La libertad sindical es la facultad que tiene todo trabajador de asociarse en una

organizacin sindical para la defensa de sus derechos. Est protegida por el

Artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per, y as debe ser respetada. El
ejercicio de este derecho no puede ser obstruido o dificultado de ninguna
manera ni por el Estado, ni por el empleador, ni por otro sindicato. Tambin, es
un derecho protegido por los Convenios de la OIT, especialmente, el 87 y 98.
Es gracias al ejercicio de ese derecho, se ha podido desarrollar la legislacin
relacionada con el Derecho al Trabajo.

LIBERTAD SINDICAL

1. CONCEPTO
Es el derecho que tienen los trabajadores para poder sindicalizarse sin previa
autorizacin de su empleador, a fin de promover, desarrollar, fomentar,
proteger y defender sus derechos e intereses en busca del mejoramiento
social, econmico y moral de sus miembros.
La capacidad autoderterminativa para participar en la constitucin y desarrollo
de la actividad sindical, es un derecho humano y fundamental que permite a los
trabajadores la defensa y promocin de sus intereses profesionales.
Su incumplimiento por parte de los empleadores y del gobierno puede ser
denunciado ante organismos nacionales e internacionales.
Cuando se intenta definir la libertad sindical, comnmente se acude a los
elementos: la titularidad de los derechos que comprende y el contenido de
stos. As, tenemos un aspecto individual y otro colectivo, de un lado, y un
aspecto de organizacin y otro de actividad, del otro. El individual se refiere a
los derechos que corresponden a cada trabajador en singular, y el colectivo a
los que corresponden a la organizacin sindical. El de organizacin alude a una
dimensin esttica, y el de actividad a una dinmica, siendo el primero un
medio de realizarla segunda. Todos estos aspectos son combinables entre s.

2. INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS/SINDICALES

2.1. DE MBITO UNIVERSAL Y REGIONAL
Son:
a) Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 23.
b) Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Arts. 1, 2 y 3.
c) Pacto Internacional de los Derechos Ecmicos, Sociales y Culturales, Art. 8.
d) Convenios Internacionales de la OIT 87, 98 y 151.
2.2. DE MBITO NACIONAL
Estos son:
a) Constitucin Poltica del Per, Art. 28.
b) Decreto Supremo N 010-2003-TR. (Texto nico Ordenado De La Ley De
Relaciones Colectivas De Trabajo)
c) Decreto Supremo N 011-92-TR, modificado por D.S. 009-93-TR y D.S. 013-
2006-TR. (Reglamento De La Ley De Relaciones Colectivas De Trabajo)
3. SINDICATO
Sindicato es la organizacin de los trabajadores que sirve para defensa de sus
derechos laborales as como para luchar por mejores condiciones de salario,
de vida y de trabajo.
Los sindicatos representan a los trabajadores de su mbito que se encuentren
afiliados a su organizacin entendindose por mbito los niveles de empresa, o
los de una categora, seccin o establecimiento determinado de aqulla; y los
de actividad, gremio u oficios de que trata el Artculo 5 de la Ley. Por extensin,
los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los trabajadores de su
mbito, representan tambin a los trabajadores no afiliados de dicho mbito,
sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 46 de la Ley.
3.1. TIPOS DE SINDICATOS
Los sindicatos pueden ser:
a) De empresa. Se necesitan 20 afiliados como mnimo.
b) De actividad
c) De gremio
d) De oficios varios.
En los tres ltimos tipos se necesitan 50 afiliados como mnimo. Pueden ser de
alcance nacional, regional o local y constituir con sus afiliados, una seccin
sindical en cada empresa.
3.2. MIEMBROS DEL SINDICATO
Para ser miembro de un sindicato se requiere:
a) Ser trabajador de la empresa, actividad, profesin u oficio que
corresponda segn el tipo de sindicato.
b) No formar parte del personal de direccin o desempear cargo de
confianza del empleador, salvo que el estatuto expresamente lo admita.
c) No estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito.
Los trabajadores podrn afiliarse a un sindicato durante el perodo de prueba,
sin menoscabo de los derechos y obligaciones que durante dicho perodo les
corresponde ejercer a las partes respecto a la relacin laboral.
La calidad de miembros de un sindicato es inherente a la persona y no podr
ser transferida, transmitida ni delegada por ningn motivo.
3.3. CONSTITUCION Y SUBSISTENCIA DE LOS SINDICATOS
Para constituirse y subsistir los sindicatos debern afiliar por lo menos a veinte
(20) trabajadores tratndose de sindicatos de empresa; o a cincuenta (50)
trabajadores tratndose de sindicatos de otra naturaleza.
3.4. REPRESENTACION POR DELEGADOS
En las empresas cuyo nmero de trabajadores no alcance al requerido para
constituir un sindicato, podrn elegir a dos (2) delegados que los representen
ante su empleador y ante la Autoridad de Trabajo.
La eleccin de los delegados debe ser comunicada a la Autoridad de Trabajo y
al empleador dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Los dos (02) delegados considerados en el Artculo 15 de la Ley debern ser
elegidos por ms de la mitad de los trabajadores de la empresa, sin considerar
para este efecto al personal de direccin o de confianza. Dichos delegados
ejercern la representacin de todos los trabajadores de la empresa ante el
empleador y ante la Autoridad de Trabajo, en forma conjunta.
4. FINES, FUNCIONES, OBLIGACIONES E IMPEDIMENTOS

4.1. FINES Y FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES:

a) Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su
mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza
colectiva.
b) Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y
ejercer los derechos y acciones que de tales convenciones se originen.
c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o
reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione
directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el
cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor.
d) Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas,
fondos y, en general, organismos de auxilio y promocin social de sus
miembros.
e) Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y
gremial de sus miembros.
f) En general, todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni
con las leyes.

4.2. OBLIGACIONES

- Son Obligaciones de las Organizaciones Sindicales:
a) Observar estrictamente sus normas institucionales con sujecin a las
leyes y normas que las regulan.
b) Llevar libros de actas, de registro de afiliacin y de contabilidad
debidamente sellados por la Autoridad de Trabajo.
c) Asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y sesiones
de la junta directiva as como los acuerdos referentes a las mismas y
dems decisiones de inters general.
d) Comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus estatutos,
acompaando copia autntica del nuevo texto y, asimismo a aqulla y al
empleador, la nmina de junta directiva y los cambios que en ellas se
produzcan dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
e) Otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales.
f) Las dems que sealen las leyes y normas que las regulan

4.3. IMPEDIMENTOS
Las Organizaciones Sindicales estn impedidas de:
a) Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica
partidaria, sin menoscabo de las libertades que la Constitucin Poltica y
los Convenios Internacionales de la OIT ratificados por el Per les
reconocen.
b) Coaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a ingresar o
retirarse de la organizacin sindical, salvo los casos de expulsin por
causales previstas en el estatuto, debidamente comprobadas.
c) Aplicar fondos o bienes sociales a fines diversos de los que constituyen
el objeto de la organizacin sindical o que no hayan sido debidamente
autorizados en la forma prevista por la ley o por el estatuto.
d) Distribuir directa o indirectamente rentas o bienes del patrimonio
sindical.
e) Realizar o estimular actividades contrarias a la ley o al orden pblico.

5. NEGOCIACIN COLECTIVA
En materia de negociacin colectiva, el sindicato que afilie a la mayora
absoluta de los trabajadores comprendidos dentro de su mbito asume la
representacin de la totalidad de los mismos, aunque no se encuentren
afiliados.
De existir varios sindicatos dentro de un mismo mbito, podrn ejercer
conjuntamente la representacin de la totalidad de los trabajadores los
sindicatos que afilien en conjunto a ms de la mitad de ellos.
En tal caso, los sindicatos determinarn la forma en que ejercern esa
representacin, sea a prorrata, proporcional al nmero de afiliados, o
encomendada a uno de los sindicatos. De no haber acuerdo, cada sindicato
representa nicamente a sus afiliados.
6. JUNTA DIRECTIVA
La junta directiva tiene la representacin legal del sindicato y estar constituida
en la forma y con las atribuciones que determine el estatuto.
Para ser miembro de la junta directiva se requiere ser trabajador de la
empresa. Este requisito no se exigir para el caso de federaciones y
confederaciones.
Para determinar la antigedad del trabajador a efecto de ser miembro de la
Junta Directiva, se considera el tiempo de servicios prestados en forma
continua o discontinua.
6.1. CAMBIO DE JUNTA DIRECTIVA
El procedimiento desde un punto de vista sindical es bastante sencillo.
Bsicamente, se trata de elegir a nuevos dirigentes por una asamblea general.
Para la norma legal, da lo mismo que se cambie un dirigente o toda la junta
directiva. El procedimiento legal es el mismo para cualquier cambio.
No se puede incrementar o reducir el nmero de integrantes de una junta
directiva por este procedimiento. Para eso, es necesario primero hacer una
modificacin del estatuto sindical primero.
En teora se podra en una sola asamblea, modificar el estatuto y luego
recomponer la junta directiva. Pero los funcionarios del ministerio de Trabajo
son muy renuentes a aprobar cambios muy drsticos. Nos van a observar los
cambios e incluso, pueden denegar la toma de conocimiento, con lo cual hay
que hacer todo el procedimiento de nuevo, es decir, una nueva asamblea
general. Por eso, lo mejor es entonces, hacer cada cosa por separado.
Cada junta directiva constituye un colectivo. Cada junta directiva tiene un
periodo de mandato, sealado por el estatuto y en el documento que entrega la
autoridad de trabajo.
Todos los cambios que se hacen en una Junta Directiva se encuadran dentro
del periodo en que fue elegida.
6.1.1. UNO O VARIOS DIRIGENTES RENUNCIAN
Las renuncias deben ser por escrito y comunicadas a una asamblea general.
Las renuncias son irrevocables. La asamblea slo puede tomar conocimiento
de la renuncia. No se puede obligar a ningn afiliado a aceptar un cargo que no
desea.
6.1.2. UNO O VARIOS DIRIGENTES SON REVOCADOS
Una revocatoria de mandato es un proceso que debe estar normado por el
estatuto vigente. Se debe respetar el debido proceso sealado en el estatuto.
En caso de no existir un procedimiento sealado de manera explcita en el
estatuto vigente, la asamblea general debe establecer antes de la revocatoria,
el procedimiento a seguir. Todo dirigente tiene derecho a defenderse ante la
asamblea o la instancia designada que ver su caso.
6.1.3. UNO O VARIOS DIRIGENTES ABANDONAN EL CARGO
El abandono de cargo es una situacin diferente a la renuncia o revocatoria.
Para establecer que un dirigente ha hecho abandono de cargo este
procedimiento debe estar sealado en el estatuto vigente. En caso de no estar
sealado en el estatuto, una asamblea general puede declarar que uno o ms
cargos de la junta directiva estn en abandono.
El abandono de cargo no requiere de una carta de renuncia ni un
procedimiento de expulsin. Basta que la asamblea por mayora seale que el
dirigente ausente ha hecho abandono de cargo. En este sentido, es un
escenario menos complicado que los dos anteriores. Pero no se puede declarar
un cargo en abandono, si el dirigente de ese cargo, esta presente en la
asamblea.
6.1.4. TODA LA JUNTA DIRECTIVA RENUNCIA O ES EXPULSADA
ANTES DEL TERMINO DE SU MANDATO
Si toda la junta directiva renuncia, abandona el cargo o es revocada, se elige a
toda una nueva junta directiva, pero solamente para completar el periodo de la
junta en ejercicio.
6.2. ACEFALIA SINDICAL
Se dice que un sindicato queda en acefalia cuando se ha vencido el periodo de
mandato de una junta directiva y no se ha elegido una nueva junta directiva.
Acefalia significa sin cabeza y eso es lo que pasa con el sindicato, se queda
sin cabeza.
El efecto legal de esta situacin es que el sindicato ya no tiene representantes.
La empresa puede negarse a discutir un pliego de reclamos o el ministerio no
acepta ninguna documentacin o solicitud del sindicato pues los anteriores
dirigentes ya no representan al sindicato. El sindicato sigue existiendo pero no
tiene representantes.
La acefala es un problema serio y debe evitarse siempre caer en esta
situacin.
Para salir de la acefala se necesita autoconvocar a una asamblea general
extraordinaria. La autoconvocatoria puede estar normada en el estatuto. Si
no lo esta, se asume que la mayora de los afiliados puede autoconvocar una
asamblea general extraordinaria y as se debe registrar en el acta de la
asamblea.

6.3. PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACIN O CAMBIO DE
JUNTA DIRECTIVA.
Para esto debe de seguirse de manera estricta el procedimiento que debe estar
sealado en el estatuto sindical vigente.
Si no hay un procedimiento establecido en el estatuto, la asamblea general
establece un Reglamento electoral para regular el proceso. Puede elegir un
Comit electoral, pero eso depende del nmero de afiliados. Un sindicato
grande (ms de 100 afiliados) probablemente requiere de un comit electoral,
pero un sindicato pequeo, no es tan necesario. Esto no es una norma legal, es
simplemente un tema de criterio organizativo.
Si se trata de reemplazar uno o dos dirigentes la asamblea elige segn el
mtodo estipulado en el estatuto o acordado en la asamblea.
El proceso electoral puede ser:
a) Votacin secreta por lista
Es el mtodo ms complicado y debe usarse en sindicatos muy grandes.
Implica la formacin de un comit electoral, de un padrn de electores, de un
reglamento electoral y de personeros. Es el procedimiento por el cual cada
trabajador ejerce su voto en una cdula y lo deposita en un nfora.
b) Votacin a mano alzada por lista
Se usa muy a menudo en sindicatos con menos de 200 afiliados. En asamblea
general, los afiliados eligen a mano alzada por una u otra lista completa de
candidatos para la junta directiva.
c) Votacin a mano alzada cargo por cargo
Se usa por costumbre en sindicatos con menos de 50 afiliados. Se propone
cada cargo empezando por el secretario general, el adjunto y luego los dems
cargos. Los afiliados votan alzando la mano.
d) Aclamacin.
Hay un tipo de eleccin que se denomina Por aclamacin que se usaba
mucho antes, pero en la actualidad esta en desuso. Su emplea solamente
cuando hay una lista. Consiste en que los asistentes a la asamblea expresan a
viva voz su apoyo a una lista nica. Se evita as todo el procedimiento electoral
cuando hay lista nica o de consenso. Solamente puede usarse si esta
registrada en el estatuto vigente.
Los resultados de los cambios en la composicin de la Junta directiva se
registran en el acta de asamblea que se inscribe en el Libro de Actas. Para que
el acta sea vlida debe estar inscrita en el Libro de Actas y debe ser firmada
por todos los asistentes, colocando sus nombres, apellidos, DNI y firma.
En el acta debe figurar de manera explcita:
- Lugar, da, hora de inicio de la asamblea general
- Sealar quien ha convocado a la asamblea y el art. del estatuto que
seala la potestad para dicha convocatoria
- Sealar el qurum registrado y cmo se ha establecido (pasando lista),
as como el art. del estatuto que lo establece.
- Sealar quien asume como Director de debates y como secretario de
actas, indicado el art. del estatuto que indica dichas responsabilidades.
- Sealar la agenda de la asamblea.
- Desarrollo de la agenda propuesta en este caso: eleccin de cargos de
la junta directiva
- Indicar el periodo que se va a completar o que se inicia. Indicar da, mes
y ao.
- Si se ha formado comit electoral indicar en la fecha de la asamblea en
que fue elegido dicho comit y el art. del estatuto que establece dicho
procedimiento.
- Si hay un reglamento electoral, debe incluirse en el acta.
- Si hay un acta de votacin debe incluirse en el acta de asamblea.
- Las votaciones se registran en el acta.
- El nmero de votantes debe de coincidir con el nmero de asistentes.
- Se indica la lista o dirigentes electos, el periodo de mandato.
- Se procede al juramento a cargo del presidente del comit electoral si lo
hubiere o de un dirigente de grado superior.
- El acta es firmada por todos los asistentes.

6.3.1. INFORMAR DE LOS CAMBIOS AL EMPLEADOR

Por ley se debe informar de cualquier cambio en la junta directiva al empleador.
Para esto se hace una carta simple a nombre del sindicato, firmada por la
dirigencia vigente a la fecha. En ella se indica el cambio realizado y se indica el
periodo de la misma.
La carta enviada por la empresa tiene una copia que es nuestro cargo. El
Cargo debe ser sellado y firmado por la representacin de la empresa. El
Ministerio ahora exige que dicha comunicacin sea sellada y firmada.
6.3.2. TOMA DE CONOCIMIENTO ANTE LA AUTORIDAD DE TRABAJO
El trmite de toma de conocimiento ante el Ministerio de Trabajo no es para
que el MINTRA apruebe la nueva junta, es simplemente un acto
administrativo.
La ley exige que se informe a la autoridad de trabajo de cualquier modificacin
a la Junta Directiva.
El secretario de actas debe redactar el acta de la asamblea general, que ya ha
sido firmada por los asistentes en hoja aparte. La ley no seala un plazo para la
presentacin de los documentos en el MINTRA, pero lo habitual es hacerlo en
la semana siguiente.
Al Ministerio de Trabajo se entrega lo siguiente:
a) Copia fedateada del acta inscrita en el Libro de Actas del sindicato,
donde se aprueba la modificacin de la junta directiva.
b) Nmina de Junta Directiva: lista de cargos y nombres, con el periodo de
mandato.
c) Copia de la autorizacin del libro de actas del sindicato, que es el sello
que tiene el libro de actas en su primera pgina.
d) Solicitud de toma de conocimiento segn formato dado por la autoridad
de trabajo.
e) Copia de la comunicacin enviada al empleador sellada y firmada por la
empresa.

7. RECLAMACION
Cuando una reclamacin hubiera sido planteada por una organizacin de grado
superior, queda excluida la participacin del o de los sindicatos de grado
inferior que la conforman al haber aqulla asumido la representacin del
conjunto de sus afiliados.
8. CONFLICTOS
En los conflictos inter o intrasindicales la Autoridad de Trabajo se atendr a lo
que resuelve el Poder Judicial. Al respecto la Ley Procesal del Trabajo ley N
26636, ha dispuesto que son competentes los Juzgados de Trabajo para
conocer los conflictos inter o intrasindicales. El trmite, ser el correspondiente
a las acciones ordinarias.

BIBLIOGRAFIA

- MARIELA BELLEZA SALAZAR, Manual de Relaciones Colectivas de
Trabajo, Lima. 2009, Editorial Tinco S.A.
- ALFREDO VILLAVICENCIO RIOS, La Libertad Sindical en el Per,
Lima, 2010, Editorial PLADES.