DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL.

INTRODUCCIN.
Daniel Rafael Daz
Acertadamente el legislador peruano ha expedido la ley 30057 que regula el Servicio Civil, con la cual se
busca establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades
pblicas del Estado, y que estos servicios sean prestados con eficacia y eficiencia. Pero el logro de estos
objetivos y fines estn condicionado a que el Estado reconozca derechos a los servidores civiles que le
permitan lograr su bienestar personal y de su familia.
En este sentido, es de suma importancia los derechos establecidos en el Ttulo III, Captulo V y Captulo
VI de la referida ley, respecto a los derechos individuales y obligaciones el primer captulo, y el segundo
referido a los derechos colectivos de los servidores civiles. Constituyndose estos captulos en el pilar
fundamental para el xito del rgimen del servicio civil.
Sealada la importancia del reconocimiento de los derechos a los servidores civiles y el efecto que
implicaran, conviene en este corto trabajo, estudiar de forma detallada los mismos. Es as, que partimos
tratando sobre los derechos a la compensacin, vacaciones, horario y tiempo de trabajo, licencias y
permisos como fundamentales del trabajador. No de menos importancia, son los derechos de seguridad
social tanto en salud como en pensiones, asimismo el seguro de vida, seguridad y salud en el trabajo.
Tambin los derechos a la defensa legal y asesora legal, y la proteccin contra el trmino arbitrario del
servicio civil.
Asimismo, estudiamos brevemente las obligaciones a las que se sujetan los servidores civiles. Y por
ltimo, tratamos sobre los derechos colectivos de los servidores civiles, tales como la sindicacin,
negociacin colectiva y el derecho a huelga.
Con este trabajo esperamos contribuir al escaso estudio que se ha hecho sobre este tema, teniendo en
cuanta que la ley es de data reciente.
1. DERECHOS INDIVIDUALES DEL SERVIDOR CIVIL.
Uno de los puntos ms importantes a mi consideracin del contenido de la ley del Servicio Civil, son los
captulos referidos a los derechos de los servidores civiles, punto crucial para lograr los objetivos y fines a
los que pretende la mencionada ley. Efectivamente, si es que el Estado reconoce derechos que redundan
en el bienestar de los servidores civiles, la consecuencia lgica es que los mismos se encontraran mejor
incentivados para el cumplimiento idneo de los cargos asignados.
En esta lnea argumentativa, los derechos individuales de los servidores civiles son aquellos que le
pertenecen como individuos no agrupados, y que garantizan una serie de prerrogativas para su
desempeo en el servicio civil. Es as que la ley ha reconocido derechos tales como a una compensacin,
descanso vacacional, los das de libre disponibilidad, la jornada de servicio, los permisos y licencias, as
como la defensa y asesora legal, adems de estos derechos, el servidor civil goza de una adecuada
proteccin contra el termino arbitrario del servicio civil, en el caso de los servidores civiles de carrera a la
progresin en el mismo, a percibir los aguinaldos, la compensacin por el tiempo de servicios.
Como derechos individuales de los servidores civiles tenemos:
1.1. Derecho a una Compensacin.
Partiendo desde lo que postula nuestra Constitucin en su artculo 22 que el trabajo es un derecho y un
deber y en el ltimo prrafo del artculo 23 que nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin
su libre consentimiento, y lo ms importante en el artculo 24 en donde se establece que; el trabajador
tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar
material y espiritual. De esto se desprende que la remuneracin tiene una caracterstica alimentalista, es
decir, que va a procurar el bienestar no solo del trabajador, sino de su familia y lo resaltante es que sea
suficiente para cumplir con esta caracterstica. Entonces la remuneracin se convierte en el derecho ms
importante que tiene el trabajador por la prestacin de sus servicios. Es tal la importancia del derecho a la
remuneracin que se le ha dado prioridad con respecto a otras obligaciones que tenga el empleador; y
desde luego de que el Estado establezca montos mnimos para que el empleador retribuya a su
trabajador. Todo lo anteriormente sostenido es de aplicacin a los regmenes tanto privado como pblico
de trabajo.
En ese sentido, en la Ley del Servicio Civil se regula la compensacin como la retribucin que hace el
Estado al servidor por la prestacin de sus servicios. Su definicin lo encontramos en el Artculo 28 de la
misma, en donde se establece que la compensacin es el conjunto de ingresos y beneficios que la
entidad destina al servidor civil para retribuir la prestacin de sus servicios a la entidad de acuerdo al
puesto que ocupa. El objetivo de la compensacin es captar, mantener y desarrollar un cuerpo de
servidores efectivo que contribuya con el cumplimiento de los objetivos institucionales, para lograr este
objetivo, la compensacin debe ser equitativa y suficiente para lograr el bienestar del servidor civil y su
familia, tal como lo establece la Constitucin Poltica.
Es oportuno tambin sealar que la compensacin puede ser econmica o no econmica, tal como lo
establece el artculo 3 del Reglamento de Compensaciones de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, en
donde se seala que la compensacin econmica, es entendida como la contraprestacin en dinero por
las actividades realizadas por el servidor civil en un determinado puesto; y la compensacin no
econmica, est constituida por los beneficios otorgados al servidor civil para motivar y elevar su
competitividad.
De esto podemos terminar sosteniendo que mientras el Estado otorgue una compensacin que se ajuste
a realizar el bienestar del servidor y su familia, mayor ser la probabilidad de lograr los objetivos del
mismo, que no son ms que brindar bienestar a todos los ciudadanos.

1.2. Derecho a Vacaciones.
Otro derecho fundamental de similar importancia que la compensacin en el conjunto de derechos que
tiene el trabajador, es el descanso vacacional, entendidas tal como lo seala (Toyama Miyagusuku, 346)
que tienen por finalidad procurar un tiempo de reposo no solamente para recuperar el desgaste fsico del
trabajador, sino para brindar tambin un tiempo para al el esparcimiento, ocio, y agregaramos para que
el trabajador tenga ms tiempo con la familia. Como podemos apreciar, es un derecho fundamental para
el trabajador, esto teniendo en cuenta la naturaleza humana que con el desgaste que implica el esfuerzo
fsico o intelectual se deteriora, por ello es indispensable dotar de un tiempo para el reposo.
No obstante, es un derecho que tienen los trabajadores o servidores civiles que han cumplido ciertos
requisitos establecidos en la ley. Es as, en el artculo 35, inciso b) se establece que el descanso
vacacional es efectivo y contino por un periodo de 30 das por cada ao completo de servicios
incluyendo los das de libre disponibilidad.
Los requisitos para disfrutar de 30 das calendarios de descanso remunerado de manera ininterrumpida
por cada ao completo de servicios segn el artculo 140 del reglamento de la ley Del Servicio Civil est
condicionado a que el servidor civil cumpla el rcord vacacional. El ao de servicios exigido se computa
desde la fecha en que el servidor civil ingreso a prestar el servicio a la entidad pblica.
Es as, para ser titular de este derecho, tratndose de servidores civiles cuya jornada es de seis das a la
semana, deben haber realizado labor efectiva por lo menos doscientos sesenta das en dicho periodo.
Tratndose de servidores civiles cuya jornada es de cinco das a la semana, deben haber realizado labor
efectiva por lo menos doscientos diez das en dicho periodo.
Para el computo del record vacacional se considera como das efectivos de trabajo a la jornada de trabajo
ordinaria, las horas de descanso con las que compensa el sobretiempo, las inasistencias por enfermedad
comn, accidentes de trabajo o enfermedad profesional, siempre que no se supere ms de 60 das al
ao, descanso pre y post natal, permiso por lactancia materna, la licencia sindical, los das de huelga, las
inasistencias autorizadas por ley.
En el artculo 141 del reglamento se establece que la oportunidad del descanso vacacional siempre y
cuando se hayan cumplido sus requisitos, se puede dar mediante el acuerdo de la entidad y el servidor o
a falta de acuerdo la entidad lo decidir. Adems, el servidor tiene derecho a una entrega econmica
vacacional equivalente a una remuneracin.
Adems, en la ley se establece que mediante decreto supremo el Poder Ejecutivo puede establecer que
hasta quince (15) das de dicho perodo se ejecuten de forma general para todos los servidores civiles. Y
en su ltimo prrafo seala que el no goce del beneficio en el ao siguiente en que se genera el derecho
no genera compensacin monetaria alguna y el descanso se acumula. Lo cual me parece una
exageracin, esto teniendo en cuenta que en el rgimen privado si se compensa econmicamente el no
disfrute de las vacaciones.
1.3. Horario de Trabajo, descanso semanal y derecho de refrigerio.
El artculo 25 de la Constitucin seala que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal.
Es as, que la ley no hace ms que replicar este postulado y en su artculo 35 incisos c) y d). Con la
finalidad de que el servidor civil recomponga sus energas se le ha otorgado un como mnimo de 24
veinticuatro horas consecutivas de descanso en cada semana, adems tiene derecho al descanso en
das feriados y a recibir una compensacin por ellos. El da de descanso se establecer de acuerdo a la
necesidad de la ciudadana de utilizar los servicios que brinden las entidades, generalmente son los das
sbados y domingos, sin embargo puede ser cualquier da, esto teniendo en cuenta el privilegio de los
intereses del Estado por sobre los intereses del servidor, tal como lo establece el principio de Inters
general, prescrito en la ley.
Con respecto al derecho de refrigerio, es aquel tiempo no menor de cuarenta y cinco minutos que se
otorga al trabajador que cumple con sus servicios en horario corrido, esto con la finalidad de tomar
alimentos para reparar las fuerzas. El tiempo de refrigerio no forma parte del horario de trabajo y el mismo
no puede fijarse ni antes ni despus de la entrada al servicio, la entidad fijara el refrigerio.
1.4. Derecho de Impugnacin.
La tutela jurdica no solo lo encontramos en los rganos jurisdiccionales, sino tambin en tribunales
administrativos los cuales actan cuando se han afectado derechos de las personas y de los
administrados. En este sentido la ley ha establecido que los servidores civiles tienen derecho a impugnar
ante las instancias correspondientes las decisiones que afecten sus derechos. Como se puede apreciar,
los servidores civiles pueden interponer un recurso ante un tribunal o juzgado, sera el caso de sede
administrativa ante el tribunal del servicio civil o mediante contencioso administrativo en el poder judicial.
1.5. Derecho a impugnar las decisiones de carcter laboral.
El servidor civil cuenta con ciertos recursos de reconsideracin, apelacin e impugnacin con respecto a
sus derechos en caso se vean vulnerados. Estos derechos son amparados tanto en la via administrativa,
o en todo caso en la va judicial mediante el proceso contencioso administrativo, siempre y cuando se
agote la primera va. Se dara en caso del trmino arbitrario del servidor civil, discriminacin, entre otros.
1.6. Derecho a permisos y licencias.
El servidor civil por ciertos motivos no puede recurrir al trabajo, ya que como persona o por su calidad de
profesional se presentan contingencias o situaciones que no es posible que el servidor se apersone a su
centro de trabajo, ante ello la ley ha establecido permisos y licencias para el servidor civil. Es as que en
los artculos 151 y 153 del reglamento se ha regulado tanto al permiso como a las licencias.
El permiso es la ausencia por horas del servidor civil durante su jornada de servicio autorizada por su jefe
inmediato, quien la pondr en conocimiento del jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad o a
quien haga sus veces.
Se tiene derecho a permiso en caso de lactancia materna, permiso para el ejercicio de la docencia (hasta
seis horas a la semana), permiso para la participacin en rganos colegiados, permiso para el desarrollo
de cargos sindicales, permiso para atenciones mdicas hasta tres veces al ao sin perjuicio de los das
de libre disponibilidad, entre otros. Como se puede ver los permisos se dan por cuestiones de la
naturaleza humana y por la profesin o cargo que tiene el servidor civil.
Las licencias son las autorizaciones para que el servidor civil no asista al centro de trabajo uno o ms
das. Es as que las licencias se dan cuando el servidor est en descanso pre y post natal, licencia por
paternidad, licencia para la asistencia mdica y la terapia de rehabilitacin de personas con discapacidad,
licencias para el ejercicio de cargos polticos de eleccin popular o haber sido designado funcionario
pblico de libre designacin y remocin, licencia por enfermedad y/o accidente comprobados, licencia por
invalidez temporal, licencia para el desempeo de cargos sindicales. De igual modo, las licencias se dan
por cuestiones de la naturaleza humana o el cargo que tiene el servidor civil, la nica diferencia est en el
tiempo, ya que las primeras pueden ser por tiempo mayor a los permisos.
1.7. Derecho a la seguridad social y pensiones.
La seguridad social es, qu duda cabe, un mecanismo de proteccin del ser humano frente a las
situaciones que se presentan en la vida y que originan una disminucin o, inclusive, la extincin de su
capacidad para trabajar. (Abanto Revilla, Csar; y otros 2005). Sin lugar a dudas la seguridad social es un
punto fundamental que tiene que cubrir el Estado respecto de sus habitantes, y ms aun de los
trabajadores tanto del mbito privado como pblico, y no solo en salud; sino tambin en pensiones.
Es as que las aportaciones al seguro social tanto en salud como en pensiones es a cargo del empleador,
previo descuento del porcentaje establecido en la ley de la remuneracin del trabajador. En cuanto a las
aportaciones en salud se har a Es Salud (Seguro Social en Salud -entidad pblica) o a las Entidades
Prestadores de Salud (EPS- entidades privadas), que otorgan cobertura a sus asegurados brindndoles
prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin y subsidios, para la preservacin de salud y el
bienestar social. Y en el caso de las pensiones est a cargo del Sistema Nacional de Pensiones o de las
AFPs.


1.8. Seguridad y Salud en el trabajo.
Indudablemente, la preservacin de la seguridad y la salud en el centro de trabajo es un derecho esencial
que tienen los trabajadores; y los empleadores tienen la obligacin de brindar las condiciones suficientes
de seguridad y cuidado de la salud de sus subordinados. En este sentido la ley del Servicio Civil ha
establecido que el servidor civil tiene los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
Esta ley tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas. Para
ello, cuenta con el deber de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y
la participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes, a travs del dilogo social,
velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia. Entre los derechos
tenemos que los trabajadores que sufran algn accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen
derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperacin y rehabilitacin,
procurando su reinsercin laboral.
Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo
dignas que les garanticen un estado de vida saludable, fsica, mental y socialmente, en forma continua.
Dichas condiciones deben propender a: a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y
saludable; b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los
trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los trabajadores.
1.9. Seguro de vida y de salud.
El seguro de vida es la obligacin econmica que contrae el empleador en beneficio de los descendientes
de sus trabajadores para cubrir las contingencias que se deriven del fallecimiento o invalidez permanente
de estos (Toyama Miyagusuku, 251).
El seguro de vida est regulado en el Decreto Legislativo 688, en donde se establece que el trabajador
empleado u obrero tiene derecho a un seguro de vida a cargo de su empleador, una vez cumplidos cuatro
aos de trabajo al servicio del mismo. Sin embargo, el empleador est facultado a tomar el seguro a partir
de los tres meses de servicios del trabajador.
1.10. Derecho a ejercer la docencia o participar en rganos colegiados percibiendo
dietas.
El derecho a la docencia no solo est garantizado en la ley del servicio civil, sino que lo encontramos en
nuestra Constitucin Poltica que en su artculo 40 seala que: Ningn funcionario o servidor pblico
puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por
funcin docente. Esta es una disposicin constitucional.
Si bien la Constitucin y la ley no permiten el ejercicio de ms de dos cargos y percepcin de ingresos en
las entidades pblicas, la excepcin es el ejercicio de la docencia, encontrando sus justificaciones en los
siguientes motivos: i) La inconveniencia del Estado de privarse de buenos -e incluso insustituibles-
docentes, por el solo hecho de ocupar alguna otra funcin pblica; y, ii) Los exiguos emolumentos de los
docentes estatales, que hace necesario autorizarles al pluriempleo. Se deca incluso -en afirmacin
totalmente actual- que si la prohibicin se aplicara sin excepciones, extensas zonas del pas se quedaran
sin maestros, pues de ordinario son tambin profesionales o tcnicos en otras dependencias locales.
(Morn Urbina, Juan Carlos; y otros 2005)
Asimismo tambin estn excluidos de tal prohibicin constitucional y legal la participacin de los
servidores civiles en rganos colegiados; se entiende por estos ltimos a rganos-instituciones
constituidos por una pluralidad de personas naturales o representantes de entidades pblicas, de la
sociedad civil o instituciones intermedias con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones que
fortalezcan las polticas pblicas en general. Como rganos colegiados tenemos INDECOPI, y otros
tribunales administrativos.
1.11. Derecho a contar con la defensa y asesora legal.
el derecho a la defensa es un derecho fundamental consagrado tanto en los tratados internaciones
referidos a Derechos Humanos y en la Constitucin; es tal su importancia que forma parte del contenido
del debido proceso como garanta. En este sentido, la ley del servicio civil ha establecido que el servidor
tiene derecho a contar con la defensa y asesora legal, asesora contable, econmica o afn, con cargo a
los recursos de la entidad para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales,
arbitrales, investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o
ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al
momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la vinculacin con la entidad. Si al finalizar el proceso
se demostrara responsabilidad, el beneficiario debe reembolsar el costo del asesoramiento y de la
defensa especializada.
Este derecho es una novedad que ha introducido la ley, ya que hasta antes de su aprobacin no se
contaba con el mismo; el cual bsicamente implica la cobertura de defensa y asesora legal del
funcionario pblico que sea juzgado por hechos relativos al cargo que ha desempeado en una entidad
estatal; si el servidor resulta ser responsable, tendr la obligacin de desembolsar el gasto que ha hecho
el Estado en su defensa. En el artculo 154 del reglamento de la ley se establece que La defensa y
asesora se otorga a pedido de parte, previa evaluacin de la solicitud.
1.12. Otros establecidos por ley.
En este rubro tenemos tal como lo establece el artculo 154 del reglamento derechos como: una
adecuada proteccin contra el trmino arbitrario del servicio civil y, en el caso de los servidores civiles de
carrera, a la progresin en el mismo, a percibir los aguinaldos, la entrega econmica vacacional y la
compensacin por tiempo de servicios.
1.13. Efectos de la destitucin nula o injustificada.
La Constitucin Poltica prohbe la arbitrariedad ya sea de la actuacin de los particulares y con mucha
ms razn de la actuacin de los funcionarios pblicos. Es as, estando dentro de un Estado Democrtico
de Derecho, en donde la principal finalidad es el respeto de los derechos fundamentales de las personas,
en ese sentido se prohbe la vulneracin de los mismos; en este caso del trmino injustificado del servicio
civil, de esta manera afectando el derecho al trabajo y el debido proceso.
La destitucin nula o injustificada no es otra cosa que un despido arbitrario que termina la relacin laboral
sin expresar los ms mnimos motivos que conllevan a tomar tan desacertada decisin. Es por ello que la
ley del servicio civil ha establecido en su artculo 36, ha establecido que La destitucin declarada nula o
injustificada por el Tribunal del Servicio Civil o el juez otorga al servidor civil el derecho a solicitar el pago
de una indemnizacin o la reposicin. En caso de que la entidad se haya extinguido o est en proceso de
hacerlo slo corresponde la indemnizacin. Aquel servidor civil repuesto lo es en su puesto u otro del
mismo nivel. Todo servidor civil repuesto se sujeta a los mismos deberes, derechos y condiciones
aplicables a los servidores del grupo que corresponda al momento de la reposicin.
Es nula la destitucin que se fundamente en discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Las normas reglamentarias establecen la indemnizacin a que se refiere el presente artculo. No procede
reposicin ni indemnizacin en el caso de los servidores de confianza. Para el caso de funcionarios
pblicos y directivos pblicos que no sean de confianza se aplican las reglas especiales previstas en la
presente Ley.
Siendo el Estado el primer obligado en garantizar el ejercicio efectivo de los Derechos Fundamentales de
las personas, sera un imperdonable error que despida a un servidor civil de una manera arbitraria; y ms
aun basndose en condiciones personales, culturales, religiosas u otras de la persona. Si se diera tal
hecho la ley establece que tal decisin ser nula y no tendr efectos jurdicos, y habr una reposicin o
indemnizacin a eleccin del servidor civil.
En cuanto a la indemnizacin el reglamento establece en el artculo 227 que la indemnizacin tomar
como base de clculo la compensacin econmica compuesta de la principal y la ajustada pagada en el
ltimo mes de servicio. La indemnizacin equivale a una y media de dichas compensaciones econmicas
mensuales, por cada ao completo de servicios, hasta un mximo de doce (12) compensaciones
econmicas mensuales. Las fracciones se abonan en forma proporcional por dozavos y treintavos. No
procede la indemnizacin en el caso de los servidores de confianza.
En el caso de los servidores de actividades complementarias contratados a plazo fijo y los trabajadores
de contratacin directa, la indemnizacin ser equivalente a una y media de compensaciones econmicas
tomando como base de clculo la compensacin econmica compuesta de la principal y la ajustada
pagada en el ltimo mes de servicio, por cada mes completo dejado de prestar servicios, con un mximo
de doce (12) compensaciones principales y ajustadas mensuales (artculo 227).
1.14. Prescripcin de los ingresos, beneficios sociales y otros derechos.
Nos seala (Ossorio s.f.) que en el Derecho Civil, Comercial y Administrativo, la prescripcin es un medio
de adquirir un derecho o de liberarse de una obligacin por el transcurso del tiempo que la ley determina.
La prescripcin llmese adquisitiva cuando sirve para adquirir un derecho. Y es liberatoria cuando
impide el ejercicio de la accin para exigir el cumplimiento de una obligacin.
En la ley del servicio civil en el Artculo 37 se seala que: La prescripcin de la accin de cobro de los
ingresos, beneficios sociales y otros derechos derivados de la compensacin econmica de los
servidores civiles tiene plazo de cuatro (4) aos y su cmputo se inicia al trmino de la relacin con la
entidad en la que se gener el derecho que se invoque. En los dems casos de prescripcin se aplica lo
dispuesto en las normas reglamentarias. En ninguno de estos casos la prescripcin puede ser mayor a
seis (6) meses contados desde la fecha en que ocurri el acto que la motiva. Lo que significa si el
servidor civil no ha hecho el cobro de sus derechos dentro de los plazos establecidos, lo habr perdido
sencillamente.
1.15. Prohibicin de doble percepcin de ingresos.
El constituyente de 1993 ha prohibido el segundo ingreso por parte del Estado, lo que comnmente se
denominaba la "doble percepcin". Para esto, ha prohibido el segundo ingreso cualquiera sea su
denominacin, incluyendo expresamente, la remuneracin, retribucin, emolumento, y las dietas. (Morn
Urbina, Juan Carlos; y otros 2005). De forma similar establece el artculo 38, que los servidores del
Servicio Civil no pueden percibir del Estado ms de una compensacin econmica, remuneracin,
retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de dichos
ingresos con la pensin por servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por el Estado,
salvo excepcin establecida por ley.
El fundamento de esta prohibicin creemos que es la intencin del Estado de que el servidor civil se
dedique exclusivamente al cargo que se le ha designado destinndole el suficiente tiempo posible para el
logro de metas y objetivos de la entidad. Otro fundamento seria que el servidor no pueda percibir
remuneracin, pensin u otro concepto doblemente, no permitiendo a que otros ciudadanos accedan a
ocupar cargos en la administracin pblica, dndose prcticamente un acaparamiento de los cargos. Tal
incompatibilidad se estable en el artculo 158 del reglamento.




2. OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES CIVILES.
As como se asignan derechos, tambin los mismos acarrean obligaciones, no se puede concebir un
derecho que al mismo tiempo no conlleve una obligacin, es as que en la ley del servicio civil se han
establecido una serie de obligaciones que tienen que cumplir los servidores civiles como parmetros de
su actuacin dentro de los cargos que tenga a su disposicin. Es ms, teniendo en cuenta que la ley del
servicio civil tiene por finalidad que el ejercicio de la funcin pblica se ajuste a los intereses generales,
as como, garantizar la imparcialidad, objetividad y neutralidad del servidor civil en el ejercicio de la
funcin pblica encomendada.
Como obligaciones de los servidores civiles, tenemos que los mismos deben cumplir leal y diligentemente
los deberes y funciones que impone el servicio pblico; privilegiar los intereses del Estado sobre los
intereses propios o de particulares, tambin informar oportunamente a los superiores jerrquicos de
cualquier circunstancia que ponga en riesgo o afecte el logro de los objetivos institucionales o la
actuacin de la entidad. Adems, tienen que salvaguardar los intereses del Estado y emplear
austeramente los recursos pblicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan exclusivamente
para el servicio oficial.
Tambin estn obligados a no emitir opiniones ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo
autorizacin expresa del superior jerrquico competente o cuando ello corresponda por la naturaleza del
puesto. Asimismo tienen que informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad
correspondiente los actos delictivos, faltas disciplinarias o irregularidades que conozca. Otra obligacin
que debe caracterizar a los servidores civiles es actuar con imparcialidad y neutralidad poltica.
Asimismo los servidores debern de abstenerse en participar ni intervenir por s o por terceras
personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad o cualquier otra entidad del Estado en
los que tenga inters el propio servidor civil, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. Tambin de no participar ni intervenir por s o por terceras
personas, directa o indirectamente, en la gestin de intereses en un procedimiento administrativo de su
entidad. En el caso del nivel nacional de gobierno, esta prohibicin se extiende a los procedimientos
administrativos tramitados ante todas las entidades pertenecientes a su sector.
Los servidores civiles deben guardar secreto o reserva de la informacin calificada como tal por las
normas sobre la materia, aun cuando ya no formen parte del Servicio Civil. Tambin de mejorar
continuamente sus competencias y mantener la iniciativa en sus labores, y someterse a las evaluaciones
que se efecten en el marco de la presente Ley.
El cumplimiento de estas obligaciones y sobre todo el fomento de los derechos de los servidores civiles
van a redundar en el cumplimiento de los objetivos y fines a que se propone con esta ley, que es
establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades
pblicas del Estado; y lograr que las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia
y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor Servicio Civil, as como
promover el desarrollo de las personas que lo integran.

3. DERECHOS COLECTIVOS DE LOS SERVIDORES CIVILES.
Los derechos colectivos de los servidores civiles son aquellos mediante los cuales pueden defender sus
intereses para un grupo y no individualmente. En la ley, a los derechos colectivos lo encontramos en el
artculo 40, en donde se establece que: Los derechos colectivos de los servidores civiles son los
previstos en el Convenio 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en los artculos de la
funcin pblica establecidos en la Constitucin Poltica del Per. No estn comprendidos los funcionarios
pblicos, directivos pblicos ni los servidores de confianza.
Se debe sealar que el Convenio 151 de la OIT, fue dado en la sexagsima cuarta reunin de la OIT el 7
de junio de 1978 y fue ratificado por el Per el 27 de octubre de 1980; bsicamente en este convenio se
establecen las normas a aplicarse a todas las personas empleadas por la administracin pblica, en la
medida en que no les sean aplicables disposiciones ms favorables de otros convenios internacionales
del trabajo. Se regula la proteccin del derecho de sindicacin, las facilidades que deben concederse a
las organizaciones de empleados pblicos y la forma de solucin de conflictos.
Y lo que establece la Constitucin es ampliamente conocido, en su captulo denominado de la funcin
pblica, especficamente referido a los derechos colectivos el artculo 42 seala que: Se reconocen los
derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios
del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as
como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Como se puede ver, estos
derechos colectivos estn establecidos dentro de la Constitucin.
Adems en los dos ltimos prrafos del artculo 40 de la ley se establece que tendr aplicacin supletoria
la ley de relaciones colectivas de trabajo (que regula el mbito privado); y que ninguna negociacin
colectiva puede alterar la valorizacin de los puestos que resulten de la aplicacin de la presente Ley.
Esta ltima disposicin a nuestro parecer vaciara de contenido al derecho de negociacin colectiva.
La negociacin colectiva ha sido limitada en razn del principio de equilibrio presupuestal, en tanto
instrumento de racionalizacin y organizacin de la actividad financiera y econmica del sector pblico
que debe estar presente en toda medida que suponga un costo econmico para el Estado, como es el
caso de las condiciones de empleo en la administracin pblica, las cuales se financian con recursos de
los contribuyentes y la Nacin. (Sentecia del Tribunal Constitucional respecto de la Ley del Servicio Civil
2014)


3.1. Derecho a la sindicalizacin.
El Derecho a la sindicalizacin se encuentra reconocida expresamente como un derecho humano por
todos los instrumentos internacionales genricos sobre esta ltima materia, tanto los existentes a nivel
mundial (Organizacin de Naciones Unidas) como los existentes a nivel regional americano (Organizacin
de Estados Americanos) (Neves Mujica 2003).
El derecho de sindicalizacin no solo es un derecho de los servidores civiles a constituir, afiliarse y
desafiliarse a organizaciones sindicales del mbito que estimen conveniente; sino tambin el derecho de
las organizaciones sindicales de elegir a sus representantes, redactar sus estatutos, formar parte de
organizaciones sindicales de grado superior, disolverse, organizar su administracin, sus actividades y
formular su programa de accin.
En el reglamento se desarrollan garantas para proteger a las organizaciones sindicales frente a los actos
de injerencia, aquellos actos que tienden a restringir o entorpecer el ejercicio del derecho de sindicacin,
o a intervenir en la constitucin, organizacin y administracin de los sindicatos.
En el reglamento establece los fines y funciones de la organizacin sindical tales como: Representar al
conjunto de servidores civiles comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos, controversias o
reclamaciones de naturaleza colectiva, celebrar convenios colectivos de acuerdo a ley, representar o
defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter individual.
Para constituir y subsistir las organizaciones sindicales debern afiliar por lo menos a 20 servidores
civiles con inscripcin vigente, si se trata de organizacin por mbito de entidad pblica. Tratndose de
organizaciones sindicales de mayor mbito al de la entidad pblica, se requerir de 50 servidores con
inscripcin vigente. Las entidades cuyo nmero de servidores civiles no alcance el requerido para la
constitucin de organizaciones sindicales establecido en el prrafo anterior, podr elegir 02 delegados
que los representen ante su entidad. Adems deben inscribirse en el registro de Organizaciones
Sindicales de servidores pblicos, su disolucin se har de acuerdo a su estatuto o excepcionalmente por
mandato judicial. Tambin pueden afiliarse en federaciones o confederaciones.
3.2. Derecho a la Negociacin Colectiva.
La negociacin colectiva puede concebirse al parecer de NEVES MUJICA como el cauce a travs del
cual las organizaciones sindicales y los empleadores tratan sobre las materias que competen a las
relaciones laborales con miras a la celebracin de un convenio colectivo. Entre negociacin y convenio
hay, pues, una relacin de procedimiento a producto. La existencia de un convenio colectivo supone la
previa existencia de una negociacin, en cambio la de sta no conduce necesariamente a aqul, ya que
podra haber otro producto o no haber ninguno. (Derecho Colectivo del Trabajo 2003). El convenio
colectivo se define como el acuerdo que celebran, por una parte, una o ms organizaciones sindicales de
servidores civiles y, por otra, una o varias entidades pblicas.
En la ley del servicio civil, se establece que la negociacin colectiva se inicia con la presentacin de un
pliego de reclamos que debe contener un proyecto de convencin colectiva, con lo siguiente:
a) Nombre o denominacin social y domicilio de la entidad pblica a la cual se dirige.
b) Denominacin y nmero de registro del o de los sindicatos que lo suscriben, y domicilio nico que
sealen para efectos de las notificaciones.
c) De no existir sindicato, las indicaciones que permitan identificar a la coalicin de trabajadores que lo
presenta.
d) La nmina de los integrantes de la comisin negociadora no puede ser mayor a un servidor civil por
cada cincuenta (50) servidores civiles de la entidad que suscriben el registro del sindicato hasta un
mximo de seis (6) servidores civiles.
e) Las peticiones que se formulan respecto a condiciones de trabajo o de empleo que se planteen
deben tener forma de clusula e integrarse armnicamente dentro de un solo proyecto de convencin. Se
consideran condiciones de trabajo o condiciones de empleo los permisos, licencias, capacitacin,
uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas que faciliten la actividad del servidor civil
para el cumplimiento de sus funciones.
f) Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la asamblea, o de los representantes
acreditados, de no haber sindicato.
Luego de la negociacin y los acuerdos en materia laboral, el pliego de reclamos se presenta ante la
entidad pblica entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del siguiente ao, la contrapropuesta o
propuestas de la entidad relativas a compensaciones econmicas son nulas de pleno derecho. Las
negociaciones deben efectuarse necesariamente hasta el ltimo da del mes de febrero. Si no se llegara a
un acuerdo, las partes pueden utilizar los mecanismos de conciliacin hasta el 31 de marzo. Los
acuerdos suscritos entre los representantes de la entidad pblica y de los servidores civiles tienen un
plazo de vigencia no menor de dos (2) aos y surten efecto obligatoriamente a partir del 1 de enero del
ejercicio siguiente. Similar regla se aplica a los laudos arbitrales.
Los acuerdos y los laudos arbitrales no son de aplicacin a los funcionarios pblicos, directivos pblicos
ni a los servidores de confianza. Es nulo e inaplicable todo pacto en contrario que contravenga el artculo
44 de la ley del servicio civil.
Estn prohibidos de representar intereses contrarios a los del Estado en procesos arbitrales referidos a la
materia de la presente Ley o en los casos previstos en el presente artculo quienes ejercen cargos de
funcionarios o directivos pblicos, incluso en los casos en que los mismos se realicen ad honorem o en
rganos colegiados. Esta prohibicin tambin alcanza a cualquiera que ejerza como rbitro o conciliador.
De no llegarse a un acuerdo en la etapa de conciliacin, cualquiera de las partes podr requerir el inicio
de un proceso arbitral potestativo que formara parte del proceso de negociacin colectiva.
3.3. Derecho a la Huelga.
La huelga para NEVES MUJICA puede ser entendida como una medida de conflicto colectivo de los
trabajadores, consistente en el incumplimiento deliberado de su prestacin laboral debida. (Derecho
Colectivo del Trabajo 2003). En el reglamento, en su artculo 79 se establece que la huelga es la
interrupcin continua y colectiva del trabajo, adoptada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria
de manera pacfica por servidores civiles, con abandono del centro de trabajo.
Este derecho se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociacin o mediacin. Para tal efecto,
los representantes del personal deben notificar a la entidad sobre el ejercicio del citado derecho con una
anticipacin no menor a quince (15) das. Es ilegal el ejercicio del derecho de huelga que no haya
cumplido con lo establecido en el presente artculo. El ejercicio del derecho de huelga permite a la entidad
pblica la contratacin temporal y directa del personal necesario para garantizar la prestacin de los
servicios mnimos de los servicios esenciales y mnimos de los servicios indispensables para el
funcionamiento de la entidad, desde el inicio de la huelga y hasta su efectiva culminacin.
En el reglamento se establecen los requisitos para ejercer el derecho a huelga, tales as como que esta
tenga como objetivo la defensa de derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los
servidores civiles, que la decisin haya sido adoptada en la forma expresamente como determinan los
estatutos y en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los servidores, el acta debe estar
refrendada por notario pblico, a falta de este por juez de paz letrado de la localidad, tratndose de
organizaciones sindicales cuya asamblea este conformada por delegados, la decisin ser adoptada en
asamblea convocada expresamente, que la negociacin no haya sido sometida a arbitraje.
La huelga puede ser atpica como la paralizacin escalonada por horas de zonas o secciones neurlgicas
de la entidad, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin deliberada del rendimiento,
cualquier paralizacin en la que los servidores civiles permanezcan en el centro de trabajo o la
obstruccin del ingreso al mismo. La huelga puede ser por tiempo definido o indefinido.
Durante el ejercicio del derecho de huelga, no pueden ser interrumpidos los servicios indispensables, los
cuales son aquellos cuya paralizacin ponga en peligro a las personas, la seguridad, la conservacin de
los bienes o impida la reanudacin inmediata de la actividad ordinaria de la entidad pblica una vez
concluida la huelga.
De igual modo, cuando la huelga afecte los servicios esenciales, se deber garantizar la permanencia del
personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar su continuidad. Se entiende por tales
servicios aquellos cuya interrupcin pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la
poblacin. Los servicios esenciales son: Los servicios sanitarios y de salubridad, los servicios de limpieza
y saneamiento, los servicios de electricidad, agua y desage, gas y combustible, los servicios de sepelio,
y los de inhumaciones y necropsias, los servicios de establecimientos penales, las de comunicaciones y
telecomunicaciones, los servicios de transporte, los servicios de naturaleza estratgica o que se vinculen
con la defensa o seguridad nacional, los de administracin de justicia por declaracin de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica.
4. CONCLUSIONES.
El logro de los objetivos y fines de la ley del servicio civil, est condicionada al reconocimiento de los
derechos que se haga a los servidores civiles; en este sentido, a ms derechos reconocidos, mayor ser
la eficacia y eficiencia en la prestacin del servicio civil a los administrados.
Asimismo, creemos que la ley ha limitado algunos derechos tales como la negociacin colectiva,
vacindole de contenido a la misma, al limitar su uso exclusivo respecto a las compensaciones no
econmicas.

5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
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Neves Mujica, Javier. Derecho Colectivo del Trabajo. Abril de 2003.
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2014).
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Sentecia del Tribunal Constitucional respecto de la Ley del Servicio Civil. Exp. N. 00018-2013-PI/TC
(Tribunal Constitucional del Per, 21 de Mayo de 2014).
Toyama Miyagusuku, Jorge. Derecho Individual del Trabajo. Lima: Gaceta Jurdica, 2011.