Instituto Serzedello Corra

CONTROLES NA
ADMINISTRAO PBLICA
Unidade 2
Controles
Aula 2
Controle Externo
Renato Santos Chaves
Agosto, 2012
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
1 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
Controles na Administrao Pblica - 2.ed. / Tribunal de Contas da Unio;
Conteudista: Renato Santos Chaves. Braslia : TCU, Instituto Serzedello
Corra, 2012.
22 p. : il., color.
Contedo: Unidade 2: Controles. Aula 2: Controle externo.
1. Controle externo, estudo e ensino, Brasil. 2. Administrao pblica,
controle. I. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
[ 3 ] Aula 2: Controle Externo
Aula 2 Controle Externo
Quem o titular do controle externo
da administrao pblica?
Quem controla a Administrao Pblica?
Quais as modalidades de controle existentes?
Continuando os estudos da aula passada, sabemos que os atos
administrativos executados pelos gestores pblicos, que devem
obedincia s leis oramentrias, so controlados por rgos criados
especifcamente para esse controle.
Nesse sentido, o controle oramentrio-fnanceiro da administrao
pblica federal exercido, em sentido amplo, pelo Congresso Nacional,
instituio que representa o povo. Nos nveis estaduais e municipais
de acordo com o princpio da simetria, o controle da administrao
pblica exercido pelas respectivas Casas Legislativas. No entanto, tais
Casas, tanto o Congresso Nacional quanto as Assembleias Legislativas
nos Estados e as Cmaras Municipais nos Municpios, so auxiliadas
tecnicamente pelos tribunais de contas.
A partir dessa diviso de tarefas, ou seja, de controlar os atos
administrativos, no que se refere aplicao dos recursos pblicos, a
administrao pblica ganha contornos complexos no tema controle.
Existem rgos de controle da prpria administrao (controle interno),
assim como rgos de controle exteriores estrutura administrativa
(controle externo). H rgos especfcos para a avaliao da efcincia
dos gastos pblicos, assim como rgos que podem responsabilizar
judicialmente os gestores pblicos por ato de improbidade.
Esta aula de extrema importncia para que possamos entender
de forma tcnica a atuao dos diversos rgos de controle existentes na
administrao pblica brasileira, especialmente a atuao do Tribunal
de Contas da Unio, alm de obtermos conhecimentos sobre a Rede de
Controle da Gesto Pblica.
[ 4 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:
Todos prontos?
Ento vamos comear a aula 2!
Aula 2 Controle Externo 3
1 Conceito e exerccio do Controle Externo 5
2 Tribunal de Contas da Unio 7
3 Rede de Controle da Gesto Pblica 17
Sntese 21
Referncias bibliogrficas 22
[ 5 ] Aula 2: Controle Externo
1. Conceito e exerccio do Controle Externo
A Constituio Federal de 1988, no art. 70, dispe que: a fscalizao
contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio
e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncias
de receitas, ser exercido pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Portanto, quem o titular do controle externo da Administrao
Pblica, sob o enfoque de fscalizao oramentrio-fnanceira, o
Congresso Nacional. Logicamente, quando nos referimos ao Congresso
Nacional, estamos falando da fscalizao exercida sobre a Administrao
Pblica federal ou sobre as pessoas fsicas e/ou jurdicas que utilizem
recursos pblicos federais.
O controle externo nos Estados de responsabilidade das
Assembleias Legislativas e, nos Municpios, das Cmaras de Vereadores.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles (1997), controle externo
o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel
pelo ato controlado e visa comprovar a probidade da Administrao
e a regularidade da guarda e do emprego de bens, valores, dinheiros
pblicos, bem como a fel execuo do oramento.
Para Lima (2007), o objeto do controle externo so os atos
administrativos em todos os Poderes constitudos, nas trs esferas de
governo e atos de gesto de bens e valores pblicos.
Conforme vimos, a titularidade do controle externo do Poder
Legislativo, exercido pelos parlamentares eleitos pelo povo, representantes
da sociedade. Entretanto, o controle exercido com o auxlio tcnico do
Tribunal de Contas da Unio, no caso federal e, nos Estados e Municpios,
com auxlio tcnico do Tribunal de Contas dos Estados. Veja que no
existem tribunais de contas nos municpios, exceo dos Tribunais de
Contas dos Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Quatro Estados da federao (Bahia, Cear, Gois e Par) criaram
a fgura dos Tribunais de Contas dos Municpios. No so tribunais de
contas municipais, so, na realidade, rgos da estrutura do Estado, ou
seja, so rgos colegiados estaduais responsveis por julgar as contas
dos Governos dos Municpios, enquanto os Tribunais de Contas dos
Estados julgam as contas dos Governos Estaduais.
Segundo Lima (2007):
O controle externo da
administrao pblica,
realizado pelas instituies
a quem a Constituio
atribuiu essa misso,
exigncia e condio
do regime democrtico,
devendo, cada vez mais,
capacitar-se tecnicamente
e converter-se em efcaz
instrumento da cidadania,
contribuindo para o
aprimoramento da gesto
pblica.
[ 6 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
O art. 71 da Constituio Federal de 1988 apresenta as competncias
do Tribunal de Contas da Unio, enquanto o art. 75 da Carta Magna prev
que as normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municpios.
Para arrematar o assunto, vejamos o que nos ensina Lima (2007)
acerca dos tribunais de contas estaduais e municipais:
O primeiro Tribunal de Contas estadual foi o do Piau, em 1899,
seguido pela Bahia, em 1915, So Paulo, em 1924, Rio Grande do Sul e
Minas Gerais em 1935, e Rio de Janeiro, em 1936.
(...)
Com a Constituio de 1946, cada Estado pde instituir a sua prpria
Corte de Contas. O mais recente o de Tocantins, instalado em 1989.
O TCM [Tribunal de Contas do Municpio] do Rio de Janeiro herdou
as atribuies das antigas Cortes de Contas do Distrito Federal e do Estado
da Guanabara. Alm do Rio de Janeiro, somente o Municpio de So Paulo
dispes de uma Corte prpria.
Em quatro Estados, alm do Tribunal de Contas do Estado, cuja
jurisdio alcana apenas a administrao pblica estadual, existe
tambm um Tribunal de Contas dos Municpios no plural responsvel
pelo controle externo das administraes de todos os municpios do Estado.
So eles: Bahia, Cear, Gois e Par.
Nos demais Estados, o TCE atua na fscalizao tanto da
administrao estadual, como das municipais, excetuando-se no caso do
TCE-RJ e do TCE-SP as respectivas capitais.
Pelo princpio da simetria, as regras e competncias da esfera
federal so aplicveis aos Estados e aos Municpios, naquilo que for
possvel. Dessa forma, ao abordarmos o assunto sobre o Tribunal
de Contas da Unio, a natureza jurdica, competncia e decises, so
tambm aplicadas nos demais tribunais de contas, no que couber.
[ 7 ] Aula 2: Controle Externo
2. Tribunal de Contas da Unio
O Tribunal de Contas da Unio, com sede em Braslia, rgo
administrativo, composto por 9 (nove) Ministros. um rgo que auxilia
tecnicamente o Congresso Nacional nas funes de controle externo da
Administrao Pblica.
Deve-se esclarecer que, a despeito de o TCU exercer este auxlio
tcnico ao Congresso Nacional e constar junto com o legislativo na
distribuio e limites oramentrios, no um rgo subordinado
ao Poder Legislativo, pois possui autonomia prpria para agir. As
atribuies do TCU esto defnidas na Constituio Federal de 1988, as
quais veremos logo em seguida.
O Tribunal de Contas da Unio funciona com trs colegiados: o
Plenrio (todos os Ministros) e com a Primeira e a Segunda Cmaras,
cuja composio defnida no Regimento Interno do tribunal. Tambm
funciona junto ao TCU a Secretaria, que, por sua vez, subdividida em
unidades tcnicas. Mais adiante discorreremos em pormenor sobre a
atuao das unidades tcnicas do tribunal.
As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio
1
podem ser
agrupadas da seguinte forma: fscalizadora, consultiva, informativa,
judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas
das atuaes assumem ainda o carter pedaggico.
1) Funo Fiscalizadora: Essa funo compreende a realizao
de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos e
monitoramentos, relacionados com a atividade de controle externo.
Envolve a apreciao da legalidade dos atos de concesso de
aposentadorias, reformas e penses e de admisso de pessoal no Servio
Pblico Federal, a fscalizao de renncias de receitas e de atos e
contratos administrativos em geral.
2) Funo Consultiva: A funo consultiva exercida mediante a
elaborao de parecer prvio, de carter essencialmente tcnico, sobre
as contas prestadas, anualmente, pelo Presidente da Repblica. Inclui
tambm o exame, sempre em tese, de consultas feitas por autoridades
legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de
competncia do Tribunal.
1. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal / Tribunal de Contas da Unio.
4. ed. Braslia : TCU, Secretaria-Geral da Presidncia, 2008. Disponvel em: www.tcu.gov.br.
[ 8 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
3) Funo Informativa: A funo informativa exercida quando
da prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fscalizao exercida pelo Tribunal. Compreende ainda representao ao
Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados, assim como
o encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de
relatrio das atividades do Tribunal.
4) Funo Judicante: Por determinao constitucional, o TCU
julga as contas dos administradores e dos demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
incluindo as fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico Federal e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. O Tribunal
tambm se pronuncia conclusivamente sobre indcios de despesas no
autorizadas, em razo de solicitao de Comisso Mista de Senadores e
Deputados. Entendendo as irregulares, prope ao Congresso Nacional a
sua sustao. Cerca de 2.600 rgos e entidades federais prestam contas
regularmente ao Tribunal. Alm disso, tambm esto sob jurisdio do
Tribunal, no que se refere a recursos federais repassados, aos Municpios,
aos Estados da Federao e ao Distrito Federal, que somam quase 5.600
unidades;
5) Funo Sancionadora: A funo sancionadora surge quando
da aplicao aos responsveis das sanes previstas na Lei Orgnica
do Tribunal (Lei n 8.443 de 1992), em caso de ilegalidade na despesa
ou irregularidade nas contas. Essas sanes podem compreender,
isolada ou cumulativamente: (1) aplicao, ao agente pblico, de multa
proporcional ao valor do prejuzo causado ao errio, constituindo o
montante do dano o limite mximo da penalidade; (2) cominao de
multa ao responsvel por contas julgadas irregulares, por ato irregular,
ilegtimo ou antieconmico, por no-atendimento de diligncia ou
determinao do Tribunal, por obstruo ao livre exerccio de inspees
ou auditorias e por sonegao de processo, documento ou informao;
(3) inabilitao do responsvel, pelo perodo de cinco a oito anos, para
o exerccio de cargo em comisso ou funo de confana no mbito da
administrao pblica; (4) declarao de inidoneidade do responsvel,
por fraude em licitao, para participar, por at cinco anos, de certames
licitatrios promovidos pela administrao pblica.
6) Funo Corretiva: Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em
ato de gesto de qualquer rgo ou entidade pblica sob sua jurisdio, o
TCU fxa prazo para cumprimento da lei. No caso de ato administrativo,
quando no atendido, o Tribunal determina a sustao do ato impugnado.
Na hiptese de contrato, compete ao Congresso Nacional a sustao do
[ 9 ] Aula 2: Controle Externo
ato, mediante solicitao das medidas cabveis a quem de direito. Caso o
Congresso Nacional, ou quem deva sustar o ato, deixe de adotar a providncia
devida no prazo de noventa dias, a deciso tomada pelo Tribunal.
7) Funo Normativa: Decorre do poder regulamentar conferido
ao Tribunal pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de
instrues e atos normativos (de cumprimento obrigatrio sob pena de
responsabilizao) acerca de matrias de sua competncia e a respeito da
organizao dos processos que lhe devam ser submetidos.
8) Funo de Ouvidoria: Reside na possibilidade de o Tribunal
receber denncias e representaes relativas a irregularidades ou
ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle
interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato. Essa funo tem fundamental importncia no
fortalecimento da cidadania e na defesa dos interesses difusos e coletivos,
sendo importante meio de colaborao com o controle.
9) Carter Pedaggico: O Tribunal de Contas da Unio atua de
forma pedaggica, ou seja, transmitindo conhecimentos corretos,
quando orienta e informa sobre procedimentos e melhores prticas
de gesto, mediante publicao de manuais e cartilhas, realizao de
seminrios, reunies e encontros de carter educativo, participao em
palestras, conferncias e workshops, ou, ainda, quando recomenda a
adoo de providncias, em auditorias de natureza operacional. O carter
educativo surge tambm quando da aplicao de sanes a responsveis
por irregularidades ou prticas lesivas aos cofres pblicos, na medida
em que tais punies funcionam como fator de inibio prtica de
ocorrncias semelhantes.
A competncia, funcionamento e demais atuaes do Tribunal de
Contas da Unio esto previstas na Constituio Federal de 1988 (arts.
71 a 73); na Lei Orgnica do TCU (Lei n 8.443/92) e no Regimento
Interno (Resoluo-TCU n 155/2002).
Segundo a Constituio Federal, as principais competncias do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) esto demonstradas a seguir:
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento (art. 71, I). O
TCU examina as contas da gesto do Presidente da Repblica,
apresentada via relatrio, emitindo opinio sobre elas. Aps
essa atuao, encaminha para o Congresso Nacional julgar as
contas do Chefe do Poder Executivo.
[ 10 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico (art. 71, II). O TCU julga as
contas das demais pessoas, fsicas ou jurdicas, que movimentam
recursos pblicos federais. O resultado desse julgamento pode
ser pela regularidade, regularidade com ressalvas ou pela
irregularidade, conforme veremos mais frente.
Apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio (art. 71, III).
O Tribunal de Contas da Unio acompanha os atos de nomeao
dos servidores pblicos da Administrao Pblica federal, bem
como se os atos de aposentadoria esto em conformidade com
as normas legais. No verifca, entretanto, os atos de nomeao
para a ocupao de cargos comissionados.
Realizar, por iniciativa prpria da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees
e auditorias de natureza contbil, fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II (art. 71, IV). Esta a funo fscalizadora
do TCU que pode tanto ser de iniciativa prpria quanto de
iniciativa do Congresso Nacional.
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (art.
71, VI). Tambm, no mbito da funo fscalizadora, o TCU
verifca a correta aplicao de recursos repassados a Estados,
Municpios e outras pessoas fsicas ou jurdicas, a ttulo de
transferncias voluntrias, conforme visto no subtpico quem
presta contas a quem.
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
[ 11 ] Aula 2: Controle Externo
ao dano causado ao errio (art. 71, VIII). Esta funo
sancionadora do Tribunal de Contas da Unio. A possibilidade
punir os maus gestores.
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verifcada
ilegalidade (art. 71, IX). Esta funo corretiva do TCU, que,
segundo esta previso constitucional, tem a competncia de
fxar prazo para a Administrao Pblica cumprir felmente a
lei sob pena de aplicar punio ao gestor que no cumpra a
determinao anunciada.
Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou
ilegalidades (art. 74, 2). O TCU atua aqui na funo de
Ouvidoria, na qual recebe denncia do cidado ou de outras
pessoas jurdicas e, conforme a natureza do caso apresentado,
realiza diligncias, fscalizaes e determinaes sobre atos de
administradores pblicos.
Fixar os coefcientes dos fundos de participao dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios e fscalizar a entrega
dos recursos aos governos estaduais e s prefeituras (art. 161,
pargrafo nico). O valor que cada Estado e Municpio recebem
a ttulo de Fundo de Participao Estadual ou Municipal
defnido aps os clculos percentuais realizados pelo TCU, de
acordo com a populao de cada Municpio e Estado defnido
pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE).
O organograma do Tribunal de Contas da Unio
2
, a seguir
representado, composto da seguinte forma:
a) Colegiado: Plenrio, Primeira Cmara e Segunda Cmara.
b) Autoridades: So os Ministros, em nmero de nove, conforme
visto anteriormente. Os Ministros do TCU, em suas ausncias nos
colegiados, so substitudos por auditores, tambm denominados
Ministros-Substitutos, convocados pelo Presidente da Corte. Dentre os
Ministros, um escolhido para exercer a Presidncia da Corte e o Vice-
Presidente, ser o Corregedor. Na linha das autoridades, encontramos,
ainda, o Ministrio Pblico que funciona junto ao TCU (MP/TCU).
Esclarecemos que um Ministrio Pblico especial, composto de um
Procurador-Geral e mais seis Procuradores. Ao MP/TCU, aplicam-
2. Disponvel em: htp://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/insttucional/
estrutura_organizacional
[ 12 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
se os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional. Dentre as atribuies primordiais do MP/
TCU, dispostas na Lei n 8.443/92, encontramos:
promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o
TCU, as medidas de interesse da Justia, da Administrao e
do Errio;
comparecer s sesses do tribunal e dizer de direito, verbalmente
ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do TCU;
promover junto Advocacia-Geral da Unio as medidas
necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em
dbito; e
interpor os recursos permitidos em lei.
c) Secretarias: O tribunal dispe, tambm, de Secretarias para
atender s atividades de apoio tcnico e administrativo necessrias ao
exerccio de sua competncia. So as seguintes Secretarias: Secretaria-
Geral da Presidncia (Segepres), Secretaria-Geral de Controle Externo
(Segecex) e Secretaria-Geral de Administrao (Segedam). Ligada
Presidncia do TCU funciona a Secretaria de Controle Interno
(Secoi), que tem a funo de exercer o controle interno sobre os atos
administrativos do prprio Tribunal de Contas da Unio. O TCU
conta, ainda, com o Instituto Serzedello Corra, unidade vinculada
Segepres e incumbida da gesto da educao corporativa, incluindo a
realizao de treinamento, aperfeioamento, concurso pblico, cursos,
simpsios, trabalhos e pesquisas relacionadas com as tcnicas de
controle da Administrao Pblica.
No mbito da Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex)
funcionam as diversas unidades tcnicas que realizam trabalhos de
fscalizao e de instruo processual, subsidiando as decises proferidas
pelo Tribunal de Contas da Unio.
Alm das unidades tcnicas existentes na sede, em Braslia, o
TCU conta com uma Secretaria de Controle Externo na capital de cada
unidade da federao. Estas unidades tcnicas respondem pela sigla
Secex, acompanhada da sigla do Estado, por exemplo, Secretaria de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio no Estado do Amap
(Secex-AP). Estas secretarias de controle externo nos estados so os
braos do TCU no territrio nacional.
[ 13 ] Aula 2: Controle Externo
Figura 1: Organograma do Tribunal de Contas da Unio
No mbito da funo judicante, o Tribunal de Contas da Unio
julga as contas dos administradores, conforme descrito no art. 71, II da
Constituio Federal de 1988.
As contas podem ser julgadas:
Regulares quando expressarem a exatido dos demonstrativos
contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto do responsvel. Neste caso, o Tribunal confere
quitao plena.
Regulares com ressalva quando as contas evidenciarem
impropriedade ou qualquer outra falha de natureza formal
de que no resulte dano ao errio. Nesta hiptese, o Tribunal
confere quitao ao responsvel e normalmente determina a
correo das falhas.
Irregulares quando comprovada alguma das seguintes
ocorrncias: omisso no dever de prestar contas; prtica de ato
de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico ou com infrao
norma legal ou regulamentar; dano ao errio decorrente de ato
de gesto ilegtimo ou antieconmico e desfalque ou desvio de
dinheiros, bens ou valores pblicos.
[ 14 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
Quando as contas so julgadas irregulares e, em havendo dbito,
o Tribunal condena o responsvel ao pagamento da dvida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos.
O responsvel que tiver suas contas julgadas irregulares poder
fcar impedido de candidatar-se a cargo eletivo, por deciso da Justia
Eleitoral.
O Tribunal de Contas da Unio disponibiliza na pgina na internet
(www.tcu.gov.br) os Relatrios de Gesto das Unidades Gestoras da
Administrao Pblica que prestam contas ao TCU de forma eletrnica.
Conforme a funo normativa conferida ao tribunal, a Corte de Contas
expede Resolues e Instrues Normativas orientando os gestores
federais em relao maneira pela qual, a cada ano, devem prestar contas.
Entende-se por Relatrio de Gesto o conjunto de documentos,
informaes e demonstrativos de natureza contbil, fnanceira,
oramentria, operacional ou patrimonial relativos gesto dos
responsveis por uma ou mais unidades jurisdicionadas, organizado de
forma a possibilitar a viso sistmica da conformidade e do desempenho
desta gesto.
3

As decises oriundas do Tribunal de Contas da Unio so tratadas
no mbito de processos de controle externo. Dessa forma, todos os
princpios inerentes aos atos procedimentais devem ser respeitados, a
exemplo do princpio da legalidade, da ampla defesa e do contraditrio.
Podemos mencionar como exemplos de processos de controle
externo: Tomada de Contas Especial (processos autuados para verifcar
a responsabilidade por dano causado ao errio); Tomada de Contas
(processos de prestao de contas da administrao federal direta);
Prestao de Contas (processos de prestao de contas da administrao
indireta federal); Denncia (processos autuados em virtude de
manifestao de cidado ou pessoa Jurdica acerca de irregularidades);
Representao (processos autuados em razo de representao sobre
irregularidades apresentados por rgos, entidades e autoridades
previstos na Lei Orgnica do TCU e no Regimento Interno/TCU).
O Tribunal de Contas da Unio tambm conta com uma Ouvidoria,
canal de comunicao, por telefone ou via internet, diretamente com
a sociedade, para receber denncias e outros assuntos de interesse do
controle externo. Mais frente estudaremos em maior profundidade o
funcionamento da Ouvidoria.
3. Instruo Normatva-TCU n 63/2010. Disponvel em: htp://www.tcu.gov.br/Consultas/
Juris/Docs/judoc/IN/20100903/INT2010-063.rt
[ 15 ] Aula 2: Controle Externo
Frise-se que o Tribunal de Contas da Unio, diante das suas funes
institucionais, trabalha sempre visando ao bem da sociedade. O negcio,
a misso e a viso do TCU esto consignados a seguir:
Negcio: Controle Externo da Administrao Pblica e Gesto
dos Recursos Pblicos Federais.
Misso: Controlar a Administrao Pblica para contribuir
com seu aperfeioamento em benefcio da sociedade.
Viso: Ser reconhecido como instituio de excelncia no
controle e no aperfeioamento da Administrao Pblica.
Visite a pgina do Tribunal de Contas da Unio
4
na internet
e obtenha mais orientaes sobre o funcionamento desta Corte de
Contas. Esto disponveis uma srie de publicaes, normas, julgados e
jurisprudncia que servem de orientaes para os interessados.
Podemos mencionar os seguintes assuntos comentados na pgina do TCU:
1) Fiscalizao e Controle:
a) Avaliao de programas de governo
b) Orientaes sobre licitaes, contratos e convnios
c) Obras pblicas
d) Pessoal
e) Regulao
f) Responsabilidade Fiscal
g) Tecnologia da Informao
h) Transferncias Constitucionais e Legais.
2) Contas:
a) Contas do Governo da Repblica
b) Contas pblicas
c) Prestao e tomada de contas
d) Relatrio de Gesto
e) Tomada de contas especial.
3) Responsabilizao Pblica:
a)Eleies 2010 (gestores com contas julgadas irregulares)
b)Contas julgadas irregulares
c)Inabilitados para a funo pblica
d)Licitantes inidneas.
4. www.tcu.gov.br
[ 16 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
[ 17 ] Aula 2: Controle Externo
3. Rede de Controle da Gesto Pblica
Conforme vimos na aula 1, no tpico Controles Especfcos,
tais controles so exercidos pelos diversos rgos que compem a
Administrao Pblica, a exemplo do Ministrio Pblico Federal
e Estadual, da Polcia Federal, da Advocacia-Geral da Unio e da
Controladoria-Geral da Unio. Cada rgo possui uma rea de atuao
conforme a sua misso institucional defnida na Constituio Federal ou
em normas infraconstitucionais.
Cada rgo produz as prprias informaes a fm de coibir o desvio
e a corrupo na mquina pblica. No raro, a atuao desses rgos
de forma isolada, ou seja, cada um na sua rea, sem contato com os
demais, gera duplicao de esforos. Suponhamos que a Polcia Federal
esteja realizando percia numa obra e esta obra tenha sido auditada ou
fscalizada pela Controladoria-Geral da Unio e pelo Tribunal de Contas
da Unio, sem que nenhum destes rgos tenha tomado conhecimento
das aes dos demais. Isto duplicao esforos.
Vislumbrando evitar essa possibilidade, bem como com o objetivo
de unir esforos, ser mais clere no combate corrupo, o Tribunal de
Contas da Unio, em 2009, lanou uma proposta para a formao de
uma rede, entre os rgos governamentais, com o objetivo de conferir
maior efcincia, efetividade e efccia gesto pblica. Essa unio foi
denominada Rede de Controle da Gesto Pblica, ofcializada por meio
de documento intitulado Protocolo de Intenes.
Assinaram o Protocolo de Intenes, inicialmente, os seguintes
rgos/entidades:
1. Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil
(ATRICON)
2. Associao Nacional do Ministrio Pblico de Contas
(AMPCON)
3. Banco Central do Brasil (BACEN)
4. Cmara dos Deputados (CD)
5. Conselho da Justia Federal (CFJ)
6. Conselho Nacional de Justia (CNJ)
[ 18 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
7. Controladoria-Geral da Unio (CGU)
8. Ministrio da Fazenda (MF)
9. Ministrio da Justia (MJ)
10. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)
11. Ministrio da Previdncia Social (MPS)
12. Ministrio Pblico Federal (MPF)
13. Senado Federal (SF)
14. Tribunal de Contas da Unio (TCU)
15. Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
16. Advocacia Geral da Unio (AGU)
17. Associao Brasileira dos Tribunais de Contas dos Municpios
(ABRACOM).
Em 2010, o Ministrio da Sade integrou a Rede de Controle da
Gesto Pblica, assinando o Protocolo de Intenes.
Entende-se por Rede de Controle um centro decisrio formado
pela unio dos rgos participantes do acordo, que visa aprimorar a
efetividade da funo de controle do Estado sobre a gesto pblica. A
partir da celebrao do Protocolo de Intenes, em 25/03/2009, iniciou-
se efetivao da Rede de Controle da Gesto Pblica por meio da
realizao de Ofcinas de Trabalho em Braslia e a implantao de Redes
nos Estados.
As Ofcinas de Trabalho visam debater os seguintes temas, dentre
outros:
a) compartilhamento de conhecimentos, informaes, base
de dados e solues de tecnologia da informao, voltados
para o exerccio do controle e para a melhoria dos resultados
institucionais e da administrao pblica, observada a legislao
pertinente;
b) atividades dos partcipes em que haja interseco de objeto de
fscalizao ou controle;
[ 19 ] Aula 2: Controle Externo
c) estruturao de redes de relacionamento entre os rgos e
entidades pblicos para aes de controle e gerenciamento de
informaes;
d) realizao de atividades conjuntas de controle entre os
partcipes;
e) instrumentos, normatizao e mecanismos de suporte a uma
rede de controle da gesto pblica;
f) avaliao dos acordos afns existentes e sugestes para o
aprimoramento e defnio de modelos de instrumentos correlatos;
g) aes de capacitao.
Na prtica, foram constitudos cinco Grupos de Trabalho, a saber:
1. Grupo de Tipologias de Irregularidades: tem como objetivo
realizar o estudo de tipologias de desvio de recursos pblicos
escolhidas pelo grupo no intuito de se conhecer e aprimorar as
respectivas expertises dos rgos participantes. O primeiro tema
escolhido para discusso foram as Transferncias Voluntrias da
FUNASA referentes a Obras de Engenharia de Abastecimento e
Saneamento, mais precisamente Obras em Sistemas de Esgotamento
Sanitrio, Sistemas de Abastecimento de gua e Melhorias Sanitrias
Domiciliares. A metodologia de trabalho consiste na construo
de um contedo a contemplar: Medidas Preventivas, Medidas
Apuratrias e Medidas Repressivas sobre o tema.
2. Grupo de Auditoria de Obras: foi criado com o objetivo
de promover o intercmbio de informaes entre os rgos
partcipes, criar metodologias e procedimentos comuns,
uniformizar entendimentos e compartilhar treinamentos, de
maneira a otimizar o controle e combater o desvio de verbas
em obras pblicas.
3. Grupo de Tomadas de Contas Especiais: foi criado com o
objetivo de mapear os procedimentos de Tomadas de Contas
Especiais, a exemplo de legislao e procedimentos tcnicos no
mbito de tais processos.
4. Grupo Cadastro de Gestores Pblicos em Situao Irregular:
foi criado com o objetivo de implementar um Cadastro
de Gestores com Contas Julgadas Irregulares, para fns de
inelegibilidade, acessvel no Portal da Rede de Controle.
[ 20 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
5. Grupo Terceirizaes no Servio Pblico: O grupo possui
duas vertentes de trabalho: a) Contratos Administrativos
(terceirizao de servios de manuteno administrativa e
consultorias); b) Terceiro Setor (terceirizao de servios
pblicos via ONG). Nas duas vertentes, estudam-se as lacunas e
zonas cinzentas existentes no marco legal, na normalizao e no
modelo de terceirizao adotado no Brasil a partir das reformas
iniciadas pelo extinto Ministrio da Administrao e Reforma
do Estado MARE, particularmente no campo funcional de
atuao do servidor em face das atribuies do terceirizado,
contingncia que representaria uma espcie de privatizao
informal do servio pblico. Estuda-se tambm qual o arsenal
legal coercitivo (penalizaes, declaraes de inidoneidade),
efetivamente posto disposio do Estado, necessrio para
regular o relacionamento da Administrao Pblica com as
empresas prestadoras de servio.
Os Grupos de Trabalhos acima mencionados renem-se
periodicamente com o objetivo de colocar em prtica os estudos e
debates e levar s instncias decisrias as propostas apresentadas. As
reunies so registradas em Atas, as quais so publicadas no Portal da
Rede de Controle (www.rededecontrole.gov.br).
Ressaltamos que a Rede de Controle da Gesto Pblica tambm
possui atuao em cada uma das unidades da federao. Os respectivos
Acordos de Cooperao e demais informaes sobre a atuao da rede
nos Estados, esto disponveis no Portal da Rede de Controle (www.
rededecontrole.gov.br).
[ 21 ] Aula 2: Controle Externo
Sntese
Nesta aula compreendemos a atuao do controle externo da
administrao pblica, especialmente as funes de controle exercidas
pelo Tribunal de Contas da Unio.
Estudamos, tambm, que, no intuito de somar esforos, os rgos
de controle se juntaram e criaram a Rede de Controle da Gesto Pblica
cujo objetivo primordial conferir maior efcincia, efetividade e efccia
gesto pblica.
Dito isso, convidamos os participantes a resolverem os exerccios
de fxao da aula 2 da Unidade 2.
[ 22 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
Referncias bibliogrfcas
BRASIL. Constituio Federal Brasileira. Disponvel em <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso
em 12 de novembro de 2010.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So
Paulo: Atlas, 2004.
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudncia e mais
de 400 questes. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26 ed.
Malheiros Editores. So Paulo, 2001.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas,
2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.