Escola Superior do Ministrio Pblico de S.

Paulo
apoio da Associao Paulista do Ministrio Pblico Associao Paulista do Ministrio Pblico
Curso sobre o Curso sobre o
Ministrio Pblico Ministrio Pblico
Hugo Nigro Mazzilli
1
Hugo Nigro Mazzilli
Por que este Curso ?
No bastaria estudar o Ministrio Pblico dentro do Direito
Constitucional, do Processo Penal ou do Processo Civil ?
Dependendo dos objetivos, no basta: Dependendo dos objetivos, no basta:
Para a atuao funcional dos operadores do Direito,
preciso mais:
Para os operadores do Direito (membros do MP, Para os operadores do Direito (membros do MP,
advogados, juzes, oficiais de Promotoria, estagirios,
concursandos)
preciso conhecer autonomias do Ministrio Pblico,
vedaes, garantias, organizao, atribuies dos vedaes, garantias, organizao, atribuies dos
rgos do MP, consequncias da Reforma do Judicirio
Melhor compreender os princpios, os
fundamentos, o funcionamento, as garantias, os
2
fundamentos, o funcionamento, as garantias, os
deveres e as funes do MP
Assim, a utilidade do curso
Na profundidade adequada: Na profundidade adequada:
Princpios institucionais
Autonomias e garantias da instituio e de seus
membros membros
Funes (fundamentos, aes e intervenes)
Legislao, organizao, carreira
O porqu entender o MP
Importncia atual do MP
3
Importncia crescente do MP ps 88
Posicionamento constitucional Posicionamento constitucional
Poderes / garantias / atribuies / novas
funes instituio em crescimento
Atuao crime organizado / meio Atuao crime organizado / meio
ambiente / consum. / improb. administr.
Maior questionamento atual Maior questionamento atual
Maior cobrana social
Investigaes do Ministrio Pblico
Mordaa, imprensa, Internet Mordaa, imprensa, Internet
Reformas do Judicirio (EC 45/04 etc.)
4
o MP que vamos estudar o MP que vamos estudar
1. Introduo: origens / MP de hoje / viso crtica
2. MP na CF
Seu conceito e seus fins (funes) Seu conceito e seus fins (funes)
Seus princpios institucionais
Suas autonomias e atribuies
Suas garantias (da instituio e dos membros)
Suas vedaes Suas vedaes
Sua organizao e seu funcionamento
As repercusses da Reforma do Judicirio no MP
3. Seus principais Estatutos (Leis Orgnicas)
LOMPU LOMPU
LONMP
LOEMP
5
Livros
Regime jurdico do MP - HNM
Introduo ao MP - HNM
Ministrio Pblico - HNM
O MP no proc. civil e penal O MP no proc. civil e penal
Paulo Csar Carneiro Forense
Interveno do MP no proc.
civil Antnio Cludio C.
Machado Saraiva Machado Saraiva
Coment. LONMP Pedro
Decomain (SC)
6
A L E I A L E I
7
Artigos e estudos
Justitia Justitia
www.justitia.com.br
www.mazzilli.com.br www.mazzilli.com.br
8
www.mazzilli.com.br www.mazzilli.com.br
9
Parte terica
www.mazzilli.com.br
Manual do Promotor de Justia
download gratuito
10
download gratuito
Vamos estudar Vamos estudar
O que ser O que ser
Um PROMOTOR
DE JUSTIA ! DE JUSTIA !
11
Mrio Rubens Assumpo - 1975
Estaremos aqui
Segundas-feiras
9:00 h 10:20 h
(intervalo) (intervalo)
10:40 h 12:00 h
Questes:
E-mail: E-mail:
hmazz03 @ terra . com . br
12
Ponto 1 Ponto 1
Viso geral do Ministrio Pblico
(depois MP na CF e nas Leis Orgnicas)
13
O que Ministrio Pblico ? O que Ministrio Pblico ?
Para responder, veremos:
a) conceito do MP de hoje
b) breves antecedentes do MP
c) sntese da evoluo do MP no Brasil c) sntese da evoluo do MP no Brasil
14
Ministrio Pblico
Instituio (Hauriou: bem geral / fim / organizao)
rgo do Estado
Preservao da inrcia do PJ Preservao da inrcia do PJ
Art. 127 caput da CF
Conceito (baseado nas finalidades institucionais)
Defesa da ordem jurdica / regime democrtico /
interesses sociais e individuais indisponveis
Principais finalidades combater a Principais finalidades combater a
criminalidade, defender interesses sociais (todos) e
individuais (quando indisponveis)
15
Antecedentes histricos
Surgiu na Antiguidade Surgiu na Antiguidade
Egito (magia), Grcia (thesmotetis), Roma (advocatus fisci) etc.
Mais comum (fins da Idade Mdia)
Ordenana 1302 (Felipe IV, Frana)
Parquet / magistrature debout / les gens du roi
Simultaneamente em Portugal (Ordenaes) Simultaneamente em Portugal (Ordenaes)
Origem ligada defesa do rei e acusao penal
Fins do Sc. XIII instituio de tribunais regulares Fins do Sc. XIII instituio de tribunais regulares
Origem da expresso Ministrio Pblico executor
16
Evoluo no Brasil
Inicialmente vinculado ao direito
lusitano (Brasil-Colnia)
Tribunal da Relao na BA Tribunal da Relao na BA (1609)
(procurador da Coroa)
S referncias ao Procurador-Geral S referncias ao Procurador-Geral
(subordinao ao Executivo)
17
Constituio de 1824 procurador da Coroa
e Soberania Nacional acusao dos crimes
CPCriminal de 1832 seo para os promotores
(nomeao = jurados bom-senso e probidade; atribuies
denunciar, acusao no jri, pedir priso, promover execuo)
e Soberania Nacional acusao dos crimes
Reforma de 1841 bacharel idneo (FD 1827)
1890 - Campos Salles* MP comeou a ser
tratado como instituio tratado como instituio ( considerado *patrono do
Ministrio Pblico brasileiro dia est. MP: 13/2)
Constituio de 1891 escolha PGR dentre os Constituio de 1891
ministros STF e reviso criminal pro reo
18
Constituio de 1934 institucionalizou
efetivamente o Ministrio Pblico na CF
Captulo parte / nomeao sob aprovao do Senado /
garantias / equiparao remuneratria PGR - STF
Carta de 1937 retrocesso / normas esparsas / livre
nomeao e destituio PGR nomeao e destituio PGR
CPP 1941 requisio / titularidade APP (mas no
privativa proced. ex officio; promotor ad hoc)
Constituio de 1946 (ttulo prprio / carreira /
concurso / estabilidade e inamov. relativa)
Constituio de 1967 (PJ) Constituio de 1967 (PJ)
Carta de 1969 (PE)
19
A partir da: Papel crescente
CPC 73 (interveno, intimao pessoal, nulidade)
LC 40/81 (1 LONMP)
LACP 85 *
CF 88 *
outras leis (ECA, CDC, LIA, LONMP, LOMPU etc.) outras leis (ECA, CDC, LIA, LONMP, LOMPU etc.)
20
Emendas constitucionais
Entretanto embaraos recentes
Emendas constitucionais
Tentativa de Lei da Mordaa
Tentativa de reconveno na LIA
Med. Prov. 2.088-35 (dez. 00) alterada Med. Prov. 2.088-35 (dez. 00) alterada
Tentativa de suprimir a investigao criminal
Falta de investimento srio no combate
criminalidade (Estado paralelo) criminalidade (Estado paralelo)
Restries crescentes ACP
Coisa julgada / liminares / objeto / foro
Perda de garantias (EC n. 45/04) Perda de garantias (EC n. 45/04)
Vala do funcionalismo comum ("privilgios)
21
Vamos estudar o MP moderno
viso crtica entender o MP viso crtica entender o MP
Comearemos vendo no Ministrio
Pblico de hoje: Pblico de hoje:
a) Sua destinao institucional
b) Seus problemas e perspectivas b) Seus problemas e perspectivas
c) A questo tica
22
Nessa viso crtica, o exame
do MP de hoje supe anlise: do MP de hoje supe anlise:
Formao profissional
Recrutamento Recrutamento
Campo de atuao
Efetividade da atuao Efetividade da atuao
Presena social
Dificuldades Dificuldades
23
A formao profissional: A formao profissional:
Educao no Pas
Depois das faculdades (concursos / Depois das faculdades (concursos /
OAB)
Atualizao Atualizao
24
Recrutamento: Recrutamento:
Opo remuneratria
Qualidade dos concursandos Qualidade dos concursandos
(falhas RT 686/284)
Legitimao social Legitimao social
25
Campo de atuao: Campo de atuao:
Quadro atual
ampliao quadros ampliao quadros
Mais problema de estrutura (Promotorias decises)
Hoje mais difcil ser PJ
Igual relevncia entre agir / intervir p. ex.: ACP Igual relevncia entre agir / intervir p. ex.: ACP
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Atuao real (efetividade) Atuao real (efetividade)
Descontados os extremos (raros)
Tb. Tb.
Deixar servios / requisio de Inqurito Policial / volta
Pol. quando desnecessrio / denncias por estagirios
(toca a PJ) / recusa de atendimento ao pblico / qd. (toca a PJ) / recusa de atendimento ao pblico / qd.
racionalizao se justifica
Falta de oitiva da vtima (157 CP) / falta de reperguntas em
audincia (qualificadora, p. ex.) / falta de interposio de
apelo do MP (j tinha da parte no basta preparo) apelo do MP (j tinha da parte no basta preparo)
Funo do Procurador: elogios trabalho normal
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Sua atuao deve hoje se conformar
sua destinao institucional sua destinao institucional
Art. 127 caput CF defesa:
a) Ordem jurdica
b) Regime democrtico
c) Interesses sociais e
Relevncia
social do
c) Interesses sociais e
individuais indisponveis
social do
interesse
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Efetividade da atuao Efetividade da atuao
Resultados reais: a quem a Justia
efetivamente atinge efetivamente atinge
Trabalho na Comarca x do resultado
nos tribunais nos tribunais
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Presena social Presena social
Estar disponvel para a populao
Atendimento ao pblico / jornais, rdio, entrevistas Atendimento ao pblico / jornais, rdio, entrevistas
defensor do povo
Ombudsman efetivo
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Dificuldades Dificuldades
Estrutura
Riscos
Apoio social
Mais poderes para o fiscal ?
31
A viso crtica supe a anlise
dos problemas e perspectivas dos problemas e perspectivas
Crescimento desordenado do MP
Novas funes X quadros ampliados
A chamada racionalizao da atuao
o acerto e os exageros o acerto e os exageros
+ Cobranas + crticas sociais
A reao de empresrios, polticos, governantes A reao de empresrios, polticos, governantes
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A viso crtica supe regras ticas
tica funcional parte da moral que trata das
regras de conduta funcional dos membros do MP
a) Estudo da deontologia do MP: princpios, a) Estudo da deontologia do MP: princpios,
fundamentos, deveres.
b) Compreende o estudo dos deveres e das faltas
funcionais (fatos que atentem contra a dignidade, a funcionais (fatos que atentem contra a dignidade, a
probidade, o decoro, a lealdade, o zelo etc.)
c) Ainda no h um Cdigo de tica do Ministrio
Pblico, mas os princpios ticos j existem Pblico, mas os princpios ticos j existem
d) Mutatis mutandis Cdigo de tica dos Advogados
(1995) ; Cd. de tica dos Juzes (Res. 60/08-CNJ)
33
A viso crtica supe, enfim,
responsabilidade no MP responsabilidade no MP
Responsabilidade dos membros do MP
a) Responsabilidade civil
b) Responsabilidade penal b) Responsabilidade penal
c) Responsabilidade administrativa (disciplinar ou funcional)
d) Responsabilidade poltica
(+ adiante)
34
(+ adiante)
Ponto 2 Ponto 2
O Ministrio Pblico na CF 88
35
Antecedentes da CF 88 Antecedentes da CF 88
Quadro antes da CF 88
MP sob a CF 69 MP sob a CF 69
- Sob ditadura
Dentro do Poder Executivo
Livre nomeao e destituio PGR Livre nomeao e destituio PGR
Monopolizava a ADIn / APP x maiores autoridades
Apenas garantias mnimas
36
Antecedentes da CF 88
EC n. 7/77 (Congresso fechado)
necessidade de maior uniformidade
papel da Conamp
Lei Complementar normas gerais de organizao
Preparao da LC 40/81 Preparao da LC 40/81
Conceito / princpios / garantias / vedaes /
atribuies carter nacional
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Dcada de 80
Fim do regime militar Fim do regime militar
mudana de regime que se avizinhava
mobilizao da sociedade
reconstitucionalizao do Pas reconstitucionalizao do Pas
MP nacional devia preparar-se para
a reconstitucionalizao do Pas a reconstitucionalizao do Pas
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E efetivamente o MP nacional se preparou :
aps a mobilizao da LC 40/81
a expectativa de mudana (fim da ditadura)
o VI Congresso Nacional MP (SP, 1985) o VI Congresso Nacional MP (SP, 1985)
a pesquisa Conamp (posicionamento, garantias etc.)
A Comisso dos Notveis (Afonso Arinos) A Comisso dos Notveis (Afonso Arinos)
A Carta de Curitiba (1986)
(principais pontos importncia)
Os trabalhos preparatrios para a Os trabalhos preparatrios para a
Constituinte de 88
39
Constituinte
Subcomisso do Poder Judicirio e MP (Plnio
Sampaio) Sampaio)
O relator-geral (Bernardo Cabral)
Centro 07-04-88, salvo destaques Centro 07-04-88, salvo destaques
350 votos favorveis, 12 contra, 21 abstenes
(12-04-88)
CONAMP / Ibsen Pinheiro / Theodoro Mendes CONAMP / Ibsen Pinheiro / Theodoro Mendes
O texto final (conceito / princpios /garantias /
vedaes / principais funes e instrumentos) vedaes / principais funes e instrumentos)
Vamos analis-lo
40
O MP na CF de 88
Pela primeira vez na CF: Pela primeira vez na CF:
Conceituao
Autonomias Autonomias
Princpios institucionais
Principais garantias e vedaes Principais garantias e vedaes
Principais funes
privatividade da APP privatividade da APP
ombudsman, ACP
poder investigatrio e requisies
41
Posicionamento constitucional
Soberania una (poder incontrastvel H. Freitas)
rgos dividem funes (pesos e contrapesos)
Qual o posicionamento ideal?
PL ? (C 1824, art. 48, acusao - cap. Senado)
PJ ? (CF 1967)
PE ? (Carta 1969)
Quarto Poder ? (Alfredo Vallado) Quarto Poder ? (Alfredo Vallado)
Captulo parte ? (1934, 1946, 1988)
42
Posio parte
Das funes essenciais Justia
Natureza jurdica (administrativa)
Garantias de Poder Garantias de Poder
Predicamentos / vedaes
Autonomias da instituio, independ. dos membros
Iniciativa de lei Iniciativa de lei
Crimes de responsabilidade do Presidente (x o livre
exerccio do MP art. 85, II, CF)
Proibio de disciplina por Med. Prov. (EC n. 32/01) Proibio de disciplina por Med. Prov. (EC n. 32/01)
Mesmo estatuto que a Magistratura (EC n. 45/04)
Mesmo sistema de controle ext. que a Magistratura
43
Conceito constitucional
Art. 127 caput: instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis. sociais e individuais indisponveis.
Carter nacional e no Carter nacional e no
apenas estadual ou federal
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Destaques:
Instituio permanente Instituio permanente
Maurice Hauriou (fim / bem comum / organizao)
A relao de organicidade
Essencial funo jurisdicional Essencial funo jurisdicional (em termos)
Defesa da ordem jurdica (no de qq. lei)
Defesa do regime democrtico Defesa do regime democrtico
Defesa do interesse social
Defesa do int. individual indisponvel
todos
Defesa do int. individual indisponvel

Se indisponvel
45
Se indisponvel
Relevncia const. do MP
Instituio permanente (clusula ptrea heterotpica) Instituio permanente (clusula ptrea heterotpica)
Cumprimento da lei (condio de igualdade e
liberdade pressuposto da Democracia) liberdade pressuposto da Democracia)
Inrcia do Poder Judicirio
Efetividade do acesso Justia
Defesa do interesse pblico primrio (bem geral)
x interesse pblico secundrio (ngulo do adm.)
os maiores valores sociais (combate ao crime, os maiores valores sociais (combate ao crime,
defesa do meio ambiente e outros interesses difusos /
coletivos, patrimnio pblico e social etc.)
46
Em sntese: atuao causal do MP
1. Indisponibilidade de um interesse ligado a
uma pessoa (p. ex., incapaz)
2. Indisponibilidade de um interesse ligado a 2. Indisponibilidade de um interesse ligado a
uma relao jurdica (p. ex., questo de
estado) estado)
3. abrangncia social de questes cuja
soluo convenha coletividade como
um todo (p. ex., questo ambiental) um todo (p. ex., questo ambiental)
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Assim, pela causa finalidade
1 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado
a uma pessoa (ex.: incapazes)
2 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado
a uma relao jurdica (ex: estado da pessoa) a uma relao jurdica (ex: estado da pessoa)
3 zelar por interesses de larga abrangncia ou
repercusso social (ex.: interesses difusos)
Atuao protetiva em relao defesa do
interesse que o trouxe ao processo
Existe o interesse? tem de defend-lo
48
Nessa linha Informativo STF, 319
49
Defesa do regime democrtico
Inspirao da Constituio Portuguesa 1966 Inspirao da Constituio Portuguesa 1966
(legalidade democrtica art. 219, 1)
APMP 1982
Carta de Curitiba 86 CF 88
Manuteno da ordem democrtica e o cumprimento
das leis condio para a paz e a liberdade das
pessoas
Atuao concreta: Atuao concreta:
CR, 129, II e III
Defesa da representatividade popular / direitos polticos
(LC 75/93, art. 2-5)
Defesa dos direitos das minorias inclusive o de fiscalizar Defesa dos direitos das minorias inclusive o de fiscalizar
Fiscalizao de todo o processo eleitoral
Defesa da lei compatvel c/ os princpios constitucionais
50
Princpios
O Ministrio Pblico uno e O Ministrio Pblico uno e
indivisvel
51
Questes Questes
o que significam exatamente?
h unidade entre todos os MPs ?
a chefia do MP significa hierarquia?
existe poder de avocao, designao?
como conciliar isso com o princpio da
independncia funcional?
52
CF Princpios institucionais:
Art. 127, 1: unidade, indivisibilidade e
Origem: tradio do MP francs:
Art. 127, 1: unidade, indivisibilidade e
independncia funcional
1 - Unidade um s rgo, uma s direo
2 - Indivisibilidade uma s funo / substituio
Origem: tradio do MP francs:
2 - Indivisibilidade uma s funo / substituio
recproca
3 Hierarquia funcional la parole est libre,
mais la plume est servante mais la plume est servante
Mesmo na Frana sainement entendus Rassat
(vrios MPs Cour de cassation, dappel etc.)
53
(vrios MPs Cour de cassation, dappel etc.)
O verdadeiro alcance no Brasil
Unidade e indivisibilidade Unidade e indivisibilidade (c/o instituio fim)
Um s rgo c/ uma s chefia + uma s funo
(princpios da avocao, delegao, substituio) (princpios da avocao, delegao, substituio)
Princpios relativos
Dentro de cada MP Dentro de cada MP
Substituio na forma da lei
A questo do aproveitamento dos atos
Hierarquia
X
independncia funcional
54
No MP existe hierarquia ou
independncia funcional ? independncia funcional ?
Historicamente Ministrio Pblico era
delegado do rei / governante / Estado delegado do rei / governante / Estado
Os Promotores agiam por delegao do
chefe do Ministrio Pblico chefe do Ministrio Pblico
na CF 88 tentou-se falar em unidade,
indivisibilidade e hierarquia independncia
55
Independncia funcional
Independncia funcional de um rgo em face de outro
na mesma instituio, no exerccio da atividade-fim
Distino de autonomia funcional do MP em face de Distino de autonomia funcional do MP em face de
outras instituies do Estado
Limites da independncia funcional
independncia exerccio da atividade-fim
vinculao exerccio da atividade-meio vinculao exerccio da atividade-meio
Independncia funcional caracterstica dos
agentes polticos
O oposto da hierarquia funcional
Responsabilidade, entretanto
56
Independncia Autonomia Independncia Autonomia
Autonomia direo prpria do que lhe
prprio (Instituio) prprio (Instituio)
Independncia tomar decises
funcionais dentro de sua atribuio (o
rgo ou do membro) rgo ou do membro)
57
Decorrncia promotor natural
CONCEITO: Existncia de um rgo do MP
investido nas suas atribuies, por critrios legais
prvios inamovibilidade como regra prvios inamovibilidade como regra
1976 limites PGJ RT 494/269 RT 805:464 (HNM)
Rec Cr 128.597-TJSP 1976 (Hugo) Rec Cr 128.597-TJSP 1976 (Hugo)
Rec Cr 135.243-SP TACrim 1976 (Jaques C. Penteado)
Tese de GE 1976 artigo publicado Justitia, 95/175 e 245; RT
494/269
Trabalhos posteriores de Jaques Penteado e Clvis Uzeda; Trabalhos posteriores de Jaques Penteado e Clvis Uzeda;
Paulo Czar P. Carneiro (RJ)
Hoje: RT 805/464 artigo atualizado (tb. site)
58
Promotor natural e o STF
Discusses no STF
RTJ 146/794; RT 705/412 1992 (STF Pleno)
H ou no o princpio ? Constitucional ou no?
Autoaplicvel ou no?
Controvrsias
59
Promotor natural :
posio do STF (pleno) posio do STF (pleno)
Controvrsias Aceitou, no aceitou
Leading case : HC 67.759-RJ, j. 1992, Pleno Leading case : HC 67.759-RJ, j. 1992, Pleno
H: 5 // no h: 4
Entre os que dizem que h: Entre os que dizem que h:
3 entendem que o princpio constitucional e aplic. imediata
1 entendeu que constit., mas depende de lei infraconst.
1 entendeu que o princpio existe, mas no constitucional
Qual o voto mdio ??
60
Aplicaes prticas
a) Art. 28 CPP ou 9 LACP (inrcia) a) Art. 28 CPP ou 9 LACP (inrcia)
Existe o poder de designar ? (hipteses da lei)
Cabe recusa do designado ? (independncia
funcional ?) funcional ?)
E a independncia funcional ? (nos limites da
atribuio)
b) Controvrsias no Inqurito b) Controvrsias no Inqurito
No IC juiz no resolve
No IP posio do PGJ diligncias
imprescindveis ou no quem decide ?
61
Aplicaes prticas
c) Como tirar o promotor do processo / comarca ? c) Como tirar o promotor do processo / comarca ?
1. O afastamento compulsrio (das funes)
- LONMP, 10, IX, g PGJ, q. submete antes seu ato
ao CSMP
- LONMP, 10, IX, g PGJ, q. submete antes seu ato
ao CSMP
2. remoo compulsria (do cargo)
- CF, art. 128, 5, I, b (inamovibilidade relativa) - CF, art. 128, 5, I, b (inamovibilidade relativa)
- LONMP, 15, VIII CSMP delibera (eram 2/3)
- EC 45/04 agora maioria absoluta
3. MPU alterao das designaes bienais; 3. MPU alterao das designaes bienais;
- qdo. compulsria: proposta PG + CSMP (eram 2/3)
- EC 45/04 agora maioria absoluta
62
As autonomias do MP As autonomias do MP
Art. 127, 2, da CF
Ao Ministrio Pblico assegurada
autonomia funcional e administrativa autonomia funcional e administrativa
63
Autonomias do MP
Autonomia Autonomia
Auts (por si) + nomos (lei)
Capacidade de autogesto
Desobrigado de atender ordens, instrues, Desobrigado de atender ordens, instrues,
avisos de rgos estranhos instituio
(subordinao apenas lei)
Tanto nas atividades-fim como nas atividades-meio
Decises internas do prprio MP
Distino de independncia funcional Distino de independncia funcional
64
O incio da autonomia
LC 40/81
Arts.2 e 4 - autonomia funcional, administrativa e financeira
LC estadual SP 304/82 LC estadual SP 304/82 desenvolveu-a
O primeiro precedente
Secretaria da Justia / Fazenda / as dvidas Secretaria da Justia / Fazenda / as dvidas
Deciso do Governador Montoro (1983)
o despacho de fls. da responsabilidade do seu o despacho de fls. da responsabilidade do seu
ilustre subscritor
65
Constituio de 1988 Constituio de 1988
Caminho j aplainado
Autonomias idnticas do Judicirio
Expressamente:
Autonomia funcional
Autonomia administrativa
Implicitamente: Implicitamente:
Autonomia financeira
66
Modalidades de autonomias Modalidades de autonomias
1. Funcional 1. Funcional
2. Administrativa
3. Financeira 3. Financeira
67
Autonomia funcional
Toma decises da atividade-fim, sem Toma decises da atividade-fim, sem
injunes de outros rgos do Estado
(subordinao s lei)
Autonomia funcional independncia funcional
Uma das principais garantias da instituio
Exemplos de aplicao prtica Exemplos de aplicao prtica
Art. 28 CPP promoo da APP / diligncias no IP
Art. 82 III CPC o reconhecimento da existncia de interesse
que lhe incumba defender que lhe incumba defender
O problema de sua integrao em comisses governamentais
(Min. Sade etc.) a questo da vedao constitucional (outra
funo pblica) quem decide? (a autonomia funcional)
68
Autonomia administrativa
No exerccio das atividades-meio : No exerccio das atividades-meio :
Provimento de seus cargos e servios auxiliares
Iniciativa de lei Iniciativa de lei
concorrente
criao/extino de cargos subsdios
organizao, atribuies, estatuto, carreira
Atos prprios de gesto administrativa Atos prprios de gesto administrativa
contratar
licitar
efetuar a administrao geral da prpria Instituio efetuar a administrao geral da prpria Instituio
69
Autonomia financeira
Tb. no exerccio das atividades-meio : Tb. no exerccio das atividades-meio :
Capacidade de elaborar proposta oramentria, dentro
dos limites da lei oramentria
Projeto da lei oramentria do Poder Executivo Projeto da lei oramentria do Poder Executivo
Reduo da proposta s P.L. (STF suspendeu 3 art. 9 da Lei de
Responsabilidade Fiscal LC 101/00) ADIn 2.238-DF, Informativo STF, 218
Mas agora, o PE poder adequar a proposta lei oramentria Mas agora, o PE poder adequar a proposta lei oramentria
(EC 45/04 Ref. Judicirio)
Capacidade de gerir e aplicar os recursos destinados
instituio instituio
Administrao do emprego das dotaes oramentrias
Presta contas ao TC
70
Controle das autonomias
As autonomias do Ministrio
Pblico sujeitam-se a controle Pblico sujeitam-se a controle
a) Interno (rgos do prprio MP) a) Interno (rgos do prprio MP)
b) Externo (TContas, CNMP, PJud)
71
Organizao do
Ministrio Pblico Ministrio Pblico
brasileiro
72
O Ministrio Pblico abrange: O Ministrio Pblico abrange:
MP da Unio
1. Federal
2. do Trabalho
MP da Unio compreende:
2. do Trabalho
3. Militar
4. DF e Territrios
MPs dos Estados
4. DF e Territrios
73
H MP Unio e MP Estados
Mas existiriam outros MPs ?
MP Eleitoral ? MP Eleitoral ?
S funes eleitorais do Ministrio Pblico
MPF funes eleitorais (art. 72 LOMPU)
MP local Perante juiz e junta eleitoral (arts. 78-9)
MP noTribunal de Contas ?
MP local Perante juiz e junta eleitoral (arts. 78-9)
(art. 130 CF) (art. 130 CF)
74
Ministrio Pblico junto ao TC
Situao anterior CF 88
Art. 130 aos membros junto aos TC
direitos, vedaes e forma de investidura direitos, vedaes e forma de investidura
STF: existe um Ministrio Pblico especial
junto aos TC (ADIn 789-1-DF), mas sem junto aos TC (ADIn 789-1-DF), mas sem
autonomia administrativa e financeira ADIMC
1.791-PE STF Reiterou MP especial Reiterou MP especial
75
Vimos que h vrios MPs
Poderiam eles atuar em Poderiam eles atuar em conjunto conjunto ??
no s atuao conjunta de membros do mesmo MP no s atuao conjunta de membros do mesmo MP
atuao simultnea e integrada (art. 114 LOEMP)
mas atuao conjunta de MPs diferentes mas atuao conjunta de MPs diferentes
atuao em litisconsrcio
Congresso MP 1985 tese Hugo, A. Augusto, dis Congresso MP 1985 tese Hugo, A. Augusto, dis
76
Litisconsrcio de MPs
O CDC:
art. 82, 2 (vetado)
O ECA: art. 210, 1
art. 82, 2 (vetado)
art. 113 (sancionado)
controvrsia controvrsia
Estatuto do Idoso (art. 81, 1 - L 10.741/03) Estatuto do Idoso (art. 81, 1 - L 10.741/03)
Cabe ou no ?
77
Litisconsrcio de MPs
Para alguns seria incabvel: Para alguns seria incabvel:
a) Unidade e indivisibilidade
b) Princpio federativo b) Princpio federativo
c) Questo de diviso de atribuies
Mas seria mesmo incabvel ? Mas seria mesmo incabvel ? Mas seria mesmo incabvel ? Mas seria mesmo incabvel ?
78
Discusso
a) No houve veto a) No houve veto
b) Alcance da unidade e indivisibilidade;
c) Alcance da teoria da organicidade;
d) A questo do princpio federativo;
e) Possibilidade de atuao sucessiva (aes em
geral) ou at conjunta (art. 37, par. n. LC 75/93); geral) ou at conjunta (art. 37, par. n. LC 75/93);
f) Entretanto, o STF no tem admitido que a atuao
se d fora do mbito fora do mbito da Justia respectiva (RE
262.178; ex. MPDFT STJ; MP Trabalho no STF 262.178; ex. MPDFT STJ; MP Trabalho no STF
no: AgReg em Recl. n. 5.543-GO; mas pode MP
est. fazer reclamao no STF: Recl. n. 6.547-SP)
79
Chefias
Procurador-Geral
MP Unio
PGR
PGJ do DFT
MP Federal
MP DFT PGJ do DFT
PG da Justia Militar
PG do Trabalho
MP DFT
MP Militar
MP Trabalho
MP Estados
PG do Trabalho
PGJ do Estado
MP Trabalho
80
Terminologia
PGR chefe MPU + MPF PGEstado - chefe adv Estado PGR chefe MPU + MPF
PR membro MPF
PGJM chefe MPMil
PJM membro MP Mil
PGT chefe MPTrab
PGEstado - chefe adv Estado
PEstado advogado do Estado
PGMunicpio chefe adv Munic.
PMunicpio adv. do Munic.
P autarquias (proc. federal),
PGT chefe MPTrab
ProcT membro MPTrab
PGJDFeT chefe MPDFeT
PGJEstado chefe MPEst.
PJEstado membro 2 inst MPE
P autarquias (proc. federal),
empresas pblicas, socied.
de econ. mista, fundaes,
universidades etc.
PJEstado membro 2 inst MPE
Prom.JustEst membro 1 inst
ProcJDFT e PromJDFT membro
promotor pblico Promotor de Justia
81
MP
Advogados
PGR PGR - nomeao
Nomeado pelo Presidente da Repblica Nomeado pelo Presidente da Repblica
Dentre integrantes da carreira
CR no exige lista trplice
Se for feita, no obriga do Presidente
Maior de 35 anos
Aps aprovao do nome pela maioria absoluta Aps aprovao do nome pela maioria absoluta
do Senado Federal (votao secreta, 52, III)
Mandato 2 anos (no verdadeiro mandato; na vacncia,
h mandato a completar: ADI 1.783-BA, cit. HNM) h mandato a completar: ADI 1.783-BA, cit. HNM)
Permitida a reconduo (repete-se o processo
HNM, JASilva e tem sido assim na prtica)
82
PGR destituio
Iniciativa do Pres. da Repblica
mas aps autorizao do Senado mas aps autorizao do Senado
Federal ( dos Estados)
Maioria absoluta e votao secreta (52, XI)
da perda do cargo por impeachment da perda do cargo por impeachment
(crime de responsabilidade infrao poltico-
administrativa - Art. 52, II, da CF )
83
PGR substituio
Vice-Procurador-Geral da Repblica, Vice-Procurador-Geral da Repblica,
designado pelo PGR
Art. 27 da LC 75/93
Integrante da carreira, maior de 35 anos Integrante da carreira, maior de 35 anos
Em caso de vacncia o vice-presidente
do CSMP Federal assume (eleito pelos pares) do CSMP Federal assume (eleito pelos pares)
Art. 54 da LC 75/93
Composio CSMPF: PGR + Vice + 4 Subs pelo
CPRep + 4 Subs pelos seus pares CPRep + 4 Subs pelos seus pares
84
P-G Just. Militar e o do Trabalho
LC 75/93, arts. 87 e 120 LC 75/93, arts. 87 e 120
Nomeados pelo PGR / 35 anos (salvo) / lista
trplice / voto plurinominal, facultativo e secreto do trplice / voto plurinominal, facultativo e secreto do
Colgio de Procuradores
nicos PGs que no so nomeados pelo Poder Executivo
Mandato de 2 anos, uma reconduo Mandato de 2 anos, uma reconduo
Exonerao de ofcio 2/3 CSMP (voto secr.)
prope ao PGR (arts. 88, par. n., e 121, par. n. LOMPU) prope ao PGR (arts. 88, par. n., e 121, par. n. LOMPU)
85
PGJ dos Estados e o do DF e T
CF esses MPs formaro uma lista trplice: CF esses MPs formaro uma lista trplice:
Dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva
Procurador ou Promotor ? (art. 156 LOMPU pode; Estados - depende)
Nomeao:
PGJ Estados Governador PGJ Estados Governador
PGJ DF e T Pres. Repblica (art. 156 LOMPU)
Mandato de 2 anos
Permitida uma reconduo Permitida uma reconduo
Repete-se o processo
Substituio:
DF como demais ramos do MPU
Estados: depende Estados: depende
SP h os Subprocuradores; mas tradicionalmente
o membro + antigo na instncia no CSMP
86
Destituio PGJ Estados e DF
Deliberao da maioria absoluta do Deliberao da maioria absoluta do
Poder Legislativo, na forma da LC
respectiva (ato discricionrio Ass. Legisl. Est. respectiva (ato discricionrio Ass. Legisl. Est.
ou Senado; art. 156, 2 LOMPU)
de impeachment (infrao poltico-
administrativa um tribunal especial SP administrativa um tribunal especial SP
composio: 7 Deps + 7 Desemb. + Pres. TJ
Constituio paulista art. 49, 2 suspenso STF em
2000 ADIn 2.220-2)
87
Organizao, atribuies e estatutos
Art. 128, 5 CF:
Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja
iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-
(*)
iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-
Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e
o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas,
relativamente a seus membros: relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias
II as seguintes vedaes
(*) Maioria absoluta art. 69 CF
88
Comentrios:
a) O problema da iniciativa facultada
Leis Complementares A CE pode dispor b) Leis Complementares A CE pode dispor
sobre organizao, estatuto, atribuies do
MP ? (no plausibilidade jurdica ADInMC 2.319-
PR, rel. Min. Moreira Alves, Informativo STF 235 - pois elidiria na PR, rel. Min. Moreira Alves, Informativo STF 235 - pois elidiria na
prtica o poder de iniciativa do PGJ local p/ modificaes etc)
c) Leis ordinrias podem dispor sobre o MP?
no sobre organizao atribuies, estatuto, garantias, carreira no sobre organizao atribuies, estatuto, garantias, carreira
sim sobre funes do MP (CPC, CPP, LACP etc.; art. 129, IX, CF)
d) No cabe por lei delegada (art. 68, 1, I);
e) No cabe por medida provisria (com maior razo; v. e) No cabe por medida provisria (com maior razo; v.
tb. art. 62, 1, I, c EC 32/01 ).
89
H, pois, 3 Leis do MP:
LOMPU a) LOMPU
b) LONMP - Normas gerais organizao Ministrio
Pblico Estados e DF e T
(LC 75/93)
(L 8.625/93)
Pblico Estados e DF e T
c) LOEMP
(L 8.625/93)
Cada Estado tem a sua
(LC paulista 734/93)
O problema da iniciativa de cada uma
(LC paulista 734/93)
O problema da natureza jurdica da LONMP (+ frente)
90
Garantias e prerrogativas
Garantias Garantias so atributos que se destinam a assegurar Garantias Garantias so atributos que se destinam a assegurar
o livre exerccio das funes
Prerrogativas Prerrogativas distines, privilgios, vantagens e
imunidades funcionais nsitas ao cargo
Muitas prerrogativas so garantias (como prazos maiores,
receber intimao pessoal etc.)
mas nem toda prerrogativa garantia, assim como nem
toda garantia prerrogativa. Ex: o uso de vestes talares, toda garantia prerrogativa. Ex: o uso de vestes talares,
insgnias, tratamento protocolar isso prerrogativa mas
no garantia; a independncia funcional, sim, garantia
O fundamento das garantias O fundamento das garantias
91
Sede das garantias e prerrogativas:
CF a seguir
Leis ordinrias: Leis ordinrias:
- prazos dilatados
- marcar dia e hora para testemunhar
- intimao pessoal - intimao pessoal
prazo a contar da entrada dos autos na
secretaria do rgo (HC 83.255-STF, Pleno,
m.v., j. nov. 2003) m.v., j. nov. 2003)
92
Garantias na CF
Garantias da instituio
(v.g., destinao, princpios, iniciativa de lei, funo privativa,
autonomias institucionais etc.) algumas j vistas
Garantias dos rgos e membros
autonomias institucionais etc.) algumas j vistas
a) (independncia funcional, vitaliciedade, a) (independncia funcional, vitaliciedade,
inamovibilidade, irredutibilidade de subsdios,
promotor natural; regime jurdico especial)
b) Algumas j vistas, outras veremos agora
93
CF garantias dos rgos
a) Independncia funcional (j vista) a) Independncia funcional (j vista)
b) Promotor natural (j vista)
CF garantias dos membros
a) vitaliciedade
CF garantias dos membros
b) irredutibilidade de subsdios
c) inamovibilidade
94
Vitaliciedade
Direito de no perder o cargo salvo processo judicial
2 anos de exerccio 2 anos de exerccio
da estabilidade (proc. adm / asseg. ampla defesa)
Quem delibera sobre o vitaliciamento? (no pena disciplinar)
Estados CGMP relatrio (2 meses antes) + CSMP decide Estados CGMP relatrio (2 meses antes) + CSMP decide
+ CPJ julga eventual recurso (arts. 36, VIII, e 22, X, a, LOEMP; art.
57, XVIII LOMPU)
Unio no h deliberao (decurso do prazo sem impugnao)
Para os no vitalcios demisso ( pena disciplinar)
Nos Estados, o PGJ decide, com recurso ao CPJ (arts. 238 e Nos Estados, o PGJ decide, com recurso ao CPJ (arts. 238 e
22, X, b, LOEMP)
(no curso do processo cabe afastamento compulsrio
LONMP, 10, IX, g PGJ, ouvido CSMP, com recurso CPJ)
Na Unio, o CSMP prope ao PGR (art. 57, XVIII, 259, IV) Na Unio, o CSMP prope ao PGR (art. 57, XVIII, 259, IV)
E o problema da perda do cargo ?
95
Perda do cargo
da exonerao de ofcio PG (Pres. Rep. Senado Ass L)


do impeachment PG crime de responsabilidade
desqualificao funcional
Perda do cargo como sano disciplinar:
a) Demisso a) Demisso s para os no vitalcios
b) Sentena proferida em ao civil prpria
Como sano disciplinar, mas s imponvel jurisdicionalmente
Art. 38, 1 e 2, LONMP (Tribunal de Justia juiz natural)
Tb. no MPU (mas o art. 208 LOMPU no fala no foro competente) Tb. no MPU (mas o art. 208 LOMPU no fala no foro competente)
Analogicamente o mais alto tribunal para o foro de responsabilidade
no curso do proc. cabe afastamento compulsrio - LONMP, 10, IX, g - o PGJ, ouvido
CSMP, com recurso CPJ
H outras hipteses de perda do cargo ? H outras hipteses de perda do cargo ?
E ao penal ? (art. 92, I, a, CP: efeito da condenao)
( 1 ano, c/ abuso poder / viol. dever; ou + 4 anos)
E pela LIA ? (STF no admite p/ agentes polticos s crime de responsabilidade)
96
Casos de perda do cargo / demisso
Art. 240, V, LOMPU Art. 240, V, LOMPU
a) leso ao patrimnio pblico;
b) improbidade administrativa;
c) condenao por crime praticado com abuso de poder ou
violao de dever para com a Administrao Pblica, se a pena violao de dever para com a Administrao Pblica, se a pena
aplicada for igual ou superior a dois anos;
d) incontinncia pblica e escandalosa que comprometa
gravemente, por sua habitualidade, a dignidade da Instituio;
e) abandono de cargo;
f) revelao de assunto de carter sigiloso;
g) aceitao ilegal de cargo ou funo pblica;
h) reincidncia em caso punido com suspenso. h) reincidncia em caso punido com suspenso.
Subsidirio p/ Estados (art. 80 LONMP) ?
97
Casos de perda do cargo / demisso
Art. 38, 1, LONMP ACP
a) Prtica de crime incompatvel com exerccio do
cargo, aps deciso transitada em julgado (*)
b) Exerccio da advocacia
c) Abandono do cargo por mais de 30 dias corridos c) Abandono do cargo por mais de 30 dias corridos
(*) Crimes contra a administrao e a f pblica; leso
aos cofres pblicos, dentre outros (art. 157 LOEMP)
98
Irredutibilidade de subsdios
vencimento retribuio pecuniria do servidor, fixada em lei, vencimento retribuio pecuniria do servidor, fixada em lei,
devida em razo do exerccio de um cargo pblico
vencimentos vencimento + vantagens (
=
remunerao)
subsdios (EC 19/98 e 41/03) remunerao fixa e mensal paga subsdios (EC 19/98 e 41/03) remunerao fixa e mensal paga
aos agentes polticos
Vedados acrscimos, v.g. adicionais etc.
Teto Teto
MPU - ministro STF (art. 37, XI EC n. 41, dez. 03)
Estados 90,25 %
Resoluo 14/2006 CNJ
A partir da LC paulista n. 1.302/07 fixou os subsdios A partir da LC paulista n. 1.302/07 fixou os subsdios
Equiparao com a Magistratura?
STF RE 158283-GO (j. 8-3-05) x equiparao: CF, art. 37, XIII
99
H isonomia de vencimentos ?
Art. 135 e 39, 1, da CF hoje Art. 135 e 39, 1, da CF redao original, hoje
alterada
Reivindicaes X interpretao dos tribunais Reivindicaes X interpretao dos tribunais
Supresso da norma EC 19/98
Isonomia entre ramos do MPU, p. ex. Isonomia entre ramos do MPU, p. ex.
Semelhanas entre MP x PJud (provimento dos
cargos; agentes polticos; garantias / vedaes;
autonomias, iniciativa de lei / parcela da soberania estatal) autonomias, iniciativa de lei / parcela da soberania estatal)
100
Foro por prerrogativa de funo
a) STF PGR (crimes comuns) a) STF PGR (crimes comuns)
b) Senado Federal PGR (crimes responsabilidade)
c) STJ membros do MPU que oficiem junto a tribunais
d) TRF membros do MPU, salvo Just. Eleitoral e a + b + c
e) Tribunal especial PGJ crimes de responsabilidade
Como esse Tribunal especial ? Nos Estados + adiante Como esse Tribunal especial ? Nos Estados + adiante
f) TJ membros do MPE, salvo Just. Eleitoral e e
g) TJ no MPDFT apesar 96, III 108, I, a (Inf. STF 412, RE 418.852) g) TJ no MPDFT apesar 96, III 108, I, a (Inf. STF 412, RE 418.852)
h) Desvantagem sem apelo (RHC 79.785, j. 2000)
NO VALE PARA EX-MEMBROS: ADIn 2.797 - Conamp
101
No Ministrio Pblico estadual:
Regra Regra: TJ crimes comuns e de
responsabilidade (art. 96, III, CF)
Salvo Salvo Salvo Salvo
a) Crimes eleitorais; a) Crimes eleitorais;
b) PGJ nos crimes de responsabilidade b) PGJ nos crimes de responsabilidade Tribunal especial
7 dep. 7 des. + pres. TJ (art. 49 CE ADIn 2.220 -STF 7 dep. 7 des. + pres. TJ (art. 49 CE ADIn 2.220 -STF
suspenso o dispositivo)
S o PGJ est sujeito a impeachment?
Responsabilidade dos demais membros do MP (TJ) Lei de
Responsabilidade Fiscal LC n. 101/00; crime de responsabilidade fiscal
Lei 10.028/00; Lei 1.050/51 Lei de Responsabilidade
102
E o foro em matria cvel ?
E foro para ex-autoridades ? E foro para ex-autoridades ?
STF vinha entendendo que no h no h foro especial nesses
casos (como nas aes populares)
Sm. 394 revogada pelo STF (ex-autoridades)
Inq 687-SP (QO); Inform. STF 159
Depois, entendeu que crime de respons. matria penal e
no poltica (ADI 1.901-MG STF, m.v. Informativo STF, 296)
A Lei n. 10.628/02 (art. 84 CPP) A Lei n. 10.628/02 (art. 84 CPP)
Conamp ADIn 2.797 PROCEDENTE PROCEDENTE (SET 05)
Inconstitucionalidade da Lei n. 10.628/02
Entretanto: Entretanto:
A Rcl. 2.138-DF (caso Sardenberg perda de foro, m.v.)
os agentes pblicos no esto sujeitos LIA
Tendncia STF e a segunda parte da Reforma do Judicirio
perda de cargo s nos crimes de responsabilidade
103
perda de cargo s nos crimes de responsabilidade
Exemplos prticos:
Competncia do jri ? Competncia do jri ?
Competncia da justia federal ?
Competncia da justia eleitoral ?
TJ
TJ
JEl Competncia da justia eleitoral ?
Responsabilidade PGJ ?
Responsabilidade dos demais ?
Sm. 394 ?
JEl
TribEsp
TJ
revogada Sm. 394 ?
Lei n. 10.628/02 ?
84 CPP - alterao inconstitucional
Recl. 2.381 STF - agentes pblicos no esto sujeitos LIA
revogada
Inconstitucional (ADIn 2.797)
Recl. 2.381 STF - agentes pblicos no esto sujeitos LIA
2 parte Reforma Judicirio
O mesmo tribunal competente dos crimes de responsabilidade
Foro do local da infrao ? no
104
Vedaes constitucionais
Distino entre impedimentos e vedaes Distino entre impedimentos e vedaes
Impedimentos (gnero) impossibilidades
materiais ou jurdicas (motivos fsicos ou legais, como materiais ou jurdicas (motivos fsicos ou legais, como
doena, incompetncia, suspenso, suspeio) :
Absolutos - vedaes impedimentos
ticos e jurdicos (incompatibilidades) ticos e jurdicos (incompatibilidades)
v.g. ser parte
Relativos - suspeio presuno do Relativos - suspeio presuno do
legislador de parcialidade
v.g. amizade ntima, inimizade capital
105
Impedimentos no MP - fundamento
Preservar a funo funo
Garantir independncia / iseno / dedicao
Todos tm fundamento racional Todos tm fundamento racional
(preservar a funo)
Vedaes semelhantes s da Magistratura
(semelhana parcial art. 95, II, CF; funo (semelhana parcial art. 95, II, CF; funo
pblica x outro cargo ou funo)
106
Vedaes constitucionais
1. Receber, a qq. ttulo e sob qq pretexto, honorrios, 1. Receber, a qq. ttulo e sob qq pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais
(se o MP ganhar ou perder sucumbncia como fica)
2. Exercer a advocacia Exercer a advocacia
(postulao perante o PJ e consultoria jurdica; a questo de
quem j advogava MPU / RJ; a incompatibilidade)
3. Participar de sociedade comercial, na forma da lei
(sociedade de pessoas x capital SA, Ltda. pode (sociedade de pessoas x capital SA, Ltda. pode
E o comerciante individual?)
4. Receber auxlios ou contrib. salvo excees lei
5. Quarentena advogar no tribunal junto ao qual se
afastou antes de 3 anos da aposent./exoner. afastou antes de 3 anos da aposent./exoner.
6. Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer
outra funo pblica, salvo uma de magistrio
7. Exercer atividade poltico-partidria
107
7. Exercer atividade poltico-partidria
Outra funo pblica
S 2 excees + S 2 excees (magistrio + ADCT, art. 29, 3)
Participao em Conselhos Municipais, Estaduais,
Federais, CADE ? (no ADIn n. 3.298-ES Pleno, v.u.)
Art. 129, IX outras funes compatveis
Mas incompatvel exercer:
a) outra funo pblica salvo 1 de magistrio;
Resol. 3/05-CNMP : pblica ou particular, limite mximo, compatibilidade de horrios Resol. 3/05-CNMP : pblica ou particular, limite mximo, compatibilidade de horrios
b) consultoria jurdica e representao Fazenda
c) qq funo que contrarie os fins institucionais do MP
Pode, porm:
Funes administrativas de confiana no MP
Comisses para propor anteprojetos de lei
108
Atividade poltico-partidria
No Brasil, a regra: Juiz e membro do MP - a atividade poltico-partidria
No confundir: atividade poltica X poltico-partidria
Fundamento da vedao riscos (financiamento de campanha,
compromissos polticos. Atuao isenta? Confiana social?) compromissos polticos. Atuao isenta? Confiana social?)
de outros pases cf. Ministrio Pblico EUA Simon, RT, 640/7
Evoluo do problema
- Antes de 88 s juzes eram proibidos de exercer ativ. pol. partid.
- CF 88 salvo excees + opo ( 128, 5, II, e, ADCT, art. 29, 3) - CF 88 salvo excees + opo ( 128, 5, II, e, ADCT, art. 29, 3)
LONMP - Ressalvada a filiao e as excees previstas em lei
- Entretanto EC 45/04 vedao total (salvo a opo do ADCT)
Assim, no pode, sem opo pelo regime anterior E afastamento:
(funo pblica)
Assim, no pode, sem opo pelo regime anterior E afastamento:
Filiao em partido poltico / campanhas / comcios / apoio explcito /
registro da candidatura
E o exerccio de outro cargo pblico?
109
Atividade poltico-partidria
LOMPU qd. pode (237, VI, e 204, IV) mas o LOMPU qd. pode (237, VI, e 204, IV) mas o
exerccio de funes eleitorais de MP s depois de 2 anos
do cancelamento (art. 80 LOMPU e art. 80 LONMP)
Posio restritiva STF: Posio restritiva STF: (ADIn 1.371 STF; Res. 20.836- TSE)
at para mera filiao s c/ afastamento (licena)
MPU remunerao (MS 24.235-STF, Inf. 282) MPU remunerao (MS 24.235-STF, Inf. 282)
Sem remunerao a partir da filiao
Com remunerao a partir do registro da candidatura
Na prtica s para os optantes Na prtica s para os optantes
EC 45/04 vedao total no mais
110
A opo pelo regime anterior
Art. 29, 3, ADCT Art. 29, 3, ADCT
Garantias e vantagens anteriores
Vedaes situao jurdica vigente em 5/10/88 Vedaes situao jurdica vigente em 5/10/88
Dois sistemas: os membros do Ministrio
Pblico que ingressaram :
antes de 5 de outubro 88 antes de 5 de outubro 88
a partir dessa data inclusive
Como essa opo pelo regime anterior
MP da Unio prazo 2 anos a partir da LOMPU (art. 281); retrat. 10 MP da Unio prazo 2 anos a partir da LOMPU (art. 281); retrat. 10
MP dos Estados cabe retratao ?
Opo completa por um dos sistemas
111
Havendo qualquer impedimento
Em caso de haver vedao (absoluta) ou Em caso de haver vedao (absoluta) ou
suspeio (relativa) substituio. Exs.:
Afastamentos
Ser parte / ter interesse / ter requerido o arquivamento de
IC ou IP / ter aconselhado as partes
Quem resolve? Prprio MP ou Poder Jud.? Quem resolve? Prprio MP ou Poder Jud.?
a) Dentro de IC etc. (ex. conflitos de atribuies) MP
Veremos os conflitos de atribuio mais frente
b) Em autos judiciais suspeio e imped. Poder Judicirio b) Em autos judiciais suspeio e imped. Poder Judicirio
112
Crtica ao sistema de garantias e
vedaes vedaes
A razo das garantias e vedaes
As vedaes (como as da Magistratura) As vedaes (como as da Magistratura)
Irredutibilidade de subsdios a questo real
A inamovibilidade fundamento ( funes) A inamovibilidade fundamento ( funes)
O calcanhar-de-aquiles do MP escolha PG
Os erros, abusos e at acertos provocaram
113
Reaes contra as garantias
Supresso de garantias pelo Poder Supresso de garantias pelo Poder
constituinte derivado?
Lei da Mordaa, Reformas do Judicirio Lei da Mordaa, Reformas do Judicirio
A MP 2.088-35/00 - dez. 00 LIA (revog.)
Disciplina da matria por Med. Prov.
(vedao da EC n. 32/01) (vedao da EC n. 32/01)
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, a carreira e a garantia de seus membros
Ampliao das vedaes EC n. 45/04 Ampliao das vedaes EC n. 45/04
Cautelas do MP no exerccio de suas funes
114
Funes institucionais do MP
Funes
(CF, art. 129)
XX
Instrumentos (art. 129):
127 127 caput caput
Instrumentos (art. 129):
APP
ACP
Inqurito civil
requisies, notificaes, intervenes etc.
115
Funes tpicas XX atpicas
Tpicas Tpicas mais que compatveis (CF, 127, caput,
e 129, IX), so intrinsecamente prprias do MP
nem todas necessariamente privativas nem todas necessariamente privativas
combate ao crime X defesa do meio ambiente etc.
Atpicas Atpicas fora da atual destinao global do
Ministrio Pblico Ministrio Pblico
defesa cvel da vtima pobre, do reclamante
trabalhista etc. (ao ex-delicto, recl. trabalhista)
defesa possvel, porm, desde que compatvel
116
Funes atpicas
Representao da Unio (superada)
Consultoria jurdica de entidades pblicas (superada)
Defesa do reclamante trabalhista (477, 3, CLT) Defesa do reclamante trabalhista (477, 3, CLT)
Defesa ativa do acidentado do trabalho (jurisprudncia)
Assistncia judiciria aos necessitados
Transitoriamente - Informativo STF, 115/98 Transitoriamente - Informativo STF, 115/98
ao de investigao de paternidade L. 8.560/92
ao civil ex-delicto CPP, art. 68
117
Funes tpicas
O que so O que so: funes intrinsecamente prprias ao perfil O que so O que so: funes intrinsecamente prprias ao perfil
institucional do MP, cf. definido na CF. Ex.:
A promoo da responsabilidade penal em juzo
A atuao junto Justia Eleitoral (art. 127, caput)
Fins Fins: Combate ao crime; defesa do regime democrtico,
meio ambiente, crianas e adolescentes, pessoas
discriminadas, interesses transindividuais etc. discriminadas, interesses transindividuais etc.
Interesses sociais e indiv. indisponveis art. 127 caput
Instrumentos Instrumentos: requisio de inqurito policial,
instaurao de inqurito civil, APP, ACP, requisies, instaurao de inqurito civil, APP, ACP, requisies,
notificaes etc.
118
Objetivo comum
Nas funes tpicas ou atpicas, o MP sempre age Nas funes tpicas ou atpicas, o MP sempre age
em defesa de um interesse pblico interesse pblico ligado a: (4)
a) pessoas determinadas (incapazes, fundao etc.); a) pessoas determinadas
b) grupos determinveis (inter. coletivos ou indiv. homog.)
Convenincia social da defesa coletiva (Sm. 7 CSMP-SP)
c) grupos indeterminveis (interesses difusos)
d) toda a coletividade (ao penal; interv. na ao popular)
Indisponibilidade ou relevncia social
119
Questes recentes
O que mais importante? Agir ou intervir ? O que mais importante? Agir ou intervir ?
Importncia em ambas
Peculiaridades da atuao
O Ministrio Pblico imparcial ?
um mini juiz ? um mini juiz ?
No: tem um interesse a defender
A tendncia da racionalizao dos servios
Controvrsias que existem hoje: incapazes; habilitao de
casamentos; mandado de segurana; falncia; usucapio;
divrcio e separao judicial com partes maiores e capazes;
jurisdio voluntria; acident. trab. (Ato 313-03 PGJ/CGMP; jurisdio voluntria; acident. trab. (Ato 313-03 PGJ/CGMP;
Ato 354-04 idem)
120
As funes institucionais do
art. 129 da CF art. 129 da CF
I promover, privativamente, a ao penal
pblica, na forma da lei pblica, na forma da lei
- Atribuio histrica
- A privatividade X exclusividade (indelegvel) - A privatividade X exclusividade (indelegvel)
- Mas 2 - atribuies do Ministrio Pblico
s por integrantes da carreira
- Vedao de promotor ad hoc - Vedao de promotor ad hoc
- A jurisprudncia
121
Ainda a APP
Parcela da soberania Parcela da soberania do Estado
- O ius puniendi
- Parcela da soberania Parcela da soberania do Estado
Por que?
- O ius puniendi
1. Fazer a lei
2. Acusar
3. Julgar 3. Julgar
4. Executar
Mas seria inconstitucional o arquivamento Mas seria inconstitucional o arquivamento
do IP contra a vontade do Judicirio?
122
Ainda a APP Ainda a APP
- O procedimento de ofcio (ex officio)
A garantia do indivduo - A garantia do indivduo
- a inrcia da jurisdio
- o promotor natural - o promotor natural
123
Privatividade Privatividade
promover, privativamente, promover, privativamente,
a ao penal pblica,
na forma da lei na forma da lei
124
Ainda a APP
Privativamente
H exceo regra ? H exceo regra ?
CF, art. 5, LIX (ao subsidiria); criao de Estados (235, VIII, CF)
Mas a ao penal subsidiria supe a inrcia do MP (art. 29 CPP)
E o arquivam. tempestivo do IP permite ao penal subsidiria ? E o arquivam. tempestivo do IP permite ao penal subsidiria ?
Art. 80 CDC (legitimados do art. 82 assistncia / ao subsidiria)
Admite-se a ao penal adesiva ?
litisconsrcio ativo facultativo entre MP e querelante ex.: conexo entre
ao penal pblica e privada Damsio, CPP, art. 24 ao penal pblica e privada Damsio, CPP, art. 24
E a chamada ao penal popular ?
No existe no nosso Direito.
A ao de responsabilidade (impeachment) no propriamente ao penal
e sim processo decorrente de infrao poltico-administrativa). Entretanto, deciso e sim processo decorrente de infrao poltico-administrativa). Entretanto, deciso
isolada do STF (ADIn 1.901-MG j. 2003 crime de responsabilidade seria matria
penal e no poltica Inform. 296)
questo a ser definida por Emenda Constitucional e STF
125
Ainda a APP
1 - Controle do no-exerccio da APP 1 - Controle do no-exerccio da APP
Controle em 1 grau
Art. 28 do CPP
RT, 508:319 (HC SFS juiz juiz, no acusador)
absurdo lgico
RT, 508:319 (HC SFS juiz juiz, no acusador)
No MPFederal Cmara de Coordenao e
Reviso (art. 62, IV, LC 75/93), salvo casos de
competncia originria do PGR competncia originria do PGR
126
Ainda a APP
2 - Controle do no-exerccio da APP 2 - Controle do no-exerccio da APP
Controle em 2 grau (Justia estadual)
Art. 12, XI, LONMP recurso ao CPJ nos casos originrios
Lei 8.658/93 e 8.038/90 (posio de Carlos Frederico C. Nogueira tem
de requerer ao TJ; argumento enfraquecido: Inq. 2.054-STF, 2006) de requerer ao TJ; argumento enfraquecido: Inq. 2.054-STF, 2006)
requerimento do PGJ ou deciso do PGJ?
requerimento ( recurso) do legtimo interessado ao CPJ
importncia da inrcia judicial (due process of law) importncia da inrcia judicial (due process of law)
regulamentao CPJ // Na falta prazo 30 dias dobro do
prazo para a denncia (CPP, art. 800, 3, analogicamente)
Irretratabilidade da promoo de arquivamento lanada pelo PG
(Inq. 2.028-BA, mv., Inq. 2.054-DF, mv., Inform. STF 345 e 421) (Inq. 2.028-BA, mv., Inq. 2.054-DF, mv., Inform. STF 345 e 421)
Controle de 2 grau no MPF (Justia Federal)
No h previso legal para reviso do arq. originrio do PGR
127
Art. 129, II
Zelar para que os Poderes Pblicos e os servios de relevncia
Defensor do povo ombudsman ( sueco,
representante)
Zelar para que os Poderes Pblicos e os servios de relevncia
pblica obedeam aos direitos assegurados na CF, promovendo
as medidas necessrias sua garantia
representante)
LOMPU (arts. 8, 12-5, 39) e LONMP (art. 27, par. n.)
Fiscalizao de atos ou omisses dos Poderes Pblicos /
servios pblicos ou de relevncia pblica (administrao direta servios pblicos ou de relevncia pblica (administrao direta
ou indireta, como empresas pblicas, fundaes pblicas,
autarquias, concessionrios ou permissionrios, entidades que
exeram funes delegadas ou executem servios de relevncia
pblica, meios de comunicao social, agncias reguladoras
energia eltrica, telecomunicaes, petrleo, sade etc.)
128
Meios ou instrumentos do ombudsman
Inqurito civil
dever de receber peties / reclamaes / representaes dever de receber peties / reclamaes / representaes
dever de apur-las e dar-lhes soluo
Requisies / notificaes
Acesso incondicional a bancos de dados de carter pblico ou relativo a Acesso incondicional a bancos de dados de carter pblico ou relativo a
servio de relevncia pblica, assegurando o sigilo da informao
problema do sigilo ( mais adiante)
Instaurao, presid. ou determinao de investig. das denncias
Apurao de fatos oriundos de CPIs Apurao de fatos oriundos de CPIs
Realizao de audincias pblicas
Expedio de relatrios e recomendaes
comrequisio da divulgao adequada
Promoo da ao civil pblica ou at penal
129
Art. 129, III
Promover o inqurito civil e a ao civil Promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos
novidade da LACP (Lei n. 7.347/85)
sentido lato de interesses difusos e coletivos sentido lato de interesses difusos e coletivos
origens e evoluo
Cappelletti e a histria da LACP
Evoluo legislativa (deficientes, investidores, consumidores etc.) Evoluo legislativa (deficientes, investidores, consumidores etc.)
Funcionamento: uma palavra mais adiante
130
O inqurito civil
o que : procedimento administrativo,
instaurado, presidido e arquivado pelo
Ministrio Pblico, preparatrio para a ACP Ministrio Pblico, preparatrio para a ACP
e outras funes a seu cargo
Anlise especial da matria, mais adiante
131
ACP
Os Interesses transindividuais Os Interesses transindividuais
Difusos
Coletivos
grupo determinvel objeto indivisvel
grupo indeterminvel objeto indivisvel
origem numa situao de fato
Coletivos
Indiv. homog. grupo determinvel objeto divisvel
origem comum
grupo determinvel objeto indivisvel
origem numa relao jurdica bsica
origem comum
132
Interesses transindividuais
Interesses Grupo Objeto Origem
Difusos
indivisveis
indeterminvel
situao de fato
Difusos
Coletivos
indivisveis
indivisveis
indeterminvel
determinvel
determinvel
relao jurdica
situao de fato
Ind. homog.
Moradores de uma regio / contrato de adeso / srie com defeito
divisveis
determinvel
origem comum
Moradores de uma regio / contrato de adeso / srie com defeito
133
ACP
1. Aes civis pblicas da Lei n. 7.347/85
2. Outras aes civis pblicas (lato sensu) 2. Outras aes civis pblicas (lato sensu)
Defesa do patrimnio pblico; investigao de paternidade;
alimentos; nulidade de casamento etc.
134
ACP principais regras:
1. Legitimidade (5 LACP e 82 CDC) 1. Legitimidade (5 LACP e 82 CDC)
2. Competncia (local do dano / danos regionais X nacionais)
3. Objeto (a norma de extenso; o par. n. art. 1 LACP) Objeto
4. A destinao do produto da indenizao
Fundo fluido X repartio entre os lesados
5. A coisa julgada 5. A coisa julgada
difusos erga omnes salvo improced. falta de provas
coletivos ultra partes, salvo improc. falta de provas
indiv. homog. erga omnes, s para beneficiar o grupo
135
ACP defesa do patrimnio
pblico pblico
O patrimnio pblico (bens e valores econmicos,
artsticos, tursticos, paisagsticos etc.) artsticos, tursticos, paisagsticos etc.)
CF, 129 III; LOMPU, 6 VII; LONMP, 25, V; LIA, 17
Posio do STF e STJ (Sm. 329)
136
ACP a defesa do
patrimnio social patrimnio social
O patrimnio social O patrimnio social
1 - defesa da sociedade como um todo (valores
materiais ou imateriais, como o patrimnio cultural)
2 - os interesses sociais (grupos hipossuficientes, como 2 - os interesses sociais (grupos hipossuficientes, como
pobres, favelados, vtimas de crimes, presos, pessoas
discriminadas)
137
ACP art. 129, III - Limites do MP
Sm. 7 CSMP-SP: Sm. 7 CSMP-SP:
O Ministrio Pblico est legitimado defesa de
interesses individuais homogneos que tenham
expresso para a coletividade, tais como: expresso para a coletividade, tais como:
sade ou segurana das pessoas
acesso de crianas e adolescentes educao
extraordinria disperso de lesados extraordinria disperso de lesados
convenincia social (sistema econmico, social ou jurdico)
Analogicamente p/ defesa de outros interesses
transindividuais transindividuais
138
Art.129, IV, CF e EC 3/93
Ao de inconstitucionalidade
Representao interventiva
Texto original
++ Ao declaratria de constitucionalidade
EC 3/93
++ Ao declaratria de constitucionalidade
Arguio de descumprimento de preceito
fundamental decorrente da CF (art. 102, 1)
Lei n. 9.882/99 Perante STF - para evitar leso a Lei n. 9.882/99 Perante STF - para evitar leso a
preceito fundamental por ato do Poder Pblico
No cabe se houver outro meio eficaz de sanar a
lesividade
Exs. em defesa de direitos e garantias fundamentais,
pode-se pedir a suspenso de andamento de processos pode-se pedir a suspenso de andamento de processos
ou do cumprimento de decises judiciais
139
ADIn, aes interventivas etc. ADIn, aes interventivas etc.
Em matria no penal, o MP no mais detm
legitimao exclusiva
Assim, em ADIn, representaes interventivas Assim, em ADIn, representaes interventivas
no mais deve haver exclusividade do MP
CR, art. 129, 1 CR, art. 129, 1
CR, arts. 34-6
140
Pedido de interveno
Ex.: invaso de Estado-membro
Ex.: garantir livre exerccio Ex.: garantir livre exerccio
Ex.: exec. deciso judicial
141
CF, art. 129, V
Defesa direitos / interesses popul. indgenas Defesa direitos / interesses popul. indgenas
1. CF, arts. 210, 2, 231 e 232
Direito ao ensino na sua prpria lngua
Respeito organizao social, costumes, lnguas, crenas, Respeito organizao social, costumes, lnguas, crenas,
tradies e direitos originrios sobre as terras
2. Competncia:
Justia Federal interesses de grupos (disputa sobre Justia Federal interesses de grupos (disputa sobre
direitos indgenas art. 109, XI CF)
Justia Estadual interesse individual (CC 39818-STJ)
3. Questo da capacidade CC 1916: rel. incapazes; CC 2002, art.
4, p. n. legislao especial (se o ndio est integrado, descabe 4, p. n. legislao especial (se o ndio est integrado, descabe
tutela da FUNAI ou assistncia do MP)
142
CF, art. 129, VI e VIII
1. Expedir notificaes nos procedimentos
administrativos de sua competncia
2. Requisitar informaes e docs. para instru-los 2. Requisitar informaes e docs. para instru-los
3. Requisitar diligncias investigatrias
4. Requisitar inqurito policial
5. Indicar os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais
Poder investigatrio Poder investigatrio
143
As investigaes do MP
CF admite o poder de investigao do Ministrio Pblico CF admite o poder de investigao do Ministrio Pblico
rea cvel expressa: 129, III Mas fins penais ?
LONMP, LOMPU, ECA; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do
Idoso); RHC 82.865-GO ECA, 201 VII, pode (Informat. 325)
STJ tem admitido RHC 11.888-MG, REsp 223.395-RJ, REsp 494.320 etc. STJ tem admitido RHC 11.888-MG, REsp 223.395-RJ, REsp 494.320 etc.
A controvrsia no STF 2. T.STF HC 81.326-DF, rel. Jobim e Gilmar ();
Pleno: HC 83.157-MT J. Barbosa, C. Britto, Velloso e Seplveda (M. Aurlio e Ellen x)
MP pode tomar depoimentos; RHC 82.865-GO ECA, 201 VII, pode (Informativo 325)
HC 84.367-RJ rel. Carlos Brito pode dar denncia com base em InqCivil
RE 464.893-GO J. Barbosa, Informativo STF, 507 (serve p/ embasar denncia) RE 464.893-GO J. Barbosa, Informativo STF, 507 (serve p/ embasar denncia)
RE 535.478-SC Ellen, poderes implcitos, quando haja razo (2 T., out. 08)
HC 91.661-PE Ellen, pode investigar espec. x policiais (2 T., maro 09)
HC 87610-SC J. Celso, pode investigar (2 T., out. 09)
Corolrio da privatividade acesso direto investigao criminal Corolrio da privatividade acesso direto investigao criminal
Regulamentao das investigaes do MP pelo CNMP
Res. 23/07 (inq. civil); Res. n. 13/06 (fins penais)
Aprofundamento:
O Inqurito civil as investigaes do Ministrio Pblico Saraiva
144
O Inqurito civil as investigaes do Ministrio Pblico Saraiva
Agora
O inqurito civil (art. 129, III, CF) O inqurito civil (art. 129, III, CF)
Conceito
Instaurao, presidncia e arquiv.
Objeto Objeto
Fases
1) Instaurao
2) Instruo
3) ACP / Arquivamento 3) ACP / Arquivamento
CSMP/Cm.Coord.Rev
145
Sigilo legal
O MP pode impor sigilo no IC? O MP pode impor sigilo no IC?
Sigilo por convenincia da instruo art. 20 CPP
Advogado tem vista IP STF HC 82.354-PR, Pertence, j.
10-8-04, Informativo STF, 356. 10-8-04, Informativo STF, 356.
MP tem acesso a informaes sigilosas?
Art. 201, IV, ECA Art. 201, IV, ECA
Art. 26, 2, da LONMP
Art. 8, 1 e 2, da LOMPU (+ art. 80 LONMP)
Exceto aquelas para as quais seja necessria autor. judicial
E as informaes bancrias e fiscais ?

146
Informaes bancrias e fiscais
LC 105/01 (sigilo bancrio juiz, CPI LC 105/01 (sigilo bancrio juiz, CPI
e autoridade fiscal arts. 3 - 5)
Posio dos tribunais em geral Posio dos tribunais em geral
STF: No cabe ao Banco do Brasil negar, ao MP,
informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos
concedidos com recursos do errio, sob invocao do sigilo concedidos com recursos do errio, sob invocao do sigilo
bancrio, em se tratando de requisio p/ instruir procedim.
administrativo p/ defesa do patrimnio pblico. Princpio da
publicidade, art. 37 CF (MS 21.729-DF STF, Inform. 246).
Posio recomendada Posio recomendada
147
CF, art. 129, VII
Controle externo da atividade policial,
na forma da lei complementar

Importncia
bices prticos

148
Controle externo
LOMPU 5 OBJETIVOS (art. 3)
1. Respeito aos fundamentos do Estado democrtico
de Direito, aos objetivos fundamentais da de Direito, aos objetivos fundamentais da
Repblica, aos direitos fundamentais
2. Defesa da ordem pblica, incolumidade das
pessoas e patrimnio pblico pessoas e patrimnio pblico
3. Correo de ilegalidade e abuso de poder
4. Zelo da indisponibilidade da persecuo penal
5. Zelo da competncia dos rgos de seg. pblica 5. Zelo da competncia dos rgos de seg. pblica
149
Controle externo
LOMPU 5 INSTRUMENTOS (arts. 9-10)
1. Acesso (a estabelecimentos e docs. atividade fim)
2. Representao contra os funcionrios 2. Representao contra os funcionrios
3. Requisio de inqurito policial
4. APP por abuso de poder
5. Direito de receber comunicao imediata de priso
de qualquer pessoa
150
Controle externo na LONMP e LOEMP
LONMP nada (por que?) LONMP nada (por que?)
LOEMP quase nada (art. 103, XIII) :
MEDIDAS MEDIDAS administrativas e judiciais
So os mesmos mecanismos da LOMPU
(est implcita a APP por abuso de poder) (est implcita a APP por abuso de poder)
151
CF, art. 129, IX veda representao e consultoria
da Fazenda mas permite outras atribuies
De um lado
1. Veda-se a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas
Papel histrico do MP hoje abandonado
Hoje: defesa da sociedade (interesse pblico primrio) Hoje: defesa da sociedade (interesse pblico primrio)
X defesa do governo (interesse pblico secundrio)
152
CF, art. 129, IX veda representao e consultoria
da Fazenda mas permite outras atribuies
De outro lado
2. Permitem-se outras funes, desde que
compatveis compatveis com suas finalidades institucionais
o que se chama de norma de encerramento
A compatibilidade (127 caput)
h limites para a lei infraconstitucional.
A teoria da racionalizao da atuao do MP
Separao judicial (Ato N 313/03; 354/04 PGJ/CGMP); usucapio;
incapazes; habilitao de casamentos; mandado de segurana etc. ? incapazes; habilitao de casamentos; mandado de segurana etc. ?
Manifestaes sucintas (Ato N 536/08-PGJ/CGMP)
153
Concluindo (em sntese) :
A legitimao do MP A legitimao do MP
Em matria penal privatividade Em matria penal privatividade
Art. 129, I, da CF
Em matria civil concorrente Em matria civil concorrente
Art. 129, 1, da CF
ACP / ADIn / ADC / Repres. interventiva ACP / ADIn / ADC / Repres. interventiva
154
Vedao de promotor ad hoc
CF, art. 129, 2, da CF CF, art. 129, 2, da CF
funes do MP s integrantes da carreira
Excees:
Art. 5 LIX (ao subsidiria) Art. 5 LIX (ao subsidiria)
art. 235, VII e VIII, CF (criao de Estado)
Questes:
Ainda existe o procedimento penal de ofcio?
Ainda existe o promotor ad hoc (arts. 419 e 448 CPP) ? Ainda existe o promotor ad hoc (arts. 419 e 448 CPP) ?
H, entretanto, alguns precedentes:
REsp 9.132-AC STJ (1991 - no havia PJ lotado)
HC 71.198-GO - STF (1995 - greve / bice ao PJ)
ADIn 2.874-GO (Conamp x Portaria CGJ-GO no pode prom. ad hoc) ADIn 2.874-GO (Conamp x Portaria CGJ-GO no pode prom. ad hoc)
Nulidade ?
inexistncia
155
Residncia na comarca
Necessidade de residir na comarca da
respectiva lotao (art. 129, 2, CF, + art.
25, par. n., LONMP e art. 33 da LOMPU) !! 25, par. n., LONMP e art. 33 da LOMPU) !!
Promotores e Procuradores ?
Se titular (art. 43, X, LONMP) Se titular (art. 43, X, LONMP)
Salvo autorizao do PGJ (art. 169, XVII,
LOEMP; EC 45/04 - Reforma Judic. 2004; Res. LOEMP; EC 45/04 - Reforma Judic. 2004; Res.
26/07-CNMP; Ato N 526/08-PGJ-SP)
156
Reforma Judicirio 2004 EC 45/04
a) 4-6 art. 127 oramento dentro dos limites da lei a) 4-6 art. 127 oramento dentro dos limites da lei
oramentria reduo pelo Poder Executivo
b) Inamovibilidade passa-se a exigir maioria absoluta para
remoo compulsria (antes eram 2/3) remoo compulsria (antes eram 2/3)
c) Vedao: atividade poltico-partidria (sem excees) e
receb. de auxlios de pessoas jurdicas ou fsicas
d) Residncia na comarca (salvo autorizao do PG) d) Residncia na comarca (salvo autorizao do PG)
e) Concurso 3 anos de atividade jurdica (Res. 29/08-CNMP)
(aps grau; cargo/emprego/funo suponha grau; cursos de ps-graduao)
f) Assemelhao Magistratura (art. 93)
g) Distribuio imediata de processos no MP
h) Ouvidoria (http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/Ouvidoria)
i) Criao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
157
Controle externo do MP?
Controles que j existiam: Controles que j existiam:
nomeao / destituio PG
investidura por concurso dos demais membros + OAB
perda do cargo do membro vitalcio por ao judicial perda do cargo do membro vitalcio por ao judicial
controle da inrcia (ao subsid. penal // co-legitimao cvel)
controle dos seus atos pela OAB e pelo Judicirio controle dos seus atos pela OAB e pelo Judicirio
controle pelo PLeg com auxlio do Trib. de Contas
controle pelo PJud mediante ao popular
responsabilizao em juzo (hipteses) e responsabilizao em juzo (hipteses) e
responsabilizao poltico-administrativa (impeachment)
158
Controle externo sobre MP - CNMP
Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional
do Ministrio Pblico
Reforma do Judicirio (EC 45/04 art. 130-a) Reforma do Judicirio (EC 45/04 art. 130-a)
14 membros (PGR, 4 MPU, 3 MPEst (ConNacPG - PGR), 1
pelo STF, 1 pelo STJ, 2 OAB, 2 cidados (Cmara e Senado)
PEC 7/11 Senador Demstenes Torres 16 (5 MP Estadual) PEC 7/11 Senador Demstenes Torres 16 (5 MP Estadual)
Nomeados pelo Presid. Rep. aprovao Senado
159
Objeto do CNMP
Controle de atuao administrativa e financeira + Controle de atuao administrativa e financeira +
Controle do cumprimento deveres funcionais
Exemplos: expedir atos regulamentares; desconstituir atos
administrativos; apurar reclamaes, avocar processos disciplinares,
determinar remoo, aposentadoria/disponibilidade e outras sanes
Carter administrativo (no atinge atividade-fim)
Carter subsidirio
Preservar a autonomia dos MP
a) inrcia; b) simulao investigatria; c) incapacidade de agir com a) inrcia; b) simulao investigatria; c) incapacidade de agir com
independncia
Precedentes STF
28.784-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, MS n. 24.465, idem
160
28.784-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, MS n. 24.465, idem
Dispositivos diversos na CF
Concurso de ingresso OAB etc. (129, 3)
Lei Deleg. / Med. Prov. e Min. Pb. (art. 68 e EC 32/01)
Crime de responsabilidade Pres. Rep. (art. 85, II) Crime de responsabilidade Pres. Rep. (art. 85, II)
Legislao sobre Ministrio Pblico (a ver)
Senado julga o PGR crime respons. (52, II)
E nos Estados ? E nos Estados ?
Quinto constitucional e tero (arts. 94 e 104, II)
Criao de Estados (art. 235, VII e VIII) Criao de Estados (art. 235, VII e VIII)
161
Responsabilidade Responsabilidade
do membro do MP 4 nveis:
1. Civil
2. Penal
3. Administrativa 3. Administrativa
4. Poltica
162
Responsabilidade do membro MP
1 - Resp. Civil
CF, art. 37, 6 - dolo ou culpa dos CF, art. 37, 6 - dolo ou culpa dos
agentes pblicos
CPC, art. 85 dolo ou fraude
Hely L. Meirelles culpa grave

163
A EVOLUO DO PROBLEMA
quanto aos agentes polticos: quanto aos agentes polticos:
A situao especial dos agentes polticos
O problema do erro de boa-f / independncia funcional
O VIII Congresso das NU preveno do crime, Havana, 1990 O VIII Congresso das NU preveno do crime, Havana, 1990
A instituio de um sistema prprio de responsabilidades
CF, art. 37, 4 - atos de improbidade sem prejuzo da
responsabilidade penal e civil assim
Crimes comuns - CP Crimes comuns - CP
Crimes de responsabilidade impeachment
Ao civil pblica e ao popular
Lei de Improbidade (L 8.429/92 sanes de natureza civil)

Art. 37, 6 CF ao X Estado (RE 228.977-SP; RE 327.904-SP )

Agentes pblicos
O problema do pedido de perda do cargo competncia TJ
ao civil prpria (como sano)
164
ao civil prpria (como sano)
ao penal (efeito da condenao)
Responsabilidade do membro MP
2 - Resp. Penal 2 - Resp. Penal
Crimes comuns e crimes de funcionrio pblico
3 - Resp. Administrativa(funcional ou disciplinar) 3 - Resp. Administrativa(funcional ou disciplinar)
Ampla
Lei 8.625/93 (deveres) e LC est. 734/93 (deveres + processo)
Processo administrativo sempre (CGMP / PGJ)
Punio pela verdade sabida?
O problema do procedimento disciplinar de ofcio
O CNMP
4 - Resp. Poltica 4 - Resp. Poltica
Impeachment (PGJ Tribunal especial; demais: TJ)
165
Vrios membros ou vrios MPs
conflito de atribuies conflito de atribuies
a) ramos diferentes do MPU PGR (LOMPU 25, VII) a) ramos diferentes do MPU PGR (LOMPU 25, VII)
b) rgos do mesmo ramo do MPU
Cmara de Coord. e Reviso (com recurso Cmara de Coord. e Reviso (com recurso
ao respectivo PG) (LOMPU, 62, VII; 49, VIII, etc.)
c) rgos do mesmo MP Estadual PGJ
... ... ... ...
c) rgos do mesmo MP Estadual PGJ
(LONMP, 10, X)
d) MPs diferentes ?
... ... ... ...

166
Conflito de atribuies
d) MPs diferentes d) MPs diferentes
PGR no ele (CF, 128, 1)
CNMP no ele (CF, 130-A)
o STJ (art. 105, I, d) (Pet 1.503 - Inform. STF 284)
se os juzes no encamparem
mm. que encampem soluo analgica
o STF (art. 102, I, f) (Pet 3.528-BA)
se no configurar, nem mesmo analogicamente, o se no configurar, nem mesmo analogicamente, o
conflito entre juzes
Qual o procedimento?
quando se caracteriza quando se caracteriza
inqurito civil
autos judiciais
167
A legislao
infraconstitucional infraconstitucional
sobre o MP
Pontos 4 a 6
168
A legislao sobre o MP(4 ordens)
CF no esgota a disciplina do MP haver: CF no esgota a disciplina do MP haver:
1 - Uma lei federal que estabelecer a organizao,
atribuies e estatuto do Ministrio Pblico da Unio
e de seus ramos (art. 128, 5); e de seus ramos (art. 128, 5);
2 - Uma lei federal que estabelecer normas gerais de
organizao do Ministrio Pblico dos Estados e do
DFeT (art. 61, 1, II, d); DFeT (art. 61, 1, II, d);
3 - Uma lei estadual para organizar cada Ministrio
Pblico local (art. 128, 5);
4 - Qualquer outra lei, mesmo ordinria, que lhe confira 4 - Qualquer outra lei, mesmo ordinria, que lhe confira
funes compatveis com sua finalidade (art. 129, IX)
169
Assim, h 3 leis especiais
sobre o Ministrio Pblico: sobre o Ministrio Pblico:
a) Uma Lei federal, complementar, de
organizao do MPU;
?
organizao do MPU;
b) Uma Lei federal, p/ fixar normas gerais de
organizao do MP Estados e DF;
?
organizao do MP Estados e DF;
c) Uma lei estadual, complementar, de
organizao do MPE.
?
170
Natureza da LONMP (Lei 8.625/93)
Ordinria ou complementar?
De fato, ordinria, mas De fato, ordinria, mas
Critrio sistemtico
Regras gerais para o MP dos Estados e do DF,
este organizado por LC este organizado por LC
STF: problema delicado, questo de
competncia, no hierarquia (RE 262.178-DF,
Informativo STF, 211) Informativo STF, 211)
171
Teoricamente:
1. Lei ordinria no poderia dispor sobre organizao, 1. Lei ordinria no poderia dispor sobre organizao,
estatuto e carreira do MP nem Med. Prov. (EC 32/01)
2. Nessa matria, lei ordinria no poderia contrariar 2. Nessa matria, lei ordinria no poderia contrariar
normatividade complementar dos Estados
3. A LONMP deveria valer em tudo o que se refira a 3. A LONMP deveria valer em tudo o que se refira a
atribuies; o mais LOEMP.
4. Na prtica
172
A Lei Orgnica Nacional do MP
Antecedentes legislativos
Disparidades dos MPs locais
EC 7/77 (CF 69) previso de Lei Complementar EC 7/77 (CF 69) previso de Lei Complementar
A LC 40/81 (conceito, garantias, vedaes, rgos, funes,
instrumentos, responsabilidades, carreira);
14 de dezembro ainda o Dia Nacional do MP
A Carta de Curitiba 1986 A Carta de Curitiba 1986
A CF de 88 / a CE de 89
As LOMPU / LONMP / LOEMP (1993)
173
LONMP LONMP
Conceito
Princpios
Autonomias

Garantias
Vedaes etc.

Organizao
174
rgos do MP Est.
1. Adm. Superior
PGJ
CPJ
Ativ.-
1. Adm. Superior
2. Administrao
CSMP
CGMP
Procuradorias de Justia
Ativ.-
meio
2. Administrao
3. Execuo
Procuradorias de Justia
Promotorias de Justia
PGJ
*

3. Execuo
Auxiliares
CPJ *
CSMP
Procuradores
Promotores
Atividade-
fim

4. Auxiliares
CAOs / Com. Concurso
Centro de Estudos e Ap. Funcional (Escola)
rgos apoio administrativo
Estagirios
175
Estagirios
E o CNMP ? E o CNMP ?
Criado pela EC n. 45/04 (art. 130-a)
Controle de atuao administrativa / financeira Controle de atuao administrativa / financeira
+
Controle do cumprimento deveres funcionais Controle do cumprimento deveres funcionais
No rgo de administrao do MP Estados No rgo de administrao do MP Estados
176
Todos so efetivamente rgos?
A relao de organicidade
O rgo torna presente a entidade, vinculando-a nos seus atos
Teoria desenv. por Otto Gierke (Cretella, Tratado DA, I. n. 30)
rgos so os que fazem o ofcio de MP
Assim tb. o cartrio no rgo jurisdicional Assim tb. o cartrio no rgo jurisdicional
Os funcionrios da Assemblia no so rgos legislativos
Os chamados rgos auxiliares
So servios de colaborao s atividades do MP So servios de colaborao s atividades do MP
Quem representa o MP? o PGJ ?
fins administrativos
Quem presenta o MP? Quem presenta o MP?
Membros e rgos fins institucionais
177
PGJ (Adm. Superior)
Investidura / mandato / destituio

Investidura / mandato / destituio

Atribuies (art. 10 LONMP)
Chefia do Ministrio Pblico
Presid. CPJ / CSMP / Comisso de Concurso (em SP) Presid. CPJ / CSMP / Comisso de Concurso (em SP)
Iniciativas de projetos de lei, provimento de cargos etc.
Delegao / designao / avocao (RT 805/464 artigo HNM)
Deciso de conflitos de atribuio ( MPE MPU ) Deciso de conflitos de atribuio ( MPE MPU )
Deciso de processos disciplinares
demisso / perda de aposentadoria ou disponibilidade
contra Procurador
Expedio de recomendaes, sem carter normativo
Autorizao de afastamentos p/ cargos fora MP (art. 75)
178
CPJ (Adm. Superior)
Composio (todos rgo Especial 42 )
25 no mximo (EC 45/04 Ref. Judicirio, arts. 93, XI e 129 4)
*
25 no mximo (EC 45/04 Ref. Judicirio, arts. 93, XI e 129 4)
Funes opinativas (solicitao PGJ / ou dos integrantes matria
relativa autonomia do MP ou interesse institucional)
Propor criao de cargos, modif. LOEMP, providncias relacionadas ao
desempenho das funes institucionais
Aprovar proposta oramentria e projetos de criao de cargos
*
*
Aprovar proposta oramentria e projetos de criao de cargos
Propor, por 2/3, ao PL, destituio PGJ (iniciativa maioria absoluta)
abuso de poder, conduta incompatvel ou grave omisso nos deveres
Eleger / destituir CGMP
Recomendaes ao CGMP para instaurar procedimento disciplinar
*
*
Recomendaes ao CGMP para instaurar procedimento disciplinar
Julgar recursos (vitaliciamento, punies, remoo)
Deliberar sobre a propositura de ACP para perda do cargo de PJ
Em SP expedir o regulamento concurso de ingresso, aprovar abertura
de concurso de ingresso e fixar o n vagas de concurso de ingresso e fixar o n vagas
E o inc. XI do art. 12 LONMP (reviso de arquivamento de IP originrio) ?
Esta funo de execuo, no de administrao
179
rgos de Adm. Superior MP rgos de Adm. Superior MP
1. PGJ
2. CPJ
3. CSMP
4. CGMP
180
CSMP (Adm. Superior)
Composio (SP 11 membros) ( 6 + 3 + 2) Composio (SP 11 membros) ( 6 + 3 + 2)
Atribuies:
Eleio membros da Comis. Concurso (SP 4 titulares + 3 supl.)
Indicaes merec., substit. (voto fundament. e pbl. - CNJ) Indicaes merec., substit. (voto fundament. e pbl. - CNJ)
remoo voluntria; antiguidade (s veto 2/3)
Indicao da lista sxtupla p/ os Tribunais
Deciso sobre o vitaliciamento (recurso ao CPJ)
Determ. disponib. / remoo compuls. (maioria abs.- EC 45/04) Determ. disponib. / remoo compuls. (maioria abs.- EC 45/04)
Aprovao do quadro geral de antiguidade
Autorizao de afastamentos para estudo (no Pas ou exterior)
E a reviso de arquivamento do IC ? execuo E a reviso de arquivamento do IC ? execuo
181
CGMP (Adm. Superior)
Eleito pelo CPJ mandato de 2 anos, 1 reconduo (SP todos)
Destituio: 2/3 CPJ (todos) * Destituio: 2/3 CPJ (todos) *
rgo orientador e fiscalizador das atividades funcionais e da conduta
dos membros do Ministrio Pblico
Correies e inspees / informaes ( inspeo ou fiscalizao
permanentes dos Procuradores, cf. art. 19, 2 LONMP)
Recomendaes no vinculativas (na atividade-fim) Recomendaes no vinculativas (na atividade-fim)
Propor o no-vitaliciamento (CSMP CPJ)
Instaurar e presidir processo disciplinar:
1 Sindicncia (averiguao prvia)
2 Proc. sumrio (advert., censura e suspenso at 90 dias) 2 Proc. sumrio (advert., censura e suspenso at 90 dias)
3 Proc. ordinrio (cassao de dispon./aposent. e demisso)
Competncia para impor penas (acumula funes acusat. + decisrias):
advertncia
censura contra Promotor censura
suspenso at 90 dias
contra Promotor
182
Procuradorias (Administrao)
No tm funo da atividade-fim (s os membros No tm funo da atividade-fim (s os membros
exercem atividade-fim)
Em que consistem as Procuradorias
Recebimento e distrib. de processos etc.
Inspeo permanente dos trabalhos dos
Promotores (pelos Procuradores) (diferente da Promotores (pelos Procuradores) (diferente da
inspeo pelo CGMP)
A diviso de servios (CPJ)
O Secretrio O Secretrio
183
As Promotorias (Administr.)
No tm funo de atividade-fim (s seus No tm funo de atividade-fim (s seus
membros)
Em que consistem as Promotorias
Tipos:
1. Especializadas (ex.: Famlia, Jri, MA, Consumidor)
2. Criminais
3. Cveis
4. Cumulativas (= Gerais)
A diviso de servios (CPJ) A diviso de servios (CPJ)
O Secretrio
184
rgos de execuo
atividade-fim
1. PGJ 1. PGJ
Aes originrias, recursos, art. 28 CPP
2. CPJ **
LONMP, art. 12, XI LONMP, art. 12, XI
Reviso de arquivamento de IP originrio
PGJ requer ao TJ (Lei 8.658/93 Lei 8.038/90, art. 3, I )
processos originrios processos originrios
3. CSMP
Reviso de arquivamento de IC (todos) + peas de informao
4. Procuradores
Atos em geral do ofcio
4. Procuradores
5. Promotores
Atos em geral do ofcio
(atividade-fim)
185
rgos Auxiliares rgos Auxiliares
Os rgos auxiliares so aqueles que, seja por terem
natureza transitria, seja por no exerceremdiretamente, natureza transitria, seja por no exerceremdiretamente,
por si mesmos, nem funes da atividade-fim nem da
atividade-meio do Ministrio Pblico, destinam-se a
prestar auxlio aos rgos de Execuo e de
Administrao do Ministrio Pblico para que estes sim Administrao do Ministrio Pblico para que estes sim
realizem ditas atividades.
186
rgos auxiliares
1. Centros de Apoio Operacional
2. Comisso de Concurso 2. Comisso de Concurso
3. Centro de Estudos e Aperf. Funcional
4. rgos de apoio tcnico e admin. 4. rgos de apoio tcnico e admin.
5. Estagirios
187
rgos auxiliares
1 - Centros de Apoio Operacional 1 - Centros de Apoio Operacional (art. 33
da LONMP e art. 49 LOEMP)
Fazem parte do gabinete PGJ Fazem parte do gabinete PGJ
Integrao e intercmbio de informaes
Remessa de informaes
Contatos com entidades ou rgos afins Contatos com entidades ou rgos afins
Relatrios anuais
Proibio Proibio de exercer a atividade-fim *
(art. 33, V, LONMP)
Proibio Proibio *
(art. 33, V, LONMP)
188
rgos auxiliares
2 - Comisso de Concurso 2 - Comisso de Concurso (art. 34 LONMP e 52 LOEMP)
rgo auxiliar de natureza transitria
Lei orgnica local define critrio de escolha do Presidente Lei orgnica local define critrio de escolha do Presidente
SP: PGJ + 4 PJ (eleitos pelo CSMP) + repr. OAB
Papel dos suplentes (RJ)
Art. 90 RICSMP Cada membro do Conselho votar em at 4 Art. 90 RICSMP Cada membro do Conselho votar em at 4
Procuradores de Justia p/ integrar a Comisso de concurso
(art. 52 da LOEMP). Depois, sero eleitos os 3 suplentes.
189
rgos auxiliares
3 - Centro de Estudos e Aperfeioamento 3 - Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional (art. 35 LONMP e 53 LOEMP)
Escola Paulista/Superior do Ministrio Pblico Escola Paulista/Superior do Ministrio Pblico
Aprimoramento funcional e cultural dos membros do
Ministrio Pblico, auxiliares e funcionrios
Secundariamente, cursos para terceiros Secundariamente, cursos para terceiros
Cursos, seminrios, aperfeioamento, ttulo de
especializao etc.
190
rgos auxiliares
4 - rgos de apoio tcnico e
administrativo (arts. 59 e s. LOEMP)
A teoria do rgo A teoria do rgo (Otto Gierke)
No so rgos so funcionrios do MP
Organizados por Ato do PGJ Organizados por Ato do PGJ
Quadros prprios de cargos de carreira
Junto aos rgos de Administrao Junto aos rgos de Administrao
191
A Secretaria de Promotoria:
a) Oficial de Promotoria Chefe da Secretaria;
escrivo
escreventes
a) Oficial de Promotoria Chefe da Secretaria;
b) Oficiais de Promotoria;
c) Assistentes Tcnicos de Promotoria
d) Oficiais de Diligncias;
Auxiliares de Promotoria .
peritos
of. de Justia
d) Oficiais de Diligncias;
e) Auxiliares de Promotoria (chefes / encarregados).
f) Agentes de Diligncia (local. pess. / segurana)
-
-
serventurios
- distribuio e encaminhamento dos autos aos integrantes das Promotorias;
-
-
-
-
assessores
(curso sup.)
- distribuio e encaminhamento dos autos aos integrantes das Promotorias;
- digitao de dados/cadastro; registro de tramitao do feito, at seu final;
- consultas a terminais; datilografia; diligncias // proteo membros MP;
- guarda/atualizao livros da Promotoria; carga de autos, atas de reunies etc.;
-
-
- complementao de inquritos; informao de andamento de feitos;
- expedio de ofcios/relatrios; controle/movimentao de autos e expedientes
192
rgos auxiliares
5 Estagirios do Ministrio Pblico
LONMP art. 37
rgos auxiliares das Promotorias, nomeados pelo rgos auxiliares das Promotorias, nomeados pelo
PGJ, dentre alunos dos 3 ltimos anos do Curso de
Direito, para perodo no superior a 3 anos
LOEMP arts. 76 e s. LOEMP arts. 76 e s.
Credenciamento (CSMP, documentao, concurso)
Vedaes (mais adiante)
Descredenciamento (a pedido/ automaticamente, se Descredenciamento (a pedido/ automaticamente, se
concluir o Curso, completar 3 anos ou violao deveres)
Atribuies ?
193
Estagirios o problema da
natureza de suas atribuies: natureza de suas atribuies:
a) LEI N. 11.788/08 (ESTUDANTES)
b) LEI N. 8.625/93 (LONMP) b) LEI N. 8.625/93 (LONMP)
c) RES. N. 42/09-CNMP
Parecer: Parecer:
a) Revista de Direito do Trabalho, 138/305
b) Meu site O estgio no MP (artigo)
194
Estagirios atribuies: Estagirios atribuies:
a) o levantamento de doutrina / jurisprudncia;
b) o acompanhamento das diligncias do Ministrio Pblico; b) o acompanhamento das diligncias do Ministrio Pblico;
c) o estudo das matrias que lhes sejam confiadas;
d) o atendimento ao pblico, nos limites da orientao que
venham a receber; venham a receber;
e) o controle da movimentao dos autos, acompanhando a
realizao dos correspondentes atos e termos;
f) a execuo dos servios de datilografia, digitao etc;
g) o desempenho de outras atividades compatveis. g) o desempenho de outras atividades compatveis.
195
Estagirios
Vedaes: Vedaes:
desempenhar cargo/emprego/funo pblica ou
atividade privada incompatvel com sua atividade de
estagirio estagirio
as funes de Ministrio Pblico s podem ser
exercidas por integrantes da carreira (CF, art. 129,
2), vedada sua prtica pelos estagirios, que s 2), vedada sua prtica pelos estagirios, que s
podem assinar peas processuais juntamente com
o Promotor de Justia (LOEMP, art. 92, IV).
EC 45/04 - Reforma Judic. e MP a possibilidade de EC 45/04 - Reforma Judic. e MP a possibilidade de
delegao aos serventurios (art. 93, XIV 129, 4 CF)
196
A LOMPU (LC n. 75, de 20/5/93)
CF, art. 128: MPU CF, art. 128: MPU
1) Federal
2) Trabalho
3) Militar 3) Militar
4) DFeT
Evoluo na CR
Investidura do PGR dentro da carreira e com mandato
Proibio do exerccio da Advocacia
Proibio de representao / consultoria da Fazenda
Possibilidade de opo pelo regime anterior
Art. 281 LOMPU: 2 anos a partir da LOMPU, com retratao em
at 10 anos (ADCT, art. 29, 3, alcanado pela Ref. Jud. 2004)
Art. 281 LOMPU: 2 anos a partir da LOMPU, com retratao em
at 10 anos (ADCT, art. 29, 3, alcanado pela Ref. Jud. 2004)
Linhas gerais: notvel aprimoramento
197
Disposies gerais
MPU na LC 75/93 MPU na LC 75/93
(aplicao subsidiria ao MP Estados art. 80 LONMP) ( )
Artigos iniciais:
destinao
funes institucionais

funes institucionais
instrumentos de atuao
198
5 Funes
(Aplicao subsidiria ao MP Estados - art. 80 LONMP )
Funes = finalidades institucionais art. 5 (127 CF)
1. Defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e interesses
sociais e individuais indisponveis (art. 5, I)
Fundamentos e princpios (soberania e representatividade popular / Fundamentos e princpios (soberania e representatividade popular /
direitos polticos / objetivos fundamentais da Repblica etc.)
2. Zelar pela observncia dos princpios constitucionais (art. 5, II)
tributao, poltica urbana, agrcola e fundiria; seguridade,
educao, meio ambiente, defesa do patrimnio pblico; zelo pela educao, meio ambiente, defesa do patrimnio pblico; zelo pela
segurana pblica
3. Defesa do patrimnio pblico e outros interesses (art. 5, III)
4. Funes de Ombudsman (art. 5, IV-V)
Comunicao social, sade e educao Comunicao social, sade e educao
Princpios da Administrao (art. 37 CF)
5. Defesa dos direitos constitucionais do cidado (art. 11)
199
Inmeros instrumentos
(Aplicao subsidiria ao MP dos Estados art. 80 LONMP ) (Aplicao subsidiria ao MP dos Estados art. 80 LONMP )
Instrumentos de atuao funcional (meios para atingir fins) (6-8)
APP; ACP; ADIn
Atuao interventiva (para fins do art. 82, III, CPC)
IC e procedimentos correlatos IC e procedimentos correlatos
HC e mandado de segurana
Expedio de recomendaes (melhoria dos servios pblicos e de
relevncia pblica)
Notificao, requisio, acesso a bancos de dados (sigilo) Notificao, requisio, acesso a bancos de dados (sigilo)
A requisio de servidores alheios ao MP STF contra ADI (MC) n. 2.534-MG
Inspees e diligncias investigatrias, livre acesso a qq. lugar
pblico ou privado, respeitadas as normas constitucionais ref.
inviolabilidade de domiclio inviolabilidade de domiclio
Conduo coercitiva, requisio de fora policial
200
rgos MPU - I
Organizao do do MP MPUnio Unio:
1 - Chefia PGR (art. 25)
J vimos as regras sobre sua nomeao / destituio etc.
PGR designa o Vice-PGR (mm. requis.) substitui-o nos impedimentos (art. 27)
O CSMPF elege o Vice-Presid. CSMPF, que o sucede na vacncia (art. 27)
Iniciat. leis, provimento cargos, gesto adm. e financeira etc. do MPU. (art. 26) Iniciat. leis, provimento cargos, gesto adm. e financeira etc. do MPU. (art. 26)
2 - Conselho de Assessoramento Superior do MPU (art. 28)
a) Composio:
PGR PGR
Vice-PGR
PGT
PGM
PGDFT
b) Funes (art. 30) b) Funes (art. 30)
Opina sobre matrias de interesse geral da Instituio
Opina sobre projetos de lei de interesse do MPU
Opina sobre organizao e servios administrativos comuns
Propostas para uniformizar atos dos CSMPs respectivos
201
Propostas para uniformizar atos dos CSMPs respectivos
E o CNMP ? E o CNMP ?
Criado pela EC n. 45/04 (art. 130-a)
Controle de atuao administrativa / financeira Controle de atuao administrativa / financeira
+
Controle do cumprimento deveres funcionais Controle do cumprimento deveres funcionais
No rgo de administrao do MP Unio No rgo de administrao do MP Unio
202
rgos MPU - II
Organizao do MP do MPFederal Federal: Organizao do MP do MPFederal Federal:
Chefia PGR (art. 45)
Designa o Vice-PGR que o substitui nos impedimentos (mesmos requisitos PGR)
O CSMPF elege o Vice-Presidente do CSMPF, que o sucede na vacncia
Colgio de Procuradores da Repblica (arts. 52-3) Colgio de Procuradores da Repblica (arts. 52-3)
todos os membros em atividade do MPF
Necess. rgo especial (11~25 EC 45/04 Ref. Judicirio, arts. 93, XI e 129 4)
Elabora listas sxtuplas para composio de tribunais
Elege representantes junto ao CSMPF (Subproc.-gerais) Elege representantes junto ao CSMPF (Subproc.-gerais)
Opina sobre assuntos gerais de interesse da Instituio
CSMPF (arts. 54 e s.)
PGR + Vice-PGR + 4 Subproc. eleitos pelo CPR + 4 eleitos pelos seus
pares, mandato 2 anos, 1 reeleio
Escolhe seu Vice-Presidente (sucede PGR na vacncia) Escolhe seu Vice-Presidente (sucede PGR na vacncia)
Poder normativo / regras para designaes / indicaes para promoo
/ abrir concurso / etc.
203
rgos MPU - III
Organizao do do MPFederal MPFederal: Organizao do do MPFederal MPFederal:
Cmaras de Coordenao e Reviso (arts. 58 e s.)
Composio Subprocs: 1 desig. pelo PGR; 2 pelo CSMPF
Coord., integrao e reviso + informaes tcnico-jurdicas
reviso de arquiv. de inq. policial e inq. civil salvo nos reviso de arquiv. de inq. policial e inq. civil salvo nos
casos de atribuio originria do PGR (LC 75/93, art. 62, IV)
distribuio especial de feitos
soluo de conflitos de atribuies (recurso PGR)
Conselho Institucional Conselho Institucional (art. 43, par. n.)
Conjunto das Cmaras de Coord. e Reviso
Conflitos entre membros de Cmaras diferentes
Recursos X decises das Cmaras (em matria regimental) Recursos X decises das Cmaras (em matria regimental)
Corregedoria do MPF (arts. 63 e s.)
nomeado PGR lista trplice Subprocs pelo CSMPF
rgo fiscalizador da atividade funcional e conduta
204
rgos MPU - IV
Organizao do do MPFederal MPFederal: Organizao do do MPFederal MPFederal:
Subprocuradores-Gerais da Repblica (arts. 66-7)
designados para oficiar no STF, STJ, TSE, Cm. de
Coord e Reviso
Procuradores Regionais da Repblica (arts. 68-9) Procuradores Regionais da Repblica (arts. 68-9)
junto aos Tribunais Regionais Federais
Procuradores da Repblica (arts. 70-1)
Junto aos juzos federais Junto aos juzos federais
Mutatis mutandis essa organizao se aplica
a todos os demais ramos do Ministrio
Pblico da Unio Pblico da Unio
205
rgos MPU - V
Organizao do MP Trabalho do MP Trabalho: (arts. 83 e s.)
Competncia: prope aes, d pareceres (interesse pblico) art. 114 Competncia: prope aes, d pareceres (interesse pblico) art. 114
CF (AMPLIAO EC 45/04 - Reforma 2004; Sm. 736 STF) aes
oriundas da relao de trabalho + outras controvrsias decorrentes da
relao de trabalho
Chefia PGT (art. 88 35 anos, nomeado pelo PGR lista trplice CPT
mandato 2 anos, 1 reconduo designa entre Subs o Vice-PGT; mandato 2 anos, 1 reconduo designa entre Subs o Vice-PGT;
sucedido pelo Vice-Presidente CSMP)
Colgio de Procuradores do Trabalho
todos os membros em atividade do MPT
Necessidade de rgo especial (EC 45/04 Ref. Judicirio, arts. 93, XI e 129 4) Necessidade de rgo especial (EC 45/04 Ref. Judicirio, arts. 93, XI e 129 4)
Funes: elaborar lista trplice para PGT, listas sxtuplas tribunais etc.
CSMPT PGT + Vice-PGT + 4 Subproc. eleitos pelo CPT + 4 eleitos
pelos seus pares, mandato 2 anos, 1 reeleio
Cmara de Coordenao e Reviso ( S 1 )
Idem MPF Idem MPF
Correged. MPT nomeado PGT lista trplice Subprocs elabor. CSMPT
Subprocuradores-Gerais Trab desig. p/ oficiar no TST
Procuradores Regionais Trab junto aos Tribs. Reg. Trab
Procuradores do Trab Tribs. Regionais / Varas (interesse pblico
206
Procuradores do Trab Tribs. Regionais / Varas (interesse pblico
interesses incap.; ACP v.g. do meio ambiente do trabalho)
rgos MPU - VI
Organizao do do MPMilitar MPMilitar: (arts. 116 e s.) Organizao do do MPMilitar MPMilitar: (arts. 116 e s.)
Competncia: APP na Just. Militar / parecer (inter. pblico) / promover
declarao de indignidade ou incompatibilidade c/ oficialato
Chefia PGJustM art. 121 35 anos, nomeado pelo PGR lista
trplice CPJustMil mandato 2 anos, 1 reconduo designa entre os
Subs. o Vice; ; sucedido pelo Vice-Presidente CSMP)
trplice CPJustMil mandato 2 anos, 1 reconduo designa entre os
Subs. o Vice; ; sucedido pelo Vice-Presidente CSMP)
Colgio de Procuradores da Justia Militar
todos os membros em atividade do MPMilitar
Necessidade de rgo especial (EC 45/04 Ref. Judicirio, arts. 93,
XI e 129 4) XI e 129 4)
CSMPM PGJustM + Vice-PGJustM + todos os Subproc. do MP Militar
Cmara de Coordenao e Reviso ( S 1 )
Idem MPF
Correg.MPM nomeado PGJM lista trplice Subprocs pelo CSMPM Correg.MPM nomeado PGJM lista trplice Subprocs pelo CSMPM
Subprocuradores-Gerais da JM designados para oficiar SupTbMil
Procurad. e Promot. da Just. Mil. junto s auditorias milit.
207
rgos MPU - VII
Organizao do MP do MPDFT DFT: (arts. 149 e s.) Organizao do MP do MPDFT DFT: (arts. 149 e s.)
O problema da aplicao da LONMP a ele
Chefia: PGJ (nomeado pelo Pres. Repblica / no se exige
idade mnima / lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores e
Promotores de Justia, mandato semelhante MPEstadual; designa
o Vice (entre Procs); sucedido pelo Vice-Presidente CSMP)

o Vice (entre Procs); sucedido pelo Vice-Presidente CSMP)
Colgio de Procuradores e Promotores do MPDFT
todos os membros em atividade do MPDFT
Necessidade de rgo especial (EC 45/04 Ref. Judic., arts. 93, XI e 129 4)
CS do MPDFT (PGJ + Vice-PGJ + 4 Subproc. eleitos pelo CP + 4 CS do MPDFT (PGJ + Vice-PGJ + 4 Subproc. eleitos pelo CP + 4
eleitos pelos seus pares, mandato 2 anos, 1 reeleio)
Correg. do MPDFT (nomeado PGJ lista trplice de Subprocs
formada pelo CSMP-DF)
Cmaras de Coordenao e Reviso do MPDFT Cmaras de Coordenao e Reviso do MPDFT
Idem MPF
Procuradores de Justia (designados p/ oficiar junto TJ do DF)
Promotores de Justia e os Promotores Adjuntos
(designados p/ of. junto s Varas DF)
208
(designados p/ of. junto s Varas DF)
LOEMP paulista LC est 734/93
Objeto: organizao, atribuies e estatuto
Art. 128, 5, CF
Iniciativa facultada ao respectivo PGJ Iniciativa facultada ao respectivo PGJ
Filosofia: concentrao de poderes PGJ
Momento em que se vivia
Luta x essa centralizao Luta x essa centralizao
CSMP - 1993
ADIn n. 1.285-1-DF / STF (Inq. Civil + ACP)
Art. 116, V, LOEMP (PGJ concentrava poderes para instaurar
inqurito civil e ao civil pblica contra outras autoridades alm inqurito civil e ao civil pblica contra outras autoridades alm
daquelas previstas na LONMP) medida liminar.
E o que vem a ser hoje a LC 734/93 ?
209
LOEMP paulista LC est 734/93
LOEMP No o nico estatuto do LOEMP No o nico estatuto do
MPSP
Regras gerais
CF
LONMP (Lei 8.625/93)
LOMPU (subsidiariamente art. 80 LONMP) LOMPU (subsidiariamente art. 80 LONMP)
CE? (ADIMC 2.319/PR s LC plausibilidade jurdica)
Regras especficas Regras especficas
LOEMP-SP
210
LOEMP paulista LC est 734/93
LOEMP LOEMP
Em sntese:
Conceito / autonomias / organizao / atribuies Conceito / autonomias / organizao / atribuies
Processo escolha / destituio PGJ
Processo eleio CSMP e CGMP / composio CPJ
Detalhamento das competncias dos rgos de
administrao e dos rgos de execuo
Estatuto (carreira e regime disciplinar) Estatuto (carreira e regime disciplinar)
211
Linhas gerais
Desenvolveu as autonomias s ltimas consequncias Desenvolveu as autonomias s ltimas consequncias
Minudenciou principalmente as competncias administrativas
Disciplinou o estgio no MP
Detalhou a atuao funcional e os rgos de execuo Detalhou a atuao funcional e os rgos de execuo
Disps sobre instaurao, recursos e tramitao do inq. civil
Criou o procedimento administrativo preparatrio
Disciplinou a carreira (concurso de ingresso, posse, exerccio,
provimento originrio e derivado: nomeao, promoo, provimento originrio e derivado: nomeao, promoo,
remoo; perda do cargo, exonerao, aposentadoria e
disponibilidade)
Enumerou os direitos, garantias e prerrogativas
Estabeleceu regime disciplinar
Disps sobre os deveres, penalidades e processo disciplinar
212
Organizao do MP Estadual
A LOEMP segue os princpios gerais da
LONMP comea por disciplinar :
rgos de Administrao Superior
rgos de Administrao


rgos de Administrao
rgos de Execuo
rgos Auxiliares



rgos Auxiliares
Ouvidoria (EC 45/04 e LC est. 1127/10)
http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/Ouvidoria

213
http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/Ouvidoria
Atribuies PGJ
Art. 19 - Administrativas Art. 19 - Administrativas
I representao interna (CPJ / CSMP/ Comisso Concurso)
II representao externa (cerimnias, comparecer Ass. Leg. etc.)
III designaes
IV iniciativa de leis
V administrao de pessoal (nomeao, promoo , remoo, apos. etc.) V administrao de pessoal (nomeao, promoo , remoo, apos. etc.)
VI matria disciplinar
VII obras, servios, licitaes etc.
VIII administrao financeira e oramentria
IX administrao de material e patrimnio
X organizao dos servios administrativos etc. X organizao dos servios administrativos etc.
Art. 116 Execuo
ACP / APP originrias etc. / pareceres em compet. originria
1 ADIn 1.285-DF art. 116, V (e ao civil pblica) 1 ADIn 1.285-DF art. 116, V (e ao civil pblica)
2- O poder de delegao
3 - O problema da requisio de servidores alheios ao MP
STF contra ADI (MC) N. 2.534-MG
214
CPJ
Funes administrativas
funes opinativas (matria relativa autonomia MP e
outras de interesse institucional)
funo de rgo recursal
Funes de execuo reviso, a requerimento do Funes de execuo reviso, a requerimento do
legtimo interessado, de arquivamento de IP originrio PGJ
(LONMP, art. 12, XI; LOEMP, art. 117).
a questo da vigncia do art. 12, XI, LONMP
Lei 8.658/93 processo dos tribunais Lei 8.038/90 Carlos
Frederico C. Nogueira, Comentrios CPP, Edipro derrogao
Contudo derrogao s parcial: no pode arquivar em seu
gabinete / mas est mantido o recurso do legtimo interessado
o PGJ tem de requerer arquivamento ao TJ ?
expe as razes, no requer a no-propositura da APC; apenas
requer a custdia dos autos, que so arquivados no tribunal
215
CSMP
Funes administrativas indicaes
(promoo, remoo, convocao,
afastamentos para estudo afastamentos poltico- afastamentos para estudo afastamentos poltico-
partidrios PGJ)
- merecimento: voto pblico, fundamentado (Res. 2/05 CNMP)
- os Atos (poder regulamentar), as Smulas (jurisp. IC), e os - os Atos (poder regulamentar), as Smulas (jurisp. IC), e os
Assentos (jurispr. admin.) do CSMP-SP
Funes de execuo homologao do
arquivamento do inq. civil (determinao de arquivamento do inq. civil (determinao de
diligncias / propositura de ACP)
216
CGMP
S funes administrativas
No tem funes de execuo No tem funes de execuo
Orientao e fiscalizao das
atividades funcionais + conduta dos
membros do Ministrio Pblico membros do Ministrio Pblico
Regime disciplinar mais adiante
217
Ouvidoria
EC n. 45/04; LC est. 1127/10 EC n. 45/04; LC est. 1127/10
Reclamaes, denncias, crticas, apreciaes,
comentrios, elogios, pedidos de informao e comentrios, elogios, pedidos de informao e
sugestes
Meios de contato:
- Pelo site
http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/Ouvidoria
- Por e-mail: ouvidoria@mp.sp.gov.br - Por e-mail: ouvidoria@mp.sp.gov.br
- Pessoalmente
Rua Riachuelo, 115 2 andar sala 221 // (11) 3119-9700
218
Estrutura da LOEMP (3 livros)
Livro I Livro I
Tt. I Autonomias
Funcional / Administrativa / Financeira Funcional / Administrativa / Financeira
Tt. II Organizao
rgos de Administrao, de Execuo e Auxiliares
Tt. III Atribuies Tt. III Atribuies
Livro II Estatuto
Livro III Disposies finais e transitrias Livro III Disposies finais e transitrias
219
Atribuies dos rgos
Livro I Ttulo III Livro I Ttulo III
Arts. 97 e s.
1 Plano geral de atuao objetivos e diretrizes
institucionais institucionais
2 Programas de atuao / programas de atuao
integrada / projetos especiais das Promotorias de Justia
3 Funes institucionais 3 Funes institucionais (arts. 127 + 129 CF de
execuo)
220
Os planos de atuao
Arts. 97 A atuao do Ministrio Pblico deve levar em conta os Arts. 97 A atuao do Ministrio Pblico deve levar em conta os
objetivos e as diretrizes institucionais estabelecidos anualmente
no Plano Geral de Atuao, destinados a viabilizar a consecuo
de metas prioritrias nas diversas reas de suas atribuies
legais
Arts Arts. 98 O Plano Geral de Atuao ser estabelecido pelo
Procurador-Geral de Justia, com a participao dos Centros de
Apoio Operacional, das Procuradorias e Promotorias de Justia,
ouvidos o rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia
e o Conselho Superior do Ministrio Pblico e o Conselho Superior do Ministrio Pblico
1 Plano geral de atuao objetivos e diretrizes
institucionais (pelo PGJ, com participao CAOs, Procuradorias institucionais (pelo PGJ, com participao CAOs, Procuradorias
e Promotorias de Justia, ouvidos o CPJ e o CSMP)
2 Programas de atuao / atuao integrada e
projetos especiais das Promotorias de Justia
221
projetos especiais das Promotorias de Justia
Projeto de planejamento
estratgico nacional do MP estratgico nacional do MP
CNMP maro 2011
Consulta a todos os PJ pas - Internet
busca por uma pauta comum de objetivos e metas das
instituies que compem o Ministrio Pblico alinhada s instituies que compem o Ministrio Pblico alinhada s
demandas da sociedade
Cautelas:
Necessidade de haver continuidade Necessidade de haver continuidade
Prioridades da lei
Autonomias de cada MP
Independncia funcional de cada rgo
222
Funes institucionais
Livro I Ttulo III Livro I Ttulo III
Arts. 103 e s.
Funes institucionais
(arts. 127 + 129 CF de execuo) (arts. 127 + 129 CF de execuo)
223
Livro I Auton. / Org. / Atrib.
Livro II Estatuto do MP
Carreira (ingresso / promoo / remoo)
Substituies
Parte disciplinar Parte disciplinar
Livro III Disp. Finais / Transit. Livro III Disp. Finais / Transit.
224
Carreira (Estatuto do MP)
Concurso de ingresso Concurso de ingresso (arts. 122 e s.)
Exigncia constitucional / participao OAB
Posse (sesso solene CPJ, termo de compromisso) e
exerccio (imediato) arts. 126-7 exerccio (imediato) arts. 126-7
Vitaliciamento art. 128
Provimento derivado (art. 132):
promoo, remoo, reintegrao (retorno deciso promoo, remoo, reintegrao (retorno deciso
administrativa ou judicial), reverso (1 ano aposentadoria),
aproveitamento (disponibilidade extino rgo), opo
(elevao de entrncia, quando promovido opo)
Merecimento: CSMP voto fundam. e pblico (Res. 2/05 CNMP) Merecimento: CSMP voto fundam. e pblico (Res. 2/05 CNMP)
Perda do cargo / cassao apos. / dispon. (arts. 157-9)
Exonerao e aposentadoria (arts. 160-1) EC 20/98 e 41/03
225
Deveres
Deveres funcionais (art. 169) Deveres funcionais (art. 169)
conduta ilibada e compatvel com o exerccio do cargo
zelo pelo prestgio da Justia, pelas suas prerrogativas e
dignidade das suas funes
respeito aos colegas / juzes / advogados respeito aos colegas / juzes / advogados
urbanidade com partes / testemunhas / funcionrios etc.
residncia na comarca de lotao (salvo autoriz. PGJ)
zelo e presteza no exerccio das funes
fundamentao das manifestaes processuais fundamentao das manifestaes processuais
identificao nas manifestaes
sigilo funcional
atendimento aos interessados atendimento aos interessados
acatar, no plano administrativo, as decises da
Administrao Superior do MP
226
LOEMP Proibies e
impedimentos impedimentos
Arts. 170 e s. Arts. 170 e s.
227
Recordando as vedaes
Distino entre impedimentos e vedaes Distino entre impedimentos e vedaes
Impedimentos (gnero) impossibilidades
materiais ou jurdicas (motivos fsicos ou legais, como materiais ou jurdicas (motivos fsicos ou legais, como
doena, incompetncia, suspenso, suspeio) :
Absolutos - vedaes impedimentos
ticos e jurdicos (incompatibilidades) ticos e jurdicos (incompatibilidades)
v.g. ser parte
Relativos - suspeio presuno do Relativos - suspeio presuno do
legislador de parcialidade
v.g. amizade ntima, inimizade capital
228
Fundamento: preservar a funo
LOEMP Proibies e
impedimentos impedimentos
Vedaes constitucionais (art. 170) Vedaes constitucionais (art. 170)
Impedimento servir junto com juiz ou escrivo
(art. 171 - ascendente / descendente, cnjuge, sogro ou genro,
irmo ou cunhado durante o cunhadio, tio, sobrinho ou primo)
Comunicao da suspeio ou impedimento ao Comunicao da suspeio ou impedimento ao
PGJ (art. 172)
229
Infraes disciplinares (art. 173)
I violao de vedao constitucional / legal I violao de vedao constitucional / legal
II acumulao proibida de cargo / funo pbl.
III abandono de cargo por + de 30 dias III abandono de cargo por + de 30 dias
IV leso aos cofres pbl. / bens sua guarda
V crime x administr. e f pblica V crime x administr. e f pblica
VI descumprimento de dever funcional
VII declarao falsa (servios em dia / dar
causa a adiamentos de audincia 1 ano) causa a adiamentos de audincia 1 ano)
230
Direitos (art. 174 e s. e 181)
Vencimentos subsdios (LC est. 1.302/07)
Vantagens (adicionais, auxlio-moradia, Vantagens (adicionais, auxlio-moradia,
dirias, verba de representao)
O problema dos subsdios (parcela nica)
Frias (60 dias anuais)
Licenas, afastamentos
231
Garantias e prerrogativas (220 e s.)
Garantias so atributos que se
destinam a assegurar o exerccio das
funes funes (como a vitaliciedade, inamov., irred. vencim)
Prerrogativas privilgios, vantagens e
imunidades funcionais ao cargo imunidades funcionais ao cargo
Foro / porte de arma / investigao PGJ
232
Garantias e prerrogativas (220 e s.)
Garantias exerccio das funes (como a
vitaliciedade, inamov., irred. vencim)
Prerrogativas imunidades do cargo Prerrogativas imunidades do cargo
Foro / porte de arma / investigao PGJ
Nem toda prerrogativa (uso de vestes talares, insgnias)
garantia (ex.: independncia funcional)
Nem toda garantia (da instituio: autonomias) Nem toda garantia (da instituio: autonomias)
prerrogativa (do cargo)
233
Insgnias
234
Carteira funcional
235
Regime disciplinar
Controle da atividade funcional: (art. 227 e s.) Controle da atividade funcional: (art. 227 e s.)
1 - Fiscalizao permanente (pelos Procuradores)
2 - Vistorias (informal) 2 - Vistorias (informal)
3 - Correio ordinria (formal regularidade,
eficincia e pontualidade, cumprimento das
obrigaes legais)
4 - Correio extraordinria (s CGMP abusos, 4 - Correio extraordinria (s CGMP abusos,
erros, omisses, descumprimento de dever
funcional, procedimento incorreto)
5 - Inspeo (s CGMP nas Procuradorias de 5 - Inspeo (s CGMP nas Procuradorias de
Justia)
236
Penalidades (art. 237)
1 Advertncia 1 Advertncia
2 Censura
3 Suspenso at 90 dias
4 Cassao de disponib. / cassao de aposent. 4 Cassao de disponib. / cassao de aposent.
Disponibilidade: a) extino do rgo, comarca, mudana de sede;
b) reintegrao com cargo provido; c) motivo de interesse pblico:
escassa ou insuficiente capacidade de trabalho; conduta
incompatvel arts. 53, V, LONMP e 163 LOEMP (decis. CSMP) incompatvel arts. 53, V, LONMP e 163 LOEMP (decis. CSMP)
5 Demisso (no vitalcios) (e os demais ??)
PGJ: 1, 2 e 3 para Procurador
PGJ: 4 e 5 sempre
CGMP: demais (1-3 para Promotor)
237
Processo disciplinar (arts. 251 e s.)
1 - Sindicncia (carter preliminar, simplesmente 1 - Sindicncia (carter preliminar, simplesmente
investigatrio p/ apurar materialidade ou autoria)
2 - Proc. adm. sumrio (infraes punidas com
advertncia, censura e suspenso at 90 dias)
3 - Proc. adm. ordinrio (cassao de dispon. ou
aposent. e demisso) aposent. e demisso)
Deciso Deciso CGMP CGMP
(salvo x Procurador de Justia ou nos (salvo x Procurador de Justia ou nos (salvo x Procurador de Justia ou nos (salvo x Procurador de Justia ou nos
casos de cassao disp. / aposent. / casos de cassao disp. / aposent. /
demisso demisso PGJ) PGJ)
238
Livro I Atribuies etc.

Livro I Atribuies etc.
Livro II Estatuto do MP
Livro III Disp. Finais / Transit.


Livro III Disp. Finais / Transit.
denominao de cargos denominao de cargos
criao de cargos
vigncia (data da publicao 26/11/93) vigncia (data da publicao 26/11/93)
239
Disp. finais / transitrias
Promotorias Promotorias (art. 294)
Especializadas (espcie de infrao penal, relao
jurdica de direito civil ou rgo jurisdicional com jurdica de direito civil ou rgo jurisdicional com
competncia ratione materiae)
Ex. Falncias, Acid. Trab., Famlia, Inf. e Juv.; Reg. Pb.;
Meio Ambiente; Consumidor; Mand. Seg.; Cidadania; Hab. e Meio Ambiente; Consumidor; Mand. Seg.; Cidadania; Hab. e
Urban.; Exec. Crim.; dos Trib. Jri; Just. Militar
Criminais (sem distino da espcie de crimes)
Cveis (sem distino natureza) Cveis (sem distino natureza)
Cumulativas ou gerais (nenhum dos casos anteriores)
240
Alteraes da LOEMP
LC 981/05 LC 981/05
Entrncias: 3 inicial / intermediria / final
Criao de novos cargos Criao de novos cargos
PJ Substituto de 2 inst.
LC 1081/08, 1083/08, 1084/08, 1127/10 etc.
Transformao de cargos
Criao de Subprocuradores Gerais
Proc. eleitoral, alt. estgio, atribuies de Promotorias Proc. eleitoral, alt. estgio, atribuies de Promotorias
Criao da Ouvidoria
241
Google Google
www.mazzilli.com.br
242