Mapa Actores Cuenta Lurin PDF

1
MAPA DE ACTORES
Y DESARROLLO TERRITORIAL
EN LA CUENCA LURN

Ricardo Claveras Huerse
Presidente del CIED

Julio Alfaro Moreno
Consultor

Lima, julio de 2010

2
CONTENIDO
INTRODUCCIN 4
1. CONCEPTOSEINDICADORESSOBREEL ROLDELASINSTITUCIONESPARAELDESARROLLOLOCAL
CONELENFOQUETERRITORIAL 4
2. METODOLOGAPARALADESCRIPCINYANLISISDELMAPADE ACTORES 6
2.1 Anlisismedianteindicadorescuantitativos 8
2.2 Anlisismedianteindicadorescualitativos 9
3. RESULTADOSYANLISISENLAZONAMEDIADELACUENCALURN(ANTIOQUA) 10
3.1 Actores sociales, poder e influencia para promover el desarrollo local con enfoque de
desarrolloterritorial 10
3.2 Institucioneslocales que tienen mayor poder parapromocionar el desarrollo econmico
localyparaapoyaralProyecto 11
3.3 Institucionesconmayorpoderparapromocionarlasinnovaciones ycreacindeunnuevo
contextoconlaalianzapblicoprivado 12
3.4 Instituciones con mayor Influencia en la articulacin pblicoprivado para promover
proyectosrelacionadosconelaguaylasinnovacionesproductivas 13
3.5 Articulacin de redes institucionales con mayor Influencia en la articulacin pblico
privadayconproyectosrelacionadosconelaguaylasinnovaciones. 13
3.6 Actores sociales, propuestas y procesos para la promocin de los activos territoriales:
losindicadorescualitativos 14
a) Propuestas para la mejora de activos territoriales surgidos de la articulacin
pblicoprivadaylasrelacionesconelmercado 14
b) Propuestasparalasinnovaciones,adaptacionesylatransformacinindustrial,bases
delacompetitividadterritorial 15
c) Propuestas para articularse con el mercado y con nuevos clientes mediante el
asocioylascadenasdevalor 17
d) Desarrollo econmico local, articulacin sectorial y nueva ruralidad para aumentar
elempleoylosingresos 20
3.7 Ficha para registrar los indicadores del desarrollo local de acuerdo a las percepciones y
rolesdelosactoressociales 22
4. RESULTADOS Y ANLISIS EN LA ZONA ALTA DE LA CUENCA LURN (TUPICOCHA, TUNA Y SAN
DAMIN) 25
4.2 Instituciones locales que tienen mayor poder para promocionar desarrollo econmico
localyparaapoyaralProyecto 26
4.3 Institucionesconmayorpoderparapromocionarlasinnovaciones ycreacindeunnuevo
contextoconlaalianzapblicoprivado 26
proyectosrelacionadosconelagua 27
4.5 Redes institucionales con mayor Influencia en la articulacin pblicoprivada, la gestin
delaguaylasinnovacionestecnolgicasysociales 28
pblicoprivadaylasrelacionesconelmercado. 29
3
c) Propuestas para articularse al mercado y conseguir nuevos clientes mediante el
asocioylascadenasdevalor 32
d) Desarrollo econmico local, articulacin intersectorial y nueva ruralidad para
aumentarelempleoylosingresos 34
4.7 Ficha para registrar los indicadores del desarrollo local de acuerdo a las percepciones y
rolesdelosactoressocialesdeTupicochaySanDamin 35
5. RESULTADOSYANLISISENLAZONABAJADE LACUENCALURN(CIENEGUILLA) 38
5.1 Identidadculturaldelapoblacin 39
5.2 Elcontextoparaeldesarrolloempresarial 39
5.4 Institucioneslocales que tienen mayor poder parapromocionar el desarrollo econmico
local 41
5.5 Instituciones con mayor poder para promocionar las innovaciones y la creacin de un
nuevocontextoparalaalianzapblicoprivado 43
proyectosrelacionadosconelagua 44
5.7 InstitucionesconmayorInfluenciaparalaarticulacinpblicoprivado,lagestindelagua
ylasinnovacionestcnicasysociales 44
5.8 Indicadorescualitativosparalapromocindelosactivosterritoriales 45
pblicoprivadaylasrelacionesconelmercado 45
5.9 Importanciadelaparticipacindelasociedadcivileneldesarrolloeconmicolocal 47
6. RESULTADOSYANLISISENLAZONABAJADELACUENCALURN(PACHACMAC) 49
6.1 Organizacionesylasredesinstitucionales 50
6.2 ObjetivosestratgicosparaeldesarrollodePachacmac 51
6.3 Testimoniosdelosactoreslocales:problemasyposibilidadesparaeldesarrollolocal 52
a) Actividadesdestinadasacrearofortalecercapacidadeslocales. 53
b) NmerodeinstanciasdearticulacincreadasofortalecidasporelProyecto 54
6.4 Poderyproblemasparaeldesarrolloempresarial 55
a) Produccinagroecolgica,mercadoeingresosenlasnuevasmicroempresas 56
b) Innovacionesdelosproductosagroecolgicosyestabilidaddelosprecios 57
c) Articulacin sectorial en proyectos de la sociedad civil, innovaciones y activos
territoriales 58
d) Identidadculturalyempresas 59
INTRODUCCIN
El presente informe es parte de la consul

tora sobre el Sistema de monitoreo y
evaluacin,lneadebaseymapadeactores
del Proyecto: Desarrollo territorial y gene
racindeempleoenlacuencadelroLurn,
Lima (en adelante se cita como el Pro
yecto).Enelpresenteinformesepartedela
existencia de redes sociales, autoridades
municipales y regionales, empresas y
organizaciones de la sociedad civil de los
distritos en los niveles alto, medioalto,
medio y bajo del valle de Lurn que han
apoyado iniciativas concertadas para la
gestin del agua, la produccin agroecol
gica y emprendimientos agroindustriales y
tursticos que necesitan reforzarse para
hacersesostenibles.
En el presente informe se presentan los

Mapas de Actores por niveles en la Cuenca
Lurn (alta, media y baja), para formular
estrategias de fortalecimiento de los
espacios de concertacin pblico, privado y
social (Componente 1 del Proyecto) como
parte de los activos para la competitividad
territorialdelvalle.
1. CONCEPTOS E INDICADORES SOBRE EL ROL DE LAS INSTITUCIONES

PARA EL DESARROLLO LOCAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
En el presente tema se analizan las percep

ciones de los actores locales de la cuenca
sobre el desarrollo institucional y la trans
formacinproductivacomomediosestrat
gicos para conformar un territorio competi
tivo y superar la pobreza. Esta informacin
se constituye en parte de la lnea de base
del Proyecto, y permite identificar los
intereses, posiciones y niveles de influencia
de los actores locales para promover el
desarrolloterritorialenestacuenca.
En el enfoque de desarrollo territorial, las

acciones impulsoras para la transformacin
del medio rural deben realizarse en corres
pondenciaconloscambiosenlasinstitucio
nesquetomandecisionesparaeldesarrollo
local, lo cual implica conformar un nuevo
sistema de gobierno local, una gobernanza
pblico privada que promueva proyectos y
estrategias para el desarrollo territorial de
lacuenca.
Enesesentido,lasestrategiasdedesarrollo
territorial no slo deben promover empre
sas como la nueva forma organizacional
para desarrollar la produccin y los servi
cios, sino tambin debe crearse un nuevo
entorno para el desarrollo empresarial,
comocondicinparapromovereldesarrollo
econmico local, asumiendo que La distin
cin entre las caractersticas internas de la
empresa y los rasgos de su entorno es una
cuestin central en el anlisis estratgico
empresarial (Mdulo I. Pg. 6)
1
. Uno de los
aspectos bsicos de ese entorno son las
instituciones que actan en las localidades
dondefuncionanlasempresas.

1
Albuquerque, Francisco y Dini, Marco. 2008.
Mdulo 1. Empresas, entorno empresarial y
territorio: introduccin a conceptos de redes,
innovacin y competitividad. Instituto de Desarrollo
Regional, Fundacin Universitaria. Universidad de
Sevilla. En adelante esta fuente bibliogrfica la
citamosdeacuerdoalosMduloindicados.
5
El desarrollo econmico local requiere una

aproximacin territorial. Por ello, sus
estrategias deben construirse en forma
participativa a partir de las circunstancias
especficas de cada mbito local, su medio
fsico, sus recursos humanos, materiales,
medioambientales, tcnicos y financieros,
deben tomar en cuenta las necesidades y
aspiraciones de la gente, as como sus
organizaciones, instituciones y cultura,
identificando sus potencialidades locales y
las oportunidades derivadas del dinamismo
existenteenelentorno.
De este modo, el enfoque del desarrollo

territorialrequiere:
Ser construido a partir de las institu

cionessocialesexistentes,fortalecin
dolas y facilitando su articulacin en
torno a las estrategias consensuadas
dedesarrollolocal.
Estimular una participacin de amplia
baseenlatomadedecisiones.
Fomentar el dilogo y la cooperacin
pblicoprivada.
Institucionalizar este proceso median
te una entidad representativa de los
actores locales (un Foro o Mesa
Territorial), para fortalecer el nivel de
capitalsocialpara impulsarysostener
la estrategia de desarrollo (Mdulo
VIII,Pg.9).
Partiendo de estas premisas, la estrategia

de desarrollo territorial en la Cuenca Lurn
debe identificar un mapa de los actores
locales en los diferentes niveles del
territorioqueexpreseelpoderoelgradode
influencia que tienen las instituciones
locales pblicas, sociales y privadas para
promoverprocesosyproyectosque incidan
enlaformacindeterritorioscompetitivos.
Para ello hay que diagnosticar lo que cada

actor e institucin local aporta al desarrollo
parapromoverdesdeabajo,lasiniciativas
de los pobladores, productores y actores
sociales, en un proceso endgeno que no
espera que las soluciones vengan desde
afuera.
Latipificacindelosactoreslocales noslo
sedaenelnivelpolticoodegobierno,sino
tambin en el nivel social y productivo,
involucrando los procesos que construyen
participacin, legitimidad, confiabilidad y
consenso, a partir de los cuales elaborar
planes de desarrollo local y regional
vinculados a las polticas nacionales para
que los diferentes sectores de la sociedad
puedan aprovechar las oportunidades de
maneracompartida.
Estos Planes deben surgir desde abajo y

ascender hacia un consenso general del
entorno institucional y de la poblacin en
general. LOS Planes deben ser participativos
y tener una visin compartida que explicite
laspotencialidadesdelterritorioynosloel
diagnstico de sus problemas. Se entiende
que la participacin es el proceso bsico
donde los ciudadanos ejercen influencia en
el proceso de decisiones sobre su futuro,
frente a las instancias establecidas de
autoridad(BID,2004).
En la Cuenca Lurn, las capacidades para el

desarrollo territorial de los actores sociales
y las instituciones varan de acuerdo a la
conformacinde losgobiernoslocalesdela
cuenca. Cada localidad o conjunto de
6
localidades tiene su propio modelo de

actuacin para los actores e instituciones
locales, que varan de acuerdo a los
intereses de las propias instituciones, a las
dinmicas sociales y productivas y las
estrategias tecnolgicas y sociales de los
sectores productivos de cada nivel en la
cuenca, as como a los planes de gobierno
decadaMunicipalidaddistrital.
Por ejemplo, entre los Municipios de los 10

distritos de la cuenca, unos mantienen un
modelo de gestin que prioriza obras urba
nas, con limitada capacidad de promocin
del desarrollo econmico y social local.
Otros Gobiernos municipales combinan
ambas estrategias. Sin embargo, ningn
Gobierno Municipal de la cuenca opera con
un plan de desarrollo econmico territorial
local.
En el sector privado las medianas y micro

empresas existentes, no han creado un
contexto institucional favorable, tiene
escasas capacidades para la innovacin y la
adaptacin, para organizarse empresarial
mente y ubicarse competitivamente en el
mercadoYenlasociedadcivil,lasorganiza
ciones de base, aunque cuenten con
capacidades de convocatoria y liderazgo en
sus respectivos mbitos, son dbiles en la
promocindealianzasconelsectorprivado
yelEstado.
Lasmedianasempresasprivadasextractivas
en la cuenca (minera principalmente),
cuentan con ms capitales y con ms
capacidades de gestin econmica, pero
actan en torno a sus intereses y con poca
responsabilidadsocialyambiental.
La mayora de las ONG que actan en la

cuenca promueven el desarrollo rural con
un nfasis sectorial, no cuentan con
proyectos con enfoque de desarrollo
territorial, a excepcin del CIED que est
haciendoesfuerzoenesesentido.
En ese contexto, el desarrollo territorial

rural requiere de una nueva arquitectura
institucional, para promocionar la
interaccin y la concertacin de los actores
localesentresyconlosagentesexternosy
relevantes que participan en el proceso de
transformacin productiva (Schejtman y
Berdegu,2004)yempresarial.
2. METODOLOGA PARA LA DESCRIPCIN Y ANLISIS DEL MAPA DE

ACTORES
El mapa de actores sociales sirve para

representar la realidad institucional en la
queintervendrelProyecto.Esaherramien
ta da mayor informacin en comparacin a
lasentrevistasainformantesclavesemplea
das en el diagnstico socio econmico,
porque los actores reunidos en un taller
informan sobre las instituciones locales,
identifican la estructura de las redes de
poder local y sus perspectivas para el
desarrollo.
EndichoTallerlosactoreslocalesproponen
los objetivos y los proyectos que ms les
interesanparaeldesarrollodelalocalidady
cmo pueden dinamizar procesos claves
para el desarrollo de los activos territo
riales. Los resultados del mapa de actores
7
deben permitir establecer las estrategias

para construir y fortalecer en conjunto los
activosterritorialesmsimportantes.
En el mapa de actores se hace un sociogra

ma para conocer las relaciones de coopera
cin o alianzas, los conflictos o la falta de
relaciones entre las instituciones. Tambin
permite seleccionar a los actores e institu
ciones que pueden ser los mejores puentes
para construir un mejor contexto para el
desarrollo econmico en las localidades y,
enespecial,paraeldesarrollodelasempre
sasporsectoresproductivosodeservicios.
En este caso la metodologa trazada para la

construccin delsociogramadelmapeode
actorestienelossiguientespasos:
Paso1.Listadodeactoreslocalesrelevantes
confeccionada por los participantes en el
taller.
Paso 2. Cada participante anota por en una

ficha de entrada los cargos y funciones de
los actores institucionales identificados (ver
cuadroMatrizdeActores).
Paso3.Losparticipantesescribentarjetasel
nombre de las instituciones pblicas,
privadas y sociales ms importantes de la
localidad y las pegan en un papelgrafo
adherido a la pared. Luego designan por
votacin a las instituciones locales que
tienen mayor poder para promocionar
desarrolloeconmicolocal.
Paso 4. Lluvia de ideas de los participantes

para identificar las instituciones locales con
ms poder e influencia para cohesionar las
relaciones entre los sectores pblico, priva
do y de sociedad civil y promover el desa
rrollo econmico y social en la localidad.
Estas Instituciones deben ser ubicadas en
undiagramadeacuerdoalaclasificacinde
lostressectoresindicadosanteriormente.
Paso 5. Identificacin de las relaciones

sociales entre las instituciones, destacando
lasrelacionesquetienecadainstitucincon
las que fueron seleccionadas como de ma
yor poder para promocionar el desarrollo
econmico local. Se trata de identificar y
analizar el tipo de relaciones que existe
entre los diferentes actores, tales como
relacionesdecooperacin,deconflictoono
ausencia de relaciones. Otro propsito de
este anlisis participativo es identificar
acciones para prevenir o resolver conflictos
o para superar la indiferencia entre los
grupos que carecen de relaciones, promo
viendorelacionesdecooperacin.
Paso 6. Se analizan los niveles de influencia

(bajo, medio o alto) que tienen las institu
ciones para promover, crear y fortalecer
activos territoriales en cada una de las
zonasdelacuenca.
Paso 7. Con la informacin anterior se

realiza un anlisis de jerarquizacin del
poder de influencia de las instituciones en
relacinalaarticulacindeindicadoresque
muestren el proceso del desarrollo
territorialenlaslocalidades.
El anlisis de la informacin se hace en

referencia a las percepciones y propuestas
de los actores sociales para conformar un
territoriocompetitivo.
La orientacin del anlisis se hace de

acuerdoalosinteresesdelasinstitucionesy
la poblacin de base, as como tambin a
8
los objetivos de los Proyectos de Promo

cin de la Competitividad Local (PLED) del
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN),
orientados a: fomentar el potencial de
desarrollo de pequeas y medianas empre
sas (PYME) de una regin fortaleciendo los
activos territoriales de dicha regin y, por
aadidura, reforzar el potencial de
desarrollodelamisma
2
.
Se entiende por activos territoriales los

factores estratgicos de una regin, entre
los que estn los recursos naturales, el
capital econmico, el capital social institu
cional,losserviciosdeapoyo,lavinculacin
entre sector productivo y el sistema
cientficotecnolgico, la infraestructura
fsica (provisin de agua y energa, trata
miento de residuos, red vial, telecomunica
ciones y similares), los procedimientos
administrativosdelsectorpblico,lacalidad
de vida, las alianzas pblico privadas,
pginas web territoriales de naturaleza
interactivaysimilares.
La posibilidad de maximizar el uso de los

activos territoriales depende del funciona
miento estable de la economa, de la coor
dinacin del Estadoconlasociedadcivil,de
la flexibilidad y capacidad de innovacin de
lasempresas,delaeficienciaconqueopera
la estructura institucional, de los mecanis
mos de articulacin pblico privada y del
conocimiento de las potencialidades del
territorio adquirido mediante estudios
descriptivosyprospectivos.
3

2
BID. 2009. Manual del Sistema deMonitoreo de la
Familia de Proyectos de Promocin de la
CompetitividadLocal(SIMPLEd).
3
dem.
2.1 Anlisismedianteindicadores
cuantitativos
Paraanalizarlosniveles(bajo,medioyalto)
delosactoreseinstitucionesparapromover
o facilitar acciones articuladas que crean
activos territoriales para el desarrollo
econmicoysociallocal,seusainformacin
adicional obtenida por la herramienta
denominada Plano de percepciones de los
actores locales, que consiste en que los
participantesdeltallerledanunvalor(de1
a 3 puntos) al grado de influencia o poder
que tienen las instituciones locales para
promovereldesarrolloeconmicolocalcon
elenfoquededesarrolloterritorial.
Con los resultados obtenidos mediante esa

herramienta se analizaron relaciones que
sern evidenciadas mediante el anlisis
cuantitativo (bivariado y multivariado),
considerando los siguientes indicadores
articulados:
Influencia institucional en la articula

cin pblicoprivado para promover
proyectosdeinnovacintecnolgicay
socialenlalocalidad.
Influencia institucional en la articula
cin pblicoprivado para promover
proyectos relacionados con el agua y
otrosrecursos(capitalnatural).
Influenciainstitucionalparapromover
innovacin tecnolgica y social articu
lados a proyectos relacionados con el
agua (represamientos, canales, siste
mas tecnificados de riego, etc.), la
forestacin y la reestructuracin de
andenes.
Este anlisis se hace a partir de cuadros

estadsticos de doble entrada (anlisis de
9
regresiones) donde cada columna (eje

vertical) y cada fila (eje horizontal) estn
determinadas por los tres grados de
influencia para la articulacin de proyectos
quepuedeposeercadaactor(bajo,medioo
alto).
Luego se hace un anlisis multivariado para

clasificar grupos de instituciones mediante
el mtodo estadstico cluster (mtodo
jerrquico). Dentro del anlisis estadstico
aplicado, el anlisis de conglomerados o
Cluster es una de las tcnicas multiva
riantes que permite la creacin de grupos
homogneos dentro de una muestra
heterognea.
Conestatcnicasedeterminanlosgruposo
redes de instituciones que tienen mayor
capacidad segn las percepciones de los
actores locales para promover los
indicadores propuestos ms arriba y que
resumen varios de los indicadores
propuestos en la metodologa de los
proyectos del desarrollo local con enfoque
territorial.
2.2 Anlisismedianteindicadores
cualitativos
Elanlisiscuantitativoycualitativopartede
las percepciones encontradas en todos los
actores sociales que estn de acuerdo con
el Proyecto expresadas tanto en las entre
vistascomoeneltallerparticipativo,yauno
de sus objetivos principales es generar
nuevas capacidades en la localidad para el
desarrolloempresarialysuperarlapobreza.
Los indicadores cualitativos se muestran de
acuerdo a los testimonios emitidos por los
representantesdelasinstitucioneslocales.
Finalmente, en la lnea de base se destacan

problemas, procesos y proyectos o solucio
neslogradasoqueestnenmarchaencada
localidad. Estos proyectos y soluciones les
correspondenalasinstitucioneslocalesysu
logrodependerdelascapacidadesyrecur
sos que movilicen los actores locales. En el
monitoreo y evaluacin de resultados e im
pactos logrados por el Proyecto, es necesa
rionoconfundirlosconlosresultadoslogra
dos por la intervencin de otras institucio
nes.
MATRIZDEACTORES
Actores Organizacino
Instituciones
GrupodeActores Jerarquizacindepoder,
influenciaonivelde
promocindeproyectos
Grupodeactores
yelcargoenla
institucinu
organizacinalas
quepertenecen
Nombre de la
organizacin o
institucin
Clasificacindelosdiferentesactores
de acuerdo a los sectores a que
pertenecen
Gobierno
Privadoempresarial
Sociedadcivil
Objetivos y proyectos que
propone para el desarrollo
delalocalidad
10
3. RESULTADOS Y ANLISIS EN LA ZONA MEDIA DE LA CUENCA LURN

(ANTIOQUA)
3.1 Actores sociales, poder e influencia

para promover el desarrollo local con
enfoquededesarrolloterritorial
Losrepresentantesdelasinstitucionesloca
les asistentes al taller en Antioqua figuran
enlalistaadjunta,losquehansidoclasifica
dos de acuerdo al cuadro de Matriz de
Actores.
Como se podr observar los objetivos
sealados por las instituciones para el
desarrollosonmayormentedetiposectorial
y no hay precisin en sus propuestas.
Creemosqueelloesunefectodelafaltade
capacitacin y de la elaboracin de un plan
dedesarrolloeconmicolocal,aspectosque
elProyectodebeimplementar.
INSTITUCIONESPARTICIPANTESENLACUENCALURN:ANTIOQUA
Nombre,apellidosycargoenla
institucinuorganizacin
Nombredela
organizacino
institucin
Sector:
1.Gobierno
2.Privado
empresarial
3.Sociedadcivil
Quproyectospropone
paraeldesarrollodelalocalidad
ElmerZevallosRosado
Gobernador
DistritodeAntioquia Gobierno Buscarmayordesarrolloproductivo
yriegotecnificado
FernandoPedreschiMorn
Artesano
3
Revalorarlaconcienciaandina
ancestraldelospueblos
PetronilaAlcantaroPalomares Agroindustria
Cochahuayco
2 Paramejorarlacalidaddevida
ElguerJuanHuaymanyauridela
Cruz
DirectivaAsociacin
Monticielo
2 Paraproducirproductossanos.
Libredequmicosnocontaminarel
aguaconresiduoqumicos
HctorOswaldoHuaringa
Yanavilca
ComunidadEspritu
SantoDistrito
Antioqua
3
Capacitaciones,desarrollo,
superacin
NoemPrezHuaringa
ComunidadEspritu
Santodistrito
Antioqua
3 Generarunturismoresponsable.
Mejorarlacalidaddevidadelos
pobladores.Evitarlaemigracinde
losjvenesalacapital
P.RichardSantosCaycho
Prroco
ParroquiaEspritu
Santo
3 Evangelizacindelaspersonas
JhonOrtzCarhuapoma
FacilitadordelComponente
Educativo
PRONAMA
Reducirladesnutricincrnica
GracielaHuatinga Agroindustria 2 Buscarmercadoparavender
nuestroproducto
IdelioRamrezBenahde
SecretarioPto.Administracin
Comunidadcampesina
deLlambilla
1 Uninennuestracomunidad.
WilmarCabanillasHuamn
AsociacinTurismo
Asociacindeturismo
coloresparaAntioqua
3 Promovereldesarrolloturstico
TomsOscarBelnNaupa Municipalidad
Lahuaytambo
1
Promovereldesarrollodeldistrito
MximoVilcayauri
Agricultor
Comuneroagrcola
3 Promoverlaagricultura
PercyPrezHuaringa
RegidorAntioqua
Municipalidad 1 Educacin,deporte,cultura
ngelMantariRamos
AlcaldemunicipalidadAntioqua
Municipalidadde
Antioqua
1 Innovarideaseneldesarrollolocal
11
Nombre,apellidosycargoenla
institucinuorganizacin
Nombredela
organizacino
institucin
Sector:
1.Gobierno
2.Privado
empresarial
3.Sociedadcivil
Quproyectospropone
paraeldesarrollodelalocalidad
ElenaFaustinodeZevallos Prestacinservicio
tursticodehospedaje
alimentos
2 Promoverelturismo
MarthaMuozZevallos
Fiscaldela
organizacinde
servicioturstico
2 Promoverelturismo
TeafanesB.ZavaletaPalomares
Pte.Comisinregantes
Comunidadcampesina
Pariapongo
3 SinProyecto
EdwinPedroPoculiRosado
Presidentedeadministracin
C.C.P.
Comunidadcampesina
Poripongo
3 SinProyecto
AldoHuaringaYanavilca
Pte.delaAPAFAdelaInstitucin
EducativadelDest.deAntioqua
Comunidadcampesina
EsprituSanto
Antioqua
3 SinProyecto
OscarBaltasar
PresidenteComisinRegantes.
JuntadeUsuarios
Turismos
3 Administracin,economizarde
nuestrosector
Fuente:FichadeinscripcionesdelosparticipanteeneltallersobreactoressocialesenAntioqua
3.2 Institucioneslocalesquetienenmayor
poderparapromocionareldesarrollo
econmicolocalyparaapoyaral
Proyecto
Mediante la lluvia de ideas con los actores

socialessehizoeldiagramadelasinstitucio
nes en Antioqua que mostr a 21 institu
ciones con mayor influencia para lograr los
objetivos del Proyecto y que cuentan con
mayor capacidad para cohesionar a las
institucionesdelsectorpblico,privadoyla
sociedad civil en la localidad. Estas Institu
ciones fueron ubicadas en el siguiente
diagramadeacuerdoalaclasificacindelos
tressectoresindicados.
Las instituciones que tienen mayor poder

para promocionar el desarrollo econmico
localyapoyarelProyecto,segn la identifi
cacin de los participantes son la municipa
lidad distrital, las dos comunidades campe
sinas, la empresa comunal y las MYPES
(microempresas que se dedican a la trans
formacin de frutales) (Ver Mapa de
ActoresAntioqua).
Luego, los participantes indicaron los tipos
de relaciones que existen entre las institu
ciones locales, notndose que la mayora
manifiesta que las relaciones entre s y con
el Gobierno Municipal son de cooperacin.
A excepcin del Gobierno central y las
comunidades campesinas que mantienen
relacionesmixtasconelGobiernoMunicipal
DistritalyconlaJuntadeUsuariosdelAgua,
esasrelacionesmixtassedanentre faltade
relaciones y conflictos. Otro propsito de
este anlisis participativo fue identificar los
grupos (analizados mediante los clster y
los dendogramas, que se sealan posterior
mente)ylasredesdecooperacin,ascomo
los tipos de relaciones existentes entre las
instituciones para tomar acciones en
conjunto.
A partir de ese anlisis, el Proyecto puede

plantear estrategias para trabajar con insti
tucionesconsolidadasmediantelacoopera
cin; as como tambin deber plantear
estrategias para fortalecer las relaciones
entre los grupos que no tienen relaciones
12
decooperacinosecombinanentrelafalta
derelacionesylosconflictos.
MAPADEACTORESANTIOQUA:2010
3.3 Institucionesconmayorpoderpara
promocionarlasinnovacionesy
creacindeunnuevocontextoconla
alianzapblicoprivado
Las instituciones para promocionar y

articular proyectos para las innovaciones y
adaptaciones tecnolgicas y sociales, tanto
en la agricultura como en la agroindustria y
los servicios como el turismo o la gastrono
ma, son en primer trmino las comunida
descampesinasylasasociacionesdeMYPES
o pequeos empresarios
4
que actualmente
se dedican a la transformacin de frutales
producidosenlalocalidad(Grfico1).

4
En todos casos que a continuacin se exponen los
anlisis bivariados se realizaron mediante informa
cinobtenidaconlatcnicaquehemosdenominado
comoplanodepercepcionesdelosactoreslocales,
dondelosasistentesvotanporelgradodeinfluencia
que tiene cada institucin para promover el
desarrolloterritorialenlalocalidad.
En segundo trmino se encuentran las

municipalidades (distrital y provincial), el
Ministerio de Agricultura (MINAG) y la
asociacin de productores agroecolgicos
delalocalidad.
Sinembargo,caberesaltarqueelMunicipio
Distrital, as como las comunidades campe
sinas y las MYPES tienen mayor poder para
promocionar las relaciones entre el sector
pblico (el Estado), el sector privado y la
sociedad civil. Estas relaciones debern
servirdeplataformainstitucionalparacrear
un contexto ms apropiado para el
desarrollo empresarial y para conformar un
territoriocompetitivoenlalocalidad.
GRFICO1
TallerMapadeActores:AntioquayLahuaytambo
HuarochirLima
13
3.4 InstitucionesconmayorInfluenciaenla
articulacinpblicoprivadopara
promoverproyectosrelacionadoscon
elaguaylasinnovacionesproductivas
Las instituciones en Antioqua que tienen

mayor influencia para promover la articula
cin entre las instituciones pblicas y
privadas para constituir una plataforma y
gestionarproyectoscomorepresasdeagua,
sistemas de riego, forestacin y recupera
cin de la infraestructura agrcola son las
comunidades campesinas, las organizacio
nes de MYPEs y el Gobierno Municipal
distritalyprovincial(Grfico2).
Esos roles institucionales fueron ejercidos

con cierto xito en aos anteriores con la
conformacindelaPlataformaPROCUENCA
Lurn (experiencia expuesta en la primera
partedeestaconsultora).
GRFICO2
Asimismo,lasinstitucionesconmayorcapa
cidad para promocionar las innovaciones
tecnolgicas y sociales y su articulacin con
los proyectos de gestin del agua en la
localidad son, en primer trmino, las
comunidadescampesinas,lasasociacionesy
el Centro de Investigacin y Desarrollo
(CIED)(Grfico3).
GRFICO3
Enestaarticulacindeproyectoslosactores
locales no encuentran importante el rol de
otras instituciones. Sin embargo, el Proyec
to debera preocuparse en convencer a las
demsinstitucionesdelalocalidadparaque
participen en la gestin de estos proyectos
productivos. En especial, se debe promover
una mesa del agua y un plan de desarrollo
econmico local, para la articulacin de
estosproyectos.
Mediantelacapacitacindeberpromover
se en los actores locales la importancia que
tienen los Proyectos relacionados con el
aguayotrosrecursosdelcapitalnatural,no
slo para la agricultura y el consumo
humano, sino tambin para la adaptacin
climtica, el mejoramiento del medio
ambiente y para afianzar el desarrollo
sostenibleenlacuenca.
3.5 Articulacinderedesinstitucionales
conmayorinfluenciaenlaarticulacin
pblicoprivadayconproyectos
relacionadosconelaguaylas
innovaciones
Medianteelanlisisestadsticomultivariado
sehalogradoidentificarlosclsterogrupos
deinstitucionescuyaaccinconjuntapuede
14
lograr una mejor capacidad de negociacin

para articular las instituciones pblico,
privadas y de la sociedad civil (indicador 1),
promocionar proyectos para mejorar el
capital natural (en especial la gestin del
agua) (indicador 2) y promover innovacio
nes tecnolgicas y sociales (indicador 3).
<con ello es posible lograr una mayor
sinergia y, por lo tanto, potenciar simult
neamente los activos territoriales de este
niveldelacuenca.
Entre los grupos de instituciones, identifi

cados mediante la similitud o la semejanza
de la magnitud de los indicadores seala
dos, se destacan tres grupos principales
(Grfico 4), con los cuales el Proyecto debe
fortalecer las redes institucionales que los
aglutinan.Esosgruposson:lascomunidades
campesinas (18), la organizacin de MYPEs
(9)ylasONGDCIED(7)eIDMA(21).
GRFICO4
EnlasintervencionesdelProyectosedeben
planificar actividades, en primer trmino,
para articular a ese primer grupo con los
gruposdeinstitucionesmsprximoscomo
es el caso del segundo grupo constituido
por los Gobiernos municipales a nivel
distrital (3)y provincial(2)yeltercergrupo
constituidoporproductoresecolgicos(10),
MINAG(1)yelPlanCOPESCO(11).
3.6 Actoressociales,propuestasyprocesos
paralapromocindelosactivos
territoriales:losindicadores
cualitativos
TallerMapadeActoresAntioquayLahuaytambo
HuarochirLima
a) Propuestasparalamejoradeactivos
territorialessurgidosdela
articulacinpblicoprivadaylas
relacionesconelmercado
Una estrategia importante que se est

operando en el distrito de Antioqua para
lograr el mejoramiento y aprovechamiento
delosactivosterritorialeseslaconcertacin
entre el Gobierno Municipal, las micro y
pequeas empresas (MYPE), parte de la
sociedadcivily losministeriosdelGobierno
Central.
Porejemplo,elrepresentantedelComitde
TurismodeAntioquareconocelaexistencia
de esa estrategia y afirma que, con ello, se
est implementando un proyecto de
construccin de carreteras en la localidad,
15
el cual permitir la articulacin territorial y

sectorial. Al respecto el entrevistado mani
fest que esa obra, surgida de la alianza
del Gobierno Municipal con el Gobierno
Regional, ser de un gran apoyo para el
desarrollo de la agricultura, porque los
agricultores ya no tendrn dificultad en el
transporte de sus productos hacia el
mercadodeLima.
No obstante, esa articulacin institucional

todava es espontnea. Por otro lado, el
Gobierno Municipal y MINCETUR estn
motivando el desarrollo de la agricultura
pero an sin proyectos especficos de
inversinocapacitacinparaqueseoferte
ms productos a las ferias locales, a las
cualesconcurrenlosturistas.
Sin embargo an no se han formalizado las

empresas y no hay estudios de nuevos
productos y mercados, las que deben ser
algunas de las acciones especficas del
Proyecto.
Porotrolado,otraactividadimportanteque
deberabocarseelProyectoesfortalecerla
AsociacindelaMunicipalidaddelaCuenca
Lurn,lacualestinactiva.Esainstitucines
muy importante porque al representar a
toda la poblacin de la cuenca, es el
principal medio institucional para proponer
proyectos y acciones que mejoren los
activos territoriales como son los recursos
naturales y productivos (agua, suelos,
medioambiente,biodiversidad,etc.)y,asu
vez, a nivel municipal e intermunicipal el
Proyecto deber promover proyectos para
la adaptacin climtica y planes de alerta
temprana de los probables efectos del
cambioclimtico.
PintadoartsticodelPueblodeAntioqua
b) Propuestasparalasinnovaciones,
adaptacionesylatransformacin
industrial,basesdelacompetitividad
territorial
Todos los actores sociales que han

participado en los eventos para elaborar la
lnea de base coinciden en que estn
haciendo actividades y estn logrando
algunos resultados para la construccin
aunque an muy incompleta de la
competitividad territorial en el distritos.
Pero tambin hacen mencin de las
ausencias o necesidades para lograr
mejoresresultadosenesaconstruccin.
A continuacin se exponen testimonios al

respecto,enloscualessepuedenidentificar
los logros hasta la actualidad y lo que le
faltaporrealizarconelProyecto.
El Presidente de la Comunidad de
Cochahuayco explica que se estn
introduciendo innovaciones en el sistema
productivo local, por ejemplo, antes no se
haca podas a los rboles frutales o el
cambio de rboles frutales viejos por
nuevos. Se ha aprendido a realizar una
mejor cosecha de frutales, ahora no se
16
maltrata la produccin, antes s. Ahora ya

podemos entrar a una tienda grande,
porque podemos presentar un buen
producto; pero an no podemos vender
productos agrcolas transformados en
grandesmercados(estoltimoserunode
losretosparaelProyecto).
Anfaltapuesunamayorcapacitacinpara
lograr la mejora de los procesos produc
tivos que aumenten la produccin agrcola,
ascomotambinfaltamasificarlatransfor
macin industrial de la manzana y el mem
brillo y fortalecer las pequeas empresas
locales para reducir costos, mejorar la
calidad de la produccin agrcola primaria y
transformada, para acceder a nuevos
mercados.
Los actores sociales han propuesto varias

alternativasparagenerar innovaciones,que
fueronidentificadasapartirdenecesidades
del sistema productivo local y que deben
ser recogidas por el Proyecto y promovidas
con la formacin de recursos humanos. Las
alternativassonlassiguientes:
Las prcticas agrcolas son

tradicionales, por ejemplo, se tienen
doscosechasdelosrbolesfrutalesal
ao, eso baja la produccin y la
calidad de los productos (testimonio
del Alcalde que al mismo tiempo es
agricultorinnovador).
Tenemos que introducir nuevos
cultivos,porejemplo,algunosproduc
toresestncultivandonuevosfrutales
como la palta, la chirimoya y otros
cultivos que estn dando buenos
resultadoseconmicos.
Loscomerciantestienenelmonopolio
delacompradela produccin localy,
porlotanto,paganbajospreciosalos
productores. La alternativa la mues
tran algunos agricultores emprende
dores: Los pocos productores que
estn asociados (19) y los que mane
jandemejormaneralatecnologayla
economa de sus predios agrcolas
obtienen mejores precios por sus
productos y evitan relacionarse con
los comerciantes tradicionales (testi
moniodelrepresentantedelproyecto
SierraExportadora).
Se ha iniciado una adaptacin muy
importante de tecnologa con la
instalacin en Cochahuayco de una
planta de transformacin de fruta,
peroqueannofuncionaplenamente
debido a que hay desperfectos mec
nicos en la planta y a la falta de un
mejorestudiodemercado.
Para enfrentar este problema, el
Proyecto debe propiciar las condicio
nes para que el personal tcnico que
actualmenteconducelaplanta,corrija
los defectos de la misma, as como
apoyarlacapacitacindelossociosde
la empresa para que se organicen
formalmente como empresarios y se
completenestudiosdemercado.
SociosdeMYPEValleLindo(Cochahuayco)y
miembrosdelProyecto
17
c) Propuestasparaarticularseconel
mercadoyconnuevosclientes
medianteelasocioylascadenasde
valor
Enlalocalidadnosehanformadoancade
nasdevalor,peroexistencadenasproducti
vas espontneas. Los agricultores y los
actores sociales de la localidad desconocen
las ventajas potenciales derivadas de la
construccin de entornos territoriales
competitivos, donde las cadenas de valor
sonuncomponentenecesario.
Lamayoracreequesolamenteconlaayuda
crediticia de parte del Estado podran
desarrollar sus economas. Como lo
manifestelrepresentantedela institucin
educativadeldistrito:
Se necesita capacitacin en primer

lugar, pero la gente necesita dinero. Los
conocimientosnobastan.Faltainversin.
Pueden mejorar el agua, pero les falta
dinero porque venden sus productos a
muybajoprecio,porejemplo,porunkilo
demanzanalesdan0.10cntimosdeun
nuevo sol, en cambio en el mercado los
intermediarios lo venden a 0.50. No es
probable que con solo capacitacin
pueda haber desarrollo, tambin tiene
que haber inversin. La gente puede
estarcapacitadaparaorganizarempresa,
pero si no tiene los medios econmicos
nohaceempresa.
El testimonio es controversial pues enfatiza

la necesidad de ayuda financiera para el
inicio de la actividad o para mejorar sus
ingresos.Nosetieneunavisinmsintegral
delentornoterritorialenquesedesenvuel
ven los productores o las pequeas empre
sas ni de la importancia de una cadena de
valor que haga ms eficiente a la inversin
financiera.
Antioqua es una localidad donde los

actores sociales, los productores agrcolas y
las MYPES industriales an no identifican la
necesidad de lograr cambios profundos en
lascadenasproductivasespontneas,enlas
cuales actualmente se ubican y les sirven
para relacionarse con el mercado, pero en
formamuydesventajosa.
Los problemas que tienen los productores

con estas cadenas productivas espontneas
y que de no resolverse haran inviable el
crdito,sonlassiguientes:
No logran conformar redes o asocia

ciones de productores para trabajar
juntos e identificar objetivos estrat
gicos.
Son dependientes de los comercian
tes.Noseasocianporquenosetienen
confianza entre s, como tampoco los
demsagentesdelacadena.
No logran orientarse por las nuevas
demandas del mercado. No logran
responder ms efectivamente a las
necesidades del mercado a travs de
mejoras en la cooperacin, comunica
cinycoordinacin.
Son pequeos productores y micro
empresarios que no controlan los fac
toresqueafectanalacalidadyconsis
tencia del producto: la produccin,
procesamiento, distribucin, y estra
tegiasdemarketingypromocin.
Tienen limitada informacin tecnol
gica,peronodemercados.
18
Lassiguientescaractersticasdelascadenas
productivas en la localidad, que son des
critas por los testimonios de los actores
sociales, confirman en gran parte las ante
riores observaciones. Estas caractersticas
se constituyen en indicadores cualitativos
de la lnea de base, los cuales sealan los
problemas de la situacin inicial que
debern ser tratados y superados con la
intervencindelProyecto:
Opiniones del Director del colegio sobre la

falta de asocio y desconocimiento de
mercadosporpartedelosproductores:
Laactividadpreponderanteenlazonaesla
agricultura, especialmente el cultivo de
frutalescomoelmembrilloylamanzana.Se
trata de una actividad que en los ltimos
aos se encuentra en crecientes dificul
tades.Laintroduccinenelmercadolimeo
de frutas importadas, generalmente de
mejor calidad, ha ocasionado una grave cri
sis en la produccin de frutas de la locali
dad,situacinqueafectaatodoelvalle,por
lo que la poblacin ha comenzado a buscar
nuevas actividades para sobrevivir, entre
ellasestnelturismoylaagroindustria.
De no incrementarse el empleo en nuevas

actividadeseconmicasen la localidadono
mejorar la produccin agrcola, los jvenes
van a seguir migrando a Lima a trabajar o a
crearpequeosnegocios.
Los productores no tienen confianza para

asociarse, hay mucha desconfianza entre
ellos,haydivisionismoenlacomunidad.Los
padressonmuytradicionalistas,nohayuna
actitud de cambio generalizado, solo la
juventud es la esperanza. Los jvenes que
quieren mejorar su situacin se estn edu
cando para cambiar, pero los padres no se
preocupan del cambio, son muy confor
mistas.
Si no tienen capital no pueden hacer mejo

resgestionesenelcomercio.Lacausadela
pobrezaestambinlafaltadecapacidadde
los productores agrcolas para hacer
negocios. Por ejemplo, los comerciantes les
adelantan dinero a los agricultores y con
eso les obligan a que los agricultores ven
dan sus productos a bajos precios a los
comerciantes.
Opiniones del Vicepresidente de la Comuni

dad Espritu Santo sobre el problema de la
falta de innovacin tecnolgica en la
produccinagrcola:
La falta de conocimientos del manejo

forestal ha generado que el 80% de los
agricultores solo produzcan membrillo y ya
no manzana. No saben hacer injertos para
mejorar la manzana. Pero si se hacen
cambiossiempredicenqueenelmercadola
manzananotieneprecio.
Opiniones del Alcalde sobre la falta de

informacindemercados:
Losproductoresalnoestarinformadosdel
mercado, no planifican la produccin, las
cosechaslasrealizanendasenquelospre
ciossonbajosporquelaofertaesmayor.
Opiniones del Presidente de la Comunidad

Cochahuaycosobrelosproblemasenlapar
tetcnicadelatransformacindelafruta:
Tenemos MYPEs que antes estuvieron

organizadas con tecnologa tradicionales
19
para trasformar la fruta en diversos

productos (mermeladas, vinagre, etc.).
Ahora tenemos una planta muy moderna
para transformar la fruta. Slo 20 personas
son socios del comit de transformadores
de frutales, denominado Valle Lindo y se
beneficiaran con esta planta. Pero actual
mente no lo pueden hacer plenamente,
porque todava no tenemos un mercado
definido. Por ms que transformemos
frutas, que hagamos industria, no tenemos
mercado. Ahorita vendemos slo a
mercados locales, en Antioqua a los
turistas, en fines de semana. No vendemos
a tiendas. Tradicionalmente vendemos
vinagreagranelalastiendasdeLima.
Opiniones del representante del proyecto

del Estado Sierra exportadora sobre las
soluciones:
Lo que ms preocupa de la problemtica

de la produccin agrcola en el valle es el
monopolio de los grandes comerciantes
mayoristas. Como son agricultores que no
estn organizados, antes de la cosecha los
comerciantes habilitan con dinero a los
productores. Por eso los agricultores estn
atadosalcompradorynopuedendesligarse
deellos.EscomoladeudaexternadelPer.
El 60% dependen del mayorista y el 40%
que no dependen mucho del mayorista,
siemprelepidenalgodedinero.
Con la agroindustria se logra romper esa

dependencia. A parte de lograr mejores
precios para la fruta transformada, la que
losmayoristascalificandemuymalacalidad
para el mercado, los productores transfor
man esa fruta en la planta y as tienen
mayoresprecios
La agroindustria permite que los agricul
tores aprovechen o vendan toda la produc
cin en razn de la calidad, sea fruta de
primera, segunda o tercera. Les permite
utilizar incluso la fruta de descarte. Pero
faltaorganizaralosproductoresencadenas
productivas (de valor) Una solucin a estos
problemas es desarrollar capacidades y
empezar a relacionar a los agricultores
directamenteconlasgrandesempresas.
Sin embargo, debe sealarse que tambin

en Lima hay otro monopolio, los que
venden insumos agrcolas. Les venden a los
agricultores a precios con ms del 40% de
los precios de mercado. La razn se debe a
que esos comerciantes les venden a los
agricultoreslosinsumosalcrditoydurante
todo el ao, por lo tanto, siempre estn
endeudados.staesunacadenaproductiva
perversa. Los comerciantes nunca pierden,
los agricultores son los que pierden (hay
msde500agricultoresenAntioqua).
Entonces,hayquemotivaralosagricultores
para que participen en la agroindustria.
Algunos agricultores de Cochahuayco
conocen la agroindustria, pero la mayora
nolaconoce.
Opiniones del representante del Comit de

Turismo que precisa tendencias positivas
paraelcambioentregruposdeproductores:
Para proponer el cambio en la produccin

del valle deben identificarse los grupos de
agricultores que han despertado, que se
han dado cuenta de que es necesario
trabajar de la mano con organizaciones
productivas, que deben participar en los
proyectos para el cambio, porque vienen a
20
dar beneficios y que ellos mismos sean

parte de los proyectos, como comunidades
campesinasparasaliradelante.
Ya no estamos en la poca en que los

productores slo se retraen en su tierra,
ahora estamos en la poca en que ellos
mismos pueden salir y producir, ir a vender
al extranjero y salir adelante como comuni
dad, con organizaciones donde estn
formando parte las autoridades. Se debe
fortalecer nuestras organizaciones como
elementos de trabajo, hacerlas grandes
para tener apoyo de entidades locales, as
comoparatenerapoyode los proyectosde
las ONG, de las autoridades como la
municipalidad.
Falta tambin que el municipio, como la

entidad que nos representa, haga obras
para mejorar la produccin, como la
construccin de canales para el riego
tecnificado, para mejorar el campo. Pero
actualmente no hay concertacin, no hay
plandedesarrollomunicipal.
Ensuma,enesecontextoesunretoparael
Proyecto promocionar actividades para que
los propios productores fortalezcan e
innoven las organizaciones comunales
tradicionales, que fueron hechas para la
autodefensaylasobrevivenciaypasenaser
promotoras del desarrollo econmico,
basadoenempresasformalizadas.
Se requiere de nuevas asociaciones de

productores industriales de la fruta u otros
productos que los vinculen a los proveedo
resdemateriasprimas,insumosybienesde
capital.Serequieremayorvinculacinentre
los productores agrcolas con las empresas
ocupadasdelatransformacindelproducto
en la localidad. Se requiere de nuevas
capacidades de propuestas para articularse
con el mercado y lograr nuevos clientes
para la produccin local. Esas son otras de
lastareasdepromocinparaelProyecto.
Se requiere un desarrollo institucional, en

un nuevo contexto local, que propicie la
reestructuracintecnolgicaenlaagricultu
ra y en la agroindustria, lo cual obliga a
incorporar o adaptar nuevos componentes
sociales e institucionales entre los produc
tores,comosonlasempresasformalizadas.
Como tambin se requiere de nuevas

formasdegobernanzaenelGobierno local,
donde los actores pblicos y privados
asuman sus responsabilidades y funciones
para el desarrollo econmico territorial y
generen condiciones para incrementar los
ingresosyelempleo.
d) Desarrolloeconmicolocal,
articulacinsectorialynueva
ruralidadparaaumentarelempleoy
losingresos
En el distrito no hay un plan de desarrollo

econmico local con enfoque de territorial,
que motive la innovacin de las
instituciones y su cooperacin. Tampoco
existen estrategias para lograr alianzas
territoriales y transformacin productiva,
como nuevo contexto favorable para el
desarrollodelasmicroempresas.
Nosetieneunplanparapromovercambios
en los procesos productivos y lograr la
transformacin industrial integrando los
subterritorios rurales y urbanos e incorpo
21
randoalosproductoresqueannoseestn
beneficiando con los nuevos procesos. La
integracin de productores deber lograrse
entre s y con el mercado, mediante un
incremento de venta de materias primas
(frutas) a las pequeas empresas transfor
madorasdelalocalidad.
No obstante, existen procesos iniciales que

alimentanlasposibilidadesparaarticularlos
sectores productivos y de servicios en la
localidad. Los procesos que se estn
generando en la localidad puede contribuir
a crear un territorio competitivo, donde se
cree ms empleo, se incrementen los
ingresos,sesuperalapobrezaysemejorela
calidaddevidadelapoblacin.
Esasiniciativasannosonpartedelaspol
ticas del Gobierno Municipal, pues son ini
ciativasquehanpartidomayormentedelas
propias organizaciones de la sociedad civil,
delasmicroempresaslocalesydelaONG.
En tal sentido, en la localidad se estn

generando iniciativas y nuevos procesos,
cuyos impactos inciales son la creacin de
nuevosempleoyaumentodeingresosEstos
procesos pueden superar las visiones
sectoriales fragmentadas propias de las
polticas tradicionales del Estado, del
GobiernoRegionalylocal,
Segnlosactoressociales,lasevidenciasde
esasiniciativassonlassiguientes:
Se ha iniciado una articulacin entre la

agricultura, la gastronoma y el turismo
motivada por el pintado artstico de centro
urbano de Antioqua, generando nuevos
empleos e incrementando los ingresos
familiares.
La mayora de productores contina utili
zando agroqumicos negativos para la salud
humanayelmedioambiente.Sinembargo,
no hay proyectos especficos para desarro
llar la agricultura ecolgica, aunque hay de
manda de los turistas para esos productos.
ElCIEDrecinhareiniciadounproyectocon
este fin. Una minora de agricultores (esca
samente el 2%) son productores agroecol
gicos,(elProyectoyelCIEDpodranampliar
ese porcentaje de productores agroecol
gicos a un 10% al ao con capacitacin y
asistenciatcnica).
Los agricultores ecolgicos estn aprecian

do el incremento de sus ingresos al vender
sus productos a mayores precios en las
feriassemanalesdelapropialocalidad,que
es visitada por turistas que vienen de Lima.
Tambin pueden vender sus productos en
las ferias especializadas de productos
ecolgicosenLima.
En la inicial articulacin entre agricultura,

turismo y gastronoma, no hay proyectos
para lograr el fortalecimiento de esta
articulacin intersectorial, no obstante la
evidencia de los beneficios de esta
articulacinpropiciadaporelCIED.
Se evidencia que el turismo beneficia no

solamente a los prestadores de servicios
tursticos, sino tambin a los productores
agrcolas de la localidad ya que los turistas
solicitan sus productos agrcolas. Igual
mentesebeneficialagastronomalocal.
La articulacin inter sectorial y sus bene

ficios econmicos y sociales se basa en
activoscomoelpaisajerural,laculturalocal
y la arquitectura de un pueblo tradicional
pintado como un retablo viviente. Estos
activos,ademsdereforzarlaidentidadyla
22
autoestimadelapoblacindeAntioqua,se
estn perfilando como productos con
identidad territorial que ha empezado a
servendidoalosturistasnacionales.
Como lo afirma el VicePresidente la

ComunidadEsprituSanto:
Claro, el turismo beneficia al vender nues

tros productos agrcolas y transformados,
de igual forma con la gastronoma; sobre
todo el turismo viene por comida tpicas
comoelconejo,cuyes,lapachamancayac
haydetodo,nuestrascostumbres,nuestras
fiestas, nuestro ro, nuestros rboles
frutales.Todonuestrovalleatrae.
Sobre la innovacin de la arquitectura

urbanayotrosatractivosparaelturismo,un
directivodelComitdeTurismoexplicaque:
El poblado es muy bonito. Lo que ms

llama la atencin a los turistas es ver el
poblado de Antioqua con pinturas muy
coloridasen formas de flores, caballos y
aves. El pueblo est lleno de alegra y
felicidad en sus calles. Esto sumado a la
tranquilidad del pueblo lo convierte en un
lugar de relax por el contacto con la
naturalezaylatradicin.Losturistasvienen
de Lima a ver la agricultura, el campo, el
valle, los atrae nuestras costumbres y las
fiestaspatronales.
Sin embargo, esta articulacin intersecto

rial,elsurgimientodenuevasactividadesno
agrcolasyelaumentodeempleoeingresos
beneficia slo al 20% de la poblacin local.
Cabe mencionar que an falta mucho para
integrar e incluir a ms poblacin en estos
beneficios. La capacitacin y la creacin de
oportunidades son algunas de las palancas
principalesparalograreseobjetivo.
Tambin faltan medios para mejorar la cali
dad de vida de la poblacin local, como
agua potable, desage, calidad alimenticia,
etc.Lafaltadeesosmediosnosoloafectaa
lapropiapoblacinlocal,sinotambinalos
turistas que no logran encontrar buenos
servicios pese a que se han acondicionado
alojamientos.
Portanto,almejorarselacalidaddevidaen
la poblacin local, se mejoran tambin los
servicios para acoger a ms turistas y en
consecuencia aumenta el empleo y los
ingresos.
Al respecto, el Proyecto deber planificar

estrategias y actividades para generar con
diciones y oportunidades para una mayor
inclusin. Al menos el 30% de la poblacin
debera participar en esas acciones supe
rando el 20% que actualmente participa,
para mostrar resultado de las acciones del
Proyecto, mostrando que se puede cerrar
brechas socioeconmicas, lograr una
mayorcohesinsocialyalaparfortalecerla
identidadterritorialdelalocalidad.
3.7 Fichapararegistrarlosindicadoresdel
desarrollolocaldeacuerdoalas
percepcionesyrolesdelosactores
sociales
A continuacin se resumen las fichas de

indicadores cualitativos de procesos y
resultados para el seguimiento de las
percepciones y participacin de los actores
sociales en el distrito. Los indicadores se
clasificandeacuerdoalascaractersticasdel
desarrolloterritorial.
Los indicadores positivos se refieren a los

cambios que el Proyecto ya ha encontrado
en la localidad y por lo tanto, no deben ser
23
considerados como aportes del Proyecto.

Los indicadores negativos se refieren a los
problemas encontrados y que el Proyecto
debe contribuir a superar. La columna de
observacionessirveparahacercomentarios
respectoalascolumnasanteriores.
FICHADEINDICADORESCUALITATIVOSDELOSACTORESSOCIALES(TESTIMONIOS):
ENTREVISTADO:DIRIGENTEDELCOMITDETURISMOENANTIOQUA
Aspectosdel
desarrolloterritorial
Indicadoreslneade
base:proyectos
Indicadorescualitativos
positivos
negativos
Observa
ciones
Articulacin
agricultura,
agroecolgica,
turismoeincremento
deingresos.
NohayProyectos
especficosparauna
agricultura
agroecolgica.No
obstantequehay
demandadelosturistas
paraesosproductos.El
CIEDrecinha
reiniciadounproyecto
afin.
Unaminorade
agricultoresson
productores
agroecolgicosyestn
apreciandoquepueden
incrementarsusingresos
vendiendoesetipode
productos.
Lamayorade
productoresutilizan
agroqumicosmuy
negativosparalasalud
humanayelmedio
ambiente.
Articulacinde
sectoresproductivos,
servicios,mercadosy
Gobiernomunicipaly
nacional
Hayacciones
espontneasde
articulacindesectores
yrelacionespblico
privadas
(nohayproyectos)
Sehamotivadoaquela
agriculturaofrezcams
productosalasferias
localesparaatenderalos
turistasyelG.Municipal
yMINCETURapoyanesas
actividades.
Nosehanformalizado
lasempresasynohay
estudiosdenuevos
productosymercados.
Estrategiasparapotenciarosuperarsituacindelosindicadorespositivosonegativos:
Acciones:
Resultados:
ENTREVISTADO:ALCALDEDELDISTRITODEANTIOQUA
Aspectosdeldesarrollo
territorial
Indicadoreslneade
base:proyectos
positivos
Indicadores
cualitativosnegativos
Observa
ciones
Articulacinagricultura
yturismo:construccin
delacarreterapara
integrarelterritorio.
Se tieneelproyecto,
perofaltala
aprobacinporparte
delGobiernocentral.
Annosehanefectuado
cambios.
ElAlcaldedesconfade
lascapacidadeslocales
paraadministrarel
turismo.
Innovacindela
tecnologapara
aumentarproducciny
productividadenla
agricultura
Nohayproyecto
especfico,ni
capacitacin
Lasprcticasagrcolas
sontradicionales,por
ejemplo,setienendos
cosechasdefrutalesal
ao,esobajala
produccinylacalidad
delosproductos.
Plandedesarrollo
econmicolocal
Nosehaelaboradoel
DELenelGobierno
Municipal.
Noexisteunaoficina
municipalparaelDEL
quepromuevael
desarrolloeconmico
local
Asociomunicipaly
recursosnaturales:
agua,suelos,medio
ambiente,
biodiversidad,cambio
climtico.
NohayProyectosal
respecto.
SecreunaAsociacin
Municipal,perono
funciona.
Dbilforestacin.
NofuncionalaMesa
delAguayderecursos
naturales
Acciones:
Resultados:
24
ENTREVISTADO:PRESIDENTEDELACOMUNIDADCOCHAHUAYCO
territorial
Indicadoreslneade
base:proyectos
positivos
negativos
Observa
ciones
Articulacinagricultura,
turismoygastronoma.
NohayProyectos
paralograresta
articulacinsectorial
entreagricultura,
turismoy
gastronoma.
Elturismobeneficiaal
venderlosproductos
agrcolas,deigualforma
enlagastronoma;sobre
todoelturismovienepor
comidatpicascomoel
conejo,cuyesyachay
detodo.
Perofaltainnovar
tecnologaparaque
hayamspastos
cultivadosparala
crianzadecuyesy
otros.
Innovacintecnolgica ElCIEDtieneun
avancemuylimitado
Antesnosehacapodasa
losrbolesfrutales.Enla
paaahoranose
maltratalaproduccin,
antess.Ahoraya
podemosentrarauna
tiendagrande,porque
podemospresentarun
buenproducto.
Laproducciny
productividadesbaja,
comotambinesde
bajacalidad.
Transformacin
industrial
Hayunproyectoen
ejecucin(CIED
CODESPA)
Ahorasehainstalado
unaplantapara
transformasproductos
LaPlanta nofunciona
plenamente.
Innovaciny
Comercializacin
Nohayproyectopara
identificarycapacitar
sobremercados.
Enelmercadose
aprendela
comercializacinya
presentarmejorla
calidaddelproductopara
quepaguenmejores
precios.
Laventalocalsigue
siendopredominante.
Setieneproblemaspara
llegarmasivamentea
mejoresmercados.
Estrategiasparapotenciarosuperarsituacinde losindicadorespositivosonegativos:
Acciones:
Resultados:
ENTREVISTADO:REPRESENTANTEDELPROYECTONACIONALSIERRAEXPORTADORA
territorial
Indicadoreslneade
base:Proyectos
positivos
Indicadores
Observa
ciones
Cadenasproductivasy
devalor
Nohaycadenasde
valor
Lospocosproductores
queestnasociados(19)
ylosquemanejande
mejormanerala
tecnologaylaeconoma
desusprediosagrcolas
obtienenmejoresprecios
porsusproductos.
Loscomerciantes
tienenmonopoliodela
compradelamayora
delaproduccinlocaly,
porlotanto,pagan
bajospreciosalos
productores.
Mineraydesarrollo
local
Nohaypropuestade
plandedesarrollo
integradoentre
mineraydesarrollo
econmicolocal
LaMinaHuascarnes
unaamenazaparael
medioambiente,el
turismoyla
agroindustria.
Acciones:
Resultados:
25
4. RESULTADOS Y ANLISIS EN LA ZONA ALTA DE LA CUENCA LURN

(TUPICOCHA, TUNA Y SAN DAMIN)
4.1. Actoressociales,podereinfluencia
parapromovereldesarrollolocalcon
Los representantes de las instituciones

locales asistentes al taller en Tupicocha
figuran en la siguiente lista, clasificados de
acuerdoalcuadrodeMatrizdeActores.
Comosepodrobservar,losproyectosprio
rizadosporlosparticipantessondetiposec
torial, como consecuencia de la falta de un
plan de desarrollo econmico local donde
se consideren proyectos integrados, aspec
tos que el Proyecto debe implementar,
tomando como base las propuestas de la
matriz de intereses de las instituciones y
ldereslocales.
FICHADEREGISTRODELASINSTITUCIONESIDENTIFICADASENLACUENCALURNPORDISTRITOS:
SANANDRSDETUPICOCHA
Nombre,apellidosycargoen
lainstitucinuorganizacin
Nombredelaorganizacin
oinstitucin
Sector:
1.Gobierno
2.Privadoempresarial
3.Sociedadcivil
Quproyectospropone
paraeldesarrollodela
localidad
AlbertoCapistroCelso Gobernador 01 Agricultura
MesasTeodoroRojasMelo
Alcalde
Municipalidad
01 Desarrolloagrcola
YovaniVilcayauriAlberco Comitdedeportes
Monticielo
03 Culturaydeporte
VladimirLeninRojasCapistrano IDMA 02 Derivadosdelaproduccin
orgnica agricultura y
ganadera
CarlosRojasCapistrano Asociacin de jvenes
lideres de San Andrs de
Tupicocha
03 Agroturismo, conservacin
delagua,textilera
MisaelRojasMelchor Anexo de San Juan de
Pacota
03
Instalacin de sistema de
riegoporgoteo
BolinvoAlbercoAlberco CaseroCasama 03 Tecnificacin en el sistema
agrcola
JuniorRamosAlberco Comunidad campesina de
SanAndrsdeTupicocha
03 Propongo proyecto de
desarrollo a mi comunidad
loqueeselturismo
RosaElvaVilcayuriPrez
Presidenta del Comedor

Popular San Andrs de
Tupicocha
01 Local para el comedor
popular
MauroMedinaEspritu Regidordelamunicipalidad 03 Agricultura
LeninEsprituUrbano
Secretariodelaorganizacinde
jvenes
Organizacin de jvenes
lideres
03 Mejoramiento gentico en
ovinos,vacunosetc.
DavidLaymitoLlaullipoma Comunidad local San Juan
Pacota
03 Instalacin de riego por
goteo
MaraDorisAlbercoVilcayauri
Regidora
I.E.CsarA.Vallejo 01 Proyectosproductivos
agropecuario(hortalizas)
NatolioAvilaSnchez
Regidormunicipalidad
Municipalidad 01 PlandedesarrolloLoca
LidiaEspritu
Crianzadecuyes
Crianzadecuyes 02 IrrigacinenCancasica
Fuente:FichadeinscripcionesdelosparticipanteeneltallersobreactoressocialesenSanAndrsdeTupicocha
26
poderparapromocionardesarrollo
econmicolocalyparaapoyaral
Proyecto
Mediante una lluvia de ideas los participan

tes confeccionaron el diagrama de las insti
tucionesenTupicocha,indicandoquelas20
instituciones que figuran en el Mapa de
Actores,sonlasdemayorinfluenciaparalas
propuestasdeintervencindelProyecto.
Enconsecuencia,segnlosparticipanteslas
instituciones que tienen mayor poder para
promocionar el desarrollo econmico local,
sonlamunicipalidaddistrital, lascomunida
descampesinasylasONGCIEDeIDMA(Ver
MapadeActoresTupicocha).
Las relaciones que existen entre las institu

ciones locales entre s, son de cooperacin.
En cambio, sealaron que la mayora de
stas no tiene relaciones de cooperacin
con el Gobierno Municipal, sobre todo las
organizaciones de la sociedad civil, aunque
noexistenrelacionesdeconflicto.
Esta situacin plantea un reto para el Pro

yecto, pues muestra un liderazgo formal,
pero no real en la localidad. Al ser designa
dalamunicipalidaddeTupicochaalcomola
institucin lder para promocionar el desa
rrollo econmico local, debe superar su d
bil capacidad de convocatoria para promo
ver la alianza pblicoprivada y con la
sociedadcivil.
En todo caso, se espera que el Proyecto

encuentre las estrategias para crear una
mayor cooperacin entre las instituciones
locales con la participacin del Gobierno
Municipaldeldistrito.
MAPADEACTORESTUPICOCHA:2010
promocionarlasinnovacionesy
creacindeunnuevocontextoconla
Deltotaldeinstituciones,losactoreslocales
sealaronquesloson12lasquedebenser
consideradas para promocionar y articular
proyectos para las innovaciones y adapta
ciones tecnolgicas y sociales, tanto en la
agricultura como en la agroindustria y para
lograr el fortalecimiento de las relaciones
entreelsectorpblicoyprivado.
Deesetotaldeinstituciones, lasquetienen
alta influencia son en primer trmino, el
Gobierno Municipal (por ser la institucin
representante de la poblacin) y el Minis
teriodeEducacinatravsdelcolegiodela
localidad (Grfico 5). Las comunidades
campesinas y las ONG CIED e IDMA apare
cenensegundotrminocomolasinstitucio
nesquepuedenpromocionarlasinnovacio
nesylasrelacionesdelossectorespblicoy
privado. Las dems instituciones no ten
dranmuchainfluenciaenesapromocin.
Esos resultados indican que el Proyecto

deber hacer un trabajo especial con las
Comunidades Campesinas del distrito, pues
27
no se las consideran muy importante para

promover la innovacin, as como tampoco
muestran tener relaciones de cooperacin
conelGobiernoMunicipal.
GRFICO5
4.4 InstitucionesconmayorInfluenciaenla
articulacinpblicoprivadopara
elagua
Las instituciones con mayor influencia para

promoverproyectosquepermitanconstruir
represas de agua, sistemas de riego, fores
tacin y recuperacin de la infraestructura
agrcola en Tupicocha, San Damin y Tuna)
son el Gobierno Municipal distrital y el
Ministerio de Educacin (Grfico 6). En
segundo trmino se ubican al Comit de
AmunasyelMisteriodeSalud.
El reconocimiento del Gobierno Municipal

como lder para establecer una Plataforma
de gestin del agua y los dems recursos
naturales, se basa en dos aspectos funda
mentales:
a) El Gobierno local, a pesar de que no

tiene relaciones amplias de coopera
cin con las dems instituciones
locales, es el representante directo
de la poblacin y por tanto, es
legtimo que los represente en esa
promocin.
b) Se reconoce que el actual Gobierno
Municipal se ha abocado principal
mente a la construccin de infraes
tructura para la cosecha del agua y
de riego para el desarrollo de la
agriculturalocal.
GRFICO6
Asimismo, las instituciones priorizadas para

promocionar innovaciones tecnolgicas y
sociales articuladas a los proyectos para la
gestin del agua en la localidad son
tambin, en primer trmino, el Gobierno
Municipal Distrital y el Ministerio de
Educacin. En segundo trmino se le ubica
alcomitdeAmunas(Grfico7).
GRFICO7
28
Como en Antioqua, el Proyecto debera

preocuparse por convencer a las dems
instituciones de la localidad para que
participen en la gestin de proyectos
productivos integrados, en especial, en la
mesa del agua y en el plan de desarrollo
econmicolocal.
Mediantelacapacitacin,elProyectodebe
rpromoverenlosactoreslocaleslaimpor
tancia de los proyectos relacionados con la
gestindelaguayotrosrecursosdelcapital
natural,noslopara laagriculturayelcon
sumohumano,sinotambinparalaadapta
cin climtica, el mejoramiento del medio
ambiente y para afianzar el desarrollo
sostenibleenlacuenca.
4.5 Redesinstitucionalesconmayor
Influenciaenlaarticulacinpblico
privada,lagestindelaguaylas
innovacionestecnolgicasysociales
Medianteelanlisisestadsticomultivariado
(Grfico 8) se ha logrado identificar los
clster o grupos de instituciones que po
dran relacionarse ms para lograr una
mejor negociacin que permita articular las
institucionespblico,privadasydelasocie
dad civil (indicador 1) para que promocio
nenproyectosdemejoradelcapitalnatural
(en especial el agua) (indicador 2) y las
innovacionestecnolgicasysociales(indica
dor 3) y, por lo tanto, potencien los activos
territorialesdelacuencaalta.
El grupo fue identificado por la semejanza

de magnitud de los indicadores priorizados
para el desarrollo territorial en la localidad.
El grupo est constituido por 5 institucio
nes: la organizacin de MYPES (15), el
Gobierno Distrital (1), la Gobernacin (10),
el Ministerio de Educacin (7) y la Comuni
dad Campesina de Tupicocha (2), con los
cuales el Proyecto debe fortalecer una red
de cooperacin y motivar a las dems insti
tucionesparaqueseincorporen.
GRFICO8
cualitativos
El siguiente anlisis, se refiere a las percep

ciones y propuestas de los actores sociales
para conformar un territorio competitivo.
SeorientaporlosobjetivosdelProyecto.
Sr.TeodoroRojas,AlcaldedelMunicipiodeSan
AndrsdeTupicocha,Huarochir,Lima
29
a) Propuestasparalamejorade
activosterritorialessurgidosdela
Las estrategias para mejorar y aprovechar

las ventajas de los activos territoriales son
mayormente individuales o grupales. Los
grupos de productores que estn teniendo
xito en la produccin y transformacin
estn dedicados al mejoramiento de pastos
(cultivo de alfalfa), cultivo de tubrculos
andinos, arvejas, transformacin de yerbas
aromticas, mejoramiento ganadero y el
cultivo de frutales (tunas, manzana,
membrillo,etc.).
El Gobierno Municipal interviene en varios

sectoresdelascomunidadesdeldistritocon
proyectos muy importantes para la cosecha
del agua, logrando el mejoramiento y apro
vechamiento de los activos territoriales
como el manejo del agua, los sistemas de
riego tecnificado y el mejoramiento de
pastosyganado.
Lo que falta en los planes del Gobierno

Municipalesaprovecharlaspotencialidades
de los grupos de productores locales,
hacindolos participar en proyectos articu
ladosalplandedesarrollodelmunicipio.
Es importante que el municipio distrital

pase de la concertacin formal al plan de
articulacin entre las instituciones del sec
tor privado, el sector pblico y la sociedad
civil,paradinamizaralasMYPEs.
Porejemplo,elrepresentantedelComitde
Turismo de Tupicocha reconoce la existen
cia de muchas ofertas tursticas en la
localidad,perosealaquenoexisteunplan
para promocionar esos activos territoriales
enelmercadodeLimayelexterior.Estaes
una actividad que le tocara desarrollar al
Proyecto.
Al igual que en los dems distritos de la

cuenca, se mejoran las vas de comunica
cinentrelospobladosdeldistritoysusvin
culacionesconLima,peronosetrazannue
vas estrategias y proyectos que permitir la
articulacin territorial y sectorial dentro del
distrito, entre distritos y con el gran merca
dodeLimaoelexterior.
No obstante, las posibilidades de cambios

en las estrategias por parte de los entre
vistados son altamente admitidas. Los
entrevistados, por ejemplo, citan como
recursos tursticos importantes que podran
ser promocionados en Lima, las fiestas
costumbristas, la arquitectura milenaria, el
paisaje, las prcticas rituales, la organiza
cindelosQuipucamayoc,losdenominados
CincoCerros,etc.
Crepsculoyreservoriosdeaguaparariegoenel
distritoLahuaytambo
Paraelloserequiere, pues,quesecreeuna
alianza entre el Gobierno Municipal, el Go
biernoRegionalylasinstitucioneslocales,lo
cual podra ser un importante componente
para lograr un nuevo contexto para el
desarrollo de la agricultura comercial, la
transformacinyelturismo.
30
GobernadordelGobiernoLocaldeSantiagodeTuna
La articulacin entre las instituciones del

sector pblico y el sector privado son
dbiles.Nohayunplandeintegracinentre
las agencias de los ministerios, para
desarrollarsistmicamentelaagricultura,el
turismo y gastronoma. No existe una
alianza entre el Gobierno Municipal y
MINCETUR para desarrollar la actividad
tursticaenlalocalidad.
En este sentido, como en el resto de distri

tos de la cuenca, una de las actividades im
portantes del Proyecto ser motivar a las
autoridadesyldereslocalesparafortalecer
la Asociacin de Municipalidades de la
Cuenca Lurn, hoy inactiva. Esa institucin
es muy importante porque al representar a
toda la poblacin de la cuenca, es el princi
pal medio institucional para proponer pro
yectos y acciones que mejoren los activos
territorialesy,asuvez,promuevaproyectos
para la adaptacin climtica y planes de
alerta temprana a nivel municipal e
intermunicipal.
En base a la asociacin de municipalidades

sepuedeconformarmancomunidadesenla
cuenca, que tienen incentivos del Gobierno
Central, siendo una importante institucin
para articular territorios extensos con la
alianzaentrevariosgobiernosmunicipalesa
niveldistrital.
CincoCerros,Apudelosdistritosdelacuencayun
granactivoterritorialparaelturismo
territorial
Los actores sociales participantes en el

Taller coinciden en sealar que se estn
logrando tambin resultados positivos para
eldesarrollodesusfamiliasycomunidades.
Si bien es cierto que la construccin de in

fraestructura para la conservacin del agua
es muy importante para el desarrollo agro
pecuario en la parte alta de la cuenca, an
no se tienen claras las estrategias para la
competitividadterritorialensusdistritos.
A continuacin se exponen testimonios al

respecto, identificando los logros hasta la
actualidad y lo que le falta por realizar con
elProyecto.
El Presidente de la Comunidad Tupicocha,

manifiesta que en cuanto a la articulacin
entre agricultura, agroecolgica, turismo y
el incremento de ingresos, no se tienen
proyectos especficos. Una minora de
31
agricultoressonproductoresagroecolgicos
yestnapreciandoel incrementodesusin
gresos por la venta de este tipo de produc
tos.Observaquelamayoradeproductores
utilizan insumos orgnicos; pero no estn
procesados. Por ejemplo, no hacen BIOL o
compostyporlotantoestosinsumostienen
bajo poder en el tratamiento de suelos,
plantasyanimales.
Sobrelaarticulacindelossectoresproduc
tivos y los servicios con los mercados
nacionales, as como la articulacin del
gobierno local con el Gobierno Municipal y
Nacional, los entrevistados explicaron que
no hay experiencias explcitas (no hay
proyectosarticuladosintersectorialmente).
Con el riego tecnificado ha crecido la

agriculturaylaganadera.Sehansembrado
pastos (alfalfa) y se articulan con la crianza
de cuyes, ganado vacuno y ovinos para la
venta. Pero no logran nuevos eslabones
para la creacin de mayores valores
econmicos.
La venta de productos agropecuarios sigue

siendo tradicional, no se asocian entre pro
ductores, y continan vendiendo a comer
ciantes tradicionales; por ejemplo, el gana
dosevendeaun30%menosqueenelmer
cadodeLima.Loscuyessevendenacomer
ciantes locales a S/. 10 cada uno y stos lo
revendenaS/15enelmercadodeLima.No
se han formalizado las MYPES y no hay
estudiosdenuevosproductosymercados.
En el tema del asocio municipal y los recur

sos naturales: agua, suelos, medio ambien
te, biodiversidad, cambio climtico, los pro
yectos son propuestos y ejecutados nica
mente por el Gobierno Municipal, sin la
colaboracindeotrasinstituciones.
UnjovenmostrandolosKipusenTupicocha
Los Alcaldes del distrito de Tupicocha y de

San Damin explican que en la articulacin
entre la agricultura y el turismo, est
reconstruccin o mejoramiento la carretera
para integrar el territorio entre los distritos
y Lima, financiado por el Gobierno Munici
pal,peronosetieneunaplataformainstitu
cionalparaintegrarproyectosproductivos.
En cuanto a la innovacin tecnolgica para

aumentar la produccin y la productividad
enlaagricultura,noexistenproyectosespe
cficos ni capacitacin programada (slo
existe un tcnico particular para el manejo
ganadero).Lainnovacinesespontnea.
No obstante, se tienen algunos avances

productivos importantes. Se ha mejorado
lospastoscultivadosysehadiversificadola
produccin agrcola (papa, arvejas, frutales,
etc.)entrepequeosgruposdefamilias.Sin
embargolatransformacinagroindustriales
an escasa, a excepcin de la seleccin,
secado y envasado de hierbas aromticas
por un grupo de jvenes apoyados por el
IDMA.
Los Alcaldes de los distritos de Tupicocha y

San Damin declaran que no existen pro
32
yectos en mancomunidades para articular

los componentes del capital natural y pro
ductivo entre los tres distritos (Tupicocha,
San Damin y Santiago de Tuna). Como en
losdemsdistritosdelacuenca,secreuna
Asociacin Municipal, pero no funciona.
Tampoco funciona la Mesa del Agua y de
recursosnaturales.
En Tupicocha se han ejecutado proyectos

para almacenar agua (6 represas) y se est
instalando sistemas de riego tecnificado en
varios sectores del distrito, incrementando
losingresosdelasfamiliasbeneficiadascon
el sistema de riego. Pero, ese proyecto no
logra incluir a la mayora de los sectores de
las comunidades en los beneficio de los
sistemasderiegotecnificado.
En el distrito de San Damin y Tuna no se

tienen experiencias para construir represas
de agua y riego tecnificado como en
Tupicocha.
Entre los lderes de los distritos de la parte

altadelacuencaseconocenlosefectosdel
cambio climtico y sobre indicadores
naturalesquepredicenelclima.Peronohay
unplandealertatempranaenlosgobiernos
municipales para adaptar y mitigar sus
efectos.
TallerMapadeActoresTupicochaSanDamin
c) Propuestasparaarticularseal
mercadoyconseguirnuevosclientes
medianteelasocioylascadenasde
valor
En las localidades de la zona alta de la

cuenca, no se han formado an cadenas de
valor. Slo existen cadenas productivas
espontneas. Los agricultores y los actores
sociales de la localidad desconocen las ven
tajas potenciales derivadas de la construc
cindeentornosterritorialescompetitivos.
Es un reto para el Proyecto capacitar a los

productores para pasar de las cadenas pro
ductivasespontneasalascadenasdevalor
programadas, incorporando al conjunto de
agentes econmicos que intervienen en el
proceso productivo, desde la provisin de
insumosymateriasprimashastalatransfor
macin y produccin de bienes intermedios
yfinales,ascomolacomercializacinenlos
mercadosinternosyexternos.
DesdesuinicioelProyectodebeimpulsaral
menos una cadena productiva por distrito,
relacionadas al plan de desarrollo econ
mico local, , identificando lascaractersticas
del producto en funcin de las demandas
concretas de mercado y en funcin de ello,
analizarlaofertayelprocesoproductivo,su
nivel tecnolgico y econmico, sus niveles
decompetitividad(estndares,rentabilidad,
etc.),elimpactoambientalenelentorno,la
influencia en las economas local, la parti
cipacin directa e indirecta de los agentes
enlacadena,etc.
Por ejemplo, la crianza de cuyes para el

mercado de Lima es un sector que est
creando nuevas oportunidades y empleo a
las familias de todas las localidades de la
33
zonaaltadelacuenca.Lacreacindecade
nas de valor deber empezar por resolver
los siguientes problemas de crianza (segn
testimonios de los lderes campesinos de
Tuna,TupicochaySanDamin):
Limitada capacidad econmica de los

criadores (Infraestructura y capital de
trabajo).
Predominio de cuyes corrientes y ge
nticamente degenerados (pequeos,
lento desarrollo, poca conversin ali
mento,bajopeso).
Escasezdealimentos(dficitdeforra
jes instalados, alimentados slo con
residuos domsticos y cosecha, y pas
tos silvestres) y ltimamente con la
mejora de pastos cultivados (alfalfa),
pero no abastece a la mayora de los
campesinos.
No se maneja una tecnologa apro
piada para cumplir los acuerdos y los
estndares de calidad en las ventas
queexigenlosmercadosmodernos.
No se satisface la demanda, la oferta
esmuchomenorquelademanda.
En ese contexto, sesugiere que el Proyecto

brinde capacitacin y asistencia tcnica
para:
Incrementar los ingresos de las fami

liascriadoras.
Fortalecer e innovar las capacidades
deloscriadoresycriadoras.
Transferir tecnologas de crianzas de
cuyes a criadores y criadoras, para
aumentar su cantidad y la calidad y
seancompetitivos.
Producir con calidad, para atender la
demandamercadosemergentes.
Organizar a los criadores en asocia
ciones para atender mercados que
demandanvolmenesycalidad.
Partiendo por las experiencias locales de

algunos productores de Tupicocha, Tuna y
SanDamin,queseestnespecializandoen
lacrayventadecuyes,sepuedeseguirlos
siguientespasos:
Organizacin de las familias campesi

nasenasociacionesdecriadores.
Formalizacin de asociaciones de
criadores.
Capacitacinyasistenciatcnicaotor
gada a los socios y socias criadores y
criadoras en nuevas tecnologas de
crianza,organizacinygestinempre
sarial.
Construccin de galpones, pozas,
gazaperasyforrajeras.
Manejo integral de la crianza (alimen
tacin,sanidad,manejodecuyesyde
lainfraestructura).
Formacindeexpertoslocales.
Acompaamiento y facilitacin en la
produccin y comercializacin de
cuyes.
Produccin y comercializacin con
calidad.
Para conformar cadenas de valor, los

actoressocialesparticipantesenlostalleres
y entrevistas sealan que para ser produc
tores ms eficientes y superar la pobreza
hay que aprovechar las experiencias de
otros productores y superar las formas de
organizacintradicional.
Porejemplo,superarlasrelacionescomuni
tariascerradasylasrelacionestradicionales,
34
basadas en el compadrazgo o los regalos

entre comerciantes y productores locales,
mecanismos con los cuales dichos
comerciantes logran imponer bajos precios
porlosinsumosquevendenlosproductores
o por las habilitaciones que les entregan.
Las hiptesis especficas para resolver esos
problemassonlassiguientes:
Apoyar e impulsar asociaciones entre

productores y apoyar la formacin de
microempresas de pequeos produc
tores de cuyes, para aprovechar las
oportunidadesdelmercado.
Crearnuevasorganizacionesempresa
riales que sean capaces de dar res
puestas eficientes, oportunas y de
calidadamercadosexigentes.
Desarrollar nuevos conocimientos y
habilidades en las organizaciones
sociales y las familias para que
participenenelnuevoproceso.
Estas tareas son algunas de las que debe

promoverelProyecto,reforzandolacultura
local y las tradiciones de cooperacin en el
trabajo (faenas comunales, ayuda mutua).
Sobre esa base capacitar a los productores
para lograr nuevos asocios orientados a
formarcadenasdevalor.
d) Desarrolloeconmicolocal,articula
cinintersectorialynuevaruralidad
paraaumentarelempleoylos
ingresos
Como en los dems distritos de Tuna y San

Damin, en Tupicocha el Gobierno Muni
cipal no ha elaborado un plan de desarrollo
econmico local, con enfoque territorial,
paramotivarlainnovacin delas institucio
nes y lograr alianzas territoriales y promo
ver la transformacin productiva, generan
dounnuevocontextoparalasmicroempre
sas.Portanto,nosetieneunplanparapro
movercambiosenlosprocesosproductivos,
lograrlatransformacinindustrialeintegrar
lossubterritoriosruralesyurbanosentres
yconelmercado.
En los talleres y entrevistas a los lderes

localesseleshaexplicadolaimportanciade
contar cuenten con un plan de desarrollo
para lograr la conformacin de localidades
competitivas. Al respecto, las autoridades
locales han manifestado su inters para
elaborardichoplan.
Sr.EdgarPinaud,AlcaldedelGobiernoMunicipalde
SanDamin
Sin embargo, en estos distritos no existen

anprocesosespontneosparaconstruirun
territorio competitivo (como los hay en
Antioqua). Sin embargo, los actores locales
coinciden en identificar las estrategias para
mejorar los activos territoriales con el plan
de desarrollo econmico local en Tuna, San
DaminyTupicocha,talescomo:
Establecer programas y proyectos en

conjuntoconlasorganizacionespbli
casyprivadasparaeldesarrollodelos
35
productos y servicios con mayor po

tencial y potenciarlos con investiga
cintcnicayestudiosdemercado.
Crear y fortalecer asociaciones de
productores para mejorar la oferta y
lacalidaddelosreferidosproductosy
servicios
Fomentar el empleo, sobre todo para
lasmujeresyjvenesdelmunicipio.
Desarrollar instrumentos de interme
diacin para financiamiento a las
MYPES y empresas en el rea urbano
yrural.
Las Oficinas Municipales de Desarrollo Eco

nmicoySocialseranlosentescoordinado
res y ejecutores de fondos de Emprendi
miento Productivo de los gobiernos locales,
canalizando recursos del estado y la
cooperacin para la creacin y el desarrollo
deempresas.
4.7 Fichapararegistrarlosindicadoresdel
desarrollolocaldeacuerdoalas
percepcionesyrolesdelosactores
socialesdeTupicochaySanDamin
A continuacin se sintetizan algunas fichas

conlosindicadoresdeprocesosyresultados
anivelcualitativoparaelseguimientodelas
percepciones y participacin de los actores
socialeseneldistritodeTupicocha.
FICHADEINDICADORESCUALITATIVOSDELOSACTORESSOCIALESMEDIANTETESTIMONIOS:
ENTREVISTAALPRESIDENTEDELACOMUNIDADDETUPICOCHA
Aspectosdel
desarrollo
territorial
Indicadoreslneade
base:proyectos
positivos
Indicadores
Observaciones
Articulacin
agricultura,
agroecolgica,
turismoe
incrementode
ingresos.
Tienenproyectos
especficosparauna
agricultura
agroecolgicayestn
articuladosconel
mercadodeLima.
Unaminoradeagricul
toressonproductores
agroecolgicosyestn
apreciandoquepueden
incrementarsus
ingresosvendiendoese
tipodeproductos.
Lamayorade
productoresutiliza
insumosorgnicos;
peronoestn
procesados;por
ejemplo,nohacen
BIOLocompost.
Articulacinde
sectoresproduc
tivos,servicios,
mercadosy
Gobierno
Municipaly
nacional
Nohayexperienciasde
articulacindesectores
yrelacionespblico
privadas(nohay
proyectosarticulados
sectorialmente)
Conelriegoseha
sembradopastos
(alfalfa)ysearticulan
conlacrianzadecuyes,
ganadovacunoyovinos
paralaventa.
Vendenganadoa30%
menosqueelprecio
demercadodeLima.
Nosehanformalizado
lasMYPESynohay
estudiosdenuevos
productosymercados.
Porejemplo,
vendencuyesa
S/.10alos
intermediariosy
estoslosvendena
S/15enel
mercadodeLima.
Asociomunicipal
yrecursos
naturales:agua,
suelos,medio
ambiente,
biodiversidad,
cambioclimtico.
LosProyectosson
propuestosyejecutados
porelGobierno
Municipal.
ElGobiernoMunicipal
espartedelaasociacin
Municipal,perono
funciona.
Nohayexperienciasde
articulacininstitucional
Regular forestacin.
NofuncionalaMesa
delAguayde
recursosnaturales
Tiposdecanalesde
riego
Hacencanalesderiego
sinrevestir;porlocual
hayprdidaagua,sobre
todoloscanalesque
alimentanalasamunas.
Acciones:
Resultados:
36
ENTREVISTADO:ALCALDEDELDISTRITODETUPICOCHA
Aspectosdel
desarrollo
territorial
Indicadoreslneade
base:
proyectos
positivos
negativos
Observacio
nes
Articulacin
agriculturay
turismo:
Reconstruccinde
lacarreterapara
integrarel
territorio
Estenejecucinel
proyectofinanciadopor
elGobiernoMunicipal,
peronosetienenuna
plataformainstitucional
paraintegrarproyectos
productivos.
Seestmejorandoel
cultivodepastos
(alfalfa)paralaventaen
Lima.
Setienenofertas
tursticas.Semejorael
ganado,sobretodo
vacunoycuyes.
ElAlcaldenotieneuna
visindearticulacin
sectorial.
Innovacindela
tecnologapara
aumentar
producciny
productividaden
laagricultura
Nohayproyecto
especfico,ni
capacitacin,la
innovacines
espontnea.
Semejoranlospastos
cultivados,yse
diversificalaproduccin
agrcola(papa,arvejas,
frutales,etc.).
Laytransformacines
escasa.Aexcepcindelas
yerbasaromticas
transformadasporun
grupodejvenes.
Plandedesarrollo
econmicolocal
Nosehaelaboradoel
DELenelGobierno
Municipal.
NoexisteunaOficina
MunicipalparaelDEL
(OMPE)
ElAlcaldenoconocela
importanciadeesta
propuesta.
Asociomunicipaly
recursos
naturales:agua,
suelos,medio
ambiente,
biodiversidad,
cambioclimtico.
Nohayproyectospara
articularcomponentes
delcapitalnaturaly
productivo.
SecreunaAsociacin
Municipal,perono
funciona.
Setienenconocimien
tossobrelosefectosdel
cambioclimticoyde
indicadoresnaturales
quepredicenelclima.
NofuncionalaMesadel
Aguayderecursos
naturales.
Nohayplandealerta
tempranaenGobierno
Municipalparaadaptacin
ymitigacindeefectos
climticos.
Sehaejecutado
proyectospara
almacenaragua(6
represas)yseest
instalandosistemasde
riegotecnificado.
Sehanincrementado
losingresosdelas
familiasbeneficiadas
conelsistemaderiego.
Nolograincluirala
mayoradelossectoresde
lascomunidadesenlos
beneficiosdelossistemas
deriegotecnificado.
Acciones:
Resultados:
ENTREVISTADO:PRESIDENTEDELACOMUNIDADPACOTA
Aspectosdel
desarrollo
territorial
Indicado
reslneadebase:
proyectos
positivos
negativos
Observacio
nes
Articulacin
agricultura,
turismoy
gastronoma.
Nohayproyectospara
lograrestaarticulacin
sectorialentre
agricultura,turismoy
gastronoma.
Elturismobeneficiaal
vendernuestros
productosagrcolas,de
igualformaconla
gastronoma;sobre
todoelturismoviene
porcomidatpicascomo
elconejo,cuyesyac
haydetodo.
Perofaltainnovar
tecnologaparaquehaya
mspastoscultivados
paralacrianzadecuyesy
otros.
Innovacin
tecnolgica
nuevosproductos,
clientese
Sehaconcluidoel
sistemaderiegopor
goteoparacultivode
alfalfa.
ElGobiernoMunicipal
priorizestaobradela
represaenlapartealta
delacomunidad.
Estarepresa beneficia
solamenteaunanexode
lacomunidaddeCota
(15%delapoblacin).
37
Aspectosdel
desarrollo
territorial
Indicado
reslneadebase:
proyectos
positivos
negativos
Observacio
nes
incrementodelos
ingresos
Cambiodeactividad,de
recolectoresdeyerbas
aromticasa
cultivadoresdealfalfa.
Conelsistemaderiego
sehaincrementadolos
ingresosfamiliares,
antessetenapor
recoleccindeyerbas
aromticasS/.20.00de
ingresosporpersonaa
lasemana.Ahorase
tieneS/.50solesala
semanaporventade
alfalfa(seest
incrementandola
venta).
Debertenerseencuenta
siconelriegoyelcultivo
alfalfanoestara
desplazandoaotros
cultivosyevaluarlos
impactosdeunaposible
monoproduccinenlas
mejorestierrasydonde
msseutilizaelagua.
Innovaciny
Comercializacin
Seinnovayseadapta
nuevastecnologas
agrcolas.
Enelmercadose
aprendela
comercializacinya
presentarmejorla
calidaddelproducto
paraquelespaguen
mejoresprecios.
Laventaesmayormente
demateriasprimascomo
frutas,ganado,alfalfay
yerbasaromticassin
valoragregado.
Setieneproblemaspara
llegarmasivamentea
mejoresmercados.
Acciones:
Resultados:
ENTREVISTADO: LDER CAMPESINO EXPERTO EN SANIDAD ANIMAL EN COORDINACIN CON

SENASA
Aspectosdel
desarrollo
territorial
Indicado
reslneadebase:
proyectos
positivos
negativos
Observacio
nes
Cadenas
productivasyde
valor
Nohaycadenasdevalor Lospocosproductores
queestnasociados
(19)ylosquemanejan
demejormanerala
tecnologaylaecono
madesuspredios
agrcolasobtienen
mejorespreciosporsus
productos.
Loscomerciantestienen
monopoliodelacompra
delamayoradela
produccinlocaly,porlo
tantopaganbajosprecios
alosproductores.
Asistenciatcnica
paralaganadera
(vacunos,ovinosy
caprinos)
Brinda asistencia
tcnicayasesorapara
sanidadanimal.
200ganaderosreciben
asistenciatcnica.
Mayormenteexisten
enfermedades
infecciosasqueatacan
alganado:afiebre,
hgadomaligno,
estomatitis,etc.).
Deacuerdoala
supervisindelos
clientes,nosiemprelos
conocimientosy
tratamientosson
aplicadosenlasanidad
animal.Eltradicionalismo
impidelainnovacinenel
manejoganadero.
Serecomien
dacapacitara
losganaderos
jvenesy
entregarles
medicinas
paraqueellos
apliquenala
ganadera.
Serecomien
datambin
cambiar
mtodosde
capacitacin.
Acciones:
Resultados:
38
FICHA DE INDICADORES DE MYPES TRANSFORMADORAS DE YERBAS AROMTICAS DEL DISTRITO

DETUPICOCHA
Aspectosdel
desarrollo
territorial
Indicadoreslneade
base:
proyectos
positivos
negativos
Observacio
nes
Articulacin
agriculturay
agroindustria.
Estenejecucinel
proyectofinanciadopor
elIDMAparala
transformacinde
yerbasaromticasyse
haconstruidouna
plantaparasu
procesamiento
(FONCODESyFondode
lasAmricas).
Seesttransformando
lasyerbasaromticasy
sevendeenlasferias
ecolgicasenLima.
Sehaformadouna
asociacinenesta
actividadintegradapor
20jvenes.
LasMYPESnoestn
formalizadas,noestn
articuladasaunplande
desarrolloeconmico
local.
Latransformacines
todavalimitadacomo
parapasaralabsqueda
denuevosmercadosy
clientes.
Acciones:
Resultados:
5. RESULTADOS Y ANLISIS EN LA ZONA BAJA DE LA CUENCA LURN

(CIENEGUILLA)
El gobierno municipal de Cieneguilla cuenta

con un plan de desarrollo del 2001 al 2010
(no actualizado), donde se propuso la
siguientevisin:
Al 2010 mejora la calidad de vida de sus

habitantes, basada en la ampliacin de su
dinmica econmica, que se sustenta en el
adecuado manejo sostenible de sus recur
sos naturales, culturales y productivos;
fortaleciendo su atractivo turstico y ecol
gico, en el marco de una poltica de
desarrollosostenible.
Cieneguilla mantiene y preserva los

patrones de asentamiento adecua
dos, con predominancia preurbana
yrural,mantienelosusosdesueloy
densidades; e integra vialmente los
diferentescentrospoblados.
Cieneguillaalcanzaungobiernomu
nicipaleficientepromotoryfacilita
dor del desarrollo local, sustentado
en la organizacin de la poblacin
queparticipaactivamente.
Sin embargo, no se complet el Plan

Estratgico, ni se elabor un Plan de
DesarrolloEconmicoLocal.
Sr.ManuelSchwartz,AlcaldedelGobiernoMunicipal
deCieneguilla
39
5.1 Identidadculturaldelapoblacin

Enlaidentidadculturaldelospobladoresde
Cieneguilla confluyen dos procesos: su ori
gen y su posicin econmicosocial. Ambos
procesos se expresan fsicamente en dos
espacios territoriales. Un espacio est ocu
pado por familias de estratos socioecon
micos medios y altos identificados en la
zona de valle denominada "La Parcelacin"
en sus diferentes etapas producto de la
lotizacindeexhaciendas.
Esa parte de la poblacin est constituida

por pobladores de origen limeo, de secto
res profesionales o empresariales con
costumbres, percepciones y redes sociales
propios de su nivel socio econmico al que
hayqueagregarsuintersenlostemasam
bientalesyactividadestradicionalescomola
crianzadelCaballodePasoPeruano.
El otro espacio territorial corresponde a la

poblacin de economa pobre, que vive en
lasquebradaseriazasofaldasdeloscerros,
en los denominados Centros Poblados
Rurales. Este otro sector tiene un origen
generalmenteandino oprovincianodepau
tasculturalestradicionales,lascualesrepro
ducen a travs de los diversos restaurantes
campestres,presentandoasunadiversidad
culinaria que enriquecen su proceso de
incorporacinyconsolidacineneldistrito.
5.2 Elcontextoparaeldesarrollo
empresarial
Cieneguilla se encuentra al este de la pro

vincia de Lima, con una zona comercial co
nocida como Tambo Viejo, centro poblado
quecongregalamayorcantidaddehabitan
tes del lugar (1,400 familias). Cerca al valo
de Cieneguilla, se encuentra la Comisara y
la Municipalidad. El valo es el centro del
distrito.
Eldistritoesamplio,abarcaunadelasreas
mshermosasdeLima,dondeconvergeuna
diversidaddepersonasdetodoslosestratos
sociales:
i. LosquevivenenlasAsociacionesde
Propietarios "La Parcelacin" (100
hogares) pertenecientes a estratos
altosymedios.
ii. Los centros poblados (2,121 hoga
res) donde se ubican los dueos de
comercios.
iii. Las asociaciones de vivienda que
agrupan a 795 hogares, donde se
encuentra la poblacin con menos
recursoseconmicos.
iv. Losasentamientoshumanoscon340
hogares, considerados la poblacin
enextremapobreza.
v. Por ltimo, las asociaciones de
vivienda rural (60 hogares) y la
cooperativa de vivienda para los
trabajadores del Ministerio de Salud
(50hogares).
(Fuente:AnaAldazabalContreras.2001)
Lascaractersticasdeinfraestructuraeduca
cional, cultural, salud y servicio social del
distrito se presentan de la siguiente
manera:
i. Dos centros educativos (primaria y

secundaria) administrados por el
Estado, dos centros para educacin
inicial y dos centros de promocin
paralaeducacininicial(PRONOEIS)
ii. A nivel privado, se cuenta con tres
centros educativos (inicial, primaria,
40
uno de ellos secundaria), un centro

de educacin ocupacional, y cinco
agrupaciones folklricas, artsticas,
culturalesydeportivas.
A sus 31 aos de creado, el distrito de

Cieneguilla es considerado como una de las
alternativasdedesarrollodelturismoruraly
recreativo de Lima. Existen muchos restau
rantes, hoteles y posadas campestres. Un
buen porcentaje de la poblacin encuentra
en el turismo su principal actividad
econmica.
Lossiguientessoncircuitosyserviciosturs
ticos que ofrece Cieneguilla a la poblacin
deLima:paravisitasaloscentrosarqueol
gicos,paseosguiados,caminatas,etc.
13restaurantesyhoteles.
Circuitos tursticos (vivero de cactus,
plantas exticas de exportacin, gran
ja de aves ornamentales y animales
exticos, Caminata a la zona arqueo
lgicadeHuaycn.
2rutasdepaseoacaballoalosrestos
arqueolgicos.
3 rutas para caminatas (Estadio muni
cipal de la Tercera Etapa, recorrido
hasta la zona arqueolgica de
Huaycn por el malecn, retorno al
estadio municipal de la Tercera Etapa
por la Av. Principal, Camino Real
desde la Calle Candelita hasta el
TemploAtaucusi).
Recorrido en bicicleta: Puente Peato
nal a la altura de la Calle Inca Moya
hastaelPuentePanquilmaporlaanti
gua Carretera a Huarochir, retorno
por el malecn Lurn hasta la Calle
Colca Camino Real hasta la calle
Candelita Calle Huanta Malecn
Lurn valo de Cieneguilla (14 Km.
Derecorrido).
UnaEcoferiasemanal.
LaMunicipalidaddeCieneguilla,conelafn
de mejorar las condiciones del distrito,
recibe el apoyo de seis comedores popula
res, dieciocho comits de vaso de leche,
tres comits vecinales pro parque, dos
comits vecinales pro electrificacin, dos
comits vecinales pro titulacin, dos
comitsvecinalesproaguapotable;adems
del apoyo de la Comisara, Cmara de
Comercio deCieneguilla(que reneatodos
loscomerciantesdeldistrito),yelMinisterio
deSaludylaDefensoradelPueblo.
5.3 Actoressociales,podereinfluencia
parapromovereldesarrollolocalcon
Los actores sociales representan a diversas

instituciones como los Centros Poblados,
Asociaciones de Vivienda, Asentamientos
Humanos, Comits de Regantes de los
diferentes canales de riego, Asociacin de
Agricultores, Asociacin de Transportistas,
Comedores Populares, Comits del Vaso de
Leche,AsociacionesCulturalesydeportivas,
los funcionarios responsables de las Postas
de Salud, Comisaras, Gobernacin y dife
rentes directores de los Centros Educativos
del distrito de Cieneguilla, quienes con su
aporte y apoyo pueden hacer realidad el
Plan Integral de Desarrollo del distrito de
Cieneguilla.
Los representantes de las instituciones

localesqueasistieronaltallerenCieneguilla
figuran en la siguiente lista, las cuales
fueron clasificadas de acuerdo al cuadro de
MatrizdeActores.
41
FICHADEREGISTRODELASINSTITUCIONESIDENTIFICADASENLACUENCALURNPORDISTRITOS:
CIENEGUILLA
Nombre,apellidosy
cargoenlaInstitucin
uOrganizacin
NombredelaOrganizacino
Institucin
Sector:
1.Gobierno
2.Privado
empresarial
3.Soc.Civil
Queproyectosproponeparael
desarrollodelalocalidad
HugoAliaga
Presidente
Asociacin La Esperanza de
Cieneguilla
2 Terminar el plan integral de desarrollo
deldistrito
MaraBartenPinedo
Presidente
CentroPobladoRoSeco 3 Promovertrabajosparaeldesarrollodel
distrito
PercyPoloBriceo
Presidente
Asociacin Vivienda Valle de
Cieneguilla
3 Cultivo de hortalizas y otros por
hidropona
OscarGamboa
Presidente
AsociacindePropietarios
delCentroPoblado"Las
CumbresdeCollanac"
3 Industrias,manufacturas,talleresy
artesanasmetlicas
MercedesJava
Sinarahua
Presidenta
AsociacindeVivienda Nueva
Galas
3 Talleresartesanales,carpintera,
metlicas,costura
FidelVilcaCoaguila
Presidente
AsociacindeViviendaSan
PedrodeCieneguilla
3 Aguaydesage,luzelctricaydesarrollo
demicroempresas
JorgeCamaMatumay
Presidente
CPRHuaycnAlto 3 Proyectosdeturismo,desarrollodelos
pueblos,mejorarlaagriculturadel
distritoqueesdel20%
RicardoLeigh MunicipalidaddeCieneguilla 1 Parquelinealtursticoenlamargendel
roLurn,pistasyveredas
BethmanAcosta
Retegui
SubDirector
InstitutoSuperior
TecnolgicoPblico"Magda
PortalCieneguilla"
1 Hotelyescuela
ErnestoZiga Palermo 2 Restaurantes
JuliaCceresMendieta EmpresaemotosTaxiExcel 2 InmaculadaConcepcin
GladisMendieta
Andrade
PobladordelAAHHVirgen
InmaculadaConcepcin
3 InmaculadaConcepcin
Fuente:FichadeinscripcionesdelosparticipanteseneltallersobreactoressocialesenCieneguilla.
Los proyectos priorizados por los actores

locales revelan inters por el desarrollo
econmico local, como servicios tursticos
(restaurantes, hotelera, etc.), agricultura
(cultivo de hortalizas por hidropona),
pequeas industrias de metal mecnica y
capacitacin para formar micro empresa.
Tambin interesan proyectos para mejorar
lacalidaddevidadelapoblacinurbana(el
parque lineal del Ro Lurn, veredas, agua,
desage, luz elctrica, etc.), en apoyo a la
poblacindemenoresrecursoseconmicos
querepresentaal80%delalocalidad.
Los proyectos planteados por los actores

locales, deben ser la base para elaborar el
plan de desarrollo econmico y social de
Cieneguilla apoyado por el Proyecto, para
construir un distrito ms competitivo e
inclusivo.
poderparapromocionareldesarrollo
econmicolocal
Mediante una lluvia de idea, los asistentes

al taller identificaron 24 instituciones que
figuran en el Mapa de Actores como las de
mayorinfluenciaparaconcretarlapropues
tadelProyecto.
De acuerdo a la percepcin de los

participantes, las instituciones pblicas,
privadas y sociales con mayor poder para
42
promocionar el desarrollo econmico local,

son la Municipalidad Distrital, la Asociacin
de Transportistas y las Asociaciones de
Vivienda(VerMapadeActoresCieneguilla).
MAPADEACTORESCIENEGUILLA:2010
Entre las instituciones de la sociedad civil y

la municipalidad distrital predominan rela
cionesdecooperacinqueexisten.Tambin
existen relaciones de cooperacin con las
instituciones, como el Ministerio de Educa
cin,AgriculturayFONCODES.Sinembargo,
elsectorprivadonocooperaconeldesarro
llo local, a excepcin de los Artesanos y
Pequeos Comerciantes. Llama la atencin
ladbilpresenciadelaCmaradeComercio
del distrito, que aglutina a las empresas de
serviciostursticos.
El distrito se caracteriza por la dispersin

entre actores privados y sociales de muy
diferentes posiciones socioeconmicas y
culturales (desde grandes propietarios de
restaurantes campestres hasta los poblado
resdelosasentamientoshumanos)queson
la base social de Cieneguilla, cuya articula
cinmedianteredesvaasermuynecesaria.
En tal sentido, son necesarias estrategias

para lograr que las instituciones del sector
privado participen en el plan de desarrollo
econmico local, lo que beneficiara los
negocios, al construir un entorno ms
positivo para el desarrollo empresarial
privado y mejores condiciones para la
gobernabilidaddeldistrito.
Las instituciones identificadas por los

asistentes al taller pero que no han
participado y deberan involucrarse en el
procesodearticulacin,son:
La Municipalidad Metropolitana de
Lima.
MinisteriodeAgricultura.
INRENA.
PRONAMACHCS.
SubAdministracindeRiegoLurn.
LuzdelSur
SEDAPAL.
InstitutoNacionaldeCulturaINC.
Unidad de Servicios Educativos USE
06.
MinisteriodeSalud.
DireccinMicroRed07LimaEste.
PostasMdicasdeCieneguilla.
MinisteriodelInterior.
ComisaradeCieneguilla.
MinisteriodeEnergayMinas.
Instituto Nacional de Concesiones y
CatastroMinero.
COFOPRI.
InstitutodelAgua.
Centro Peruano Japons de Investiga
ciones Ssmicas y mitigacin de
desastres CISMID UNI Facultad
deIngenieraCivil.
GrupoGEAProgramaValleVerde.
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental.
43
Consejo Nacional de Participacin Ve

cinal Participante en el Desarrollo
Comunitario Sostenible
CONAPADECOS.
Asociacin Promotora de la
Universidad para la Tercera Edad
APROUTED.
AsociacinProEcoDesarrolloAPEC.
Losproyectosmsimportantesaprobadosy
ejecutados en Cieneguilla por parte del
Gobierno en el primer trimestre del ao
2010sonlossiguientes:
Ampliacin y mejoramiento del servi

ciodeemergenciadelCentrodeSalud
delsectorpoblacionalTamboViejo.
Objetivo del Proyecto: Mejorar el ac
ceso a un adecuado servicio de emer
gencia en el Centro de Salud Tambo
Viejo.
Construccin e implementacin de
PRONOEI en el asentamiento humano
ElMirador.
Objetivos del proyecto: Adecuadas
condiciones de infraestructura y equi
pamiento para la formacin de nios
de3a6aos.
(Fuente: SGPFONCODES transparencia econmica
BancodeProyectosdelSNIPSIAF.Elaboracin:OPPI
MIMDES (colaboracin de FONCODES). Fecha de
elaboracin:26042010).
promocionarlasinnovacionesyla
creacindeunnuevocontextoparala
Las instituciones sealadas como lderes en

eltallerdelMapadeActores(laMunicipali
dadDistrital,laAsociacindeTransportistas
y la Asociacin de Vivienda) fueron indica
dos tambin como tales con la herramienta
Plano de percepciones de los actores
locales, al considerarlas como los ms
influentes para promocionar y articular
proyectosdeinnovacintecnolgicaysocial
en la agricultura, turismo y agroindustria.
Los actores sociales valoran a esas institu
ciones como las que poseen mayor influen
cia para lograr el fortalecimiento de las
relaciones entre el sector pblico y privado
(Grfico9).
No obstante, una tarea importante para las

instituciones lderes es establecer estrate
gias para integrar a las dems instituciones,
lograndounamayorcapacidadparapromo
verlasarticulacionesnecesarias.
Por ejemplo, se debe motivar a la Junta de

Usuarios del Agua de Riego y al Ministerio
deEducacin,quetienenaltointersen las
innovaciones, para que participen en la
articulacin pblico privada, en proyectos
integrados de desarrollo territorial y no
nicamentesectorial.
GRFICO9
44
5.6 InstitucionesconmayorInfluenciaen
laarticulacinpblicoprivadoypara
elagua
Semejante a los resultados anteriores, los

actores locales sealaron que Instituciones
conmayorInfluenciaparapromover laarti
culacin pblicoprivado son la Municipali
dadDistrital,laAsociacindeTransportistas
ylaAsociacindeVivienda(Grfico10).
GRFICO10
Asimismo, las instituciones para promocio

nar las innovaciones tecnolgicas y sociales
articuladas a proyectos para la gestin del
agua en la localidad son tambin, la
MunicipalidadDistrital,laJuntadeUsuarios
yelMinisteriodeEducacin(Grfico11).
GRFICO11
Llama la atencin que los actores locales

observen que el Misterio de Agricultura no
est tan interesado en la participacin en
lasinnovacionesparalagestindelagua,de
recursos naturales y de proteccin del
medioambiente.
Al igual que en los otros distritos, en

Cieneguilla. El Proyecto debe trabajar
fuertemente para motivar a las dems
instituciones de la localidad a participar en
la formulacin y gestin de los proyectos
importantesparaeldesarrollolocal.
TallerMapadeactoresenCieneguilla
5.7 InstitucionesconmayorInfluenciapara
laarticulacinpblicoprivado,la
gestindelaguaylasinnovaciones
tcnicasysociales
Usando el anlisis estadstico multivariado

se ha identificado los clsteres o grupos de
instituciones lderes que debern relacio
narse ms para articular integralmente los
tres indicadores agregados del desarrollo
territorial en la localidad (Grfico 12). Esos
indicadores son: promocin de la concerta
cin de las instituciones pblicoprivadas y
delasociedadcivil(indicador1),elqueasu
vez puede dinamizar los otros dos indica
dores agregados como son: proyectos para
mejorar el capital natural (en especial la
45
gestin del agua) (indicador 2) e innovacio

nes tecnolgicas y sociales (indicador 3). El
seguimiento de estos tres indicadores agre
gadosdebenpotenciarlosactivosterritoria
les del distrito gracias a la sinergia entre
ellos.
El grupo identificado como lder para la

gestin conjunta de los tres indicadores
integrados son: la Municipalidad de
Cieneguilla, FONCODES y el Ministerio de
Agricultura,institucionesquedeberanesta
blecer un plan donde participen las insti
tuciones que parecen en el crculo inferior
delcuboafindeampliarlasinergia.
Con esa integracin se lograra la articu

lacinidealparalacompetitividadterritorial
deCieneguillaysuperarelcrecimientoeco
nmicotipoenclavedehoy,quesatisface
solamente a los grandes restaurantes turs
ticos,msnoalamayoradelapoblacin.
GRFICO12
5.8 Indicadorescualitativosparala
promocindelosactivosterritoriales
En el siguiente anlisis se resean las per

cepcionesypropuestasdelosactoressocia
les para conformar un territorio compe
titivo.Elanlisisserigeporlosobjetivosdel
Proyecto.
MunicipiodeldistritoCieneguillaLima
a) Propuestasparalamejorade
activosterritorialessurgidosdela
Comoenlosdemsdistritos, lasestrategias
para mejorar y aprovechar las ventajas de
los activos territoriales son mayormente in
dividuales o de grupos pequeos, mas no
surgen planes articuladores para aprove
char los activos territoriales que integre
todoelespaciolocal.
Los grupos de empresarios que estn te

niendo xito son los grandes restaurantes y
hotelesparalosturistasquevienendeLima
losfinesdesemana.Sinembargo,losmicro
empresarios transportistas, los dueos de
tiendas de abarrotes y los pequeos
restaurantes que son la mayora de micro
empresariosnoformalesdela localidad,no
se encuentran muy articulados con el
crecimientoeconmico
Los pequeos agricultores a diferencia de

los anteriores distritos son un sector muy
reducidoenlalocalidad(representansloel
20%delapoblacinactiva).Tambinhayun
pequeo sector de microempresarios que
se dedican a la transformacin de insumos
locales(miel,mermeladas,manjar,etc.).
46
El Gobierno Municipal interviene en varios

sectores del distrito con obras muy impor
tantes para el ornato urbano y rural, como
elmejoramientodeveredas,agua,desage,
parques, etc. Estas obras son muy recono
cidas por la mayora de la poblacin del
distrito.
Estas inversiones contribuyen a mejorar los

activosterritorialesdeldistrito,comosonla
gastronoma,elpaisajeruralparaelturismo
y la recreacin, la belleza del Ro Lurn, el
excelente clima de inicio de la zona Yunga
durante todo el ao, la limpieza de su
medio ambiente y el agua, las reliquias del
pasado como Capac am o camino del inca
yotrasruinasarqueolgicas.
Lo que falta en los planes del Gobierno

Municipalesaprovecharlaspotencialidades
de los grupos de productores locales,
hacindolos participar en proyectos articu
ladosalplandedesarrolloeconmicolocal.
Es importante que el municipio distrital

pase de la concertacin formal al plan de
articulacin entre las instituciones del
sector privado, el sector pblico y la
sociedad civil, para dinamizar a las micro y
pequeasempresas(MYPEs).
Para ello se requiere fortalecer la alianza

entre el Gobierno Municipal, el Gobierno
Metropolitano (que ejerce funciones de
Gobierno Regional en la provincia de Lima)
y las instituciones locales, lo cual podra
crear un nuevo contexto para el desarrollo
de la agricultura comercial, la transforma
cinyelturismo.
La articulacin entre las instituciones del

Gobierno, la sociedad civil y el sector
privado para desarrollar sistmicamente la
agricultura, el turismo y gastronoma son
an dbiles. No existe, por ejemplo, una
alianza duradera entre el Gobierno
Municipal y MINCETUR para desarrollar la
actividadtursticaenlalocalidad.
territorial
Como se ha observado ms arriba los gran

des y pequeos empresarios no mantienen
relaciones de cooperacin en alguna plata
forma local para el desarrollo econmico
del distrito, estn organizados sectorial
mente en asociaciones de empresarios, sin
articulacin con otros grupos de empre
sariosoproductorespequeos.
Cieneguilla es uno de los pocos distritos de

Lima que se pueden calificar como ecol
gico y turstico dada su oferta ambientas,
sus recursos naturales, su ro de aguas
limpias, la diversidad de sus servicios
tursticos y la bondad de su clima, lo que le
vali el calificativo de distrito de la eterna
primavera.
Cieneguillatienecomoventajasucercanaa
Lima, ubicada a solo 30 minutos. Tiene una
temporada alta de afluencia de visitantes
entre los meses de junio a octubre meses
fros y hmedos del invierno en Lima). Esto
hace que concurran los fines de semana
unos 5,000 visitantes para disfrutar de un
da de sol, de campo, de recreacin por los
variadosatractivosqueofreceeldistrito.
El distrito cuenta con reas recreacionales,

una red de restaurantes para todos los
47
niveles socioeconmicos, una culinaria

local variada y de muy buena calidad,
provenientes de todas las regiones del pas
(con platos tpicos como la pachamanca) y
del exterior (cocina italiana, francesa, etc.).
Se tienen tambin paseos a caballo,
senderos para caminatas, campamentos al
borde el ro, ciclismo de montaa y urbano
yunagamadedeportesecotursticos.
PUBLITUR (institucin con la cual el

Proyecto debera establecer relaciones) fue
creada el 21 de abril del ao 2000, con la
finalidad de promover formalmente el
turismoeneldistritodeCieneguilla,conlos
siguientesobjetivos:
Crearunproyectointegraldecircuitos
tursticosenCieneguilla.
Promover la afluencia de visitantes a
nivelnacionaleinternacional,dandoa
conocer las bondades naturales de
Cieneguilla, adems de orientar sobre
loscentrosdeintersyesparcimiento
campestredelazona.
Coordinarconlasinstitucionescorres
pondientes para establecer las condi
cionesnecesariasquepermitaofrecer
las comodidades que requiere el
turista.
Acondicionareldistritoconelementos
que sustenten su denominacin de
distrito"Turstico".
5.9 Importanciadelaparticipacindela
sociedadcivileneldesarrollo
econmicolocal
En Cieneguilla, las organizaciones de la

sociedad civil (OSC) a pesar de no buscar
lucro o rentabilidad econmica (Thompson
y Toro, 1999
i
. Zampani, 2003
ii
), estn muy
interesadaseneldesarrolloeconmicolocal
como la va para crear ms auto empleo y
construir un territorio inclusivo y compe
titivo.
Por tanto, el Proyecto debe fortalecer la

alianza entre la sociedad civil y las
instituciones lderes del desarrollo local (en
especial el Gobierno Municipal), ampliando
estaalianzaalsectorprivadoparaevaluarel
nivel de capital social logrado y su impacto
en el desarrollo econmico local y en la
reduccin de la pobreza. La sistematizacin
de estas experiencias permitir elaborar
tipologas de las formas de intervencin y
losimpactoslogradosporlasOSC.
En los talleres y entrevistas realizadas en

Cieneguilla se ha podido observar el inters
de las OSC para organizarse como micro
empresas, exigiendo que el Gobierno
municipal se convierta en promotor del
desarrollo econmico local. Para reducir la
pobreza, alguna de estas OSC se estn
transformandoenmicroempresas,pasando
de la lgica no lucrativa a la lgica de la
economa, a un proceso de desarrollo
empresarial y a la bsqueda de ganancia y
posicionamientoenelmercado.
Algunas de las preguntas centrales para

evaluar los resultados del Proyecto en la
incorporacin de las OSC en el desarrollo
48
econmico del distrito, son: Qu rutas

crticas existen para pasar de familias con
economaspobresafamiliasconeconomas
empresariales, solidarias y competitivas?
Culessonlosaportesdelcapitalsocialyel
plandedesarrolloeconmicolocalparaque
las OSC aporten al desarrollo econmico y
social de lapoblacinruralyurbana?Cu
les son los requisitos sociales e institucio
nalesparaqueelfortalecimientodelcapital
social y las OSC? Cmo el desarrollo
territorial de la localidad ayuda a dar un
valoragregadoalaspropuestasdelasocie
dad civil y a su transformacin la lgica de
mercado, la generacin de riqueza y la ge
neracindeempleoparasuperarlapobreza
yhacermscompetitivoelterritorio?
En el diseo del plan de desarrollo local se

deber analizar los roles del capital social
(Coleman, 1990
iii
. Putnam, 1993
iv
) y la
cooperacin pblica y privadas (Fukuyama,
1999). North, 1993
v
) para que las OSC se
conviertan en propulsores del desarrollo
econmico local (Klicksberg, 2002
vi
), en
particular,enbeneficiodelapoblacinrural
pobre(Durston,2002
vii
).
En el monitoreo del Proyecto, se deber

evaluar los impactos positivos, del poder
de las redes de OSC (Bourdieu, 2001
viii
) en
la mejora de calidad en la participacin
(Penso,2005
ix
)yenlosprocesosdeconcer
tacin (Bebbington, A. 2005
x
. Panfichi, y
Dammert, 2005
xi
), superando los resultados
que benefician slo a algunas organiza
cionesdelasociedadcivilYnoalasociedad
local (impactos comunitarios en vez de
societal)(Tanaka,2002
xii
).
Recomendamosevaluarlasostenibilidaddel
plan de desarrollo econmico local no slo
en funcin del rol de la empresa privada,
sino tambin del rol de las OSC para
desarrollar capacidades ciudadanas para la
autonoma (Olvera, 2003
xiii
.Caballero,
2005
xiv
) y una cultura no asistencialista ni
clientelista(Durston,2009)
xv
.
El desarrollo territorial requiere el fortale

cimiento del capital social y la participacin
de las OSC para ampliar el impacto del
desarrollo econmico, integrar sectores y
subterritorios, articular lo rural y urbano
(Schejtman y Berdegu, 2002
xvi
), fomentar
el asociacionismo y generar emprendimien
tos integrados a cadenas productivas,
mejorando la capacidad de negociacin de
los pequeos productores en el mercado
(Williamson, 2000
xvii
) y la creacin de valor
econmicoysocial(Velarde,2007
xviii
).
Para lograr esos procesos hay que desarro

llarcapacidadessobretododelospequeos
empresarios y la poblacin emprendedora
para fortalecer la asociatividad, la innova
cin empresarial y las capacidades tcnicas
delasmicroempresas.
En los distritos de la cuenca no existe un

marcoinstitucionalquearticulealasorgani
zaciones de la sociedad civil, el Estado y al
sectorprivado.Noobstantequeeldesarro
llo empresarial es intenso en Cieneguilla y
hay lderes e instituciones con actitudes y
experiencias para el desarrollo local y
empresarial, la ausencia de una plataforma
interinstitucional limita el trabajo conjunto
conjunta entre empresarios e instituciones
para ampliar el crecimiento econmico y la
inclusinsocialeneldistrito
Ello genera desinformacin tambin. An

cuando la municipalidad es parte de la
AsociacindeMunicipalidadesydelaMesa
49
del Agua de la Cuenca Lurn, las institu

cioneslocalesdesconocensuexistenciayel
rol del municipio en ellas. No obstante, en
Cieneguilla hay un liderazgo municipal y so
cial con gran potencial para animar al desa
rrollo territorial, pero falta una institucin
articuladora,comolofuePROCUENCAensu
momento.
El Sr. Manuel Schwartz, Alcalde distrital de

Cieneguillareconocecomomuynecesariala
concertacin entre municipios y producto
resparaeldesarrolloeconmico,alafirmar:
No hay una mesa institucional para el

desarrollo econmico de la Cuenca Lurn,
no hay planes de ejecucin con proyec
tos. Las instituciones deben unirse para
lograr grandes xitos, las autoridades
deben hacer como lo hicimos en el
periodo del Presidente Toledo, que viaja
mos por toda la cuenca para identificar
sus problemas y potencialidades. Y
agrega:
Nada se podra conseguir sin la concer

tacin. Entrems interviene la poblacin
se logran mayores xitos. Mientras la
gente no est unida nunca se va a poder
conseguireldesarrollo.Lapoblacinest
entendiendo que hay que trabajar
mancomunadamenteparatenerxito.
6. RESULTADOS Y ANLISIS EN LA ZONA BAJA DE LA CUENCA LURN

(PACHACMAC)
Fuente:Plandedesarrollodeldistritode
PachacmacyQuebradaVerde(20006)
5

5
Informe ONG SUMACTA KAUSAKUSUN,
MUNICIPALIDAD DE PACHACMAC y Universidad
Politcnica de Catalua: Alejandro Gauthier e Ivan
IcocheaLima,JulioAgosto2006.
El distrito de Pachacmac se encuentra en
la cuenca baja del ro Lurn. Este distrito
forma parte del borde sur de Lima
Metropolitanayconfrontalaaceleracinde
la urbanizacin formal e informal.
Actualmente una de las amenazas del valle
eslatransicindeloruralalourbano.
Pachacmacsehaconvertidoenlosltimos
aos en ofertante de tierras para fines de
expansin urbana, actividades extractivas e
industriales, lo que pone en riesgo la
preservacin y el uso racional de los
recursosnaturalesyculturales.
Losactivosterritorialesimportantesdeeste
distritoquesonofertadosalapoblacinde
Lima, al igual que en Cieneguilla son los
siguientes: recursos culturales, patrimonio
monumental(preinca,inca,colonialyrepu
blicano); espacios de recreacin, esparci
mientoygastronoma,etc.
50
6.1 Organizacionesylasredes
institucionales
En Pachacmac existe un importante

nmerodeinstituciones,talescomo:
Instituciones de la sociedad civil y del

sectorprivado
Juntas de Usuarios del Distrito de
Riego LurnChilca. (9,649 usuarios en
lacuenca,1,653enPachacmac)
Asociacin de Pequeos Agricultores
deManchay(APACAM).
AsociacindeHorticultoresdelPredio
CancasicaySantaRosa.
AsociacindePropietariosyCriadores
de Caballos Peruanos de Paso. 10
asociadosconsedeenMamacona.
Asociacin de Criadores de Gallos de
Pelea. 12 propietarios con 30 a 80
galloscadauno.
Fondo de Fomento de la Ganadera
Lechera. 120 ganaderos, con 1470
cabezasaproximadamente.
Organizacionesvecinales
65ComitsdelVasodeLecheagrupa
dos en una Central de Comits de
VasodeLeche.
70 Comedores Populares, conducidos
algunos por Clubes de Madres (32) o
por Juntas Directivas de Comedores.
20 en la zona Quebrada Manchay,
agrupadasenlaCentralAutogestiona
rio de Manchay, 20 en la zona de
Puente ManchayPalmas, 20 en el
Pueblo Pachacmac, 20 en la zona
Pampa GrandeJulio C. Tello Villa
Alejandro y 20 en Jos GlvezSan
Camilo.
ONG
Instituciones del sector privado como las
ONG Anconsur, Aspem, AdraOfasa,
EcoCiudad, IDMA, Ipda, GEA, Manuela
Ramos,Prodia,Provida,Renace.
Institucionesreligiosas
Cofradasyhermandadesreligiosas.
Clubesjuvenilesenlasparroquias.
Organizaciones sociales de iglesias
cristianas y no catlicas, Prodia,
Provida,Renace,GS.
Son importantes para el desarrollo de los

distritos de la cuenca baja del Ro Lurn los
proyectosejecutadosporelgrupoGEA:
PROYECTOS2008
Fuente Proyecto
FundacinHampshire Fortalecimiento de la Actividad Agropecuaria y Artesanal de los Pequeos
Productores Rurales a travs de una empresa comercializadora con fines
socialesenlaCuencadeLurn,Lima,Per.
COSUDE DiseodelFondodelAguaparaLimayCallao.
FIP
Formacindecapacidadesypuestaenvalorderecursoscomunitarios
paraelfomentodelturismoruralenelDistritodePachacmac.
51
PROYECTOS2007
Proyectos
AVINA LimayCallao:construyendounaciudadmssanaeinclusiva.
ASOCIACINATOCONGO ProgramaBUENAVOZ,Formacindejveneslderesenambienteyvalores.
AUSPICIOSCAU
(AAYODEBRECHT)
ConsultaAmbientalUrbana.
GLOBALGIVING EducacinambientalenLima,Per.
COSUDE/SECO/EMPA CentrodeEficienciaTecnolgica.
EXSA BonoBuenaVoz.
INRENAPROFONANPE PlandesitioCaminoIncaRPNYC.2da.Fase.
PROYECTOS2006
Proyectos
BancoInteramericanode
Desarrollo
Promocin del empleo juvenil y la responsabilidad socioambiental para el
aliviodelapobrezaenlacuencabajadelValledelRoLurn,Lima.
FondodeLasAmricas CreacindelaReddeResponsabilidadSocioAmbientalyComercioJustodel
Valle del Ro Lurn: productores agropecuarios artesanales e industrias de
Lima Sur asociados a travs de la comercializacin en las plantas
empresarialesdeproductosconBuenasPrcticasProductivas.
WKFINRENA Plandesitioturstico CaminoInca.
MunicipalidaddeLimaFAR
JSDF
Adoptatubarrio.Liderazgojuvenilparaelmejoramientodelhbitat,lasalud
y la comunidad en zonas pobres de Villa Mara del Triunfo, Lurn y
Pachacmac.
InternationalResources
Group(IRG)
Implementacin de la estrategia de comunicacin en apoyo al desarrollo
sostenibledelaBahadeParacas.
InternationalResources
Group(IRG)
Asistenciatcnicaparaelapoyoalaimplementacindelplandeaccinpara
comunicacionesenTalaIlegalaCortoPlazo.
UniversidadDeBerkeley Estudio de prefactibilidad para aplicar un instrumento econmico para la
conservacin de tierras agrcolas en el valle de Lurn, Lima Metropolitana,
Per.
UnHbitat InformesobreelestadodelambientedelaciudaddeChiclayo.
AABuenaVoz2006 ProgramaBUENAVOZ.FormacindeLderesenAmbienteyValores.
BancoMundial LomaVerde,LomaLinda:JvenesporelTurismo Sustentable.
6.2 Objetivosestratgicosparael
desarrollodePachacmac
De acuerdo al Plan Estratgico de Pacha

cmac(2005),sedescribeelcontrasteentre
la pobreza de la mayora de su poblacin y
la riqueza de su patrimonio natural, agrario
ycultural,queseencuentraamenazadopor
los procesos de urbanizacin, cambio de
uso, presin sobre los recursos hdricos,
inseguridadciudadanaydficitdeservicios,
as como por carencia de oportunidades de
desarrollo econmico y debilidad de sus
organizacioneseinstitucioneslocalesfrente
aestosproblemas.
DeacuerdoalPlanEstratgicosusobjetivos
paraeldesarrollosonlossiguientes:
Objetivo1
Mejorar y diversificar la produccin y la

productividad agropecuaria, con nfasis en
productosagroecolgicosy/oespecializados
competitivos, con el aprovechamiento de
tecnologasadecuadasyasistenciatcnica.
52
Objetivo2
Promover el manejo integral de la cuenca

que permita una gestin social del agua,
buscando mejorar su aplicacin en las
actividadesproductivas.
Objetivo3
Generar y/o fortalecer la organizacin de

los productores, estableciendo una nueva
cultura productiva empresarial y competi
tiva.
LasEstrategiaspropuestasporelPlanson:
Establecer un parque diversificado

agroindustrialdeManchay.
Promover la agricultura urbana en los
centrospoblados.
Instalacin del muelle de pescadores
artesanales.
Establecer convenios y alianzas
estratgicas con PROMPYME y otras
agenciasdepromocindeMYPEs.
Promoverlaagriculturaecolgica.
Promover la formacin de unidades
productivas y microempresas en las
organizaciones sociales de base, con
nfasis en grupos de mayor vulnera
bilidadcomomujeresyjvenes.
Capacitar a los pequeos empresarios
engestindenegocios.
Organizarexposicionesyferiasperma
nentesdeproductos.
Capacitar a los agricultores en nuevas
tcnicasagrcolas.
Generar mecanismos de asistencia
tcnicapermanente.
Capacitar a los productores en la
gestindenegocios.
Promover la constitucin de micro
empresas comunales que incursionen
enlaAgroindustria.
Organizar en concertacin con las
instituciones involucradas programas
de asistencia tcnica que abarquen
todaelreadeldistrito.
Institucionalizar y centralizar las
organizacionesdeproductores
6
.
6.3 Testimoniosdelosactoreslocales:
problemasyposibilidadesparael
desarrollolocal
Los representantes del sector privado

(principalmente restaurantes), opinan lo
siguientedelasinstitucionalesdeldistrito:
El Gobierno Municipal no tiene un plan de

desarrolloeconmicolocal.
Existen45restaurantesqueestnasociados
yformalizados.
El distrito tiene activos territoriales, como

zonas de agrcolas y paisajes muy sugesti
vos, que son una gran ventaja para las em
presas de servicios mostrando a Pachac
mac como el ltimo pulmn verde de
Lima lema que es atractivo para atraer
turistas.
Aunque estn prohibidos los parques

industriales en el distrito, el sector agrcola
se est reduciendo rpidamente favor de
una urbanizacin acelerada. Las granjas y
chacras se estn convirtiendo en edificios
de multiviviendas. Todo se est sembrando
decemento.

6
Plan de Desarrollo Estratgico de Pachacmac.
2005.
53
Las granjas estn desapareciendo, pues los

agricultores venden sus terrenos. Si un
agricultor medio tiene 4 Has y le dan 800
mil dlares, inmediatamente vende su
chacra. Por tanto, lo ms dinmico para la
economa local es tener tierras y venderlas
para hacer condominios. La tendencia es a
que este distrito deje de ser el pulmn
verdedeLima.
ValledePachacmac
(Fuente:SUMACTAKAUSAKUSUN)
a) Actividadesdestinadasacrearo
fortalecercapacidadeslocales
El cambio ms positivo en el distrito es el

desarrollo de capacidades locales para la
gastronoma, debido al boom gastronmi
co en Lima. Sin embargo estas actividades
no han servido para el progreso de la zona
urbanadeldistrito,sinoparalosinversionis
tas de Lima. Es poco lo que ha progresado
el pueblo relata otro actor local, cada
domingo pueden venir a comer a Pachac
mac entre 10 y 12 mil personas, pero la
poblacin local no se beneficia, sino los
empresarios que invirtieron en los
restaurantes.
ElpueblodePachacmacestorgullosode
ser un centro turstico, con presencia
frecuente en medios escritos y en la
televisin, pero como pueblo no se ha
beneficiado con el boom gastronmico. En
los ltimos 5 aos no se ven mejoras en la
economa del pueblo, porque los turistas
llegan a restaurantes ubicados en la
carretera, pero no entran a consumir al
pueblo.
En la zona prxima al centro urbano estn

los grandes restaurantes que atienden al
turismo convencional de Lima en busca de
comida y paisaje rural. En esta zona se
ubican las mayores y ms avanzadas
innovaciones y adaptaciones de la localidad
cuya cocina representa culturas muy
diversas. Como manifest un lder
empresarial: aqu la gastronoma que
ofrecemos es originaria de la sierra,
gourmetocriolla.Seestnabriendonuevos
restaurantesdonde la innovacinestenla
combinacindelaculinariaserrana,criollae
internacional.
Estoseexpresaenelincrementodeclientes
(de 10 a 15 % al ao) y de la facturacin
(entre (15% y 25%) lo que aumenta el
empleo en servicios de los restaurantes
grandesentre15%y20%porao.Cadauno
de estos restaurantes tiene entre 10 y 70
empleados, con salarios entre 600 a 700
soles al mes, empleando tanto a hombres
comoamujeres,adultosyjvenes.
En este sector del distrito, el Proyecto

podra capacitar al personal de los
restaurantes para mejorar su liderazgo en
gastronomayconvertirloenuncentropara
pasantas de las personas vinculadas a
servicios similares en de los dems distritos
delacuencamediayalta.
54
Sinembargo,sibienesciertoqueelturismo
y las actividades no agrcolas son muy
importantesparagenerarnuevosempleose
ingresos, habra que tomar el ejemplo de
Pachacmac con reservas. Es necesario
identificar estrategias para que los
pobladores pobres aprovechen las
oportunidadesquelebrindaelturismo.
Unadeestasestrategiaslaestnimplemen
tando con xito grupos de pobladores
pobres que viven en asentamientos huma
nos marginales, ubicados alrededor cerros
alejados de la zona de los restaurantes y
hotelesydelcentrourbano, comoelsector
denominadoQuebradaVerde.
QuebradaVerde(SectordeldistritoPachacmac.
Fuente:GoogleEarth2006)
En ese sector de Pachacmac viven 500

familias pobres, pero que en los ltimos
aos han creado nuevas fuentes de trabajo
mediante el turismo ecolgico y cultural
complementarias a la gastronoma tpica
para turistas que llegan de Lima no solo en
busca no slo de comida, sino tambin en
de la naturaleza e historia prehispnica,
que es mostrada en caminatas y exposicin
deprcticasculturalestradicionales.
PLANODEDIFUSINDERUTASTURSTICASY
DETRACKING
Fuente:Mincetur
b) Nmerodeinstanciasdearticulacin
creadasofortalecidasporelProyecto
El gobierno municipal interviene promocio

nando el turismo mediante la creacin de
grupos de guas tursticos en Quebrada
VerdeyenelsectordenominadoElmanza
no, pero no apoya en forma planificada a
su desarrollo empresarial. Las nuevas
microempresasruralesdedicadasalturismo
ecolgicoycultural,conelapoyodelaONG
GEA y otras instituciones de la sociedad
civil,hanasumidoelretodepromocionarsu
experienciaenelmercadolimeo.
Los lderes de los pobladores de estos

sectores exigen que el Gobierno Municipal
participe ms activamente en la promocin
de este nuevo tipo de turismo para que la
poblacin de la capital del pas conozca las
nuevas ofertas tursticas del distrito,
apoyando la capacitacin de los ofertantes
de servicios tursticos para vender mejor
estenuevoturismoecolgicoycultural.
55
6.4 Poderyproblemasparaeldesarrollo
empresarial
De acuerdo a sus intereses, los actores

sociales del distrito expresan en forma
distinta su visin sobre el desarrollo
territorial, que puede ser de carcter
urbanoresidencial, industrial, agrcola,
comercial,entreotros
7
.
El gobierno municipal en Pachacmac, est

preocupado en conservar esta parte de la
cuenca como el ltimo valle verde de la
ciudad de Lima, hoy amenazado por el
desarrollo urbano y comercial. El ao 2001
se promulg la ordenanza Nro. 310 que
establecilaszonasdondedeberninstalar
se las empresas industriales y comerciales,
as como las zonas de conservacin del
paisaje agrcola y rural. De esta forma,
Pachacmac se diferencia del distrito de
Lurn donde la implantacin de empresas
industrialesycomercialesesmayor
Este inters es compartido por los dueos

de restaurantes y hoteles, para quienes el
xito de sus negocios est en funcin de
mantener el perfil ecolgico y turstico del
distrito.
Tambinlosactoressocialesde losestratos
medios y pobres del distrito se interesan
por la ecologa del valle, as como por su
industrializacin y desarrollo empresarial,
paracrearmsempleoeingresos.

7
PoderyocupacindelterritorioenelltimoValle
Verde de Lima Montoya, Cecilia, Morice J. y
Villaseca, M. (En Per Hoy: luces y sombras del
poder.Ed.DESCO.Lima.2009).
Pero los pequeos productores agrcolas
con baja rentabilidad, prefieren vender sus
tierras a las empresas inmobiliarias,
coincidiendo con la tendencia hacia la
urbanizacin e industrializacin del distrito.
Encambiolapoblacinurbanaoriginariade
Pachacmacprefiereundistritoturstico.
Las disyuntivas se dan entre una tendencia

ecologista (liderada por la ONG GEA y la
municipalidad de Pachacmac) y las empre
sas urbanizadoras e inmobiliarias de Lima,
que cuentan con el apoyo tcito de los
productores rurales que se han empobre
cidoydeseanvendersustierras.Elproyecto
debe tenerse en cuenta estas tensiones
sociales para formular sus propuestas de
desarrolloempresarialenelterritorio
De acuerdo al Grfico 13, entre las

instituciones que participan en estos
procesos,(seandelsectorpblico,privadoo
sociedad civil) existen grupos de inters: a)
para resistir o aceptar la urbanizacin del
valle y b) por respetar o no la zonificacin
elaboradaporelgobiernomunicipal.
De acuerdo al diagrama siguiente, el grupo

ubicado como aliado de los gobiernos
locales de la cuenca baja para hacer respe
tar la zonificacin, est integrado mayor
mente por instituciones como las ONG, el
Comit de Defensa del valle (CODEVALLE),
la Junta de regantes y los dueos de los
grandesrestaurantes.
El grupo opositor a los gobiernos locales

pertenecealsectorprivadoinmobiliario.Las
organizaciones sociales que agrupan a los
ms pobres (la mayora de la poblacin del
distrito), son solo potencialmente aliado de
lasordenanzamunicipal.
56
El Proyecto deber optar por una posicin

inteligente respecto a este ltimo grupo de
instituciones, porque all se encuentran no
solo los ms pobres, sino tambin el mayor
problema para lograr un territorio compe
titivo, inclusivo, con mayores ingresos y
empleo.
Hay que recordar que el boom turstico en

elvallesestfavoreciendoprincipalmentea
los empresarios dueos de restaurantes y
hoteles, pero no est beneficiando a la
mayoradelapoblacinlocal.
GRFICO13
cualitativos
En ese contexto hay organizaciones de la

sociedadcivilqueestngenerandootrotipo
de turismo, conformadas por micro
empresasorientadastantoalapreservacin
de los recursos naturales como al mercado
deserviciostursticos.
A continuacin se exponen los testimonios

dealgunosactoressocialesquerepresentan
aesenuevoproceso,loscualesdebernser
considerados como indicadores de la lnea
debase.
a) Produccinagroecolgica,mercado
eingresosenlasnuevasmicro
empresas
La Asociacin Monte y Cielo de

Pachacmac, liderada por la Sra. Rosa
Tarazona Espinoza, congrega a 500 socios y
tiene 25 promotoras de agricultura urbana
en diversos centros poblados rurales del
distrito. Se dedica al cultivo de productos
agroecolgicos (como aj, albahaca, apio,
lechuga, rabanito, betarraga, nabo,
zanahoria,culantro,perejil,espinacaacelga,
huacatay, ruda, chincha) y la crianza de
animales(cuyes,conejos),aves,etc.).
Lasmadresdefamiliasoncapacitadasenel
aprendizaje de tcnicas de produccin de
abonos para la agricultura, as como en
tcnicas de siembra de hortalizas, crianza
decuyesytratamientodeenfermedadesen
plantas y animales, usando insumos
orgnicos.
Estas microempresas no estn formalizadas

en registros pblicos ni tienen un plan
estratgico. La municipalidad no los alienta
para presentar sus productos en las ferias
de Pachacmac, por lo que tienen que
vender sus productos en otros distritos de
Lima (mercados orgnicos de Surco o
Miraflores).
Este grupo de asociadas consideran que las

actividades ms importantes para su
desarrollosonlassiguientes:
57
Capacitacinen:

Innovacionestecnolgicas.
Calidaddelosrecursosnaturales.
Trabajoenequipo.
Gestindemicroopequeaempresa.
Las fortalezas de este grupo son su

capacidad para ponerse de acuerdo,
dedicarse con disciplina y perseverancia al
trabajo empresarial y aliarse con otros
empresarios o instituciones ms grandes
para progresar, SE interesan en contabilizar
sus costos para que el negocio sea rentable
y llegar a nuevos emprendimiento, formar
nuevas empresas y expresan actitud para
cambiardeunnegociomenosrentableaun
negociomsrentable.
En cambio, sus debilidades son la falta de

capacidad para fiscalizar a las autoridades y
lograr que las instituciones pblicas sean
transparentes. Tambin reconocen limi
taciones para comunicarse con otras
personas o instituciones y trabajar juntos.
Tienen dificultades para asociarse con
productores ms grandes y para almacenar
ycomercializarsusproductos.
La es agricultura urbana de estas familias

tienen extensiones mnimas, entre 30 m
2
y
300 metros cuadrados (destinados a horta
lizasparaelmercadoyapastospara lacra
de animales domsticos). Cuentan con el
apoyo tcnico de la ONG IDMA, que los
asesora para la produccin agroecolgica y
lacomercializacin.
Losingresosmensualesestasfamiliasllegan
a S/. 300.00 netos, por la venta semanal de
sus productos certificados en las ferias de
Lima, lo que representa una considerable
aporte de las mujeres para sus hogares.
Cada 6 meses se turnan para que una
persona lleve todo la produccin al
mercado y gane un poco ms. Su negocio
esunaformadecadenadevalor.
b) Innovacionesdelosproductos
agroecolgicosyestabilidaddelos
precios
Con los cursos de capacitacin las madres

de familia estn aprendiendo a mejorar la
crianza de cuyes y a conocer estrategias
parallegaralmercado.Estnaprendiendoa
obtener un producto ms homogneo y a
empacar con mayor calidad, para que los
productos tengan el mismo peso por
unidad. La calidad del producto cada vez es
mejor.
Lacrianzaycomercializacindecuyesesun
buen ejemplo. Su produccin dura 4 5
meses ysu beneficio en el mayor precio de
venta. Los cuyes ecolgicos se venden a 10
soleselKg;encambioelcuycontecnologa
convencional vale 7 soles el kg.; otro tanto
ocurre con los patos ecolgicos que se los
venden a 14 soles el Kg; en comparacin a
los10soles/kgdelacrianzaconvencional.
Otra ventaja de la venta de productos

agroecolgicos es que tienen un precio fijo
enelmercadodurantetodoelao;entanto
que el convencional cambia de precio,
provocando inestabilidad en los
productores.
No obstante, el cambio climtico est

afectando esta actividad. Los productores
sealan que con el cambio de clima hay
58
menos agua, ms calor, aparecen ms

plagas para los cultivos y crianza, lo que
afecta a la productividad y eleva los costos
(compranaguadecisternas).
c) Articulacinsectorialenproyectosde
lasociedadcivil,innovacionesy
activosterritoriales
Un ejemplo se articulacin sectorial lo

constituyen la organizacin de turismo de
Quebrada Verde (Pachacmac), que integra
a 500 asociados. All se integran el turismo,
la gastronoma y las actividades
agropecuarias en un rea semi urbana. Es
decir, una especie de clster territorial de
microempresas. Sus caractersticas son las
siguientes:
Los socios que se dedican a la agricultura y

cultivanespinaca,rabanito,yucaycamotey
en ganadera cran mayormente ganado
vacuno de doble propsito (leche y carne).
La falta de agua no permite incrementar la
productividaddeestosproductosagrcolas.
Enlaproduccindeganadovacunoseestn
efectuando adaptaciones importantes de
nuevastecnologas,aumentandosucrianza.
Porejemplo,haaumentado lacradevacas
lecherasyyatienenordeadoreselctricos.
Han cambiado la raza del ganado vacuno
criolloconbajaproductividadalacrianzade
ganado mejorado, utilizando inseminacin
artificial. Tienen en la localidad tcnicos
especializadosparaelmanejoganadero.
No obstante la mayora de la poblacin de

estos Centros Poblados Rurales (CPR va a
trabajar en las fbricas que estn en el
distrito(fbricasdetextiles,deplsticos,de
hogos, etc.). Ese proceso explica, en gran
parte, la importancia que le da la poblacin
de la sociedad civil de estos sectores
marginados que le dan a la necesidad del
desarrollo industrial y empresarial en el
distrito.
LasfamiliasarticulanLa produccinagrope
cuariaconlaactividadturstica.Enlaszonas
marginales del distrito existen muchos
atractivos tursticos como el paseo por las
lomas (que implica un recorrido de ms
de tres horas), la piedra del amor, la
mina perdida, mal paso y restos arqueo
lgicos pre incaicos. Tambin se han orga
nizado para vender comida a los turistas,
con platos tpicos como la guaita y la
carapulcra.
LomasdeQuebradaVerde(ElLcumo)Foto:Jos
LuisCabrera
59
Otra experiencia asociativa es un proyecto

artesanal en el sector denominado
Chucuito,enbaseamigrantesdeAyacucho,
que han trado nuevos diseos textiles y
cermicos, intercambiando sus conocimien
tos y habilidades con los pobladores
originariosdelalocalidad
Han creado tambin un entorno institucio

nal apropiado para ese desarrollo,
articulndose con la empresa privada
(Cementos Lima), con ONG como el Grupo
GEAyenmenorgradoconlamunicipalidad
de Pachacmac. Desafortunadamente el
gobierno municipal no est participando
plenamenteenestosprocesosdedesarrollo
econmico localsituacinquenodapasoa
lapromocindeproyectosterritoriales.
d) Identidadculturalyempresas
Es importante en este nuevo contexto la

revaloracin de las poblaciones marginales
respecto a sus costumbres y tradiciones,
que han pasado a constituirse en nuevos
activosterritoriales.
Por ejemplo, antes de la creacin de este

contexto micro empresarial en Quebrada
Verde, las familias practicaban el culto a la
Pachamama a ocultas y en sus hogares,
no en un acto pblico. En cambio hoy se
practica ese culto tradicional en forma
pblica porque tiene una gran demanda
entre los turistas. Incluso en sus folletos el
rito a la Pachamama es presentado como
un activo territorial, que identifica a la
poblacin de Quebrada Verde y otros
sectoresmarginales(verfoto).
Para efectuar este rito se contrata a un

maestro de ceremonias, que viene de
fueraydebecumplirvariosrequisitos.Toda
la poblacin local participa y comparte el
proceso del rito, junto a los turistas que
llegan con una nueva demanda, la de
deleitar sus espritus con la cultura del
pasado, como expresin de cario e
identidadconlanaturaleza.
60

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