram a
ser agrupados segundo a classificao
proposta pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO) e as bibliotecas
segundo as novas rubricas: bibliotecas
especializadas e bibliotecas importantes
no especializadas, fixas e itinerantes.
A partir de 1978 o INE decidiu proceder
publicao autnoma das Estatsticas da
Cultura, Recreio e Desporto, elaborando o
respectivo corpo de conceitos de acordo
com o estabelecido pela UNESCO. As razes
que determinaram esta opo foram, entre
outras, o calendrio de execuo das
respectivas operaes de recolha estatstica
ser diferente (incidncia no ano lectivo na
rea da educao versus ano civil na rea
da cultura, recreio e desporto) e partirem de
ficheiros diferentes.
Anos 80
Na dcada de 80 o INE deparou-se com
grandes dificuldades para conseguir
recolher atempadamente as informaes
necessrias para a realizao das
publicaes, j que:
muitos estabelecimentos de ensino e
instituies desportivas se atrasaram no
envio de elementos e outros no enviaram
qualquer tipo de informao;
o controlo da qualidade das respostas
fornecidas por alguns informadores devido
reformulao de alguns inquritos
revestia-se de grande dificuldade;
a mobilidade do sistema de ensino
obrigava a uma nova concepo dos
projectos estatsticos e ao reformular do
seu aparelho executivo e de apuramento.
Em 1982 iniciou-se um processo de
recuperao dos prazos, optando-se por
reduzir a quantidade de informao
difundida em benefcio da sada atempada
das publicaes.
103 ]
Foi nesta dcada, na Estatstica da
Educao relativa ao ano lectivo de 1984-
85, que terminou o formato bilingue da
publicao, que passou a ser editada
apenas em lngua portuguesa.
Paralelamente prosseguia a
informatizao de projectos na rea das
Estatsticas da Educao, com o objectivo
de tentar reduzir os prazos de
processamento da informao e permitir a
divulgao mais actualizada.
Em 1986 foi publicada a Lei de Bases do
Sistema Educativo, Lei 46/86, que alargou
a escolaridade obrigatria para 9 anos
escolaridade, estruturada em trs ciclos, e
organizou o ensino secundrio ps-bsico
segundo formas diferenciadas, com a
durao de trs anos, consoante se
destinasse vida activa ou ao ensino
superior, qual se seguem os decretos
regulamentadores. Esta alterao na
matriz curricular do sistema educativo
exigiu novas adaptaes nos
procedimentos tendentes elaborao das
Estatsticas de Educao
Nos finais dos anos oitenta a Lei n. 6/89 de
15 de Abril (Lei do Sistema Estatstico
Nacional) refere no artigo 3 que o
exerccio de funes de notao,
apuramento, coordenao e difuso de
dados estatsticos oficiais cabe
exclusivamente ao INE e no artigo 16 que
para a prossecuo das suas atribuies
o INE pode delegar funes oficiais de
notao, apuramento e coordenao de
dados estatsticos noutros servios
pblicos.
Anos 90
A ltima publicao da responsabilidade do
INE foi relativa ao ano lectivo de 1990-91,
pois, a partir desta data, e em conformidade
com a referida Lei n. 6/89, o INE delegou
competncias em departamentos tcnicos
do Ministrio da Educao.
O Departamento de Programao e Gesto
Financeira do Ministrio da Educao
(DEPGEF/ME) foi o organismo que passou
a ser responsvel pela recolha, produo e
divulgao da informao estatstica na
rea da Educao.
Na primeira publicao da responsabilidade
do DEPGEF/ME foram apresentados os
dados definitivos relativos ao ano lectivo de
1991/1992, mantendo-se a estrutura da
anterior publicao da responsabilidade do
INE e, apenas no que respeita ao ensino
superior, a informao foi disponibilizada de
forma mais desagregada. Em 5 de Fevereiro
de 1997, pelo decreto lei n. 47/97, e devido a
reestruturao orgnica do Ministrio da
Educao criado o Departamento de
Avaliao, Prospectiva e Planeamento
(DAPP), Servio Central do Ministrio da
Educao que passou a ser o rgo
responsvel pelo exerccio de funes de
notao, apuramento, coordenao e difuso
de informao estatstica oficial de interesse
pblico no domnio da Educao.
Actualmente e decorrente do teor do ponto
2 do artigo 2 do Decreto Regulamentar n.
14/2004 de 28 de Abril, o Gabinete de
Informao e Avaliao do Sistema
Educativo (GIASE) desempenha, nos
termos da Lei do Sistema Estatstico
Nacional, as funes de rgo delegado do
INE, sendo o responsvel pela produo
estatstica na rea da educao.
Certificaes acadmicas
Entre 1940 e 1990, como se pode observar
no grfico seguinte, verificou-se um
[ 104
0
10
20
30
40
50
60
70
1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
%
Homens Mulheres Total
Taxa de analfabetismo, segundo o sexo
Fonte: INE, Recenseamentos da Populao
aumento significativo do nmero de alunos
a concluir os diversos graus de ensino,
enquanto os nmeros relativos a 1999/
2000 evidenciam uma diminuio do
nmero de certificaes relativas aos
graus de ensino no superior, justificvel
em grande medida pela baixa de
natalidade.
2.4.1
No 1 ciclo do ensino bsico (antiga quarta
classe), o nmero de certificaes cresceu
significativamente logo aps o
aprovao no exame de 4 classe
consignada no decreto-lei n. 40964 de 31
de Dezembro de 1956 (quanto s crianas
do sexo masculino), manteve-se estvel at
dcada de 90, registando-se, em seguida,
uma diminuio.
Evoluo, ainda mais significativa, foi a
que se registou nos restantes ciclos de
ensino no superior, relacionada com o
para seis e nove anos. A diferena reside
na circunstncia de s mais tarde (anos
90) se atingirem os mximos e o incio da
diminuio da taxa de natalidade.
Relativamente ao ensino superior ainda se
no registou qualquer decrscimo: passou-
se de cerca de mil concluses de cursos, em
1941, para mais de 54 mil, em 2000.
Taxas de Analfabetismo
Atravs dos recenseamentos, realizados
pelo Instituto Nacional de Estatstica,
tambm possvel a obteno de dados
relativos ao nvel de escolarizao da
populao. Acresce que uma das
informaes relevantes, como a taxa de
analfabetismo, s pode mesmo ser obtida a
partir desta fonte.
2.4.2
No obstante o analfabetismo ter vindo a
diminuir desde a dcada de 40 (de 49%
para 9%), em 2001, nove em cada 100
portugueses, com 10 ou mais anos, no
sabia ler nem escrever, continuando
Portugal a apresentar uma das taxas mais
elevadas no contexto europeu. A taxa de
analfabetismo das mulheres foi sempre
superior dos homens, ao longo deste
perodo. Em 2001, cifrava-se em 12% para
as mulheres e em 6 % para os homens.
A diminuio da taxa de analfabetismo est
directamente relacionada, quer com a
escolarizao progressiva das crianas em
idade escolar, quer com a renovao das
camadas mais idosas da populao por
outras com menores taxas de analfabetismo.
0
40 000
80 000
120 000
160 000
200 000
240 000
280 000
320 000
360 000
400 000
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2
0
0
0
N

d
e

a
l
u
n
o
s
3 Classe
4 Classe
Grau no superior
Grau superior
Fonte: INE, Estatsticas da Educao (1940/1941a 1990/1991) e
Ministrio da Educao, Estatsticas da Educao (1999/2000
Certificaes por grau de ensino
105 ]
Referncias
BARRETO, Antnio (2000) A si tuao soci al em Portugal : 1960-1999. Lisboa : ICS, 2000.
Vol. II.
CLMACO, Maria do Carmo e outros (1988) Quadro legal : Ensi no Preparatri o e
Secundri o. Lisboa : GEP/ME, 1988
Instituto Nacional de Estatstica (1942/1993) Estat sti cas da Educao. Lisboa : INE, 1942 a
1993.
Ministrio da Educao (1995) Estat sti cas de Educao : 1991-1992. Lisboa : ME, 1995
PIRES, Eurico Lemos e outros (1989) O Ensi no Bsi co em Portugal. Rio Tinto : Edies Asa,
1989.
PIRES, Eurico Lemos (1987) Lei de Bases do Si stema Educati vo. Rio Tinto : Edies Asa,
1987.
SAMPAIO, J os Salvado (1980) Portugal : a educao em nmeros. Lisboa : Livros
Horizonte, 1980.
SAMPAIO, J os Salvado (1977) O Ensi no Pri mri o : 1911-1969 : Contri bui o
Monogrfi ca. Lisboa : Instituto Gulbenkian de Cincia, Centro de Investigao Pedaggica, 1977.
Vol. III
[ 106
2.5 Estatsticas da Sade: para
alm dos dados demogrficos
Rui Martins
A primeira referncia explcita a informao
estatstica relativa rea da sade surge na
primeira metade do sculo XIX com a edio
do ttulo Annaes do Conselho de Saude
Publi ca do Rei no (1838-1840) que se
constitui como um compndio de estatsticas
sanitrias. Em 1929, inicia-se a divulgao
do Boletim Mensal de Estatstica da
responsabilidade da Direco Geral de
Estatstica a qual, na rea da sade, assume
as anteriores competncias do Instituto
Central de Higiene.
A informao estatstica relativa sade
sempre esteve ligada com a informao
demogrfica, pois o designado movimento
fisiolgico da populao de que fazem
parte os bitos determinado, em grande
medida, pelas condies de sade e higiene
dominantes no momento e no seio da
populao em questo.
A prpria organizao do INE, aquando da
sua constituio em 1935, constitui um
exemplo desta interligao. De facto, o INE
encontrava-se organizado em 5 reparties,
estando a rea da sade includa na 1
repartio: Estatstica demogrfica, social
e de administrao pblica. Dentro desta, o
5 servio, Estatstica demogrfica, tinha
atribuies na rea dos movimentos
internos e externos da populao, com a
elaborao mensal das estatsticas dos
casamentos, nascimentos, bitos, nados-
vivos e divrcios; letalidade; movimentos
migratrios e de entrada e sada de
viajantes.
Com a divulgao do Boletim Mensal de
Estatstica em 1929, foi criado o designado
reino do verbete e a figura da
transgresso estatstica que tornou
obrigatrio o registo de notao caso a
caso de vrios actos administrativos. Com
estas alteraes, antecessoras da criao
do Instituto Nacional de Estatstica,
pretendia-se uma maior regularidade no
envio da informao, maior preciso,
maior rapidez e, no menos importante,
um ganho de confiana por parte da
populao inquirida. Toda a informao
recolhida e difundida na rea da sade
provinha de actos administrativos,
principalmente, dos registos civis.
2.5.1
O Boletim Mensal de Estatstica de Maio de
1935, o primeiro a ser publicado sob a
responsabilidade do novo Instituto
Nacional de Estatstica, compreendia um
captulo de Demografia, que inclua
informao sobre sade, nomeadamente, o
nmero de bitos ocorridos no Continente,
Verbete de bito
em vigor no ano
de 1935
107 ]
ilhas e cidades de Lisboa e Porto, por
causas de morte e o movimento geral de
doentes, por meses, nos hospitais civis e
militares das cidades de Lisboa e Porto.
Deste modo, tornou-se possvel a consulta
de valores mensais acerca do movimento
fisiolgico da populao em termos
absolutos e ainda de variveis derivadas,
como por exemplo, o Excesso dos
nasci mentos (s nados-vi vos) sbre os
bi tos. A este propsito, refira-se que,
para os trs primeiros meses de 1935,
aquele valor ascendeu a 21 633 indivduos,
quando para todo o ano de 2004, se ficou
pelos 7 288 indivduos. No referido
boletim, so ainda apurados os ento
designados Nmeros relati vos como,
por exemplo, o nmero de nados-mortos
por 1000 nasci mentos.
A varivel nmero de bi tos ocorri dos
era divulgada por sexo e causa de morte,
segundo a nomenclatura internacional,
cruzada com a desagregao geogrfica
(distrito) e a idade. Ao nvel das cidade de
Lisboa e Porto, a informao do nmero de
bitos por causa de morte era divulgada ao
nvel geogrfico mais fino: a freguesia. Em
relao ao movimento geral de doentes, a
informao apenas era recolhida nas
cidades de Lisboa e Porto e dizia respeito
aos hospitais civis e militares, sendo alvo
do seguinte tratamento estatstico: o
nmero de doentes que fi caram em
tratamento para o ms segui nte era
igual ao nmero de doentes em
tratamento vi ndos do ms anteri or
acrescidos dos admi ti dos durante o
ms subtrados aos doentes sa dos
curados ou melhorados e faleci dos.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004
Taxa de mortalidade
infantil ()
0
5
10
15
20
25
30
Taxa de natalidade e
mortalidade ()
Taxa de mortalidade infantil
Taxa de mortalidade
Taxa de natalidade
Taxa de natalidade, mortalidade e mortalidade infantil
[ 108
O Anurio Demogrfico (Estatstica do
Movimento Fisiolgico da Populao de
Portugal) de 1936, o primeiro da inteira
responsabilidade do Instituto Nacional de
Estatstica, destacava na nota introdutria
a cooperao dos conservadores civis e da
Direco Geral de Sade para a obteno
da informao relativa sade.
2.5.2
De acordo com os dados ento publicados
e relativos ao ano de 1935, a taxa de
mortalidade correspondia a cerca de 17
bitos por cada mil indivduos e a taxa de
mortalidade infantil a cerca de 149 bitos
com menos de um ano por cada mil nados-
vivos. Em 2004, a taxa de mortalidade
aproximou-se de 10 bitos por cada mil
indivduos enquanto a taxa de mortalidade
infantil registou o seu menor valor de toda
a srie cronolgica observada: 3,8 bitos
de crianas com menos de um ano por
cada mil nados-vivos.
O movimento fisiolgico era
complementado com a taxa de natalidade
que se cifrava em 28 nados-vivos por cada
mil indivduos. No captulo da Sade
pbli ca, determinava-se o movimento
geral de doentes nos hospitais.
Em termos de apuramentos, a seguinte
matriz traduz a informao ento
publicada.
2.5.3
Em 1969, inicia-se a edio da publicao
Estat sti cas da Sade, ttulo que ainda
actualmente editado pelo INE, sendo
realado, na nota introdutria, o facto de o
volume em questo, poca, no ter
similar na maioria dos pases. A
publicao encontrava-se estruturada em
seis partes: Pessoal, Estabeleci mentos de
sade, Movi mento dos estabeleci mentos
de sade, Profi laxi a, Morbi li dade e
Partos e Mortali dade.
A publicao de um volume dedicado
sade tornou-se indispensvel para a
difuso de estatsticas numa rea que
conheceu dos maiores desenvolvimentos
nas ltimas dcadas, tendo-se evoludo dos
Desagregao
geogrfica
Desagregao
temporal
Legitimidade Gnero
Segundo as
causas
bitos
1
Concelho/Distrito Anual/Mensal X Vares/Fmeas X
Mortalidade
2
Distrito Anual Vares/Fmeas X
bitos infantis Distrito Anual Vares/Fmeas X
Mortalidade infantil
3
Distrito Anual X Vares/Fmeas X
Nados-mortos Concelho/Distrito Anual X Vares/Fmeas X
Notas:
1
bitos por 1000habitantes segundo a causa
2
bitos commenos de umano por 1000nados-vivos
3
Para as cidades de Lisboa e do Porto, era publicada informao por freguesia
109 ]
indicadores estatsticos administrativos
baseados nos bitos por causa de morte,
nados-vivos, nados-mortos, etc. para
indicadores estatsticos essenciais para as
polticas sociais e da sade como, por
exemplo, taxas de ocupao das camas
hospitalares, nmero de internamentos por
1000 habitantes, etc.
2.5.4
A anlise da evoluo das principais causas
de morte, segundo a Classificao
Internacional de Doenas - CID 10, permite
obter algumas concluses interessantes. Em
1969, as Doenas do aparelho circulatrio
constituam a principal causa de morte, em
Portugal, sendo responsveis por mais de um
tero do total de bitos. Em conjunto, as trs
principais causas de morte - Doenas do
aparelho ci rculatri o (25-30), Doenas do
aparelho respi ratri o (31-32) e Tumores
mali gnos (08-14) - respondiam por cerca de
60% do total de bitos; em 2004, essas
mesmas trs causas so responsveis por
dois teros dos bitos, tendo apenas as
Doenas do aparelho respiratrio perdido
importncia relativa (de 12% passaram a
representar perto de 9% das causas de morte).
2.5.5
Nestas mais de trs dcadas, duas causas
de morte merecem destaque pela
importncia relativa que ganharam: a
Di abetesmelli tus (181) que, de menos de
1%, em 1969, passou a ser responsvel por
mais de 4% do total de bitos em 2004 e os
Tumores mali gnos que actualmente so
responsveis por cerca de 22% desse
mesmo total.
Analisando os equipamentos de sade
disponveis em 1969, verifica-se que
existiam 643 estabelecimentos de sade
com internamento, dos quais, 289
pertenciam s Misericrdias. Sem
internamento, existiam 2 369
estabelecimentos de sade que englobavam
1 899 Postos mdicos. Em relao
capacidade de internamento em 1969,
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
% em relao
ao total
HM(25-30) HM(08-14) HM(181) HM(31-32) HM(33-34)
bitos por principal causa de morte (CID 10)
[ 110
existiam disponveis nos estabelecimentos
de sade com internamento pouco mais de
55 mil camas, sendo que desse total cerca
de 17 mil correspondiam capacidade de
internamento das Misericrdias e 36 mil
pertenciam a estabelecimentos de sade do
Estado e Particulares.
Em 2004, Portugal estava equipado com
206 hospitais, dos quais 92 privados, 376
centros de sade, dos quais 66 com
internamento, e 1 940 extenses de centros
de sade. Em 2004, os hospitais dispunham
de cerca de 38 mil camas e os centros de
sade, com servio de internamento,
detinham uma capacidade de pouco mais
de mil camas.
Em Portugal, no ano de 2004, estavam
inscritos nas respectivas ordens
profissionais 35 213 mdicos, 45 784 mil
profissionais de enfermagem e 9 912
farmacuticos. Dois dos indicadores
derivados que mais frequentemente so
utilizados quando se analisa o pessoal ao
servio na rea da sade, so as relaes
entre o pessoal mdico e o pessoal de
enfermagem e a populao residente que se
cifraram, respectivamente, em 3,3 e 4,3 por
mil habitantes. A realidade de 1969
afigurava-se diametralmente oposta:
8 019 mdicos, 9 551 profissionais de
enfermagem e 2 571 farmacuticos, de
acordo com os profissionais inscritos nas
respectivas ordens e sindicatos. Em
consequncia, Portugal tinha pouco menos
de um mdico e 1,1 profissionais de
enfermagem por cada mil habitantes.
A esperana de vida nascena um dos
indicadores mais frequentemente
utilizados para aferir do estado de sade
uma populao. O aumento desse nmero
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
1930 1950 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Anos Homens Mulheres
Esperana de vida nascena
111 ]
de anos ao longo do tempo o resultado de
vrios factores, mas entre eles, podemos
incluir as melhorias das condies de vida,
as polticas de sade pblica
implementadas e o progresso nos cuidados
de sade.
2.5.6
Ao longo destes 70 anos houve enormes
ganhos na esperana de vida nascena:
de 50 e 45 anos, respectivamente, para as
mulheres e homens em 1935, essa idade
elevou-se para 81 e 74,5 anos em 2004.
O Inqurito Nacional de Sade (INS) um
inqurito de medio da sade que recolhe
dados de base populacional e gera
estimativas sobre os estados de sade e de
doena da populao portuguesa. Este
inqurito, da responsabilidade do Instituto
Ricardo J orge, realizou-se pela primeira
vez em 1987, tendo a sua concretizao
sido potenciada com a criao do Servio
Nacional de Sade em 1979 e a
necessidade de obter informao sobre
morbilidade. Depois do primeiro INS, j se
realizaram mais dois, em 1996 e 1999, nos
quais o INE participou como parceiro
desde a definio da amostra (utilizao
da Amostra me dos Censos) at recolha,
tendo as entrevistas sido conduzidas por
entrevistadores do INE. Em 2005, foi
realizada uma nova operao de recolha
do INS nos mesmos moldes dos anteriores
e com difuso da informao prevista para
2006.
Referncias
Instituto Nacional de Estatstica (1969/2004) Estat sti cas da Sade. Lisboa : INE, 1969 a
2004.
Instituto Nacional de Estatstica (1985) Portugal 1935-1985 : 50 Anos. Lisboa : INE, 1985.
Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo J orge (2001) O Inquri to Naci onal de Sade em
Portugal. Lisboa : INS, 2001.
ESTATSTICAS DA ACTIVIDADE ECONMICA
Ocomrcio externo foi durante dcadas, graas informao administrativa resultante do
controlo alfandegrio, uma das reas mais trabalhadas pelos servios de estatstica. Com a
entrada em vigor do mercado nico europeu, verificou-se a evoluo parcial desta informao
para a no exaustividade e para a recolha directa junto dos operadores econmicos, percurso
apresentado no primeiro texto.
O texto relativo s estatsticas industriais revelador da forma como o aparelho estatstico,
em resultado de alteraes de contexto, de recomendaes internacionais ou de inovaes
metodolgicas, vai ajustando ao longo do tempo o modo como mede um dado fenmeno.
Um caso especial, durante longos anos parcialmente integrado nas estatsticas da indstria, o
que respeita rea da construo e habitao, abordada no texto seguinte, o qual faz meno
aos seus recentes desenvolvimentos.
A histria longa, rica e diversificada das estatsticas da agricultura seguidamente
abordada, bem como o percurso de meio sculo das contas nacionais.
Para encerrar este captulo, apresenta-se a histria breve duma estatstica derivada, de
utilidade indiscutvel e utilizao generalizada: o ndice de preos no consumidor, cuja
origem remonta a 1929.
III.
[ 114
3.1 Estatsticas do Comrcio
Internacional: das alfndegas
aos operadores econmicos
Maria Manuel Pinho
No contexto das actividades comerciais, o
comrcio externo mereceu particular
ateno em termos de produo estatstica
em virtude da facilidade proporcionada
pelo controlo alfandegrio (Sousa, 1995).
Com efeito, a disponibilizao dos Mappas
geraes do commerci o de Portugal com
suas possesses e naes estrangei ras,
com base em informao organizada a
partir de dados fornecidos pelas
alfndegas, inicia-se em 1842: at 1865,
com frequncia irregular, e desde ento
com periodicidade anual. Em 1868, o ttulo
passa a ser Estati sti ca geral do
commerci o de Portugal com suas
possesses ultramari nas e as naes
estrangei ras e a edio de 1880
renomeada para Estati sti ca de Portugal:
Commerci o do conti nente do rei no e
i lhas adj acentes com pai zes
estrangei ros e com as provi nci as
portuguezas do ultramar.
A partir de 1897, a produo estatstica
nesta rea passa a ser da responsabilidade
da Direco Geral de Estatstica do
Ministrio dos Negcios da Fazenda (mais
tarde Ministrio das Finanas), sob o ttulo
Commerci o e navegao - estat sti cas
especi ai s, at 1920, Estat sti ca
comerci al, entre 1921 e 1936, Estat sti ca
comerci al - Comrci o externo, entre 1937
e 1966, Comrci o externo, entre 1967 e
1976 e, em 1977, d-se incio ao ttulo
Estat sti cas do comrci o externo. Apenas
em 1993, se inicia a publicao
Estat sti cas do comrci o i nternaci onal,
ttulo que vigora at ao presente.
Entretanto, a partir de 1935, aquela
publicao passou a ser da competncia do
Instituto Nacional de Estatstica. No ano da
criao do INE, constitua uma das cinco
publicaes anuais editadas pelo Instituto.
Na sequncia do que vinha sendo habitual,
a publicao repartia-se por dois volumes:
o primeiro privilegiando a desagregao
das importaes e exportaes por classes
e artigos de pauta e o segundo agrupando o
comrcio por pas.
A partir de 1975, a publicao anual
passou a ser acompanhada por uma
difuso infra-anual de informao, atravs
doBoleti m Mensal de Estat sti ca do
Comrci o Externo. Tratava-se de
informao que at a vinha sendo
publicada no Boleti m Mensal de
Estat sti ca e que se entendeu ser
merecedora de uma publicao especfica e
de divulgao mais atempada. Nos anos
80, j se garantia a possibilidade de
disponibilizar informao no publicada,
mediante um pedido de apuramento
especial, por fluxo, por produto, por
perodo e por zonas econmicas ou pases,
em papel ou suporte magntico.
Em 1982, o processo tradicional de
composio grfica dos quadros deu lugar
ao sistema de reproduo em offset, o que
permitiu uma disponibilizao mais
atempada da informao e a eliminao de
115 ]
a. Capa da
Estatstica
Comercial de
1935
b. Capa das
Estatsticas do
Comrcio
Internacional de
2003
b. a.
erros de composio e da reviso das
provas tipogrficas. Em 1983, a
Classi fi cao Naci onal de Mercadori as
para as Estat sti cas do Comrci o
Externo (CMCE) substituda pela
Nomenclatura Estat sti ca das
Mercadori as do Comrci o Externo,
NEMCE, verso portuguesa da NIMEXE,
nomenclatura adoptada pelo Sistema
Estatstico Europeu. Em J aneiro de 1988,
foi adoptada uma nova nomenclatura de
mercadorias - Nomenclatura
Combi nada.
Em J aneiro de 1991, o INE passa a divulgar
mensalmente a Folha de Informao Rpida
Indi cadores do comrci o externo. Na
sequncia da criao do mercado nico da
Unio Europeia que determinou a
supresso das formalidades aduaneiras e
administrativas relativas s trocas de bens
entre os Estados-membros, lanado, em
1993, o Inquri to Mensal ao Comrci o
Intracomuni tri o (INTRASTAT). A
informao referente ao comrcio com a
Unio Europeia passa, assim, a ser
recolhida directamente junto dos
operadores econmicos, no sendo
exaustiva
1
. A quebra de srie da resultante
conduziu opo tcnica de divulgar dois
tipos de apuramentos para os anos de 1993,
1994 e 1995:
resultados declarados que consistem em
apuramentos preliminares resultantes da
recolha directa, afectados pela existncia
de limiares estatsticos e no resposta de
alguns operadores, pelo que no
comparveis com dados de anos anteriores
a 1993;
estimativas que consistem em
apuramentos preliminares corrigidos
obtidos a partir dos dados declarados,
procurando avaliar para cada perodo
considerado, a perda de informao
resultante da aplicao dos limiares
estatsticos e de parte das no-respostas e
assegurando a representatividade e
coerncia da informao em relao a 1992.
A partir de 1996, passam a ser divulgados
apenas os resultados declarados, no
1
Os operadores cujo montante de transaces, importaes ou exportaes (tecnicamente designadas por chegadas e expedies), se situa abaixo de
determinado valor, correspondendo no seu conjunto a no mais de 3%(a partir de 2005) do total das trocas comerciais, esto isentos de resposta a esta
operao estatstica.
[ 116
sendo apurados os resultados estimados.
J em 2005, iniciou-se a divulgao, a
partir do ms de referncia de Junho, das
estatsticas do comrcio intracomunitrio
incluindo a componente abaixo do limiar
de exaustividade, assim como a introduo
de um processo de tratamento de no
respostas.
A informao relativa s transaces com
os pases terceiros - Estatsticas
extracomunitrias - continuou a estar
sujeita a regimes aduaneiros associados
ao Acto Administrativo nico, pelo que a
recolha manteve por fonte as alfndegas
portuguesas e, ainda, dados resultantes
dos Impostos Especiais sobre o Consumo.
Assim, a partir de Janeiro de 1993, a
informao estatstica mensal sobre o
comrcio internacional de Portugal
desdobra-se em duas vertentes: comrcio
intracomunitrio e comrcio
extracomunitrio. Actualmente, no
contexto das trocas comerciais
internacionais, o INE divulga mensalmente
duas Folhas de Informao Rpida
Comrcio Extracomunitrio, divulgadas
dois meses aps o ms de referncia, e
Comrcio Internacional, divulgada trs
meses aps o ms de referncia.
No domnio da difuso estatstica, o
lanamento, em 1993, do CD-Rom TROIA
sobre o Comrcio Externo de Portugal
constitui um exemplo da resposta a uma
procura de novos suportes de oferta de
informao. A consulta por parte do
utilizador, com visualizao de grficos e
tabelas e eventual impresso ou
exportao dos resultados da pesquisa,
permite, entre outras potencialidades,
escolher o idioma de operao (portugus,
ingls ou francs), gerar e imprimir
grficos baseados nos valores das
operaes do comrcio externo e consulta
de informao gerais, nomenclaturas e
notas metodolgicas.
3.1.1
3.1.2
Em termos de estrutura organizacional,
interessante notar que, aquando da criao
do INE, em 1935, a produo de estatsticas
do comrcio externo competia 2
Repartio - Estatsticas do comrcio, dos
preos, do crdito e dos transportes / 9
servio - Estatstica do comrcio externo.
Actualmente, esta actividade da
responsabilidade do Departamento de
Estatsticas Econmicas / Servio de
Estatsticas do Comrcio Internacional e
Produo Industrial.
117 ]
O persistente dfice comercial constitui um
trao caracterstico do comrcio externo
portugus que encontrou, contudo,
algumas excepes quando analisado o
perodo desde 1935 at ao presente. Entre
1935 e 1940, assistiu-se a uma evoluo
favorvel das trocas comerciais, sem que
no entanto se atingisse um saldo comercial
positivo. Com efeito, apenas entre 1941 e
1943, a balana comercial portuguesa
registou saldos positivos, facto a que no
ser alheia a 2 grande guerra mundial. A
este perodo e at ao final dos anos 40,
seguiu-se uma fase de deteriorao do saldo
comercial que sofre nova recuperao nos
anos 50 (com excepo do ano de 1961, a
taxa de cobertura das importaes pelas
exportaes foi sempre superior a 50%
embora nunca atingisse os 100%).
3.1.3
Os anos 70 marcam uma nova fase de
dfices comerciais acentuados, em
particular no perodo entre 1974 e 1977, o
que volta a verificar-se no incio dos anos
80 (1981 e 1982). Um novo pico atingido
em 1985 e 1986, momento da adeso de
Europeia, com a taxa cobertura das
importaes pelas exportaes a atingir
75%. Desde ento e at ao presente, aquela
taxa tem-se situado entre 60% e 70%.
3.1.4
3.1.5
A anlise do perodo 1935-2005 revela
alguma alterao no respeitante aos
parceiros comerciais de Portugal. Assim,
em 1935, o Reino Unido constitua o
principal parceiro comercial, dando lugar,
em 2005, Espanha que, em 1935, nem
sequer aparecia no lote dos cinco
principais pases. Contudo, a Alemanha e a
Frana mantiveram-se destinos e origens
importantes das mercadorias sadas e
entradas no pas. Refira-se, ainda, o facto
de a Itlia e os Pases Baixos terem visto
aumentar a sua importncia enquanto
origem das importaes portuguesas.
Nota: Os dados de 2005 so preliminares.
40
60
80
100
120
140
160
1
9
3
5
1
9
3
7
1
9
3
9
1
9
4
1
1
9
4
3
1
9
4
5
1
9
4
7
1
9
4
9
1
9
5
1
1
9
5
3
1
9
5
5
1
9
5
7
1
9
5
9
1
9
6
1
1
9
6
3
1
9
6
5
1
9
6
7
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
%
Taxa de cobertura das entradas pelas sadas
[ 118
0
5
10
15
20
25
30
35
Reino
Unido
Alemanha EUA Blgica-
Luxemburgo
Frana Espanha Alemanha Frana Itlia Pases
Baixos
%
1935 2005
Entradas de mercadorias, por principais pases de provenincia
0
5
10
15
20
25
30
Reino
Unido
Alemanha Frana Blgica-
Luxemburgo
EUA Espanha Frana Alemanha Reino
Unido
EUA
%
1935 2005
Sadas de mercadorias, por principais pases de destino
Referncias
SOUSA, Fernando de (1995) Hi stri a da Estat sti ca em Portugal. Lisboa : INE, 1995
119 ]
3.2 Estatsticas Industriais
Humberto J orge Pereira
As notcias relativas ao domnio da
indstria remontam ao incio do sculo
XIX. Foram vrias as tentativas desde
1814, com maior ou menor grau de
concretizao, para obter informao
sobre este sector de actividade.
Importa pois efectuar uma breve referncia
histrica a todas essas operaes at 1957-
1959, quando se realizou a primeira
operao que pode ser considerada com
caractersticas de um verdadeiro
recenseamento industrial.
Em 1814, a Real J unta de Comrcio,
Agricultura, Fbricas e Navegao sentiu a
necessidade de conhecer o estado da nossa
indstria, aps as convulses polticas e
econmicas do incio do sculo. O inqurito
conduzido pelos corregedores do crime
dos bairros de Lisboa e das restantes
comarcas do pas permitiu concluir que
existiam em Portugal 511 estabelecimentos
industriais, 244 dedicados aos curtumes e
apenas 19 no domnio da indstria da
alimentao (5 estabelecimentos na
actividade de Chocolate e 14 dedicados
produo de Aguardente). Tratou-se pois
de uma operao realizada com tcnicas
deficientes, dados os conhecimentos
cientficos e o grau de incultura da
altura.
Passados 25 anos, em 1839, foi ordenado
aos Administradores-gerais a realizao
de um inqurito industrial nos distritos de
que eram responsveis, solicitando-se a
recolha de informao to detalhada como:
o processo mecnico seguido em cada
estabelecimento e se esse progresso se
encontra acomodado ao progresso; causas
para alterao dos preos nos produtos
fabris; proporo de matrias nacionais e
ou estrangeiras; impostos, etc. Os
resultados deste inqurito nunca chegaram
a ser publicados, sendo reconhecido pelo
prprio ministro que se tratou de uma
tentativa infeliz para conhecer a indstria
portuguesa.
J em 1852 foi realizado um inqurito
utilizando um mtodo indirecto,
recorrendo aos governadores civis dos
distritos. Os resultados desta operao so
o espelho da sua deficincia, revelando a
existncia de apenas 362 estabelecimentos,
189 dos quais dedicando-se Fiao de
tecidos, 2 actividade das farinhas e 1 ao
fabrico de azeite.
Uma nova tentativa de inqurito industrial
ocorreu em 1860, prolongando-se at 1867.
Esta operao foi realizada pelos
funcionrios da Repartio de Pesos e
Medidas, sendo que os critrios utilizados
no foram uniformes. Em resultado desta
operao, que no foi objecto da
publicao de um apuramento geral, foram
identificados 34 848 estabelecimentos, o
que contrasta com o nmero identificado
oito anos antes, sendo curioso verificar que
14 091 dos estabelecimentos identificados
se dedicavam actividade industrial de
Colmeias de cera e mel.
Em 1881, realizou-se um novo inqurito
industrial com recurso a um questionrio
muito completo (onde constavam questes
como a utilizao de motores, matrias
primas utilizadas e a sua provenincia,
quantidade e valor dos produtos
produzidos, etc.). Foi conduzido por um
mtodo misto, directo (pela inquirio dos
industriais que se deslocaram a Lisboa ou
foram visitados) e indirecto (utilizando um
questionrio exaustivo nas suas
[ 120
intenes, enviado a todos os que
pagavam contribuio industrial). Dos
10 500 questionrios enviados foram
recebidos 600. Os resultados mostravam
que existiam 2 567 estabelecimentos
industriais, 225 dedicados fabricao de
po actividade que nas operaes
anteriores nunca havia sido identificada.
Em 1890 foi conduzida uma nova
operao, talvez a realizada de forma mais
sistematizada das que at ento haviam
tido lugar, j que as instrues e o
programa do inqurito eram distintas,
consoante o ramo de actividade,
abrangendo todas as actividades. Foi
utilizado um mtodo misto: um
questionrio enviado a cada industrial (o
inqurito de gabinete como ento ficou
conhecido), o qual precedeu o inqurito
directo que s foi conduzido depois de
apurados os resultados do inqurito de
gabinete, tendo sido criadas comisses
especiais em cada concelho destinadas a
tratar das questes relacionadas com o
inqurito. Os resultados obtidos revelam o
cuidado na sua realizao: foram
identificados 60 475 estabelecimentos,
10 923 dedicados indstria da
alimentao, 10 354 s indstrias txteis e
15 995 na fabricao de calado,
vesturio, etc.
J no sculo XX, em 1907, 1909, 1924,
1931 ocorreram algumas tentativas de
realizao de um inqurito industrial,
nenhuma delas bem sucedida.
Aps a criao do Instituto Nacional de
Estatstica, d-se incio publicao da
Estatstica Industrial em 1943, onde
apresentada pela primeira vez informao
anual sobre o sector industrial. A
informao publicada refere que as
i ndstri as observadas, umas
di rectamente pelo Insti tuto, outras no
todo ou em alguns aspectos por
organi smos que preenchem as funes
de rgos de notao, so j em nmero
apreci vel e tem-se procurado que no
falte nenhuma das pri nci pai s.
Acrescenta ainda que quanto
exacti do dos dados colhi dos, no o
momento ai nda de fazer a sua
apreci ao defi ni ti va mas os resultados
que se vo obtendo parecem ser
ani madores. Est porm reservado para
o Censo Industri al a reali zar em data
cuj a oportuni dade for superi ormente
aprovada, a necessri a cri ti ca dos
elementos at agora notados
1
. Esta
publicao inclui informao sobre a
Pesca, Indstria Transformadora,
incluindo as indstrias extractivas e a
Construo e Obras Pblicas relativa a
Estabelecimentos, Produo, Fora motriz
e Pessoal.
Com o aproximar da realizao do Censo
da populao de 1950 foi equacionada a
hiptese de integrar nessa operao a
conduo de censos econmicos
agricultura e indstria. O primeiro passo
foi dado pelo INE no comeo de 1947,
propondo ao Ministro das Finanas que se
iniciassem os estudos preparatrios
destinados a determinar a viabilidade de se
realizarem, simultaneamente com o Censo
da Populao, outros de carcter
econmico, tendo sido criada uma
comisso presidida pelo Director do INE e
composta por funcionrios de elevada
categoria pertencentes a outros
Ministrios, qual competia estudar o
plano dos recenseamentos. A proposta
apresentada era para a componente
industrial bastante consistente do ponto de
1
Estatstica Industrial : 1943, INE, pgina III e IV.
121 ]
vista tcnico, j que inclua uma srie de
medidas para assegurar a qualidade dos
resultados: cursos de instruo dos
agentes, recenseamentos-piloto, etc.,
estimando-se que o custo do conjunto dos
recenseamentos ascendesse a 112 mil
contos, sendo cerca de 3 mil dos quais para
a fase preliminar. Seguiu-se a
apresentao de uma segunda proposta
cujo oramento j havia sido corrigido
para cerca de 143 mil contos, dos quais
perto de 21 mil destinados ao Censo
industrial e comercial. Questes
oramentais associadas ao censo agrcola
conduziram realizao apenas do Censo
da Populao.
O Inqurito Industrial 1957-1959
Embora com estatsticas industriais
correntes montadas, o pas continuava sem
um inqurito industrial bsico realizado,
no sendo possvel avaliar com preciso o
mbito coberto pelas estatsticas
industriais correntes e pelo ndice de
produo calculado.
Abrandados os trabalhos relaci onados
com os i nquri tos agr colas de 1952-
1955 (...), olhou-se, com deci so, para o
dom ni o i ndustri al
2
. Assim, a partir de
Fevereiro de 1956, foi tomada a deciso de
realizao de um inqurito industrial que
tratando-se de uma operao
estat sti ca de grande envergadura e a
reali zar num dom ni o para o qual a
experi nci a faltava, procurou o
Insti tuto, nos trabalhos de preparao
do i nquri to, rodear-se dos cui dados
que j ulgou necessri os. Entre estes
menci ona-se: a) as consultas a
enti dades (...) com o i ntui to de
aperfei oar o boleti m (...). b) o estudo de
relatri o publi cados pelos pa ses onde
se ti nham reali zado i nquri tos ou
censos i ndustri ai s (...) e os documentos
publi cados pela Organi zao das
Naes Uni das sobre o assunto
3
.
3.2.1
3.2.2
A operao foi precedida de um inqurito
piloto realizado em quatro concelhos do
pas. O inqurito cobriu as actividades da
industria extractiva, indstrias
transformadoras, construo e produo
de electricidade, gs e vapor de acordo
a. e b. Inqurito
Industrial
1957-59: publicidade
b. a.
2
Inqurito Industrial de 1957-1959(volume geral), INE, pgina XIV.
3
Inqurito Industrial de 1957-1959(volume geral), INE, pgina XIV e XV.
[ 122
com a CITA (Classificao Internacional
Tipo por Actividades). Tratou-se de um
inqurito por recolha directa tendo sido
prestada ateno especial formao do
pessoal que alguns i nquri tos
anteri ormente reali zados ti nham
consti tu do amargas experi nci as por
no se ter prestado a devi da ateno a
este aspecto do problema
4
. Por outro
lado foi estabeleci do um programa de
propaganda tendente obteno de
uma colaborao efi caz: foi envi ada
uma carta-ci rcular a cada i nqui ri do;
espalharam-se cartazes a anunci ar e a
propagandear o i nquri to; elaboraram-
se not ci as para publi cao nos j ornai s;
as emi ssoras de rdi o colaboraram na
di fuso de not ci as e a hi erarqui a
catli ca di gnou-se a dar o seu auxi li o
5
3.2.3
3.2.4
A recolha da informao prolongou-se
pelos anos de 1958 a 1960, iniciando-se
pelas regies do sul do pas por se
tratarem das menos industrializadas,
utilizando brigadas compostas por 10
funcionrios que operavam em cada
distrito.
O inqurito-piloto demonstrou que os
agentes eram obrigado a percorrer, a p,
enormes distncias para chegar ao lugar
onde estava instalado um moinho, uma
azenha, um lagar de azeite e outros
estabelecimentos normalmente dispersos
por zonas rurais. Para acelerar o ritmo do
inqurito o Instituto adquiriu 20 bicicletas
motorizadas (...). A cada brigada foram
distribudas 4 bicicletas para os seus 8
agentes, o que, longe de constituir um
auxilio ideal, contribuiu substancialmente
para os fins em vista. certo porm, que o
uso das bicicletas motorizadas veculo
pouco estvel, principalmente em terrenos
arenosos ocasionou um nmero
relativamente elevado de acidentes com o
seu cortejo de pernas e braos partidos,
escoriaes vrias, calas e culos
inutilizados, etc.
6
Apesar dos cuidados com a preparao e
conduo da operao, reconhece-se que os
resultados eram inferiores em grau
desconhecido realidade. Ainda assim
foram identificados 76 451
estabelecimentos industriais.
4
Inqurito Industrial de 1957-1959(volume geral), INE, pgina XVI.
5
Inqurito Industrial de 1957-1959(volume geral), INE, pgina XVII.
6
Inqurito Industrial de 1957-1959(volume geral), INE, pgina XVIII.
123 ]
Em 1964, seguiu-se a realizao de um
novo inqurito industrial de recolha
directa que decorreu entre Setembro de
1965 e Dezembro de 1966. Os
conheci mentos colhi dos atravs da
reali zao do i nquri to anteri or (1957-
1959) permi ti ram que se pudesse no s
encarar a hi ptese deste segundo
i nquri to no ter carcter exausti vo
como uti li zar tcni cas de amostragem
7
.
Assim no foram inquiridos os
estabelecimentos com 1 ou 2 pessoas ao
servio e os entre 3 e 20 pessoas foram
inquiridos por amostragem, apenas os que
apresentaram 21 e mais pessoas foram
inquiridos exaustivamente.
3.2.5
Os resultado obtidos foram j publicados
segundo a Classificao de Actividades
Econmicas Portuguesas por Ramos de
Actividade (CAE).
A proposta do Secretariado Geral da
organizao das Naes Unidas aprovada
em 1968 esteve na origem da deciso do
Governo de realizar o Recenseamento
Industrial de 1972 relativo actividade
realizada no ano anterior, que observou
todo o uni verso i ndustri al do
Conti nente e Ilhas Adj acentes, tendo
uti li zado para tal trs i nstrumentos de
notao (boleti ns de i nquri to)
8
. O
primeiro dos questionrios era destinado
aos estabelecimentos com mais de 5
pessoas ao servio, com o objectivo de
obter toda a informao de natureza
a. Inqurito
Industrial
1957-59: Edital
b. Inqurito
Industrial
1957-59: Mapa
a. b.
O Progresso
exige
conhecimento
7
Inqurito Industrial Continente 1964(Tomo 1 Estabelecimentos de 21e mais pessoas), INE, pgina VII.
8
Recenseamento Industrial : 1972, INE, pgina III.
[ 124
econmica (actividade, pessoal ao servio,
remuneraes pagas, horas trabalhadas,
valor dos produtos acabados, existncias,
amortizaes, formao bruta de capital
fixo, etc.). O segundo, destinado aos
pequenos estabelecimentos, recolhia
informao sobre actividade, pessoal ao
servio, remuneraes e valor da
produo. O ltimo, destinava-se aos
estabelecimentos que apenas prestavam
servios de reparao.
Em 1972, aproveitando a realizao do
Censo industrial, procedeu-se a uma
alterao significativa na produo
estatstica com a criao de novos
questionrios cuja recolha passou a ser
por via postal, cobrindo um leque mais
vasto de informao e que se manteve at
ao final da dcada de 80 a realizao do
recenseamento foi aproveitada para
sensibilizar os empresrios a
responderem nova estatstica.
Em 1984 realizou-se o segundo e ltimo
recenseamento industrial em Portugal,
seguindo as operaes estatsticas
correntes efectuadas na mesma rea e as
recomendaes internacionais existentes
sobre a matria, com origem sobretudo na
CEE e ONU.
A partir do incio dos anos 90 do sc. XX,
procedeu-se a uma profunda alterao na
produo de informao estatstica na
rea da indstria. Com efeito, em 1990 e
1991 com o incio da realizao e
respectiva publicao da informao
estatstica relativa s Estatsticas das
Empresas - Indstria (posteriormente
alterado para Estatsticas das Empresas),
que cobre todos o ramos de actividade,
incluindo a indstria, as estatsticas
industriais anuais passaram a produzir
apenas a informao relativa produo
fsica, matrias-primas consumidas e
energia consumida. Contudo os dados
publicados incluem-se na srie iniciada em
1971, tendo sido mantidas muitas das
caractersticas metodolgicas dos
inquritos que lhes servem de suporte.
Em 1992, com a criao do Inqurito Anual
Produo Industrial, o INE d incio a
uma nova etapa na produo de
informao estatstica sobre a indstria,
com a divulgao, pela primeira vez, de
informao estatstica com base na nova
Classificao Portuguesa das Actividades
Econmicas (CAE Rev. 2), assim como nas
metodologias e listas de produtos
harmonizadas no mbito da Unio
Europeia, ou seja com base no
Regulamento PRODCOM. Cabe aqui uma
referncia ao facto de Portugal ter sido o
primeiro Estado Membro a produzir
informao estatstica com base neste
Regulamento, antecipando-se um ano aos
demais Estados. Acresce ainda que esta foi
a primeira operao conduzida no INE
onde se procedeu personalizao de
instrumentos de notao, passando a ser
possvel enviar s empresas inquiridas
questionrios adaptados ao tipo de
produtos produzidos isto , cada
questionrio poderia incluir a totalidade
dos produtos ligados a determinada
actividade econmica ou apenas aqueles
produzidos por cada empresa. Por outro
lado, a recolha de informao deixou de ter
por base os estabelecimentos industriais,
passando a ser obtida junto das empresas
para cada uma das Unidades de
Actividades Econmicas (UAE),
garantindo-se uma taxa de cobertura de
cerca de 90% face produo total.
125 ]
A informao Infra-anual no domnio da
Indstria
Em 1976, o INE deu incio produo e
divulgao dos ndices de Produo
Industrial (mensais e anuais), com base em
1970=100 e que vieram substituir os
ndices que vinham sido produzidos pela
Associao Industrial Portuguesa
9
, dando-
se igualmente incio publicao do
Boletim Mensal das Estatsticas
Industriais, onde se inclua igualmente
informao sobre a produo. O ndice de
Produo foi posteriormente objecto de
melhorias com a mudanas de base para
1980=100 (com a criao do ndice por
tipo de bens), seguindo-se mudanas de
base a um ritmo quinquenal, ainda que s
na base 1995=100 se tenha adoptado a
CAE Rev. 2 .
A partir de 1993, passam a ser
disponibilizados os ndices de preos na
produo de produtos industriais com base
em 1993=100, os quais foram sendo
completados com a incluso de novas
actividades industriais na base 1995=100
e na base 2000=100, assim com os ndices
de volume de negcios na indstria e ndice
de emprego na indstria com uma
primeira base em 1993=100,
posteriormente complementados com os
ndices de horas trabalhadas e das
remuneraes, na base 1995=100. J em
2002 passaram a ser divulgados os ndices
de novas encomendas na indstria com
base em 2000=100, assim como os ndices
de volume de negcios para o mercado
nacional e o mercado externo. Num futuro
prximo perspectiva-se a produo dos
novos ndices de preos na exportao e
importao de produtos industriais.
9
Anteriormente a Associao Industrial Portuguesa publicava na Revista Indstria Portuguesa ndices de produo mensais e anuais combase em
1953= 100, abandonando o seu clculo quando em1971, o INE iniciou os trabalhos de clculo deste indicador.
[ 126
Fontes
INE, O Inqurito Industrial de 1957-1959 (volume geral)
INE, Estatstica Industrial :1943
INE, Inqurito Industrial : Continente : 1964 (Tomo 1-Estabelecimentos de 21 e mais pessoas)
INE, Recenseamento Industrial : 1972
INE, Estatsticas Industriais : 1970 (Volume 1)
INE, Estatsticas Industriais : 1971 (Volume 1)
INE, II Recenseamento Industrial : Resultados Definitivos, 1984
INE, Estatsticas da Produo Industrial : 1990-1991, 1994
INE, Estatsticas da Produo Industrial : 1992, 1995
INE, Boletim Mensal das Estatsticas Industriais : 1976
INE, ndices mensais de produo industrial : base 100 : metodologia : 1980
INE, ndices Mensais de Produo Industrial : Outubro 1990
INE, ndice de preos na produo industrial : metodologia : 1993
INE, ndices de volume de negcios, emprego, remuneraes e horas trabalhadas na indstria:
metodologia e sries retrospectivas : 1995-1997
127 ]
3.3 Estatsticas da Construo e
Habitao: dos anos 70 aos
recentes desenvolvimentos
Rui Martins
No mesmo ano em que conduzido o
primeiro recenseamento da habitao,
1970, tm incio as Estat sti cas da
Construo e da Habi tao, dando
origem a uma publicao autnoma
especificamente para esse sector. O INE j
vinha publicando alguma informao
sobre este sector mas de forma dispersa:
noBoleti m Mensal de Estat sti ca, nas
Estat sti cas Industri ai s e no Anuri o
Estat sti co. Com a nova publicao,
procurou-se apresentar a informao de
forma coerente e integrada. Assim,
contemplavam-se os dados estruturais
relativos ao sector da Construo e Obras
Pblicas, resultantes de um inqurito anual
s empresas e que, anteriormente, eram
publicados nas Estat sti cas Industri ai s.
Com carcter indito, divulgavam-se dados
relativos Construo, Ampli ao,
Transformao e Restaurao de
Edi f ci os e Habi tao. O inqurito ao
licenciamento da construo e reparao
de edifcios iniciou-se em 1969 e tinha por
objectivos, por um lado, permitir o
estabelecimento da srie estatstica
li cenas concedi das que, por constituir
um indicador primrio da construo de
edifcios, se revelava de muita utilidade e,
por outro lado, constituir uma relao dos
proprietrios que haviam requerido
licenas e que servisse de base ao inqurito
edi f ci os conclu dos.
3.3.1
A edio de 1990 sofre uma alterao no
ttulo que passa para Estat sti cas da
Construo de Edi f ci os, deixando de
incluir a informao estrutural do sector,
proveniente do inqurito anual s
empresas, que comea a ter divulgao
autnoma nas Estat sti cas das Empresas
- Construo e Obras Pbli cas. Refira-se,
ainda, que a informao que vinha sendo
publicada relativa a salrios no sector da
construo e obras pblicas, passou a ser
da responsabilidade do Ministrio do
Emprego e da Segurana Social atravs da
delegao de competncia. Pela primeira
vez, a par da informao desagregada por
distrito, contempla-se a Classificao das
Unidades Territoriais para fins
Estatsticos (NUTS) que viria a substituir a
Ano Construes Novas Construes Novas
1970 41 729 31 348 31 900 23 512
1980 67 698 55 226 55 411 44 595
1990 59 047 44 818 45 824 34 932
2000 63 320 52 131 51 950 44 275
2004 51 018 38 953 39 670 32 351
N de Edifcios licenciados pelas Cmaras Municipais
Total para Habitao
[ 128
Classificao Administrativa.
Na edio de 1999 das Estat sti cas da
Construo de Edi f ci os so publicadas
pela primeira vez as Esti mati vas do
Parque Habi taci onal. Aquele ttulo foi
alterado, na edio de 2002, de novo para
Estat sti cas da Construo e da
Habi tao. Esta edio marca o incio da
divulgao do licenciamento e concluso
de obras enquadradas no Si stema de
Indi cadores das Operaes Urban sti cas
(SIOU). Ao mesmo tempo, contempla, pela
primeira vez, um conjunto de dados
relativos ao Si stema de Indi cadores de
Preos na Construo e Habi tao
(SIPCH).
As Estat sti cas das Empresas -
Construo e Obras Pbli cas divulgam os
principais dados de estrutura de uma srie
iniciada em 1998 sobre o sector da
Construo e Obras Pbli cas, baseados
nos resultados do inqurito anual s
empresas. Esta informao
consubstanciou-se numa publicao
prpria, aps um perodo de divulgao
nas Estatsticas Industrias e, mais tarde,
nasEstat sti cas da Construo e da
Habi tao. Entre as variveis divulgadas,
contam-se o nmero de empresas, o
pessoal ao servio, os proveitos e os
custos. O ano de 1996 marca o incio da
inquirio segundo a Classificao
Portuguesa das Actividades Econmicas -
CAE-Rev.2 o que, associado s alteraes
metodolgicas resultantes, em particular,
da entrada em vigor do Regulamento
comunitrio (CE, EURATOM) n 58 / 97 do
Conselho de 20 de Dezembro de 1996,
relativo s estatsticas estruturais das
empresas e s exigncias do novo Sistema
Europeu de Contas (SEC 1995), se traduziu
numa ruptura de srie, no sendo por isso
a informao estatstica publicada,
directamente comparvel com a dos anos
anteriores. Estas alteraes so
acompanhadas de uma mudana no ttulo
da publicao para Estat sti cas das
Empresas - Construo, que se manteve
na edio relativa a 1997. A partir de 1998,
esta informao deixa ser publicada
autonomamente e passa a estar includa na
publicaoEstat sti cas das Empresas.
Em Maio de 1992, inicia-se a divulgao
mensal do Inquri to Mensal de
Conj untura Construo e Obras
Pbli cas. Desde Agosto de 2003, so ainda
publicadas, com carcter mensal, as
Folhas de Informao Rpi da: ndi ce de
Produo na Construo e Obras
Pbli cas e ndi ces de Emprego,
Remuneraes e Horas Trabalhadas na
Construo e Obras Pbli cas. Desde o 1
trimestre de 2004, publicado,
trimestralmente, o ndi ce de Novas
Encomendas na Construo e Obras
Pbli cas.
129 ]
Em que consistiu o projecto
Caracterizao da Habitao em
Portugal?
Em 1999, o INE apresentou o projecto
Caracterizao da Habitao em
Portugal. Tratou-se de um conjunto de
estudos desenvolvidos pelo INE, por
encomenda da Secretaria de Estado da
Habitao e Comunicaes, com o apoio
das Comisses de Coordenao Regional
(Programas Operacionais no mbito do
FEDER). O projecto era composto por 5
sub-projectos estatsticos:
Presso construtiva nas reas
metropolitanas e nos concelhos com
cidades mdias - atravs do qual, utilizando
dois indicadores de presso construtiva (em
altura e rea), foi possvel definir, ao nvel da
freguesia, quais as reas onde se verifica
maior presso construtiva - comparando a
situao em 1991 com a evoluo at 1998;
Caractersticas do Parque
Habitacional - aborda as formas
utilizadas na proviso de habitao,
percurso habitacional das famlias e
financiamento da aquisio de habitao,
com base em inquritos aos agregados
domsticos privados;
Estimativa do Parque Habitacional -
primeiro estudo intercensitrio realizado
em Portugal sobre o nmero de
alojamentos existentes e sua disperso
geogrfica;
Tipologia das subseces
estatsticas das reas metropolitanas
de Lisboa e do Porto - caracterizao
scio-econmica das subseces
estatsticas (quarteires), nas duas reas
metropolitanas; analisa a informao
resultante dos Censos 1991;
Indicadores de Preos na Habitao-
estudo inovador, destinado a dotar o
Sistema Estatstico Nacional de um
conjunto de indicadores e ndices de preos
na habitao.
[ 130
Sistema de Informao do Licenciamento
O Sistema de Informao do
Licenciamento (SIL) resulta do
aproveitamento, para fins estatsticos, dos
procedimentos administrativos executados
pelas Cmaras Municipais atravs da
licena de obras emitida que contm, para
alm da data de concesso da licena e do
seu nmero, o local da obra, o tipo de obra,
o destino da obra, a entidade investidora e
as caractersticas da obra - o nmero e a
superfcie dos pavimentos, o nmero de
fogos, a superfcie habitvel, o nmero de
divises e de quartos de dormir. Esta
informao abrange todas as Cmaras
Municipais do Pas e tem carcter mensal,
sendo tambm apurada a informao
anual.
O SIL resulta da resposta aos seguintes
inquritos:
Inqurito ao Licenciamento de Obras
(construo nova, ampliao,
transformao, restaurao e demolio
de edifcios);
Inqurito ao Licenciamento de Obras
Concludas (construo nova, ampliao,
transformao e restaurao de edifcios);
Inqurito Construo, Ampliao,
Transformao e Restaurao de Edifcios;
Inqurito Construo, Ampliao,
Transformao e Restaurao de Edifcios
- Entidades Isentas;
Inqurito Demolio de Edifcios.
Sistema de Indicadores das Operaes
Urbansticas
As alteraes introduzidas pelo Decreto-lei
n. 555/99, de 16 de Dezembro, na redaco
que lhe foi conferida pelo Decreto-lei n.
177/01, de 4 de J unho - que apelam
necessidade de adaptao que
indispensvel fazer, com vista a promover
a modernizao da rea estatstica do
licenciamento e concluso de obras -
exigiram uma reformulao global, quer
ao nvel do grau de cobertura do sistema,
quer ao nvel dos procedimentos instalados
de recolha de informao.
Assim, abrangendo a actividade
desenvolvida por entidades pblicas ou
privadas em todas as fases do processo
urbano, desde a efectiva afectao dos
solos construo urbana, at utilizao
dos edifcios neles implantados, o novo
diploma permitiu potenciar,
significativamente, o aproveitamento da
informao administrativa para fins da
produo estatstica oficial.
Ao regular todo um conjunto de operaes
urbansticas, sujeito a uma realizao de
procedimentos de controlo administrativo
idnticos, foi possvel simplificar esses
procedimentos e estruturar coerentemente
um sistema de informao estatstica - o
Sistema de Indicadores das Operaes
Urbansticas (SIOU). O novo sistema,
iniciado com a divulgao dos dados
relativos ao ano de 2002, alargou o mbito
da informao abrangida s operaes de
loteamento urbano, aos trabalhos de
remodelao de terrenos e s mudanas de
uso dos edifcios e das suas fraces.
131 ]
3.3.2
Na rea das estatsticas das obras de
construo de edifcios, o conjunto de
aces programadas visou actualizar o
modelo de recolha de dados em questes
como o tipo, o destino ou a entidade
investidora da obra. Pretendeu igualmente
melhorar a fiabilidade da informao em
indicadores como o nmero de edifcios,
anteriormente quantificado (pelo SIL) por
aproximao ao nmero de licenas
concedidas, assim como produzir novos
indicadores relativos aos edifcios afectos
a funes residenciais. Note-se que a
aproximao do nmero de licenas ao
nmero de edifcios no SIL no invalida a
anlise, pois atravs do SIOU (informao
correspondente ao ano de 2002) constatou-
se que, do total de licenas emitidas, 99%
correspondiam a um edifcio licenciado.
3.3.3
O SIOU um sistema de informao
estatstica que alberga todas as operaes
Ano Construes Novas Construes Novas
1970 27 988 19 691 20 816 14 437
1980 38 379 28 134 30 852 22 358
1990 41 605 30 245 31 831 23 881
2000 59 773 47 952 48 955 40791
2004 37 844 31 074 32 103 26 792
N de Edifcios concludos
Total Para Habitao
Pavimentos Fogos Divises
Ano
N mdio de
pavimentos
N mdio de
fogos
Superfcie mdia
(m2)
N mdio de
divises
Superfcie mdia
(m2)
1970 1,8 1,9 101,2 4,8 12,6
1980 1,9 1,7 124,3 4,9 13,4
1990 2,3 2,6 156,9 4,6 14,7
2000 2,4 2,7 206,3 4,6
2004 2,4 2,3 202,1 4,9 18,6
Edifcios
Caractersticas dos edifcios concludos para habitao familiar-construes novas
[ 132
urbansticas atravs de procedimentos
simplificados e estruturados de forma
coerente, obtendo-se um conjunto mais
vasto de informao atravs da resposta
mensal, por parte das Cmaras Municipais
do pas, aos seguintes inquritos:
Inqurito s Operaes de Loteamento
Urbano;
Inqurito aos Trabalhos de Remodelao
de Terrenos;
Inqurito aos Projectos de Obras de
Edificao e de Demolio de Edifcios;
Inqurito Utilizao de Obras
Concludas;
Inqurito s Alteraes de Utilizao dos
Edifcios.
As variveis inquiridas identificam um
vasto conjunto de informao: por um lado,
a identificao da Cmara Municipal, do
processo interno e do tipo de procedimento
subjacente e a identificao do alvar
(nmero e data); por outro lado, a
informao relativa ao tipo de obra, ao
destino da obra e entidade promotora e a
informao que permite caracterizar o
edifcio - a rea, o volume, a crcea, o
nmero de pisos, o nmero de fogos e a sua
tipologia (T0, T1, etc.) e as caractersticas
do estacionamento (nmero e rea dos
lugares).
Estimativas do Parque habitacional
Trata-se de um conjunto de informao
apurada com base na conjugao de dados
censitrios e de construo de edifcios que
permitiu disponibilizar estimativas anuais
do parque de alojamentos familiares
clssicos e de edifcios destinados
habitao, ao nvel concelhio. As
estimativas do parque habitacional so
includas na publicao Estat sti cas da
Construo de Edi f ci os pela primeira
vez, na edio de 1999, contemplando uma
srie para o perodo 1991-1999 e, em
simultneo, divulgadas num Destaque
Comunicao Social de 7 de Agosto de
2000. A divulgao comunicao social
da srie relativa ao perodo 1991-1998 j
havia ocorrido a 13 de J ulho de 1999. A
edio de 2001 de Estat sti cas da
Construo de Edi f ci os actualiza a srie
com base nos resultados provisrios dos
Censos 2001, alargando-a aos anos de
2000 e 2001. Contudo, a difuso feita
apenas ao nvel das regies NUTS II.
Na edio de 2002 das Estat sti cas da
Construo e da Habi tao, as estimativas
do parque habitacional so integradas no
SIOU e divulgadas para o perodo 1991-
2002, corrigidas com base nos resultados
definitivos do IV Recenseamento Geral da
Habitao, por NUTS II, reas
metropolitanas e respectivos concelhos e
cidades mdias. Contudo, os dados
estavam disponveis embora no
publicados para todos os concelhos e, pela
primeira vez, para os anos mais recentes,
por freguesia. A edio de 2004 contemplava
j informao para o ano de 2004.
Sistema de Indicadores de Preos na
Construo e Habitao
A 19 de Novembro de 2001 so
apresentados, num Destaque
133 ]
Comunicao Social, os primeiros
resultados do Si stema de Indi cadores de
Preos na Construo e Habi tao
(SIPCH). O SIPCH enquadra um conjunto
de estatsticas conjunturais de
acompanhamento dos preos no mercado
da construo, com especial enfoque na
sua vertente habitacional. A pertinncia do
desenvolvimento deste tipo de estatsticas,
num contexto de ausncia de informao
oficial sobre a matria, resultou num
esforo de concepo metodolgica e de
produo de novos indicadores sobre
preos na construo e habitao. Este
projecto do INE, realizado em parceria
com as Comisses de Coordenao
Regional e por solicitao da Secretaria de
Estado da Habitao, foi parte integrante
do Projecto Habitao iniciado em 1998.
Trata-se de um projecto de produo
estatstica que pretende dar resposta s
necessidades de informao de um vasto
conjunto de utilizadores, como sejam o
Governo, as Autarquias Locais, as
Comisses de Coordenao Regional, os
agentes do mercado e as famlias, entre
outros. Os dados em causa visam melhorar
as condies de tomada de deciso por
parte das entidades intervenientes no
mercado habitacional, j que se trata de
um importante contributo para o
conhecimento das suas realidades e
especificidades regionais.
At ao 4 trimestre de 2002, a divulgao
destas novas estatsticas oficiais foi
trimestral e conjunta. Contudo, cada
produto estatstico foi sendo alvo de
difuso prpria como de seguida se
descreve. Assim, o SIPCH contemplava os
seguintes produtos estatsticos:
ndice de Custos de Construo de
Habitao - pretende medir a evoluo do
custo de construo de edifcios
residenciais, no Continente, mediante
apuramentos de periodicidade mensal;
Inqurito Avaliao Bancria na
Habitao - tem como objectivo o clculo
dos valores de avaliao por m
2
de
alojamentos objecto de financiamento
bancrio, para diferentes nveis
geogrficos, tendo os respectivos
apuramentos periodicidade trimestral;
ndice de Preos de Manuteno e
Reparao Regular da Habitao - visa
possibilitar a anlise da evoluo do nvel
dos preos dos produtos e servios
relacionados com a manuteno regular
dos alojamentos familiares. Trata-se de
uma explorao dos dados do Inqurito
aos Preos no Consumidor (IPC), com vista
valorizao dessa informao no
contexto do SIPCH. Assume a
periodicidade de apuramento do IPC, ou
seja, mensal;
Inqurito s Taxas de J uro Implcitas no
Crdito Habitao - produz informao
sobre o custo mdio do servio da dvida
suportado, quer pelas famlias, quer pelo
Estado, resultante do crdito habitao;
permite, tambm, acompanhar o nvel do
capital em dvida, por contrato. Trata-se de
uma estatstica com periodicidade de
apuramento mensal.
Ao longo da ltima dcada, o INE
disponibilizou vrios estudos e conjuntos
de dados, de carcter irregular, sobre a
temtica da Construo e Habitao, de
que so exemplo:
[ 134
Construo de edifcios e habitao por
concelhos no continente : 1975-1981;
Inqurito s Actividades de Engenharia e
Tcnicas Afins;1995
Referncias
Instituto Nacional de Estatstica (1970/1989 e 2002/2004) Estat sti cas da Construo e Habi tao.
Lisboa : INE, 1970/1989 e 2002/2004.
Instituto Nacional de Estatstica (1990/2001) Estat sti cas da Construo de Edi f ci os:
li cenci amento habi tao. Lisboa : INE, 1990/2001.
em 2003, Evoluo do Parque
Habitacional da Regio do Algarve na
Dcada de 90 (estudo financiado pela
Comisso de Coordenao de
Desenvolvimento da Regio do Algarve).
135 ]
3.4 Estatsticas da Agricultura:
histria breve das estatsticas
da agricultura em Portugal
Snia Torres
A actividade agrcola, quando comparada
com as actividades do comrcio e da
indstria, foi a que resistiu mais tempo
s contagens e estatstica. Para esta
circunstncia, contriburam inmeros
factores, dos quais se destacam a sua
complexidade, a tradio dos agentes
envolvidos de encararem com reserva
qualquer quantificao, que supunham
dirigir-se a objectivos fiscais, a natureza
de produo de subsistncia
1
e o esprito
avesso dos agricultores no passado, em
geral, aos nmeros e s letras.
Em todo o caso, sempre foi havendo,
sobretudo a partir do sculo XVIII e at
meados do sculo XIX, esforos de
natureza espordica e irregular, por vezes
por exigncia das Cortes, no sentido de
obter estimativas da produo dos gneros
bsicos. Estas estimativas tinham por base
os ris de cobrana do dzimo e para a sua
obteno intervinham, entre outros, as
autoridades eclesisticas e os
corregedores. So exemplos dos
resultados destas intenes, as publicaes
Estat sti ca da produco dos vi nhos em
Portugal eStati sti ca da fruta do Rei no
do Algarve. Naturalmente, tratava-se
sempre de avaliaes muito grosseiras e
de domnios restritos da actividade
agrcola.
A regulamentao da produo
estatstica antes da criao do I nstituto
O diploma mais antigo de que h
conhecimento com referncias estatstica
agrcola, na legislao portuguesa,
remonta a um decreto de 9 de Dezembro de
1886 (Neves, 1979), no qual se
organizaram os Servios Agrcolas do
Ministrio da Agricultura, que deveriam
passar a elaborar relatrios mensais
sobre o estado das culturas, levantar e
manter actualizada a carta agrcola,
elaborar o cadastro rural e proceder
colheita de elementos (produes) para a
estatstica agrcola das regies.
J os Relvas, em 29 de Maro de 1911, fez
publicar um diploma destinado a
regulamentar, pela primeira vez, a
estatstica agrcola (anteriormente a 1911,
a regulamentao estatstica
completamente omissa) de modo a
conhecer, nas suas palavras, pelo menos a
quantidade e o valor da produo agrcola
do nosso solo. Em 1918, um outro
diploma criou a Direco Geral de
Economia e Estatstica Agrcola e aprovou
o regulamento da estatstica agrcola.
Desde a reforma de 1911, a estatstica
agrcola apoiava-se fundamentalmente na
declarao directa do produtor o sistema
do mani festo, o qual foi sendo
progressivamente abandonado ao longo do
tempo. O que tem variado so os agentes
envolvidos e os meios utilizados. Antes
1
Alegando-se, na altura, que, por umlado, no se pode submeter este tipo de actividades, por seremde subsistncia, a perodos de espera dedicados a
inventariaes e que, por outro lado, as actividades de subsistncia no deviamser tidas emconta para a contabilizao dos rendimentos.
[ 136
desta data, a estatstica agrcola apoiava-
se em elementos esparsos, como os
relatrios da Fazenda ou as obras de
simples particulares ou do Conselho do
Mercado Central de Produtos Agrcolas.
Em todos os casos, os nmeros obtidos no
eram mais do que simples estimativas, sem
apoio de bases tcnicas e sempre
dependentes da competncia de quem as
elaborou. Da aplicao daquela
regulamentao resultou a primeira
estatstica agrcola com o apuramento da
sementeira e da colheita de trigo, em 1911,
bem como os Resumos Estat sti cos e os
resultados de alguns inquritos e
arrolamentos nos anos subsequentes.
O I nstituto Nacional de Estatstica e a
centralizao do processo de operaes
estatsticas da agricultura
Com a criao do Instituto Nacional de
Estatstica (INE), em 1935, a ele passaram
a caber todas as tarefas de notao,
apuramento, coordenao e publicao de
dados estatsticos, salvo as atribudas
entidades a quem foram delegadas essas
competncias. Uma vez que o INE utilizava
essencialmente a via postal (quando seria
mais ajustada a entrevista e a observao
directa dos fenmenos agrcolas), e
considerando o nvel mdio de instruo
dos agricultores, foi necessria alguma
colaborao externa, a qual continua a
existir at nos dias de hoje.
3.4.1
Desde ento, no que se refere ao
apuramento do semeado ou do colhido,
publicados no Anuri o Estat sti co do INE,
foram atribudas s Cmaras Municipais
funes intermedirias na distribuio de
impressos e na recolha de manifestos pelos
regedores
2
aos produtores. Importa, ainda,
salientar o papel dos Sindicatos Agrcolas
e dos Grmios da Lavoura pela informao
prestada e pela colaborao na
distribuio e na recolha dos manifestos
(com retribuio por cada manifesto
preenchido). A descrio do estado das
culturas, publicada regularmente no
Boleti m Mensal de Estat sti ca do INE
desde Dezembro de 1935, era composta por
uma avaliao numrica (20 - Muito mau; 40 -
Mau; 60 - Regular; 80 - Bom; 100 - Excelente)
acompanhada por resenhas justificativas.
Imagem do alto-relevo, de Leopoldo
de Almeida, decorativo da fachada
principal do edifcio do INE, alusivo
Agricultura e Demografia)
2
Antiga autoridadeadministrativa deuma freguesia.
137 ]
No incio de 1944, foi adoptado o sistema
de avaliao do Instituto Internacional de
Agricultura, segundo o qual o estado de
uma cultura era apresentado em
percentagem da produo verificada no
ano anterior. Estes clculos eram
realizados pelos engenheiros agrnomos
chefes das Brigadas de Assistncia Tcnica
da Direco Geral dos Servios Agrcolas
e cobriam as 15 regies agrcolas do pas.
3.4.2
O 25 de Abril
At ao incio dos anos setenta, a
informao estatstica produzida sobre a
agricultura ainda tinha essencialmente por
base a informao de fontes
administrativas (organismos estatais ou
paraestatais). Para alm destas, a
informao sobre reas e produes das
principais culturas era obtida a partir de
um inqurito realizado aos agricultores
por via postal. O ficheiro de agricultores
tinha sido obtido a partir do
Recenseamento Agrcola, de 1952-54, e do
Inqurito aos Grmios da Lavoura.
Aps o 25 de Abril, com o
desmantelamento dos organismos de
coordenao econmica e dos Grmios da
Lavoura (em parte substitudos pelas
cooperativas agrcolas, no que se refere ao
fornecimento de informaes sobre as
principais culturas), deixou de haver
informaes comparveis informao
administrativa anterior, quer em termos de
dimenso, quer de qualidade, reduzindo-se,
em consequncia, a qualidade da
informao sobre reas e produes.
A integrao na CEE
No mbito da preparao da adeso de
Europeia (CEE), no domnio do sistema
estatstico nacional, decorreram vrias
reunies em Bruxelas, na Comisso
Europeia, entre 1978 e 1985, para se
realizar o Exame das obrigaes
estatsticas impostas pelo Direito Derivado
Comunitrio na rea das estatsticas
agrcolas. A definio da Poltica
Agrcola Comum (PAC) necessitava de um
sistema estatstico de base escala da
comunidade. Em Portugal realizou-se o
Recenseamento Agrcola do Continente,
Frescos da
autoria de
Henrique
Franco, de
1947, alusivos
s Pescas e
Agricultura, no
Salo Nobre do
INE
[ 138
em 1979 (RAC 79). Este recenseamento foi
conduzido na perspectiva de responder, o
mais possvel, s principais questes
solicitadas pela CEE no inqurito
comunitrio sobre a estrutura das
exploraes agrcolas e de obter
informao para as negociaes, no
mbito da agricultura, de integrao de
Portugal na CEE. O recenseamento foi
realizado pelo INE com recurso a
entrevistadores locais, mas sob a
responsabilidade dos 300 tcnicos
agrcolas das Direces Regionais de
Agricultura. Apesar deste recenseamento,
a informao sobre as reas e as
produes das principais culturas
agrcolas continuou a ser obtida com base
num inqurito, via postal, aos agricultores
e com base nas informaes das
cooperativas agrcolas.
Uma vez que a adeso de Portugal CEE
implicava a obrigatoriedade de cumprir
um extenso programa estatstico na rea
da agricultura, o Governo portugus e a
Comisso aprovaram, com financiamento
assegurado pela Comunidade (num total de
716,9 milhares de contos) a partir de 1984,
durante quatro anos (para a criao da
infra-estrutura estatstica que permitisse a
realizao do programa estatstico), o
Projecto de Desenvolvimento das
Estatsticas Agrcolas Portuguesas
(PEAGRI), do qual fazia parte tambm a
criao de um Servio Central de
Estatsticas Agrcolas do Ministrio da
Agricultura e dos Servios de Estatstica
das Regies Agrrias, os quais agiriam em
articulao com o INE. O financiamento
era dirigido a meios e equipamentos
(viaturas e computadores), construo de
instalaes, formao de tcnicos
estatsticos e realizao de inquritos
piloto em algumas regies, como, por
exemplo, o Inquri to estrutura das
exploraes agr colas no Algarve. Este
inqurito ainda hoje faz parte das
obrigaes comunitrias do INE.
O resultado desta colaborao foi o tornar
possvel, a partir de 1987, o cumprimento
do programa estatstico comunitrio,
nomeadamente com a realizao de
inquritos comunitrios obrigatrios, tais
como o Inquri to aos efecti vos ani mai s
bovinos (semestral), sunos
(quadrimestral), ovinos e caprinos
(anuais), o Inquri to s rvores de fruto
(1987 e 1992), o Inquri to aos salri os
agr colas (1988 e 1991), o Inquri to
estrutura das exploraes agr colas
(1987), oRecenseamento Geral da
Agri cultura (1989; o primeiro de mbito
nacional) e o Inquri to base s
superf ci es de vi nha (1989).
At aos anos noventa, a base de
amostragem para a realizao dos
inquritos agrcolas foi o Recenseamento
Agr cola do Conti nente, de 1979 e os
Recenseamentos Agr colas dos Aores e
da Madei ra, de 1985 e 1986,
respectivamente. A partir de 1992, passou
a ser o Recenseamento Geral da
Agri cultura, de 1989.
Paralelamente actividade de inquritos,
tambm outras estatsticas agrcolas
comunitrias, mas no sujeitas a
regulamentao comunitria, passaram a
ser realizadas pelo INE, nomeadamente as
Contas econmi cas da agri cultura, os
Preos dos produtos agr colas no
produtor e os Balanos de
aprovi si onamento.
139 ]
3
O INE e o Ministrio da Agricultura, nomeadamente por intermdio das Direces Regionais de Agricultura, partilharama realizao das estatsticas
agrcolas relacionadas directamente comas exploraes agrcolas. No entanto, nos anos recentes o INE assumiu a quase totalidade do processo de produo
das estatsticas agrcolas.
As estatsticas da agricultura na
Comunidade anteriores adeso de
Portugal
1959: Edio do primeiro nmero da
publicao anual Estat sti cas agr colas
pelo Servio de Estatstica das
Comunidades Europeias (SECE).
1961: Clculo, numa base comunitria, do
primeiroBalano do aprovi si onamento
agr cola.
1966: Realizao do primeiro Inquri to
harmoni zado estrutura das
exploraes agr colas.
1969: Publicao de dois documentos de
trabalho do SECE contendo notas
explicativas sobre a elaborao de Contas
econmi cas da agri cultura.
1976: Clculo da primeira Previ so de
rendi mentos agr colas, atravs da
utilizao do ndi ce sectori al dos
rendi mentos agr colas.
Os anos noventa
Nos ltimos anos da dcada de oitenta,
deixou de se realizar o inqurito por via
postal aos agricultores e o inqurito s
cooperativas. As estatsticas relativas s
reas e produes das principais culturas
passaram a ser realizadas a partir da
informao obtida via Direces Regionais
da Agricultura. Este sistema tem-se
mantido at hoje, tendo havido na dcada
de 90 uma delegao de competncias do
INE em organismos do Ministrio da
Agricultura
3
.
A partir do incio dos anos noventa, o
programa estatstico comunitrio, ao nvel
de inquritos agrcolas, sofreu algumas
alteraes, tendo, no entanto, permanecido
bastante extenso. As recentes alteraes
decorrentes da reforma da PAC vieram
exigir mais informao em reas como a
do desenvolvimento rural, indicadores
agro-ambientais e segurana e qualidade
alimentar. A realizao do ltimo
Recenseamento Geral da Agri cultura,
datado de 1999, veio permitir actualizar, de
forma qualificada, as sries estatsticas
anuais da produo vegetal e animal e
passou a ser a base de amostragem para
os inquritos agrcolas realizados a partir
de 2000.
A produo das estatsticas da agricultura
e da pesca no INE
O objectivo primordial da estatstica da
agricultura o de caracterizar, com o
mximo rigor possvel, a estrutura das
exploraes agrcolas, as superfcies
agrcolas e os produtos obtidos (as
colheitas ou as produes, incluindo
previses), bem como os rendimentos dos
agricultores.
Importa, porm, referir que existe a
percepo geral de que o problema do
rigor se coloca, na rea das estatsticas da
agricultura, com maior acuidade do que
em outros ramos de actividade. Para
aquela percepo contribui, antes de mais,
a prpria natureza dos itens a medir (para
os quais era frequente haver uma panplia
de interpretaes diferentes da mesma
medida, como era o caso do alqueire, para
a batata, que chegou a assumir 230
tradues regionais diferentes) que, por
sua vez, reportavam a estados de evoluo
dos produtos diferentes (verdes ou secos,
com ou sem casca, etc.). Alm disso, a
escolha de diferentes momentos de
referncia dos inquritos condiciona, e
[ 140
pode obstar a comparaes futuras, os
resultados obtidos, pelo que se recorre a
inmeras fontes de informao cruzando
todos os dados existentes de modo a
produzir estatsticas coerentes e fiveis.
Na tentativa de contornar estas
dificuldades inerentes actividade em
causa, foram considerados processos de
recolha ditos directos (junto do agricultor)
e indirectos (junto de outras entidades).
Naturalmente que estes ltimos eram
preferidos, porque faziam menor apelo
interveno do agricultor, havendo a
colaborao com os Ministrios da
Agricultura, quer na disponibilizao de
pessoal tcnico especializado para a
recolha de informao via entrevista,
atravs dos Servios Regionais, quer para
a promoo, junto das exploraes, de um
sistema de contabilidade uniforme,
essencial para garantir a
comparabilidade. A colaborao tcnica de
peritos internacionais, especializados na
aplicao de mtodos de amostragem em
estatsticas agrcolas, da FAO e da OCDE e,
mais recentemente, da CEE tambm se
mostrou til.
Dos esforos conjugados do INE (na
coordenao, na realizao de inquritos e
no clculo de estimativas) e de outros
organismos (que colaboram no processo
de recolha, como os Ministrios da
Agricultura, ou que fornecem os dados por
eles recolhidos), por um lado, e da
necessidade gerada pela PAC de definir um
Subsistema de Estatsticas ou Informaes
Agrcolas de forma abrangente e coerente,
resultou, ao longo do tempo, na produo
de um conjunto de estatsticas, que se
podem agrupar nos seguintes grupos:
1. Estatsticas de base, estruturais ou
primrias. So as estatsticas que
garantem a descrio geral da actividade
agrcola, no que se refere a exploraes
agrcolas, produtores, populao e
emprego, utilizao da terra, culturas,
gado, mquinas e equipamento e prticas
agrcolas. So obtidas, de forma exaustiva,
pelosRecenseamentos Gerai s da
Agri cultura, pelos Inquri tos s
estruturas das exploraes agr colas e
pelosArrolamentos (parte da informao
est, no presente, integrada nos
recenseamentos agrcolas).
2. Estatsticas correntes, que se podem
subdividir em:
Estatsticas agrcolas econmicas
primrias. Inserem-se no grupo das
estatsticas correntes da agricultura,
que so habitualmente publicadas no
Anuri o estat sti co, nas Estat sti cas
da agri cultura, nas Estat sti cas da
pesca, no Boleti m mensal da
agri cultura e pesca e na publicao
Estado das culturas e previ so das
colhei tas. Dada a natureza da
actividade agrcola, tanto os recursos
consumidos (i nputs), como os bens
produzidos (outputs) so fluxos
(reportam a um perodo determinado,
geralmente o ano) que importa medir.
No entanto, importa tambm ter uma
medida das quantidades estticas e
fsicas registadas no final do perodo
(osstocks). O plano concebido para a
obteno de estatsticas econmicas do
sector agrcola, no INE, obedeceu a este
esquema de organizao.
Estatsticas agrcolas econmicas
derivadas. So estatsticas correntes,
141 ]
mas calculadas a partir das estatsticas
primrias, integrando tambm os
estudos de anlise dos resultados das
estatsticas primrias. Incluem-se aqui,
entre outros, os Preos agr colas no
produtor (mensais e anuais), e os
ndi ces mensai s de preos mdi os no
produtor de produtos vegetai s e
ani mai s (mensais e anuais), a Balana
ali mentar portuguesa e as Contas
econmi cas da agri cultura. Importa
acrescentar a relevncia de que se
revestiram dois instrumentos, a RICA
(Rede de Informao de Contabilidade
Agrcola) e o SIMA (Sistema de
Informao de Mercados agrcolas), para
a vertente econmica das estatsticas da
agricultura. O SIMA foi, e continua a ser,
a base primordial para obteno dos
preos agrcolas no produtor.
3. Estatsticas econmico-sociais. So
estatsticas que fornecem informao
sobre as caractersticas demogrficas e
sociais, incluindo os salrios, dirios e
mensais, dos trabalhadores agrcolas e da
populao agrcola, em geral. Podem ser
obtidas a partir dos Recenseamentos
Gerai s da Populao ou da Agri cultura,
doInquri to ao Emprego e do Inquri to
aos ganhos dos trabalhadores agr colas.
4. Estatsticas de outros ramos de
actividade. Insere-se neste grupo todo um
conjunto de domnios externos
agricultura, mas que se revestem de
interesse para o acompanhamento da
actividade agrcola, e cujos dados so
publicados regularmente no Boleti m
mensal de estat sti cas da agri cultura e
da pesca e nas Estat sti cas agr colas,
como a meteorologia, a propriedade
rstica, o consumo industrial de matrias
primas de origem vegetal e animal, o
comrcio externo de produtos agrcolas, o
seguro de produtos e mquinas agrcolas,
o ensino agrcola, o fomento, as obras de
hidrulica e o crdito, entre outros.
De seguida apresenta-se, por ordem
cronolgica da primeira difuso, o conjunto
das principais publicaes, do INE, que
contm estatsticas que cobrem os vrios
domnios referentes agricultura e pesca.
Arrolamento geral de gados e animais
de capoeira. A primeira contagem do gado
foi realizada em 1934, pela Direco Geral
dos Servios Pecurios do Ministrio da
Agricultura. Uma segunda contagem
ocorreu em 1940, tambm da
responsabilidade da mesma entidade,
agora integrada no Ministrio da
Economia. Em 1955, realizou-se o
primeiro arrolamento da responsabilidade
do INE (Gado e ani mai s de capoei ra), ao
qual se seguiu outro em 1972
(Arrolamento geral do gado). Estes
arrolamentos permitiram obter
informao exaustiva sobre os efectivos
pecurios, por espcie, grupo etrio e sexo
e sobre os manifestantes que os indicaram.
Em 1936, o Ministrio da Agricultura
conduziu tambm o Inquri to s
associ aes mtuas de gado bovi no,
cujos resultados vieram complementar os
dos arrolamentos.
Estatstica agrcola. Trata-se de uma
publicao publicada anualmente entre
1943 e 1964, na altura em que foi
substituda pela publicao, tambm anual,
Estat sti cas agr colas e ali mentares,
entre 1965 e 1966 e que era mais
abrangente, em termos de domnios
cobertos, do que a anterior (inclua agora,
para alm da agricultura, informao
[ 142
sobre a silvicultura, a pecuria e a pesca).
Em 1969, iniciou-se a publicao anual das
Estat sti cas agr colas, agora sem a
actividade da pesca, que passou a integrar
uma publicao autnoma.
Independentemente da edio considerada,
trata-se de uma das publicaes
estatsticas do INE mais ricas, no domnio
da agricultura, fornecendo um panorama
bastante elucidativo do sector. Por
exemplo, o ltimo nmero das
Estat sti cas agr colas inclui informao
sobre produo vegetal, produo animal,
agricultura e ambiente, contas econmicas
da agricultura, estrutura das exploraes
agrcolas, populao agrcola, produo
florestal, contas econmicas da
silvicultura, comrcio internacional,
preos e ndices de preos na agricultura,
balanos de aprovisionamento, balano
forrageiro, balana alimentar portuguesa
e agro-indstria.
Recenseamento Geral da Agricultura
(RGA). Esta operao estatstica, de
carcter exaustivo, inscreve-se no quadro
dos programas de recenseamentos
mundiais da agricultura desenvolvidos
pela Organizao das Naes Unidas para
a Alimentao e Agricultura (FAO), que
recomenda a sua realizao de dez em dez
anos, nos anos terminados em 2 (para
contarem com os resultados dos
recenseamentos da populao, entretanto
disponveis para os anos 1). Em Portugal,
existem recenseamentos agrcolas para os
anos 1952-54 (Inquri to s exploraes
agr colas do Conti nente; para as Ilhas
Adjacentes, em 1965), 1968, 1979 (o mais
prximo daquilo que so hoje os
recenseamentos agrcolas, seguindo as
linhas fundamentais do recenseamento
mundial agrcola proposto pela FAO para
1980 e as normas estatsticas
comunitrias em vigor para os pases
membros da CEE, abrangendo o subsector
florestal, bem como o gado e os animais de
capoeira existentes fora das exploraes
agrcolas), 1989 (realizado
simultaneamente em todo o territrio
nacional; operao censitria no mbito da
agricultura pela primeira vez
harmonizada com os pases que
integravam a CEE) e 1999 (ltimo
disponvel). Tambm os Aores realizaram
um recenseamento agrcola, em 1977 e
1985, e a Madeira, em 1977 e em 1986.
Estes recenseamentos fornecem um
ficheiro de exploraes e permitem o
planeamento de inquritos por
amostragem no futuro, constituindo o
universo de referncia de todo o programa
estatstico que se desenrola entre dois
recenseamentos. A ttulo de exemplo, na
ltima edio foi compilada informao
sobre exploraes, superfcies e sua
utilizao, culturas temporrias e
permanentes, rega, drenagem, efectivo
animal por espcie, mquinas e
equipamentos, caractersticas do produtor
e da populao familiar e prticas
agrcolas (agricultura biolgica, proteco
integrada e tratamento dos resduos, entre
outros).
Estado das culturas e previso das
colheitas. Srie mensal, iniciada em
J aneiro de 1945, na qual se apresentam
dados sobre a precipitao mdia, a
temperatura do ar, o estado das culturas
(comparativamente a um ano base) e a
previso das colheitas.
Inqurito estrutura das exploraes
agrcolas. Trata-se de uma operao
estatstica bienal, dada a recomendao de
realizar trs inquritos entre cada
143 ]
recenseamento da agricultura. Foram
disponibilizados, at ao presente,
resultados para os anos de 1993, 1995,
1997 e 2003. Com estes inquritos
pretende-se obter informao de natureza
idntica dos RGA, mas mais actualizada.
Estatsticas da pesca. Publicao editada
anualmente desde 1969. Esta informao,
todavia, era j habitualmente publicada no
Anuri o Estat sti co, nas Estat sti cas
i ndustri ai s e nas Estat sti cas agr colas e
ali mentares. O ltimo nmero desta
publicao inclui informao sobre a
populao da pesca (pescadores
matriculados), os impostos sobre o
rendimento de pessoas colectivas e
singulares (IRC e IRS) da pesca, as artes e
as frotas, produo primria e secundria,
comrcio internacional, ensino,
investimento e contas econmicas do sector.
Balana alimentar portuguesa. Existem
trs volumes da balana alimentar: um
referente aos anos de 1963 a 1975, outro
referente aos anos de 1980 a 1992 e outro
aos anos de 1990 a 1997. A ltima edio
inclui informao sobre produo,
comrcio internacional, consumo e
capitao anual, por produto alimentar,
capitaes dirias de protenas, de
gorduras, de lcool e de hidratos de
carbono, bem como comparaes
internacionais.
Inqurito s plantaes de rvores de
fruto. Este inqurito foi iniciado em 1987 e
tem periodicidade quinquenal, permitindo
obter informao sobre a evoluo das
principais espcies frutcolas: exploraes
e reas por tipo de fruteira, segundo as
variedades, classes de idade, tipo de rega,
natureza jurdica do produtor, classes de
densidade e comercializao.
Contas econmicas da agricultura.
Publicao anual, cuja primeira edio
inclua os anos de 1988 a 1993. Em 1995,
surgiram tambm contas econmicas
regionais da agricultura. Informao
publicada: as vrias componentes do
rendimento da actividade agrcola e o
volume de mo-de-obra agrcola. Em 1991
e 1992, foram divulgadas tambm as
contas econmicas da silvicultura.
Estatsticas da produo agro-
industrial. Trata-se de uma publicao
cujos resultados foram disponibilizados
em trs edies, para os anos de 1992 a
1995, de 1996 a 1998 e de 1999 a 2001,
referentes s quantidades produzidas,
consumidas e vendidas para vrios ramos
agro-industriais: indstrias alimentares e
bebidas, abate de animais, preparao e
conservao de carne e de produtos base
de carne, indstrias transformadoras de
pesca e de aquicultura, indstrias de
conserva de produtos hortcolas e de
frutos, produo de leos e de gorduras
animais e vegetais, indstrias de
lacticnios, fabricao de alimentos para
animais, indstrias das bebidas e
indstrias do tabaco.
Portugal agrcola. Publicao de anlise,
luz de vrios indicadores, da agricultura
portuguesa no perodo 1980-92.
Balanos de aprovisionamento. Existem
dois volumes sobre este tema: um referente
aos anos de 1994 e 1995, com informao
sobre a produo indgena, exportaes e
importaes, consumo e o grau de auto-
aprovisionamento de carnes, por tipo, em
Portugal e comparaes internacionais;
outro, referente aos anos de 1990 a 1996,
com informao sobre consumo, grau de
auto-aprovisionamento e a capitao de
[ 144
leite e de produtos lcteos em Portugal e
comparaes internacionais.
Estatsticas da horticultura. Publicao
com informao para anos de 1995 a 2001
(relativa a estatsticas da produo) e de
2000 (relativa a outros elementos, para
alm da produo). Informao includa:
estrutura das exploraes hortcolas
(exploraes e reas por regio, intensivas
e extensivas), mquinas e equipamentos,
rega, estufas, construes de apoio,
parcelas, mo-de-obra e formas de
escoamento, produo hortcola, natureza
jurdica do produtor e blocos.
Estatsticas agro-ambientais prticas
agrcolas em pomares. Publicao
existente para o ano de 2002, incluindo a
seguinte informao: nmero de
exploraes e rea por espcie e regio,
segundo as medidas ambientais e prticas
agrcolas (como, por exemplo, o registo da
quantidade de fertilizantes, a anlise do
solo e da gua para rega e os tratamentos
fitossanitrios).
Inqurito floricultura. Publicao
existente para 2002, incluindo a seguinte
informao: exploraes e rea para a
floricultura por tipo de floricultura, regio
agrria, mquinas e equipamentos, rega,
estufas, mo-de-obra, produo e formas
de escoamento.
Para alm daquelas publicaes, foram
aparecendo outras, de natureza
espordica, como as Estatsticas
regionais da produo vegetal (sries de
1986 a 1995 sobre a utilizao de terras e
a produo vegetal desagregada por
regies agrrias) e Estatsticas regionais
da produo vegetal e animal (sries de
1990 a 2000).
Importa, ainda, acrescentar o papel do
Anurio Estatstico de Portugal que,
desde 1923 (contendo alguns valores
anteriores, desde 1875, mas de natureza
irregular), foi o veculo principal, em
conjunto com os boletins mensais, de
difuso de estatsticas correntes sobre a
produo vegetal (sementeiras e colheitas),
a pecuria e a pesca. Mais recentemente,
foi partilhando esse papel com as restantes
publicaes que foram surgindo para a
caracterizao do sector.
Desta listagem, verifica-se que a profuso
de domnios da actividade agrcola
cobertos pela estatstica, bem como a
incessante busca pelo rigor e pela
comparabilidade internacional foram
aumentando ao longo do tempo, no
obstante a actividade agrcola ter hoje um
menor peso, na economia portuguesa, do
que h setenta anos. Os nmeros seguintes
fornecem alguma evidncia (no exaustiva,
necessariamente) desta constatao.
Alguns nmeros...
De acordo com os resultados do IX
1950, o sector primrio concentrava
metade do emprego total. Em 2001,
concentrava apenas 5%.
Em 1938, 36% do PIB a custo de factores
(preos constantes de 1963) era gerado
pelo sector primrio. Este valor descia
para 11% em 1980. Em 2003, cerca de 4%
do VAB a preos de base (preos correntes)
era gerado pelo sector primrio.
Entre 1935-1944 (valores mdios deste
perodo) e 2000-2004 (i dem), assistiu-se a
uma reduo na superfcie agrcola
destinada produo das cinco das
culturas principais trigo, milho, centeio,
145 ]
feijo e gro-de-bico para pouco mais de
1/3 da rea inicial, nos dois primeiros
casos, para 24%, no terceiro, e para 6%,
nos restantes. No caso da batata, a
superfcie cultivada, entre aqueles
momentos de tempo aumentou 33%.
No mesmo perodo de tempo e, em parte,
em consequncia do facto registado no
ponto anterior, assistiu-se a uma reduo
nas produes agrcolas daqueles
produtos. No caso do milho e da batata, as
redues no foram to assinalveis como
no caso das restantes culturas aqui
analisadas: a produo de milho, em 2000-
2004, era cerca de 62% da de 1935-1944, e
a produo de batata correspondia, em
2000-2004, a 67% da de 1935-1944. Num
outro extremo, a produo de gro-de-bico
descia para 3% dos montantes de 1935-
1944. As produes de vinho e de azeite
tambm sofreram redues, para metade e
para um tero, respectivamente, dos
valores de 1935-1944.
A produtividade cresceu, no caso do
milho (mais do que duplicou), mas
diminuiu, nos restantes casos: trigo,
centeio, feijo, gro-de-bico e batata.
[ 146
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
Trigo Milho Centeio Feijo Gro-
de-bico
Batata
h
e
c
t
a
r
e
s
1935-1944 2000-2004
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
1 600 000
Trigo Milho Centeio Feijo Gro-
de-bico
Batata
t
o
n
e
l
a
d
a
s
1935-1944 2000-2004
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
12 000 000
14 000 000
16 000 000
Vinho Azeite
h
e
c
t
o
l
i
t
r
o
s
1935-1944 2000-2004
0
5
10
15
20
25
30
Trigo Milho Centeio Feijo Gro-de-
bico
Batata
t
o
n
e
l
a
d
a
s

/

h
e
c
t
a
r
e
1935-1944 2000-2004
3.4.3
Superfcie cultivada por cultura em 1935-1944
(Continente) e 2000-2004 (Portugal)
3.4.4
Produo por cultura em 1935-1944 (Continente)
e 2000-2004 (Portugal)
3.4.5
Produo de vinho e azeite em 1935-44
3.4.6
Produtividade por cultura em 1935-44
Referncias
Instituto Nacional de Estatstica (1970/1989 e 2002/2004) Estat sti cas da Construo e Habi tao.
Lisboa : INE, 1970-1989 e 2002-2004.
Instituto Nacional de Estatstica (1990/2001) Estat sti cas da Construo de Edi f ci os :
li cenci amento habi tao. Lisboa : INE, 1990-2001.
147 ]
3.5 Contas Nacionais: um
percurso de meio sculo
Carla Melo
A contabilidade nacional, propiciando uma
descrio estatstica e coerente do sistema
econmico e do seu desenvolvimento,
constitui um instrumento precioso de
anlise, necessrio preparao da
tomada de decises no domnio econmico,
quer pelas entidades privadas, quer pelo
sector pblico. Apresenta-se sob a forma
de um conjunto de quadros, agrupando a
informao disponvel, cujo objectivo
representar a economia como um sistema
e fornecer dados para a compreenso da
estrutura econmica e sua evoluo.
Genericamente, as estimativas do
rendimento nacional evoluram em dois
perodos distintos. O primeiro foi o das
estimativas no oficiais resultantes de
tentativas individuais ou por parte de
certas instituies particulares, com fracos
recursos e baseadas em fontes precrias. O
segundo diz respeito a estimativas
elaboradas por entidades oficiais,
envolvendo amplos recursos, o acesso a
fontes de informao variadas e utilizando
mtodos mais apurados. Portugal seguiu
este padro: as estimativas divulgadas at
1950 eram do primeiro tipo, passando a
ser disponibilizadas estimativas oficiais a
partir de 1951.
O Sistema Normalizado de Contas
Nacionais da OECE/OCDE e a
Contabilidade Nacional Portuguesa
anterior a 1976
Em 1950, a Organizao Europeia de
Cooperao Econmica (OECE) solicitou,
pela primeira vez, aos pases membros o
preenchimento de um conjunto de quadros
respeitantes ao rendimento nacional e a
outros agregados nacionais. O governo
portugus encarregou o Instituto Nacional
de Estatstica de preencher os referidos
quadros. No mesmo ano, o Ministro das
Finanas fez inserir na proposta de lei de
autorizao de receitas e despesas para o
ano de 1951 uma disposio segundo a
qual o Instituto Nacional de Estatstica
deveria prosseguir nos seus trabalhos
para a determinao do rendimento
nacional e apresentar a primeira
estimativa do mesmo at 31 de Outubro de
1951
1
.
Em cumprimento das tarefas que lhe
estavam cometidas, o Instituto Nacional de
Estatstica calculou, em 1951, as primeiras
estimativas completas do rendimento
nacional com o duplo objectivo de serem
enviadas, no primeiro trimestre do ano,
OECE e, em cumprimento do disposto no
art. 9 da lei n 2045, ao Ministrio das
Finanas.
1
Procedimento conforme o art. 9da lei n. 2045de 23de Dezembro de 1950, que determinava que a elaborao das estimativas do rendimento nacional
passasse a ser da competncia do Instituto Nacional de Estatstica.
[ 148
2
Cf. INE (1960). No foi usada, no ttulo desta publicao, a expresso Contabilidade Nacional por ainda no incluir todas as contas e quadros que
habitualmente fazemparte da Contabilidade Nacional, situao que ocorria noutros pases.
3
O sistema normalizado da OCDE uma verso revista e ampliada do sistema simplificado de Contabilidade Nacional elaborado emCambridge sob a direco
de R. Stone, em1950-1951.
Estas estimativas saram, pela primeira
vez, num volume organizado pelo
Ministrio das Finanas que continha uma
colectnea de dados destinados a
acompanhar a apresentao da proposta
de lei de meios para o ano de 1952
Assembleia Nacional e, posteriormente,
como quadro anexo n 18, ao parecer da
Cmara Corporativa sobre aquela
proposta de lei publicada no Dirio das
Sesses de 6 de Dezembro de 1951. Desde
essa data, o Instituto Nacional de
Estatstica passou a proceder, de forma
sistemtica, ao clculo das estimativas
anuais do rendimento nacional e dos
agregados relacionados. Em 1960, em
publicao prpria, divulgou as Contas
Nacionais relativas ao ano de 1938 e aos
anos compreendidos entre 1947 e 1958,
verso que integrava uma descrio ampla
da metodologia seguida e respectiva
fundamentao terica
2
. Em 1973 foram
divulgados os resultados relativos ao
perodo entre 1958 e 1971 (Pilar et al. 1973).
As Contas Nacionais elaboradas pelo
Instituto Nacional de Estatstica, desde os
anos cinquenta at 1976, tinham como
referncia o Sistema Normalizado de
Contas Nacionais da OCDE
3
, cujo
objectivo era apresentar um conjunto de
definies e de classificaes susceptveis
de aplicao geral em matria de
contabilidade nacional. Este sistema
indicava o pormenor conveniente a utilizar
para fins de anlise e propunha um
esquema em que se pudessem integrar os
diversos elementos das contas de um pas,
de forma a permitir a comparabilidade
internacional.
O Sistema Europeu de Contas Econmicas
Integradas (SEC)
Com as transformaes verificadas na
sociedade portuguesa no ps revoluo de
Abril, os mtodos utilizados tornaram-se
mais inoperantes, tendo-se concludo, em
1978, durante a anlise dos resultados
referentes ao ano de 1976, que era urgente
a renovao das Contas Nacionais que o
Instituto Nacional de Estatstica vinha
elaborando segundo o Sistema
Normalizado da OCDE.
Para o cumprimento de tal objectivo e dada
a escassez de meios humanos existentes, o
Departamento Central de Planeamento do
Ministrio das Finanas responsabilizou-
se pelo fornecimento dos dados
respeitantes aos principais agregados que
vinham sendo produzidos, passando o
Instituto Nacional de Estatstica a poder
utilizar todos os meios disponveis para a
elaborao de umas Contas Nacionais
renovadas.
O primeiro grande passo foi a escolha do
sistema a seguir. Num primeiro momento,
pensou-se utilizar o Sistema de Contas
Nacionais das Naes Unidas. Contudo, a
proximidade temporal da adeso de
Europeia levou a uma reflexo profunda
sobre o sistema adoptado pelas
Comunidades Europeias, Sistema Europeu
de Contas Econmicas Integradas (SEC),
sistema que Portugal teria
obrigatoriamente que seguir quando se
tornasse membro efectivo. Porque se
concluiu que o SEC respeitava todos os
princpios bsicos do sistema das Naes
Unidas, foi o sistema escolhido e a opo
justificada por trs ordens de razes:
149 ]
permitia simultaneamente preencher os
questionrios normalizados das
organizaes internacionais e responder a
obrigaes decorrentes da adeso
Comunidade Econmica Europeia;
evidenciava um carcter mais adequado
realidade scio-econmica portuguesa;
possibilitava, pela sua prpria
estruturao, um controlo mais eficaz da
validade das vrias fontes estatsticas e a
elaborao de estimativas coerentes de
alguns dados estatsticos em falta ou de
carcter mais precrio.
Em 1979, tendo como base o ano de 1977,
iniciaram-se os trabalhos de elaborao
das Contas Nacionais, segundo o SEC.
A Contabilidade Nacional portuguesa
deixou de ser um conjunto de contas da
Nao (sistema da OCDE) e passou a
constituir um conjunto integrado de contas
econmicas, que abrangiam as contas da
Nao, as contas dos sectores
institucionais, a matriz input-output e as
contas financeiras.
Em 1993, efectuou-se a primeira grande
reviso das Contas Nacionais, elaboradas
segundo o SEC: foi adoptada uma nova
base (designada por base 1986 por este ser
o primeiro ano da nova srie) para as
Contas Ncionais portuguesas. Ainda que
continuando a seguir o SEC (2 edio de
1979 normalmente designada por SEC
79) houve, nesta nova base, significativas
alteraes quer de procedimentos, quer de
fontes utilizadas. As Contas Nacionais
passaram a incluir a actividade das
Regies Autnomas, ao contrrio da srie
anterior na qual o territrio econmico se
circunscrevia ao continente portugus. A
necessidade desta incluso constituiu a
principal razo para o estabelecimento de
uma nova base, qual se acrescentaram a
alterao do sistema fiscal, nomeadamente
com a introduo do IVA, e as modificaes
estruturais e institucionais verificadas na
economia portuguesa, algumas em
consequncia da adeso Comunidade
Econmica Europeia.
As novas utilizaes e requisitos
comunitrios em matria de Contas
Nacionais prendiam-se com as obrigaes
decorrentes da Directiva do Conselho
Europeu de 1989 relativa harmonizao
do Produto Nacional Bruto a preos de
mercado, imposio directamente
associada deciso relativa ao sistema de
recursos prprios das Comunidades
Europeias e, principalmente, ao
estabelecimento do 4 recurso
4
baseado no
PNB dos Estados-Membros, em 1998.
Posteriormente, os procedimentos
relativos aos dfices excessivos e dvida
das administraes pblicas e as
disposies contidas no Pacto de
Estabilidade, na sequncia do
estabelecimento da Unio Monetria,
deram maior importncia e exigncia s
Contas Nacionais.
O Sistema Europeu de Contas Nacionais e
Regionais 1995 (SEC 95)
Em 1996, a imposio da aplicao do
Sistema Europeu de Contas Nacionais e
Regionais 1995 (SEC 95) nos pases da
Unio Europeia (UE), atravs de
Regulamento comunitrio prprio
5
,
conduziu determinao de 1995 como
ano base duma nova srie das Contas
Nacionais. No caso portugus, a aplicao
daquele regulamento contribuiu para o
processo de harmonizao das Contas
Nacionais e de regularizao na
4
Consiste na imposio sobre o PNB dos Estados-Membros de uma percentagemfixada no mbito de cada oramento anual.
5
Regulamento (CE) n 2223/96de 25de J unho de 1996.
[ 150
6
A publicao pelo Banco de Portugal em1997, das Sries Longas para a Economia Portuguesa nomeadamente das Estatsticas da Produo, Dspesa e
Rendimento (1953-1993), veio colmatar emlarga medida os problemas da descontinuidade.
disponibilizao dos dados, que os
Estados-Membros vinham a implementar
nos ltimos anos.
A nova base (SCNP 95) caracteriza-se, tal
como as anteriores (SCNP 77 e SCNP 86),
pela incorporao de novas fontes
estatsticas surgidas no contexto do
Sistema Estatstico Nacional e pela
introduo de alguns ajustamentos
metodolgicos. Procurou-se, assim,
melhorar a fiabilidade, a exaustividade e a
comparabilidade das estimativas. Nesta
ltima base, as modificaes reproduzem
as alteraes conceptuais decorrentes da
implementao do SEC 95.
O SEC 95, porque introduzia maior
preciso e rigor nos conceitos e
classificaes e, ainda, porque nos
aspectos essenciais, estava completamente
harmonizado com a ltima verso do
Sistema de Contas Nacionais das Naes
Unidas (SCN 93), que definia as directrizes
mundiais sobre a contabilidade nacional,
representou uma evoluo positiva
relativamente anterior metodologia
consubstanciada no Sistema Europeu de
Contas Econmicas Integradas (SEC 79).
A evoluo e complexidade dos sistemas de
Contas Nacionais conduziram a alguma
especializao na elaborao das mesmas.
Portugal tambm acompanhou esta
tendncia, levando a que a estrutura do
SCNP 95 apresentasse uma substancial
diferena face ao SCNP 86, traduzida na
separao entre contas financeiras e no
financeiras. O SCNP 95 passou a ser
constitudo pelas contas financeiras e pelas
contas no financeiras, sendo as primeiras
elaboradas pelo Banco de Portugal e as
no financeiras da responsabilidade do
Instituto Nacional de Estatstica.
Esta alterao no processo de compilao
das Contas Nacionais constituiu mais um
elemento para a melhoria da qualidade das
mesmas. A circunstncia das contas
financeiras terem passado a ser
elaboradas pelo Banco de Portugal, com
total independncia inicial das restantes
componentes do SCNP 95, conduziu a um
processo de dilogo contnuo entre as duas
instituies, de discusso e comparao de
fontes e mtodos e validao quantitativa e
qualitativa das duas abordagens
conduzidas autonomamente.
Em 2005 ocorreu a divulgao dos
primeiros resultados da mais recente
mudana de base das Contas Nacionais a
base 2000. Face aos resultados divulgados
em base 95, destacam-se as escassas
alteraes de carcter conceptual, a
incorporao de nova e relevante
informao estatstica com destaque para
o Recenseamento Geral da Agricultura em
1999, o Inqurito aos Oramentos
Familiares de 2000 e o Recenseamento
Geral da Populao e Habitao de 2001.
Na sequncia directa da nova informao
disponvel, das alteraes conceptuais
implementadas e de uma panplia de reas
sobre as quais se desenvolveram estudos
especficos, os resultados obtidos com a
base 2000 conduziram a uma reviso
significativa das anteriores sries das
Contas Nacionais. A reviso das sries
decorreu da necessidade de adaptar os
instrumentos de medida da realidade
econmica evoluo e alterao contnua
dessa mesma realidade. Como
consequncia adversa dessa reviso
sobressai a descontinuidade das sries
6
para fins de anlise.
Importa referir, por ltimo, que o clculo
151 ]
das Contas Nacionais, numa base
trimestral, a partir de 1991, proporciona a
superao de uma lacuna da anlise
macroeconmica de curto prazo.
Ao iniciar a publicao de estimativas
trimestrais para os principais agregados
da Contabilidade Nacional, a exemplo do
que j sucedia em vrios pases
comunitrios, o Instituto Nacional de
Estatstica apresenta elementos relevantes,
quer para a anlise da conjuntura
econmica, quer para a apreciao do
impacto da poltica econmica.
As Contas Trimestrais constituem, pois,
um elemento de sntese e de clarificao da
informao conjuntural tornando possvel
efectuar, em cada trimestre, uma espcie de
check-up economia portuguesa.
A produo e a divulgao das Contas
Trimestrais Portuguesas comearam por
se fazer numa base irregular e com um
desfasamento relevante face ao perodo de
referncia. Com a introduo do SEC 95, a
produo passou a efectuar-se
regularmente e com um desfasamento de
120 dias relativamente ao trimestre de
referncia.
Mais recentemente, com as contas relativas
ao 4 trimestre de 2002, as Contas
Trimestrais Portuguesas passaram a ser
divulgadas com um desfasamento de
apenas 70 dias.
[ 152
Contas Regionais
As contas econmicas regionais, porque
permitem o conhecimento quantificado das
estruturas econmicas regionais e seus
desequilbrios, possibilitam a correco
das assimetrias e o consequente
desenvolvimento homogneo das diversas
regies do pas.
O Sistema Europeu de Contas Econmicas
Integradas Aplicao Regional (SEC-
REG), elaborado pelo EUROSTAT, permitiu
a harmonizao estatstica ao nvel das
diferentes regies das Comunidades
Europeias e a comparabilidade entre as
mesmas.
No mbito da divulgao de informao de
carcter regional, o Instituto Nacional de
Estatstica iniciou, em Agosto de 1987, a
apresentao do valor acrescentado bruto
a preos de mercado, por ramos de
actividade e por regies NUTS II.
Em 1988 publicada informao
regionalizada sobre o valor acrescentado
bruto a preos de mercado, o emprego
total e o emprego remunerado, por regies
NUTS II e por distritos, abrangendo o
perodo de 1980 a 1985. Dois anos mais
tarde, foram divulgados os resultados
regionais dos mesmos agregados,
referentes ao ano de 1986.
Em 1994 foi divulgada uma nova srie das
Contas Regionais, referente ao perodo
compreendido entre 1986 e 1990, que
passou a incluir, para alm do valor
acrescentado bruto e do emprego (total e
remunerado), as remuneraes dos
assalariados e o rendimento disponvel
bruto das famlias (conta simplificada).
Em 1996 foi publicada uma nova srie,
com incio em 1990, que tinha como mbito
geogrfico a globalidade do territrio
portugus, incluindo, pela primeira vez, um
conjunto de informao sobre as Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira, em
paralelo com as demais regies. Outro
aspecto inovador foi a divulgao das
Contas Econmicas Regionais das
Administraes Pblicas.
As Contas Regionais evoluram no sentido
de apresentar resultados por ramos de
actividade e por regies NUTS III. Assim,
os novos resultados referentes aos anos de
1991 a 1994, divulgados em 1998, dotaram
o sistema estatstico de agregados e
indicadores fundamentais - PIB, VAB,
Emprego, PIB per capita e Produtividade -
na caracterizao e comparao, entre si,
das 30 regies NUTS III e no mbito de
cada regio NUTS II, onde se integram.
Uma nova srie, com incio em 1995, tem
como referncia metodolgica um novo
sistema de contabilidade econmica - o
Sistema Europeu de Contas Nacionais e
Regionais na Comunidade (SEC 95),
nomeadamente os conceitos, os princpios
e as nomenclaturas a consignados. Foram
j divulgados os resultados relativos ao
perodo entre 1995 e 2003.
153 ]
Referncias
Instituto Nacional de Estatstica (1987) Contas Naci onai s : 1977-1981. Lisboa : INE, 1987.
Instituto Nacional de Estatstica (1994) Contas Naci onai s : 1986 -1989. Lisboa : INE, 1994.
Instituto Nacional de Estatstica (2003) Contas Naci onai s : 1995-1999. Lisboa : INE, 2003.
Instituto Nacional de Estatstica (1991) Contas Regi onai s : 1986-1990. Lisboa : INE, 1991.
Instituto Nacional de Estatstica (1960) O Rendimento Nacional Portugus. (Estudos, n. 34). Lisboa :
Sociedade Tipogrfica, 1960.
PILAR, J ulieta ; FALCO, Maria Helena (1973) Contas Nacionais Portuguesas 1958-1971. (Estudos, n.
46). Lisboa : INE, 1973.
PINHEIRO, Maximiano (1997) Sri es Longas para a Economi a Portuguesa ps II Guerra Mundi al.
Lisboa : Banco de Portugal, 1997. (Sries Estatsticas, Vol. I).
Instituto Nacional de Estatstica (1988) Regi onali zao. Lisboa : INE, 1988. (Srie Estudos, Vol. I e II)
[ 154
3.6 ndice de Preos no
Consumidor: definio e histria
Maria Manuel Pinho
O ndice de Preos no Consumidor (IPC)
um indicador que visa medir a evoluo no
tempo dos preos de um conjunto de bens e
servios considerados representativos da
estrutura de despesa do consumo privado
da populao residente num determinado
espao geogrfico. Alm de permitir ao
consumidor avaliar a forma como evoluem
os preos, representa um instrumento
valioso para a apreciao da situao
econmica e consequente definio das
polticas econmicas a adoptar. Em
particular, constitui uma base importante,
para os parceiros sociais na poltica
salarial, no que diz respeito negociao
dos contratos colectivos.
Trata-se de uma estatstica derivada, na
medida em que resulta de clculos e
processamentos elaborados com base em
estatsticas primrias - os preos dos bens
e servios recolhidos - cuja periodicidade
de divulgao , desde 1977, mensal
1
.
Assim, a construo do IPC implica a
definio prvia de um painel de bens e
servios cujos preos se iro observar.
Essa definio feita com base nos
resultados de inquritos dirigidos s
famlias que permitem conhecer os bens e
servios efectivamente consumidos pela
populao. A escolha dos produtos a
incluir no painel do IPC feita de acordo
com o seu peso relativo no total da despesa
de consumo. Chega-se assim a um conjunto
heterogneo de bens e servios, o qual
posteriormente organizado em
subconjuntos mais homogneos de acordo
com a natureza dos produtos. O INE
mantm sob sigilo estatstico o painel de
bens e servios subjacente ao IPC, bem
como as listas de aglomerados
populacionais e dos respectivos
estabelecimentos comerciais onde os
preos so recolhidos, com o intuito de
evitar qualquer manipulao dos preos.
Importa, ainda, assegurar que os preos
recolhidos em estabelecimentos diferentes
dizem efectivamente respeito a um mesmo
produto e s a ele. Quando, no mercado, se
encontra uma grande diversidade de
variedades do mesmo artigo, opta-se por
aquela que mais consumida. Por vezes, a
especificao do produto chega ao ponto de
incluir a indicao da marca cujo preo
deve ser recolhido. A maior parte dos
preos so recolhidos mensalmente.
Alguns produtos, porm, tm o seu preo
fixado apenas uma vez por ano, pelo que se
torna suficiente recolh-los anualmente. H
ainda o caso de alguns produtos frescos
(frutas, legumes e peixe) cujo preo
observado mais do que uma vez por ms.
A seleco dos aglomerados
populaci onai s fei ta tendo em vi sta
assegurar uma efecti va
representati vi dade do ndi ce ao n vel
das regi es NUTS II, bem como uma boa
di sperso geogrfi ca dentro de cada
regi o. Com excepo dos preos
suj ei tos a regulamentao espec fi ca e
daqueles que so i nqui ri dos j unto das
fam li as (rendas de habitao), a recolha
dos preos faz-se j unto de
estabeleci mentos comerci ai s retalhi stas,
que so vi si tados por entrevi stadores ao
servi o do INE. Os estabeleci mentos
i nqui ri dos em cada aglomerado
populaci onal devem consti tui r uma
amostra representati va do comrci o
local (em termos das suas
1
A publicao do ndice ocorre actualmente no dcimo dia til aps o fimdo ms de referncia.
155 ]
caracter sti cas e tambm do seu volume
de vendas).
O clculo do ndice mensal nacional
realizado por etapas. Assim, so
calculados sucessivamente:
o preo mdio de cada artigo em cada
centro geogrfico (corresponde mdia
geomtrica dos diferentes preos que, para
o artigo em causa, a tenham sido
registados);
o preo mdio regional do artigo (resulta
da mdia ponderada dos preos dos
centros geogrficos seleccionados na
regio);
o ndice elementar de cada artigo em
cada regio (quociente entre os respectivos
preos mdios no ms corrente e no
momento base);
o ndice regional agregado, tipo
Laspeyres
2
e cujos coeficientes de
ponderao utilizados se baseiam nos
resultados de um inqurito estrutura de
consumo das famlias;
o ndice nacional agregado.
Breve resenha histrica
O primeiro ndice representativo da
evoluo dos preos no consumidor
construdo em Portugal comeou a ser
disponibilizado em 1929, tendo como base
os preos do ms de J ulho de 1914 e
referia-se ao territrio do Continente. O
ento designado ndi ce de Preos de
Retalhoera calculado com base em
preos observados nas capitais de distrito
para um cabaz que inclua 73 produtos. Em
1938/39, inicia-se a publicao do ndi ce
Ponderado do Custo da Ali mentao e
Outros Produtos de Consumo
Domsti copara a cidade de Lisboa com
base nos preos mdios observados no
perodo de J ulho de 1938 a J unho de 1939.
A partir de 1949, iniciou-se a publicao de
ndi ces de Preos no Consumi dor para
algumas cidades do Continente. O clculo
destes ndices veio adoptar a frmula de
agregao de Laspeyres baseada nas
estruturas de ponderao derivadas dos
inquritos s Condi es de Vi da das
Fam li as, os quais tinham a durao de
um ano. Em 1962, estavam j disponveis
a. Capa do IPC de
Dezembro de 1975
b. Quadro de dados
do IPC de Dezembro
de 1975
2
Indicador da variao dos preos de umpainel de produtos transaccionados, assumindo que as quantidades do ano base se mantmconstantes.
a. b.
[ 156
seis ndices de preos no consumidor, os
quais se referiam s cidades de Lisboa,
Porto, Coimbra, vora, Viseu e Faro,
vulgarmente designados de ndi ces das
sei s ci dades. Eram ndices mensais,
sendo que cada um integrava entre 198 e
251 itens. Note-se, no entanto, que os
ndices das vrias cidades no eram
sujeitos a qualquer agregao, o que
impossibilitava a obteno de um ndice
com representatividade nacional, at
porque no eram considerados os preos
suportados pelos consumidores das zonas
rurais.
3.6.1
ndices das seis cidades (Base 1963, Total,
excluindo Habitao) - Dezembro de 1976
3.6.2
3.6.3
A partir de Fevereiro de 1977, o INE passa
a divulgar um ndi ce de Preos no
Consumi dor com representatividade ao
nvel dos aglomerados urbanos do
Continente. A base deste ndice era dada
pelos preos mdios de 1976 e a sua
estrutura era resultante do Inquri to s
Despesas Fami li ares realizado em 1973/
1974. Este ndice no tinha como
referncia o total da populao, mas sim
um estrato especial definido em termos de
unidades de consumo, do rendimento
familiar e da condio perante a actividade
econmica do elemento principal
3
. A par
do ndice para o Continente, foram
igualmente mantidos ndices para as
cidades de Lisboa e Porto.
srie baseada nos preos mdios de
1976, seguiram-se at ao presente quatro
novas sries, tendo por ano base 1983,
1991, 1997 e 2002, a srie em vigor. A par
da sucessiva alterao do ano base,
registaram-se alteraes em termos da
dimenso amostral, do nmero de bens e
servios correspondentes aos preos alvo
de recolha e do mbito geogrfico.
3.6.4
Evoluo do IPC entre 1976 e 1997 no Continente
(Total, excepto Habitao)
Em Fevereiro de 2003, teve incio a
publicao da srie do IPC, tomando como
base os preos mdios de 2002 e baseando-se
na estrutura de consumo evidenciada pelo
Inqurito aos Oramentos Familiares
realizado em 2000.
3.6.5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Lisboa Porto Coimbra vora Viseu Faro
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
Base 1976
3
Emconcreto, a populao de referncia do ndice correspondia ao subconjunto de famlias cuja dimenso se situava entre 1e 5unidades de consumo (de
acordo como conceito da Organizao Internacional do Trabalho) comumrendimento anual entre 30e 180mil escudos e cujo elemento principal fosse
trabalhador por conta de outremou pensionista.
157 ]
Evoluo do IPC entre 1991 e 2005 em
Portugal (Total)
3.6.6
3.6.7
O ndice Harmonizado de Preos no Consumidor
O Tratado da Unio Europeia (Fevereiro 1992) estabeleceu um calendrio de etapas para a
realizao da Unio Econmica e Monetria (UEM) e fixou quatro critrios de convergncia. Um
desses critrios o da estabilidade de preos medida por ndices de Preos no Consumidor
compilados numa base metodolgica comparvel. A compilao de ndices de preos numa base
metodolgica comparvel passa assim a ser um objectivo prioritrio dos institutos de estatstica
para responder s necessidades reveladas pelos utilizadores. Com o objectivo de melhorar a
comparabilidade dos ndices de Preos no Consumidor, o EUROSTAT iniciou, em estreita
colaborao com os servios de estatstica dos Estados-membros, um processo de
harmonizao dos diferentes mtodos para compilar estes ndices. O primeiro resultado deste
processo de trabalho foi o Regulamento (CE) n. 2494/95, do Conselho, de 23 de Outubro de 1995.
a. Capa do IPC de
Dezembro de 2005
b. Quadro de dados
do IPC de Dezembro
de 2005
70
75
80
85
90
95
100
105
110
115
120
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
Base 1991 compatibilizada com
Base 1997
Base 2002
[ 158
Este regulamento fixava o enquadramento geral e as regras do processo de produo do
indicador de inflao e estabelecia um calendrio: (i ) numa primeira fase, a publicao de
ndices Intercalares, baseados em grande parte nos ndices nacionais existentes e (i i ) numa
segunda fase, iniciada em J aneiro de 1997, a publicao da srie de ndices Harmonizados de
Preos no Consumidor (IHPC). Tanto os ndices Intercalares como os ndices Harmonizados de
Preos no Consumidor foram concebidos para medir a inflao dos Estados-membros da Unio
Europeia numa base comparvel. O IHPC , desde 1999, utilizado pelo Banco Central Europeu
como instrumento para aferir da estabilidade dos preos dentro da Zona euro. Cada Estado-
membro produz um IHPC nacional sendo este normalmente utilizado para fins de comparaes
internacionais e no para fins internos como a indexao ou a negociao salarial. Em Portugal,
com o ndice de J aneiro de 1996, iniciou-se a publicao do ndice Intercalar com periodicidade
mensal. Esta srie, com base nos preos mdios de 1994, foi divulgada at ao final de 1996. Em
Maro de 1997, inicia-se a divulgao da srie do IHPC. Esta srie tem o ano base em 1996 e
cobre igualmente o ano de 1995. O IHPC iniciou-se com uma cobertura reduzida face ao seu
mbito, que veio gradualmente a ser alargada at atingir a cobertura actual que est na base dos
resultados do IHPC total desde J aneiro de 2001.
Algumas curiosidades:
A alterao nos hbitos de consumo das
famlias portuguesas foi tendo traduo
no cabaz de bens e servios subjacente s
vrias sries do I PC:
na srie do IPC base 1976, a
Alimentao consumida fora de casa
constitua um subgrupo da classe
Alimentao e Bebidas. Actualmente os
Servios de refeies assumem uma
posio superior na hierarquia -
constituem um grupo da classe
Restaurantes e Hotis - e esto
autonomizados da alimentao
propriamente dita;
o grupo Comunicaes estava, na
base 1976, includo na classe Diversos e
contemplava os subgrupos Correios e
Telefones. Na base em vigor, as
Comunicaes constituem uma classe
autnoma com uma estrutura bem mais
complexa agrupada nos grupos Servios
postais, Equipamento telefnico e de
telecpia e Servios telefnicos e de
telecpia;
a srie do IPC base 2002 contempla
alguns bens e servios nunca antes sujeitos
a inquirio. So exemplos: jogos de
computador e de vdeo; alimentao e
servios de veterinrio e tosquia para
animais de estimao e fast-food de
consumo tipo take-away ou no.
3.6.8
159 ]
Srie Base 100 = 1976 Base 100 = 1983 Base 100 = 1991 Base 100 = 1997 Base 100 = 2002
Vigncia 1977 a 1987 1988 a 1991 1992 a 1997 1998 a 2002 a partir de 2003
Fonte da estrutura-
padro de consumo
Inqurito s
Despesas
Familiares
1973/1974
Inqurito s
Receitas e Despesas
Familiares
1980/1981
Inqurito aos
Oramentos
Familiares
1989/1990
Inqurito aos
Oramentos
Familiares
1994/1995
Inqurito aos
Oramentos
Familiares 2000
mbito geogrfico
Continente
(urbanos); Cidades:
Lisboa e Porto
Srie A: Continente
(Geral, Urbano e
Rural); Srie B:
Continente
(urbanos) e
Cidades: Lisboa e
Porto
Srie A: Pas,
Continente,
Regies; Srie B:
Cidades: Lisboa e
Porto
Nacional; Regies
NUTS II
Nacional; Regies
NUTS II
Populao de referncia
Estrato
seleccionado de
agregados
familiares
Srie A: Toda a
populao; Srie B:
Estrato
seleccionado de
agregados
familiares
Srie A: Toda a
populao; Srie B:
Estrato
seleccionado de
agregados
familiares
Toda a populao Toda a populao
N de produtos 286 524 577 cerca de 700 812
Classes 4 (92 sub-sries) 9 (92 sub-sries) 9 (216 sub-sries) 12 (333 sub-sries) 12 (330 sub-sries)
Principais novidades
O

p
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Evoluo
metodolgica
do IPC em
Portugal
(Tipo de ndice:
Laspeyres;
Periodicidade:
Mensal)
[ 160
Referncias
CARVALHO, ngela (1978) ndice de preos no consumidor. (Estudos, n 53). Lisboa : INE, 1978.
Instituto Nacional de Estatstica (2003) ndi ce de Preos no Consumi dor, Base 2002 : nota
metodolgi ca. Lisboa : INE, 2003.
Instituto Nacional de Estatstica (1987) Metodologi a IPC (100) 1983. (Srie Estudos, n 58). Lisboa :
INE, 1987.
Instituto Nacional de Estatstica (1962) Metodologi a IPC (100) : 1991. (Srie Estudos, n 63). Lisboa :
INE, 1992.
PEREIRA, Antnio Eduardo (2002) Dossi er III : A i nflao e o ndi ce de Preos no Consumi dor. In
ALEA - Aco Local de Estatstica Aplicada, Dossiers Didcticos (http://alea-estp.ine.pt).
ORGANIZAO E APOIO ACTIVIDADE ESTATSTICA
A histria das diferentes formas assumidas pela organizao e pelos procedimentos de recolha
da informao estatstica, desde a criao do Instituto, constitui matria vasta que podia, por si
s, constituir tema nico para uma obra. Nesta breve aproximao a 70 anos de actividade
estatstica, o primeiro texto refere-se especificamente a algumas questes relativas evoluo
recente do processo de recolha, nomeadamente as que tm impacto na diminuio da carga
estatstica sobre os repondentes. alis sobre este mesmo tema que se debrua, agora do ponto
de vista dos mtodos estatsticos, o texto relativo coordenao negativa de amostras,
apresentando as caractersticas duma metodologia de amostragem que pretende evitar que os
inquritos possam recair sistematicamente sobre as mesmas empresas.
A coordenao da actividade estatstica no mbito do Sistema Estatstico Nacional recorre, entre
outros, a dois instrumentos fundamentais: aos ficheiros de unidades estatsticas e s
nomenclaturas e conceitos estatsticos, cuja origem, evoluo e caracterizao actual
traada nos dois textos seguintes.
A histria da estatstica, mesmo que reduzida data da criao do Instituto, tambm a histria
da sua tecnologia. Da mecanografia Internet, um longo caminho foi percorrido nestes 70 anos.
Disso do conta os dois textos relativos evoluo das tecnologias de informao e
comunicao.
Os traos gerais da histria da traduo institucional da preocupao do INE com a qualidade,
ou seja, com a relevncia, preciso, fiabilidade, oportunidade, pontualidade, coerncia,
comparabilidade, acessibilidade e clareza da informao estatstica, em seguida brevemente
apresentada.
O ltimo texto deste captulo aborda a evoluo de uma das componentes da actividade do INE, a
cooperao internacional com os organismos e instituies que no plano mundial se dedicam
produo de informao estatstica.
IV.
[ 162
4.1 Recolha de Dados no INE
evoluo recente
J orge Prata
Paulo Saraiva
Um dos principais processos do INE
engloba a recolha de dados e a produo
de informao estatstica, ao qual esto
afectos a maior parte dos recursos da
instituio.
Considera-se que a qualidade das estatsticas
depende da cooperao dos respondentes e
esta, por sua vez, depende da percepo de
que no se lhes impe uma sobrecarga para
alm do estritamente necessrio.
Assim, o INE tem vindo a apostar, nas
vrias fases do processo produtivo, em
racionalizar e avaliar a carga estatstica
sobre os respondentes, com efeitos tambm
ao nvel do incremento da qualidade do
servio prestado.
A recolha de dados um processo crtico e
estratgico para o desempenho do INE com
vista a uma maior eficcia da instituio,
em todas as suas vertentes. Trata-se de um
processo complexo, que reflecte todo o
relacionamento entre o INE e os
respondentes, devendo garantir a execuo
de todos os procedimentos de forma
sistemtica e organizada.
A recolha de dados recorre a trs
abordagens diferentes: inquritos por
entrevista, inquritos por auto-
preenchimento e a recolha por via de actos
administrativos.
Inquritos por entrevista
A recolha de informao por entrevista
tem como fontes principais os indivduos e
as famlias. Alguns inquritos a empresas,
por exemplo os que tm como alvo a
obteno de preos de bens de consumo,
traduzem-se tambm na realizao de
observaes presenciais. Para efectivar
este processo, o INE encontra-se dotado de
estruturas desconcentradas de
entrevistadores, permitindo cobrir a
totalidade do territrio nacional.
Estas equipas de entrevistadores,
suportadas por coordenaes localizadas
nas cinco regies NUTS II, desde a segunda
metade da dcada de 90 que se encontram
dotadas de computadores portteis,
permitindo o registo imediato da
informao recolhida, na grande maioria
dos inquritos. At ento toda a
Carga Estatstica:
Esforo exigido ao
respondente tendo em
conta o nmero de
inquritos com que
inquirido pelo INE e a sua
dimenso, tomando como
referncia o nmero de
variveis, o tipo de
variveis e o grau de
complexidade da
resposta.
163 ]
informao era recolhida em papel e
posteriormente processada no INE.
Em 2003 foi disponibilizado um sistema
integrado que permitiu aos entrevistadores
transmitirem electronicamente os dados
recolhidos no campo e, simultaneamente,
actualizarem a informao disponibilizada
para a execuo das suas tarefas.
Daqui resultaram ganhos significativos,
quer a nvel do encurtamento dos prazos da
disponibilizao da informao
processada, como a nvel da diminuio
significativa de custos associados a cada
operao de recolha.
Actualmente, encontram-se em
desenvolvimento diversas iniciativas
visando a utilizao da via telefnica para
recolha de dados como alternativa ou
complemento entrevista presencial. Alm
disso, ser alargada a utilizao dos
contactos telefnicos para a aferio da
qualidade das entrevistas realizadas. Este
processo tem implicaes metodolgicas e
infraestruturais especficas, pelo que a sua
adopo ser gradual.
Pretende-se tambm tirar partido das
novas tecnologias de informao e
comunicaes visando, entre outras
funcionalidades, a obteno da informao
em tempo real e o acesso a cartografia
pormenorizada.
Inquritos por auto-preenchimento
Os inquritos por auto-preenchimento so
os mais utilizados na recolha de
informao, principalmente, na obteno de
dados econmicos.
Neste caso, todas as empresas, empresrios
em nome individual, estabelecimentos e
outras entidades, envolvidas nas amostras
dos diferentes inquritos, so notificadas
pelo INE atravs da via postal, para
responder aos inquritos para os quais
foram seleccionados, permitindo-lhes
assim que procedam ao seu auto-
preenchimento no momento mais oportuno,
dentro dos prazos definidos.
Para os respondentes remeterem as
informaes solicitadas, so
disponibilizados vrios modos de resposta,
sendo o meio postal o mais utilizado.
Nos ltimos anos, o INE tem vindo a
apostar na obteno das respostas por
recurso a meios electrnicos. Actualmente,
um nmero significativo de inquritos
permite a resposta por meios electrnicos,
como o e-mail e formulrios electrnicos.
No caso do Comrcio Intracomunitrio,
cerca de 80% das respostas so j
recebidas por via electrnica, o que traduz
o esforo realizado no sentido da
promoo deste meio.
Neste mbito, destaca-se igualmente a
disponibilizao do servio WebInq
Inquritos do INE na Web, que se traduz
num canal do portal do INE e destinado
aos respondentes. So oferecidas
informaes relativamente a cada
inqurito do INE, bem como o acesso aos
questionrios electrnicos disponveis.
Em termos da infra-estrutura
informacional interna, o INE tem em
desenvolvimento um Sistema de
Informao de Suporte Produo
Estatstica, numa abordagem que aposta,
nomeadamente, na integrao da
informao de controlo, no desenho de
novos sistemas de informao para gesto
e em contribuir para a melhoria das
aplicaes de recolha prioritrias.
[ 164
Outro servio a destacar o Gestor do
Respondente. Destinado s entidades de
maior relevncia nas operaes de recolha
de dados, esta iniciativa pretende oferecer
um relacionamento personalizado aos
participantes, sendo transversal
generalidade dos inquritos da
responsabilidade do INE. O Gestor do
Respondente actua como um contacto
privilegiado no INE e articula com os
interlocutores preferenciais das empresas
abrangidas pelo servio, de forma a
construir uma articulao bilateral
medida das necessidades da recolha de
dados e da busca de solues para as
dificuldades reportadas pelas empresas.
Em simultneo, visa sensibilizar as
empresas para a utilidade da informao
estatstica e, tendo em conta as suas
necessidades, dinamizar mecanismos de
retorno de informao.
Recolha por recurso a dados
administrativos
A recolha atravs de acesso a dados
administrativos actualmente um dos
objectivos prioritrios do INE. Destina-se a
diminuir a carga estatstica sobre os
respondentes, evitando a duplicao de
esforos e beneficiando de uma
consequente poupana de recursos para
todos os intervenientes. Alm disso,
pretende-se igualmente uma melhoria da
qualidade e dos prazos de disponibilizao
de informao estatstica.
Na rea da Demografia, j prtica do
INE, o recurso aos actos administrativos
para a produo das respectivas
estatsticas. A implementao da leitura
ptica e de tcnicas de reconhecimento de
caracteres, veio agilizar todo o processo
que se encontra totalmente automatizado.
Nos restantes domnios tem-se
desenvolvido todo um trabalho de
estabelecimento de protocolos com as
diversas entidades detentoras de
informao resultante de actos
administrativos, necessria para o
apuramento de informao estatstica que
passar a ser fornecida ao INE,
preservando sempre o princpio da
confidencialidade. Desta forma, deixar o
INE de questionar os respondentes sobre
dados que j forneceram a outra entidade
pblica, diminuindo assim a carga sobre
os respondentes e optimizando o processo
produtivo.
165 ]
Mtodos estatsticos: um papel
fundamental no INE actual o
caso da coordenao negativa de
amostras
Teresa Crespo
A crescente necessidade de informao,
nomeadamente as solicitaes internas bem
como os compromissos comunitrios, tem
vindo a traduzir-se num aumento
substancial de operaes estatsticas, com
diferentes objectivos e periodicidades.
Um dos problemas com o qual que se debate
actualmente o INE, assim como a maior
parte dos Institutos Nacionais de Estatstica,
o da carga estatstica. No campo
empresarial, esta carga estatstica tem
custos para as empresas, que para
responder aos inquritos consomem tempo
e recursos e que conduzem a um acrscimo
da taxa de no resposta. Ora um dos
valores pelos quais se rege o INE o
respeito pelos fornecedores de informao.
Assim, em conformidade, o INE tem vindo a
procurar solues tcnicas para minimizar
a carga estatstica sobre os inquiridos.
A medio da carga estatstica pode ser
efectuada pelo nmero de inquritos que
uma empresa solicitada a responder,
tendo como parmetros de avaliao o
tempo que o respondente leva a preencher
o(s) questionrio(s) e o tempo gasto na
extraco de elementos dos ficheiros da
empresa.
Para controlar a carga estatstica que
recai sobre as empresas, sujeitas a
mltiplos inquritos, tm vindo a ser
adoptadas novas tcnicas de coordenao
de amostras. A coordenao de amostras
de empresas consiste no apenas em
seleccionar subconjuntos da populao
mais ou menos disjuntos, mas tambm em
controlar as probabilidades de seleco de
cada empresa.
Sendo uma parte importante da
metodologia da amostragem, a
coordenao negativa de amostras visa
tornar mais uniforme a carga de resposta
das unidades estatsticas, reduzir na
medida do possvel a sobreposio de
amostras retiradas a partir da mesma
base de amostragem, ou seja, evitar que os
inquritos possam recair sistematicamente
sobre as mesmas empresas.
Apesar de se pretender minimizar essa
sobreposio, torna-se necessrio
considerar a parte exaustiva, muitas vezes
importante nos inquritos s empresas. So
habitualmente inquiridas exaustivamente as
empresas de maior dimenso, s quais pela
sua importncia atribuda probabilidade
de seleco igual a 1, ou empresas
pertencentes a estratos constitudos com
dimenso muito reduzida.
O sistema de tiragem coordenada de
amostras assenta na afectao de nmeros
aleatrios s unidades presentes na base
de amostragem. Estes nmeros
identificam-se como permanentes, caso se
mantenham para as unidades que
continuam no ficheiro a partir do qual se
seleccionam as empresas, ou podem ser
alvo de uma transformao aps a tiragem
da amostra, mediante uma permutao dos
aleatrios de acordo com a carga, de modo
que as empresas com maior carga fiquem
com os maiores nmeros aleatrios.
Situao actual
Em 2004, foi ensaiada pela primeira vez e
de uma forma muito simplificada a
coordenao negativa de vrias amostras.
[ 166
Utilizou-se para o efeito a tcnica dos
nmeros aleatrios permanentes. A partir
do Ficheiro de Unidades Estatsticas (FUE)
existente no INE, constitui-se a base de
amostragem para os inquritos s
empresas e geraram-se nmeros
aleatrios, que foram associados a cada
uma das empresas nela presentes.
A aplicao do mtodo dos nmeros
aleatrios permanentesna seleco das
amostras, consiste em afectar a cada
empresa do ficheiro a partir do qual se
selecciona a amostra, um nmero
aleatrio com distribuio uniforme no
intervalo [0, 1]. Este nmero aleatrio
manter-se- associado empresa enquanto
esta permanecer na base de amostragem.
Na maior parte dos inquritos s
empresas, as amostras so seleccionadas
utilizando amostragem aleatria simples
estratificada, em que a seleco das
unidades efectuada, em cada estrato, de
uma forma independente e sem reposio.
A amostra para o Inquri to s Empresas
Harmoni zado (IEH) foi seleccionada em
cada estrato sequencialmente, mediante os
seguintes passos
- Ordenaram-se de forma crescente os
nmeros aleatrios
i
X , atribudos a cada
uma das empresas i ;
- Adoptou-se em cada estrato 0 como
ponto de partida (origem) para a seleco;
- Seleccionam-seas primeiras
h
n
empresas do estrato.
Para seleccionar as amostras
subsequentes, utilizou-se como ponto de
partida o final dos estratos, mas com
direco em sentido contrrio. Adoptou-se
1 como ponto de partida da seleco, ou
seja, seleccionaram-se em cada estrato h,
as '
h
n empresas com maior nmero
aleatrio associado, aps ordenao por
ordem decrescente pelos respectivos
nmeros aleatrios.
4.1.1
Cada linha horizontal representa um
estrato, e cada ponto uma empresa. As
empresas esto ordenadas segundo os seus
nmeros aleatrios. As setas assinalam os
pontos de partida (origem) e a direco da
seleco. A direco da seleco da
primeira amostra est representada por
setas a cheio, e a seleco da segunda
amostra feita em sentido contrrio, a
partir do final dos estratos, como se pode
visualizar pelas setas a tracejado.
Mesmo com uma estratificao diferente e
menos fina da populao abrangida por
outros inquritos, h uma probabilidade
inferior das empresas da amostra
seleccionada inicialmente para o IEH
serem includas nas amostras posteriores.
h
H .. .. . ..
2
... . .. .... .
1
... . . . . .
0 1
Coordenao negativa de duas amostras
167 ]
Desenvolvimentos futuros:
Est previsto o desenvolvimento de um
sistema de tiragem coordenada de
amostras, antevendo-se a utilizao de
coordenao negativa das amostras dos
vrios inquritos a efectuar junto das
empresas.
Pretende-se obter uma sobreposio
inferior que seria fornecida por tiragens
independentes, em que a seleco de uma
nova amostra depender portanto das
amostras retiradas anteriormente. O
objectivo principal limitar o nmero de
unidades comuns a todas as amostras
seleccionadas.
possvel planear a sobreposio de
amostras sucessivas de empresas, mesmo
quando so utilizados diferentes desenhos de
amostragem, ou seja, admitindo mudanas
na estratificao do universo em causa.
O projecto Carga Estatstica, em fase de
concepo, permitir efectuar a medio e
avaliao da carga estatstica sobre as
empresas. Atravs de uma aplicao
informtica ser possvel controlar o
universo dos diferentes inquritos no
sector empresarial, bem como constar
para cada empresa o(s) inqurito(s) em
que a mesma foi abrangida. Sero
produzidos indicadores de carga
relacionados com a periodicidade da
operao estatstica e tempo de
preenchimento do(s) respectivo(s)
questionrio(s).
Ao controlar a carga estatstica das
empresas, poder posteriormente adoptar-
se o mtodo mais conveniente para a
coordenao das amostras. De entre os
vrios algoritmos possveis para a
coordenao negativa de amostras, ser
adoptada a tcnica dos nmeros aleatrios
permanentes, ou proceder-se- a uma
permutao dos aleatrios atribudos,
renumerando as empresas em cada estrato
de acordo com a respectiva carga
estatstica.
Exemplo de permutao dos nmeros
aleatrios:
Seja o universo do estrato h definido para
o inqurito A constitudo por 5 empresas,
identificadas por letras:
s quais, para simplificar, assume-se que
foram associados os nmeros aleatrios
Supondo que foram seleccionadas para a
amostra 3 empresas,
a cada uma das quais foi atribudo um
coeficiente de carga igual a 1. As empresas
no abrangidas pelo inqurito tm um
coeficiente igual a 0, ou seja,
Aps o inqurito A, procede-se
renumerao das empresas no estrato,
ordenando no estrato por ordem crescente
de carga acumulada, de modo que as

A
h
Univ = {a, b, c, d, e}

=
a
0.1 =
b
0.2 =
c
0.3 =
d
0.4
=
e
0.5
A
h
Am = {a, b, d}.
1 = = =
d b a
C C C e 0 = =
e c
C C .
[ 168
=
c
0.1 =
e
0.2 =
a
0.3 =
b
0.4
=
d
0.5
empresas com maior carga tm os
maiores nmeros aleatrios.
Uma permutao possvel dos nmeros
aleatrios acima assumidos seria:
Proceder-se-ia analogamente para
amostras subsequentes, ou seja, antes da
seleco de cada amostra as empresas de
menor carga tm associados menores
nmeros aleatrios. Devido permutao
efectuada as empresas de menor carga tem
maior probabilidade de vir a pertencer
amostra, porque a seleco efectuada por
ordem crescente dos aleatrios.
169 ]
4.2 Ficheiro de Unidades
Estatsticas: evoluo de um
instrumento de coordenao
estatstica ao longo das ltimas
dcadas
Goretti Roda
J lia Cravo
Os ficheiros estatsticos so considerados
instrumento de coordenao estatstica,
permitindo o acesso a informaes de
carcter estrutural sobre cada uma das
unidades que os compem.
Na dcada de 30 e dcadas seguintes no
possvel encontrar uma referncia
expressa sua existncia.
A reforma que criou o Instituto Nacional de
Estatstica confere-lhe para alm das
funes de notaox, elaborao,
publicao, tambm a da comparao dos
elementos estatsticos referentes a
diferentes aspectos da vida portuguesa.
Surge assim a preocupao com a
elaborao de estatsticas sectoriais
(demogrficas, sociais, financeiras, sobre
a instruo e a vida activa, etc.).
Para a elaborao das estatsticas
sectoriais, vislumbra-se como provvel a
existncia de um cadastro manual
contendo a informao das empresas que
originavam os dados divulgados. A
existncia de ficheiros nicos seria um
excelente instrumento que permitia a
comparao das vrias fontes, entre os
vrios sectores, mas desconhece-se a sua
existncia, no se percebendo o alcance
pretendido com o objectivo funcional de
comparao dos elementos estatsticos
acima mencionado.
Porm, na elaborao de estatsticas,
existem algumas menes tnues a
utilizaes de ficheiros, mas em qualquer
caso, desconhece-se a estrutura e variveis
constituintes dos mesmos.
Referem-se dois exemplos inseridos em
duas publicaes:
A Estat sti ca Industri al de 1943,
menciona que As indstrias observadas,
umas directamente pelo Instituto, outras no
todo ou em alguns casos dos seus aspectos
por organismos que preenchem as funes
de rgos de notao previstas na lei 1911
(INE, 1943: III).
Mais tarde refere no seu plano de notao
que para uniformizao de colheita de
dados, traou-se um plano pelo qual se
obtm elementos comparveis de vrias
estatsticas (...) segundo o qual se orientam
os inquritos e se arrumam os dados
colhidos.
No se tratando de referncias expressas a
ficheiros de empresas, estima-se que dada
a forma estruturada e uniformizada com
que se apresentam os dados, da possa
surgir a gnese de um instrumento que
mais tarde deu origem aos ficheiros de
empresas, alargados a outros sectores de
actividade que no a indstria.
O Inquri to Industri al 1957 1959,
constituiu uma operao estatstica
indita, pelo que o INE procurou rodear-se
de cuidados especiais
1
.
Na sua gnese, refere-se que embora com
estatsticas industriais correntes
montadas, o Pas continuava sem um
inqurito industrial bsico realizado. Deste
modo no se podia avaliar com preciso a
suspeitada inadequao do mbito coberto
1
Cf. texto sobre as Estatstica Industriais, neste volume.
[ 170
pelas estatsticas industriais correntes
(INE, 1957-1959: XIV).
Posteriormente e no que concerne
concepo do inqurito afirma-se que em
relao a cada freguesia do Pas elaborou-
se uma lista das unidades a inquirir obtida
de uma multiplicidade de fontes: seces das
finanas, Direces-gerais dos Servios
Industriais, de Minas, dos Servios
Elctricos. As confuses resultantes desta
multiplicidade de fontes foram tantas que se
chegou concluso que, de todas, a mais
completa e a de maior confiana era a
primeira (INE, 1957-1959: XVI).
As duas citaes so referncias claras
importncia de conhecer o universo das
empresas industriais e da existncia de
ficheiros harmonizados e actualizados.
Data de 1977 a criao do Ficheiro de
Unidades Estatsticas do INE, o qual
visava a criao e implementao de um
sistema de gesto de informao
estatstica sobre empresas e
estabelecimentos.
Este ficheiro foi alimentado com
informao proveniente do Gabinete de
Gesto do Fundo de Desemprego e do
ficheiro manual do Inquri to s
Soci edadesda Diviso de Estatsticas
Financeiras do INE, sendo actualizado
regularmente por outros inquritos ou
ainda com o recurso a fontes
administrativas; em todo o caso no previa
o recurso de inquritos directos s
empresas.
A ttulo exemplificativo, e tendo por base o
estudo O Ficheiro de Empresas e de
Estabelecimentos elaborado pelo Membro
do Conselho de Direco do INE, Eng
Aquiles de Oliveira, nos finais de 1978, o
ficheiro continha cerca de 200 mil
empresas, sendo 66 mil sociedades e 2900
sociedades annimas e empresas pblicas.
Os atributos associados a cada unidade
estatstica eram o nmero de identificao,
nome da empresa, morada, distrito e
concelho, estatuto jurdico, forma de
gesto, capital social, escalo de pessoal e
actividade econmica.
Com sucessivas alteraes de designao e
de atributos, a ideia base de um ficheiro
estatstico estava lanada e perdurou at
ao presente.
Situao actual
O Ficheiro de Unidades Estatsticas (FUE)
um instrumento de coordenao e
harmonizao dos vrios ficheiros criados
no mbito dos projectos desenvolvidos
pelas Unidades Orgnicas do INE e integra,
tambm, os registos administrativos
oriundos de entidades externas.
O FUE corresponde actualmente, ao
Ficheiro de Empresas e ao Ficheiro das
Instituies Sem Fins Lucrativos e da
Administrao Pblica, consideradas
como unidades jurdicas, e aos Ficheiros
de Estabelecimentos, Grupos de Empresas
e Veculos, associados s unidades
jurdicas acima definidas.
A constituio e manuteno do FUE
pretende cumprir as normas estabelecidas
pelo Regulamento n. 2186/93 (CEE) do
Conselho, de 22 de J ulho de 1993, relativo
coordenao comunitria do
desenvolvimento de ficheiros de empresas
utilizado para fins estatsticos.
171 ]
Objectivos
Os objectivos para constituio do FUE
decorrem da necessidade de criar um
instrumento de apoio produo
estatstica e realizao de estudos:
Servindo de base de amostragem aos
inquritos junto das empresas, das
Instituies Sem Fins Lucrativos e da
Administrao Pblica;
Melhorando a convergncia entre os
resultados dos diferentes inquritos;
Efectuando a integrao e a harmonizao
de informaes provenientes de diferentes
fontes internas e externas, nomeadamente
das que resultam do aproveitamento de
dados administrativos para fins
estatsticos;
Permitindo a produo de estatsticas para
pequenas reas;
Disponibilizando a informao essencial
realizao de estudos sobre demografia de
empresas;
Facilitando o acesso informao
necessria para elaborar estudos e
anlises estatsticas sobre empresas ou
instituies sem fins lucrativos e seus
estabelecimentos.
Contedo
O FUE compreende dois nveis, sendo o
primeiro constitudo por:
Uni dades Legai s: composto pelo conjunto
de unidades estatsticas classificadas como
pessoas colectivas, cuja existncia
reconhecida pela lei independentemente
das pessoas ou das instituies que as
possuem ou delas sejam membros, e como
pessoas singulares exercendo uma
actividade econmica por conta prpria,
segundo o Reg. (CEE) n 696/93 do
Conselho. Nas Unidades Legais podem
distinguir-se trs grandes grupos:
Empresas: neste grupo devem considerar-
se as Sociedades e os Empresrios em
Nome Individual;
Insti tui es Sem Fi ns Lucrati vos
(ISFL): aqui encontram-se as unidades
estatsticas classificadas como
Associaes, Fundaes ou outras
tipologias, a exercerem actividade
econmica sem fins lucrativos, conforme a
sua personalidade jurdica. Estas
entidades distinguem-se no FUE pelo
Cdigo de Actividade Econmica ao nvel
mais desagregado (CAE), pelo Cdigo de
Forma J urdica (FJ R) e pelo Cdigo de
Sector Institucional (SIN), que so
atribudos a cada uma delas;
Admi ni strao Pbli ca (AP): neste grupo
encontram-se os organismos da
administrao pblica. Estas entidades
distinguem-se no FUE pelo Cdigo de
Actividade Econmica (CAE) ao nvel mais
desagregado, pelo Cdigo de Forma
J urdica (FJ R) e pelo Cdigo de Sector
Institucional (SIN), que so atribudos a
cada uma delas.
Do segundo nvel fazem parte:
Uni dades Locai s (Estabeleci mentos):
composto pelo conjunto de unidades locais
pertencentes a Empresas, a ISFL ou a AP
registadas no FUE, a exercer actividade
econmica, conforme a Classificao
Portuguesa de Actividades Econmicas.
Este conjunto de informaes est ligado
ao nvel Empresa, ISFL ou AP pelo Nmero
de Identificao de Pessoa Colectiva (NPC).
Grupos de Empresas: composto pelo
conjunto de unidades legais interligadas
[ 172
por vnculos jurdico-financeiros e sob
controlo da cabea de grupo. O grupo de
empresas pode comportar uma
pluralidade de centros de deciso. As
unidades legais esto ligadas cabea de
grupo pelo NPC.
Ve culos: composto pelo conjunto de
unidades legais proprietrias de veculos
automveis pesados de mercadorias e de
passageiros, identificados pela matrcula
nacional. Existe uma correspondncia
entre as matrculas e as unidades legais
pelo NPC. s matrculas esto associadas
as informaes de caracterizao e
estratificao de cada veculo.
Existem trs classes de variveis: de
identificao, de estratificao e de
caracterizao e demografia.
O FUE constitudo pelo conjunto de
unidades estatsticas (Empresas,
Instituies Sem Fins Lucrativos e
Administrao Pblica) a exercer
actividade no Continente e nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira.
Disponibilizao da informao
O FUE uma base de dados dinmica
sujeita a actualizaes dirias. A
informao registada no FUE
disponibilizada diariamente aos
utilizadores internos do INE, atravs da
consulta on-line, e aos clientes externos,
atravs das Bases de Difuso.
Os dados do FUE ficam disponveis
imediatamente aps cada actualizao, o
que acontece diariamente. A aplicao de
consulta on-line disponibilizada na rede
interna do INE, permite a todos os
utilizadores internos consultar a
informao individual das unidades
estatsticas, assim como toda a
metainformao associada.
4.2.1
Bases de Difuso
A informao registada no FUE
disponibilizada, interna e externamente,
atravs de duas imagens de difuso:
A Imagem de Difuso Dinmica do FUE,
contendo a informao actualizada
diariamente, relativa s sociedades,
disponibilizada no Mdulo de Difuso,
para resposta a pedidos de informao,
atravs de contagens, ficheiros, listagens
ou etiquetas. Esta base de dados integra o
tratamento prvio para salvaguarda do
segredo estatstico na difuso da
informao para o exterior.
A Imagem de Difuso Esttica do FUE,
criada anualmente, no 2 trimestre de cada
ano n+1, e retrata o estado do FUE com
os dados fsicos reportados ao ano n e os
econmicos ao ano n-1. A partir desta
imagem elaboram-se estudos e
apuramentos estatsticos solicitados por
clientes internos e externos. tambm a
partir desta base que so construdos os
quadros de difuso para os Anurios
Estatsticos Nacional e Regional.
Base de Amostragem dos Inquritos s
Empresas
No ltimo dia til de Dezembro de cada
ano n criada uma base de amostragem,
vulgarmente conhecida como Universo de
Referncia dos Inquritos s Empresas -
URIE. com base nesta imagem esttica
que so seleccionadas todas as amostras
de inquritos no mbito das Empresas.
173 ]
Evoluo futura
No futuro pretende-se dispor de um
universo de referncia nico que sirva
todas as operaes estatsticas dirigidas
s empresas, garantindo que todas as
alteraes efectuadas fiquem guardadas
permitindo a comparabilidade das sries
estatsticas, assim como efectuar a gesto
integrada do universo e respectivas
amostras.
O Ficheiro de
Unidades
Estatsticas na
actualidade
Referncias
Instituto Nacional de Estatstica (1943) Estat sti ca Industri al.. Lisboa : INE, 1943.
Instituto Nacional de Estatstica (1957) Inquri to Industri al.. Lisboa : INE, 1957.
[ 174
4.3 Nomenclaturas e Conceitos
Estatsticos: instrumentos de
estruturao da actividade
estatstica
Saraiva Aguiar
Os conceitos e as nomenclaturas so
instrumentos fundamentais para a
actividade estatstica, quer para a
organizao de inquritos, quer para a
anlise e a divulgao dos resultados
estatsticos.
Todo o projecto estatstico utiliza, de forma
mais ou menos explcita ou sistematizada,
conceitos e nomenclaturas como
instrumentos indispensveis para a
estruturao das actividades estatsticas.
Pode, portanto, concluir-se que, pela
correlao que pode ser estabelecida entre
estes instrumentos bsicos para a
produo estatstica e a estatstica, os
conceitos e as nomenclaturas esto
necessariamente ligados data de criao
do INE e que a sua evoluo acompanhou,
naturalmente, o desenvolvimento da
produo estatstica do Instituto.
Pela descrio a seguir apresentada pode
concluir-se que o estudo harmonizado e
sistematizado dos conceitos e
nomenclaturas, como elementos
integradores da informao estatstica,
no teve a mesma abordagem durante os
perodos considerados.
Situao nos anos 30/40
Neste perodo, os conceitos estatsticos
correspondiam aos conceitos utilizados
nos inquritos produo estatstica e nas
publicaes ento editadas pelo INE.
Tanto quanto se sabe, neste perodo, no
houve no INE qualquer iniciativa de
inventariao e de harmonizao dos
conceitos estatsticos. As operaes
estatsticas realizadas no perodo
utilizavam os conceitos inseridos em
classificaes ou manuais internacionais
ou eram sistematizados ao nvel do INE
para cada operao de produo
estatstica.
O papel transversal ou horizontal dos
conceitos estatsticos, como instrumento de
apoio a vrias operaes estatsticas, no
teve qualquer estudo sustentado no
perodo. O papel de coordenao
estatstica (entendida como o conjunto dos
instrumentos tcnicos harmonizados, ao
nvel nacional e internacional, para
permitir a comparabilidade estatstica)
dos conceitos no assumiu neste perodo
relevo de destaque especial.
A partir da investigao feita e das
informaes disponveis o que se passou
neste perodo com as nomenclaturas e
classificaes corresponde, no essencial,
ao que foi referido sobre os conceitos. Na
realidade, no se encontram referncias a
qualquer nomenclatura ou classificao
sistematizada editada pelo INE no perodo
considerado. As operaes estatsticas
realizadas neste perodo devem ter
recorrido a nomenclaturas e classificaes
elementares, concebidas especificamente
para apoiar determinada operao
estatstica ou utilizaram classificaes
internacionais ento disponveis. As
reservas sobre a disponibilidade, nos anos
30/40, de classificaes internacionais tem
sustentao no facto de a primeira
Classificao Internacional Tipo, por
Indstria, de Todos os Ramos de Actividade
175 ]
Fac-smile: Capa Conceitos
Estatsticos: 1988
Facsmile das duas pgs do
Anexo II: Despacho n
45(1987)
Econmica (CITA), da Comisso de
Estatstica das Naes Unidas, s ter sido
editada em Outubro de 1949.
O Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas, por proposta da sua Comisso de
Estatstica, recomendou o uso da CITA por
todos os pases de forma a assegurar a
comparabilidade estatstica no plano
internacional.
A traduo desta CITA para portugus, da
responsabilidade do INE e aps
aprovao pelos Servios de Estatstica
das Naes Unidas, pode dizer-se que
corresponde primeira Classificao de
Actividades Econmicas (CAE) editada
pelo INE em 1953.
4.3.1
4.3.2
Situao actual
A situao dos conceitos estatsticos no
ano de 2004 no pode ser bem conhecida
nem interpretada sem situar no tempo a
grande mudana em relao ao perodo
anterior.
O Despacho n 45/87, do Conselho de
Direco do INE, elaborado pela ento
Diviso de Coordenao Estatstica (DCE),
constituiu o instrumento bsico para uma
mudana qualitativa, em termos de uma
viso integrada e harmonizada, da
aprovao e da actualizao dos conceitos
estatsticos usados no INE.
Na sequncia deste Despacho, o INE
divulgou em 1988 a primeira publicao
com os conceitos estatsticos do Instituto.
4.3.3
[ 176
Fac-smile da capa:
Capa CITA (FR)
Fac-smile da capa:
Capa CITA (PT)
Esta publicao, continha um plano que
inclua os seguintes pontos:
reas Estatsticas
Conceitos por rea Estatstica
ndice Alfabtico dos Conceitos
Estatsticos
Conceitos Estatsticos por Ordem
Alfabtica de Designao, Cdigo,
Contedo, rea e Operao Estatstica
Apndices
Conceitos com mais de um contedo
(conceitos no harmonizados)
Despacho n 45/87, do C.D., de 25/06/87
(Harmonizao, Aprovao e Actualizao
de Conceitos usados no INE)
O anexo II ao Despacho n 45/87 inclui a
primeira verso das reas Estatsticas que
foi possvel normalizar ao nvel do INE.
4.3.4
Na Nota de Apresentao da primeira
publicao sobre os Conceitos Estatsticos
do INE refere-se que os principais
objectivos a atingir com este projecto so:
Constituio, harmonizao e gesto
corrente do ficheiro de conceitos
Criao e actualizao permanente do
ficheiro da metainformao do Banco de
Dados Estatsticos, no mbito dos
conceitos
Coordenao e integrao estatstica, com
reflexos na melhoria da comparabilidade
dos resultados estatsticos e maior eficcia
na anlise de dados.
Tambm esta Nota de Apresentao referia
que em 1989 iniciar-se-ia a inventariao
dos conceitos estatsticos das entidades
externas, com instrumentos de notao ou
declaraes registadas no INE. Esta opo
decorre do facto de se ter considerado que
o trabalho ao nvel do INE tinha atingido j
um certo grau de consistncia e de rigor,
encontrando-se reunidas as condies para
alargar o mbito deste projecto s
entidades externas ao INE.
No presente momento, os conceitos
estatsticos so consolidados ao nvel do
Conselho Superior de Estatstica, sede
prpria para a sua aprovao.
177 ]
Com a evoluo das novas tecnologias, o
projecto dos conceitos estatsticos ganhou
dinmicas mais eficazes, quer em termos
do processo de desenvolvimento, quer da
sua gesto corrente. Os nmeros dos
conceitos inventariados constituem um
bom testemunho deste facto:
Includos na primeira publicao do INE
(1988) - 680;
Includos na base actual dos conceitos -
4580.
A disponibilizao da base dos conceitos
estatsticos no si te do INE gerou tambm
um melhor servio para todos os
utilizadores, internos e externos.
No que respeita s Nomenclaturas e
Classificaes, para melhor compreender
a situao actual, tambm se justifica fazer
um pouco de histria sobre os aspectos
mais importantes da evoluo das
principais nomenclaturas e classificaes.
Em termos da Classificao das
Actividades Econmicas (CAE), entre 1953
(ano da edio da primeira verso,
correspondendo a uma traduo da verso
da CITA das Naes Unidas de 1949) e o
ano de 1964, o INE procedeu traduo
das verses da CITA, tendo durante este
perodo editado duas CAE.
Como a traduo da CITA-Rev.1 se revelou
insuficiente para responder s
necessidades nacionais, em 1964 o INE
publicou a primeira CAE adaptada
realidade econmica portuguesa. Ainda
que a estrutura e as notas explicativas
desta CAE apresentem pouco detalhe em
relao CITA-Rev.1, sem dvida que a
criao de actividades econmicas
relevantes ao nvel nacional e a adaptao
das notas explicativas realidade
portuguesa constituram uma alterao
significativa em relao ao passado. A
CAE de 1964 foi submetida a aprovao de
vrias entidades pblicas e privadas.
A edio pelas Naes Unidas, em 1969, da
CITA-Rev.2 levou o Conselho Nacional de
Estatstica (CNE) a criar uma Comisso
para conceber uma nova CAE a partir da
CITA-Rev.2. Os trabalhos desta Comisso,
aps aprovao pela primeira vez ao nvel
do CNE, deram origem CAE-Rev.1 que o
INE publicou em 1973. Trata-se de uma
classificao que apresenta melhorias
significativas em relao CAE de 1964.
Em Outubro de 1978, face necessidade de
ajustar o sistema de informao estatstica
nacional s exigncias em matria
estatstica derivadas da futura adeso de
Europeia (CEE), o CNE criou um Grupo de
Trabalho com o mandato de rever a CAE-
Rev.1 a partir da Nomenclatura Geral de
Actividades Econmicas de 1970 (NACE/70)
da CEE e criar uma Classificao Nacional
de Bens e de Servios (CNBS). Este Grupo
de Trabalho, transformado posteriormente
pelo CNE em Subcomisso Especializada da
CAE/CNBS, concebeu uma nova CAE
harmonizada com a NACE/70 e concluiu os
trabalhos de concepo do primeiro
projecto de Classificao Nacional de Bens e
Servios (CNBS). Os trabalhos destes
projectos foram concludos em 1985, no
tendo sido aprovados nem adoptados pelo
facto de as actividades do CNE terem sido
suspensas no incio de 1986. Estes trabalhos
e a experincia adquirida foram
fundamentais para a melhoria qualitativa
operada ao nvel europeu (1990) e ao nvel
nacional (1991) em matria de
classificao de actividades econmicas.
[ 178
Fac-smile:
Capa CAE-
Rev_2.1
Ao nvel europeu, a CEE aprovou, pelo
Regulamento (CEE) n 3037/90 do
Conselho, de 9 de Outubro, a Nomenclatura
Estatstica das Actividades Econmicas
Europeias, Reviso 1 (NACE-Rev.1).
Ao nvel nacional, em Dezembro de 1991, o
Conselho Superior de Estatstica (CSE),
atravs da 32 Deliberao e o Eurostat
(art 3 do Regulamento 3037/90),
aprovaram a CAE-Rev.2, publicada no
Dirio da Repblica pelo Decreto-Lei n
182/93, de 14 de Maio. A CAE-Rev.2,
integrada na NACE-Rev.1, contou com a
colaborao de mais de uma centena de
entidades e traduziu-se num instrumento
fundamental para uma maior convergncia
da produo estatstica nacional e
europeia. Pela primeira vez, a CAE foi
publicada em termos de Decreto-lei,
tornando-se por esta via uma linguagem de
uso obrigatrio ao nvel nacional.
A CAE-Rev.2.1, aprovada pela 241
Deliberao do CSE em Novembro de 2002
e publicada no Dirio da Repblica
(Decreto-Lei n 197/2003, de 27 de Agosto),
corresponde a uma reviso da CAE-Rev.2
para, nos termos do Regulamento (CE) n
29/2001 da Comisso, de 19 de Dezembro,
estar harmonizada com a NACE-Rev.1.1.
4.3.5
As diferenas entre a CAE de 1953
(primeira verso, traduzida da CITA das
Naes Unidas), a verso da CAE de 1964
(verso em que pela primeira vez se fez
uma adaptao da CITA realidade
nacional) e a CAE-Rev.2.1 de 2003 (ltima
edio da CAE) so profundas. Estas
diferenas situam-se em vrios aspectos:
estrutura, notas explicativas, princpios e
conceitos enquadradores, mtodos de
classificao e normativos de aplicao.
No sendo adequado nem fcil abordar
neste contexto as vrias diferenas,
apresenta-se a seguir um quadro com o
nmero de actividades, por nvel, destas
trs CAE. Este quadro destaca bem a
evoluo que entretanto ocorreu em termos
de estrutura de actividades.
4.3.6
A Classificao Nacional de Bens e de
Servios (CNBS), foi aprovada pelo CSE
em Abril de 1996, atravs da 104
Deliberao. Trata-se da primeira
classificao de bens e de servios editada
pelo INE e aprovada pelo CSE. Contudo,
entre Outubro de 1978 e J unho de 1985, um
Grupo de Trabalho (transformado depois
em Subcomisso Especializada da CAE/
CNBS) concluiu os trabalhos de concepo
da primeira CNBS, que no chegou a ser
adoptada nem aprovada pelo CNE pelo
facto de as suas actividades terem sido
suspensas no incio de 1986.
179 ]
Nvel
Uma letra Duas letras Um dgito Dois dgitos Trs dgitos Quatro dgitos Cinco dgitos
CAE-Rev.2.1/2003
17 31 - 62 224 515 719
CAE/64
- - 9 45 127 426 489
CAE/53
- - 9 45 123 - -
Alfabtico Numrico
CAE
Capa
CNBS
4.3.7
A CNBS corresponde, no essencial, ao
resultado de integrao e de harmonizao
imposta pelos Regulamentos da CPA
(Classificao de Produtos Associados s
Actividades)
1
, da PRODCOM (Lista de
produtos industriais a nvel europeu)
2
e
pela conciliao de interesses e de
necessidades nacionais em matria de
disponibilizao de informao estatstica
sobre bens e servios.
Em 2002, devido CPA ter sido revista, a
CNBS foi objecto de uma reviso pontual.
Esta reviso da CNBS (CNBS/2002) foi
aprovada pela 258 Deliberao do CSE, de
24 de J unho de 2003, tendo sido editada
apenas em CD-ROM.
A correlao estabelecida na CNBS com as
principais classificaes econmicas
comunitrias, internacionais e nacionais
permite que funcione como classificao
central para as ligaes espaciais e para a
elaborao de nomenclaturas de detalhe
especfico em termos de bens ou servios.
A Classificao Nacional de Profisses
(CNP), apesar da gesto tcnica corrente
ser assegurada pelo Instituto de Emprego e
Formao Profissional, merece tambm
uma nota especial, quer pelo apoio dado a
algumas operaes estatsticas do INE,
quer pela sua aprovao ao nvel do CSE. A
primeira CNP disponibilizada a nvel
nacional reporta-se ao ano de 1966 e
estava harmonizada com a Classificao
Internacional Tipo de Profisses (CITP) de
1958. A segunda CNP, com base na CITP de
1968, foi editada em 1980. A actual
(terceira CNP) foi editada em 1994 e teve
por base a CITP de 1988.
1Regulamento (CEE) n3696/93do Conselho, de 29de Outubro e Regulamento (CE) n1232/98da Comisso, de 17de J unho.
2Regulamento (CEE) n3924/91do Conselho, de 19de Dezembro.
[ 180
A Nomenclatura Combinada
(Nomenclatura de Mercadorias da Unio
Europeia, aplicada nas estatsticas do
comrcio intra e extracomunitrio) e a
Lista PDOCOM (Lista de Produtos
Industriais, aplicada nos inquritos
produo industrial europeia), apesar da
gesto tcnica ser da responsabilidade do
Eurostat, merecem tambm uma referncia
especial, pela sua importncia na
produo estatstica do INE.
A Nomenclatura Combinada (NC) baseia-se
no Sistema Harmonizado de designao e
codificao de mercadorias (SH) do Conselho
de Cooperao Aduaneira (CCD) e foi
instituda pelo Regulamento n 2658/87, de 23
de J ulho. O SH e a NC so objecto de revises
peridicas, concertadas ao nvel das
instncias responsveis pela sua gesto.
Antes da integrao de Portugal na CEE, o
INE utilizou a Nomenclatura de Estatstica de
Mercadorias do Comrcio Externo (NEMCE-
1983). Esta nomenclatura era uma extenso
da NIMEXE (Nomenclatura Estatstica do
Comrcio Externo da Comunidade e do
comrcio entre os seus Estados-membros)
que vigorou entre 1983 e 1987 (ano em que
foi aprovada a NC).
A primeira estrutura da PRODCOM reporta-se
ao ano de 1992 e est integrada nas estruturas
da NACE e da CPA. O PRODCOM tambm
objecto de revises peridicas.
Para alm das nomenclatura referidas, o INE
utiliza outras nomenclaturas, em particular,
as Nomenclaturas das Contas Nacionais (de
ramos de actividade, de produtos, dos
sectores institucionais, do consumo das
famlias, das operaes sobre bens e
servios, etc.), a Classificao Internacional
de Doenas e Causas de Morte e a
Classificao de Grupos Scio-profissionais.
O Sistema Integrado de Nomenclaturas
Estatsticas (SINE) do INE, apesar de
instrumental em relao s Nomenclaturas
e Classificaes, deve aqui ser tambm
referido. Trata-se na realidade de um
instrumento que integra vrias
classificaes e nomenclaturas, permitindo
a todos os utilizadores fcil acesso e
melhor conhecimento das nomenclaturas e
classificaes includas no SINE.
Evoluo Futura
Sendo as nomenclaturas e os conceitos
produtos que estruturam as organizaes
econmicas e sociais, a evoluo futura do
seu contedo est dependente da dinmica
das interaces sociais e econmicas. O
futuro, neste contexto, no fcil de prever
por se tratar de domnios de inovao e de
sofisticao tcnica imprevisveis e, em
certos casos, sem limites.
Como os conceitos e as nomenclaturas so
instrumentos fundamentais e
indissociveis da produo e da anlise
estatstica, assumindo tambm um papel
importante na qualidade e na
comparabilidade estatstica, naturalmente
que se prev que o INE venha a reforar o
apoio dado a estes instrumentos
estatsticos.
Tratando-se de questes fundamentais dos
sistemas estatsticos internacionais e
nacionais, o fenmeno da harmonizao
ganha cada vez mais importncia, para
apoiar e consolidar a globalizao
crescente das relaes econmicas e
sociais entre pases e espaos econmicos.
Havendo cada vez mais, ao nvel dos pases
e das organizaes internacionais,
necessidades de estatsticas de qualidade e
desempenhando as nomenclaturas e os
181 ]
conceitos estatsticos um papel importante
na estruturao da oferta dos sistemas
estatsticos, todo o investimento nestes
domnios traduzir-se-, a prazo, num
produto de melhor qualidade e a custo
mais reduzido.
A estratgia seguida no momento actual no
sentido de convergir para uma maior
integrao e coordenao das vrias
nomenclaturas e conceitos parece difcil de
ser colocada em questo no futuro.
A especificidade tcnica das questes
suscitadas pelas nomenclaturas e
conceitos exigem tcnicos competentes e
com perfil adequado.
Uma maior coordenao tcnica e
especializao so condies
indispensveis para uma consolidao
sustentada dos conceitos e nomenclaturas.
A interveno do CSE na aprovao das
nomenclaturas e conceitos, como prev a
actual Lei do Sistema Estatstico Nacional,
constitui igualmente um requisito
importante, a manter no futuro, para
potenciao de sinergias.
[ 182
Siglas Utilizadas
C.D.- Conselho de Direco
CAE- Classificao das Actividades Econmicas
CAE- Rev.1- Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas, Reviso 1
CAE-Rev.2- Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas, Reviso 2
CAE-Rev.2.1- Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas, Reviso 2.1
CCD- Conselho de Cooperao Aduaneira
CE- Comunidade Econmica
CEE- Comunidade Econmica Europeia
CITA- Classificao Internacional Tipo, por Indstria, de Todos os Ramos de Actividade
Econmica
CITA-Rev.1- Classificao Internacional Tipo, por Indstria, de Todos os Ramos de Actividade
Econmica, Reviso 1
CITA-Rev.2- Classificao Internacional Tipo, por Indstria, de Todos os Ramos de Actividade
Econmica, Reviso 2
CITP- Classificao Internacional Tipo de Profisses
CNBS- Classificao Nacional de Bens e de Servios
CNE- Conselho Nacional de Estatstica
CNP- Classificao Nacional de Profisses
CPA- Classificao de Produtos Associada s Actividades
CSE- Conselho Superior de Estatstica
DCE- Diviso de Coordenao Estatstica
INE- Instituto Nacional de Estatstica
NACE- Nomenclatura Geral das Actividades Econmicas das Comunidades Europeias
NACE-Rev.1- Nomenclatura Geral das Actividades Econmicas das Comunidades Europeias,
Reviso 1
NACE-Rev.1.1-Nomenclatura Geral das Actividades Econmicas das Comunidades
Europeias, Reviso 1.1
NC- Nomenclatura Combinada
NEMCE- Nomenclatura de Estatstica de Mercadorias do Comrcio Externo
NIMEXE- Nomenclatura Estatstica do Comrcio Externo da Comunidade e
do comrcio entre os seus Estados- membros
PRODCOM- Lista de Produtos Industriais a nvel europeu
SH- Sistema Harmonizado
SINE- Sistema Integrado de Nomenclaturas Estatsticas
183 ]
Fontes
Legislao estatstica
Decreto-Lei n 427/73, de 25 de Agosto
Lei n 6/89, de 15 de Abril
Classificaes
CITA das Naes Unidas de 1949
CITA das Naes Unidas de 1949
CAE do INE de 1953
CAE do INE de 1964
CAE-Rev.2 de 1993
CAE-Rev.2.1 de 2003
CNBS de 1996
CNBS/2002 de 2002
CNP de 1994
NC de 2004
PRODCOM de 2004
AGUIAR, Saraiva (1979) Nomenclaturas para fins estatsticos : algumas contribuies para o
seu desenvolvimento. In Anexo ao Boletim Mensal de Estatstica, Lisboa : INE, 1979. Ano XII, n
10 (1979) p. 7-13
AGUIAR, Saraiva (1987) Perspectivas abertas pela nova CAE e pela CNBS. In Anexo ao
Boletim Mensal de Estatstica. Lisboa : INE, 1987. Ano XX, n 9 (1987) p. 6-8
Conceitos
Despacho (interno) n 45/87, de 26 de J unho do Concelho de Direco do INE Harmonizao,
aprovao e actualizao dos conceitos usados no INE
Instituto Nacional de Estatstica (1988) Conceitos estatsticos. Lisboa : INE, 1988
Metainformao. Conceitos estatsticos (www.ine.pt)
AGUIAR, Saraiva (1989) Conceitos Estatsticos, 1989. In Correio de Informao Interna.
Lisboa : INE, 1989
[ 184
4.4 Tecnologias de Informao e
Comunicao: evoluo recente
e vectores de desenvolvimento
Carlos Alves
A importncia das tecnologias de
informao e comunicao (TIC) no INE,
sendo esta uma organizao cuja
actividade o tratamento de informao,
assume especial relevncia. De facto, numa
perspectiva industrial, a actividade
principal do INE consiste na aquisio de
informao (matria prima), no seu
tratamento e anlise (processo produtivo)
e difuso (colocao no mercado), sendo
que as TIC tm aqui o papel da maquinaria,
cada vez mais sofisticada, que as diferentes
indstrias utilizam.
Assim, ao longo da dcada de 90 e no novo
milnio, o INE tem vindo a apetrechar-se e
a modernizar a sua infra-estrutura
tecnolgica, de modo a conseguir com as
tecnologias disponveis um suporte eficaz e
eficiente produo estatstica.
No incio da dcada de 90, o sistema
informtico do INE era constitudo por
dois grandes computadores centrais aos
quais se acedia atravs de terminais
passivos.
Tipicamente a maioria das aplicaes
funcionava em diferido, no havendo uma
componente interactiva significativa.
Iniciou-se ento um processo de
descontinuao dos computadores
centrais, para servidores departamentais
UNIX e um servidor multiprocessador
dedicado s bases de dados, tendo sido
reescritas todas as aplicaes, o que
permitiu utilizar tecnologias mais recentes
e actualiz-las do ponto de vista das suas
funcionalidades.
Em paralelo, comearam a ser instalados
computadores pessoais, o que permitiu
uma capacidade de computao autnoma
a cada tcnico, diminuindo a sua
dependncia da programao efectuada
pelo Departamento de Informtica.
Este processo permitiu a meio da dcada a
descontinuao dos computadores
centrais.
Por esta altura, avanou-se com a
instalao de redes locais, as quais
permitiram a interconexo dos diferentes
equipamentos, bem como dos diferentes
edifcios, quer de Lisboa, quer das
Direces Regionais.
Tirando partindo das redes, foram
instalados vrios servios sobre as
mesmas, em particular o correio
electrnico e posteriormente o acesso
Internet.
Atingiu-se assim uma situao em que a
quase totalidade dos colaboradores do INE
dispunham de um computador pessoal e de
acesso aos diferentes servios disponveis
na rede.
Importa ainda relevar na segunda metade
da dcada o lanamento da pgina do INE
na Internet, havendo um claro pioneirismo
e tendo-se atingido ao fim de pouco tempo
uma razovel riqueza informativa
disponvel na web.
No incio de 2000, definiu-se um novo
paradigma para as TIC no INE, o qual
assentou basicamente na adopo, sempre
que tal se revele possvel e apresente
ganhos de eficincia, de solues abertas,
bem como da consolidao de servidores,
optando-se por concentrar e centralizar em
Lisboa a maioria dos servidores,
constituindo-se assim o data center
185 ]
principal, sem prejuzo de permanecerem
alguns servidores especializados nas ento
Direces Regionais.
Esta nova arquitectura assentou e s foi
possvel graas rpida evoluo das
comunicaes, que permitiu, a custos
perfeitamente aceitveis, ter uma rede
privada virtual (VPN) interconectando
todas as localizaes fsicas do INE com a
adequada largura de banda.
Do ponto de vista informacional, importa
salientar o incio da construo do Data
Warehouse, no final dos anos 90, o qual
constitui actualmente um repositrio
integrado e coerente de informao com
ferramentas extremamente poderosas de
anlise de dados, sendo uma pea
fundamental na arquitectura do sistema de
informao do INE.
Por outro lado e em termos do
desenvolvimento de solues aplicacionais,
tem vindo a ser adoptado
progressivamente um desenvolvimento
orientado a objectos.
Para os prximos anos e enquadrado
numa perspectiva de balancear as novas
solues numa ptica de modernidade e de
uma boa relao custo benefcio, visando
optimizar a utilizao das TIC enquanto
suporte essencial actividade de produo
estatstica, os vectores mais relevantes so:
Potenciar a utilizao do Data Warehouse,
estendendo-o a todas as reas de
informao de modo a que todos os
microdados consolidados passem a residir
neste repositrio, o que garantir uma
maior integridade e coerncia dos
mesmos;
Construo do portal de informao
estatstica, apresentando uma maior
facilidade de utilizao, com as tecnologias
actualmente disponveis. Este portal, para
alm de informao predefinida,
apresentar facilidades de seleco de
indicadores estatsticos. Assim, o
utilizador, com alguns condicionalismos,
ter possibilidade de seleccionar a
informao pretendida de uma ou mais
reas estatsticas, indicando as variveis
pretendidas bem como as suas dimenses
(eixos de anlise);
Continuar a consolidao de servidores,
aumentando a capacidade de computao
instalada;
Implementar uma soluo dedicada para
todo o armazenamento de dados, tornando-
o independente dos servidores, atravs da
construo de uma rede local de
armazenamento de dados;
Continuar a investir na vertente da
segurana, seja ao nvel da infraestrutura
seja ao nvel aplicacional;
Utilizar solues de software aberto
sempre que se manifestem adequadas;
Continuar o desenvolvimento de solues
aplicacionais numa ptica de integrao de
componentes;
Desenvolver solues aplicacionais nicas
para necessidades comuns, de que so
exemplos paradigmticos um subsistema
para a gesto de universos e amostras e
um subsistema para a gesto dos
inquritos de recolha directa.
[ 186
Tratamento automtico de
informao no INE: dos anos 50
ao sculo XXI - um testemunho
pessoal
Carlos Narciso
1
Aproveito a oportunidade que me
concedida para, de forma sucinta, traar
um historial - em jeito de memria pessoal
- sobre a evoluo por mim testemunhada
durante cerca de quatro dcadas em que
tive o privilgio de servir o INE,
relativamente ao uso de tecnologias para
tratamento automtico ou mecanizado da
informao estatstica.
Em 1957, ano em que ingressei no INE,
iniciei as minhas actividades laborais no
ento Servio de Mquinas 5 Repartio
Sector de Registo de dados. Neste Sector
existiam cerca de trs ou quatro dezenas
demqui nas perfuradoras (electro-
mecnicas) atravs das quais eram obtidos
por digitao os registos em carto
perfurado de 90 colunas (Remington-
Rand), referentes aos diversos inquritos
efectuados periodicamente, assim como
dos dados mensalmente recolhidos
relativos Demografia, Comrcio Externo,
Turismo, entre outros.
Naquele tempo, a informao estatstica
era registada em cartes perfurados e
posteriormente tratada em equipamentos
auxiliares, electro-mecnicos e
electrnicos, com a finalidade de se
proceder sua ordenao (agrupamento)
por cdigos especficos distritos,
concelhos, sexo, pases, etc., - com a
finalidade de originar os respectivos
apuramentos, atravs de equipamentos
electro-mecnicos (tabuladoras), os quais
efectuavam os clculos produzindo
listagens, quadros ou mapas. Aqueles
equipamentos eram programados pelo
operador produzindo resumos, em carto,
dos dados simultaneamente impressos.
Este processo de obteno dos clculos
estatsticos era denominado
Mecanografi a. Os mapas e quadros
obtidos nestes equipamentos,
posteriormente analisados pelas diversas
reas estatsticas, constituam a base das
publicaes peridicas editadas pelo INE.
Devido especificidade da informao
produzida pelo INE, facilmente se poder
concluir ter havido, neste organismo,
alguma antecipao no uso de tecnologias
apropriadas para o tratamento
automatizado dos dados estatsticos
Mecanografi a.
No entanto, somente em 1966 , pela
primeira vez, introduzido no INE um
sistema informtico UNIVAC 1004
externamente programvel atravs de
painis amovveis, onde as instrues dos
programas eram definidas por fios
condutores de diversas cores. Este processo,
bastante trabalhoso para quem o
programava, manifestava frequentes falhas
durante a sua utilizao. O actual sistema
continuava a usar ficheiros de dados
registados em carto perfurado, sendo mais
tarde aperfeioado para poder registar em
memria programas suportados em carto,
substituindo os incmodos painis. Esta
actualizao, entre outras introduzidas,
passou a denominar aquele Sistema de
UNIVAC 1005.
Durante cerca de cinco anos, exceptuando
alguma actualizao a nvel do sector de
1
Ex-funcionrio do INE.
187 ]
registo de dados, nada mais se verificou
relativamente entrada de novos
equipamentos informticos.
Consequentemente, comea a registar-se
por parte do INE, um assinalvel atraso no
uso dos novos produtos informticos,
relativamente a outras instituies da
Administrao Pblica e do sector
empresarial, o que forosamente se
reflecte de forma negativa na produo da
informao estatstica.
Em 1970, decidida a instalao de um
Sistema informtico com caractersticas e
potencialidades mais modernas UNIVAC
9400. Podemos afirmar que nesta altura se
define a mudana da rea orgnica
anteriormente designada por Servio de
mquinas para Centro de Informtica (C.I.).
O novo computador, instalado no Sector de
Explorao do C.I., constitudo por
unidades perifricas de leitura e escrita em
disco e banda magntica, permitindo
paralelamente a leitura de dados que ainda
se registavam em carto perfurado nesta
fase de transio entre sistemas.
Durante estes perodos de transio da
entrada de novos Sistemas informticos no
INE, verificou-se frequentemente uma
poltica menos adequada no que refere
utilizao dos recursos humanos.
Na verdade, para que se pudesse garantir a
continuidade da produo estatstica sem
quebras, durante a transio entre
Sistemas, optou-se por manter os antigos
tcnicos de informtica, especialmente da
operao e tambm alguns
programadores, na explorao dos antigos
equipamentos, enquanto se procedia
admisso de pessoal para trabalhar com
os novos Sistemas.
O que se verificou com frequncia foi a
dificuldade de manter por muito tempo os
novos tcnicos informticos que ganhavam
experincia no INE. Estes, foram saindo
para outros organismos onde as
remuneraes eram significativamente
superiores.
Entre 1970 e 1980, ano em que foi instalado
novo Sistema Informtico - UNIVAC 1100/11
- verifica-se uma grande estagnao
relativamente ao uso das tecnologias de
informtica. Recorde-se que a renovao dos
equipamentos era feita principalmente
quando se realizavam os grandes
Recenseamentos, nomeadamente os Censos
da Populao e Recenseamentos Agrcolas.
Estes recenseamentos serviam ento para
justificar a aquisio de novos sistemas
informticos. A entrada deste novo
equipamento vem, pela primeira vez,
possibilitar o uso de teleprocessamento,
atravs de uma rede - ainda que pequena - de
terminais, permitindo assim a sua utilizao
conversacional utilizador unidade central.
Em 1985 d-se a entrada do Sistema
UNIVAC 1100/71, coincidente com a
deslocao do Centro de Informtica do
edifcio principal para instalaes
prprias, correspondendo a um novo ciclo
de modernizao e organizao dos
mtodos de utilizao da informtica no
INE. por esta altura, em que se verifica o
afastamento fsico do C.I. relativamente s
reas da produo, que se iniciam
processos de tratamento informtico
descentralizado nas diversas Direces de
Servios da produo estatstica.
Esta descentralizao consiste
principalmente na utilizao da
microinformtica (PCs) para tratamento
[ 188
de inquritos de pequena dimenso, a par
de terminais que permitem o acesso
informao estatstica processada e
instalada no computador central, atravs
de processadores de comunicaes.
A partir de 1988 estabelece-se novo
sistema informtico que poder dizer-se
ser a evoluo natural do anterior, a nvel
de Software e Hardware - UNISYS 2200/
400. A par deste equipamento com maiores
potencialidades a nvel de CPU, capacidade
em disco e velocidade de tratamento da
informao, assim como de transferncia
de dados atravs de novos Processadores
de Comunicaes com uma rede de
terminais mais evoludos, verifica-se
tambm o uso generalizado da micro-
informtica pelos diversos Departamentos
do INE, iniciando-se a utilizao dos
minicomputadores.
A aquisio do Sistema Unisys 2200/400
tinha por principal finalidade o
desenvolvimento e instalao de bases de
dados estatsticos centrais. Em primeiro
lugar possibilitou o desenvolvimento de uma
aplicao de grande volume de informao e
de grande importncia para o INE
Ficheiro de Unidades Estatsticas (FUE).
Por esta altura est em curso a
reorganizao estatutria e orgnica do
Instituto Nacional de Estatstica. Devido ao
facto da passagem deste organismo da
Administrao Pblica para Instituto
Pblico, com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial, os funcionrios
so convidados a candidatar-se ao novo
quadro de pessoal do INE, desvinculando-
se da Funo Pblica. Principalmente a
partir do 2 Semestre de 1989 assiste-se a
uma volumosa sada de funcionrios que
no querendo perder o vnculo Funo
Pblica resolvem no ficar, sendo
colocados noutros organismos.
No que respeita ao ento designado Centro
de Informtica, o xodo de tcnicos de
operao e programao faz-se sentir
radicalmente. Por este motivo, assiste-se a
um esforo enorme por parte daqueles que
se mantinham em funcionamento no C.I.,
para assegurarem a produo das
publicaes peridicas de estatstica do
INE, entre as quais se destacam pela sua
importncia: o Comrcio Externo, as
Indstrias Transformadoras, a
Demografia, etc.. A par do processamento
e manuteno das diversas aplicaes que
era indispensvel manter em produo,
deve registar-se tambm a manuteno em
funcionamento normal do Sistema
Operativo com a ausncia dos tcnicos
responsveis pelo mesmo, visto terem
sado na totalidade do INE. Recordamos
terem sido tempos difceis estes, enquanto
no foi possvel preencher os lugares
vagos do pessoal tcnico que,
anteriormente, assegurava as diversas
funes e responsabilidades do Centro de
Informtica.
Em 1990, inicia-se a admisso de pessoal
tcnico de programao e operao do
Sistema Central, da microinformtica e
minicomputadores. As novas equipas,
monitorizadas pelo antigos tcnicos e
coordenadas pela nova Direco do
Departamento de Informao e
Informtica, comeam a ter capacidade de
dar resposta quase normal s
necessidades de desenvolvimento e
manuteno das aplicaes informticas
dos diversos Departamentos da produo
estatstica.
189 ]
Inicia-se a converso das aplicaes
informticas em processamento no
Sistema central, que, progressivamente,
passam a ser tratadas nos sistemas
informticos instalados nos vrios
Departamentos, esvaziando de importncia
o Sistema UNISYS 2200, que cerca do ano
2000 est praticamente sem aplicaes em
processamento.
Em 2001, feita uma reorganizao do
Departamento de Informao e Informtica
que, entre outras decises tomadas,
extingue o Servio de Explorao, herdeiro
da antiga Diviso de Processamento de
Dados, dos quais fui responsvel durante
cerca de 17 anos, a que se seguiu a minha
aposentao.
[ 190
4.5 Gesto da Qualidade:
preocupao com a melhoria
contnua
Maria J oo Zilho
Ana Cardoso Santos
Vera Morais
A preocupao em dar resposta procura
cada vez maior da informao estatstica,
no s por parte da administrao pblica
como das entidades privadas est no
cerne da criao do INE que surge em
1935, no seio de um modelo centralizador
do Sistema Estatstico Nacional (SEN).
Ainda que ento no se possam identificar
servios internos que, de forma
sistematizada e organizada, se preocupem
com a qualidade, essa preocupao esteve
presente de uma forma bvia e, dir-se-ia,
at actual. A reforma que decorreu no
perodo de 1929-35, que despoletou e
inspirou a criao do INE, atravs da Lei
n 1911/35 de 23 de Maio, orientou a
orgnica da instituio com base nas
seguintes premissas:
Harmonizao e simplificao do
processo estatstico;
Racionalizao dos recursos;
Orientao para a necessidade dos
utilizadores;
Fiabilidade da informao difundida;
Imparcialidade;
Valorizao da actividade estatstica.
Procurava-se deste modo a uniformidade
no inqurito e a homogeneidade na
produo dos dados estatsticos,
simplificando a indagao e
complexificando a anlise, para alm de
ganhos econmicos, ao nvel do pessoal, no
material estatstico e nas publicaes.
Pretendia-se, ainda, ganhar a confiana do
pblico para a declarao exacta dos
dados, medida que se pudesse identificar
a instituio estatstica que existia s com
esse objectivo, ultrapassando-se deste
modo, a fase em que os diversos servios
elaboravam estatsticas de acordo com os
seus pontos de vista e que, por isso, no
garantiam a neutralidade na sua
utilizao, levando a desconfianas, logo, a
cautelas nas declaraes. Para tal,
contribuiria a seleco de pessoal
especializado e imparcial, banindo-se o
hbito de a produo estatstica constituir
um subproduto da actividade
administrativa. (SOUSA, 1995, pg. 216)
O reconhecimento cada vez mais
generalizado da necessidade de
informao estatstica, e a procura
crescente por parte de entidades pblicas
e privadas que recorrem ao INE para a
recolha e apuramento dos elementos de
que carecem, levaram criao em
Departamentos do Estado de servios de
natureza estatstica com manifesto desvio
da regra da centralizao que estava na
base do SEN. Deste modo, em 1966 d-se
uma reestruturao que vem introduzir,
entre outros, um novo princpio, o da
Coordenao Estat sti ca, dando origem
criao do Conselho Nacional de
Estatstica (entidade encarregada de velar
pela observncia e orientao superior do
Sistema). Este conselho introduz a
novidade de ter representado, para alm
do sector pblico, o sector privado,
manifestando a forte preocupao com as
necessidades dos utilizadores.
(Decreto-Lei n 46925/66, de 29 de Maro).
191 ]
O ano de 1971 marcado por uma
modernizao no INE que veio permitir
robustecer consideravelmente o sector de
informtica do Instituto, decorrente da
instalao de um novo e potente
computador () permitindo dar satisfao
mais pronta e eficaz a necessidades que
permanentemente se renovam e ampliam.
(Decretos-Lei n 276/71 e 277/71, ambos de
23 de J unho).
Pese embora os esforos feitos nas
reformas anteriores, o sistema altera-se
novamente em 1973, com uma alterao da
tendncia centralizadora, criando as
delegaes regionais, com o objectivo de
maior proximidade dos fornecedores dos
dados e dos utilizadores da informao
estatstica locais.
de salientar a importncia dada nesta
altura adopo de normas e i nstrues
destinadas a eliminar duplicaes de
notao, apuramento e publicao de
dados estatsticos, a reduzir ao mnimo
necessrio a obrigao de fornecimento de
informaes estatsticas e, bem assim,
efectuar as operaes estatsticas com o
menor dispndio possvel.
Tambm no menos importante a criao
do Servio de Informaes e Relaes
Pblicas ao qual competia, entre outras, a
permanente aco i nformati va j unto do
pbli co e a sua auscultao; em
parti cular o tratamento de reclamaes,
sugestes e opi ni es.
Passa tambm a ser regulamentada a
obrigatoriedade de preparar para cada
operao estatstica contrles de
qualidade.
(Decreto-Lei n 427/73, de 25 de Agosto)
Na reforma do SEN operada em 1989,
salienta-se em particular um dos
objectivos que marcaram esta reforma,
nomeadamente: Incentivar a produo da
informao estatstica na perspectiva dos
utilizadores, orientando-se, mais uma vez,
a estratgia da Instituio para a
sati sfao pri mordi al das necessi dades
dos uti li zadores.
A Criao do Sistema de Gesto da
Qualidade do INE Qualinest
Em 1 de J aneiro de 1996, entrou em vigor
um novo Regulamento sobre a Orgnica e
Funcionamento do INE, com o objectivo de
se criar uma nova organizao, mais
adequada estratgia de desenvolvimento
definida, e procurar uma gesto cada vez
mais racional dos meios disponveis.
Correspondendo grande prioridade que
se atribuiu produo e prestao de
servios com acrescida qualidade, foram
atribudas competncias especficas nesta
matria ao Gabinete de Planeamento e
Controlo da Qualidade (GPCQ), ao mesmo
tempo que foi criada uma Comisso
Permanente para a Qualidade (CPPQ).
Ao GPCQ competia dinamizar a criao de
um conjunto de instrumentos relativos a
mtodos e procedimentos que devem ser
seguidos na prossecuo dos objectivos da
qualidade, acompanhando a sua aplicao;
e realizar auditorias aos diversos servios
do INE, eventualmente com a colaborao
de entidades externas, para averiguao do
nvel de cumprimento das regras que cada
um deve observar no desempenho das suas
funes.
[ 192
CPPQ compete, primordialmente,
estabelecer e ir modulando as reas das
actividades de produo e difuso que
devem constituir prioridades com vista ao
acrscimo da qualidade cientfica e tcnica
e da adequao s necessidades dos
utilizadores, quer dos produtos
disponibilizados quer dos servios
prestados; a Comisso traduz o resultado
da sua hierarquizao de prioridades em
programas de interveno sobre a
concepo dos produtos e servios, os
processos de recolha e tratamento, as
metodologias, o contedo, reviso final e
apresentao das publicaes peridicas,
para o que contava com a participao dos
Directores dos Departamentos de
produo e dos Directores Regionais em
cada caso interessados; o
acompanhamento da execuo dos
programas de interveno aprovados
cabia ao Gabinete de Planeamento,
Relaes Internacionais e Qualidade
(GPRQ), criado em 1999, e ao qual foram
atribudas as anteriores funes
desempenhadas pelo GPCQ.
Foi neste contexto que o INE passou a
implementar o seu Sistema da Qualidade
Qualinest contando com o empenhamento
total e liderana por parte da Direco, na
promoo da cultura de gesto pela
Qualidade.
A Equipa da Qualidade
Para alm do GPCQ e da CPPQ, a equipa da
qualidade inclua os seguintes elementos:
Os Plos da Qualidade
Os Plos da Qualidade era representantes
das Unidades Orgnicas do INE e
articulavamm-se como GPCQ nas
actividades de gesto da Qualidade.
Os Auditores Internos da Qualidade
Os auditores internos da Qualidade so
tcnicos superiores do INE que com base
numa formao especfica, possuem a
qualificao necessria para efectuar
auditorias internas da qualidade.
Processo de implementao do Sistema
da Qualidade
O processo de implementao do Sistema
da Qualidade do INE, iniciado em 1996,
tem evoludo gradualmente e de forma
positiva, de acordo com as necessidades
sentidas pelo Instituto, ao longo deste
perodo. Os quadros de referncia
utilizados so as normas ISO 9000 e o
modelo de auto-avaliao EFQM
(European Foundati on for Quali ty
Management).
A poltica da qualidade foi inicialmente
apresentada na Carta da Quali dade, o
primeiro elemento deste sistema.
Posteriormente, considerando a dimenso
e a importncia que o sistema estava a
alcanar, sentiu-se a necessidade de se
elaborar um documento que o descrevesse
e que concretizasse, de forma mais
pormenorizada, os objectivos da
qualidade. Surgiu assim, o Manual da
Quali dade do INE.
A sistematizao de processos, atravs da
criao de manuais de procedimentos em
vrias reas decisivas de actividade, como
a produo estatstica, o planeamento e a
difuso constitui outra das componentes do
Sistema a documentao.
No domnio do atendimento do pblico, tem
sido dada especial ateno ao grau de
satisfao dos utilizadores, medido atravs
de inquritos especficos.
193 ]
As aces de Sensibilizao para a
Qualidade
A conscincia de que o processo de
implementao de um Sistema da
Qualidade exige informao generalizada
sobre as iniciativas da Instituio nesta
matria levou realizao ao longo de
dois anos, de reunies de sensibilizao
sobre a qualidade e sobre o Sistema da
Qualidade do INE.
Em todos os sectores de actividade,
incluindo na Administrao Pblica,
fundamental que a melhoria da qualidade/
produtividade, seja resultante de um
compromisso colectivo da instituio,
atingvel atravs da motivao dos
colaboradores e a consequente
mobilizao de todos para fazer bem
primeira, cada dia, todos os dias.
Neste sentido, desejvel que os
programas de melhoria contnua da
Qualidade incluam:
uma liderana empenhada da Direco;
a sensibilizao de toda a organizao
para a compreenso e partilha dos
objectivos e resultados, considerando uma
estratgia de gesto pela Qualidade Total;
a formao a todos os nveis
hierrquicos;
a criao de Grupos de Trabalho (com
objectivo de identificar, diagnosticar e
propor oportunidades de melhoria nas
respectivas Unidades Orgnicas).
As aces de sensibilizao, objectivando a
informao sobre o Programa da
Qualidade a implementar no INE, e a
operacionalidade dos Grupos de Trabalho
dinamizados pelos Plos da Qualidade,
como prtica contnua, surgem como
caminhos convergentes para essa mesma
melhoria.
As aces de Sensibilizao/Motivao
para a Qualidade decorreram no INE de
Maro a Outubro de 1999, e abrangeram
todos os trabalhadores (cerca de 900).
Foram organizadas por Unidade Orgnica,
em parceria com o Secretariado para a
Modernizao Administrativa, e
dinamizadas pelos responsveis de cada
Unidade Orgnica, tendo participado nelas
sempre um membro da Direco.
Auditorias I nternas da Qualidade
Foi implementado em 2000 o processo de
auditorias internas da qualidade. Para este
efeito, foram formados 14 auditores
internos, que acumulando s suas funes
de tcnicos superiores do INE, realizam
auditorias internas da qualidade aos
processos-chave, de acordo com a
documentao de referncia e orientados
pelas normas ISO 30 011. Este processo
teve incio com as auditorias ao processo
da Produo Estatstica, tendo como
documento de referncia o Manual de
Procedi mentos da Produo Estat sti ca.
Os resultados das auditorias internas
traduzem-se em aces correctivas e
preventivas e na dinamizao de um
conjunto de oportunidades de melhoria
diagnosticadas.
O reconhecimento Pblico
Foi atribudo ao INE o Prmio Qualidade
em Servios Pblicos 1998, o que para o
INE foi muito gratificante, por significar o
reconhecimento do esforo e do trabalho
que foi desenvolvendo. Este prmio
funcionou como um estmulo e facilitou a
implementao deste sistema,
[ 194
Referncias
Direco Geral de Estatstica (1935) Boletim Mensal : n1, J aneiro. Lisboa : DGE, 1935.
nomeadamente, na ultrapassagem das
resistncias mudana e dificuldades na
comunicao interna.
4.5.1
Situao actual e Perspectivas Futuras
O INE tem neste momento uma Unidade de
Gesto da Qualidade que cumpre
essencialmente trs grandes objectivos:
Implementao do Sistema de Gesto
Documental; Avaliao da satisfao dos
clientes internos e externos; e, coordenao
e realizao da funo auditoria interna.
Trabalha junto do Eurostat, em grupos de
trabalho sobre a temtica da Gesto da
Qualidade, participando activamente na
melhoria da qualidade dos Sistema
Estatstico Europeu.
Continua a trabalhar no seu sistema de
gesto da qualidade tendo como referncia
as normas ISO 9000:2000 e o modelo da
EFQM.
Agora, como no incio, Sem
desfaleci mento conti nuaremos, porm,
na nossa mi sso, cnsci os de bem
servi r.
(DGE, 1935 - Nota Introdutria).
Prmio Qualidade
em Servios
Pblicos 1998,
atribudo ao INE
195 ]
4.6 Cooperao Internacional do
INE: em expanso nos ltimos
quinze anos
Maria da Conceio Veiga
O conceito de cooperao internacional
utilizado neste texto corresponde ao
conjunto de actividades desenvolvidas pelo
INE no quadro da representao e
colaborao com organismos
internacionais em particular no domnio
da participao comunitria e com
entidades e instituies estrangeiras, bem
como no mbito da assistncia tcnica ao
desenvolvimento dos sistemas estatsticos
de outros pases.
Estas actividades podem revestir vrias
formas, desde a prestao de informaes
estatsticas e a participao em reunies
internacionais, realizao de misses de
assistncia tcnica ou de estgios, visitas
de trabalho e aces de formao, bem
como ao fornecimento de equipamentos,
materiais ou servios, designadamente
informticos, e so desenvolvidas quer no
mbito da cooperao bilateral, quer
multilateral.
Situao nos anos 30/40 e evoluo at
1989
A cooperao internacional do INE na
poca da sua criao era praticamente
inexistente, limitando-se prestao de
informaes estatsticas a organismos
estrangeiros ou internacionais e
participao em algumas reunies
internacionais, tais como sesses do
Instituto Internacional de Estatstica, a
Conferncia dos Estatsticos Europeus da
Comisso Econmica para a Europa das
Naes Unidas (CEE/ONU), a Conferncia
Plenria da FAO e alguns grupos de
trabalho da OCDE (ento OECE),
designadamente na rea das Contas
Nacionais.
O INE no dispunha, nos anos 30/40, de
qualquer unidade orgnica dedicada aos
assuntos da cooperao. A prpria Lei n
1911, de 23 de Maio de 1935, que cria o
Instituto Nacional de Estatstica, no faz
referncia cooperao, a qual consta,
pela primeira vez, como competncia legal
do INE, do Decreto-Lei n 46925, de 29 de
Maro de 1966, que promulga a
reorganizao do Sistema Estatstico
Nacional, ao estabelecer na alnea o) do
seu artigo 12 que compete ao INE
Cooperar com as organi zaes
estat sti cas estrangei ras e
i nternaci onai s, desi gnadamente no
aperfei oamento de tcni cas
estat sti cas.
Em termos de organizao interna, esta
competncia foi atribuda, pelo Decreto
n 46926, de 29 de Maro de 1966, que
promulga o Regulamento do Sistema
Estatstico Nacional, 7 Repartio
(coordenao estatstica), designadamente
s Seces 18 (Intercmbio) e 19
(Documentao), conforme disposto no
artigo 14, no n 3, Compete 18 Seco
a prestao de i nformaes estat sti cas
a enti dades naci onai s, estrangei ras ou
i nternaci onai s e a organi zao dos
regi stos das i nformaes prestadas e
no n 4, Compete 19 Seco: c) Manter
as relaes com os organi smos
i nternaci onai s e estrangei ros para
estabelecer os i ntercmbi os
conveni entes e fazer a aqui si o de
publi caes.
A reorganizao do SEN de 1973 (Decreto-
Lei n 427/73, de 25 de Agosto), retoma as
[ 196
competncias anteriormente atribudas ao
INE na rea da cooperao com os
organismos internacionais e transfere
para o novo Servio de Informaes e
Relaes Pblicas a competncia para a
prestao de informaes estatsticas a
entidades estrangeiras e internacionais
(artigo 30, alnea a) do Decreto n 428/73,
de 25 de Agosto, que promulga o
Regulamento do Sistema Estatstico
Nacional), mantendo a competncia sobre
o intercmbio de publicaes,
anteriormente atribuda 19 Seco, no
novo Servio de Documentao.
Para alm das relaes com os
organismos internacionais, a cooperao
bilateral do INE s teve o seu incio em
1970 com o intercmbio estatstico luso-
espanhol, tendo sido realizadas nesse ano
duas reunies, uma em Lisboa e outra em
Madrid, onde tambm se realizou uma
reunio alguns anos depois, em 1979.
Em meados dos anos 70 registou-se
tambm uma cooperao bilateral com a
Noruega, para a implementao dos
Quadros de Pessoal, que acabou por ter
continuidade com o Ministrio do
Trabalho, tendo ainda sido realizados
alguns estgios de funcionrios do INE no
Stati sti cs Norway no incio dos anos 80.
A cooperao com a Frana tambm de
assinalar, tendo tido incio em 1977, para
ajuda montagem, no INE, de um sistema
de contas nacionais, e continuado, no
decurso dos anos 80, sob a forma de um
programa de cooperao luso-francesa
que se concretizou pela realizao de
estgios no INSEE de funcionrios do INE e
de misses de tcnicos franceses ao INE,
em determinadas reas estatsticas.
As relaes do INE com o Eurostat tm
incio em 1978, no quadro da preparao
da adeso de Portugal s Comunidades
Europeias, tendo comeado nesse ano a
participao de tcnicos do INE, como
observadores, em reunies de Comits e
Grupos de Trabalho comunitrios, na rea
da estatstica. Em princpios da dcada de
80, foi iniciada a participao portuguesa
em operaes estatsticas comunitrias,
designadamente no Inqurito aos Preos
no Consumidor, no quadro do clculo das
Paridades de Poder de Compra, e no
Inqurito s Foras de Trabalho.
Com a reestruturao da orgnica do INE
em 1979 (Decreto Regulamentar n71-C/
79, de 29 de Dezembro), e atendendo ao
novo quadro de cooperao internacional
que se perspectivava para a instituio, em
resultado, principalmente, da adeso de
Portugal CEE, foi criada, sob a
responsabilidade da Diviso de
Coordenao Estatstica, uma Seco de
Cooperao Tcnica, que integrava duas
pessoas e que estava incumbida de fazer as
ligaes com os tcnicos e com os servios
envolvidos nas aces de cooperao
estatstica.
Em princpios da dcada de 80, foi dado
incio cooperao estatstica bilateral
com os Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa (PALOP), tendo a primeira
aco ocorrido em 1981, numa misso do
INE a Cabo Verde para preparao de um
programa bilateral de cooperao com a
Direco-Geral de Estatstica daquele pas.
A cooperao estatstica com os PALOP
era, em grande parte, decidida e financiada
pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros
(Instituto para a Cooperao Econmica),
tendo tambm a contribuio financeira do
197 ]
Ministrio do Planeamento e da
Administrao do Territrio, enquanto
Tutela do INE.
A partir de finais da dcada de 80 e
princpios da dcada de 90, a cooperao
institucional com estes pases passou a ser
enquadrada pelos acordos bilaterais de
estatstica estabelecidos com o Estado
Portugus, bem como por uma reunio dos
Directores-Gerais dos INE (DGINE) dos
Cinco, de Portugal e de Macau que teve
lugar, pela primeira vez, em 1983, e que
passou a ser institucionalizada, como
reunio anual, a partir de 1991.
De acordo com a informao constante do
relatrio Cooperao Tcnica no Domnio
da Estatstica 1983-1988, previses para
1989 elaborado pela Seco de
Cooperao Tcnica, neste perodo o INE
recebeu apoio tcnico do Eurostat, da
Noruega e, principalmente, da Frana, e
prestou assistncia tcnica, em particular,
aos pases africanos lusfonos.
As Figuras seguintes ilustram o nmero e
tipo de aces desenvolvidas entre 1983 e
1989, ao nvel europeu.
4.6.1
4.6.2
Quanto s aces realizadas com os
PALOP, verifica-se que a Guin-Bissau foi o
principal beneficirio da cooperao
institucional do INE, no perodo em apreo.
As aces de cooperao levadas a cabo
por tcnicos do INE, a ttulo individual, no
mbito das Naes Unidas, no constam
desta anlise
1
.
4.6.3
1
As entidades nacionais representadas no grfico so Macau, Servio Regional de Estatstica dos Aores, Servio Regional de Estatstica da Madeira,
Comisso de Coordenao da Regio Norte, Comisso de Coordenao da Regio Sul e Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Noruega Eurostat Frana
Evoluo das Visitas e Estgios de funcionrios
do INE, por Pas/Organizao internacional
fornecedor de cooperao tcnica (1983-1989)
0
1
2
3
4
5
6
7
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Eurostat Frana
Evoluo das Misses de Cooperao Tcnica
ao INE, por Pas/Organizao internacional
fornecedor de cooperao tcnica (1983-1989)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
E. Nacionais
S. Tom e Prncipe
Moambique
Guin Bissau
Cabo Verde
Angola
Evoluo das Misses de Cooperao Tcnica
do INE, por Pas e Entidade Nacional
receptores de Cooperao (1983-1989)
[ 198
Situao entre 1990 e a
actualidade
Com a reestruturao do SEN em 1989, a
cooperao passou a constituir uma
atribuio estatutria do INE, inscrita quer
na Lei de Bases do SEN (Lei n 6/89, de 15
de Abril), ao dispor no seu artigo 4 que o
INE deve promover () aces de
cooperao, nomeadamente com os
pa ses afri canos de l ngua ofi ci al
portuguesa (), quer no Decreto-Lei n
280/89 que aprova os Estatutos do INE, o
qual estipula, na alnea f) do seu artigo 4,
que compete ao INE cooperar com
organi zaes estrangei ras e
i nternaci onai s, nomeadamente com as
dos pa ses de l ngua ofi ci al
portuguesa.
Com a criao, em 1990, de um Gabinete
especfico para as relaes internacionais
e cooperao, como uma unidade de apoio
da Direco, na dependncia directa do seu
Presidente, o INE iniciou um novo ciclo da
cooperao internacional, que passou a ser
progressivamente considerada uma rea
estratgica no conjunto das atribuies do
Instituto.
A este Gabinete competia a preparao,
gesto e avaliao da cooperao tcnica e
da participao do INE nas actividades dos
organismos internacionais, a gesto do
plano anual de deslocaes ao estrangeiro e
a coordenao das respostas aos
questionrios provenientes das organizaes
internacionais. Mais tarde passou tambm a
ocupar-se da gesto dos contratos
internacionais de prestao de servios.
Nos anos 90 comeou a produzir-se um
conjunto de documentos internos, at ento
inexistente, com o objectivo de
regulamentar os princpios e
procedimentos aplicveis cooperao
internacional do INE, tanto no quadro da
participao comunitria e das relaes
com outros institutos e organismos
internacionais, como no da assistncia
tcnica ao desenvolvimento, englobando
aspectos administrativos, tcnicos e
financeiros, os quais foram sofrendo as
adaptaes necessrias at actualidade.
Esta unidade foi evoluindo, com as
reestruturaes orgnicas entretanto
ocorridas no INE, tendo, como Servio,
integrado o Departamento de Planeamento,
Coordenao e Cooperao Internacional,
e dispondo presentemente, como Unidade
de Relaes Externas e Cooperao,
directamente dependente da Direco, de
competncias mais alargadas que, para
alm das relaes internacionais e
cooperao com pases terceiros,
abrangem igualmente as relaes com as
outras entidades intervenientes na
produo estatstica oficial e a cooperao
com as outras instituies das
Administraes Pblicas.
No mbito da actividade internacional do
INE, destaca-se, como um dos aspectos mais
importantes, a participao no
desenvolvimento do Sistema Estatstico
Europeu, no qual o INE tem assumido um
papel cada vez mais activo nos trabalhos do
Comit do Programa Estatstico, bem como
ao nvel de projectos europeus de relevo.
Releve-se, neste mbito, a participao no
projecto comunitrio Paridades do Poder
de Compra, no qual Portugal, atravs do
INE, assume o papel de lder do grupo dos
pases do Sul da Europa.
Representantes do INE participam em
grupos de trabalho e comits do Eurostat,
199 ]
bem como em grupos de trabalho do
Conselho da Unio Europeia e na
preparao de documentos de referncia
sobre estatsticas, tais como o Cdigo de
Conduta para as Estatsticas Europeias, em
cuja elaborao o INE tem participado
activamente.
A Figura seguinte ilustra claramente o
peso que a participao comunitria detm
no conjunto das deslocaes internacionais
do INE, em 2004. De facto, a participao
do INE nas reunies das instituies da
Unio Europeia, designadamente do
Eurostat, tem constitudo a principal
vertente do relacionamento internacional
do Instituto nos ltimos anos.
4.6.4
tambm de destacar a promoo do
benchmarki ngcom outros institutos de
estatstica, tendente incorporao das
melhores prticas em reas consideradas
relevantes. Neste contexto, assinalam-se as
relaes com o INE de Espanha, com quem
foram promovidas, em Fevereiro de 2005,
as terceiras J ornadas Ibricas de
Estatstica, bem como com os institutos de
estatstica sueco, na rea da metodologia, e
finlands, na rea da difuso.
Fora da UE de relevar a colaborao com
o INE do Canad, iniciada em 2004 com a
avaliao do Sistema Estatstico Portugus
levada a cabo por dois peritos canadianos,
e com a formao de tcnicos do INE
naquele organismo, nas reas da
inquirio, recolha de dados e de
planeamento.
No plano da colaborao com as
organizaes internacionais, e para alm
de assegurar a resposta regular aos
questionrios provenientes das mesmas, o
INE tem vindo a intensificar a sua
presena, nomeadamente nas Naes
Unidas, com a participao nas reunies
anuais da Comisso de Estatstica e da
Conferncia de Estatsticos Europeus da
Comisso Econmica para a Europa, bem
como na OCDE, no mbito de grupos de
trabalho em diversas reas estatsticas e
na reunio anual do recm-criado Comit
de Estatsticas.
Por iniciativa do INE, Portugal foi eleito
membro da Comisso de Estatstica das
Naes Unidas por um perodo de quatro
anos, a partir de 1 de J aneiro de 1997. Foi
a primeira vez, desde a sua criao em
1946, que o nosso pas fez parte desta
Comisso de 24 membros (dos quais s
sete so pases ocidentais) que o rgo de
cpula da estatstica no plano mundial.
No mbito das Naes Unidas, o INE tem
participado nas grandes Conferncias
internacionais sobre populao, desde
1974, e nas respectivas avaliaes e, mais
recentemente, entre 2001 e 2002,
desenvolveu aces decorrentes da eleio
de Portugal para a Vice-Presidncia do
Bureau do Comit Preparatrio da 2
Assembleia Mundial sobre o
Envelhecimento, em representao do
72%
6%
22%
UE
ONU/OCDE
Outras
Deslocaes do INE ao Estrangeiro em
2004
[ 200
Grupo Ocidental. tambm de destacar a
participao do INE nos programas das
Naes Unidas sobre Populao e
Desenvolvimento, Famlia e Fecundidade e
Geraes e Gnero.
Ao nvel europeu, o INE acompanhou, como
membro, os trabalhos da Internati onal
Network for Research on Elder Care, que
integrou entre 2001 e 2004, e desde 1976
que representa Portugal como membro do
Comit Europeu de Populao do Conselho
da Europa, o maior frum internacional de
demografia.
Na Figura seguinte, apresenta-se o nmero
de deslocaes do INE ao estrangeiro no
perodo que medeia entre 1973 e 2004.
4.6.5
Como parte integrante da vertente de
colaborao e representao internacional,
o INE assegura o Secretariado Executivo da
organizao da 56 Sesso do Instituto
Internacional de Estatstica, que ter lugar
em Lisboa em Agosto de 2007, conferncia
que se estima venha a reunir cerca de 3000
participantes, oriundos de todas as partes
do mundo, especialistas nas vrias reas da
estatstica. No mbito destas atribuies, o
INE esteve presente, em Abril de 2005, na
55 Sesso de Sydney, com uma delegao e
stand prprio, onde convidou os presentes
a participarem na edio de Lisboa.
Na rea da assistncia tcnica ao
desenvolvimento, e dados os fracos
recursos financeiros disponveis, a poltica
de cooperao do INE esteve, nos anos 90,
muito dependente das polticas de
cooperao nacionais da Cooperao
Portuguesa e do Ministrio de Tutela
para a assistncia aos PALOP, e
internacionais, com particular incidncia
na Comisso Europeia, para a cooperao
com outros pases.
Para dar uma maior visibilidade das
actividades nesta rea, o Gabinete criado
em 1990 produziu uma brochura, cujo
exemplo se junta, editada em portugus e
em ingls, com o enquadramento geral da
assistncia tcnica internacional do
Instituto e a caracterizao das principais
reas de interveno neste domnio
(Reforo Institucional, Produo
Estatstica, Tecnologias da Informao,
Formao e Difuso).
4.6.6
Produziu igualmente uma folha
informativa sobre a cooperao estatstica
COOPSTAT, que foi publicada entre 1992
e 1998, com uma edio de cinco vezes por
ano, com carcter tcnico e documental,
como instrumento de cooperao e
divulgao das actividades desenvolvidas
entre os servios de Estatstica de Portugal,
dos PALOP e Macau e com os Pases da
Europa Central e Oriental.
Actualmente, o INE e o Instituto Portugus
de Apoio ao Desenvolvimento so entidades
co-financiadoras da cooperao estatstica
bilateral com os PALOP, com os quais o INE
tambm desenvolve projectos financiados
0
50
100
150
200
250
300
1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003
N de Deslocaes do INE ao Estrangeiro,
1973-2004
201 ]
por organismos internacionais, como o
Banco Mundial e o FMI ou por entidades
estrangeiras, como a cooperao
escandinava ou a cooperao italiana.
Respondendo a uma das prioridades do
Programa Estatstico Comunitrio, o INE
passou a fornecer, desde 1992, no quadro
do Programa PHARE da Comisso
Europeia, assistncia tcnica a pases da
Europa Central e Oriental, candidatos
adeso. Destacam-se, desde os primeiros
anos, a Romnia, Polnia, Bulgria,
Hungria e Macednia, bem como a
Eslovquia e a Repblica Checa a partir de
1996, a Litunia desde 1997 e a Eslovnia
desde 1999.
As reas de maior incidncia da
cooperao com estes pases foram, nos
primeiros anos, as contas nacionais, as
finanas pblicas, o reforo institucional e
[ 202
as estatsticas das empresas e, a partir de
2000, as estatsticas agrcolas e as
estatsticas dos preos.
A participao do INE noutros programas
comunitrios de cooperao, verificou-se
de forma mais incipiente, quer no mbito
do MEDSTAT (pases da orla
mediterrnea), entre 1996 e 2003, quer no
quadro do TACIS (ao abrigo do qual o INE
cooperou com a Monglia), entre 1997 e
2002, quer ainda na esfera do MERCOSUL
(Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) e
Chile, entre 1999 e 2002.
No quadro do MEDSTAT e do TACIS a
cooperao do INE incidiu na rea da
difuso estatstica, e no quadro do
MERCOSUL nas reas das nomenclaturas,
estatsticas das empresas e estatsticas
industriais.
Os PALOP, cumprindo a legislao em
vigor desde 1989, mantiveram-se como
pases prioritrios no quadro da
assistncia tcnica do INE, tendo passado a
ser considerados, desde 1998, na nova
vertente de cooperao com a Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
O grfico seguinte ilustra a tendncia
predominante dos PALOP na cooperao
tcnica do INE, desde 1981 at 2004, onde
se confirma tambm que a cooperao ao
abrigo do Programa PHARE ocupa
nitidamente o segundo lugar na escala de
prioridades. A cooperao com Macau
deixou de existir a partir de finais de 1999.
4.6.7
A realizao em Lisboa, em J unho de 1998,
da Conferncia de Cooperao Estatstica
da CPLP marcou significativamente os
esforos da Comunidade na prossecuo
de objectivos comuns no domnio da
Estatstica, tendo lanado as bases para a
identificao de um Programa Estatstico
da CPLP, pela constatao da importncia
das estatsticas oficiais na tomada de
decises polticas, tanto no sector pblico
como na esfera da actividade privada.
4.6.8
0
20
40
60
80
100
120
140
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
PALOP
PHARE
Macau
MEDSTAT
MERCOSUL
Outros
Total
Evoluo do n de aces de Assistncia
Tcnica, por Programa 1981-2004
203 ]
Os participantes na
Conferncia
Estatstica da CPLP,
representantes
dos sete Estados-
Membros, em 1998
A prpria reunio dos DGINE foi
institucionalizada como reunio da CPLP,
em 2004, reconhecendo-se deste modo, ao
nvel desta Comunidade, o esforo de
coordenao e concertao que os INE dos
pases de lngua portuguesa tm vindo a
imprimir cooperao entre os
respectivos servios nacionais de
estatstica.
4.6.9
A orientao global do INE para a rea da
cooperao internacional, continuar a ser
a de contribuir para o desenvolvimento
estatstico na Europa, nos Pases de Lngua
Portuguesa e no resto do mundo, no mbito
das prioridades da poltica externa
portuguesa.
A mesa da Presidncia da Sesso de Abertura da Conferncia Estatstica da CPLP:
Dr. Antnio Dias, Dr. Felisbela Godinho, Eng. Corra Gago e Dr. Antnio de Sousa
[ 204
Fontes e Bibliografia
COOPSTAT, Cooperao Estat sti ca, (Folhas Informativas n 0 - J unho de 1992, a n 16 - J ulho de 1998).
CUNHA, Adrio Simes Ferreira da (2000) Da Engenhari a dos Si stemas Estat sti cos Naci onai s e o
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CUNHA, Adrio Simes Ferreira da (2001) Ntulas Hi stri cas em Torno do Si stema Estat sti co
Naci onal. Lisboa: INE, 2001.
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Nacional, 1936.
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MPAT-Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio ; GEPAT-Gabinete de Estudos e
Planeamento da Administrao do Territrio (1990) Avali ao da Cooperao com os PALOP :
relatri o s ntese. Lisboa : MPAT-GEPAT, 1990
Documentos internos:
Instituto Nacional de Estatstica (1989) Cooperao Tcnica no Domnio da Estatstica : 1983-1988 :
previses para 1989. Lisboa : INE, 1989.
Ordem de Servio n 6/89, 2 Srie, de 14/02/90
(Estrutura Orgnica do INE Criao do Gabinete para as Relaes Internacionais e Cooperao)
A Cooperao em 1998 Perspectivas para 1999
Gabinete de Relaes Internacionais e Cooperao
Cooperao Estatstica Evoluo e Perspectivas: contributos para uma reflexo sobre a estratgia de
cooperao internacional do INE
Gabinete de Planeamento, Relaes Internacionais e Qualidade, Servio de Relaes Internacionais e
Cooperao, Lisboa, Maio de 2000
Evoluo da Cooperao Internacional do SEN, no perodo 1999-2001
Departamento de Planeamento, Coordenao e Cooperao Internacional, Servio de Relaes
Internacionais e Cooperao, de Abril de 2002
Relatrio da Evoluo da Cooperao Internacional para o desenvolvimento, no perodo 1999-2001
Internacionais e Cooperao, de Abril de 2002
Estratgia 2003-2007 para a Cooperao Internacional do INE
Internacionais e Cooperao, 30 de Abril de 2003
Planos e Relatrios de Actividades do INE
Indicadores de Gesto da Cooperao do INE
Mapas de Execuo do Plano Anual de Deslocaes ao Estrangeiro (PADE) do INE
Legislao:
Lei n 1911, de 23 de Maio de 1935
205 ]
(Cria o Instituto Nacional de Estatstica)
Decreto-Lei n 46925, de 29 de Maro de 1966
(Promulga a Reorganizao do Sistema Estatstico Nacional)
Decreto n 46926, de 29 de Maro de 1966
(Promulga o Regulamento do Sistema Estatstico Nacional)
(Promulga a Reorganizao do Sistema Estatstico Nacional)
(Promulga o Regulamento do Sistema Estatstico Nacional)
Decreto Regulamentar n 71-C/79, de 29 de Dezembro
(Reestrutura a orgnica do INE)
Lei n 6/89, de 15 de Abril
(Promulga as Bases Gerais do Sistema Estatstico Nacional)
(Aprova os Estatutos do Instituto Nacional de Estatstica)
Protocolo de Cooperao na rea da Estatstica entre a Direco-Geral de Estatstica da Repblica da
Guin-Bissau, o Instituto para a Cooperao Econmica e o Instituto Nacional de Estatstica da
Repblica Portuguesa, 7 de Maro de 1986
Decreto n 39/89, de 27 de Setembro
(Aprova o Acordo de Cooperao no Domnio da Estatstica entre o Governo da Repblica Portuguesa e o
Governo da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe)
Dirio da Repblica I Srie, N 223, de 27-9-1989
Decreto n 49/91, de 10 de Agosto
(Aprova o Acordo de Cooperao no Domnio da Estatstica entre a Repblica Portuguesa e a Repblica
de Moambique)
Dirio da Repblica I Srie-A, N 183, de 10-8-1991
Decreto n 21/92, de 9 de Abril
Popular de Angola
Dirio da Repblica I Srie-A, N 84, de 9-4-1992;
Decreto n 18/95, de 14 de J unho
de Cabo Verde)
Dirio da Repblica I Srie-A, N 136, de 14-6-1995
Outros:
Curriculum Vitae de Amaro Duarte Guerreiro
(Director do Instituto Nacional de Estatstica entre 1955 e 1973)
Colaborao/Contributos de tcnicos do INE
A. Ferreira da Cunha, M. Margarida Madaleno, Maria J os Carrilho, H. Saraiva Aguiar
DIFUSO DA INFORMAO ESTATSTICA
V.
A difuso da informao estatstica recorre tradicionalmente a duas ferramentas: os quadros ou
tabelas estatsticas e os grficos. Relativamente primeira, algumas das reprodues includas
nesta obra, permitem dar conta da evoluo ocorrida na produo de quadros. Quanto
segunda, o primeiro texto deste captulo traa, recuando a um perodo inicial anterior
constituio do INE, a evoluo das representaes grficas e cartogrficas no Instituto, desde
essa altura at actualidade.
O texto final, apresenta um retrato integrado dos principais desenvolvimentos ocorridos na
difuso da informao estatstica: a passagem da divulgao centrada no papel para a difuso
electrnica, nomeadamente a baseada na Internet; a evoluo da informao consultada nas
bibliotecas do INE, para a informao divulgada por recurso ao call-center e rede de
bibliotecas em instituies do ensino superior; da relao presencial, gesto do
relacionamento com clientes por via electrnica. H tambm lugar ao papel que o INE atribui
importncia da compreenso da informao que divulga, a literacia estatstica, atravs do seu
programa especfico vocacionado para as escolas.
[ 208
5.1 A representao grfica e
cartogrfica no INE: ontem e hoje
Ana Alexandrino da Silva
No estudo das representaes grficas e
cartogrficas de informao estatstica
optou-se por uma amplitude temporal que
contempla o perodo anterior formao
do Instituto Nacional de Estatstica (1935),
por no se terem encontrado, no perodo
imediatamente posterior, suficientes
elementos de anlise. Assim, tomou-se
como referncia as publicaes
censitrias, de periodicidade decenal,
desde 1878, onde se encontram os
primeiros mapas temticos de ndole
estatstica, a 2003, data em que foram
publicados os dados definitivos do Censos
2001. As restantes publicaes, de
periodicidade anual e mensal, eram
compostas apenas por quadros
estatsticos, salvo rarssimas excepes.
5.1.1
Esta ausncia de imagens informativas,
num perodo que vai desde a criao do
INE at ao fim dos anos 80 (quando
surgem os microcomputadores), contrasta
com a poca 1900-1930, quer pela
diversidade, quer pela quantidade de
formas grficas que estas publicaes
continham, principalmente se tivermos em
Carta de Portugal: Localizao das cidades, Relevo,
Populao das cidades, Tipo de leses e Quantidade de
leses por 100 mil habitantes, Censo 1878.
FONTE: Estatstica de Portugal : Populao. Censo no 1 de Janeiro de 1878 /
Ministrio das Obras Pblicas, Comrcio e Indstria, Repartio de Estatstica, 1881.
Primeiros mapas temticos de smbolos
pontuais e em mancha e de grande
complexidade informativa numa publicao
censitria
209 ]
a. Populao da
cidade de Porto
segundo a instruo
e sexo, 1925
b. Populao da
cidade de Lisboa
segundo o estado
civil e sexo, 1925
b. a.
conta as poucas publicaes de carcter
estatstico que existiam na altura. Nessa
poca dourada, encontram-se os nicos
pictogramas estatsticos publicados, em
que cada valor correspondia a uma figura,
cuja dimenso era tanto maior quanto
mais elevado fosse o valor, ainda que nem
sempre de forma proporcional. Essas
imagens eram desenhadas mo e, quando
coloridas, pintadas mo por verdadeiros
artistas, pelo que so dignas de registo,
ainda que em certos casos contenham
juzos de valor. Interessante, tambm, o
facto de algumas publicaes estatsticas
integrarem um captulo exclusivamente
dedicado a estas imagens, mas com
diferentes designaes: cartogramas
(inclua mapas e grficos) e quadros
grficos.
5.1.2
5.1.3
Afinal, porque se deixou de apostar na
divulgao grfica da informao? Em
parte, Portugal seguiu uma tendncia
internacional de abandono da
representao grfica por parte da
comunidade cientfica (Fienberg, 1979).
Simultaneamente, o contexto scio-poltico
que se vivia na altura apontava para um
certo elitismo na transmisso da
informao, ao contrrio do que acontecia
nas primeiras dcadas do sculo XX.
Consequentemente, restringiu-se a
construo de imagens informativas
apenas para quando existiam meios
disponveis e utilizaram-se imagens
complexas e de difcil leitura elaboradas
por, e para, especialistas.
Exemplos disso so as imagens
informativas que integram as publicaes
relativas aos Censos de 1940, as primeiras
aps a criao do INE, numa abordagem
que indicia a forte presena de pessoas
com formao em geografia ou cartografia
FONTE: Censo extraordinrio da populao das cidades de Lisboa e Porto : 1 de Dezembro de 1925 / Ministrio das Finanas,
Direco Geral de Estatstica. Imprensa Nacional, 1926.
Conotaes
ideolgicas sobre o
papel social
reservado aos
analfabetos e a
cada gnero
[ 210
na elaborao destas publicaes. Incluem,
fundamentalmente, mapas temticos de
smbolos em mancha, impressos a cores,
com informao sobre povoamento
(densidade e crescimento populacional,
migraes, etc.). Pelo contrrio, a
caracterizao grfica da populao
residente menos expressiva e feita
somente nas publicaes distritais
(pirmides etrias, em que cada barra est
subdividida segundo o estado civil ou a
instruo, e grficos semi-circulares de
180 onde se descreve a situao
profissional).
5.1.5
Um grfico sofisticado no qual se
representa uma abstraco: o centro
geogrfico e populacional, complementado
com o respectivo mapa.
Centro da
Populao
(1890 a 1940)
FONTE: VIII Recenseamento geral da populao : no continente e ilhas adjacentes a 12 de Dezembro de 1940 : volume I / Instituto Nacional de
Estatstica. Imprensa Nacional de Lisboa, 1945.
Essa ausncia colmatada nos dois Censos
seguintes. Tanto em 1950 como em 1960, a
populao residente descrita atravs de
indicadores mais elaborados e
abrangentes, quer em mapas de smbolos
em mancha, quer num conjunto variado de
grficos. As primeiras comparaes
internacionais surgem no Censo de 1950,
no contexto do ps-guerra, possivelmente
devido posio de superioridade de
Portugal face aos restantes pases
transmitida pela imagem. Realce, tambm,
para o primeiro mapa de pontos, onde
representado, simultaneamente, o volume e
a evoluo da populao residente, atravs
da atribuio a cada ponto de um dado
volume populacional com base nos dados
do Censo de 1960.
5.1.6
211 ]
Grfico de srie temporal
5.1.7
Primeiro Mapa de pontos numa publicao
censitria
FONTE: X Recenseamento geral da populao : no continente e
ilhas adjacentes s 0 horas de 15 de Dezembro de 1960 : Tomo I.
Instituto Nacional de Estatstica, 1964.
FONTE: IX Recenseamento geral da populao : no continente e
ilhas adjacentes a 15 de Dezembro de 1950 : tomo I / Instituto
Nacional de Estatstica. Tipografia Portuguesa, 1952.
Variao das populaes de Portugal e alguns
pases do ocidente europeu (ES, FR, IT, GB, CH,
BE), 1878-1950
Repartio da populao residente por concelhos
em 1960 e evoluo da populao, 1940-1960
[ 212
Desde ento, os avanos ao nvel da
representao da informao estatstica
circunscrevem-se forma de construo
das imagens, que deixa de ser manual e
passa a ter origem nos programas
informticos, s se voltando a apostar
fortemente nesta vertente na divulgao
dos resultados do ltimo Censos (2001).
Aqui, a utilizao de mapas temticos
ultrapassa largamente a de grficos, no
s pela facilidade com que os primeiros
permitem divulgar vastos conjuntos de
dados no espao geogrfico e identificar
padres espaciais, mas tambm pela
facilidade e rapidez com que actualmente
so construdos.
Foi, essencialmente, devido aos enormes
avanos tecnolgicos nos tempos mais
recentes que, ultimamente, se tornou
exequvel a representao a um nvel de
desagregao territorial muito fino. A
temtica territorial tem vindo a ganhar
novo flego, designadamente as questes
relacionadas com a organizao do
territrio e, em particular, sobre a
mobilidade quotidiana que vulgarmente
apresentada atravs de um mapa de fluxos.
5.1.8
Movimentos pendulares (interaces
regionais superiores 1000
habitantes), 2001
Mapa com desagregao territorial fina
5.1.9
Mapa de fluxos e crculos proporcionais:
implantao pontual e em linha
FONTE: Censos 2001. XIV Recenseamento geral da populao. IV
Recenseamento geral da habitao. Portugal : resultados definitivos.
INE, 2002.
Densidade populacional por freguesia, 2001
FONTE: Censos 2001. XIV Recenseamento geral da populao. IV
Recenseamento geral da habitao. Portugal : resultados definitivos.
INE, 2002.
213 ]
Relativamente poca dourada de que se
falou atrs (1900-1930), nos dias de hoje a
evoluo no assim to expressiva, quer
no tipo de formas grficas empregues,
quer no peso que tm nas publicaes,
principalmente se tivermos em conta os
recursos humanos e informticos que
agora existem face aos de ento. Todavia,
ao nvel das imagens publicadas, tanto a
inovao como a construo (carto)grfica
continuam a exigir tempo, recursos,
dinheiro e muita perseverana, numa
lgica de tentativa e erro at se atingir um
resultado satisfatrio.
Para alm disso, os programas
informticos padronizados so, em si, uma
limitao criatividade. Envolvem,
inclusive, uma fase inicial de descoberta
acrtica, de certo modo experimentalista,
em que se tenta mostrar a diversidade de
formas e de cores disponveis nos
softwares. O resultado nem sempre
positivo porque gera uma actividade
grfica exagerada e, por vezes, no
corresponde natureza da informao
representada. Nesse contexto, e a ttulo de
exemplo, destaque-se uma forma grfica
que no se encontrava anteriormente: a
representao a trs dimenses. Esta
opo sempre inadequada porque os
nossos olhos no vem a trs dimenses
sobre um plano bidimensional; em vez
disso, comparam as superfcies relativas
que estas ocupam. Importa, tambm,
mencionar os pictogramas pela sua
ausncia nas publicaes actuais, seja pela
conotao subjectiva que lhes est
associada, envolvendo juzos de valor, seja
por serem considerados pouco rigorosos
ou, ainda, por no serem facilmente
construdos de forma automtica.
Nos ltimos anos tm-se publicado
representaes grficas mais elaboradas
sobre as quais no h registo anterior,
como sejam os diagramas de disperso, as
caixas de bigodes, as matrizes grficas e,
tambm, os grficos polares e os grficos
de pontos, mas que ainda constituem
excepes produo grfica corrente, por
serem dirigidas a um pblico mais
especializado.
5.1.10
[ 214
Matrizes grficas
FONTE: Movimentos pendulares e organizao do territrio metropolitano. rea Metropolitana de Lisboa, rea
Metropolitana do Porto : 1991-2001. INE, 2003.
Modos de
transporte: as
opes de
diferentes
grupos socio-
econmicos nos
movimentos
intraconcelhios,
2001
215 ]
Qualquer que seja o meio de divulgao
dos dados, a apresentao figurada da
informao , e ser sempre, um meio
privilegiado de transmitir conhecimento,
sobretudo pela capacidade de atrair a
ateno e pela rapidez com que mostra os
dados. Mas os leitores j no se satisfazem
com uma qualquer imagem. necessrio
que seja apelativa, interessante e
cientificamente correcta, o que implica
algum tempo de reflexo e preparao:
uma imagem vale mais que mil palavras
mas so necessrias outras tantas para a
construir.
Bibliografia
ALEXANDRINO DA SILVA, Ana (2006) Grficos e Mapas : representao de informao estatstica.
Lisboa : Lidel-Edies tcnicas, 2006.
BENIGER, James R. ; ROBYN, Dorothy L. (1978) Quantitative graphics in statistics: a brief history. The
American Statistician. Vol. 32, n1 (1978) p. 1-11.
FIENBERG, Stephen E. (1979) Graphical methods in statistics. The American Statistician, Vol. 33, n 4
(1979), p. 165-178.
O futuro passar, com certeza, pela
Internet e pela construo de imagens
interactivas medida das necessidades do
utilizador, mas sujeita informao
disponvel e representada segundo alguns
critrios, atravs de um leque de formas
grficas suficientemente abrangente para
abarcar todos os pblicos. Uma das
funcionalidades actuais do site do INE
consiste na construo de um grfico de
sries cronolgicas que permite visualizar
a evoluo ao longo da amplitude temporal
escolhida pelo utilizador.
[ 216
5.2 Difuso de informao
estatstica no INE: trs formas de
ver uma evoluo
Goretti Nunes
Publicaes: do papel Internet
O ano de criao do INE, 1935, foi marcado
pela primeira tentativa de construo em
Portugal de um verdadeiro sistema
estatstico nacional, tendo sido
estabelecidos os Princpios Orientadores
do Sistema Estatstico Nacional (SEN).
Estes princpios bsicos que presidiram
reforma do SEN e organizao do INE
consistiam:
na centralizao dos servios;
na autonomia tcnica;
na autoridade estatstica e
responsabilidade dos informadores;
no segredo profissional;
na fiscalizao das publicaes
produzidas por outros servios que no o INE.
Para se ter uma ideia da evoluo das
publicaes do INE desde o ano da sua
fundao at actualidade, basta citar que
em 1935/1936 se editavam apenas cinco
publicaes anuais (Anurio de Portugal,
Anurio Demogrfico, Estatsticas
Monetrias e Financeiras, Estatstica
Comercial e Anurio das Contribuies e
Impostos) e um Boletim Mensal de
Estatstica, sendo este a continuao do
Boletim publicado pela antiga Direco
Geral de Estatstica, cujo primeiro nmero
apareceu em Janeiro de 1929. Hoje o INE
edita, em diferentes suportes, cerca de 60
ttulos com periodicidades que variam
entre a mensal e a decenal.
A criao em 1944 dos centros de estudos,
denunciavam j a necessidade de
atribuio ao INE de competncias que
extravazavam a funo de produo de
informao numrica. Desta forma, em
1945, iniciou-se a publicao das
respectivas revistas de estudos, tendo sido
editadas pelo Centro de Estudos
Demogrficos (CED), 29 nmeros at 1989
(altura em que o CED foi extinto e criado
em sua substituio, no INE, o Gabinete de
Estudos Demogrficos) com o ttulo
Revista do Centro de Estudos
Demogrficos e que foi continuada a
editar com o ttulo Estudos Demogrficos
at edio do nmero 31. Aps uma
interrupo, a sua edio foi retomada em
2002 e a revista passou a ter a designao
de Revista de Estudos Demogrficos.
A reforma do SEN de 1966 caracterizada
pelo reconhecimento da necessidade do
pas dispor de informao estatstica
capaz de responder s inmeras
solicitaes da generalidade dos sectores
da vida portuguesa. Constata-se que face
crescente procura de informao
estatstica oficial que se vinha a verificar,
diversos ministrios criaram servios
prprios de natureza estatstica para
responder s suas prprias necessidades.
Foi introduzido o princpio da coordenao
estatstica, criando-se o Conselho Nacional
de Estatstica, e procurou-se dar
prioridade satisfao das necessidades
de informao estatstica da
Administrao Central, transformando-se
esta no grande cliente dos servios de
estatstica.
Nesta altura, a funo estatstica no se
limitava apenas recolha e apresentao
217 ]
dos dados, havendo j a necessidade de
uma anlise mais profunda, como a
publicao de ndices relativos realidade
econmica e social, bem como, o
alargamento das reas a contemplar. So
disso exemplo a edio de uma folha
mensal de informao agrcola designada
de Estado das Culturas e a edio anual
da Estatstica Agrcola. Eram editadas
tambm publicaes das reas da
Educao, da Indstria, da Justia, das
Sociedades e da Organizao Corporativa
e Previdncia Social.
No entanto, quer a reforma de 1966, quer a
de 1973, apesar de reforarem o problema
existente ao nvel da reduzida fiabilidade
das estatsticas e do desfasamento entre a
data de produo e a data de
disponibilizao dos dados, revelaram-se
ainda insuficientes.
A mais importante reforma verificada no
SEN ocorre em 1989. Com esta
reestruturao, e pela primeira vez, a
estratgia do SEN apontava para a
adopo da perspectiva do utilizador de
informao. ento contemplado na
estrutura orgnica do INE o ento
designado Departamento de Marketing e
Difuso, por se reconhecer a importncia
de responder s expectativas dos
utilizadores com qualidade e oportunidade.
O acesso informao, para alm do
suporte tradicional (o papel), passou a ser
possvel em suportes informticos, como
as bandas magnticas e as disquetes,
destacando-se a disponibilizao de
informao relativa ao Comrcio Externo,
Indstria e aos Recenseamentos da
Populao e da Habitao em microfichas.
Em 1993, era j possvel fazer um balano
positivo da actividade da difuso no INE:
a disponibilizao de informao
estatstica em novos suportes para alm do
papel, atravs do recurso a suportes
pticos, com o lanamento em 1993 do CD -
ROM relativo ao Comrcio Externo de
Portugal, mais conhecido por TROIA
Trade Operators Information Analysis;
a divulgao em suporte papel e em
disquete dos resultados preliminares dos
Censos 1991;
aumento do nmero de ttulos das
publicaes com periodicidade anual e
infra-anual, que passou de 40 (28 anuais e
12 infra-anuais) em 1989, para 55 (38
anuais e 17 infra-anuais) em 1993;
a elaborao, mediante pedido
especfico, de conjuntos de informao por
recurso informao publicada,
informao disponvel e no publicada e
disponvel por encomenda.
No obstante os avanos verificados at
1993, no binio 1995-1997 que se d um
salto significativo na difuso da
informao estatstica. O INE, tendo
acompanhado de perto a evoluo das
tecnologias de informao, foi um dos
institutos de estatstica pioneiros na
utilizao da Internet para difuso da
informao estatstica e, em Maio de 1995,
por altura dos 60 anos, disponibiliza as
suas primeiras pginas na Internet. Um
ano depois tem j o seu prprio domnio
www.ine.pt, com cerca de 50 pginas e uma
mdia de 30 acessos dirios. Em Janeiro
de 1997, o Infoline Servio de
Informao on line do INE - fica disponvel
ao pblico, sendo a pgina de referncia do
INE na Internet e permitindo a consulta de
um vasto conjunto de informao
estatstica (cerca de 5 mil quadros
[ 218
inicialmente, hoje mais de 87 mil (sem
considerar a biblioteca digital que permite
o acesso integral s publicaes editadas
pelo INE desde 1864 e a identificao de
todas as publicaes disponveis no INE
para consulta, oriundas de instituies
nacionais, estrangeiras e internacionais),
em alguns casos, com desagregao
mxima ao nvel da freguesia. Para alm
das funcionalidades de carcter geral, o
Infoline inclui tambm: Quadros
Estatsticos, Sries Cronolgicas,
Retratos Territoriais, Pesquisa por
Unidade Territorial, Estudos, Folhas de
Informao Rpida, Biblioteca Digital,
Destaque do INE, Catlogo On line, Perfis
de Utilizadores, Metainformao. A mais
valia deste servio reside na promoo do
acesso generalizado informao
estatstica e na oportunidade de
disponibilizao da mesma, ou seja, na
atempada actualizao da informao
atravs da diminuio progressiva do
lapso de tempo decorrido entre a produo
e a difuso. Saliente-se a importncia do
Destaque do INE, que divulga diariamente,
os primeiros resultados obtidos nos vrios
projectos estatsticos e outras notcias de
relevo da actividade estatstica.
5.2.1
J em 1999, decorridos dez anos aps a
reestruturao de 1989, por se assistir a
uma alterao das necessidades dos
utilizadores no que se refere, aos
contedos e aos suportes de
disponibilizao da informao,
promoviam-se discusses em torno da
poltica e estratgia de difuso do INE. Por
um lado, registava-se um crescendo de
procura dirigida informao no
publicada, mas disponvel em bases de
dados; por outro lado, era requerida maior
rapidez na disponibilidade da informao,
sendo cada vez mais solicitados os
suportes informticos e a Web como
veculos de transmisso.
Algumas das ideias discutidas nesta altura
eram:
produzir e difundir dados estatsticos
que constitussem elementos de trabalho
objectivos e criadores de elevado valor
para o utilizador;
necessidade de definir exactamente o
mbito de servio pblico de difuso da
informao;
evoluir de uma cultura de produo
para uma cultura de servio (modelo
centrado no utilizador e baseado na
personalizao);
apostar numa lgica de qualidade total,
privilegiando os suportes electrnicos -
electronic first - no obstante o facto de
continuarem a existir utilizadores cujas
preferncias vo para os suportes
tradicionais. Por esta razo, algumas
publicaes, nomeadamente, a grande
maioria das Folhas de Informao
Rpida (informao sobre os primeiros
resultados de inquritos e apuramentos
mensais, trimestrais ou semestrais), foram
substitudas, assegurando-se apenas a sua
disponibilizao, exclusivamente, em
formato electrnico (PDF Portable
Document Format), na Internet.
Ainda em 1999, o INE decide manter e
aprofundar, entre outras, as seguintes
orientaes
1
:
abrir a instituio ao exterior: aos
utilizadores em geral, aos rgos do
1
Ordem de Servio n OS/02/99 de 10 de Maio.
219 ]
Estado, aos servios da Administrao
Pblica e Autrquica, s Universidades,
aos investigadores, aos meios de
comunicao social;
fomentar os partenariados e protocolos
de cooperao com utilizadores e clientes
especiais;
melhorar a qualidade na produo, na
difuso, no atendimento e em todas as
restantes actividades do Instituto;
assumindo particular significado a
seguinte linha de actuao:
Rever e organizar a funo de Difuso,
tirando partido, nos planos operacional e
de gesto, da utilizao de novas
tecnologias.
De facto, e de acordo com os indicadores
disponveis de venda de informao,
verificava-se pouca variao nas receitas
provenientes de venda de publicaes, ao
passo que as receitas do Infoline
aumentaram significativamente entre 1997
e 2003 (em 2004, o acesso informao
passou a ser gratuito).
A Internet assumia assim um papel
privilegiado no acesso informao e a
evoluo verificada no stio do INE, quer
em termos de utilizadores diferentes quer
em termos de pginas consultadas, so
disso prova, como pode ser constatado no
quadro seguinte:
5.2.2
Imagem do
primeiro Destaque
do INE difundido
em 1997
Infoline 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Nmero de utilizadores 497 556 603 826 1 140 15 510 25 217
Nmero de pginas consultadas
2
64 989 130 235 220 317 241 594 207 331 710 108 1 096 940
2
Define-se consulta como sendo a transferncia de um ficheiro de qualquer formato (HTML, PDF ou ZIP/EXE).
[ 220
No perodo de Janeiro de 1997 a Dezembro
de 2001, passou-se de 497 para 1 140
utilizadores diferentes e o nmero de
pginas consultadas verificou, no mesmo
perodo, um aumento de cerca de 220%.
Importa referir que a partir de 2002
(inclusive), passaram a ser contabilizados
nas estatsticas de acesso o nmero de
utilizadores e as consultas efectuadas s
pginas de acesso livre do stio do INE
(para anos anteriores, as estatsticas de
acesso eram feitas em relao s pginas
de acesso restrito para as quais havia
necessidade de autenticao), justificando
desta forma e a partir desta altura, o
elevado salto no nmero de utilizadores
diferentes e de pginas consultadas.
Nesta altura, as publicaes em papel
constituiam um produto de difuso, tal
como um CD-ROM, um conjunto de
quadros na Internet, uma base de dados
disponvel ou um Destaque, encontrando
os utilizadores nos suportes electrnicos
uma alternativa difuso da informao
estatstica. Neste sentido, e tendo em conta
uma racionalizao da produo de
publicaes, foram implementadas as
seguintes medidas:
reduo das existncias por intermdio
da utilizao de um sistema de impresso
a pedido;
reduo do nmero de publicaes a
cores, sobretudo infra-anuais;
criao de modelos de capas que
garantam a unicidade da imagem de
marca do INE, a diferenciao por temas e
a simplificao do processo de impresso;
difuso electrnica do contedo das
publicaes;
avaliao da possibilidade de
suspenso de alguns ttulos, em funo das
perspectivas de difuso e procura de
formas alternativas para a sua
disponibilizao;
avaliao das possibilidades de criao
de novos produtos de difuso.
Assim, algumas publicaes tm
actualmente, para alm da edio em
papel, uma verso electrnica que a
complementa e possibilita outras
funcionalidades, como sejam a
possibilidade de organizar e sistematizar
os dados ( o caso, por exemplo, do
Portugal Social, Anurios Estatsticos
Regionais e de Portugal, Tipologias
Socio-economicas da rea
Metropolitana do Porto e da rea
Metropolitana de Lisboa, Inventrios
Municipais, Carta de Equipamentos e
Servios de Apoio Populao e Estudo
sobre Poder de Compra Concelhio).
Outras h que apenas so disponibilizadas
em suporte electrnico, como o caso do
Pas em Nmeros e das Cidades em
Nmeros.
Para pblicos muito especficos, foram
desenvolvidos aplicativos informticos que
possibilitam uma maior facilidade de
navegao e de acesso informao,
nomeadamente, CONSTAT (Concelhos em
Estatstica) e GESFTAT (Gesto de
Fontes Estatsticas) que so editados em
CD-ROM.
Saliente-se, ainda, que as publicaes tm
vindo a registar uma evoluo qualitativa,
na medida em que a qualidade grfica e a
forma de apresentao da informao
melhoraram significativamente
(apresentam mais comentrios, anlises e
221 ]
grficos, acompanhando as tradicionais
tabelas ou quadros estatsticos, de forma a
facilitar a compreenso), sendo de
destacar ainda a maior rapidez na
disponibilizao da informao impressa.
A ttulo de exemplo, refira-se o ltimo
Recenseamento da Populao e da
Habitao, realizado em 2001 e cujos
resultados preliminares foram divulgados
apenas trs meses depois. De facto, a
utilizao das novas tecnologias,
nomedamente de leitura ptica,
reconhecimento inteligente de caracteres
(ICR Intelligent Character
Recognition) e tratamento automtico de
erros e incoerncias, permitiu ganhos
temporais extremamente significativos no
processo de recolha e tratamento dos
dados, traduzido na disponibilizao dos
resultados definitivos cerca de dezanove
meses aps o momento censitrio,
enquanto em 1991, os mesmos resultados
foram disponibilizados trinta meses
depois.
Actualmente, assume particular
importncia a necessidade de se
desenvolver um banco de dados de difuso
que permita alimentar os vrios canais de
difuso (papel, Web, CD-ROM, informao
medida), visando o aproveitamento para
difuso das bases de dados j existentes e a
integrao de metainformao.
Importa realar, por ltimo, o papel
preponderante que dever assumir o
desenvolvimento do novo Portal de
Estatsticas cujo objectivo
fundamentalmente, facilitar e flexibilizar o
acesso informao estatstica.
A normal e sempre crescente exigncia dos
cidados e empresas numa resposta mais
adequada s suas necessidades, conjugada
com a obsolescncia tecnologica e a
necessidade de evoluir para uma lgica de
portal, apontam claramente para a
necessidade de se efectuar uma profunda
remodelao do actual stio. O novo Portal
do INE ter como objectivos a
simplificao de processos, a introduo
de uma componente de inovao (bases de
dados dinmicas), a garantia de
interoperabilidade (envolvimento de todos
os organismos/entidades do SEN), a
criao de um bom nvel de integrao
(harmonizao e integrao de toda a
informao produzida pelo INE e orgos
delegados, bem como, a possibilidade de
acesso aos dados atravs de uma porta
nica) e a garantia de flexibilidade por
forma a potenciar uma maior utilizao da
informao por parte dos utilizadores/
cidados.
5.2.3 e 5.2.4
5.2.5
5.2.6
[ 222
Imagens do stio do INE
em 1997/1998
a.Imagem do
stio do INE em
2001.
b.Imagem do
stio do INE em
2005
a.
b.
Evoluo do Stio do INE
223 ]
Da presena telepresena: bibliotecas e
call center
O INE possui desde a sua criao em 1935
uma biblioteca no edificio sede, em Lisboa,
com responsabilidades no atendimento ao
pblico utilizador de estatsticas, funo
esta que se desdobra desde 1975 pelas
delegaes do Porto e vora, desde 1980
pelos servios de estatstica das Regies
Autnomas, desde 1991 pela delegao de
Coimbra, e mais recentemente pela
delegao de Faro. De facto, e tal como est
definido no regulamento das bibliotecas do
INE as bibliotecas do INE cumprem a
funo que lhes cabe no mbito da
prestao de servio pblico inerente ao
papel desempenhado pelo INE na
administrao pblica portuguesa:
proporcionar a consulta de informao
e o atendimento presencial sociedade
em geral, de acordo com o princpio de
que o acesso informao deve ser
generalizado e deve ir ao encontro da
convenincia de todos os seus potenciais
utilizadores.
Assim, a estas unidades compete, em geral,
a organizao e gesto da biblioteca, bem
como o atendimento dos utentes, numa
perspectiva de centro de informao e
documentao estatstica nacional.
5.2.7
A afluncia, ao longo dos anos, de utentes
cada vez mais exigentes, a saturao de
alguns servios, a necessidade, muitas
vezes reclamada pelos prprios utentes, de
diversificar os suportes de informao
para alm das publicaes em papel e,
fundamentalmente, o papel assumido na
dcada de 90 pelas tecnologias de
informao e comunicao na sociedade de
informao e do conhecimento, assumiram
contornos que conduziram a uma atitude
diferente do INE em relao ao
atendimento prestado aos utilizadores.
5.2.8
Sala da Biblioteca do
INE (anos 30)
[ 224
O grfico anterior permite verificar um
aumento gradual do nmero de utentes das
bibliotecas do INE, aumento este que se
acentua a partir do ano de 1991. Para este
facto, muito contribuiu, a criao em 1989
das Direces Regionais fazendo face ao
acrscimo das solicitaes estatsticas
vindas de todos os pontos do pas. Outro
aspecto importante o facto de em 1991 ter
sido o ano de realizao de mais um
recenseamento da populao e da
habitao, pelo que, desde esse ano e at
1994, altura em que foram
disponibilizados os resultados definitivos,
a procura de informao e a afluncia de
utilizadores s bibliotecas registou um
aumento significativo (passou-se de
10 355 utilizadores, em 1991, para
25 096, em 1994). O mesmo aconteceu em
2001, ano de realizao de mais um
recenseamento da populao e da
habitao. Aos utilizadores era ento
facultada, a possibilidade de consultar e de
reproduzir fotocpias das publicaes
editadas. Aps essa data tem-se vindo a
assistir a uma diminuio do nmero de
utentes, qual a abertura do acesso
informao via Infoline, no dever ser
alheia.
Nesta altura, existia j a preocupao de
conhecer o utilizador de informao
estatstica e, mais do que isso, de tentar
perceber quais eram as suas necessidades
reais, existindo com esse intuito, alguns
instrumentos de auscultao de
necessidades e de avaliao do servio
prestado, nomeadamente, os inquritos ao
grau de satisfao, o postal RSF incluso
nas publicaes em papel, por forma a
aferir o grau de satisfao face
informao disponibilizada e os
questionrios dos utilizadores nas
Bibliotecas.
As sugestes/reclamaes recolhidas nos
instrumentos disponveis e
fundamentalmente nos questionrios aos
utilizadores das Bibliotecas, indicavam j
5431
6342
7179
10308
11211
9222
10355
11412
19466
22388
25096
23239
20428
23631
22543 22160
21446
22225
21772
19100
16463
10174
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
Utentes nas Bibliotecas do INE (1984-2005)
225 ]
alguma insatisfao pelo facto do INE
dispor de pouca informao em suporte
magntico, como ento era designado, pelo
que o lanamento em 1997 do Infoline
servio de informao on line do INE e em
1998 de um novo servio designado de
CIBERINE, ia de encontro s necessidades
expressas dos utilizadores. Assim, em
Setembro de 1998, foi colocado no trio do
edifcio sede em Lisboa, um conjunto de
computadores com acesso ao Infoline e
aos stios de organismos oficais de
estatsticas de todo o mundo, com
possibilidade de consulta de informao de
forma gratuita, sendo apenas tarifada a
informao impressa em papel ou
transferida para suporte magntico. Em
2001, d-se o alargamento do servio s
ento Direces Regionais por forma a
fomentar a utilizao da informao
estatstica e reforar a imagem
institucional, demonstrando a aposta do
INE na inovao e nas novas tecnologias de
informao.
ainda neste contexto de inovao que
surge, em 2004, o projecto da Biblioteca
Digital de Estatsticas Oficiais (BDEO)
acessvel a partir da pgina do INE na
Internet. A BDEO disponibiliza no
Arquivo Digital, o acesso integral a todas
as publicaes editadas pelo INE desde
1864, totalizando 1,5 milhes de pginas
de informao relativa a cento e quarenta
anos de estatstica em Portugal e no
Catlogo Bibliogrfico, a identificao de
todas as publicaes de mbito estatstico
de instituies nacionais, estrangeiras e
internacionais disponveis no INE para
consulta. Deste modo, facilita-se a consulta
de informao a um leque alargado de
utilizadores estudantes, professores,
investigadores, agentes econmicos e
sociais e outros onde quer que eles se
encontrem e correspondendo s exigncias
mtuas de qualidade/eficincia entre
utilizadores e instituio. Assim, o acesso
processa-se em dois patamares distintos:
em regime aberto, atravs do stio do INE
na Internet; em regime presencial, nas
instalaes das bibliotecas do INE.
Ainda em 2004, o INE dinamizou a
instalao de uma Rede de Informao do
INE em Bibliotecas do Ensino Superior,
abrangendo a maioria dos distritos do
Continente e qual aderiram, at ao
momento, cerca de vinte Universidades e
Institutos Politcnicos. Com este projecto,
estudantes, professores e investigadores,
mas tambm o pblico em geral, dispem
agora de pontos de acesso informao do
INE. Nestes pontos de acesso, possvel
aceder gratuitamente a: publicaes em
papel e CD-ROM; toda a informao
divulgada no stio do INE; Biblioteca
Digital de Estatsticas Oficiais; Destaques
enviados pelo INE Comunicao Social;
outros servios prestados pelo Instituto. Os
utilizadores da Rede dispem de acesso
mais rpido Internet, apoio presencial
por tcnicos habilitados e telefone com
ligao directa e gratuita ao INE para
esclarecimentos adicionais.
5.2.9
J em 2005, e no mbito de um processo de
reformulao da forma de relacionamento
do INE com os seus clientes, foram criados
canais diferenciados no atendimento,
nomeadamente, no atendimento telefnico
(Call Center), no postal, por fax e por
correio electrnico. Assim, o Centro de
Contacto INE, no qual se integra o Call
Center, transmite ao utilizador uma viso
de atendimento uniforme e integrado, que
[ 226
remete para a consolidao de uma imagem
de qualidade do servio pblico do INE.
De facto, o conceito de atendimento sofreu
uma evoluo significativa ao longo dos
tempos, tendo vindo a assumir-se um
conceito de atendimento em regime de
telepresena, que permite a interaco
distncia com os utilizadores.
A tecnologia no dispensa, assim, as
competncias tradicionais do atendimento
presencial, antes as complementa com
outras com as quais forma um todo capaz
de, hoje e no futuro, responder
proactivamente s necessidades de
informao dos utilizadores.
Relao do INE com os Clientes:
proximidade e personalizao do servio
O nvel de exigncia de qualidade de
servio do cliente de hoje muito mais
elevado do que era apenas h uma dcada
atrs. Esta postura de maior exigncia,
transferiu-se naturalmente para o
relacionamento do cidado com a
Administrao Pblica forando ao
aparecimento do conceito Cidado-
Cliente - conceito segundo o qual, um dos
direitos do cidado o de ter uma
Administrao Pblica com a qual se
possa relacionar de forma rpida e
eficiente, contribuindo para a melhoria da
sua qualidade de vida - e fazendo com que a
nfase se centrasse no crescimento e
inovao necessrios ao bom desempenho
das instituies.
De facto, a relao com os clientes tem-se
pautado pela reformulao das prticas
tradicionalmente utilizadas. Hoje, torna-se
fundamental aprofundar o conhecimento
que se tem acerca dos clientes e solidificar
o relacionamento com quem procura os
nossos produtos e servios. Consciente
desta necessidade, o INE tem vindo a
implementar mudanas na forma como
interage com os clientes com vista
adopo de uma soluo integrada de
relacionamento. A adopo desta nova
estratgia de prestao de servio pblico
do INE, em funcionamento desde o incio de
2005, passou essenciamente pela criao
de canais de especializao no atendimento
efectuado aos clientes. O Centro de
Contacto do INE, integrado no
Departamento de Difuso e Clientes, visa
atingir um nvel de proeficincia na gesto
dos contactos efectuados a partir de
Rede de
Informao do
INE em
Bibliotecas do
Ensino Superior:
pontos de acesso
227 ]
mltiplos pontos, permitindo uma viso
unificada de todos os clientes,
independentemente dos canais de
interaco.
Mas esta eficincia apenas ser possvel
atravs da adopo de uma plataforma de
Customer Relationship Management
(CRM) que no mais do que uma
estratgia de personalizao e de gesto do
relacionamento com os clientes, que
permite gerir melhor a forma de
relacionamento do INE com eles, ter uma
viso integrada e nica da informao
sobre os mesmos ao longo dos diferentes
canais de interaco (sendo crucial a
existncia de uma base de dados de clientes
central com todos os dados do cliente e de
relacionamento estabelecidos), tornar a
anlise orientada para a aco e para a
determinao dos investimentos
necessrios sua fidelizao, aumentando
consequentemente os nveis e padres de
qualidade do servio prestado pelo INE.
Refira-se ainda que, o aproveitamento das
caractersticas interactivas e a
disponibilidade permanente de informao
da Web, para optimizar, flexibilizar e
automatizar o relacionamento com os
clientes, cada vez mais utilizado por
recurso a aplicaes de CRM orientadas
Internet, sendo disso exemplo o e-CRM
(gesto electrnica do relacionamento com
os clientes). A Internet assumiu assim, um
papel preponderante e estratgico na
gesto, possibilitando a integrao das
potencialidades do comrcio electrnico
com as ferramentas CRM, por forma a
criar um verdadeiro relacionamento on
line com os clientes.
De facto, o stio do INE na Internet tem
evoludo bastante no sentido da
personalizao uma vez permitir
identificar os utilizadores, acompanhar as
suas pesquisas e fornecer informao
oportuna e adequada s suas necessidades.
exemplo disso o Perfil de Utilizadores
servio realizado medida de interesses
especficos de grupos homogneos de
utilizadores.
O objectivo atingido integrando dados
sobre o utilizador na informao em tempo
real, criando perfis que podero ser
aplicados no s para padronizar
mensagens, mas tambm para atingir o
utilizador com informao especfica e
promoo estudada para atingir
indivduos com perfis similares. Os perfis
criados pelas tcnicas de data-mining
(processo analtico de explorao de
grandes quantidades de informao com
vista obteno de padres consistentes e/
ou relaes sistemticas entre variveis)
so aplicados sobre qualquer dado do
cliente (informao demogrfica, historial
de vendas e de consumos de informao,
hbitos de utilizao, etc.) e permitem
descobrir relaes no antecipadas entre
as diversas preferncias dos clientes, bem
como padres de consumo e de
comportamento.
Hoje as expectativas dos clientes originam
uma postura proactiva das organizaes e
das instituies. De uma forma geral, todos
os clientes tm necessidades particulares e
pretendem que estas sejam observadas
atravs de produtos e servios que sejam
desenvolvidos para que respondam
inteiramente s suas expectativas.
[ 228
Referncias
CUNHA, Adrio Simes Ferreira da (1995) O Sistema Estatstico Nacional : algumas notas sobre a
evoluo dos seus princpios orientadores : de 1935 ao presente. Lisboa : INE, 1995.
CUNHA, Adrio Simes Ferreira da (2001) Ntulas Histricas em Torno do Sistema Estatstico
Nacional. Lisboa : INE, 2001.
229 ]
Literacia Estatstica: ALEA um
mundo para conhecer os
nmeros
Rui Martins
Goretti Nunes
O desenvolvimento da Internet em
Portugal e a sua dinamizao nas escolas
portuguesas favoreceu o desenvolvimento
de contedos que visam a formao cvica
do cidado, em termos da sua
compreenso dos nmeros e da
informao estatstica. Assim como
quando lemos um texto, no basta
sabermos soletrar as palavras que o
constituem para apreendermos o seu
sentido, do mesmo modo o conhecimento
de certos conceitos, terminologias e
metodologias, utilizadas na produo de
estatsticas decisivo para a sua
compreenso e respectiva leitura crtica
dos resultados apresentados. Cientes de
que os utilizadores das Estatsticas
Oficiais portuguesas, destinatrios ltimos
do nosso trabalho, devero estar munidos
de instrumentos de descodificao que lhes
permitam ter um leitura crtica da
informao que produzimos e difundimos.
Criamos um stio na Internet dedicado aos
utilizadores da estatstica e das
estatsticas, onde estes podem encontrar
algumas chaves de acesso nossa prpria
linguagem.
O ALEA nasceu em 1998, de uma parceria
entre a Escola Secundria Tomaz Pelayo e
o Instituto Nacional de Estatstica, qual
veio a associar-se a Direco Regional de
Educao do Norte. A pgina do ALEA
(http://www.alea.pt) o centro de
divulgao de contedos pedaggicos,
recursos didcticos, etc, que comporta
tambm uma vertente de ensino o
distncia, atravs da qual se realizam
aces de formao.
5.2.10
Principais contedos disponveis no ALEA:
Noes de Estatstica curso de
estatstica, que segue o programa
preconizado pelo Ministrio da Educao.
Apresenta, de uma forma clara, os
conceitos necessrios para a
aprendizagem da Estatstica, ilustrados
com exemplos. Inclui pginas com tpicos
segmentados, nomeadamente, Objecto da
Estatstica e Conceitos Bsicos,
Introduo Estatstica (populao e
amostra, sondagem e recenseamento),
Tabelas e Grficos, Medidas de
Localizao, Medidas de Disperso,
Distribuies Binomiais,
complementados com exerccios
interactivos;
Noes de Probabilidades curso que
recorre a ambientes interactivos para
proporcionar um apoio mais dinmico ao
estudo das Probabilidades. Aps a
explanao dos conceitos introdutrios,
num captulo dedicado Experincia
aleatria simula-se o lanamento de um
dado e apresenta-se de forma animada os
conceitos de acontecimento e de
operaes com acontecimentos.
Referem-se vrias interpretaes da noo
de Probabilidade e abordam-se as
Distribuies de Probabilidade. Aps a
realizao de um conjunto de exerccios, o
curso termina com uma Introduo
Inferncia Estatstica;
Factos em Nmeros rea com
informao de carcter institucional sobre
[ 230
o INE e entradas para outros espaos de
informao estatstica no ALEA,
designadamente, Portugal em nmeros,
Meio envolvente, EuropALEA, Pases
lusfonos e Tu tambm contas;
Actualidades do INE espao reservado
para notcias baseadas na informao
divulgada pelo INE comunicao social.
So snteses dos resultados obtidos pelos
vrios projectos estatsticos, mas tambm
de outras informaes de relevo no mbito
da actividade estatstica;
Dossis & Recursos rea concebida para
apoiar a elaborao de materiais
didcticos sobre temticas variadas
(Populao e Demografia, Ambiente,
Inquritos, Inflao e Preos, Grficos
em Estatstica, Histria da Estatstica,
etc...). Trata-se de uma viso aprofundada
sobre alguns assuntos de interesse ligados
Estatstica, abordados numa forma
simples e didctica. Inclui a rea das
ActivALEA - active e actualize a sua
literacia. Este espao disponibiliza fichas
com actividades, exerccios, notas,
observaes, comentrios e propostas
destinadas a sistematizar a formao
bsica de estatstica (a nvel elementar);
Pgina do
ALEA na
Internet
231 ]
Estatstica em Foco espao destinado a
notcias que surgem diariamente na
comunicao social, que contm dados
estatsticos. Estas notcias so
complementadas com outra informao til
para a compreenso do assunto em causa;
Desafios do ALEA problemas do dia-a-
dia, baseados em notcias publicadas em
rgos de comunicao social destinados a
alunos do Ensino Bsico e Secundrio;
Nomes & Datas em Estatstica rea
onde podem ser encontrados alguns Factos
Histricos relacionados com a Estatstica
assim como Biografias dos maiores nomes
da Estatstica;
Galeria Virtual neste espao
apresentam-se excertos dos trabalhos de
projecto de Estatstica e de trabalhos
realizados no mbito do estudo das
probabilidades. Podem ainda ser
consultados alguns trabalhos realizados no
mbito do ensino a distncia;
Glossrio rea onde se podero
encontrar definies de mais de uma
centena de termos, tais como: Amostra;
Populao; Caixa de Bigodes; Desvio-
padro; Estimativa; Famlia; Mdia; Moda;
Mediana;
CalcALEA ferramenta que permite
calcular algumas medidas descritivas
(mdia, mediana, desvio-padro) e fazer
grficos de quatro tipos: barras,
histograma, nuvem de pontos e linhas.
Dispe de uma caixa de informaes onde
so explicados os resultados obtidos.
Apresentado essencialmente junto das
escolas secundrias, pela importncia que
a Estatstica tem no programa de
Matemtica do 10 ano de escolaridade, o
ALEA tem sido largamente divulgado,
quer atravs de seminrios e congressos,
quer atravs de materiais promocionais
dirigidos s escolas portuguesas.
O ALEA constitui-se, deste modo, no
mbito da Educao, da Sociedade da
Informao, da Informao Estatstica, da
Formao para a Cidadania e da Literacia
Estatstica como um contributo para a
elaborao e disponibilizao de
instrumentos de apoio ao ensino da
Estatstica para os alunos e professores
do Ensino Bsico e Secundrio. Melhorar
a literacia estatstica , assim, uma
condio importante para, por um lado,
garantir uma melhor prestao de um
servio de utilidade pblica e, por outro
lado, fomentar ambientes e experincias
de aprendizagem diversificados
recorrendo s novas tecnologias de
informao.
O desafio do Instituto Nacional de Estatstica
A estatstica um bem pblico cada vez mais procurado pelos vrios segmentos da sociedade.
Do poder pblico sociedade civil, aos agentes econmicos e ao cidado, todos procuram
conhecer melhor e mais rapidamente a realidade econmica, social e ambiental em que se
inserem, em que actuam e de que so parte integrante, isto , procuram a informao estatstica
que a retrata. maior exigncia por parte de mltiplos utilizadores junta-se o crescente
alargamento de fenmenos, factos e realidades sobre os quais se impe produzir informao
estatstica credvel, sistemtica e imparcial.
neste contexto que o Instituto Nacional de Estatstica continuar a executar a sua misso:
produzir informao estatstica credvel e relevante, neutra, objectiva e independente, que apoie
a tomada de deciso pblica e privada, individual e colectiva, bem como a investigao;
coordenar cientfica e metodologicamente toda a produo estatstica nacional; divulgar essa
informao em igualdade de condies a todas as entidades pblicas e privadas, singulares e
colectivas, instituies, empresas ou cidados, facilitando-lhes o acesso em suportes
tecnologicamente avanados; cooperar activamente, na sua rea de actividade, com os
organismos e instituies estatsticas da Unio Europeia, das organizaes internacionais e de
pases estrangeiros e com as entidades nacionais que o solicitarem.
O INE ter de continuar a enfrentar os desafios do nosso tempo. So as inovaes tecnolgicas
que possibilitam o melhor apuramento estatstico, permitindo ganhos de eficincia e
minimizando os custos da produo e divulgao, mas para as quais so necessrias constantes
actualizaes. o maior acesso a informao de fontes administrativas que permite reduzir a
carga sobre os respondentes e melhorar a eficincia da produo estatstica, mas que requer
NOTAS FINAIS
inovao e adaptao. o enfrentar, com prudncia, respeito e profissionalismo, a resistncia
natural do respondente a uma maior inquirio sobre comportamentos, atitudes e aspectos da
vida financeira, econmica, cultural e social do cidado, medida que as preocupaes e os
fenmenos caractersticos das sociedades modernas se alteram.
Numa sociedade em mudana os fenmenos a analisar em termos de produo estatstica
mudaro tambm, assim como as metodologias e tcnicas de produo e de divulgao. No
mudaro, contudo - e tal como j afirmmos no prefcio desta publicao - os princpios
orientadores da produo e divulgao da informao estatstica que norteiam a misso do
Instituto. O INE continuar a pautar-se pela independncia, qualidade, acessibilidade e respeito
pelo segredo estatstico. Procurar adoptar as melhores prticas de congneres e buscar
melhorias contnuas e constantes.
O desafio do Instituto Nacional de Estatstica portugus afirmar-se como um centro de
excelncia escala nacional e internacional.
Para tanto, dever contar com o lugar nico e especfico que ocupa no seio das instituies
nacionais e com o empenho, profissionalismo e dedicao de todos os que nele desenvolvem a
sua actividade profissional e as suas capacidades intelectuais e humanas.
A Direco do INE,
Maio de 2006

INE 70anos 1935-2005

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