Universidade Sitiada PDF

Universidade sitiada
A ameaa de liquidao
da universidade brasileira
Lus Carlos de Menezes
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
Fundao Perseu Abramo
Instituda pelo Diretrio Nacional
do Partido dos Trabalhadores
em maio de 1996
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Copyright 2000 by Lus Carlos de Menezes
ISBN 85-86469-25-4
Sumrio
INTRODUO...............................................................................5
A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E A AMEAA DE SUA LIQUIDAO.......7
O que a universidade e como est sitiada......................................7
Construo, comparaes, controvrsias........................................10
Cenrios realistas e possveis desfechos.........................................16
A HISTRIA DE UMA IDIA E O CERCO POLTICO............................20
A idia de uma universidade pblica..............................................20
Pesquisa, ps-graduao e desprestgio..........................................23
Modernizao e desmobilizao....................................................29
O ENSINO SUPERIOR E O CERCO TERRITORIAL E ECONMICO............34
Educao superior, demanda social e mercado...............................34
Qualidade, quantidade e autonomia..............................................37
Perdas e danos: o cerco econmico.................................................43
UM PROJ ETO ESTRATGICO PARA ROMPER O CERCO........................47
Formao superior e pesquisa: ultrapassar a federao de unidades...47
Universidade, servios e participao social....................................52
Nem cio, nem negcio: cultura, economia e poltica....................56
NOTAS..............................................................................................61
BIBLIOGRAFIA............................................................................63
4 UNIVERSIDADE SITIADA
Lus Carlos de Menezes
Professor do Instituto de Fsica da Universidade de So Paulo, trabalhou como fsico
pesquisador na Alemanha e depois no Brasil. Especialmente nos ltimos 15 anos, se
dedica formao de professores e orientao curricular para a educao bsica. Diri-
giu atividades de extenso universitria e de pesquisas sobre ensino superior. Tem escri-
to sobre fsica, educao, questes energticas e polticas sociais. Tem coordenado ou
assessorado programas de Aperfeioamento docente, de reforma curricular e de avalia-
o em sistemas pblicos de educao. Participa do Partido dos Trabalhadores desde
sua fundao.
Agradecimentos
Entre as vrias contribuies para a elaborao das idias aqui
expressas, justo destacar a de Snia Salm, pesquisadora em
educao que sistematizou dados e referncias, e a de Aytan
Sipahi, mdico pesquisador que orientou a discusso relativa ao
sistema de sade. Este trabalho dedicado memria do
engenheiro J orge Abraho, um dos mais firmes defensores das
instituies pblicas no Brasil, com quem o autor ainda teve o
privilgio de discutir o projeto que resultou neste livro.
5 LUS CARLOS DE MENEZES
Introduo
A universidade brasileira vive um processo de desmobilizao, sob uma poltica geral
de desmonte institucional, que desguarnece servios essenciais como os de educao e
sade, debilita instrumentos de apoio cultura e economia nacional, desnacionaliza a
infra-estrutura energtica, a indstria primria e o sistema de comunicaes. Instituies
como a universidade, antes pensadas como constituintes da nacionalidade, so tratadas
com displicncia deliberada por um Estado merc do mercado globalizado e conduzidas
a um impasse cuja persistncia pode se revelar fatal.
A constituio da universidade no Brasil, para a afirmao e o desenvolvimento da
cultura e da economia, a servio de interesses nacionais e populares, foi um difcil e
contraditrio processo que, ao longo de todo o sculo XX, resultou em muitas dezenas
de instituies, presentes em todos os centros urbanos, provendo formao superior,
associada a produo cientfica, cultural e tecnolgica. A vocao plural da academia j
lhe valeu a oposio de todos os tipos de autoritarismo, mas a ameaa maior a que hoje
submetida deve-se, em parte, disputa pelo bilionrio mercado do ensino superior
privado e, em parte, ao de setores polticos que procuram se desfazer dos equipa-
mentos pblicos no reconhecidos como integrantes do ncleo essencial do Estado.
Compreender esse processo em seu carter global e revert-lo nas condies brasilei-
ras, mais do que condio para a recuperao da universidade pblica, pode tambm
servir reconstruo das demais instituies ameaadas. Se souber superar algumas de
suas limitaes, que a tem afastado de seu objetivos centrais, a universidade poder
romper os mltiplos cercos que a sitiam e voltar a assumir, na sociedade brasileira, o
papel histrico que lhe foi previsto, quando de sua criao. Nessa perspectiva, uma
responsabilidade da prpria comunidade acadmica se mobilizar para enfrentar o impasse
mais geral que conduz a nao a um beco sem sada, apresentando a universidade no
como mais um problema espera de soluo, mas como importante instrumento para o
desenvolvimento da educao, da sade, da cultura e da economia no Brasil.
O que a universidade e
como est sitiada
Afirmar que uma instituio est
ameaada, como dizer que um edifcio est
para ruir, algo a ser feito de forma res-
ponsvel, pois um alarme injustificado ou
exagerado pode causar danos e desmobi-
lizar aes, prejudicando o que se preten-
de preservar. A universidade pblica, h
um bom tempo, tem vivido problemas es-
truturais, identificados como parte de uma
longa crise, que poderiam ser tomados
como reflexos de uma situao mais ge-
ral, que atinge outras instituies at mais
duramente e que, talvez, prescindissem de
ateno especfica. A deciso de escre-
ver esse texto, no entanto, que adverte para
os riscos para toda a sociedade brasileira,
devidos ao cerco a que a universidade tem
sido submetida, est baseada na convic-
o de que se chegou a um limite insus-
tentvel, de ameaa s fundaes de uma
construo essencial educao, cida-
dania, nao como um todo. Outras ini-
ciativas
1
, de algumas das principais lide-
ranas acadmicas da atualidade, confir-
mam e reforam a convico sobre a ur-
gncia de se reverter a condio de stio
que impede a universidade de cumprir seus
objetivos sociais e pode resultar em sua
destruio.
Dizer que nossa universidade est sitiada
pode sugerir um cerco fsico, uma ameaa
externa a um estabelecimento de ensino
superior, a um determinado espao de in-
vestigao cientfica. De fato, algo ain-
da mais grave, porque no se trata somente
de uma certa universidade, mas de todas
as universidades as brasileiras, e porque no
se trata somente de um assalto externo,
mas tambm de ameaas internas.
Os diferentes agentes que a sitiam, por
dentro e por fora, movidos por muitas e
contraditrias razes, tm argumentos po-
lticos e econmicos, por vezes convincen-
tes. Alguns de seus adversrios esto fun-
dados em base ideolgica, apresentada
A universidade
brasileira e a
ameaa de sua
liquidao
como se fosse uma antiideologia, o que,
talvez, lhe tenha permitido se difundir sem
encontrar resistncia nos ltimos anos, no
s em relao questo universitria, mas
em inmeros outros domnios. Por outro
lado, em sua condio de sitiada, entre os
pontos mais vulnerveis da universidade
brasileira esto falhas constitutivas, heran-
as das instituies a partir das quais sur-
giu e do contexto social sobre a qual se
ergueu. Isso, ao lado de problemas con-
junturais, pode ser uma combinao fatal
na presente situao de cerco.
Para compreender a razo de ser da uni-
versidade brasileira e do cerco que hoje
vive, preciso acompanhar a histria de
sua criao, do seu desenvolvimento, ou
seja, sabendo que foi concebida como ele-
mento de construo e consolidao do
Estado e da nao. Isso permitir perce-
ber que hoje est ameaada a instituio
universitria em seu sentido mais geral.
Nesse sentido, todas as nossas universi-
dades esto sob risco de dissoluo, em
suas mltiplas dimenses, de produo
cultural, de investigao cientfica, de for-
mao superior, de diagnstico e de enca-
minhamento de questes sociais. Nessa
medida, estariam atingidos com essa des-
truio no s o milho de partcipes per-
manentes ou transitrios da comunidade
acadmica, mas tambm toda a cidadania
em funo da qual ela foi criada e a servi-
o da qual est ou deveria estar.
A universidade no feita de mveis e
imveis, equipamentos e livros, mas de
uma comunidade viva que, at por fora
de ofcio, permanentemente pensa e atua.
Uma ampla diversidade de pessoas, mo-
vidas por diferentes intenes, desejos,
necessidades, expectativas e ambies;
pessoas com diferentes preparos, culturas,
conhecimentos, experincias, saberes, trei-
namentos, pessoas com diferentes vises
de mundo, valores, princpios, propostas
polticas, inseres sociais, convices fi-
losficas. Por certo, alm de ser quem, a
universidade tambm o que. Acontece
que ela quem concretamente, o coletivo
de pessoas que desenvolve e realiza seus
objetivos institucionais, mas ela o que
abstratamente; no prdios e aparelhos
mas sim a instituio, que foi fundada e
mantida por uma sociedade em funo de
uma convico geral sobre seu carter es-
sencial para a vida comunitria ou para o
sentido da prpria nao.
Talvez parea srio demais, ou mesmo
exagerado, apresentar a universidade como
instituio pblica dessa magnitude, em
comparao, por exemplo, com a idia
veiculada em propagandas televisivas de
algumas universidades privadas, em que
a imagem principal a de um espao es-
colar em que se oferece treinamento para
carreiras de grande demanda e alta remu-
nerao pelo mercado de trabalho, em vis-
tosas instalaes e com equipamentos
modernos. Por mais importante que seja a
formao profissional superior, a univer-
sidade foi criada para transcender essa di-
menso, no para se restringir a ela, de
forma que talvez no estejamos falando
da mesma instituio, ou nem tudo o que
se denomina universidade efetivamente o
seja. No Brasil especificamente, as uni-
versidades de fato ou com pretenso a
ser so boa parte das universidades pbli-
cas e algumas das confessionais e comu-
nitrias. Em todo o mundo, essa designa-
o reservada para instituies de inte-
resse pblico, ainda que no necessaria-
mente estatais, que desenvolvem progra-
mas de investigao cientfica e de produ-
o cultural, associados a programas de
ps-graduao em que se formam mes-
tres e doutores.
H dcadas, nos Estados Unidos, uma
rede de franquia de fast-food criou uma
Universidade do Hambrguer, para a
capacitao de seu pessoal e de seus fran-
queados. Esse centro de treinamento tal-
vez tenha contribudo para aquela rede ter
acumulado lucros imensos e ter mudado
hbitos alimentares em todo o mundo mas,
independentemente da liberalidade com
que a designao foi usada, os norte-ame-
ricanos nunca confundiriam esse centro
nem mesmo com as centenas de Colleges,
muito menos com universidades de fato
como Berkeley, Columbia ou Harvard,
menos conhecidas que as redes de ham-
brgueres, mas no menos fundamentais
cidadania americana. Diferentemente
dos Colleges, as universidades so muito
mais do que centros de formao superior
ou de treinamento tcnico, so instituies
onde, alm de educao superior, se pro-
duz cultura, se faz cincia e se desenvolve
tecnologia. Alis, alm daquelas mais fa-
mosas, h dezenas de universidades, como
a da Califrnia, a de Colorado ou a de
Ohio, fundadas em cada um dos estados
americanos. Muitas dezenas de bilhes de
dlares, de recursos pblicos e de funda-
es privadas, so anualmente aplicados
para manter essas universidades e deze-
nas de outras, como a de Chicago, a de
Pittsburgh ou a de San Diego, e pelo me-
nos mais uma em cada grande cidade.
A universidade como instituio, alis,
surgiu junto com as grandes cidades na
Europa do sculo XI, com o fim da barb-
rie; at o fim do sculo XV j haviam sido
criadas cerca de uma centena de universi-
dades. Pode parecer curioso, mas o
surgimento da universidade no decorreu
da existncia de instituies de ensino fun-
damental ou bsico mas constituiu sim, ao
contrrio, uma pr-condio para o
surgimento das demais escolas. A institui-
o universitria no s um marco na
histria da educao mundial mas, a par-
tir da Renascena, tambm um marco na
histria do Estado moderno e das naes
contemporneas. A Inglaterra no sculo
XVII, a Frana no sculo XVIII ou a Ale-
manha no sculo XIX tm suas histrias
polticas e econmicas associadas s de
suas universidades. Na Frana napoleni-
ca, a Universit de France j foi criada para
ser uma espcie de departamento de for-
mao de quadros para o Estado.
Excetuadas distantes heranas lusitanas,
como os ecos de Coimbra e meras formali-
dades protocolares, para dar ttulos honoris
causa a visitantes ilustres, a universidade
brasileira, que mais do que o ensino su-
perior, s foi criada no sculo XX, com o
crescimento das cidades e da cidadania,
sobretudo para a produo cientfico-cul-
tural e para a formao de professores dos
vrios nveis de ensino. No Brasil de hoje,
como em quase todas as naes modernas
que tm presena econmica ou cultural
mundial, se formaram nas universidades a
maior parte dos quadros dirigentes, no Es-
tado e na economia, a maioria de nossas
lideranas empresariais, culturais e profis-
sionais. E no exatamente por acaso que
a universidade tem avanado ou tropeado
lado a lado com o desenvolvimento do Es-
tado e, na atualidade, tanto quanto o Esta-
do, vive uma persistente crise.
Temos hoje, no Brasil, pelo menos uma
dezena de universidades plenas, no senti-
do de realizarem investigao cientfica,
de produzirem conhecimento em muitas
diferentes reas, lado a lado com o ofere-
cimento de educao superior de gradua-
o e de ps-graduao e com a promo-
o de servios de extenso cultural,
tecnolgica e profissional na regio em
que esto implantadas. Outras dezenas de
universidades esto em vias de implanta-
o, produzindo conhecimento em algu-
mas reas, mas carecem de autonomia em
muitas outras, para as quais ainda depen-
dem de outros plos acadmicos para a
especializao de seus quadros docentes.
As demais, mesmo que ostentando alguns
de seus professores com alguma titulao
acadmica, no s no produzem conhe-
cimento como no poderiam formar ou
repor seus docentes especializados, tendo
de import-los continuamente de outras
instituies. Independentemente de como
se designem, no so universidades, ain-
da que possam ser instituies de ensino
superior.
A confuso intencionalmente provocada,
que trata o sentido dessas instituies de
ensino superior e o das universidades de
fato como se fossem o mesmo, parte do
cerco poltico, feito em nome de interesses
tticos de agentes econmicos que escolhe-
ram a educao superior para investimento
financeiro, amparados por uma viso libe-
ral de eficincia, defendida por alguns for-
madores de opinio e por agentes do pr-
prio Estado, e corroborados pela prpria
ineficcia estrutural e conjuntural de algu-
mas de nossas univer-
sidades. O risco real de
destruio no se deve,
portanto, a uma nica
causa, nem suas conse-
qncias se restringi-
ro ao ensino superior.
Se concretizada, enfra-
quecer a capacidade
nacional de o prprio
Estado reagir ao des-
monte sistemtico que
vem sofrendo, do qual os reflexos sociais
so cada vez mais dramticos.
A equivocada identificao entre univer-
sidade e ensino superior no Brasil, ora pro-
movida por quem busca a autonomia uni-
versitria por razes empresariais, ora de-
fendida como princpio por quem s reco-
nhece como ensino superior aquele que se
pratica em universidades plenas, dificulta
entre ns a compreenso da dimenso da
questo da universidade pblica e de sua
destruio. Para alguns, a destruio se
restringe ao fim de determinados regimes
funcionais, para outros, a preocupao a
eliminao da gratuidade do ensino supe-
rior, por sua vez defendida por outros ain-
da, para a completa liberao de um mer-
cado educacional bilionrio. Essa confu-
so conceitual s facilita a tarefa de quem,
por razes econmicas ou polticas, quer
se ver livre dessa instituio. Complica e
agrava a crise o fato de o cerco atual atin-
gir as universidades brasileiras mais no-
vas, em fase de consolidao, e as mais
antigas, num momento de reposio de
quadros, de transio entre geraes. Es-
ses e outros elementos precisam ser leva-
dos em conta, ao lado do histrico do de-
senvolvimento das universidades e do n-
mero de pessoas e recursos envolvidos,
para compreender o que se passa, prever
possveis evolues e tentar evitar perdas
irreversveis.
Construo,
comparaes,
controvrsias
No Brasil do sculo XX, na Europa
do sculo XI ou nos Estados Unidos do
sculo XIX, a histria da construo de
cada universidade marcada pela po-
ca, pelas caratersticas sociais e culturais
do centro urbano em que se desenvolveu,
assim como pelo grupo de poder que a fun-
dou, para o que podem ter concorrido inte-
resses polticos, econmicos e eclesisticos.
Por isso, ao se discutir a construo da uni-
versidade, ainda que num nico pas e num
mesmo sculo, importante ter-se em con-
ta tal diversidade.
A histria da universidade, relativamen-
te recente no Brasil, tem um primeiro pe-
rodo, do incio dos anos 30 at o final dos
anos 40, em que foram criadas, nos gran-
des centros, sobretudo universidades p-
blicas estaduais ou federais, freqentemen-
te pela reunio de escolas superiores de
formao profissional preexistentes, agre-
gando-lhes um ncleo voltado s cincias
da natureza e s cincias humanas. Algu-
mas importantes lideranas intelectuais,
como Fernando de Azevedo e Ansio Tei-
xeira, estavam frente dessas iniciativas,
que tiveram no Rio de J aneiro e em So
Paulo os dois exemplos mais expressivos
dessa fase, respectivamente com uma ini-
ciativa federal e outra estadual, lembran-
do que o Rio era a sede do governo da
Repblica.
Em um segundo perodo, do fim dos anos
40 at o incio dos anos 70, cresceram e se
desenvolveram essas primeiras institui-
es e foram fundadas universidades em
praticamente todos os grandes centros ur-
banos, pelo menos em todas as capitais.
Por vezes, tratava-se de instituies com
concepo inovadora, capitaneadas por li-
deranas polticas e intelectuais, como
Darcy Ribeiro, na fundao da Universi-
dade de Braslia, ou Zeferino Vaz, na fun-
dao da Universidade de Campinas, res-
pectivamente uma fundao federal e uma
autarquia estadual. Em vrios dos grandes
centros surgiram universidades confessio-
nais; sobretudo no sul iniciativas comuni-
trias deram origem a instituies comuni-
trias, sediadas em municpios, como foi o
caso da Universidade de Iju. Na maior parte
das vezes, contudo, tratava-se da criao de
universidades federais, atendendo a recla-
mos de desenvolvimento regional, encabe-
ados, s vezes, por oligarquias locais mo-
vidas por interesses menores. O regime
militar, que dominou boa parte desse pe-
rodo, deixou a marca de sua poltica na
constituio original de algumas dessas
instituies. Tambm desse perodo foi a
criao ou consolidao de vrias univer-
sidades confessionais, como as Pontifcias
Universidades Catlicas (PUCs), assim
como de outras escolas superiores priva-
das, que s vieram a ganhar status univer-
sitrio no perodo subseqente.
O ltimo perodo, desde os anos 70 at
hoje, por um lado viu crescer o nmero de
universidades estaduais (de nove no in-
cio da dcada de 1980 para 30 nos dias
atuais) mas, sobretudo, viu serem reconhe-
cidos como universidades muitos conglo-
merados de escolas superiores privadas.
A quase totalidade dessas universidades,
assim como uma certa percentagem das
pblicas, comeou a operar, e no caso das
privadas geralmente ainda opera, com in-
suficientes atividades de pesquisa e ps-
graduao, que nem sequer bastam para a
formao especializada de seus quadros
docentes. Uma razo central para as esco-
las superiores privadas desejarem seu re-
conhecimento como universidades, alm do
apelo publicitrio, a autonomia didtica e
pedaggica que, especialmente de uma
perspectiva empresarial, lhes d mais agi-
lidade no atendimento de seu mercado, por
exemplo pela livre definio de cursos e
carreiras. Isso, no entanto, s uma parte
do rudo conceitual que tem sido intro-
duzido em torno da idia de universidade.
Toda uma srie de controvrsias tem
cercado a universidade, especialmente em
torno do custo de seu financiamento p-
blico. Essa questo tem tido desdobramen-
tos que podem confundir ainda mais o ce-
nrio. Por exemplo, questiona-se por di-
ferentes razes a gratuidade da instruo
superior nas universidades pblicas, defi-
nida em lei. Entre as razes est o fato de,
precisamente por ser mais seletiva no in-
gresso, as universidades pblicas abriga-
rem uma percentagem maior de estudan-
tes originrios de famlias com mais pos-
ses, capazes portanto de financiar seus
estudos. Entre os riscos que o fim da
gratuidade traria, com a modificao da-
quele preceito legal, em tempos de
desestatizao e de terceirizao de servi-
os, est a possibilidade de que, uma vez
cobradas mensalidades, o Estado tenda a
se desobrigar do custeio universitrio, o
que decretaria o fim definitivo da institui-
o produtora de conhecimento, da qual o
ensino s um aspecto. Por outro lado,
poderiam estar se fechando definitivamen-
te as portas ao ensino superior gratuito a
jovens de famlias mais pobres.
Um retrato sinttico dessas instituies no
Brasil pode ser visto no quadro geral do
ensino superior com nmeros aproximados
de instituies, de docentes e seus
percentuais de qualificao acadmica, e
de alunos de graduao, ps-graduao e
outros cursos (especializao, extenso ou
seqenciais). A razo entre o nmero de
alunos de graduao e o nmero de docen-
tes completa o quadro. Esses dados permi-
tem algumas comparaes entre universi-
dades pblicas e privadas ou ainda entre
universidades e instituies do ensino supe-
rior no universitrias (faculdades isoladas,
integradas, centros universitrios ou fede-
raes de escolas), pblicas e privadas.
Para poder compreender ou interpretar
melhor o sentido do quadro apresentado,
distinguindo o ensino superior em geral
das universidades especificamente, pre-
ciso levar em conta alguns princpios do
trabalho acadmico e algumas informa-
es complementares. Por exemplo, aten-
do-se aos nmeros educacionais frios, po-
deria-se inferir que as universidades pri-
vadas so mais eficientes que as pblicas.
No obstante possuam pessoal mais bem
qualificado (quase cinco vezes o nmero
de doutores e quase o dobro de mestres),
as universidades pblicas tm a mais bai-
xa razo alunos de graduao/professor, o
que muitas vezes interpretado simples-
mente como um maior nus aos cofres
pblicos. E mais, em certas escolas priva-
das a relao efetiva entre nmero de alu-
nos e de docentes ainda maior, se o n-
mero de docentes for efetivamente pon-
(*) Cursos de especializao, de extenso e seqenciais.
Os dados apresentados nesse quadro foram aproximados, de forma a permitir uma visualizao geral das
ordens de grandeza. Os dados que deram origem a essas aproximaes foram extrados de uma publicao
do MEC/ INEP

(SCHWARTZMAN, Simon. O Ensino Superior no Brasil - 1998, Srie Documental - Textos
para Discusso, 6. MEC/INEP, Braslia, 1999). Esses e outros dados estatsticos sobre o ensino superior no
Brasil podem ser obtidos pelo endereo eletrnico http:://www.inep.gov.br.
Tabela 1 - Nmeros aproximados do ensino superior do Brasil
Instituies Total
de docentes

Docentes
mestres

Docentes
doutores

Alunos de
graduao

Alunos de ps-
graduao
Mest.; Dout.
(total)
Alunos de
outros
cursos
(*)

Razo
alunos de
graduao /
docentes
Universidades
Pblicas
80 75 mil

23 mil
(30%)
23 mil
(30%)
700mil

55mil;25mil
(80 mil)
200 mil 9
Universidades
Privadas
80 45 mil

12 mil
(25%)
5 mil
(10%)
700mil

10mil;3mil
(13 mil)
100 mil 16
Outras Ins. Ens.
Sup. Pblicas
140 10 mil

2 mil
(20%)
1 mil
(10%)
100mil

5mil;2mil
(7 mil)
50 mil 10
Outras Ins. Ens.
Sup. Privadas
650 40 mil

8 mil
(20%)
2 mil
(5%)
500mil

0 ; 0
(0)
50 mil 13

Total
Inst. Pblicas
220
(23%)
85 mil

25 mil

24 mil

800mil

60mil;27mil
(~90 mil)
250 mil 9
Total
Inst. Privadas
730
(77%)
85 mil

20 mil

7 mil

1200mil

10mil;3mil
(~15 mil)
150 mil 14

Total Geral 950 170 mil 45 mil

31 mil

2milhes 70mil;30mil
(100 mil)
400 mil 12

derado pelo regime de trabalho. Um pro-
fessor pago por hora-aula, por meio pero-
do, pesaria ainda menos no denominador
daquela relao, mostrando uma faculda-
de ainda mais eficiente. Alguns desses
horistas chegam a dar oito horas de aula
num nico dia, trabalhando em diferentes
instituies; oito horas, alis, que o m-
nimo exigido por lei como carga didtica
dos professores das universidades pbli-
cas, s que por semana! Seriam as escolas
privadas assim to mais eficientes? Cer-
tamente no o caso, se o critrio de efi-
cincia no for exclusivamente financei-
ro, mas considerar aspectos pedaggicos.
Tambm no que se refere a uma maior
percentagem de doutores, tal critrio de
eficincia poderia levar concluso equi-
vocada de representar mais um nus do
que uma vantagem. No entanto, sem qual-
quer dvida e a despeito de aparentes so-
fismas, os doutores so hoje a medida mais
imediata da maturidade didtica de uma
universidade e da pesquisa e extenso que
ela pode realizar porque, at por princpio
acadmico, o doutoramento que garante
a um docente tornar-se professor e pesqui-
sador autnomo, ou seja, poder conduzir
por iniciativa prpria investigao cient-
fica ou cultural em geral, propor e coor-
denar disciplinas em cursos de graduao
e de ps-graduao, orientar a formao
ps-graduada de futuros mestres e douto-
res, aceitar demandas de extenso. Os mes-
tres, em princpio e em geral, participam
de pesquisas sob orientao de doutores,
coordenam disciplinas em cursos de gra-
duao e de extenso, mas no tm auto-
nomia acadmica plena, no podendo, por
exemplo, orientar nem conduzir cursos na
ps-graduao. Os bacharis, assim como
os licenciados, parte seu trabalho didti-
co-pedaggico e sua eventual atuao em
extenso universitria, na melhor das hi-
pteses so aprendizes ou iniciantes em
atividades de investigao e de produo
cientfica, tecnolgica ou cultural.
claro que formar especialistas custa
tempo e dinheiro. Entre cada uma das ca-
tegorias acadmicas expressas na tabela
e a categoria imediatamente superior h,
para cada docente, alguns anos de prepa-
rao e um investimento grande em bol-
sas ou salrios, equipamentos e infra-es-
trutura. Do trmino da graduao ao grau
de mestre leva-se cerca de trs anos e se
utilizam investimentos mdios em torno de
50 mil dlares; do grau de mestre para o
de doutor leva-se cerca de cinco anos e o
investimento mdio de cerca de 100 mil
dlares (em nmeros redondos, claro,
como os nmeros da prpria tabela). Con-
siderando o nmero de mestres e de dou-
tores do quadro apresentado (45 mil e 31
mil, respectivamente) e o tempo de for-
mao (cerca de trs e oito anos) pode-se
perceber o enorme esforo para formar
essa relativamente pequena elite, ou van-
guarda, do ensino superior, e isso muito
mais custoso de repor, se de todo possvel,
do que os muitos bilhes de dlares que
esse esforo de construo acadmica
ter custado em investimentos. Alis, con-
tinuamente, em qualquer poca e institui-
o, mais de 10% do corpo docente das
universidades pblicas est temporaria-
mente afastado de suas instituies, em ati-
vidade de formao, de aperfeioamento
ou de intercmbio, o que tambm no cus-
ta pouco.
Como a produo de conhecimento cien-
tfico, tecnolgico e cultural demanda per-
manente intercmbio e trabalho coletivo,
a unidade de produo acadmica aut-
noma e de formao ps-graduada no
um doutor, isoladamente, mas um grupo de
pesquisa, que s se consolida em vrios
anos, e que inclui entre seus participantes
no s os docentes, mas tambm os esta-
girios, os visitantes, os estudantes de ps-
graduao e os de iniciao cientfica.
Cada uma dessas unidades se relaciona
com muitas outras, suas congneres, por
correio eletrnico, pela troca de artigos ou
informaes diretas, por visitas a labora-
trios, por seminrios ou colquios e por
meio de conferncias gerais, de alcance
nacional ou internacional. Isso tudo, alis,
custa muito. Esses custos humanos e fi-
nanceiros de construo e de manuteno
de equipes de pesquisa, de desenvolvimen-
to e de formao ps-graduada deveriam
servir para orientar nosso julgamento, numa
breve nova observao do quadro geral,
comparando os nmeros das universida-
des propriamente ditas com outras insti-
tuies de ensino superior, por exemplo
estabelecendo as propores entre o n-
mero de doutores de que dispem e o n-
mero de doutores que esto formando.
Nesse sentido, cabe ainda uma advertn-
cia relativamente a dados estatsticos.
importante ressaltar que as mdias e da-
dos globais escondem a heterogeneida-
de: em algumas de nossas universidades
pblicas, praticamente todos os docentes
so doutores ou, pelo menos, o
doutoramento condio de ingresso de
novos professores. Essas universidades,
por um lado, concentram boa parte dos
recursos de pesquisa do pas, por outro lado,
so formadoras da maior parte dos docen-
tes ps-graduados para todo o ensino su-
perior brasileiro. Quanto s universidades
privadas, tirante poucas excees, a m-
dia expressa sim uma homogeneidade pr-
xima dos valores mnimos exigidos por lei
para o credenciamento universitrio.
A cincia em especial e a cultura aca-
dmica em geral so atividades universais,
portanto cada grupo de pesquisa est em
permanente intercmbio com congneres
no pas e no mundo, em relaes diretas
de cooperao e emulao ou em relaes
indiretas por meio de publicaes cientfi-
cas ou acadmicas. Dessa forma, se cons-
tituem comunidades de cada especialida-
de, que em muito transcendem os muros
da universidade, da cidade, do estado ou
do pas. No difcil ilustrar essa afirma-
o com exemplos histricos, que nos en-
volvem direta ou indiretamente. J no co-
meo do sculo, quando o ncleo atmico e
o primeiro modelo quntico de tomo fo-
ram descobertos, no laboratrio Cavendish
da Inglaterra, o investigador chefe, Ruther-
ford, era neozelands, e entre seus princi-
pais colaboradores estavam Bohr, um dina-
marqus, e Gamov, um russo. Mais tarde,
noutro espao, o russo Gamov, o indiano
Chandrasekar e o brasileiro Schenberg
cooperaram em trabalhos em que as no-
vas idias sobre o ncleo atmico ajuda-
ram a desvendar a evoluo das estrelas.
Esse mesmo intercmbio acadmico, nas
cincias humanas, permitiu, por exemplo,
a vinda da Frana de Claude Levi-Strauss,
Fernand Braudel e Roger Bastide para a
formao de um dos primeiros centros de
investigao social e antropolgica no Bra-
sil. Em diferentes pocas, tambm o meio
acadmico que promove o debate e a di-
fuso mundial de idias de educadores
como o suo Piaget e o russo Vigotsky.
Alis, entre as mais significativas contri-
buies para o pensamento educacional
em nosso sculo, est a do brasileiro Pau-
lo Freire, em parte desenvolvida durante
longo exlio, acolhido pela comunidade de
educadores em diferentes partes do mun-
do, como a Europa, a Amrica Central e a
frica. Esses so s exemplos histricos,
vividos h muitas ou h algumas dcadas.
Na atualidade, muitos milhares de progra-
mas de cooperao e intercmbio ligam
nossos grupos de pesquisa, das mais va-
riadas reas de conhecimento, a seus con-
gneres em todos os continentes.
Nas primeiras dcadas da constituio
de muitas universidades brasileiras, espe-
cialmente das que foram implantadas em
regies economicamente mais frgeis e
socialmente menos desenvolvidas, o tem-
po mdio de formao ps-graduada foi
ainda mais dilatado e dispendioso, deman-
dando vrios anos de estgio em outras
instituies; alm disso, muitos docentes
s atingiram sua autonomia cientfica j
com tempo de servio suficiente para uma
aposentadoria. Isso no s atrasou o pro-
cesso de criao das universidades como
aumentou muito seus custos e, at mes-
mo, houve casos de se desperdiar o in-
vestimento, quando os grupos de pesqui-
sa no chegaram a se formar ou no tive-
ram meios para se reproduzir. Em algu-
mas dessas universidades, criadas por in-
fluncia de interesses mesquinhos de che-
fes polticos regionais, foi preciso muito
tempo para autonomizar essas instituies
relativamente pequenez do clientelismo
poltico, e custou grande esforo, e por
vezes o sacrifcio de jovens lideranas
universitrias, para se conseguir o estabe-
lecimento de um corpo acadmico efeti-
vamente comprometido com os objetivos
institucionais e capacitado para isso. En-
quanto isso, o mundo no parou, e a mo-
dernizao produtiva e dos servios am-
pliou a demanda por educao superior.
O ensino superior fornecido pelas uni-
versidades, especialmente os cursos de
graduao, a forma mais tradicional de
servio prestado pela universidade co-
munidade. Muitos desses cursos tm tam-
bm sido oferecidos por instituies no
universitrias, menos dispendiosas, ou pri-
vadas, mantendo-se quase literalmente
como prerrogativa formativa das universi-
dades simplesmente os cursos de ps-gra-
duao. O deslocamento de parte do ensi-
no superior pblico para instituies pbli-
cas no universitrias talvez seja inevit-
vel, tendo em vista o crescente descom-
passo entre o aumento da demanda e a
capacidade de investimento pblico. Como
esse deslocamento no tem acontecido,
o setor privado, cada vez mais agressivo
em seus investimentos e em sua propa-
ganda, que est se assenhoreando dessa
demanda. Isso j est acontecendo em todo
o pas, mas h anos um processo majori-
trio e de improvvel reverso nas gran-
des cidades do centro-sul do pas. Como
vimos, o setor privado tem conseguido
credenciar-se com o status universitrio
e, mesmo no possuindo maturidade aca-
dmica para a formao dos prprios do-
centes, os tem atrado do setor pblico e, o
que pelo menos curioso, j comea a
oferecer algumas modalidades de ps-gra-
duao ou especializao, s vezes sob
franquia de instituies norte-americanas,
e no se trata de hambrgueres...
Est armado o cenrio em que pode se
dar o desfecho do stio a que se submete a
universidade pblica brasileira. Sua defe-
sa no se pode restringir ao domnio da
quantidade, pois a marca da academia a
qualidade, mas preciso cautela contra um
problema de teor exatamente oposto, o da
elitizao, pois o carter universal da cul-
tura e da produo cientfica pode tambm
apart-la das problemticas locais e isol-
la estrategicamente, podendo abrir um
flanco de fragilidade, relativamente a sua
avaliao pblica. A produo intelectual
de uma universidade deveria, em princ-
pio, alcanar e interessar toda a comuni-
dade, o entorno social de que parte e
que a mantm. Os problemas sociais, eco-
nmicos, culturais, educacionais e ambi-
entais da comunidade e da regio em que
est a universidade deveriam ser parte de
sua temtica de investigao, como ob-
jeto de diagnstico, proposio e desen-
volvimento. As questes da sociedade e
da regio em que se desenvolve a univer-
sidade deveriam assumir para ela imedia-
ta importncia, sob o risco de ela se tornar
corpo estranho ou, o que d na mesma,
suprflua.
A ironia dessa questo est no fato de
que, muitas vezes, justamente a parcela da
universidade mais bem preparada cientfi-
ca e culturalmente a que
acaba por distanciar-se mais
das problemticas locais, dan-
do menor prioridade aos pro-
blemas educacionais ou soci-
ais em geral. Essa postura, na
realidade, no um trao es-
pontneo mas sim resultado
de uma poltica de dcadas,
que promoveu a pesquisa e a
ps-graduao em detrimen-
to da graduao e da extenso. Pode-se
entender que a inteno dessa poltica era
a promoo de excelncia acadmica, mas
ela precisa ser contrabalanada rpida e
lucidamente, sem prejudicar o investimen-
to em qualidade que a caracterizou. Essa
e outras necessrias revises dependem
de uma vontade poltica que ainda no se
revelou. No se revelou nas principais ins-
tncias de governo, mais preocupadas com
os custos relativos do que com os desem-
penhos efetivos. No se revelou entre as
principais lideranas acadmicas, mais pre-
ocupadas com a defesa de curto prazo, di-
ante da asfixia econmico-financeira da
universidade. No se revelou nas instn-
cias representativas da sociedade civil, para
as quais escapa qualquer percepo de
qualquer significado estratgico da univer-
sidade, o que no de estranhar. Diante
disso, vale a pena esboar as decorrnci-
as da continuidade das polticas atuais, ou
seja, sem que nada muito significativo seja
empreendido para mudar o estado de coi-
sas, ainda que seja para compreender o
que se estar destruindo e questionar se
isso mesmo que se pretende.
Cenrios realistas
e possveis desfechos
O futuro de qualquer instituio
no como um cardpio fechado,
com um certo nmero de escolhas
definidas, mas como o tabuleiro de
um jogo aberto, com incontveis
possveis configuraes. Por isso, h
uma certa arbitrariedade ao se se-
lecionar uns tantos possveis cen-
rios sociais e, para cada um deles,
imaginar eventuais desenvolvimen-
tos, no que se refere questo da
universidade. Trata-se aqui, nesse instan-
te, de fazer um exerccio de visualizao
das conseqncias de polticas que, em
ltima anlise, mantenham o atual curso
de acontecimentos, no mundo acadmico
em particular ou no ensino superior em
geral. Os cenrios apresentados a seguir
no so mera especulao, mas conseq-
ncias da poltica econmica e social que
est sendo seguida. O estudo de suas de-
corrncias servir para compreender me-
lhor as aes necessrias para mudar es-
sas perspectivas, quando no para justific-
las, uma vez que, sem nenhuma pretenso
a neutralidade analtica, o presente texto
estar propondo aes nesse sentido.
H aspectos gerais e outros bastante
especficos na composio do cenrio so-
cial e econmico em que a universidade
pblica e as demais instituies de ensino
superior se desenvolvem, e para os quais
contribuem. Do geral ao especfico, pode-
mos lembrar, por exemplo, condies de
economia nacional e global, que condicio-
nem a demanda por ensino superior; defi-
nies polticas nacionais ou estaduais, que
proponham a defesa de instituies ou o
enxugamento do Estado; decises legis-
lativas, que podem garantir autonomia fi-
nanceira ou cancelar prerrogativas de pro-
fessores universitrios; deliberaes da
Cmara de Ensino Superior do Conselho
Nacional de Educao, que podem
credenciar ou no como universidades
novos conglomerados de faculdades pri-
vadas; tticas empresariais dos setores de
capital, operando no ensino superior, que
podem atrair para seus quadros docentes
universitrios de difcil reposio; estrat-
gias dos colegiados de dirigentes universi-
trios e das associaes docentes das uni-
versidades pblicas, que poderiam romper
o relativo isolamento poltico a que acaba-
ram confinados. Todos esses fatores, sem
qualquer exagero, envolvem diretamente
os destinos de mais de dois milhes de
pessoas e, da perspectiva do interesse
empresarial, envolvem um mercado atual
de bilhes de dlares anuais e um merca-
do potencial muito maior. Indiretamente,
envolvem toda a nao. Cautelosamente,
escolheremos nesse momento, com algu-
mas variaes, dois cenrios possveis, no
sentido de no implicarem transformaes
abruptas, reservando para outro momento
aqueles que demandem, por exemplo, mu-
danas radicais na orientao de polticas
sociais.
Um primeiro cenrio leva em conta a
possibilidade de um aprofundamento do
processo de globalizao, acompanhado
de um correspondente aumento da exclu-
so social. O enfraquecimento do Estado
levaria a uma sua desobrigao maior, re-
lativamente aos servios pblicos,
privatizando o que resta de infra-estrutura
material ainda de posse do governo. Para
um Estado de tal forma enfraquecido, a
manuteno de instituies pblicas de
produo cientfica e cultural poderia ser
vista como um luxo desproporcional. Ain-
da que algo mais pessimista, esse cenrio
no improvvel, pois corresponde a um
avano de uma tendncia em curso no Bra-
sil e noutras partes do mundo. No s no
que se relaciona pesquisa, um escanca-
ramento ainda mais profundo do Estado
presso de interesses privados, nacionais
e internacionais, certamente acrescentaria
longa lista de privatizaes, que j in-
cluiu siderurgia, energia, comunicaes, o
que resta de instalaes pblicas de sade
e educao, includos a os hospitais uni-
versitrios e as prprias universidades
pblicas. O que se poderia sim discutir so
as diferentes modalidades e ritmos em que
se daria essa privatizao, seja pela neces-
sidade de mudanas legais e constitucio-
nais, seja pelo interesse em se diluir even-
tuais resistncias.
Se esse cenrio viesse a se estabelecer
com ritmo mais lento, comearia com cor-
tes ainda mais profundos que os atuais ao
financiamento da pesquisa, at reduzi-los
simples compra de eventuais servios
acadmicos pelo Estado, acompanhada da
liberao de cobranas, diretas aos usu-
rios, de servios educacionais e outros,
assim como do congelamento nos salrios
e contrataes estatutrias, conduzindo as
atuais universidades a serem geridas em
funo de seus interesses prprios de so-
brevivncia, de fato como empresas. Se
esse cenrio fosse estabelecido com rit-
mo mais rpido, incluiria a mudana de
regimes estatutrios, funcionais e insti-
tucionais, levando a curto prazo ao em-
presariamento, no s de fato, tambm de
direito. H diferentes agentes que defen-
dem polticas que conduzem a esse cen-
rio, desde polticos com propostas
ultraliberais at empresrios da educao
superior que consideram a universidade
pblica uma espcie de concorrncia des-
leal. Relativamente gratuidade, depen-
dendo da proposta, seria simplesmente
abolida, ou substituda por bolsas de estu-
do ou crdito educativo, para estudantes
carentes.
Outro cenrio corresponde simples
continuidade das atuais condies e polti-
cas sociais e econmicas, assim como da
reduzida presena do Estado, ou seja, tam-
bm de ausncia de polticas mais vigoro-
sas para o ensino superior. De certa for-
ma, esse um cenrio at menos prov-
vel, pois implica a existncia de algum freio
em lugar da acelerao do desmonte. O
que poderia viabilizar, a mdio prazo, esse
cenrio de continuidade seria a concreti-
zao de alguma das verses de autono-
mia universitria, hoje em discusso, que
estabilizaria um patamar de financiamento
pblico s universidades e descentraliza-
ria amplamente as decises de gesto aca-
dmica e administrativa das universidades.
Uma primeira conseqncia de uma com-
pleta descentralizao, possibilidade nada
surpreendente, seria a descaracterizao
institucional do conceito de universidade
pblica, pois, especialmente as federais,
enfraquecido o lastro de sua rede comum,
se equilibrariam cada uma como pudesse,
em suas circunstncias, ora sucumbindo
a presses locais, ora encontrando sadas
de tipo empresarial, para completar seus
oramentos, usando brechas legais que,
como parte daquelas propostas de auto-
nomia, j esto sendo providenciadas. Os
polticos conservadores norte-americanos
usavam uma expresso sarcstica,
benign neglect, negligncia benigna, ao
designar sua prpria poltica social, que
contrapunham ao welfare state, para a
populao carente; de certa forma, esse
largar mo e deixar que se virem
corresponde ao tratamento para as uni-
versidades e para o ensino superior decor-
rente da continuidade pura e simples das
polticas hoje esboadas.
Nesse cenrio mais conservador h al-
gumas possveis alternativas de desdobra-
mento, mas em qualquer delas as universi-
dades pblicas menores teriam de aban-
donar suas pretenses de se tornarem cen-
tros de pesquisa e de desenvolvimento
cientfico e cultural. Aos poucos perderi-
am sua condio de autonomia carente, de
desenvolvimento dependente; na melhor
da hipteses, se consolidariam como insti-
tuies de ensino superior pblico, remu-
neradas, em ltima anlise, de acordo com
o nmero de alunos atendidos ou gradua-
dos. Para as universidades maiores, tal-
vez uma dzia delas, que em certas pro-
posies seriam os centros de exceln-
cia, as modificaes seriam de outra na-
tureza; assim como entre empresas num
mundo globalizado sobrevivem as que
se adequarem a um desempenho compe-
titivo global , essas universidades estari-
am fisicamente no Brasil mas trabalhari-
am em unssono com congneres ameri-
canas e europias. E, assim como nessa
sociedade que consolida a excluso social
e econmica as empresas globalizadas tm
como mercado unicamente os includos,
essas universidades estariam se relacio-
nando com o Brasil includo. Por exemplo,
fornecendo quadros docentes para as uni-
versidade privadas...
Em suma, nos cenrios realistas que hoje
se apresentam, mantidas as demais condi-
es que levam a eles, a universidade tem
pouca chance de vitria; no embate em
que vive hoje, perde por nocaute ou perde
por pontos. Isso acontece lado a lado com
o que acontece com o Estado, o que nos
traz de volta idia central de que, pro-
posta como instrumento de construo na-
cional, a universidade perde sentido quan-
do a nao perde sentido. Seria til tentar
rever seus fundamentos originais, entrar
no mrito dos embates que viveu e vive,
para que possamos empreender a difcil
tarefa de sua defesa e reconstruo, no
para a glria de si mesma, por certo, mas
como elemento da prpria reconstruo do
Estado e da nao. Contudo, a universida-
de s pode ser elemento para a reconstru-
o do Estado se isso for definido como
projeto nacional. Hoje, pelo contrrio, como
lembra Marilena Chaui ao discutir a situa-
o atual da universidade, o Estado, ao
colocar a educao no campo de servi-
os, deixa de consider-la direito dos ci-
dados e passa a trat-la como qualquer
outro servio pblico, que pode ser
terceirizado ou privatizado
2
, e, ainda que
a universidade seja mais do que estrita-
mente educao, no h qualquer indica-
o de que, mantidos os rumos, venha a
ter destino diferente.
A idia de uma
universidade pblica
A universidade pblica no Brasil, como
em muitos outros pases, foi proposta para
suprir elementos essenciais para a cons-
truo nacional que estavam ausentes nas
instituies isoladas de ensino profissio-
nal superior, como a formao de lideran-
as culturais e de quadros docentes, assim
como para a realizao de investigao
cientfica e para a produo cultural. Con-
cretamente, sua criao se inicia na dca-
da de 1930, com vrias instituies de ca-
rter universitrio, entre as quais a Uni-
versidade de So Paulo, em 1934, com sua
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras,
assim como a Universidade do Distrito
Federal, em 1935, transformada pouco
depois na Faculdade Nacional de Filoso-
fia da Universidade do Brasil, hoje Uni-
versidade Federal do Rio de J aneiro. Es-
sas instituies e sua evoluo tm sua
importncia no s por sua antiguidade,
mas por terem balizado a criao e o de-
senvolvimento de muitas outras
congneres.
Os pressupostos que presidiram cria-
o dessas universidades podem ser per-
cebidos nos principais documentos da po-
ca, como o projeto de reforma do ensino
superior, firmado pelo ministro da educa-
o Francisco Campos em 1931, ou como
o Manifesto dos pioneiros da Educao
Nova, firmado em So Paulo, em 1932,
pelas mais expressivas lideranas da edu-
cao e da cultura de ento, entre as quais
Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira.
A reforma de Francisco Campos preten-
dia que se promovesse carter propria-
mente universitrio, permitindo que a vida
universitria transcendesse os limites do
interesse puramente profissional, abran-
gendo, em todos os aspectos, os altos e
A histria
de uma
idia e o
cerco
poltico
autnticos valores da cultura...
3
. Essa cr-
tica limitao cultural das escolas pro-
fissionais est igualmente presente no
Manifesto:
que a cultura, como a cincia, exige
uma iniciao. No se improvisa o obser-
vador, de esprito cientfico. Toda a cul-
tura superior, no Brasil, nunca ultrapas-
sou os limites das ambies profissio-
nais. Mas, organizada exclusivamente
para a formao profissional, sem qual-
quer aparelhamento de cultura livre e
desinteressada, ela constituiu, no imp-
rio e na repblica, o nico sistema de ins-
truo superior, cujas deficincias em vo
se procurava suprir [...]
4
.
Em seguida, o Manifesto j aponta como
transcender a condio dada:
A educao superior, que tem estado,
no Brasil, exclusivamente a servio das
profisses liberais (engenharia, medi-
cina e direito), no pode evidentemente
erigir-se altura de uma educao uni-
versitria, sem alargar para horizontes
cientficos e culturais [...] Ao lado das
faculdades profissionais existentes, re-
organizadas em novas bases, impe-se a
criao simultnea ou sucessiva, em cada
quadro universitrio, de faculdades de
cincias sociais e econmicas, de cinci-
as matemticas, fsicas e naturais, e de
filosofia e letras que [...] devero abrir s
universidades que se criarem ou se reor-
ganizarem um campo cada vez mais vas-
to de investigaes cientficas
5
.
O sentido social e poltico dessa univer-
sidade pblica, tanto quanto seu carter
necessariamente plural, no foi deixado
somente subentendido por seus proposi-
tores:
A organizao de universidades , pois,
tanto mais necessria e urgente quanto
mais pensarmos que s com essas insti-
tuies, a que cabe criar e difundir ideais
polticos, sociais, morais e estticos,
que podemos obter esse intensivo esp-
rito comum, nas aspiraes, nos ideais e
nas lutas esse estado de nimo nacio-
nal, capaz de dar fora e coerncia ao
dos homens, sejam quais forem as diver-
gncias que possa estabelecer entre eles
a diversidade de pontos de vista na so-
luo dos problemas brasileiros
6
.
Se, por um lado, vem a universidade
como essencial em um sentido geral no
h sociedade alguma que possa prescindir
desse rgo especial [...] para enfrentar a
variedade dos problemas que pe a com-
plexidade das sociedades modernas
7
,
por outro lado explicitam a importncia
particular da universidade na formao dos
professores, tratada entre ns [...] como
se a funo educacional, de todas as fun-
es pblicas a mais importante, fosse a
nica para cujo exerccio no houvesse
necessidade de qualquer preparao pro-
fissional
8
.
O embate poltico que envolve as uni-
versidades, entre interesses gerais de na-
o e interesses particulares, religiosos,
profissionais ou corporativos, de fato to
antigo quanto a criao das universidades.
Francisco Campos j deixa entrever que
sua proposta de reforma representa um
estado de equilbrio entre tendncias
opostas [...] auscultadas todas as corren-
tes e expresses de pensamento, desde
as mais radicais s mais conservadoras
9
.
Equilbrio, efetivamente, o que nunca
houve. O que tem havido desde ento
uma peridica alternncia de hegemonias.
Sempre que posies mais progressistas
prevalecem, durante algum perodo, em
defesa de interesses nacionais e democr-
ticos, elas tm promovido instituies uni-
versitrias compatveis com essas posi-
es. Alternativamente, sob inspirao
religiosa, liberal ou autoritria, essas ins-
tituies tm sido dissolvidas, combatidas
ou manietadas, quando o poder poltico
muda de mos.
O ataque conservador, capitaneado pela
Igreja, a Fernando Azevedo e a Ansio
Teixeira, que resultou entre outras coisas
no sacrifcio da Universidade do Distrito
Federal criada por Ansio, foi s um pri-
meiro exemplo. A criao da Universida-
de de Braslia por Darcy Ribeiro em 1962,
e a interveno nessa universidade pela
ditadura militar, em 1964, outro exemplo
dessa alternncia. Finalmente, a interven-
o na USP em 1968, com a cassao do
reitor Hlio Loureno e de intelectuais
como o mdico Alberto Carvalho da Silva,
o socilogo Florestan Fernandes e o fsico
Mrio Schenberg, ilustra o quanto a
pluralidade e a autonomia de pensamento,
caractersticas da universidade, incomo-
dam qualquer autoritarismo obscuro. A
universidade, em seu conceito moderno
j preconizado no Manifesto, foi combati-
da pelos conservadores de 1935 ou pelos
reacionrios de 1964 e 1968 no por ser
de esquerda mas sim por sua vocao
de criar e difundir ideais polticos, sociais,
morais e estticos [...] sejam quais forem
as divergncias que possa estabelecer [...]
a diversidade de pontos de vista
10
. A idia
vigorosa de que a nao se constri pela
diversidade, que to fundante para a uni-
versidade quanto para a democracia, que
lhe tem custado seus mais duros golpes
polticos.
claro que no se pode depositar na
universidade a responsabilidade isolada na
defesa da democracia social e econmica,
nem faz sentido coloc-la parte da pro-
blemtica poltica, como se a academia
fosse uma ilha ou um mero posto de ob-
servao. Certamente, os fundadores da
universidade depositavam nela grandes
esperanas, mesmo sabendo que ela car-
regaria as contradies do meio em que se
desenvolveria. Em recente entrevista, An-
tonio Candido de Mello e Souza, um dos
intelectuais ntegros e lcidos de nossos
tempos, por um lado considera ilusria a
idia da revoluo pela educao:
Num pas como o nosso, o entrosamento
indispensvel entre projeto educacional,
ao governamental e vontade coletiva
s ocorrer se houver transformao so-
cial profunda da sociedade, [...] ao con-
trrio do que pensavam os educadores
progressistas das dcadas de 1920 e
1930, no a instruo universal que
produz a mudana social num sentido de-
mocrtico; a mudana social profunda
que permite chegar a uma verdadeira ins-
truo para todos.
Por outro lado, ele entende que s parte
do papel de sua gerao na universidade
foi cumprido, pois construmos uma cul-
tura universitria, [...] fator decisivo de
progresso cultural [...] mas, prestando
homenagem a seus mestres e contempo-
rneos que mais batalharam por uma edu-
cao bsica pblica de qualidade, como
Fernando de Azevedo, Florestan Fernan-
des e Darcy Ribeiro, reconhece que essa
misso ainda no foi cumprida e respon-
sabiliza a elite, a quem competia intervir
na sociedade, a fim de contribuir para a
sua melhoria ou a sua transformao no
campo da instruo e da cultura
11
.
Nesse momento, h novos desafios
apresentados luta social, um impasse e
mesmo um retrocesso na questo da de-
mocracia social, por conta de um verda-
deiro programa de excluso
associado globalizao
econmica. A ameaa de-
mocracia e universidade,
contudo, no est vindo nem
de uma direita autoritria
nem de uma esquerda sec-
tria, mas de um novo
postulante a pensamento nico, um
pragmatismo ultraliberal, que pretende
erigir as foras de mercado como critrio
ltimo de razo, para alm dos direitos
do indivduo ou dos interesses da nao,
que, alis, pode vir a sucumbir junto com
a universidade. Contudo, para ver como
e por que a universidade poder sucum-
bir e tentar impedir que isso acontea,
preciso saber de que forma est ameaado
hoje seu ncleo conceitual, que a pes-
quisa, como esse ncleo foi construdo e
compreender como se deram os principais
lances do desenvolvimento e da manuten-
o da qualidade acadmica, da capaci-
dade de investigao e produo do sa-
ber, e, ao mesmo tempo, entender como
foi se alijando e se distanciando dos pro-
blemas nacionais, ainda que contradito-
riamente vivendo-os em seu prprio in-
terior.
Pesquisa, ps-graduao
e desprestgio
A universidade uma instituio mile-
nar, mais velha mesmo que o Estado-na-
o, mas a universidade moderna sim-
plesmente centenria e um de seus mar-
cos conceituais foi a busca
do saber, apartada das vi-
cissitudes imediatas da
vida. O cardeal J ohn Henry
Newman, fundador da Uni-
versidade de Dublin, que j
em meados do sculo XIX
caracterizou os traos prin-
cipais da universidade contempornea,
tentou definir essa universidade, na qual a
busca da verdade fosse independente das
agruras humanas, de forma a abrigar e pro-
mover todo o conhecimento e cincia, de
fato e de princpio, de investigao e des-
coberta, de experimento e especulao
12
.
Essa definio, se, por um lado, constituiu
uma armadura protetora, relativamente s
turbulncias dos debates conjunturais, per-
mitindo a constituio de uma espcie de
sacrrio do saber, por outro, deu margem
a uma viso da universidade como estru-
tura alienada dos dramas humanos, que se
expressa pejorativamente na expresso
torre de marfim. Essa contradio ori-
ginal tem ecos at nossos dias, mas est
longe da realidade de qualquer universi-
dade contempornea, pois o sculo XX
trouxe dois elementos novos que opera-
ram no sentido exatamente oposto, de
envolvimento visceral da universidade
com a vida econmica e social.
O primeiro desses novos elementos foi
a exponencial emergncia da cincia e do
conhecimento em geral como componen-
te central da produo e dos servios, no
que hoje j se denomina terceira revolu-
o industrial; o segundo elemento foi a
emergncia da democracia moderna, que
trouxe consigo uma demanda crescente por
educao, para a qual a universidade
imediatamente convocada, quando no
explicitamente concebida, como vimos na
seo anterior. Um levantamento amplo
sobre as universidades no mundo de hoje,
assunto recente de uma das mais presti-
giosas revistas da atualidade, The
Economist, afirma que
essas duas foras o triunfo da cincia
e a demanda por educao superior de
massa respondem por muito do suces-
so e da durabilidade da universidade no
sculo XX. Ambas promoveram uma
vasta expanso no nmero de universi-
dades, criaram centenas de milhares de
empregos acadmicos e atraram grandes
somas de recursos pblicos para os sis-
temas de educao superior,
mas aponta com a mesma nfase que, pre-
cisamente por atrair muitos recursos, tem
trazido maior superviso e restringido a
autonomia intelectual, que alguns vem
como uma caracterstica definidora da
universidade
13
.
Ao lado dessas limitaes independn-
cia acadmica, o sentido prtico do ensi-
no superior e da pesquisa cientfica e a
fora do mercado tm tambm condu-
zido a modificaes profundas em alguns
pressupostos bsicos da universidade. O
referido artigo ilustra isso com exemplos
marcantes de duas das mais tradicionais
universidades do mundo:
Oxford respirou fundo, tapou o nariz e,
depois de muita dissimulao, decidiu
aceitar uma dotao financeira de um mi-
lionrio saudita para estabelecer, por de-
manda deste, nada menos que uma esco-
la de administrao de empresas.
Cambridge, sua rival, se encheu de or-
gulho quando Bill Gates a escolheu para
local do primeiro laboratrio de cincia
da computao que a Microsoft estabe-
leceu fora de seus domnios prprios
14
.
intil tentarmos nos consolar, vendo
o brio ingls sucumbir fora do capital
internacional, pretendendo com isso nos
convencer de que, j que inevitvel,
melhor relaxar... Interessa sim saber que
no s no Brasil a universidade vive a tur-
bulncia da transio de paradigmas, mas
preciso saber que o que se passa entre
ns bem mais grave, pois no est em
cogitao o financiamento internacional de
cursos profissionais em nossas universi-
dades pblicas, muito menos se discutem
propostas de grandes parcerias dessas uni-
versidades com grandes multinacionais
para o desenvolvimento de tecnologia de
ponta. O que est hoje em jogo a
desmobilizao gradual de nossos grupos
de pesquisa, ou at a possibilidade de seu
desmonte abrupto, a pretexto de serem
menos produtivos que os de outros pases,
ou porque sua utilidade estaria sendo vis-
ta como cada vez mais discutvel e, mais
do que todas as outras razes juntas, por-
que seriam demasiadamente caros. De toda
forma, qualquer que seja a razo ou o pre-
texto, se estar cancelando um esforo
nacional de mais de meio sculo.
Nas origens da universidade brasileira e
de seus grupos de pesquisa, nos anos 30 e
40, foi essencial a participao de cientis-
tas europeus na formao de seus qua-
dros acadmicos, sendo natural assim que
ela se tenha desenvolvido de acordo com
um padro europeu, que se manteve at
os anos 60. Nessa dcada, muitas trans-
formaes concomitantes, de diferentes
naturezas, interferiram na evoluo sub-
seqente. No mbito da pesquisa e da es-
pecializao dos docentes, houve a cria-
o de duas agncias federais de fomen-
to, que sistematizaram o acesso ao finan-
ciamento da pesquisa e a bolsas de aper-
feioamento. Uma delas, o CNPq, Con-
selho Nacional de Pesquisas, hoje deno-
minado Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Cientfico e Tecnolgico, e, a ou-
tra, a CAPES, Coordenao de Aperfei-
oamento de Pessoal de Nvel Superior.
Nesse perodo e com a ajuda desses no-
vos instrumentos, o Brasil acompanha ten-
dncia internacional, adotando um outro
modelo de relao entre a pesquisa e o
aperfeioamento, com nova sistemtica de
cursos de ps-graduao, de padro mais
norte-americano, que propiciou um cres-
cimento em escala do pblico que passou
a atender a esse novo nvel, assim como
ampliou o intercmbio internacional e n-
mero de bolsas para estada no exterior. O
sentido prtico ou aplicado de parte signifi-
cativa das pesquisas era indiscutvel, com o
apelo nuclear nas reas fsicas e com o apelo
mdico nas reas biolgicas. Essas reas
cientfico-tecnolgicas tambm contaram
por dcadas com uma terceira agncia, a
FINEP, Financiadora de Estudos e Proje-
tos, que ainda existe mas com objetivos dis-
tintos dos que teve em passado recente.
Muito mais aconteceu na dcada de 1960,
que foi determinante para o desenvolvi-
mento subseqente, desde o golpe de Es-
tado, que estabeleceu a centralizao do
poder nas duas dcadas seguintes, at a
revolta estudantil antiautoritria que eclodiu
em todo o mundo ocidental e que, no Bra-
sil, polarizou o movimento contra a ditadu-
ra militar e influiu na prpria reforma uni-
versitria. Aprovada em verso muito dis-
tante do sonho libertrio dos estudantes
sublevados, a reforma comprometeu mes-
mo certos aspectos da autonomia univer-
sitria, mas o fim das velhas ctedras e a
introduo dos ciclos bsicos esboava
uma estrutura algo mais articulada, para
uma universidade que fora criada como
colcha de retalhos das escolas profissio-
nais anteriores, com as faculdades de filo-
sofia, cincias e letras que lhes foram agre-
gadas. difcil estabelecer claramente o
que mais contribuiu para frustrar definiti-
vamente a reforma universitria dos anos
60, se os militares no poder ou se os acad-
micos retrgrados que assumiram muitas
das universidades; o que certo que es-
ses dois grupos se articularam, permitindo
submeter a maior parte de nossas universi-
dades a direes submissas ou diretamente
envolvidas com o governo autoritrio, como
Gama e Silva na USP e outros intervento-
res de triste memria.
Bem ou mal, a configurao dada pela
reforma universitria pautou o perodo
mais importante para a consolidao da
ps-graduao e da pesquisa no Brasil, dos
anos 60 aos 80, seja nas poucas universi-
dades que j tinham tradio de trabalho
acadmico, seja nas recm-criadas ou que
foram fundadas nesse mesmo perodo.
Assim como, 30 anos antes, dezenas de
jovens vocacionados vieram de todo o pas
para compor as equipes de pesquisadores
das primeiras universidades, no Rio de
J aneiro e em So Paulo, e alguns deles,
como Cesar Lattes, foram ao exterior in-
tegrar equipes cientficas de vanguarda, a
partir dos anos 60 j somam milhares os
jovens acadmicos que passam a freqen-
tar ps-graduaes nos grandes centros no
Brasil e no exterior, obtendo seus mestra-
dos e doutoramentos e passando a consti-
tuir o corpo de pesquisadores que, ainda
hoje, conduz a investigao cientfica, a
produo cultural e novos cursos de ps-
graduao, em nossas universidades, mui-
tas desenvolvidas nesse mesmo perodo.
Isso foi, por assim dizer, o perodo ro-
mntico da construo universitria bra-
sileira. Os muitos milhares de doutores que,
como vimos, constituem um quarto dos
docentes da universidade pblica foram
formados nesse perodo ou em imediata
decorrncia dele. Isso custou cerca de
uma dezena de anos de trabalho de cada
um dos professores envolvidos, freqen-
temente deslocando com eles as suas fa-
mlias em seus estgios, e um enorme in-
vestimento de recursos pblicos. A esse
custo que muitas instituies pblicas
brasileiras de pesquisa e de ensino supe-
rior atingiram a condio de se denomina-
rem universidade. Como to novo esse
pas, no h nele nenhum centro urbano
cuja histria recente no esteja marcada
por esse esforo de formao especializa-
da, no s por conta de suas universida-
des, mas pela presena das lideranas in-
telectuais que produziu, atuando na vida
poltica, em seus peridicos, em seus ser-
vios mdicos, em seus tribunais, em sua
vida cultural em geral. Isso tudo, no en-
tanto, est sendo ameaado por uma con-
tnua restrio do investimento e do cus-
teio da pesquisa, j h cerca de 15 anos, e
com indicaes recentes de que mudan-
as qualitativas podem vir a acelerar o
desmonte.
Essa ameaa no vem s de fora da uni-
versidade, nem coisa recente. Algumas
universidades, alis, j surgiram macula-
das por seu prprio processo de criao,
em que chefes polticos da regio promo-
veram sua fundao para ampliar seus pri-
vilgios, combateram ostensivamente
aqueles que pretendiam uma efetiva cons-
truo acadmica dessas instituies e ten-
taram dcadas a fio submeter o mrito ci-
entfico e os interesses educacionais ao
fisiologismo poltico ou ao nepotismo puro
e simples. Por ter aceito, com certa natu-
ralidade, como aponta Marilena Chaui, a
forma com que elas foram criadas para
servir aos interesses e ao prestgio de oli-
garquias locais, que as transformaram em
cabides de emprego para clientes e paren-
tes...
15
, parte da prpria comunidade aca-
dmica acabou conivente com desvios ti-
cos desse processo. A luta contra esses
adversrios internos, no de todo encerra-
da, tem sido um dos principais obstculos
na construo acadmica em certos esta-
dos brasileiros. A importncia dessa luta
maior do que parece. Nela, o meio aca-
dmico tem sido s um cenrio de um
embate mais geral, em defesa dos interes-
se sociais, promovendo a autonomia ins-
titucional relativamente manipulao
poltica espria. Especialmente em centros
urbanos econmica e culturalmente mais
atrasados, esse tipo de embate se deu e est
se dando em todas as instituies, sejam
de educao, de sade ou de justia. pre-
ciso ter isso em vista, pois muitas vezes a
defesa da privatizao, de forma aparen-
temente contraditria, expressa uma revol-
ta contra o desvio de objetivos de equipa-
mentos pblicos, a servio de interesses
privados. Por outro lado, a luta pela
desprivatizao das instituies pblicas
produziu o que h de melhor entre as no-
vas lideranas polticas em muitas regies
do Brasil.
O processo de desarticulao institucio-
nal, que resulta na ameaa explcita atual,
se iniciou nos anos 80, com uma inflexo
naquele sistema de financiamento criado
20 anos antes, acompanhado de uma re-
duo relativa nos percentuais de recur-
sos destinados educao pblica em ge-
ral e educao superior em especial. Esse
fato, para analistas como J acques Velloso,
parece no ser independente da ao de
agncias internacionais, apontando os ru-
mos do mercado para nosso ensino supe-
rior, cujo cerne das recomendaes
gravita em torno da idia de sujeitar o en-
sino aos ditames de um mercado suposta-
mente concorrencial, com o que se aumen-
tariam a eficincia e a eqidade no siste-
ma educacional
16
, ou ainda resultar de
uma articulao ou convergncia de vises
e de interesses de grupos nacionais com
agncias internacionais, que tratavam de
nos impor seu receiturio de privatizao.
Veremos que muitas variveis diferentes
parecem ter contribudo para a grande
privatizao do ensino superior, mas inte-
ressa aqui j registrar que essa questo
interferiu no financiamento da pesquisa e
da ps-graduao e, por essa via, numa
interrupo do esforo de construo do
corpo acadmico de dezenas de universi-
dades pblicas.
Do ponto de vista de sua imagem pbli-
ca e de seu significado social mais geral, a
universidade possivelmente at mesmo
perdeu prestgio precisamente nessa fase,
que lhe foi to importante, de investimento
em qualidade, de formao ps-graduada
de seus docentes. inegvel que ela no
se forma de fato sem realizar esse investi-
mento, mas tambm inegvel que ela o
realizou em detrimento do crescimento em
quantidade e qualidade dos cursos de gra-
duao, assim como pelo virtual abandono
ou no-desenvolvimento, em quase toda
aquela fase, das atividades de extenso
universitria. Noutras palavras, a constru-
o de longo prazo foi feita a custo da perda
de contato com a demanda social de m-
dio e curto prazos, ou seja, falta de vagas
para os jovens em cursos superiores e bai-
xo engajamento da universidade em pro-
blemas nacionais, como o do atendimento
bsico de sade e o da educao funda-
mental e mdia, que exigiam e continuam
a exigir grande mobilizao da parcela mais
consciente da populao. Se indiscutvel
que esse distanciamento foi promovido por
polticas explcitas das agncias de fomen-
to, no menos verdade que a comunida-
de acadmica se acomodou durante um
longo intervalo. A universidade talvez te-
nha perdido, ou esteja perdendo, as mais
preciosas oportunidades de exercer fun-
es de diagnstico social e de proposio
de polticas pblicas, que talvez nenhuma
outra instituio possa exercer em seu lu-
gar, e que tambm por isso resgatasse pro-
messas feitas j quando de sua fundao.
Agrava esse quadro de desprestgio o
fato de a mstica da relao cincia &
tecnologia em cada nao estar sendo
trocada pela idia de produo e mercado
globais. H hoje, em toda a parte, um com-
preensvel deslumbramento com a chama-
da sociedade do conhecimento, que con-
centra o valor no saber e na capacidade
de sua renovao, no nos materiais, e esse
conhecimento parece brotar, sem ende-
reo nem nacionalidade, de uma pervasiva
teia, vivida individualmente atravs de
redes informticas sem fronteiras, cuja
estrutura tentacular e a agilidade de con-
tato ponto a ponto constituem uma indita
democracia de acesso a informaes. Isso,
de um lado, difunde uma idia sedutora
de um saber disseminado, sem locus, que,
em princpio, dispensaria centros de pro-
duo e difuso como a academia; de ou-
tro, leva a desprezar instituies de pes-
quisa, exceto aquelas capazes de, conti-
nuamente, gerar conhecimento prtico,
assim como de incubar e lanar no mer-
cado empresas de base tecnolgica, glo-
balmente competitivas.
Essa configurao convence muita gen-
te de que nossos duramente conquistados
centros universitrios de pesquisa s tm
como destinos possveis um ptio de obso-
lescncias ou um museu de reminiscnci-
as. Quem pensa ter aprendido essa nova
revelao, v como mera relquia a de-
fesa de um desenvolvimento cientfico na-
cional, como a que fazem a bioqumica
Glaci Zancan e os fsicos J os Leite Lopes
e Roberto Salmeron em recentes manifes-
taes
17
. Mesmo que percebamos que o
conhecimento e a capacidade de sua re-
novao, mais do que endereo tenham
preo, pago vista na compra do remdio
de ltima gerao, do computador de lti-
ma gerao ou da ltima gerao de seu
software, da semente transgnica de lti-
ma gerao, da injeo eletrnica de com-
bustvel automotivo de ltima gerao, res-
taria uma espcie de consolo de que, se as
transnacionais que dominam esse conhe-
cimento so mais fortes que naes ou que
as tradies de Oxford e Cambridge, afi-
nal de que nos serviria tentar produzir sa-
ber para competir globalmente com elas?
A esperana, de uma perspectiva global,
da sobrevivncia da academia se basearia
na hiptese de sua adaptao s novas cir-
cunstncias. Uma das concluses do le-
vantamento mundial j mencionado de
que
o advento do espao ciberntico tem
menos chances de destruir a universida-
de do que de coloc-la ao alcance de mais
estudantes a menor custo. E, ao invs de
desmantelar a comunidade de estudiosos,
pode lhe facilitar a vida, criando novas
conexes entre acadmicos que traba-
lhem em disciplinas adjacentes, mas em
locais distantes
18
.
No se deve excluir a hiptese de que a
nossa universidade possa mesmo vir a se
beneficiar das novas disponibilidades
tecnolgicas, ganhar uma nova e mais vi-
gorosa configurao e ver seus estudos e
servios novamente prezados e mesmo
reconhecidos como essenciais. No entan-
to, dificilmente alguma soluo surgir
espontaneamente para o problema que est
vivendo, at porque no se trata de
impasses conjunturais. To importante
quanto pesquisa cientfico-tecnolgica, e
pelo menos como condio para conduzir
uma formao profissional de alto nvel,
seria essencial reconquistar o sentido ori-
ginal da universidade como espao de in-
vestigao cultural, de criao, de inven-
o e de proposio, de debate das gran-
des questes sociais, como educao e
sade pblicas ou como a excluso eco-
nmica, mas tambm questes de alcance
filosfico, de interesse mais estritamente
cultural, cosmologia evolutiva, ou de re-
percusso em questes prticas, como li-
mites ticos da bioengenharia. Sem a pr-
tica da pesquisa, por outro lado, dificilmen-
te a conduo desses debates seria signi-
ficativa, se de todo possvel.
Reconquistar o espao do debate inte-
lectual de interesse social no ser fcil,
pois, de todas as fases por que passou, a
universidade brasileira nunca viveu um
isolamento poltico to acentuado quanto
o atual em que, por questes ideolgicas
de fundo ou por conflitos entre diferentes
grupos de interesse, est em xeque ao
mesmo tempo seu ncleo conceitual, que
a pesquisa
19
e a produo cultural, e sua
razo de ser poltica, que a capacidade
de atender s demandas de diferentes se-
tores sociais por conhecimento, informa-
o, formao e cultura. Para diferentes
agentes sociais, nossa universidade esta-
ria antiquada e atrasada, mas isso pode sig-
nificar julgamentos muito diversos: pode
simplesmente expressar uma avaliao
de que ela cara e, portanto, carea de
mais eficincia, no sentido da relao
entre seu custo e o servio que presta,
mas pode tambm significar uma avalia-
o de que o que ela produz
imprprio ou desnecess-
rio e, portanto, ou se muda o
que faz, ou simplesmente dei-
xa de existir, pelo menos
como instituio autnoma,
que tem a prerrogativa de
escolher suas tarefas.
Modernizao e
desmobilizao
H uma forma de modernizao, com
ou sem aspas, que comea a comprome-
ter ou a alterar significativamente a alma
da universidade, para alm dos problemas
crnicos que ela sempre teve. o mesmo
mal ou o mesmo bem, diro alguns
que atinge quase todas as instituies p-
blicas ou de interesse pblico, que a su-
jeio ao mercado de seus servios e de
suas potencialidades, ao lado da busca no
mercado do suprimento de suas necessi-
dades, como forma de racionalizao de
suas prticas. Isso no acontece por de-
creto ou, pelo menos, no s por decreto,
mas tambm e sobretudo por uma postura
que vai sendo introjetada pelos prprios in-
tegrantes da universidade, diante da difi-
culdade de equacionar suas questes e
realizar seu trabalho dentro dos velhos
marcos institucionais, buscando as sadas
possveis, e as sadas possveis tm sido
as de mercado.
Talvez nem pudesse ser muito diferente,
em nossos dias, pois so tantas as institui-
es responsveis por servios pblicos
que tm sido literalmente substitudas por
servios oferecidos pelo mercado, no pro-
cesso usualmente denominado terceiriza-
o, que a universidade talvez
devesse se dar por satisfeita
em s ter parcialmente sido
alcanada por esse processo
e ainda ter de certa forma so-
brevivido. Talvez, em ltima
anlise, o mercado seja mo-
dernizador de muitos servios,
pelo menos na medida em que
o usurio possa escolher o que
melhor lhe sirva. Talvez o li-
mite para o imprio do mer-
cado no seja muito fcil de
estabelecer. Se a previdncia social pudes-
se mesmo ser deixada ao sabor do merca-
do, como querem alguns, poderiam tam-
bm a diplomacia e a segurana pblica?
Se as comunicaes, como correio e telefo-
nia, podem ser totalmente entregues inici-
ativa privada competitiva, como se est ten-
tando pr em prtica, poderiam tambm a
justia e o parlamento?
algo assim que se deve discutir ao se
analisar a universidade como instituio, e
tem sido insuficiente essa discusso, mes-
mo dentro dela, pois sua crescente expo-
sio ao mercado pode ser, a um s tem-
po, o instrumento de sua mais completa
modernizao mas, com a mesma rapidez,
o veculo de sua dissoluo. Antes de tra-
tar de contemplar mais diretamente essa
questo, vejamos as outras discusses que
a universidade tem travado, sobre sua for-
ma de ser e sobre sua razo de ser, como
sobre seu papel social, sobre seu relacio-
namento com o Estado, sobre a indepen-
dncia de suas muitas unidades, ou seja,
sobre sua prpria constituio, que foi seu
debate original, como o bblico pecado
original. Nenhum desses debates foi efe-
tivamente resolvido, nem mesmo o origi-
nal, cujo ponto central a oposio das
escolas superiores sua efetiva integrao
nas universidades, se reproduz mesmo nas
universidades de hoje, no s nas escolas
profissionais, mas igualmente nos institu-
tos de cincias, de letras, de educao.
Ansio Teixeira, em texto retrospectivo
escrito no final dos anos 60, se refere as-
sim a essa resistncia:
As escolas de Medicina guardaram seu
isolamento e sua auto-suficincia, exis-
tindo dentro da universidade, mas no
pertencendo universidade. Constitu-
am, em verdade, o modelo para a univer-
sidade-confederao-de-escolas [... e ...]
na medida em que se fecha e se isola
dentro da universidade fornecem o mo-
delo para as outras escolas igualmente
isoladas
20
.
Essa questo continua aberta. Em mui-
tas universidades pblicas, a idia de con-
federao chega a ser um eufemismo, pois
funcionam mais como um condomnio de
faculdades, institutos ou escolas, que
loteiam seus campi e instalaes, fazem a
partilha dos recursos comuns, pouco amis-
tosamente, e s se articulam por ocasio
de eleies, quando o que est em jogo a
diviso de recursos... O fracionamento de
algumas unidades resulta em federaes
de departamentos, disputando entre si a
diviso dos recursos condominiais e, na
maior parte dos departamentos, h vrios
grupos autnomos, buscando separada-
mente o financiamento de suas pesquisas
nas agncias financiadoras. Os colegiados
de departamento, as congregaes de uni-
dade e os conselhos centrais universitri-
os teriam a funo agregadora, mas rara-
mente dedicam tempo significativo a ela-
borar polticas universitrias gerais, o que
seria seu papel legislativo mais nobre, mas
sobretudo assumem papel de cmaras de
recursos, ao dirimir disputas e querelas, ou
de cartrios, ao legitimar procedimentos
regulamentares.
Esse ponto fraco de muitas universida-
des, em que o predomnio das partes im-
pede a realizao do universal, do coleti-
vo, no se estabelece unicamente em fun-
o de disputas mesquinhas. H elemen-
tos ideolgicos que levam valorizao da
especialidade em detrimento da universa-
lidade, o que foi at dominante em muitos
aspectos da cincia moderna e que j foi
uma postura at progressista, num pas-
sado relativamente remoto, em que univer-
sidade lembrava algo medieval e atrasa-
do. Debates desse teor, em congresso de
educao no sculo XIX, so descritos no
mesmo texto de Ansio, mostrando o
desapreo de intelectuais e governantes
pela instituio universitria como um de-
senvolvimento puramente ornamental.
Muitos cientistas, ainda hoje, parecem con-
cordar com esse julgamento secular e,
mesmo no tendo outro espao seno o
acadmico para a realizao de seu tra-
balho, se entediam de tal forma com a
vivncia institucional, com os colegiados e
com toda a conversa que demandam, que
prefeririam ter seus laboratrios em rbita
no espao sideral. Essa tenso das partes
contra o todo um dos principais inimigos
internos da evoluo institucional da uni-
versidade e prejudicam diretamente a rea-
lizao de seus objetivos. Um exemplo
desse prejuzo o conservadorismo did-
tico-pedaggico reinante em inmeros cur-
sos, mesmo em muitos voltados forma-
o de professores, quando a universida-
de no se rev a si mesma coletivamente
em suas prticas, como se a forma com
que uma unidade educa para a cincia no
devesse ser objeto de anlise e proposi-
o de outra que, em princpio, pesquisa a
cincia da educao...
Um outro debate, que mobilizou setores
acadmicos em alguns perodos, diz res-
peito a seu principal interlocutor social;
se a elite intelectual, com que a univer-
sidade dialogaria, pois seria capaz de in-
terpretar seu trabalho e apreciar seus re-
sultados, ou se, pelo contrrio, por se cons-
tituir a universidade numa elite preparada
e crtica, mantida pela sociedade, no de-
veria estar permanentemente atenta para
servir aos interesses sociais, a servio tal-
vez sobretudo daqueles mais necessitados
de polticas sociais de sade, educao e
cultura. claro que produo cultural e
proposies crtico-sociais ou elaborao
de polticas pblicas no so incompat-
veis, no entanto a polarizao leva a que
ora se despreze o trabalho intelectual dis-
tanciado das necessidades humanas ime-
diatas, por ser considerado alienado, ora
se condene qualquer engajamento social
explcito, por ser considerado uma perver-
so da iseno ou do distanciamento aca-
dmico. Uma variante dessa questo de
elite versus base a discusso da polti-
ca interna para a escolha dos dirigentes da
instituio, a direita defendendo a
meritocracia, ou seja, o poder acadmico
restrito aos mais preparados, detentores de
mais ttulos, a esquerda defendendo a
democracia representativa, ou seja, o po-
der acadmico para quem expressar a von-
tade da maioria. H todas as variantes,
claro, em torno de quem tem mrito sufi-
ciente para ser dirigente, ou de quem inte-
gra aquela maioria e com que peso.
Debater parte da natureza acadmica
e mesmo o debate poltico-ideolgico tem
sido freqente polarizador da comunidade
universitria, tanto em sentido geral, rela-
tivo aos partidos e conduo da nao,
como em seus reflexos em questes es-
pecficas, da autonomia universitria, de sua
avaliao interna ou externa, conduzida
pelo Estado ou no, dos critrios de seu
financiamento, em funo de seu desem-
penho ou independente dele. precisa-
mente por ter autonomia que a universida-
de precisa debater o que faz, como faz e
por que faz o que faz. Para que a acade-
mia debata, discuta, decida, no pode rei-
nar absoluto o fracionamento, que inviabi-
liza a comunidade que debate. Para que
possa a academia interferir nos problemas
do mundo, que interferem nela, no pode
reinar absoluta a torre de marfim, para
a qual o mundo pouco interessa. Para que
possa ser relevante o debate, nele deve
ser dominante a qualidade, a marca aca-
dmica, que no pode portanto sucumbir
ao ativismo. Mais grave, contudo, que o
elitismo ou que o ativismo, o esvaziamen-
to do debate, porque no haveria com
quem interessasse debater ou porque j no
se veria sentido no debate.
Desalento ou desmobilizao, algo assim
est se passando com a universidade bra-
sileira, e isso num momento em que esse
debate vital, porque o que est em jogo
no como ser a universidade, mas se
haver universidade. Essa a questo
central do cerco poltico, mas isso parece
no estar sendo percebido, por diferentes
razes. Quem no distingue a instituio
universidade de outros conjuntos de esco-
las superiores v crescer o nmero des-
ses conglomerados, denominados univer-
sidades, sem se dar conta de que algo de
essencial est se perdendo. Quem consi-
dera ilegtimo sequer pensar em ensino su-
perior que no seja universitrio s conse-
gue se mobilizar no sentido da reconstru-
o de todo o sistema, tomando a univer-
sidade pblica atual como o molde que dar
forma s demais, sem se dar conta de que
o molde poder estar rapidamente se cor-
roendo. Cresce, alm do mais, o nmero
dos que j no se importam, ou porque se
cansaram de debater as questes internas,
como as descritas acima, ou porque no
vem sentido ou chance de sucesso na de-
fesa de uma instituio, quando vai se tor-
nando obsoleto o prprio conceito de insti-
tuio.
O cerco poltico, que, alis, pode ser tam-
bm denominado cerco conceitual, rea-
lizado por diferentes agentes, movidos por
vises parciais, com suas razes restritas,
que seccionam o sentido da universidade
em fatias de seu particular interesse. Como
resultado, ao tentar-se argumentar no m-
bito de cada fatia, perde-se o sentido do
todo, dissolve-se o conceito, como um ani-
mal de corte ou ordenha que perde senti-
do enquanto espcie de um ecossistema
quando analisado em termos da protena
que fornece ou da melhor forma de cri-
lo, solto ou confinado. Dissemos, h pou-
co, que se tratava da lgica do mercado,
mas podemos explic-la em termos da l-
gica das funes, pois, antes que o merca-
do venha a ser convocado, quebra-se a ins-
tituio em funes ou em servios. Em
seguida, verifica-se para cada funo ou
servio qual seu valor de mercado ou, o
que mais grave, se h ou no mercado
para cada funo ou servio. fcil
exemplificar esse desmonte conceitual.
J se questiona o investimento no de-
senvolvimento cientfico-tecnolgico na-
cional, pois a cincia reconhecidamente
internacional e no faria mais sentido
tecnologia nacional, at porque as ltimas
empresas que ainda se consideram nacio-
nais h muitos anos compram tecnologia
no mercado internacional. Isso j mostra
como se pe na berlinda uma das funes
centrais para o conceito de universidade,
mas h ainda outras, como a relativa
comparao entre o custo para o Estado
de um aluno numa universidade pblica e
o valor de uma bolsa de estudos que o
mantivesse numa faculdade privada. No
basta fazer uma simples conta porque, se
a universidade investe em produo cul-
tural e em desenvolvimento cientfico-
tecnolgico, seu aluno formado de outra
maneira, mas se esse investimento deixar
de ser feito por ter perdido sentido mu-
dam-se os termos da comparao. Esse
seccionamento poderia ser feito para to-
das as funes, desde a extenso de ser-
vios produo cultural, passando pela
formao de professores. Em todos os ca-
sos, chegaremos a algum impasse na
quantificao, a uma comparao de qua-
lidade nem sempre muito clara, especial-
mente quando complicada por fraquezas
que a universidade realmente ostenta, a
exemplo do conservadorismo didtico-
pedaggico mencionado h pouco.
A falta de discusso da proposta
institucional maior tem reduzido o debate
a domnios em que a universidade facil-
mente confinada ou acuada, pois sua de-
fesa, que a qualidade, contraposta ao
questionamento de quem h de reconhe-
cer sua qualidade: ela mesma ou a socie-
dade? E quem seria esta sociedade, ou
como se daria sua manifestao, relativa-
mente universidade? Se os jovens que
almejam estudar numa universidade pbli-
ca so barrados, em sua maioria, e entre-
gues ao mercado do ensino superior pri-
vado, no seria justo que a voz da socie-
dade ao julgar a universidade seja a voz
do mercado? Se a universidade produz
cultura e tecnologia para as quais no h
mercado, faz sentido manter essa produ-
o? Alis, mant-la custa do Estado,
que mantido pela populao, qual fal-
tam muitos servios aparentemente mais
essenciais, de sade bsica, de educao
fundamental, torna cada vez mais urgente
o debate institucional. Se a desmoraliza-
o do parlamento, do judicirio, pela mo-
rosidade e pela atuao em causa prpria,
e do executivo, pela inoperncia e pela
corrupo, j pe em dvida o prprio sen-
tido das instituies centrais do Estado, que
se dir das demais, cujo conceito se perde
em construes de h um sculo, ou de h
11 sculos. Isso tudo nos impe o debate
conceitual da instituio, e mesmo do pr-
prio projeto de nao, mas antes preciso
avaliar os estragos feitos pelo cerco
territorial e econmico, para que o plano
de combate leve em conta tambm a con-
dio real de partida, no s a idealizao
do futuro.
Educao superior,
demanda social
e mercado
O cerco territorial uma alegoria, pois o
que mais interessa discutir no a conhe-
cida especulao imobiliria ao redor dos
campi das universidades pblicas, nem a
curiosa coincidncia de, to freqentemen-
te, eles estarem cercados de quartis. O
que est em questo o histrico encolhi-
mento percentual da parcela do ensino
superior brasileiro atendida pelas universi-
dades pblicas, que no deu lugar a outras
modalidades de ensino superior pblico, ou
mesmo comunitrio e confessional, mas
sim ao crescimento do mercado propria-
mente dito do ensino superior, ou seja, de
faculdades ou universidades privadas,
geridas majoritariamente como empresas
lucrativas, ainda que parte delas no se
identifique assim; h dcadas, como sa-
bido, muitas das entidades denominadas
mantenedoras so de fato mantidas por
meio de uma variedade de formas de re-
munerao. Essa observao, que no
constitui nenhuma novidade, no foi feita
para se atacar mais uma forma de acu-
mulao de capital, ou para pretender-se
afirmar que ganhar dinheiro com educa-
o superior seja, em qualquer medida,
mais condenvel do que faz-lo com edu-
cao infantil, fundamental ou mdia, se-
no para esclarecer os interesses envol-
vidos, sem o que a anlise seria prejudi-
cada.
Em primeiro lugar, preciso marcar a
diferena entre demanda social e merca-
do, ou seja, distinguir entre as necessida-
des nacionais de educao, sade, segu-
rana ou justia, de um lado, e, de outro,
dos mercados nacionais para empresas de
educao, medicina, vigilncia ou advo-
O ensino
superior e o
cerco
territorial e
econmico
cacia. Quando essa diferena houver de-
saparecido, j ter sido absorvido o Esta-
do e leiloada a nao, definitivamente su-
cumbidos ao apetite ultraliberal, capaz de
reduzir a mercadoria qualquer necessida-
de humana, individual ou coletiva e pron-
to a terceirizar qualquer instituio, pbli-
ca ou no, sagrada ou profana. Em segun-
do lugar, cumpre esclarecer que, ao come-
armos esse livro mencionando grandes
universidades americanas como Berkeley,
Columbia ou Harvard, como instituies
em que, alm de educao superior, se pro-
duz cultura, se faz cincia e se desenvolve
tecnologia, explicamos que so mantidas
com recursos pblicos e fundacionais pri-
vados; no se excluindo a hiptese de que
os aportes de recursos privados nessas fun-
daes mantenedoras sejam, de um lado,
uma forma de imposto indireto, de outro,
at mesmo elemento de prestgio institu-
cional de corporaes, mas por certo no
so espaos de acumulao direta de lu-
cros. Esclarecida essa questo conceitual,
voltemos a discutir o mercado para o en-
sino superior.
A idia de que, nesse sentido, haja de
fato um cerco consciente, intencional, no
fantasiosa, pois quanto mais efetivo esse
cerco, ou seja, quanto menos crescer o
atendimento da demanda do ensino supe-
rior pblico, tanto mais poder crescer o
mercado atendido pelo setor privado.
Pode-se discutir se no seria legtimo esse
cerco, pois da natureza do capital a bus-
ca do domnio estratgico de seu merca-
do. Pode-se discutir quais instrumentos
seriam aceitveis ou no para esse cerco,
como os representantes no parlamento dos
segmentos de capital atuando em educa-
o superior, seus representantes na C-
mara de Ensino Superior do Conselho
Nacional de Educao, sua presso direta
exercida sobre o executivo eleito, ou o
apoio eleio de foras polticas que adi-
ram a seus objetivos. Pode-se discutir se
esse cerco territorial realmente ameaaria
a universidade pblica ou se, diro alguns,
a protegeria da presso numrica, que po-
deria vir a consumir muito de sua capaci-
dade de trabalho em s uma de suas fun-
es, a de formao superior, particular-
mente na formao profissional, desvian-
do seu esforo de qualidade, concentrado
durante dcadas na implantao, no aper-
feioamento e na ampliao da pesquisa e
da ps-graduao. Pode-se tambm discu-
tir se o atendimento pblico ao crescimen-
to da demanda por ensino superior no
poderia ser absorvido pelo crescimento do
nmero de vagas no ensino superior p-
blico no-universitrio, que minimizaria
aquele desvio de capacidade. Esses e ou-
tros pontos podem, por certo, ser discuti-
dos. O que indiscutvel o significado
financeiramente estratgico do mercado.
O significado desse mercado fcil de
quantificar; h dois milhes de estudantes
em cursos de graduao, dos quais bem
mais de um milho esto em estabeleci-
mentos privados. Isso j significa um
faturamento anual de alguns bilhes de
dlares. O crescimento inercial j obser-
vado do ensino superior no Brasil, acres-
cido da presso devida ampliao do
ensino mdio, que dobrou em dez anos, j
sinaliza a possibilidade de o tamanho do
mercado do ensino superior tambm do-
brar em pouco mais de uma dcada, agre-
gando outros tantos bilhes de dlares
quele faturamento anual. Seria tolice,
portanto, subestimar o interesse do capi-
tal em restringir o atendimento pblico
demanda crescente ou ignorar sua deter-
minao em disputar a curto e mdio pra-
zos o novo milho de alunos e, a longo pra-
zo, os muitos milhes de novos alunos e os
muitos bilhes de dlares. Seria ingenui-
dade imaginar que esses mercados, o efe-
tivo e o potencial, atraiam menos interes-
se que siderurgia, energia, medicamentos
ou telefonia.
Antes que se torne cansativa a explici-
tao desse mercado e de seus protagonis-
tas, discutamos os aspectos centrais que
interessam ao cerco territorial vivido pela
universidade pblica e aos eventuais pa-
pis que ela pode ou deve desempenhar
relativamente ao ensino superior. preci-
so estabelecer claramente se a demanda
social por ensino superior algo que pos-
sa ser simples objeto de mercado ou se
tambm algo que se deva considerar uma
necessidade nacional, merecedora de uma
estratgia de Estado, de um programa de
metas especfico ou de uma superviso de
aes, ou se, pelo contrrio, como a fast-
food, trata-se de uma opo individual que
resulta numa demanda coletiva, cuja
contrapartida uma oferta competitiva,
regida pelas leis de mercado e por rgos
de defesa do consumidor. Se ficarmos com
a primeira hiptese, preciso tentar de-
terminar se o ensino superior precisa da
universidade pblica e para qu, se a uni-
versidade pblica precisa do ensino supe-
rior e para qu, e em que medida uma iden-
tificao entre ensino superior lato sensu
e universidade stricto sensu desejvel,
defensvel ou praticvel. Em suma, deve-
se decidir se deve o Estado cuidar disso.
Certamente ensino superior era uma
questo de Estado no sculo XIX, quando
da criao das escolas profissionais supe-
riores pblicas, e certamente continuava a
ser no incio do sculo XX, quando da cria-
o das universidades pblicas, que incor-
poraram boa parte das escolas profissio-
nais superiores. Ainda hoje tratada, em
boa medida, como uma questo de Esta-
do, uma vez que em estabelecimentos p-
blicos de ensino superior h cerca de 800
mil alunos em cursos de graduao, cerca
de 80 mil alunos fazendo mestrado ou dou-
torado, cerca de 250 mil em cursos de es-
pecializao, de extenso ou seqenciais.
Acrescentem-se a isso todos os progra-
mas de bolsas de estudo para ps-
graduandos e graduandos e j no poderia
haver dvida de que o ensino superior ain-
da considerado uma questo de Estado.
Em contrapartida, o crescimento do en-
sino superior privado e, especialmente, o
grande crescimento do nmero de institui-
es privadas credenciadas como univer-
sidades, que j vai ultrapassando o nme-
ro de universidades pblicas, pode ser in-
terpretado como uma poltica ostensiva de
privatizao do ensino superior e univer-
sitrio ou como um simples reconhecimen-
to do empobrecimento relativo do Estado.
Deixa-se iniciativa privada o investimen-
to que j no consegue fazer ou, pelo con-
trrio, como uma efetiva entrega ao mer-
cado da demanda por educao superior,
estando o Estado complementarmente ga-
rantindo a parcela que a iniciativa privada
ainda no conseguiu abarcar? Seria con-
cebvel acreditar que se esteja encami-
nhando uma proposta hbrida, em que a
complementaridade entre ensino superior
pblico e privado fosse buscada como um
equilbrio desejvel, que no deveria ser
descompensado nem em favor do pblico
nem em favor do privado? Como se posi-
cionaria a universidade pblica diante des-
sas vrias possibilidades, ou ainda, que
papis estaria disposta ou preparada para
assumir, se preservasse sua autonomia, ou
seja, se lhe fosse dada escolha? Das res-
postas a perguntas como estas pode depen-
der o destino da universidade.
Qualidade, quantidade
e autonomia
A tomada de posio do Estado,
relativamente ao ensino superior,
assim como a responsabilidade da
universidade relativamente a esse
ensino no so questes que se
devam situar simplesmente no pla-
no dos princpios, em que os pro-
blemas se resolvem com declara-
es de princpios. Alm do mais,
no uma questo do mbito es-
tritamente acadmico, no se po-
dendo pretender que a universidade possa
assumir isoladamente seu enquadramento
e sua resoluo. O que, sim, se pode es-
perar um posicionamento da universida-
de pblica relativamente a essa questo, e
isso pode significar tanto uma definio de
cada universidade em seu entorno social e
em seu contexto de ensino superior como
uma tomada de posio coletiva e institu-
cional, em escala nacional, contribuindo
para uma efetiva poltica para o ensino
superior que leve em conta a universida-
de, e vice-versa. Isso uma questo dif-
cil para a universidade brasileira, coloca-
da para ela desde seu incio ou, de certa
forma, mesmo antes disso.
No j mencionado depoimento retros-
pectivo de Ansio Teixeira, ele trata dessa
questo em diferentes perodos da histria
do ensino superior no Brasil. No que se
refere aos anos 20, a comea a inquieta-
o brasileira e se esboam os contor-
nos de um sistema educacional que inclu-
sse a universidade. Por um lado, ele elo-
gia a Medicina, que introduz na cultura
brasileira o esprito cientfico moderno,
caracterizado pelo mtodo experimental,
por outro lado aponta que
a Escola de Medicina [...] do Rio
de J aneiro chegava a ter 500 alu-
nos no primeiro ano. Pois bem,
passou a ter cem... Vejam a redu-
o drstica. O fato pode ser ob-
servado na simples evoluo da
matrcula mdica a partir de 1930
[...] a restrio da matrcula [...]
embora represente preocupao
pelos padres de qualidade do
ensino, no se pode dizer que
seja somente esse o motivo de
sua adoo. Pois, ao mesmo tem-
po que as escolas assim fecham suas por-
tas, adota o pas, para vencer a presso
invencvel da procura educacional, a so-
luo de criar novas escolas em vez de
ampliar as existentes
21
.
Ele v esse mesmo posicionamento da
universidade se repetir quase 40 anos de-
pois, no final dos anos 60, quando o cen-
tro-sul brasileiro viveu, como sabido, a
crise dos excedentes, com grandes ma-
nifestaes pblicas de estudantes apro-
vados mas no selecionados para univer-
sidades pblicas. Essa crise foi resolvi-
da na regio mais desenvolvida do pas
pela liberalizao do ensino privado e no
com a ampliao das universidades pbli-
cas existentes.
H que se apreciar as foras contradit-
rias que se entrechocam no processo
incoercvel de expanso em que entra-
ram as escolas superiores. De um lado,
temos a resistncia das escolas existen-
tes mudana, de outro lado, a presso
da populao estudantil ampliao de
oportunidades do ensino superior.
22
Em seu diagnstico, no se tratava sim-
plesmente de a universidade no querer se
abrir para a ampliao, mas sobretudo de
ter resistido a mudanas necessrias, man-
tendo o modelo de escolas independentes.
Dentro desse molde, a expanso no se
poderia fazer nem pela fuso, nem pela
integrao, nem pela cooperao entre as
escolas, mas somente pela criao de no-
vas escolas. E foi o que se deu.
23
Essa observao de Ansio Teixeira
consubstanciada no grfico, construdo a
partir de dados dispostos de outras formas
no Censo do ensino superior (INEP/MEC/
1999), que mostra o nmero de institui-
es criadas em cada qinqnio, ao lon-
go das vrias dcadas. O quadro identifi-
ca claramente o surto de criao de novas
instituies correspondentes reao
denominada crise dos excedentes, do fi-
nal dos anos 60, assim como o aprofunda-
mento do cerco territorial das ltimas
duas dcadas, nas quais esses nmeros tem
de ser vistos de forma a levar em conta a
fuso de instituies em federaes e uni-
versidades privadas.
importante salientar que Ansio Tei-
xeira de certa forma inverte o aparente
dilema em que a qualidade se ope quan-
tidade. Seu julgamento de que, por ter-
se recusado ao salto de qualidade que rom-
pesse o isolamento relativo de suas unida-
des, a universidade no adquiriu a articu-
lao e a flexibilidade que lhe permitiriam
poder crescer em quantidade para o aten-
dimento da demanda social crescente por
ensino superior. Mantido o molde da
confederao de escolas, a sim, a ni-
ca forma de preservar a qualidade foi o
cerco territorial auto-imposto. Vale lembrar
o contexto em que esse julgamento foi fei-
to, num momento em que se acalentava a
esperana de que uma nova reforma uni-
versitria viesse a dar realidade univer-
sidade que, desde sua fundao, no che-
gara a investir-se da universalidade que se
lhe propunha. As Faculdades de Filosofia,
Cincias e Letras no teriam cumprido o
papel integrador que se esperava delas,
tendo simplesmente assumido a funo de
formar professores, ou mais explicitamente
com sua aceitao do papel de escola
profissional de formao de magistrio
secundrio desapareceu o seu carter de
escola para a reforma universitria.
CRIAO DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
0
50
100
150
200
at1930 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 70-75 75-80 80-85 85-90 90-95 95-00
PERODO
N
o
.

A
P
R
O
X
I
M
A
D
O

D
E
I
N
S
T
I
T
U
I
E
S
PRIVADAS
PBLICAS
Como sabemos hoje, a nova reforma
desmembrou aquelas faculdades em uni-
dades menores, possivelmente no me-
nos isoladas entre si do que o isolamento
antes reinante entre as FFCLs e as esco-
las profissionais.
A alternativa adotada pela e para a uni-
versidade, a partir desse perodo e at re-
centemente, acabou sendo, em ltima an-
lise e uma outra vez, a promoo da quali-
dade em detrimento da quantidade. O de-
senvolvimento da ps-graduao e a im-
plantao dos grupos de pesquisa foi o que
efetivamente deu consistncia acadmica
universidade pblica, no obstante a per-
sistncia de seu fracionamento interno.
Essa poltica geral, a partir das agncias
centrais de fomento, baseada nos minist-
rios, talvez tenha se apoiado inicialmen-
te no centralismo prprio do regime mili-
tar. Em cada universidade, a procura de
uma articulao mais orgnica ao seu
loteamento de unidades tomou a forma de
pr-reitorias, no sentido de se estabelecer
ou pelo menos se esboar uma poltica
central para a pesquisa, uma para a ps-
graduao, uma para a extenso e, claro,
tambm uma para o ensino de graduao,
enquanto os ciclos bsicos e, dependendo
da instituio, os Centros, de cincias
exatas, de cincias humanas etc., foram
pr-nucleaes da desejada organicidade,
mas nada disso resultou num ensino de
graduao efetivamente mais gil ou mais
atento s demandas sociais.
O crescimento interno das universida-
des que de fato ocorreu, no s mas espe-
cialmente em um bom nmero de novas
universidades que foram desenvolvidas
entre os anos 60 e os anos 80, deu-se so-
bretudo na ampliao do nmero de do-
centes efetivamente qualificados para suas
funes, no crescimento dos grupos de
pesquisa e dos projetos de extenso uni-
versitria. Isso talvez tenha tambm con-
tribudo para recompor em parte a imagem
externa da universidade, pois esses proje-
tos se desenvolveram lado a lado com um
novo entrelaamento ou enraizamento, ain-
da que incipiente, das temticas universit-
rias de investigao com as problemticas
sociais, culturais e produtivas locais. Foi um
ensaio significativo de romper o cerco
territorial e poltico mas, curiosamente, ten-
tando romper na lateral, pelos flancos, a
partir da qualidade do conhecimento e das
especialidades, o que alis pertinente
natureza da universidade.
O cerco numrico mais importante foi o
do ensino de graduao; no s foi literal-
mente negligenciado, do ponto de vista
quantitativo, no tendo havido um movi-
mento das instituies pblicas no senti-
do da ampliao de suas vagas, como tam-
bm no houve significativa moderniza-
o didtica ou outras mudanas qualita-
tivas. A maior parte dos cursos continuou
engessada em sua natureza e na designa-
o de suas disciplinas, no obstante mo-
dificaes perceptveis na demanda, que
levaram a se superlotarem muitos cursos
e se esvaziarem tantos outros. No
obstante as teorias educacionais tenham
trazido nova compreenso dos processos
de aprendizado, mantiveram-se as disci-
plinas confinadas s velhas metodologias
de trabalho, s exposies tradicionais e
aos laboratrios convencionais. No
obstante a evoluo das prprias cincias
e da realidade tratada no curso como um
todo, em muitos cursos, os mesmos curr-
culos, seqncias e textos foram mantidos
por inrcia dcadas seguidas, por geraes
de professores. J h algumas poucas boas
excees, mas ser preciso segui-las e ge-
neraliz-las.
Em todo esse perodo, contribuiu para o
autoconfinamento numrico e o descaso
pela graduao o fato de as avaliaes
docentes e seus planos de carreira e crit-
rios de promoo somente considerarem
as atividades de pesquisa e ps-gradua-
o, nunca a atividade didtica de gradua-
o ou extenso. A desvalorizao do en-
sino de graduao foi reforada por vri-
os instrumentos, como a concesso, por
agncias como o CNPq, de bolsas de
pesquisa em longos perodos de depreci-
ao dos salrios, tendo por nico critrio
as publicaes cientficas dos docentes.
Essa sinalizao convenceu a maior parte
dos docentes de que uma dedicao mai-
or ao ensino era institucionalmente toma-
da como uma espcie de desvio de fun-
o. Parte das lideranas universitrias
tem conscincia desse cerco territorial, ao
perceber a parlise conceitual do ensino
de graduao no setor pblico e ao ver
crescer em nmero o setor privado do en-
sino superior, isso em uma poca de pro-
fundas modificaes em todos os setores
da vida humana, no plano poltico e econ-
mico internacional, nas tecnologias de in-
formao e comunicao. No entanto, j
se entrou nos anos 90 em clima de desmo-
bilizao e, se hoje cresce a conscincia
do problema, tmida sua retomada pela
universidade, que ainda no reuniu ener-
gia e clareza suficientes para empreender
novas e vigorosas iniciativas.
Antiga e sria que possa ser essa difi-
culdade de lidar com a demanda social por
ensino superior, o cerco territorial tem con-
seguido efetivamente sitiar a universidade
pblica no s por esses seus problemas
internos, mas por aes externas consci-
entes e articuladas do setor privado, para
o qual a graduao precisamente a fatia
de mercado mais importante, alm de ser
a nica em que tem conseguido ser relati-
vamente competitivo, no em qualidade
mas, pelo menos, em oferta de variedade
e de quantidade. As iniciativas desse se-
tor em busca do controle estratgico da
demanda de educao superior incluem a
promoo e a consolidao institucional,
por meio da reunio de faculdades isola-
das em federaes e, em seguida, pelo
credenciamento universitrio dessas fede-
raes. Por essa via, o nmero de univer-
sidades privadas cresceu de 20 para 80,
em duas dcadas, enquanto o nmero de
ANO
Instituies
Isoladas de
Ensino Superior
Federaes
de Faculdades
ou Similares
Universidades
Pblicas
Universidades
Privadas
Pblicas Privadas Pblicas Privadas Nmero (%) Nmero (%)
1980 150 650 0 20 45 70% 20 30%
2000 130 500 0 80 80
(*)
50% 80 50%
Tabela 2 - Quadro Geral de Evoluo de Instituies
de Ensino Superior no Brasil

(*)
includas 30 novas estaduais.
Os dados apresentados nesse quadro so arredondados e aproximados, de forma a permitir uma visualizao
geral das ordens de grandeza. Os dados que deram origem a essas aproximaes foram extrados do Censo
do Ensino Superior, 1998, MEC/ INEP (SCHWARTZMAN, Simon. O Ensino Superior no Brasil - 1998, Srie
Documental - Textos para Discusso, 6. MEC/INEP, Braslia, 1999). Esses e outros dados sobre o ensino
superior podem ser obtidos pelo endereo eletrnico do INEP (http://www.inep.gov.br).
pblicas cresceu de 45 para 80, e ainda
assim sobretudo pelo crescimento signifi-
cativo de universidades estaduais. Essa
evoluo comparativa pode ser acompanha-
da numa tabela simples dos nmeros arre-
dondados de instituies de cada natureza,
existentes h 20 anos e atualmente.
Os nmeros do quadro falam por si mes-
mos, sendo ostensiva a migrao das ins-
tituies privadas da condio de isoladas
para a condio de federao, usualmen-
te designada como faculdades integra-
das, que vo pleitear seu credenciamen-
to e completar sua migrao para a condi-
o de universidade. Mantida a tendn-
cia, as universidades pblicas se tornaro
rapidamente minoritrias. Quanto ao n-
mero de alunos em cada instituio, o cres-
cimento relativo das universidades priva-
das ainda mais significativo. H duas
dcadas, as dez maiores universidades
eram todas pblicas. Hoje, seis das dez
maiores universidades brasileiras so pri-
vadas e a maior delas tem dez mil alunos
de graduao a mais do que a maior uni-
versidade pblica!
A comparao em que a universidade
privada continua indiscutivelmente pior
ainda a da qualidade na formao, mesmo
nos cursos de graduao, em que tem con-
centrado seu esforo numrico, sobretudo
pela importncia desse segmento, como
mercado. A despeito da baixa prioridade
que a graduao tem recebido nas univer-
sidades pblicas, seus cursos tm mantido
nveis no alcanados pelos congneres
privados. O ltimo Exame Nacional de
Cursos ou provo, como foi apelidado,
foi aplicado pelo MEC a cursos de 13 di-
ferentes carreiras. Em 12 delas, os cursos
que tiveram a melhor colocao so pbli-
cos e, em dez, so pblicos todos os cur-
sos que tiveram as trs melhores coloca-
es
24
. Outro resultado bastante significa-
tivo apresentado pelo INEP mostra que,
de 16 cursos que obtiveram a nota mxi-
ma em trs anos consecutivos, 15 so ofe-
recidos por instituies pblicas e um por
instituio particular
25
. Se, mesmo no
valorizando a graduao, o ensino supe-
rior pblico consegue lhe imprimir quali-
dade razovel, melhor em todas as espe-
cialidades do que as empresas que cobram
de seus usurios por esse servio, que se
poderia esperar, em qualidade e quantida-
de, se fosse dada prioridade a essa tare-
fa? Principalmente se a universidade fizer
uso de sua autonomia didtico-pedaggi-
ca para realmente inovar seus cursos, em
forma e contedo, articulando de fato ele-
mentos educacionais inovadores, viso de
mundo, valores humanos e excelncia tc-
nico-cientfica, poder estar iniciando uma
revoluo educacional que, na realidade,
est sendo h muito esperada.
Trataremos disso nas concluses desse
texto, pois agora vale a pena aproveitar a
oportunidade para discutir dois temas, le-
vantados nos ltimos pargrafos, cuja dis-
cusso tem conseguido sensibilizar, nem
sempre da melhor maneira, vrios setores
acadmicos: avaliao e autonomia. A
idia de universidade inseparvel da de
autonomia, no sentido de poder, autonoma-
mente, escolher os objetos de estudo e as
formas de estud-lo, estabelecer os mo-
dos de convvio e de debate intelectual, de
promover e de credenciar o aprendizado
bsico ou especializado, de orientar e ava-
liar trabalhos de pesquisa e atribuir ttulos
acadmicos que, por sua vez, credenciam
para o trabalho acadmico; e isso uma
compreenso quase unnime. H, no en-
tanto, perguntas que tm sido reiteradas,
relativamente autonomia universitria, e
que esto longe de ter encontrado respos-
ta consensual.
Uma delas quanto a poder a universi-
dade estabelecer de quanto necessita, ou
seja, qual deve ser sua margem de autono-
mia financeira. A outra questo, que no
independente da primeira, sobre quem
poderia dizer se, ou em que medida, a uni-
versidade est de fato cumprindo seus ob-
jetivos, ou seja, quem poderia avali-la:
ela mesma, os beneficirios de sua produ-
o educacional, cientfica, cultural ou
tecnolgica, ou o Estado. preciso dis-
tinguir as muitas autonomias, didtico-
pedaggica, poltica, administrativa e fi-
nanceira, para comp-las em uma propos-
ta que mostre por que o interesse pblico
seria prejudicado por certas restries
autonomia universitria e protegido por
outras, explicitando processos de avalia-
o externa e interna que podem ser utili-
zados para legitimar a autonomia, no para
cancel-la.
discutvel a universalidade desse tema,
como se pode exemplificar com a varie-
dade de ticas sob as quais ele foi debati-
do, em sua dimenso poltica e administra-
tiva, em diferentes perodos. Nos anos 60,
essa dimenso era expressa pela defesa
de uma maior representao dos estudan-
tes e at dos funcionrios nos colegiados
centrais e nos das unidades; nos anos 70,
o divisor de guas era a representao
docente nesses colegiados, especialmente
a proporo das outras categorias funcio-
nais relativamente dos professores titu-
lares; nos anos 80, a nfase maior foi pos-
ta nas eleies diretas para os cargos exe-
cutivos acadmicos, ou seja, a intervenin-
cia dos reitores na escolha de diretores de
unidade e, especialmente, a intervenincia
do governo do Ministrio da Educao,
no caso das federais, ou dos governado-
res, no caso das estaduais na escolha
dos reitores. Todas essas questes, em
princpio, poderiam vir a ser retomadas,
mas grande parte delas se diluiu, a ponto
de algumas delas terem perdido sentido.
Ao longo da ltima dcada, novas ques-
tes foram trazidas com a entrada em cena
de um grande nmero de universidades
privadas, cujas pretenses de autonomia
tem um sentido incomensurvel com o sen-
tido do que tem sido pleiteado pelas uni-
versidades pblicas.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educa-
o Nacional (Lei 9.394, de 20/12/96)
credencia instituies de ensino superior,
em geral, e autoriza seus cursos, por pra-
zo limitado, dependendo de peridicas
avaliaes, mas reserva s universidades
ampla autonomia para a conduo de suas
atividades, tanto no plano didtico-peda-
ggico, ao criar ou extinguir cursos e de-
finir seus currculos, como no plano cien-
tfico e cultural, ao definir planos de tra-
balho e projetos ou ao conferir ttulos, e
mesmo no plano poltico e administrati-
vo, na elaborao de estatutos, na contra-
tao e dispensa de professores ou na de-
finio de planos de carreira, cargos e sa-
lrios, no estabelecimento de contratos e
de convnios, na elaborao de oramen-
tos. A atribuio de autonomia universi-
tria depende de avaliao, realizada pelo
poder pblico, e bvio o interesse das
empresas dedicadas ao ensino superior em
poderem contar com a ampla autonomia
de gesto oferecida pela lei s universida-
des, razo pela qual se empenham em de-
ter poder poltico nas instncias decisrias,
como no antigo Conselho Federal de Edu-
cao e na Cmara de Ensino Superior do
atual Conselho Nacional de Educao.
Trata-se de questo de estratgia empre-
sarial, procurando a liberdade de oferecer
ao mercado uma linha diversificada de
produtos, de poder alterar tais produtos de
acordo com a demanda, de deixar de ofe-
recer produtos ou servios se a relao
lucro/investimento no for compensadora,
elaborar programaes de mdio prazo,
sem a intervenincia de permanente audi-
toria externa.
Compreensvel que seja, isso comple-
tamente diferente da autonomia desejada
pela universidade pblica. Na realidade,
s mais um exemplo de como a designa-
o universidade, atribuda a instituies
to distintas, acaba por promover uma con-
fuso conceitual e por dificultar a defesa
da instituio pblica. Luiz Antnio Cunha,
que classifica as universidades em efetivas,
potenciais e nominais, acredita que a uni-
versidade pblica, ao invs de resistir ava-
liao externa, na realidade deveria prop-
la, at como mecanismo de autodefesa:
a avaliao externa [...] propiciar
o descredenciamento das uni-
versidades nominais e a
identificao dos se-
tores dinmicos das
universidades po-
tenciais, em es-
pecial os que de-
senvolvem ps-graduao e pesquisa, os
que so suporte da nova identidade, hoje
ameaada [...] A universidade pode no
ficar de imediato mais forte com a avali-
ao, mas, com certeza, sair dela me-
nos fraca
26
.
Ele escreveu isso h alguns anos, e os
mencionados resultados do recente
provo, que avaliou precisamente o que
as diferentes universidades em princpio
fazem de mais semelhante, os cursos de
graduao, parecem corroborar sua idia.
Que se diria de uma avaliao mais
abrangente? Claro que ser preciso cuida-
do ao se aplicar critrios comuns a coisas
diferentes mas, antes de se mostrar teme-
rosa de qualquer verificao externa, a
universidade pblica deveria se adiantar,
promovendo permanente e rigorosa auto-
avaliao, revelando o que faz bem e o que
faz mal, os custos reais de tudo quanto faz,
o que ela tem, o que lhe sobra e o que lhe
falta...
Perdas e danos:
o cerco econmico
Se o cerco territorial uma alegoria, o
cerco econmico uma realidade palp-
vel. Em parte, o cerco
econmico est associ-
ado ao cerco territorial
exercido pelo ensino su-
perior privado, mas so-
bretudo resulta de mu-
danas no regime previ-
dencirio dos servidores
pblicos, assim como da
adoo de polticas de
contingenciamento financeiro, que signi-
ficam cortes no nmero de bolsas de ps-
graduao, reduo no apoio pesquisa e
no custeio das universidades pblicas.
Cada um desses fatores j seria, isolada-
mente, razo de preocupao; combinados,
tm efeito devastador. Algumas perdas po-
dero, talvez, ser recuperadas em caso de
rpida reverso da poltica de cortes. H
danos, contudo, que so irreversveis; como
um desastre que acontece em um breve
instante mas deixa seqelas definitivas.
Contudo, diferentemente de um desastre,
no se trata de incidente isolado ou de cri-
se conjuntural.
No h qualquer exagero em afirmar que
o cerco econmico j dura duas dcadas;
toda uma gerao de pesquisadores tendo
convivido com seu torniquete e, em parte,
sobrevivido a ele. O que tem permitido
essa sobrevivncia o fato de a academia
ter constitudo, nacionalmente, como que
um sistema de vasos comunicantes, em
torno de alguns plos. Um desses plos,
especialmente at os anos 80, foi a Socie-
dade Brasileira para o Progresso da Cin-
cia, SBPC, que atuou como um importan-
te ncleo poltico, de denncia do cerco e
de apoio recproco. As demais sociedades
cientficas, associaes de educadores, de
profissionais e de especialistas das muitas
reas at hoje constituem plos importan-
tes, por meio dos quais se tem conseguido
exercer presso poltica, obtendo recursos
para encontros nacionais de pesquisado-
res e de ps-graduandos, por onde fluem
as relaes de cooperao cientfica e se
articulam as propostas de trabalho mais ge-
rais.
A resistncia da universidade foi tam-
bm beneficiada pelo fato de os principais
centros de formao ps-graduada, sobre-
tudo nas grandes universidades, at recen-
temente, terem conseguido administrar
suas perdas, de forma a preservar massa
crtica acadmica, ou seja, terem evitado
o desmonte de seus grupos de pesquisa, o
que, para a pesquisa brasileira, equivaleria
a sacrificar a semente. No tempo em que
atuava no movimento docente, o atual mi-
nistro da Educao, Paulo Renato Souza,
sintetizou as duas principais razes do cerco
a esses centros; a razo poltica:
uma universidade voltada para a cria-
o cientfica e cultural deve necessaria-
mente propiciar uma viso crtica da so-
ciedade e das polticas oficiais, o que em
si valioso e deveria ser bem recebido
pelas autoridades governamentais;
e a razo econmica:
Essa universidade que temos e quere-
mos aperfeioar tem custos mais eleva-
dos do que sua alternativa que procura
apenas transmitir pacotes de cincia
importada. A relao professor-aluno
deve ser necessariamente mais alta e as
pesquisas em geral so mais caras por-
que enfrentam problemas para os quais
no h paradigmas disponveis. Diante
desses dois tipos de universidade de-
vemos optar
27
.
Vinte anos depois, o docente que denun-
ciava se fez ministro, mas esse cerco est
se fechando sobre uma universidade que
continua justificando seus custos, que no
est mais conseguindo preservar-se e, can-
sada de batalha, ainda manifesta sua vi-
so crtica da sociedade e das polticas
oficiais.
Como se trata de uma situao e de um
processo que se arrastam h dcadas,
preciso mostrar o que est acontecendo
hoje, por uma correlao entre efeitos que
se acumularam e outros devidos a uma
nova configurao, o que pode vir a des-
fechar um golpe de misericrdia na resis-
tncia da universidade pblica. Entre os
efeitos cumulativos, o mais grave o pro-
blema previdencirio. Como o Estado nun-
ca constituiu um fundo de penso, no qual
recolhesse as contribuies previdenci-
rias das universidades pblicas, o custo
crescente da folha dos aposentados das
universidades no fica por conta da previ-
dncia social, que tambm no viu a cor
da contribuio recolhida, mas passa a
onerar o oramento universitrio, dividin-
do os mesmos recursos para o pagamento
do pessoal em servio, para custeio ou para
investimento. Como diferentes universida-
des cresceram particularmente num per-
odo entre 40 e 20 anos atrs, o momento
atual tal que muitas aposentadorias tm
condies legais para acontecer, ainda que
a tradio universitria sempre tenha sido
de os docentes s se aposentarem mui-
tos anos mais tarde, 20 ou mais s vezes,
do que a lei permite. Essa tradio tem
sido fundamental para a vida universit-
ria, pois so os anos mais preciosos, em
termos de experincia, maturidade inte-
lectual, capacidade de liderana. A insti-
tuio da aposentadoria compulsria, aos
70 anos de idade, a prova mais cabal
dessa tradio.
Pois bem, esse o cenrio geral em que
um processo particular est acontecendo,
atingindo mais diretamente muitas insti-
tuies, entre as quais as universidades
mais maduras, que tm atuado como for-
madoras dos docentes de muitas outras. As
recentes mudanas previdencirias que
atingiram os servidores pblicos tm sido
promovidas e alardeadas, com um certo
terrorismo moral, ameaando no s ex-
pectativas pessoais mas tambm direitos
adquiridos at h pouco considerados
intocveis. Isso, somado aos salrios aca-
dmicos congelados h vrios anos, tem
promovido a quebra naquela tradio, le-
vando a incontveis aposentadorias de
docentes relativamente jovens, com pou-
co mais de 50 anos, no ponto mais alto e
produtivo de suas carreiras. Esse um des-
fecho trgico de um processo cumulativo,
agravado por uma reforma conduzida de
maneira infeliz e aodada por declaraes
irresponsveis. Mas importante ver como
esse desfecho do cerco econmico com-
binado com o cerco territorial: as institui-
es de ensino superior privado, interes-
sadas entre outras coisas em garantir o
mnimo de 30% de docentes titulados, exi-
gido por lei para conseguir ou manter seu
status universitrio, est tratando de atra-
ir para seus quadros precisamente estes do-
centes altamente qualificados, sub-remu-
nerados, estimulando-os a deixar a univer-
sidade pblica.
Atualmente, um docente com doutorado
tem salrio bsico em torno 1.500 dlares,
numa universidade pblica, e no conse-
gue dobrar seus ganhos em 30 anos de
servio. No de estranhar, portanto, que
milhares de docentes universitrios de So
Paulo, alguns deles no topo de suas car-
reiras, tenham participado recentemente
de um concurso de seleo, aberto por
uma universidade privada, que oferece
para doutores salrios iniciais da ordem de
3 mil dlares, o dobro do que se pagaria
como salrio inicial a essa categoria numa
universidade pblica. Calculemos o preju-
zo produzido na universidade pblica, com
a sada de um professor, que decida se
aposentar aos 55 anos, com salrio final
da ordem de 2.500 dlares, para acrescen-
tar a seus ganhos o novo salrio oferecido
pela instituio privada. O custo mnimo de
formao, que j avaliamos anteriormente
nesse mesmo texto, no inferior a 100
mil dlares. O mnimo dispndio em salri-
os para substitu-lo, supondo que, noutras
circunstncias, ficasse mais 15 anos no
servio pblico, somaria 450 mil dlares.
Assim, s o custo financeiro, que certa-
mente o menor dos custos com a perda
de um s desses docentes, seria bem maior
do que meio milho de dlares!
Se voltarmos a observar o quadro geral
apresentado, de nmeros aproximados do
ensino superior do Brasil, veremos que se
o atual processo, de asfixia financeira com-
binada com sangria de competncias, le-
var o ensino superior pblico a perder, em
funo desse tipo de migrao, 5% de seus
docentes, precisamente entre os mais qua-
lificados, s a perda financeira de curto
prazo seria de cerca de 5 bilhes de dla-
res. Mesmo que a questo fosse s o
dinheiro, seria algo muito difcil de se con-
seguir em curto prazo, pois quantias dessa
ordem s tm sido mobilizveis para sane-
ar o sistema bancrio... Contudo, os pre-
juzos no se resumiriam a isso, nem seri-
am saneveis, pois alm de ser preciso
uma dcada, pelo menos, para formar cada
pesquisador perdido, e duas dcadas, pelo
menos, para reconstituir cada grupo de pes-
quisa desmontado, seriam essenciais, para
essa formao e reconstituio, quadros
acadmicos de grande experincia, justa-
mente os mais atingidos pelas perdas.
Trata-se realmente de uma perda, no
de uma transferncia, pois as condies
de trabalho de pesquisa, hoje disponveis
na universidade, no sero encontradas em
seu novo emprego, onde as prioridades so
outras. No importa o ngulo sob o qual
se observe o processo a que est sendo
submetida nossa universidade, se esse cer-
co econmico continuar, impor danos
crescentes e de tal forma irreversveis que,
possivelmente, nada mais poder ser feito
para salvar a universidade. Reverter a atual
situao de cerco econmico no algo
que possa ser equacionado s no plano eco-
nmico, pois sem se enfrentar e superar o
cerco poltico e o cerco territorial no ha-
veria como afastar o cerco econmico.
preciso portanto agir agora, nesses vri-
os planos, para romper o mltiplo cerco,
antes que os danos se tornem irrevers-
veis. Para essa ao, medidas governa-
mentais e novas polticas oficiais so in-
dispensveis, mas para que elas ocorram
preciso que a universidade se mobilize e
tambm mobilize vontades polticas mais
amplas, mostrando como a retomada do
sentido maior da universidade servir ao
interesse pblico e reconstruo da pr-
pria nao, que, de certa forma, tambm
est sitiada.
Formao superior
e pesquisa: ultrapassar
a federao de unidades
A proposta que esboaremos ao concluir
este livro a da recuperao de uma insti-
tuio a servio da recuperao de outras
e, por desempenhar mltiplas funes, a
universidade pode ser um dos pontos de
partida de uma retomada nacional mais
geral, desde de uma perspectiva humanis-
ta, contra a submisso da nao ao merca-
do, e no vice-versa. Veremos primeiro o
que pode nossa universidade fazer para
estruturar melhor a si mesma, naquelas
funes centrais para as quais ela foi con-
cebida, para em seguida compreender que
papel ainda mais amplo pode ela ter em
um processo no qual o Brasil repense suas
instituies, em que a nao enfrente ao
cerco a que hoje submetida. Para sua
reestruturao, a universidade precisar se
mobilizar e revelar vontade poltica, mos-
trando como o interesse pblico servido
quando uma instituio e os cidados que
a compe expem seus problemas e insu-
ficincias, assumem com inteireza seu
papel, atualizam suas funes ou a manei-
ra como as exercem e, dessa forma, se
qualificam para exigir as condies huma-
nas e materiais para realiz-las. No caso
da universidade, ao serem revistas essas
funes, pode-se comear pela conduo
e orientao do ensino superior, central
para um projeto de nao, como percebe-
ram Ansio Teixeira e Fernando de Aze-
vedo h 70 anos.
A formao profissional nas mais dife-
rentes especialidades, de professores, de
tcnicos e de intelectuais, assim como a
formao cultural e artstica, cientfica e
tecnolgica, social e poltica dos diferen-
Um projeto
estratgico para
romper o cerco
tes agentes sociais de uma nao, se reali-
zam e se completam em muitos e diferen-
tes ambientes, na escola bsica e na esco-
la profissional, em diferentes instituies
de ensino superior, nas atividades profis-
sionais da indstria, da agricultura, do co-
mrcio, dos servios e das artes, na vida
poltica, nas atividades sindicais. No en-
tanto, esse amplo conjunto de espaos,
onde a educao formal e a informal se
realizam, no substitui a universidade, es-
pao privilegiado de aprendizado, inves-
tigao, debate e proposio. A universi-
dade insubstituvel no porque todos
deveriam se formar em universidades, mas
porque a presena dela essencial no es-
pectro dos espaos formativos de uma na-
o, por sua condio de autonomia de
investigao e de ensino, assim como pela
universalidade com que conduz o traba-
lho intelectual, mantendo permanente o
debate interdisciplinar. No entanto, quan-
do a prpria universidade se limita, como
ouvimos do mesmo Ansio Teixeira, a ser
uma federao de unidades, ela frustra
a mais importante das caractersticas que
justificaram sua criao e retrocede a ou-
tras pocas, em que a pesquisa competia a
institutos isolados e a formao superior
s faculdades isoladas. Ainda hoje, h pro-
blemas decorrentes desse isolamento em
todos os fazeres acadmicos, no ensino de
graduao e de ps-graduao, na pesqui-
sa e na extenso universitrias, que negam
o sentido estratgico da universidade,
como pensada por Ansio ou por Darcy
Ribeiro, e que precisam ser superados.
No ensino de graduao, mesmo sem dar
prioridade a esse nvel de ensino, as uni-
versidade pblicas tm apresentado me-
lhores resultados do que o ensino superior
privado, em avaliaes de mbito nacio-
nal. No entanto, elas tm feito pouco uso
de sua autonomia pedaggica, para inovar
os cursos que oferecem, assim como pou-
co tm se mobilizado para ampliar seu n-
mero de estudantes, sendo cmplices, des-
sa forma, do cerco territorial que so-
frem. Nos ltimos anos e especialmente
no momento atual isso comea a mudar.
animador, por exemplo, o recente anncio
da constituio de redes de universidades
pblicas, para oferecer ensino superior a
distncia. A Universidade de Braslia tem
capitaneado iniciativas e j acumula algu-
ma tradio de trabalho nessa direo. Seja
em cursos de extenso universitria, de
difuso cultural, de graduao ou mesmo
de especializao ps-graduada, essa mo-
dalidade pode fazer uso da competncia
pedaggica, cientfica e cultural concentra-
da em cada uma das instituies consorci-
adas para a elaborao dos materiais e das
rotinas de instruo, e aproveitar a boa dis-
tribuio regional dos seus muitos campi
para o atendimento presencial peridico,
conduzido por monitores ou docentes. Em
muitos pases, como a Austrlia, a Espanha
ou a Inglaterra, universidades pblicas con-
duzem com sucesso, h dcadas, progra-
mas dessa natureza. Mesmo comeadas
com atraso no Brasil, essas oportunidades
formativas podem, em pouco tempo, ampli-
ar significativamente o nmero dos atendi-
dos pelo ensino superior pblico, alcanando
aqueles sem condies econmicas de se
deslocar para cidades onde esteja dispon-
vel, ou os que, j envolvidos no mundo do
trabalho, no dispem de tempo para acom-
panhar os cursos regulares, ou ainda parte
dos anteriormente excludos por vestibu-
lares seletivos.
Ao lado dessas iniciativas de ensino a
distncia e, de certa forma, mais urgente
que elas, est a reviso do projeto peda-
ggico de nossos cursos de graduao, dos
bacharelados, das licenciaturas e dos de-
mais cursos de formao profissional. Essa
reviso, frustrada em pelo menos duas re-
formas universitrias, no pode esperar
indefinidamente se quisermos, no que se
refere ao ensino de graduao, justificar a
prpria criao da universidade, como algo
mais do que o ajuntamento de escolas su-
periores. A proposio do ciclo bsico, por
exemplo, foi uma medida integradora do
trabalho das vrias unidades acadmicas,
mas revelou-se insuficiente para se con-
ceber e praticar uma formao superior
ampla, como s a universidade poderia
fazer. importante despertar a universi-
dade para seu papel educacional, superan-
do a idia de cursos como reunio de dis-
ciplinas, ou de disciplinas como seqnci-
as de aulas. A atualizao pedaggica no
deve se resumir a mudar os livros ou dis-
cursos, a adquirir novos equipamentos ex-
perimentais ou informticos. Na reviso do
ensino de graduao, alm de substituir as
rotinas dos cursos, preciso substituir parte
das aulas por atividades dos alunos, ampli-
ar e promover vivncia cultural universi-
tria e efetiva prtica intelectual e profis-
sional, como partes centrais do processo
de formao, explicitando e articulando no
projeto pedaggico de cada curso todo o
elenco de atividades previstas para os es-
tudantes. A universidade conta, para re-
ver sua graduao, com bons pontos de
partida, como competncia cientfica e
cultural, alm de sua autonomia didtico-
pedaggica, mas precisa deixar de ser fe-
derao de unidades ou condomnio de
faculdades, para superar a distncia atual
entre educao e produo de conheci-
mento, entre cincias humanas e naturais,
entre formao cultural e profissional, en-
tre teorias pedaggicas e prticas educa-
cionais.
A ps-graduao e a pesquisa, em prin-
cpio, so os domnios em que a universi-
dade pblica poderia se sentir soberana,
pois ela concentra no Brasil a pesquisa cien-
tfica, participa reconhecidamente da pro-
duo e da crtica cultural, congrega gran-
de parte dos centros de ensino de ps-gra-
duao. Essas so, contudo, as atividades
mais diretamente ameaadas pelos cercos
academia, porque so aquelas cuja per-
da definitivamente descaracterizaria a ins-
tituio universitria. A fragilidade do atual
modelo de pesquisa e ps-graduao j foi
em parte percebida pela prpria universi-
dade e pelas agncias financiadoras. Sua
reviso urgente no s por questes de
custo ou de eficcia, mas por no garantir,
no conjunto das universidades, nem mes-
mo sua manuteno e sua reproduo. No
atual modelo, todas as unidades de todas
as universidades deveriam, em princpio,
crescer em quantidade e qualidade, at
atingir o nmero e o grau de excelncia
suficientes para ser consideradas autno-
mas, na conduo de suas pesquisas e,
portanto, maduras para abrigar programas
especficos de ps-graduao. Essa foi a
idia que presidiu formao de muitos
dos grupos de pesquisa e programas de
ps-graduao em universidades de maior
porte, mas s excepcionalmente funciona
bem em unidades acadmicas menores, ou
em grupos de pesquisa pouco numerosos,
mesmo que em instituies maiores. Quan-
do, por exemplo, a possibilidade de con-
tratao dos novos quadros no acompa-
nha o ritmo da perda de pesquisadores ex-
perientes, seja por migrao acadmica,
seja por aposentadoria, o tempo conspira
contra a autonomizao, levando alguns
grupos de pesquisa e programas de ps-
graduao a entrar em decadncia pouco
depois, quando no antes, de terem atingi-
do sua maturidade.
Um outro modelo, vislumbrado para subs-
tituir o atual, procura ser mais realista,
apostando na impossibilidade da consoli-
dao de grupos de pesquisa e de progra-
mas de ps-graduao em grande parte
das atuais universidades, distinguindo de
um lado os centros de excelncia, de
outro lado o resto. Noutras palavras,
haveria instituies ou unidades que seriam
tratadas como efetivamente universitrias
e aquelas nas quais o carter universitrio
j seria decretado como de segunda cate-
goria. Talvez nem todo o ensino superior
possa ser necessariamente universitrio,
mas seria lamentvel abrir mo da exis-
tncia de universidades de fato, em todos
os centros urbanos, em todos os estados
da Unio, consideradas as funes sociais
que essas universidades desempenham no
desenvolvimento cultural das muitas regi-
es, especialmente em um pas das dimen-
ses do nosso. Alm disso, no difcil
mostrar que esse outro modelo tambm
no se sustenta, em termos de sua manu-
teno e reproduo, pois a maior parte
dos docentes pesquisadores formados nas
universidades excelentes, e que no se-
ro empregados nelas prprias, acabaro
por ser subutilizados e frustrados nas ou-
tras instituies, que constituem o resto
das universidades. preciso, portanto,
conceber uma nova proposta para o de-
senvolvimento da pesquisa e da ps-gra-
duao, que no se restrinja ao atual mo-
delo de desenvolvimento por conta pr-
pria dos grupos e programas, modelo que
tem inviabilizado a consolidao de muitas
universidades, e se distinga do modelo no
qual, fora os centros de excelncia, o
que resta se condena a resto.
Uma nova proposta para o desenvolvi-
mento da pesquisa e da ps-graduao de-
veria incluir redes interinstitucionais, regi-
onais ou nacionais que credenciassem pes-
quisadores, individualmente ou em grupo,
como partcipes de programas amplos, nos
quais os centros maiores, em termos de
pesquisa e de oferta de cursos, atuariam
como polos ou ns de convergncia da
rede. Articulados por meio da internet e
demais formas de comunicao, os mui-
tos pontos de cada rede poderiam estar
desenvolvendo pesquisas, orientando ps-
graduandos e oferecendo cursos nos pro-
gramas comuns, de acordo com sua dispo-
nibilidade humana e material. Um grupo pe-
queno e secundrio poderia crescer em
quantidade e qualidade, tornando-se um
novo plo. Cada rede temtica demandaria
s agncias de fomento os recursos para a
manuteno ou expanso de seus progra-
mas, de forma unificada, credenciaria seus
participantes de acordo com suas qualifi-
caes, redistribuindo as parcelas corres-
pondentes a seus subprogramas ou a seus
grupos associados. Os simpsios temticos
e os encontros peridicos de pesquisa por
especialidade, nos moldes dos que ocor-
rem hoje, seriam momentos tambm utili-
zados para discusses e decises coleti-
vas dos programas e das redes. As avali-
aes e as decises de mrito seriam fei-
tas no interior dessa comunidade interuni-
versitria, com critrios de qualidade con-
solidados na parceria da produo cient-
fica e cultural, simplificando tambm a tra-
mitao burocrtica.
Entre outras vantagens, esse novo mo-
delo permitiria a um jovem pesquisador, ou
a um pequeno nmero deles, mesmo ten-
do se formado em grandes centros, poder
trabalhar em centros menores, mantendo
permanente interligao com sua rea de
investigao e intercmbio e sua ligao
com a atividade de formao ps-gradua-
da, sem ter de esperar o desfecho de uma
longa e freqentemente frustrada batalha
pela consolidao de seu prprio grupo de
pesquisa e de seu prprio programa de ps-
graduao, sem privar a universidade onde
trabalha de efetivamente contar com do-
centes pesquisadores efetivos. Outra van-
tagem, associada anterior, seria uma
maior tranqilidade das instituies quan-
do da migrao de quadros acadmicos
entre elas. Claro que grupos autnomos
devero continuar existindo, eventualmente
interagindo com as novas redes, como par-
tes de um sistema universitrio co-respon-
svel, solidrio e cooperativo, no s como
elementos antagnicos disputando os mes-
mos e limitados recursos. claro que isso
exigir amadurecimento, para um enten-
dimento pactuado entre as universidades
consorciadas, assim como uma reviso das
linhas de trabalho e financiamento das agn-
cias de fomento, o que no deve constituir
obstculo, se houver vontade poltica. Na
realidade, grandes redes de pesquisa, al-
gumas delas internacionais, j operam h
tempo, por exemplo realizando a anlise
de dados experimentais obtidos em gran-
des laboratrios centrais. Algumas inicia-
tivas parciais nesse sentido tambm j tm
sido propostas, em diversas instncias, para
programas de ps-graduao, e no ilu-
srio contar com a possibilidade da disse-
minao dessas redes e desses programas
interinstitucionais
28
. Nessa hiptese, assim
como o ensino de graduao ultrapassaria
as limitaes das federaes de unida-
des, o ensino de ps-graduao amadu-
receria uma articulao de universidades
que, em alguns casos, poder resultar em
programas nacionais de ps-graduao.
Outra evoluo h muito demandada
uma distino de objetivos e exigncias
entre o mestrado, que deve ser tratado sim-
plesmente como uma etapa de especiali-
zao, e o doutorado, que revela a maturi-
dade para o trabalho acadmico indepen-
dente e, portanto, credencia para a auto-
nomia na docncia e na pesquisa.
Essas propostas nos permitem tocar num
ponto talvez nevrlgico do ensino superior
brasileiro, a relao entre a universidade
pblica e o ensino superior privado, de ca-
rter universitrio ou no. O mercado
bilionrio do ensino superior no Brasil hoje
palco, como vimos, de acirradas batalhas
entre diferentes empresas e corporaes,
disputas nem sempre benficas ao interes-
se pblico. Mesmo considerados os preju-
zos que essa fria empresarial promove
ao prprio conceito de universidade, de que
j tratamos ao discutir o cerco poltico,
assim como os danos estruturais univer-
sidade devido predao de que tratamos
no cerco territorial e econmico, pre-
ciso encontrar formas de convvio entre
universidade pblica e ensino superior pri-
vado, uma vez que, assim como na rela-
o entre sade pblica e sade privada,
so distantes as hipteses de se suprir com
ensino superior pblico, a curto ou mdio
prazo, a formao da j majoritria parce-
la dos alunos que recorrem s escolas pri-
vadas. A vexatria situao atual do ensi-
no superior, que chega s manchetes de
jornais com resultados inaceitveis na ava-
liao de muitas faculdades ou com as
guerras entre magnatas do ensino supe-
rior privado, poder se agravar ainda mais,
muito rapidamente, se no for encontrada
uma soluo de Estado para a moralizao
e a fiscalizao do sistema j implantado e
para o credenciamento de novas escolas.
O Conselho Nacional de Educao tem
revelado a dificuldade de fazer prevalecer
critrios de uma boa educao superior
diante dos interesses dos lobbies empre-
sariais, que se instalam
em seu prprio interior.
Para enfrentar essa situ-
ao preciso preservar
competncia educacional
no atrelada aos interes-
ses particulares, com au-
toridade para exercer fun-
es de superviso e avaliao, tanto para
o acompanhamento permanente como
para o julgamento de questes e pendn-
cias. A destruio da universidade pblica
decretaria definitivamente a impossibilidade
de se exercer tal superviso. Alis, na au-
sncia de ensino superior pblico, tambm
no haver ensino superior para alunos sem
condies de pagamento, nem mesmo ha-
ver oferta de ensino superior em regies
em que o mercado no justificar o investi-
mento realizado.
parte disso, para se garantir alguma
qualidade ao ensino privado, preciso dar
formao superior e ps-graduada a seus
quadros docentes, que no suprida pelo
prprio ensino privado, mas sim pela uni-
versidade pblica. Atualmente, alis, o
ensino superior privado tem sido compreen-
dido como um dos mercados de traba-
lho para os licenciados, mestres e douto-
res formados na universidade pblica e essa
relao, hoje de fornecedor e empregador
de professores, insuficiente para o aper-
feioamento do ensino superior. Diferen-
temente das universidades pblicas, esta-
tais propriamente ditas, ou comunitrias e
confessionais, as escolas superiores priva-
das, com ou sem o ttulo de universidade,
geralmente no tm plano de carreira, nem
oportunidades para formao ps-gradua-
da em servio, nem mesmo atividades de
pesquisa remuneradas como parte das atri-
buies docentes. Ora, definir, promover
e supervisionar uma mnima defini-
o profissional do trabalho dos
docentes j seria um importante
aperfeioamento da relao entre
a universidade pblica e as demais
instituies de ensino superior. A
prpria universidade pblica pode
modificar seus servios, como re-
sultado dessa discusso. Por exemplo, se
for percebido que a ps-graduao nos
moldes atuais no a melhor ou a nica
maneira de suprir quadros para o ensino
superior em geral, seria possvel diversific-
la ou reorient-la.
Universidade, servios
e participao social
Sempre foi importante, no Brasil, a rela-
o entre a universidade pblica e os ser-
vios bsicos de educao e de sade, mas
se torna ainda mais vital em momentos
como o atual, quando esses direitos da ci-
dadania tm sido deixados merc do
mercado, medida que o Estado se deso-
briga de garanti-los. No se trata somente
de um empobrecimento do Estado, de sua
incapacidade de financiar os servios p-
blicos, mas tambm de uma ideologia de
depreciao do que pblico, como se tudo
quanto no se expe ao filtro de um mer-
cado concorrencial fosse fadado inefici-
ncia ou baixa qualidade. Na realidade,
a oposio antagnica entre o pblico e o
privado nem sempre serve ao interesse
pblico e, conforme o caso, a funo da
instituio pblica, relativamente s insti-
tuies privadas, pode ser de complemen-
taridade, de fiscalizao, de coordenao
ou de credenciamento, como vimos ao tra-
tar do ensino superior.
A relao da universidade com a sade
pblica, por meio do ensino mdico e dos
hospitais universitrios, pelo menos to
importante quanto aquela relao com o
ensino superior. A histria do sistema de
sade no Brasil inseparvel da histria
da universidade pblica e, antes dela, da
histria das faculdades de medicina ou dos
institutos pblicos, que associaram pesqui-
sa e servios, como o Oswaldo Cruz, o
Adolfo Lutz e tantos outros cuja memria
vai se apagando. Os tradicionais hospitais
universitrios e as santas casas, que tam-
bm so hospitais de formao, sempre
estiveram entre os maiores e melhores
hospitais no Brasil e, at por isso, entre os
mais demandados e sobrecarregados. Mui-
tos dos hospitais da rede pblica, como os
dos antigos institutos de aposentadoria e
penso, os IAPIs, IAPCs, foram absorvi-
dos pelas universidades pblicas, sendo
salvos assim do sucateamento por que pas-
sou e continua a passar aquela rede. Pois
bem, falar do destino do atendimento e da
superviso do sistema de sade brasileiro
, necessariamente, falar do destino des-
ses hospitais e, portanto, das universida-
des pblicas, que so sede de quase uma
centena deles, atendendo mensalmente
mais de 1 milho de pacientes.
Como no exemplo anterior, da educao
superior, o sistema de hospitais universit-
rios tem significado estratgico mltiplo
para a sade pblica, alm de cobrir par-
cela significativa do atendimento nacional,
associado ao SUS (Sistema Unificado de
Sade), ao qual muitos hospitais da rede
privada tambm esto filiados. Esses hos-
pitais universitrios, os HUs, no selecio-
nam pacientes de acordo com interesses
de pesquisa, pois precisam atender com
qualidade e quantidade o fluxo de deman-
da, da forma com que este se apresenta.
Essa ao complementar do atendimento
pblico, hoje em geral terceirizado, de certa
forma muda o sentido de hospitais de pes-
quisa, mas tem como vantagem formar
mdicos para as condies reais da sade
no pas. H nisso, no entanto, outro senti-
do pelo menos to importante, que permi-
te aos HUs exercer funes que, no Bra-
sil, s poderiam mesmo ser exercidas por
hospitais onde h pesquisa e desenvolvi-
mento, a exemplo da elaborao das cha-
madas condutas, ou seja, parmetros de
procedimentos mdicos em determinados
grupos de doenas, ou o estabelecimento
de bioequivalncia para os medicamentos
denominados genricos, ou ainda a in-
corporao de novas tecnologias de ima-
gem em processos diagnsticos e curati-
vos e sua difuso para a rede pblica em
geral. Hospitais pblicos no-universitri-
os, centros de sade ou hospitais privados
no tm como exercer essas funes, ou
como realizar investigaes de epidemio-
logia clnica, que permitiram, por exemplo,
compor uma rede nacional de estudos de
doenas, inadivel com o agravamento da
poluio ambiental e do caos urbano. O
projeto estratgico deve, portanto, explici-
tar essa e outras tarefas da universidade,
demandar os recursos para realiz-las, mas
tambm estabelecer condies internas
para exerc-las, como planos de carreira
para os mdicos, de forma a permitir sua
dedicao em tempo integral nos hospitais
universitrios.
Uma das razes principais para a cria-
o de nossas universidades, expressa no
j mencionado Manifesto dos pioneiros,
tinha sido prover formao superior ade-
quada para os professores da educao
bsica e, de fato, at h umas trs dca-
das, as escolas pblicas de nvel mdio ti-
nham seus professores formados na uni-
versidade pblica e, em contrapartida, for-
mavam a maioria dos estudantes que che-
gavam universidade. Desde ento, no
entanto, a relao da universidade com o
ensino pblico fundamental e mdio foi
objeto de uma persistente desconstruo:
por razes salariais, os professores forma-
dos na universidade pblica passaram a
trabalhar nas escolas privadas de elite,
contribuindo para que, na seleo no ves-
tibular, os estudantes que chegam a uni-
versidades pblicas venham dessas esco-
las. Ao mesmo tempo, dada a intensa ur-
banizao, houve um grande crescimento
da escolarizao, no acompanhada pela
formao de mais professores, nem em
adequao da escola aos novos contingen-
tes populares que chegam a ela, produzin-
do carncias cada vez mais agudas. Na
ltima dcada, por exemplo, dobrou o con-
tingente de alunos da escola mdia, que
hoje j so 7 milhes, a maior parte deles
nas escolas pblicas.
Hoje, cerca de um quarto dos 160 mi-
lhes de brasileiros est na escola e no
h dvida de que, em geral, essa escola
pouco eficaz. unnime a compreenso
de que a educao um de nossos proble-
mas centrais, de que o futuro da nao
depende da qualidade de sua escola, mas
falta transformar essa compreenso em
engajamento de diferentes setores sociais
e de instituies como a universidade.
Tanto quanto na questo da sade pbli-
ca, a universidade tem nisso uma funo
estratgica a cumprir, comeando por re-
construir seu vnculo com a escola pbli-
ca. Os pontos de partida para essa recons-
truo so a boa distribuio geogrfica
das universidades pblicas brasileiras, a
competncia cientfica e cultural concen-
trada nelas e seus cerca de mil cursos de
formao inicial de professores. preci-
so modernizar esses cursos, hoje esvazia-
dos por razes de mercado, dobrar seu
nmero de alunos e aproxim-los da esco-
la e dos sistemas estaduais e municipais
de educao. Universidade e escola tm
de trabalhar juntas numa reformulao
que promova um salto de qualidade na edu-
cao bsica, conduzindo lado a lado for-
mao inicial e formao continuada de
professores, nesse momento em que, en-
quanto 100 mil recebem formao inicial,
1 milho necessitam de formao conti-
nuada. Esse esforo nacional pela educa-
o pblica, para o qual a universidade
pode ser pea central, condio essenci-
al para revertermos nosso histrico de ex-
cluso social, sem o que nosso pas conti-
nuar a regredir em termos de autonomia,
nessa era em que gerao de conhecimen-
to pressuposto de capacidade produtiva.
preciso admitir, no entanto, que, nesse
mesmo perodo em que a universidade
pblica tem se distanciado da escola p-
blica, o desemprego e o subemprego, de-
vidos globalizao acelerada, tm leva-
do marginalidade parcelas crescentes da
populao trabalhadora. Nessa conjuntu-
ra perversa, a educao por si s no bas-
ta, ainda que continue a ser essencial. Sem
programas de incluso e de reincluso so-
cial e econmica, no h como promover
sequer a escolarizao fundamental dos
setores sociais mais gravemente necessi-
tados. Os programas de bolsa-escola, que
remuneram famlias carentes para manter
suas crianas na escola, so o absoluta-
mente mnimo que se pode garantir, pois
para educar os filhos preciso que os ar-
rimos de famlia possam sustent-los. Em
nossos dias, isso exige que se apiem ati-
vidades econmicas autnomas de traba-
lhadores desempregados, que se subsidiem
setores empresariais intensivos em mo-
de-obra, que se promova a reforma agr-
ria, fixando no campo famlias de traba-
lhadores rurais sem terra. Tambm nesse
esforo pela incluso social e econmica,
preciso pensar qual pode ser o papel da
universidade.
Algumas universidades oferecem asses-
soria e atualizao tecnolgica e adminis-
trativa a microempresas e pequenas em-
presas, lado a lado com atualizao pro-
fissional para algumas categorias de tra-
balhadores. uma ao de carter edu-
cacional mas que parte do que usual-
mente se denomina extenso universit-
ria. Pode-se dizer que esse trabalho de
extenso formativa e de difuso tcnico-
produtiva , para as unidades universit-
rias da rea tecnolgica e administrativa,
o que o atendimento de extenso de sade
para suas faculdades de medicina e
odontologia. A diferena que mais an-
tiga a tradio de extenso na rea da sa-
de e que o usurio da formao empresa-
rial e profissional no um paciente mas
um agente econmico. preciso perce-
ber que o microempresrio de hoje o
desempregado de ontem e que, sem apoio
tcnico, gerencial e comercial, sua micro-
empresa poder estar falida amanh. Uni-
versidades, em vrias regies do pas, aten-
dem nacionalmente centenas de consultas,
todos os dias, por meio desses servios de
assessoria e consultoria. Com base em le-
vantamentos baseados nessas consultas,
podem-se conceber cursos de atualizao
gerencial e profissional e mesmo kits de
apoio para novos empresrios ou para tra-
balhadores em busca de novas qualifica-
es. A participao de alunos de gradua-
o e de ps-graduao nesses programas
de atendimento estabelece a necessria
ponte entre ensino de graduao, ensino de
ps-graduao, pesquisa e extenso. Esse
s um exemplo do que a universidade
pode fazer, a servio da incluso social e do
apoio a agentes econmicos na produo e
nos servios, nas reas urbana e rural.
claro que ela no deve fazer isso sozinha, e
sim subsidiada e apoiada por agncias e
programas pblicos de defesa e promoo
da economia nacional, mas, de uma forma
ou de outra, ela deve se engajar em aes
contra a excluso social e, portanto, na pro-
blemtica do emprego, da produo e dos
servios.
Essa excluso estrutural, um quadro
crnico sem superao vista, e no bas-
ta um envolvimento conjuntural da univer-
sidade para enfrent-la. Por isso, parte da
pesquisa, do ensino e da extenso deve
estar permanentemente a servio da trans-
formao desse desumano panorama so-
cial, em que a marginalizao nas cidades
e no campo parece j estar sendo consi-
derada condio normal. Instituio pbli-
ca que , seria pelo menos natural que a
academia, fazendo uso de sua autonomia,
enfrentasse alguns dos problemas da so-
ciedade que a mantm. Prticas sociais so-
lidrias podem, por exemplo, ser parte re-
gular da formao de todos os estudantes
durante todo o seu curso, no como bene-
merncia oficial, mas como formao ti-
ca e social regular, em campanhas e situa-
es emergenciais, assim como em aes
permanentes em escolas, museus, sindica-
tos, hospitais, creches, veculos de comu-
nicao, comunidades rurais e urbanas, sis-
temas pblicos ou comunitrios de sade,
de previdncia, de segurana, de justia,
de cultura, de lazer, de turismo. Quanto
mais avanado estiver o estudante em seus
estudos, mais prximas podero estar tais
prticas da competncia especfica que ele
houver adquirido e menor ser a supervi-
so docente de que necessitar. O
aprofundamento de sua prpria constru-
o como cidado ser, para cada estu-
dante ou professor, to importante quanto
a contribuio social que dar, para a
melhoria das condies materiais e cultu-
rais da comunidade. Em um movimento
dessa natureza, a universidade estar se
deslocando no sentido oposto ao da com-
petio individualista de uma sociedade
que hoje ela reflete e reproduz, seja nos
exames seletivos, seja em prticas
educacionais avessas cooperao.
Nem cio, nem
negcio: cultura,
economia e poltica
A academia da Antiguidade grega
era concebida como o espao para o
cultivo de conhecimentos no-pragmticos,
o cio, considerado superior s atividade
prticas e essencial ao desenvolvimento do
esprito humano. No por outra razo, a
palavra escola, do latim schola, vem de
skhol, cio em grego, cujo oposto,
askhola, corresponde ao trabalho de ma-
nufatura; correspondentemente, cio, do
latim otium, o tempo livre, o oposto a
negcio, necotium, como nos lembra um
texto de Carneiro Leo sobre a universi-
dade
29
. Mais de dois milnios nos sepa-
ram da Grcia clssica, que criou aquela
academia, e o termo cio ganhou a
conotao de indolncia, negcio no
mais seu oposto, mas permanece na nova
academia a idia do culto ao conhecimen-
to, da cultura, enfim. A universidade, que
surgiu com a cidade e que participou do
desenvolvimento do Estado moderno, con-
tinuou a ter sua essncia na produo e na
difuso da cultura, mas ganhou, ao longo
dos sculos, duas novas dimenses, a po-
ltica e a econmica, ou seja, passou a ocu-
par-se da vida social tambm no que se
refere ao poder e produo.
Na realidade, a prpria cultura, ou o co-
nhecimento, cada vez mais faz parte da
produo e do poder. Nas cincias contem-
porneas, naturais ou sociais, pouco
distinguvel o que
viso de mundo do
que construo de
mundo. As questes
econmicas, cultu-
rais e socioambien-
tais de nossos dias,
associadas s revo-
lues tecnolgicas,
ganham um ritmo
vertiginoso, em que
se agigantam imp-
rios corporativos, se multiplicam guerras
sectrias, se marginalizam naes e conti-
nentes. Um enorme poder de interveno
no mundo natural convive com uma au-
sncia de propostas para a pacificao da
existncia. Os problemas polticos nacio-
nais e internacionais deste perodo, de sen-
tido ideolgico ou estratgico, assim como
os problemas filosficos, de sentido ti-
co, epistemolgico ou ontolgico, no po-
dem ser tratados parte do conhecimento
cientfico, da capacidade de cindir ou fun-
dir ncleos atmicos, de investigar a evo-
luo universal em escala de bilhes de
anos, de arquitetar processadores de infor-
mao sobre cristais semicondutores, de
manipular genes, elaborar e cultivar no-
vas formas de vida. A prpria discusso
sobre os destinos de cada nao parte do
debate mais amplo sobre os rumos da so-
ciedade humana, debate que j se iniciou
nos bastidores da vida social, abafado pelo
rudo do mercado. A universidade deve se
apresentar para essa discusso, at porque
abriga muitos de seus elementos
conceituais, mas, para isso, precisa enfren-
tar o cerco externo das foras de merca-
do e, internamente, reencontrar sua vo-
cao para o debate.
Em pases como o Brasil, em que so
poucas e nem sempre estveis as institui-
es voltadas cultura, a revitalizao cul-
tural da universidade essencial e urgen-
te para, alm de promover a discusso dos
graves impasses sociais, econmicos e po-
lticos, atuar como partcipe e testemunha
da cultura nacional. Mesmo com todos os
seus problemas, a universidade pblica
tem sido no Brasil, durante mais de meio
sculo, a mais assdua e confivel sede de
promoo e de registro da produo cul-
tural e cientfica. Mesmo insuficientes as
condies de que dispe a universidade,
no h quem se disponha a substituir seus
laboratrios, suas bibliotecas, seus mu-
seus, seus acervos etnoculturais, seus in-
tercmbios nacionais e internacionais de
informaes e de especialistas das varia-
das reas, das cincias humanas s cin-
cias naturais, das matemticas s lnguas,
das artes aos esportes; no se apresenta
nenhuma outra instituio pblica ou pri-
vada que se proponha a substitu-la em seu
todo ou em cada uma das suas funes.
Um ou outro museu, uma ou outra funda-
o pblica de pesquisas, alguns at anteri-
ores criao da universidade, se ombreiam
com ela em algumas atividades culturais ou
tecnolgicas. Contudo, as universidades
pblicas tiveram mesmo de absorver algu-
mas dessas instituies, para impedir que
fossem fechadas. Algumas fundaes e al-
guns institutos privados tm tambm desen-
volvido atividades de interesse cultural, fi-
nanciados com excedentes do capital ban-
crio ou industrial, mas sempre contando
com quadros intelectuais formados nas uni-
versidades pblicas, ou seja, como no caso
do ensino superior privado, sem efetiva
autonomia de formao e reproduo.
O projeto estratgico precisa, portanto,
consolidar o papel de referncia cultural
da universidade, tendo em vista que as
ameaas cultura nacional, em ltima an-
lise, so as mesmas que afrontam a uni-
versidade, ou seja, a partir de uma idia
mais ou menos geral de que cultura tam-
bm tem mercado, de que algo que se
produz, se vende e se compra, fica natu-
ral a discriminao da cultura produzida
em funo de sua demanda e de seu custo
de produo, que o passo anterior des-
continuao de muitas linhas de investi-
gao e produo cultural. Ora, as insti-
tuies que aprenderem a se entender
com o mercado seriam, em princpio, aque-
las capazes de sobreviver; as demais se-
riam suprimidas por seu custo considera-
do excessivo, ou por no atenderem a uma
demanda bem especificada. Por outro lado,
exatamente as que se adaptarem ao mer-
cado cultural e nele sobreviverem no te-
riam razo para ser mantidas como insti-
tuies pblicas. Completa-se assim a
equao do desmonte cultural: o que faz
sentido para o mercado pode ser privatiza-
do, j que tem mercado; o que no faz sen-
tido para o mercado no tem sentido, pode
ser desativado. Para se dar maior concre-
tude a essa equao, onde se l cultura, em
geral, leia-se cultura cientfica, cultura ar-
tstica, cultura tecnolgica; onde se l mer-
cado, em geral, leia-se mercado internacio-
nal, condicionado pela demanda global. A
dimenso cultural de projeto estratgico,
portanto, tambm no pode ser algo s da
universidade, precisa ser parte de um pro-
jeto estratgico nacional, no importa quo
anacrnico isso possa parecer. Se a cul-
tura no for compreendida como um
patrimnio nacional, se no precisar ser pro-
movida e preservada como bem da nao,
no haver mesmo razes para instituies
pblicas a cargo dessa cultura. Estar per-
dida a batalha e tambm a guerra.
A dimenso econmica ou econmico-
produtiva da participao da universidade
pblica em um projeto estratgico nacio-
nal hoje tanto ou mais complexa que a
dimenso cultural e ou a relacionada aos
servios, de que j tratamos. A rapidez
com que evolui a terceira revoluo indus-
trial e a ampliao de seus efeitos pela
globalizao econmica mudou, no mundo
todo, a relao da produo cientfico-
tecnolgica de base acadmica com o sis-
tema produtivo. J discutimos, h pouco, o
papel da universidade na atualizao
tecnolgica e administrativa da micro e
pequena empresa nacional ou na capaci-
tao do trabalhador em busca de nova
ocupao. preciso, agora, compreender
melhor o papel da universidade, em sua
relao com aquela parte da economia
nacional que efetivamente participa do
mercado global. Em boa parte, isso tem a
ver com a participao de docentes e de
laboratrios acadmicos em projetos de
investigao tecnolgica, em cooperao
com ou sob demanda de grandes empre-
sas privadas ou estatais.
As grandes empresas privadas, que no
Brasil so hoje sobretudo multinacionais,
fazem sua pesquisa e seu desenvolvimen-
to em centros europeus e norte-america-
nos, sendo muito marginal a participao
de outros centros, em pases de economia
dependente, geralmente s chamados para
difuso e adaptao de produtos e siste-
mas. Somente as empresas pblicas res-
tantes no pas, como a Petrobrs, que faz
desenvolvimento tecnolgico autnomo,
como a prospeo e explorao de petr-
leo em guas profundas, continuam a tra-
balhar regularmente com centros nacionais
de tecnologia, a exemplo da COPPE
(Coordenao de Pesquisa e Ps-Gradu-
ao em Engenharia) da Universidade
Federal do Rio de J aneiro. Este e outros
centros so, por vezes, tambm convoca-
dos para atividades de avaliao, licitao
e credenciamento, na elaborao de anli-
ses, laudos, auditorias e pareceres, para
servios pblicos nas reas energticas,
ambientais e de servios em geral. indis-
cutvel, contudo, a percepo de que, com
raras e localizadas excees, se encolhe e
se estreita a demanda pelo desenvolvimen-
to de conhecimento tecnolgico nacional.
O desafio central, de fato, no est em
continuar dando emprego pesquisa e ao
desenvolvimento de tecnologias nos labo-
ratrios acadmicos brasileiros ou em ou-
tras instituies pblicas de finalidade se-
melhante; isso seria um aspecto lateral da
questo. Se reconhecemos que, numa eco-
nomia mundial fundada na permanente
renovao do conhecimento, o sistema
produtivo brasileiro no produz o conheci-
mento de que faz uso, o problema com-
preender qual futuro tero ou como evo-
luiro a economia nacional, o nvel de em-
prego, as trocas internacionais, a balana
de pagamentos, o comprometimento do
oramento nacional com a dvida pblica
e a prpria independncia poltica nacio-
nal, sem o que no h como promover po-
lticas sociais, sem o que se torna irreal o
conceito de nao. Essas no so ques-
tes colocadas unicamente para o Brasil,
mas nosso pas tem porte suficiente para
trat-las em termos de suas caractersticas
nacionais. No so questes que se res-
trinjam economia pois, nessa escala, eco-
nomia e poltica no so separveis, e dada
essa dimenso poltica devem ser debati-
das com toda a sociedade. Nesse debate,
que tambm tratar de uma nova compreen-
so do Estado e da nao, no h como
abrir mo da participao da universidade,
reiterando a referncia j feita anteriormen-
te ao Manifesto, quando diz que no h
sociedade alguma que possa prescindir
desse rgo especial [...] para enfrentar a
variedade dos problemas que pe a com-
plexidade das sociedades modernas
30
.
Basta rever os conceitos de nao e de
stio, para compreender que no h qual-
quer exagero na afirmao de que a pr-
pria nao tambm est sitiada, no mes-
mo sentido amplo, no s metafrico, em
que a universidade est sitiada. Desde suas
origens, a existncia do Estado-nao de-
pende de sua possibilidade de controlar o
mercado nacional, da capacidade de pro-
mover condies de vida aos cidados,
assim como da afirmao da cultura e dos
valores nacionais. No entanto, no Brasil, a
amplitude hoje alcanada pela internacio-
nalizao da mercadoria, denominada
globalizao, fragiliza de forma indita o
controle nacional sobre o mercado e difi-
culta ou mesmo impede a promoo de
condies de vida e trabalho para parcela
cada vez maior da populao, excluda da
vida econmica e do acesso a bens cultu-
rais pela novas formas de produo. A
cultura e a educao vo se tornando mer-
cadoria e, tanto quanto o trabalho, deixam
de ser direitos de todos para se tornar pri-
vilgios de uma frao da populao. Esse
processo, que promove e acelera o des-
monte institucional, se apresenta como uma
nova etapa de modernizao, que troca
polticas nacionais por liberalizao de
mercado e restringe o campo de ao do
Estado nacional. Nessa medida, ao reto-
mar seu papel na promoo da cultura, da
educao e da sade pblicas e mesmo
em polticas pblicas de incluso social, a
universidade tambm se credencia como
interlocutor para o debate do Estado e da
nao.
As perplexidades diante da nova confi-
gurao mundial na qual se inaugura o s-
culo XXI so maiores do que as preocupa-
es com o futuro das naes, mas tm
muito a ver com isso. A nova compreenso
do universo e da biosfera, a capacidade de
processamento e intercmbio de informa-
es e a proporo de pessoas que acom-
panham a evoluo do conhecimento cien-
tfico so, de forma to promissora, indi-
tas na histria humana. Por outro lado, con-
siderados os ltimos sculos, nunca foram
to frgeis as propostas para se alcanar um
convvio de paz e prosperidade entre as
naes, para a afirmao cultural dos po-
vos, para o encontro de um equilbrio din-
mico entre desenvolvimento econmico e
preservao ambiental ou mesmo para o
respeito humano entre distintos grupos so-
ciais de cada sociedade. Esse descompasso
entre conhecimento cientfico-tecnolgico
e valores humanos pode ser interpretado
como integrando uma crise de paradigmas
ou um declnio das utopias, uma questo
de fundo ainda mais ampla.
Nem os interlocutores nem os termos
para o debate dessa questo esto dados.
O enfraquecimento interno de inmeras
naes produz descrdito tambm nos
fruns polticos mundiais, como a prpria
Organizao da Naes Unidas, onde os
protagonistas relevantes representam as
mesmas corporaes e interesses que con-
tribuem para o enfraquecimento das na-
es, at porque o fim da diviso polar do
mundo no correspondeu a uma
multipolaridade mais rica, mas sim a uma
lgica imperial tcita, nica e incontestada,
que tem num pretenso mercado livre seu
nico sacrrio formal. nesse contexto de
dissoluo de valores e de desmonte de ins-
tituies que se h de situar a problemtica
nacional ou, em termos mais gerais, a pro-
blemtica das naes, das culturas e dos
povos. O Estado e suas instituies, entre
elas a universidade, devem ser pensados
como um conjunto, nesta transio que, por
curioso e simblico sincronismo, tambm
uma transio entre sculos. A universi-
dade brasileira sitiada, como vimos, inter-
namente por suas prprias contradies e
externamente por um entorno social que
vai se dissolvendo em mercado, vai encon-
trar muitas de suas congneres em situa-
o semelhante, em toda a Amrica Lati-
na e em outras partes do mundo.
O bom convvio acadmico, entre as uni-
versidades brasileiras e entre essas e as de
outros pases, entre as sociedades cientfi-
cas e culturais de alcance nacional e inter-
nacional, ho de servir, pelo menos, para
identificar alguns dos termos daquele gran-
de debate ou de parte dele. Certamente,
ambio talvez desproporcionada atribuir
tambm ao domnio acadmico a busca de
novos paradigmas para a organizao dos
Estados, das naes, de modelos para o
desenvolvimento solidrio das sociedades.
De toda forma, j ser um auspicioso co-
meo a discusso de novos paradigmas para
a universidade, instituio que tem cruza-
do sculos, presente em todas as naes
como instrumento de promoo e afirma-
o cultural e poltica. Talvez a atual
multiplicidade de bons livros
31
e artigos so-
bre os impasses da universidade, qual este
pequeno livro se inclui, como mais um ace-
no, nos possa dar esperana de que, na rea-
lidade, o debate j tenha comeado.
O chamamento para este debate foi rei-
terado, h pouco, por Aziz AbSaber, que
entende ser preciso defender a universi-
dade pblica, no por causa corporativa,
mas por causa de conscincia, e a convo-
ca a dar a volta por cima nessa situao
que constrange a ela e a toda a nao, nes-
sa colonizao de enquadramento [...] que
destri e desindustrializa
32
. A comunida-
de universitria talvez ainda no esteja de
todo consciente desse seu papel de repen-
sar-se, repensando o mundo contempor-
neo. O movimento docente, que se cons-
truiu na defesa da universidade, centrada
na reivindicao de direitos dos professo-
res, poderia crescer como plo mobiliza-
dor desse debate, retomando ou reforan-
do a dimenso poltica mais universal do
trabalho acadmico.
1. Entre estas publicaes, com que entra-
mos em contato ao concluir a preparao
desse texto, vale a pena ressaltar Univer-
sidade em runas: na repblica dos pro-
fessores, organizado por Hlgio Trindade
(Petrpolis, Vozes, 1999), assim como o
texto de circulao restrita intitulado A
presena da universidade pblica, edita-
do em janeiro de 2000 pela Universidade
de So Paulo, com as principais conclu-
ses da Comisso de Defesa da Universi-
dade Pblica que trabalhou no Instituto de
Estudos Avanados da USP, ao longo do
ano de 1999.
2. CHAUI, Marilena. A universidade hoje.
In: AGUIAR, Flvio (org.) Antonio Can-
dido: pensamento e militncia. So Pau-
lo, Editora Fundao Perseu Abramo,
1999, p. 276.
3. CAMPOS, Francisco. Exposio de mo-
tivos. Reforma do Ensino Superior. Di-
rio Oficial da Unio, Rio de J aneiro, 15
abr. 1931, p. 5.830-39.
4. A reconstruo educacional no Brasil
- Ao povo e ao governo. In: Manifesto
dos pioneiros da Educao Nova. So
Paulo, Companhia Editora Nacional, 1932,
p. 16.
5. Idem, ibidem, p.61.
6. Idem, ibidem, p. 63.
9. CAMPOS, Francisco, op. cit., p.
5.8030-39
10. Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, op. cit.
11. AGUIAR, Flvio. Antonio Candido:
A Faculdade de Filosofia mudou o pano-
rama cultural. Revista da Adusp, So Pau-
lo, Associao de Docentes da Universi-
dade de So Paulo, n 17, p. 30-37, jun.
1999.
12. Citado em The Economist. A survey
of universities. Londres, out. 1997. Nme-
ro especial.
13. Idem, ibidem.
14. Idem, ibidem.
15. CHAUI, Marilena. tica e universida-
de. Universidade e Sociedade. So Pau-
lo, Andes - Sindicato Nacional, 8 , p. 82-
86, fev. 1995.
16. VELLOSO, Jacques. Investimento p-
blico em educao: quanto e onde? Cin-
cia e Cultura, 40(4), p. 359-365, abr. 1988.
17. ACUADA, a cincia reage. Revista da
Adusp, So Paulo, Associao de Docen-
tes da Universidade de So Paulo, out.
1999.
18. The Economist. A survey of
universities. Londres, out. 1997. Nmero
especial.
19. Veja-se a esse respeito: DURHAM,
Eunice R. As universidades pblicas e a
pesquisa no Brasil. So Paulo, NUPES,
Documento de trabalho, 9/98.
20. TEIXEIRA, Ansio. Educao e uni-
versidade. Rio de J aneiro, Editora UFRJ ,
1998, p. 118.
21. Idem, ibidem, p. 105-106.
24. ESCOLAS com maior porcentual de
alunos com melhor e pior desempenho;
notas mdias por curso. Folha de S. Pau-
lo, So Paulo, 10 dez. 1999. O jornal pu-
blicou os resultados do Provo/99 usan-
Notas
do como fonte DAES/ INEP/MEC Exa-
me Nacional de Cursos, 1999.
25. LISTA revela 44 cursos classe A. No-
tcias, INEP/MEC, 9 dez 1999.
26. CUNHA, Luis Antnio. Crise de iden-
tidade: na universidade pblica a avalia-
o em questo. Universidade e Socieda-
de, junho/1992.
27. SOUZA, Paulo Renato. Governador:
escolha sua universidade. Qual Universi-
dade? In: ARAJ O, Braz J . (org.) A crise
da USP. So Paulo, Brasiliense, 1980.
28. Em seminrio de maio de 1999, na Uni-
versidade de So Paulo, reuniram-se repre-
sentantes de duas dezenas de programas
interinstitucionais com representantes de
universidades de uma dezena de estados.
29. CARNEIRO LEO, Emmanuel. cio
e Negcio. In: DRIA, Francisco Ant-
nio (coord.) A crise da universidade. Rio
de J aneiro, Revan, p. 9, 1988.
30. Idem, p. 65
31. Uma das mais recentes dessas publi-
caes, Universidade em runas, j re-
ferida na abertura desse texto, traz alguns
bons artigos sobre a perspectiva interna-
cional das universidades e do ensino su-
perior.
32. Trecho da fala do gegrafo Aziz
AbSaber em 23 de maro de 2000, ao
receber o ttulo de Professor Emrito da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cinci-
as Humanas da Universidade de So
Paulo.
Bibliografia
A RECONSTRUO educacional no Brasil Ao povo e ao governo. In: Manifesto dos
pioneiros da Educao Nova. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1932, p. 16.
ACUADA, a cincia reage. Revista da Adusp, So Paulo, Associao de Docentes da
Universidade de So Paulo, n 18, out. 1999.
CAMPOS, Francisco. Exposio de motivos. Reforma do Ensino Superior. Dirio Oficial
da Unio, Rio de J aneiro, 15 abr. 1931, p. 5.830-39.
CARNEIRO LEO, Emmanuel. cio e Negcio. In: DRIA, Francisco Antnio (coord.)
A crise da universidade. Rio de J aneiro, Revan, p. 9, 1988.
CHAUI, Marilena. A universidade hoje. In: AGUIAR, Flvio (org.) Antonio Candido:
pensamento e militncia. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 1999, p. 276.
CHAUI, Marilena. tica e universidade. Universidade e Sociedade, So Paulo, Andes -
Sindicato Nacional, 8 , p. 82-86, fev. 1995.
CUNHA, Luis Antnio. Crise de identidade: na universidade pblica a avaliao em
questo. Universidade e Sociedade, junho/1992.
DURHAM, Eunice R. As universidades pblicas e a pesquisa no Brasil. So Paulo,
NUPES, Documento de trabalho, 9/98.
ESCOLAS com maior porcentual de alunos com melhor e pior desempenho; notas mdias
por curso. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 dez. 1999.
LISTA revela 44 cursos classe A. Notcias, INEP/MEC, 9 dez 1999.
MEMRIAS da educao. Revista da Adusp, So Paulo, Associao de Docentes da
Universidade de So Paulo, n 17, jun. 1999.
SOUZA, Paulo Renato. Governador: escolha sua universidade. Qual Universidade? In:
ARAJ O, Braz J . (org.) A crise da USP. So Paulo, Brasiliense, 1980.
TEIXEIRA, Ansio. Educao e universidade. Rio de J aneiro, Editora UFRJ , 1998, p.
118.
THE ECONOMIST. A survey of universities. Londres, out. 1997. Nmero especial.
TRINDADE, Hlgio. Universidade em runas: na repblica dos professores. Petrpolis,
Vozes, 1999
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. A presena da universidade pblica. So Paulo,
Comisso de Defesa da Universidade Pblica/Instituto de Estudos Avanados, jan.
2000.
VELLOSO, J acques. Investimento pblico em educao: quanto e onde? Cincia e
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