septiembre 27, 2010

Seguimiento post penitenciario:

prevencin de la reincidencia,
urgencia de controles y ayuda en la
rehabilitacin.

DR. MANUEL DE JS. PEREZ SANCHEZ

INTRODUCCION

El tema se enfoca, fundamentalmente, en la realidad nacional de la Repblica
Dominicana, a partir de la vigencia del nuevo ordenamiento procesal penal[1].

Incluye consideraciones relativas al proyecto de Cdigo Penal[2], an en fase
de elaboracin en el Congreso.

El perodo de tiempo al cual nos referimos es al comprendido entre los aos
1998 al 2006, que coincide con los mayores esfuerzos de reforma,
modernizacin y transformacin de la institucionalidad democrtica del pas en
esta rea.

El objetivo de esta disertacin es demostrar la urgencia de establecer
polticas de prevencin de la reincidencia y fortalecimiento institucional del
sistema penitenciario.

Las razones que motivan la necesidad de implementar procesos de
prevencin de la reincidencia a nivel terciario y el fortalecimiento institucional
del sistema penitenciario en el aspecto del seguimiento, control y ayuda a los
egresados van ms all de la simple enumeracin de argumentos o
presentacin de escenarios sobre el crecimiento de la sensacin de
inseguridad o aumento de la tasa del crimen.

Se vinculan con el crecimiento econmico, el desarrollo sostenible, la
gobernabilidad democrtica, la lucha contra la pobreza, el disfrute de los
derechos individuales, la consolidacin del Estado de Derecho, la inclusin
social y la igualdad de oportunidades.

Ahora bien, cules son las razones que determinan la
reincidencia?

Las causas sociales del crimen son la pobreza[3], analfabetismo,
marginalidad, polticas de ajuste estructural, brecha entre ricos y pobres -
marginalidad-, exclusin, migracin a las ciudades, crecimiento y hacinamiento
de las ciudades, deterioro de la calidad de vida, escasez de servicios, poco
acceso de los jvenes al trabajo, comportamientos criminales
transnacionales[4], citando slo algunas.

Hay que agregar otras variadas causales que contribuyen a la existencia
de los niveles de criminalidad y de reincidencia, tales como el insuficiente nivel
de atencin social, ausencia de polticas preventivas de la violencia, las armas
cortas, el alcohol y las drogas, as como los obstculos al acceso a la justicia y
los inadecuados niveles de efectividad de las instituciones pblicas[5].

Las circunstancias que conducen a la reiteracin delictiva son esas
mismas que se han enumerado ms el fracaso de la rehabilitacin en los
centros correccionales, la ausencia de seguimiento socio penal a los
egresados; la inexistencia de personal, de planta fsica, de polticas, procesos y
procedimientos para gerenciar y gestionar las tareas y objetivos de esta
materia, as como otras muchas razones que no viene al caso enunciar.

En el centro de todas las variadas formas de los orgenes de la
criminalidad est el ser humano y las circunstancias de su vida, pero tambin
las instituciones llamadas a prestar los servicios necesarios a la comunidad.

De ah la importancia de establecer polticas preventivas de la reincidencia y
fortalecer la institucionalidad democrtica teniendo como objetivo a los
egresados del sistema penitenciario.

El xito de un buen sistema de prevencin de la reincidencia es tener,
experimentar y fortalecer a diario un modelo de seguridad ciudadana tal, que
sea un estado de armona, paz y tranquilidad en el cual se ejerzan a plenitud
los derechos individuales y colectivos sin temores ni aprehensiones a la
delincuencia, en el marco del Estado de Derecho y los valores de la vida en
democracia.

Seguimiento post penitenciario, prevencin y rehabilitacin son entidades
inseparables en tanto constituyen parte fundamental del sistema de justicia
criminal[6].

Adems, dada la circunstancia de que, similar a otros pases de la regin, el
estadio de desarrollo de nuestros centros correccionales no garantiza del todo
la recuperacin de los infractores, es imprescindible desencadenar la fuerza
conjunta del Estado y la sociedad, a fin de establecer medidas adecuadas
para ayudar a iniciar y mantener una ordenada vida en la comunidad despus
del egreso de las facilidades penitenciarias, al mismo tiempo que proteger de
manera efectiva a la ciudadana.[7]

El problema, por otra parte, no es nuevo, sino por el contrario, constituye el
ms grave e invisible mal que ha afectado[8] y perturba la calidad de vida en la
regin, impidiendo el desarrollo de la inversin privada, generando limitaciones
al crdito y al comercio, as como cerrando las oportunidades de producir las
riquezas necesarias para alcanzar la felicidad.

La esencia del problema reside en la ausencia de medios, mecanismos,
instituciones, procesos y procedimientos de acompaamiento, seguimiento,
controles y facilidades para evitar la reincidencia.

Cmo impedir la reiteracin delictiva de los egresados del
sistema penitenciario?

Una de las manera de impedir la reiteracin delictiva de los egresados del
sistema penitenciario es estableciendo adecuadas polticas de prevencin y
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, comenzando con el
Departamento de Control de la Direccin General de Prisiones, seleccionando
un personal idneo y dotarle de las facilidades de lugar para la misin de
fiscalizacin o la de rehabilitacin.

Polticas de prevencin y fortalecimiento institucional que deben ser
creadas con la participacin de la comunidad, enfocando la reincidencia como
blanco, descubriendo las vas de impedir que se llegue al delito, adoptando las
medidas de seguridad necesarias por una parte y, en otro contexto, revisar los
tipos penales abiertos, avanzar en la depenalizacin, mejorar el acceso a la
justicia, la igualdad de todos ante la ley, implantar mecanismos que permitan
opciones de legitimidad, entre otros criterios.

El diagnstico y comprensin funcional de los fenmenos asociados al
egreso del sistema penitenciario deben verse como parte del tratamiento que,
por un lado, es provisional al principio y luego definitivo, pero que en todo caso
deben medirse adecuada y exactamente, a fin de alcanzar a comprender las
razones de la reiteracin delictiva.

Aplicar las ciencias actuariales al sector penitenciario, organizar bases
de datos que permitan a las estadsticas despejar el confuso panorama del
continuo retorno a la prisin, proporcionar la ayuda socio psicolgica de lugar,
establecer casas de rehabilitacin, proporcionar medios, oportunidades,
eventos y procesos a los deportados que coadyuven a su rehabilitacin; prestar
asistencia legal y ayuda material a los nacionales en centros correccionales
del extranjero, deben ser el norte de las actividades cotidianas del Estado en
primer lugar y de la comunidad como ente interesado en mejorar la calidad de
vida de todas y todos.

Primera parte: sistema penitenciario

Situacin general

Tratamiento
Egreso
Controles y Seguimiento al egresado
Estadsticas de la reincidencia

Asistencia en el extranjero

Segunda parte: polticas de prevencin y fortalecimiento
institucional

Generalidades

Concepto
Participacin de la comunidad
Eficacia de la justicia
Opciones de legitimidad
Casas de rehabilitacin
Acogida de los deportados

Primera parte: sistema penitenciario

Situacin general.-

El Presidente Constitucional de la Repblica, DR. LEONEL FERNANDEZ
REYNA, ha enfatizado en sus dos perodos gubernamentales la
modernizacin del sistema de justicia criminal[9].

El subsistema penitenciario est en trnsito hacia los nuevos paradigmas y
objetivos de la evolucin desencadenada por las transformaciones y reformas
iniciadas, a pesar de que su situacin general es muy similar a la de otros
pases de la regin.

Como sostiene, en Mxico, Mireille Roccatti Velsquez :El sistema
penitenciario en el mundo, y en particular en nuestro pas, pasa por momentos
difciles debido a los problemas de la sobrepoblacin, el aumento de los ndices
de peligrosidad de los internos, la carencia de recursos suficientes para el
cumplimiento de sus fines.[10].

Recientemente se ha establecido una poltica penitenciaria acorde con los
principios de la vida en democracia, dentro de los lineamientos generales de la
concepcin anti crimen del gobierno. Su esencia ltima es el respeto a los
derechos humanos.

Sin embargo, la proteccin de las libertades no es un estadio permanente, sino
el norte de un interminable camino.

La efectiva vigencia y proteccin de los derechos humanos individuales,
econmicos, culturales y sociales, as como de la paz y del desarrollo slo se
alcanzan con el permanente fortalecimiento del Estado de Derecho y la
consolidacin continua de los atributos de la democracia.

Adems de las acciones del Poder Ejecutivo, por mandato de la nueva
legislacin procesal penal, el Poder Judicial interviene ahora en la ejecucin de
la condena a travs del Juez de Ejecucin, cuya misin bsica es controlar el
cumplimiento de las sentencias y los requisitos de la suspensin condicional
del procedimiento[11], bajo el entendido de que el condenado goza de todos
los derechos y facultades que le reconocen la Constitucin, los tratados
internacionales, las leyes y este Cdigo, y no puede aplicrsele mayores
restricciones que las que expresamente dispone la sentencia irrevocable y la
ley[12].

Esta participacin judicial asegura la judicializacin de la aplicacin de la pena,
fortalece las garantas del debido proceso y establece un fiscalizador de las
acciones de la administracin pblica.

Tiene poder para corregir y prevenir las faltas que observe en el
funcionamiento del sistema[13] y dispone las inspecciones y visitas de
establecimientos penitenciarios que sean necesarias[14]

Slo faltara, para completar adecuadamente el esquema de la proteccin
debida, la asignacin de un representante del Poder Legislativo, que sera un
delegado del ombusdman o defensor del pueblo[15] en el rea penitenciaria.

No basta con la intervencin de dos de los Poderes del Estado, se requiere
el concurso de los Tres Poderes del Estado y de la sociedad en general que de
una forma u otra tienen ingerencia dentro el Sistema Integral de Justicia Penal
y de la Poltica Criminal en sus diversas etapas,[16]

La reciente poltica penitenciaria se hace visible en el denominado nuevo
modelo de gestin penitenciaria[17] que impulsa con el apoyo de la Unin
Europea y otros colaboradores la Procuradura General de la Repblica. Es el
instrumento prctico de esa directiva.

Cul es la finalidad de esa poltica?

La poltica penitenciaria representa un segmento de la poltica criminal que
busca minimizar las consecuencias negativas de la aplicacin de penas
restrictivas de la libertad, maximizando su eficiencia y conjugando el respeto a
la dignidad del condenado y la colaboracin con su proceso de reintegracin
social[18]
En esa declaracin de objetivo est ausente el tema de la reincidencia y su
prevencin, aunque se podra vincular con la colaboracin con su proceso de
reintegracin social

Las premisas propias de una moderna poltica penitenciaria ataen a la
vigencia de los derechos humanos, a la vocacin reintegradora del sistema, a
la judicializacin de la ejecucin, a la actuacin interagencial desde el Estado, a
la intervencin interdisciplinaria de tcnicos en las ofertas de servicios para la
reintegracin, a la medicin efectiva de los resultados de polticas
implementadas, a la transparencia en la gestin y finalmente a criterios de
participacin comunitaria[19]

La reintegracin social tiene mucho que ver con la reincidencia. Si sta
existe, aqulla est ausente. No se ha logrado devolver al interno a la sociedad
con la voluntad y la capacidad de cumplir la ley.

Pero conocer el nivel de fallos y errores en la rehabilitacin o
reintegracin social, es decir, la reincidencia, slo es posible por la medicin
efectiva de los resultados de polticas implementadas, es decir, con la
utilizacin de las estadsticas y la puesta en aplicacin de todos los medios de
control, fiscalizacin y seguimiento legalmente utilizables.

Veamos si el nuevo modelo de gestin comprende esta parte vital de la
cuestin.

Qu es el nuevo modelo de gestin?

Un proceso que regula las medidas de seguridad, terapias
ocupacionales, actividades deportivas, visitas, disciplina y otros aspectos
concernientes al rgimen de vida de los reclusos, con el objetivo final de que
puedan retornar al hogar con capacidad y voluntad para cumplir la ley,
respetando y protegiendo sus derechos fundamentales.

Contiene normas organizativas relativas al rgimen econmico y
administrativo de los establecimientos penitenciarios, as como aquellas otras
disposiciones necesarias para la rehabilitacin de los reclusos, en el marco del
Estado de Derecho y la vida en democracia.

Describe el ingreso, perodo de observacin, tratamiento, prueba,
formas de salida, protocolo de reingreso, gestin de seguridad, reglas del
rgimen interno y reglamento de los vigilantes.

Sus aspectos esenciales son el respeto a la dignidad humana, no
discriminar por raza, color, sexo, religin, opinin poltica; promover el bienestar
y desarrollo de los internos, as como su participacin en actividades
culturales; orienta a abolir el aislamiento, a la reincorporacin del interno a la
sociedad, una vigilancia que garantice la seguridad de los internos y a
establecer perodos progresivos.

La orientacin estratgica y operativa de las polticas pblicas se manifiestan
en la proteccin efectiva de los derechos humanos, la reinsercin a la sociedad
de los internos, su educacin y el trasto justo y humanitario por parte del
personal de las instituciones correccionales como sus deberes ms importantes
en el nuevo modelo de gestin penitenciaria.

Sin embargo, deja pendiente el amplio tema del seguimiento a la prevencin
terciaria, que compete no slo a la administracin, sino tambin a la justicia.

No obstante; las provisiones del proyecto de Cdigo Penal establecen una
serie de medidas por dems insuficientes- con respecto a la prevencin
terciaria, que debemos apreciar y valorar, en la justa proporcin que s
satisfacen los requerimientos de una legislacin sobre las penas y el modo de
implementarlas, a pesar de que entonces queda por satisfacer el amplio
mbito de la reglamentacin penitenciaria.

Veamos las normas que se proyectan implantar en lo relativo al seguimiento
socio judicial y a la supervigilancia.

El seguimiento socio judicial salvo sus excepciones, es una medida, ordenada
por el juez o tribunal, en virtud de la cual se obliga al condenado a que una vez
que haya recobrado su libertad por la ejecucin de la pena de reclusin o
prisin que se le impusiere, se sujete a controles de vigilancia y o asistencia,
bajo la inspeccin o control del juez de ejecucin conforme el tiempo que se
haya dispuesto en la misma[20]

Esta medida est destinada principalmente a prevenir la reincidencia y a
garantizar la correcta reinsercin social del condenado, se declara en el
propuesto texto legal.

Lo interesante de esa norma es que subordina la supervisin, el control de las
medidas de vigilancia y asistencia a la competencia del juez de ejecucin, a
quien responsabiliza del xito de la aplicacin apropiada de la condena
impuesta por el juez de fondo.

Lo que tiene de negativo es que no enumera la naturaleza ni el carcter de las
formas de controlar, vigilar y asistir al condenado. Este vaco debe llenarse
mediante una adecuada, sensata, razonable y apropiada reglamentacin
especializada.

La duracin del seguimiento socio judicial no puede exceder de diez aos, en
caso de condenacin por delito; ni de veinte aos, en caso de condenacin por
crimen[21], sigue disponiendo el proyecto de Cdigo Penal.

La sentencia de condenacin fijar la duracin mxima de la prisin o de la
reclusin impuesta al condenado, en caso de inobservancia de las obligaciones
puestas a su cargo. La prisin no exceder de dos aos en caso de
condenacin por delito, ni de cinco aos en caso de condenacin por crimen.

En relacin a la vigilancia, el proyecto de Cdigo dispone que: Las medidas de
supervigilancia aplicables a la persona condenada a seguimiento socio judicial
son las siguientes:

1 Responder a los requerimientos que le formule el juez de ejecucin de las
penas;

2 Visitar al juez de ejecucin de las penas o recibir a quien ste designe, para
que le comunique las informaciones y documentos que permitan el control de
sus medios de subsistencia y la ejecucin de sus obligaciones;

3 Informar al juez de ejecucin de las penas sobre sus cambios de empleo;

4 Informar al juez de ejecucin de las penas sobre sus cambios de residencia,
y de todo desplazamiento cuya duracin exceda de quince das, y rendir
cuentas a su regreso;

5 Obtener la autorizacin previa del juez de ejecucin de las penas para todo
desplazamiento al extranjero y cualquier cambio de empleo o residencia,
cuando por su naturaleza estos cambios obstaculicen la ejecucin de sus
obligaciones.

Debemos tomar nota del ordinal segundo, cuando encarga al Juez el control de
los medios de subsistencia y ejecucin de las obligaciones del condenado.

Ello supone que el Juez designe a alguien con la capacidad de efectuar esa
labor. A quin compete disponer los medios -recursos humanos, financieros,
logsticos- para llevar a cabo la supervisin de los medios de subsistencia?

Es una tarea de la administracin o de la justicia?

O es una labor conjunta de la administracin y la justicia?

Depender del acuerdo a que se llegue en ese sentido y de los recursos
disponibles en cada uno de esos dos poderes del Estado.

En todo caso, la resolucin sobre el Juez de la Ejecucin establece una
absoluta separacin entre las funciones del Poder Ejecutivo y las del Poder
Judicial, al disponer que implica la individualizacin de las funciones de
ambos operadores en materia de la ejecucin y extincin de la pena, unas
funciones administrativas la de la Direccin General de Prisiones y
jurisdiccional, la del juez de la Ejecucin de la Pena, quien es el competente
para garantizar el control jurisdiccional para la efectiva vigencia de los derechos
humanos de los reclusos, dentro de la finalidad del Estado de Derecho.[22]

El juez de Ejecucin dispone del asesoramiento de mdico legista,
psiclogo y trabajador social provenientes de la Unidad de Coordinacin y
Seguimiento a los Jueces de Ejecucin, organismo que depende de la
Direccin General de la Carrera Judicial.

En Per, la Corte Superior de Justicia de Huaura, instal Servicios Mviles de
Tratamiento Post Penitenciario en la sede judicial de Barranca, para dar
atencin legal, psicolgica, social y administrativa a los liberados y sus
familiares, en coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario.[23]

En este novedoso concepto, encontramos una descentralizacin operativa, que
es muy til, aunque lo deseable es que se tratase de servicios permanentes,
con personal fijo y no mediante la utilizacin rotatoria de funcionarios de la
administracin y de la justicia, como fiscales, magistrados jueces y empleados
del rgano penitenciario. S debe preservarse la unidad de accin coordinada
entre representantes del Ejecutivo y del Poder Judicial.

El Tratamiento.-

El tratamiento propiamente dicho inicia desde el momento en que el
sentenciado ingresa a la Institucin penitenciaria.

La aplicacin de todas las medidas tcnicas necesarias para la modificacin
de la conducta del delincuente es la base principal del tratamiento
penitenciario, as como evitar la reincidencia [24]

Las bases para la readaptacin social del delincuente son la educacin, el
trabajo y la capacitacin para el trabajo; adems de que, por otros medios
revele efectiva readaptacin social;

El tratamiento penitenciario a los reclusos interno es mnimo, y, por lo
regular, slo en los centros penitenciarios ubicados cercanos a la ciudad
capital, y es inexistente el seguimiento y tratamiento para quienes han sido
excarcelados.[25]

En nuestra realidad no se verifica el seguimiento al excarcelado
mediante el tratamiento post-penitenciario, las autoridades de la Direccin
General de Prisiones no cuentan con los medios, recursos y personal para
cumplir con ese mandato de la ley[26]

No existe la labor institucionalizada del Estado y de organismos de
carcter privado dirigidas a complementar el tratamiento que se presume fue
objeto el recluso a los fines de lograr su real y completa rehabilitacin y
regeneracin.[27]

El perodo de tratamiento, como fase previa al perodo de prueba,
persigue la intervencin o tratamiento penitenciario, en funcin del tratamiento
individualizado que se haya programado para el interno/a que se llevar a cabo
a partir de las posibilidades de la intervencin de las actividades que
comprende el centro penitenciario.[28]

Los programas de intervencin y tratamiento deben contemplar
bsicamente dos aspectos fundamentales: la funcionalidad organizacional que
permita un adecuado clima social y de convivencia en el establecimiento
penitenciario. Y la reinsercin social de la persona privada de libertad mediante
el entrenamiento en habilidades sociales y personales.[29]

A juicio de Florentn Melndez[30], los graves problemas estructurales
que afectan muchos de los sistemas penitenciarios de la regin, como son las
precarias condiciones de detencin y en particular, los elevados ndices de
hacinamiento y de maltrato, constituyen factores determinantes de los brotes
de violencia que caracterizaron el 2005.

En la medida en que las autoridades no adopten medidas preventivas
efectivas para evitar y controlar la violencia, continuarn perdindose vidas
humanas con el consecuente desconocimiento de las obligaciones
internacionales suscritas por los Estados.[31]

Entre las buenas prcticas observadas por el Relator Melndez
durante la visita a Colombia, se destacan la creacin de los Comits
departamentales interinstitucionales de seguimiento penitenciario; el
establecimiento de los Cnsules de derechos humanos, de los comits de
derechos humanos, y de las mesas de trabajo, creadas en los centros
penitenciarios por el Instituto Nacional Penitenciario de Colombia (INPEC)



Objetivos del tratamiento

Tipos de tratamiento
Tratamiento individual
Tratamiento grupal

Segunda parte polticas de prevencin y fortalecimiento
institucional

Generalidades.

el seguimiento penitenciario es la ltima fase del Sistema Integral de
Justicia Penal, la cual no puede cumplir su funcin sin ajustarse al principio de
legalidad que exige una exacta tipificacin de las conductas que deben ser
sancionadas con una pena, y la delimitacin clara de las autoridades y actos
procesales que intervienen dentro del proceso integral[32]

Las modernas instituciones correccionales difieren de las del pasado en
el nmero y variedad de programas para internos. Las industrias prisiones ()
programas educacionales, vocacionales y de tratamiento estaban juntos
cuando los objetivos de la la rehabilitacin eran prominentes.(pagina 310,
Criminal Justice in America, George F. Cole, Chistopher E. Smith, Wadsworth
Publishing Company, EEUU

La decisin de un programa apropiado para un prisionero individual
envuelve usualmente un proceso de clafisicacin por un comit del
departamento de salud, seguridad, tratamiento, educacin e industria
determinada por el nivel de seguridad del interno, tratamiento
necesario.p.310

Los programas de rehabilitacin permanecen como una parte de las
instituciones correccionales, pero su nfasis ha disminuido. Indeed, (ademas?)
los objetivos corrientes de la encarcelacin de la custodia humana implica no
hacer esfuerzos por cambiar a los internos. P.311

Tres modelos de encarcelamiento han predominado desde antes de 1940: el
modelo custodia, el modelo rehabilitacin y el modelo reintegracin.(300). El
primero est basado en la presuncin de que el prisionero debe ser
encarcelado con los propsitos de incapacitacin, destierro o retribucin. El
segundo enfatiza el proveer programas llamados a reformar al ofensor. El
tercero est vinculado con las estructuras y fines de la correccin comunitaria.
Se enfatiza el mantenimiento del ofensor en su familia y su comunidad como
mtodos de reforma, reconociendo el hecho de que el puede retornar a la
comunidad.

Al lado de organismos directamente vinculados al sistema judicial, tales
como paneles de libertad condicional, patronatos de seguimiento a la libertad
condicional u otros similares, debe existir el oficial de la libertad condicional,
directamente vinculado con la administracin de prisiones a travs de su
departamento de control y estrechamente supervisado por los jueces de
ejecucin.

El oficial de libertad condicional debe ser al mismo tiempo un polica y
un trabajador social, adiestrado junto a los vigilantes penitenciarios, con
experiencia profesional y una edad mnima de 35 aos.

Al Juez de Ejecucin corresponde la tarea de promover la reinsercin
social del condenado o condenada despus del cumplimiento de la pena
privativa de libertad y del egreso de ste o sta del penal[33]

Prevencin

Al modelo de prevencin social primaria de conductas delictivas centrado en
una intervencin estatal teorizante e inespecfica se le tilda de que en s mismo
representa una demanda y presin creciente sobre los gobiernos, al tratar de
disminuir las tendencias delictivas de la poblacin en mayor riesgo, a travs de
la educacin, salud, vivienda, empleo y sana recreacin, sin priorizar el
patrullaje, sancin, rehabilitacin ni la indemnizacin a las vctimas[34].

El modelo de la prevencin situacional consiste en hacer ms riesgoso y difcil,
menos atractivo y menos gratificante la comisin de delito en determinado
espacio. Son medidas hacia formas especficas de delitos, permanentes y
sistemticas que reducen la oportunidad de cometerlos.[35]

Ese modelo ha recibido numerosas criticas: desplaza el delito hacia blancos no
protegidos, incrementndose en otros espacios y horas del da, separa el
control policial del delito respecto de los problemas de justicia social, omite los
delitos corporativos, no afecta a los delincuentes profesionales ni a los
reincidentes[36]

La prevencin comunitaria y la prevencin multi agencial del delito son otros
dos sistemas.

Al ltimo se le endilga que su xito no ha podido ser evaluado fehacientemente,
que no disminuyen la delincuencia per s, sino el temor a la criminalidad, que
permite cometer el delito en otra oportunidad u otro lugar, a travs de un
procedimiento diferente.

La prevencin comunitaria no es una alternativa de xito en la prevencin del
delito, pues supone requisitos y situaciones que muchas veces estn
ausentes.. (pag.44)

Es difcil tener una visin unificada y general que permita evaluar los resultados
de la polica comunitaria. Representa el peligro de que pueda involucrarse en
actividades delictivas, como el trfico de drogas, por su relativa autonoma y la
ausencia de rotacin.

En definitiva, todas las estrategias de prevencin del delito han tenido xitos
parciales, a pesar que la historia del delito y su prevencin no muestra un
progreso acumulativo y lineal. Hay que ir mas all del limitado discurso de la
prevencin del delito, insertarse en el contexto de las relaciones entre los
problemas sociales y la necesidad de mantener la seguridad ciudadana.(56)

Opciones de legitimidad
Casas de rehabilitacin
Acogida de los deportadas




[1] El 13 de noviembre del ao 2003 la Suprema Corte de Justicia dict su
resolucin 1920-2003, por medio de la cual dej en vigor las medidas
anticipadas a la vigencia del entonces nuevo Cdigo Procesal Penal, que a su
vez, comenz a surtir efectos en septiembre del ao 2004. Vide Medidas
Anticipadas a la Vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, editado por la
Fundacin Institucionalidad y Justicia, Editora Tropical, Santo Domingo, 2003.

[2] Anteproyecto de Cdigo Penal, ..

[3] El nmero de pobres en Amrica Latina es de 214 millones, igual al 43%
del total de la poblacin, de los cuales 92 millones viven en la indigencia, es
decir, perciben ingresos de menos de un dlar por da, sostiene Carlos
Amarante Baret, en su libro, Poltica Social, El Camino de la Solidaridad, Santo
Domingo, 2004, p.91-92

[4] Vide La Seguridad Ciudadana: un Problema de Desarrollo Humano y de
Gobernabilidad Democrtica, Centro Regional de Conocimientos y Servicios
para el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, PNUD, pginas 2-5,
Diplomado en Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana, Santo Domingo,
2005

[5] Loc. Cit.

[6] El sistema judicial y sus componentes fundamentales polica, fiscales,
defensores, jueces, servidores penitenciarios- han experimentado cambios
significativos desde el ao 1994, en relacin a su autonoma, independencia
financiera, carrera judicial, defensora pblica, carrera del Ministerio Pblico,
misin policial, desmilitarizacin de los centros correccionales, innovaciones
tecnolgicas, formacin especializada y otros.

[7] Sin sumarle el tema de los nacionales deportados desde crceles
extranjeras sin haber completado su proceso de rehabilitacin.

[8] En 1918.los reos que salan.

[9] La transformacin de la legislacin financiera, juvenil, procesal penal, penal
material, policial, as como el establecimiento del Consejo de la Magistratura,
reforma del sistema penitenciario y otros avances se iniciaron en el perodo
1996-2000.

[10] Mireille Roccatti Velsquez, Las Causas de las Comisiones de Derechos
Humanos, Presidenta de las Comisiones De Derechos Humanos del Estado
de Mxico, Coloquio sobre Las Experiencias de Las Comisiones De Derechos
Humanos: Realidad Actual y Expectativas Junio, 1994.
.http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/5/pr/pr19.pdf

[11] Artculo 437 del Cdigo Procesal Penal, Fundacin Institucionalidad y
Justicia, Editora Bho, Santo Domingo, 2002, pgina 194

[12] Artculo 436, Op. Cit., pgina 193

[13] Artculo 437, Loc. Cit

[14].Loc. Cit.

[15] Vese Ley No19-01 de fecha 1-2-2001, Gaceta Oficial No.10072. En su
artculo 13 establece El Defensor del Pueblo est facultado para vigilar y
supervisar la actividad de la administracin pblica y las privadas prestadoras
de servicios pblicos, requiriendo un funcionamiento correcto de parte de sta.

[16] Mireille Roccatti Velsquez, Loc. Cit.

[17] Nuevo Modelo de Gestin.

[18] Plan de Seguridad Democrtica, Lineamientos de la Poltica Criminal
Dominicana, Procuradura General de la Repblica.

[19] Inecip. Documento de trabajo: Hacia un plan de poltica penitenciaria para
la Provincia del Neuquen (Argentina)

[20] Vide artculo .Proyecto de Cdigo Penal,editado por pagina

[21] Loc. Cit

[22] Ibidem, pgina 205

[23] Direccin de Imagen Institucional y Prensa de la Corte de Haura. Internet.

[24] Tratamiento penitenciario y post penitenciario, sptimo semestre,
Universidad Autnoma de Nuevo Len / Facultad de Derecho y Criminologa
/Centro de Tecnologas de Informacin para el Aprendizaje (CETIA), 2005

[25] Ignacio Pascual Camacho, Introduccin al Derecho Penitenciario, Editora
Manat, Santo Domingo, 2005, pgina 138

[26] Loc. Cit.

[27] Ibidem, pgina 208

[28] Manual de Gestin Penitenciaria, Unidad Tcnica de proyectos de la
Procuradura General de la Repblica, auspiciado por la Comisin Europea,
Parme, pgina 36

[29] Ibidem.

[30] Relatora sobre los derechos de las personas privadas de la libertad en las
Amricas, OEA. Relator Especial para los Derechos de las Personas Privadas
de la Libertad, Comisionado Florentn Melndez.

[31] Loc. Cit.

[32] Mireille Roccatti Velzquez, Loc. Cit.

[33] Vide Resolucin NO.296-2005 de la Suprema Corte de Justicia, en el libro
de Carlos Garca, El Juez de Ejecucin de la Pena en el Nuevo Proceso Penal,
Editora Dalis, Moca, 2006, pgina 179

[34] Patricio de la Puente, Emilio Torres, Seguridad Ciudadana y Prevencin
del Delito, Gendarmera de Chile, Revista de Estudios Criminolgicos y
Penitenciarios, noviembre 2000, p 20 24

[35] Ibidem, p.25

[36] Ibidemn, p.26, 27, 28, 29 y 30.