MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
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MANUAL DE INSTRUES, DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA CONTRATAO E EXECUO DE PROGRAMAS E AES DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (Exerccio de 2010)
Braslia, setembro de 2010
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME Secretaria Nacional de Assistncia Social Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
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1. APRESENTAO
Este Manual tem por finalidade estabelecer instrues, diretrizes e procedimentos para a prestao de servios pela CAIXA ECONMICA FEDERAL CAIXA, na condio de mandatria da Unio, na operacionalizao de Aes e Programas a cargo do MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME/ MINISTRIO, mediante a firmatura de Contratos de Repasses com Estados, Municpios e Distrito Federal, destinados ao financiamento das aes scio-assistenciais e aquelas voltadas ao fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, lastreados com recursos alocados ao Fundo Nacional de Assistncia Social consignados no Oramento Geral da Unio, na forma do disposto no Contrato Administrativo n 01/2009, de 03 de dezembro de 2009.
2. OBJETOS A SEREM FINANCIADOS
Sero objetos de financiamento por parte do MINISTRIO, obras vinculadas a concluso, ampliao, construo, reforma e adaptao de Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS, Centro de Atendimento a Crianas, Adolescentes e/ou jovens (Centro de Juventude), Centro de Convivncia do Idoso, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, Centro Dia, Abrigo, Casa Lar, Albergue, Repblica e Instituies de Longa Permanncia para Idosos (Abrigo para idosos) e outros equipamentos que vierem a ser regulamentados.
3. ORIGEM DOS RECURSOS:
Constituemse em recursos a serem pactuados mediante contratos de repasses:
a) consignados ao Fundo Nacional de Assistncia Social no Oramento Geral da Unio;
b) contrapartida, quando exigida pela legislao, de Estados, dos Municpios, e do Distrito Federal.
4. QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS
O Chefe do Poder Executivo de Estado, Municpio e Distrito Federal.
5. PROGRAMAS E AES FINANCIVEIS
Os programas e Aes do MINISTRIO objetivam o fortalecimento da cidadania, mediante a melhoria contnua do financiamento das aes scio-assistenciais.
PROGRAMA CDIGO 1384 PROTEO SOCIAL BSICA AO CDIGO 2B30 ESTRUTURAO DA REDE DE SERVIOS DE PROTEO SOCIAL BSICA
Objetivo do Programa: Aprimorar a Rede de Proteo Social Bsica, por meio da transferncia de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, para construir,
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ampliar, concluir, reformar/adaptar e modernizar as unidades de servios da rede socioassistencial do SUAS.
Objetos a serem financiados no Contrato de Repasse - Construo, ampliao, concluso, reforma, adaptao e modernizao de:
a. CRAS CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL b. CENTRO DE CONVIVNCIA DO IDOSO c. CENTRO DA JUVENTUDE E/OU DE ATENDIMENTO A CRIANA E AO ADOLESCENTE
Especificao tcnica: Cada um dos equipamentos acima relacionados encontra-se definido no Anexo I, deste Manual.
PROGRAMA CDIGO 1385 PROTEO SOCIAL ESPECIAL AO CDIGO 2B31 ESTRUTURAO DA REDE DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Objetivo: Aprimorar a Rede de Proteo Social Especial, por meio da transferncia de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, para construir, ampliar, concluir, reformar/adaptar e modernizar as unidades de servios da rede socioassistencial do SUAS.
Objetos a serem financiados no Contrato de Repasse - Construo, ampliao, concluso, reforma, adaptao e modernizao de:
a. CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL CREAS b. CENTRO DIA c. ABRIGO d. CASA LAR e. ALBERGUE f. REPBLICA g. ABRIGO PARA IDOSO
Especificao tcnica: Cada um dos equipamentos acima relacionados encontra-se definido no Anexo I deste Manual.
6. PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES
Consoante disposto na Clusula Terceira do Contrato Administrativo n 01/2009 de 01/12/2009, firmado pelo MINISTRIO e a CAIXA, compete s partes realizar as atividades inerentes operacionalizao dos programas e aes de que trata a Clusula Primeira, do mencionado contrato, observadas as disposies da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009, e das subseqentes Leis de Diretrizes Oramentrias, Decreto n. 1.819, de 16.02.1996, e n. 6.170, de 25.07.2007, e suas alteraes, e da Portaria
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Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008, e alteraes, e outras normas pertinentes, assim comprometendo-se:
6.1 MDS MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
a) realizar a gesto, a coordenao geral e a gerncia dos Programas e Aes a serem executados por meio de Contratos de Repasse firmados pela CAIXA;
b) estabelecer as diretrizes gerais e os procedimentos operacionais para a execuo oramentria e financeira dos programas e aes;
c) adotar os procedimentos de credenciamento/cadastramento dos rgos e dos dirigentes na forma da legislao, mantendo os cadastros atualizados;
d) analisar e aprovar, no SICONV, as Propostas e os Planos de Trabalho cadastrados pelos proponentes, inclusive o limite mnimo de contrapartida, e registrar os dados oramentrios no SICONV, de forma que este possa gerar e disponibilizar arquivos com informaes das propostas aprovadas CAIXA com vistas s providncias necessrias celebrao dos contratos de repasse.
e) consignar recursos no Oramento Geral da Unio para financiamento dos programas e aes a serem implementados por meio de Contratos de Repasse, inclusive os destinados ao pagamento pelos servios prestados pela CAIXA, objeto do Contrato Administrativo n. 01/2009, bem como eventuais suplementaes, de forma a assegurar regularidade operacionalizao dos financiamentos e garantia dos custos da contratao;
f) instituir a CAIXA como Unidade Gestora jurisdicionada ao Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS para operacionalizar a descentralizao dos crditos oramentrios e a transferncias dos recursos financeiros por movimentao da Conta nica da Unio para custeio dos Contratos de Repasse.
g) descentralizar os recursos financeiros para a Unidade Gestora de que trata a alnea f, deste subitem, para cobertura dos encargos decorrentes dos Contratos de Repasse a serem firmados na forma do disposto na alnea e.
6.2 CAIXA CAIXA ECONMICA FEDERAL
a) Internalizar as selees mediante a captura de arquivo gerado pelo SICONV contendo dados cadastrais, programticos e oramentrios das propostas aprovadas pelo MINISTRIO; b) Demandar ao proponente com propostas aprovadas pelo Gestor e internalizadas pela CAIXA, a documentao tcnica, institucional e jurdica necessria contratao, na forma da legislao aplicvel, normativos e orientaes editados pelo Gestor, compreendendo as etapas a seguir descritas, observado clusula terceira do Contrato Administrativo no. 01/2009 de 01/12/2009 pelo MINISTRIO e pela CAIXA:
b.1) Anlise da compatibilidade do Projeto com a Proposta / Plano de Trabalho
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aprovados pelo Gestor no SICONV e as diretrizes estabelecidas pelo MINISTRIO;
b.2) Anlise do cumprimento, por parte do beneficirio dos recursos, das disposies da Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) e da Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO aplicvel ao exerccio da pactuao, conforme regulamentao especfica;
b.3) Recebimento do Parecer Tcnico da Vigilncia Sanitria Estadual ou Municipal, que aprova o Projeto Bsico de Arquitetura / PBA, conforme disposto em anexo I deste Manual. Exige-se a aprovao da Vigilncia Sanitria (VISA) para PBA de construes, ampliaes, concluses, adaptaes e modernizao, sendo dispensvel para reformas.
b.4) Verificaes de engenharia sobre a exeqibilidade do projeto e compatibilidade dos custos e quantitativos das obras de rede fsica (construo, ampliao, concluso, reforma/adaptao e modernizao de equipamentos da rede scio-assistencial);
b.5) Anlise de custos de investimentos, nas demais formas de repasse, quando necessria;
b.6) Verificao quando for regime de execuo indireta - dos documentos resultantes do processo licitatrio quanto publicidade, correspondncia da planilha de preos do licitante vencedor com os custos de mercado levantados e/ou referenciados pela CAIXA na anlise inicial do oramento de custos previstos, exame do enquadramento do objeto licitado com o efetivamente contratado, da existncia do documento de adjudicao e homologao, fazendo anexar ao processo de contratao manifestao expressa de advogado no participante do certame, providenciada pelo Proponente, atestando o atendimento s disposies da Lei 8.666/93, regularidade procedimental e ao enquadramento da modalidade do procedimento licitatrio;
b.7) Anlise da regularidade da rea de interveno do projeto, quando couber.
c) Celebrar os Contratos de Repasse e eventuais Termos Aditivos, publicando, por extrato, no Dirio Oficial da Unio, esse ltimo aps apreciao prvia por parte do MINISTRIO nas situaes em que alterem substancialmente o projeto selecionado pelo MINISTRIO ou que venham a ser reprogramado em decorrncia de suplementao do repasse, ficando a cargo da CAIXA reprogramaes de vigncias, ajustes de valores, adequaes de quantitativos fsicos e outras que no descaracterizam o projeto pactuado;
d) Promover a execuo oramentrio-financeira relativa aos Contratos de Repasse, de acordo com as diretrizes, critrios, procedimentos constantes deste Manual;
e) Proceder ao acompanhamento da execuo do objeto contratado, por meio da verificao das medies aferidas pelo Contratado, inclusive os derivados da aplicao da contrapartida quando pactuada, bem como controlar os prazos de vigncia dos Contratos de Repasse, analisar e formalizar as eventuais reprogramaes contratuais e/ou Plano de Trabalho que venham a se fazer necessrias, observado o contido na Clusula Terceira, item II, alnea d do Contrato Administrativo n 001/2009, firmado pelo MINISTRIO e pela CAIXA;
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f) solicitar ao MINISTRIO a descentralizao dos recursos oramentrios e financeiros, de acordo com as diretrizes, critrios, procedimentos e rotinas constantes deste Manual;
g) receber, analisar, firmar decisrio em prestao de contas observado o atingimento do objeto, adotando as providncias necessrias aos registros, inclusive baixa, no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI e outros Sistemas informatizados definidos em legislao vigente, relativas aos Contratos de Repasse, cessando a responsabilidade da CAIXA, inclusive quanto destinao e manuteno do objeto executado;
h) proceder reanlises das contas quando demandada pelo MINISTRIO, pelo Poder Judicirio, pelos rgos de fiscalizao e de controles internos e externos;
i) instaurar Tomada de Contas Especial, remetendo apreciao prvia da Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio, com vistas ao julgamento do Tribunal de Contas da Unio, observada a legislao pertinente, nos casos de no cumprimento do objeto, parcial ou total, ou na hiptese de no apresentao, no prazo contratualmente estipulado, da prestao de contas final ou da documentao necessria sua anlise, ou nos casos de determinao dos rgos de Fiscalizao e de Controles;
j) manter disposio do MINISTRIO, pelo prazo mnimo de 10 (dez) anos, ou outro que venha a ser definido em legislao pertinente, aps findo o prazo de vigncia dos Contratos de Repasses, os correspondentes processos, devidamente instrudos e documentados na forma em que embasaram a Contratao, os acompanhamentos/monitoramentos, as anlises da prestao de contas e a Tomada de Contas Especial, caso instaurada;
k) manter Banco de Dados atualizados em sistema prprio, disponibilizando acesso ao MINISTRIO dos dados e informaes acerca da execuo dos Contratos de Repasse;
l) proceder Tomada de Contas Anual da Unidade Gestora de que trata a alnea f, do subitem 6.1, e subsidiar o MINISTRIO na formalizao da Tomada de Contas Anual dos programas e aes operados pela CAIXA por fora do Contrato Administrativo 001/2009, nos prazos dispostos na legislao aplicvel.
6.3 ESTADOS, MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL
O Contratado o responsvel pela elaborao da proposta de projeto, conforme normas vigentes, devendo administrar e fiscalizar a execuo dos trabalhos necessrios consecuo do objeto contratado, observando critrios de qualidade tcnica, prazos, custos previstos contratualmente e os princpios componentes do regime jurdico administrativo, conforme art.37, caput, da Constituio Federal e Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 2008 e suas alteraes.
7. CONTRAPARTIDA
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Contrapartida so os recursos financeiros prprios do Contratado, aplicados em complemento aos recursos alocados via contrato de repasse, com o objetivo de compor o valor de investimento necessrio execuo das aes previstas.
No caso especfico da execuo do contrato a contrapartida ser calculada sobre o valor total do objeto e dever ser atendida por meio de recursos financeiros, conforme diretriz da Secretaria Nacional de Assistncia Social.
A contrapartida dever ser depositada na conta bancria especfica, em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso ( 1, art. 20 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008).
A contrapartida, de responsabilidade dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, ser financeira e estabelecida de modo compatvel com a correspondente capacidade do ente federativo beneficiado e seu ndice de Desenvolvimento Humano, observados os limites (percentuais) e as ressalvas estabelecidos na lei federal anual de diretrizes oramentrias e nas disposies da Portaria MDS que aprova o presente Manual e que prev a reduo dos limites de contrapartida previstos no 1, do art. 39, da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009 (LDO para o exerccio de 2010), conforme permissivo da alnea a, do inciso II e inciso III, do 2, do art. 39, da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009, regulamentando, em termos percentuais, a contrapartida a ser exigida dos entes federados para as aes de assistncia social financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para o exerccio de 2010.
Em consonncia ao disposto no 1 do artigo 39 da Lei n 12.017 de 12 de agosto de 2009 (LDO/2010) foi publicada a Portaria n 452, de 31 de maio de 2010 que estabelece os percentuais mnimos de contrapartida a serem exigidos dos entes federados no exerccio de 2010 para as aes de assistncia social financiadas pelo FNAS, conforme abaixo transcrito:
I - Nas aes de assistncia social em Municpios: a) com populao at 50.000 (cinqenta mil) habitantes: 1% (um por cento); b) com populao acima de 50.000 (cinqenta mil) habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM e da Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste - SUDECO: 2% (dois por cento). II) Em municpios com populao at 25.000 (vinte e cinco mil) habitantes, que tenham ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM abaixo de 0,600 ou estejam localizados na faixa de fronteira ou nas regies integradas de desenvolvimento - RIDEs, desde que os recursos transferidos pela Unio destinem-se a aes de interesse social que visem
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melhoria da qualidade de vida e contribuam para a reduo das desigualdades regionais, de gnero e tnico-raciais: 1% (um por cento). Art. 4 - No caso de aes de defesa civil em municpios comprovadamente afetados, o percentual de contrapartida poder ser inferior a 1% (um por cento), desde que o processo de formalizao do instrumento pactual esteja devidamente instrudo com todos os documentos necessrios configurao da situao desastrosa, em conformidade com o que dispe a alnea "b" do inciso II do 2 do art.39 da Lei n 12.017, de 2009. Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal devero comprovar que os recursos referentes contrapartida esto devidamente assegurados e em conformidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
No sero aceitos como contrapartida, nem podero compor o valor do investimento, as obras e/ou servios executados antes da assinatura do contrato de repasse, bem como custos com elaborao de projetos.
8. ACESSO AOS PROGRAMAS E AES
Para acessar os Programas e Aes do MINISTRIO, os proponentes devero se credenciar no Portal de Convnios (Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008 e suas alteraes), onde so disponibilizados os critrios e orientaes para elaborao, apresentao e financiamento de projetos de investimentos com recursos do oramento do MINISTRIO.
9. PROPOSTAS SELECIONADAS
O MINISTRIO, observada sua disponibilidade oramentria, realizar a seleo dos beneficirios dos recursos, emitindo parecer de mrito, aprovando a Proposta preenchida no SICONV e registrando no sistema os respectivos dados oramentrios, de forma a permitir a gerao de arquivo pelo SICONV CAIXA e emisso de empenho, para a adoo dos procedimentos subseqentes.
vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) (Artigo 6 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008).
Quando solicitado, o proponente dever encaminhar Superintendncia Regional ou Agncia da CAIXA mais prxima, a documentao institucional, tcnica e jurdica definida no item 10 deste Manual e na legislao sobre a matria, em especial no Decreto 6.170, de 25.7.2007, e alteraes e na Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008 e alteraes.
10. RELAO DE DOCUMENTOS A SEREM APRESENTADOS
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O proponente dever apresentar CAIXA:
a.1) Plano de Trabalho, preenchido no stio do Portal de Convnios www.convenios.gov.br, pelo Chefe do Poder Executivo da respectiva esfera de governo ou seu representante legal, observando-se os requisitos mnimos elencados na Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 29.05.2008, e suas alteraes; a.2) Projeto Bsico de Arquitetura (PBA) e Relatrio Tcnico (RT) em conformidade com o disposto neste manual. O PBA dever ser encaminhado com a aprovao da Vigilncia Sanitria Municipal ou Estadual, exceto para reforma e/ou adaptaes; a.3) Relatrio Tcnico (RT), contemplando planilhas oramentrias, memoriais descritivos, cronograma de execuo, especificao de materiais por ambiente e memorial fotogrfico; a.4) demais documentos tcnicos que venham a ser solicitados pela CAIXA. b) documentao Institucional para entes pblicos: b.1) Exigncia de comprovao de contrapartida e demonstrativo da Lei Oramentria para o respectivo exerccio, conforme inciso IV, artigo 20 da Portaria Interministerial n 127, de 29.05.2008. (modelo disponibilizado pela CAIXA). c) documentao jurdica; c.1) Comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo Cartrio de Registro de Imveis competente, ou outra alternativa de comprovao estabelecida na Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU 127, de 29/05/2008, quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel (inciso IV, Art. 25 Caput da Portaria acima), exceto para casos de reforma e/ou adaptaes; c.2) Diploma eleitoral, carteira de identidade e CPF do Chefe do poder executivo da respectiva esfera de governo e autoridade interveniente ou representante legal. c.3) Licena ambiental prvia (Resoluo n 001/86, de 23 de janeiro de 1986, do CONAMA), para projetos que exijam estudos ambientais, podendo a exigncia recair na fase ps-contratual mediante insero de condio suspensiva, exceto para projetos de reforma e/ou adaptaes. 11. ANLISE DA DOCUMENTAO
Recebida a documentao, a CAIXA proceder anlise tcnica, verificando o atendimento das seguintes condies:
a) consistncia da documentao prevista no item 10 deste Manual e nas suas demais disposies; b) enquadramento, no PT/ SICONV, pelo Gestor, do percentual de contrapartida, conforme disposto na Portaria MDS 452/2010 e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); c) comprovao de que os recursos referentes contrapartida esto devidamente assegurados pelo proponente; d) coerncia do cronograma fsico-financeiro em relao ao projeto, localizao de obra, processo construtivo, etapas e prazos de execuo;
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e) comprovao da viabilidade tcnica, jurdica e financeira do projeto, que dever ser devidamente observada pela CAIXA; f) cumprimento das determinaes de que tratam a Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e demais legislaes pertinentes, observadas as excepcionalidades estabelecidas na legislao vigente, que no impede o repasse, ainda que a situao do Contratado esteja irregular, no caso, para as reas de Educao, Sade e Assistncia Social, conforme o disposto no art. 25, 3 da citada lei, abaixo transcrito: .... 3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.... g) viabilidade de realizao e concluso das obras e servios, conforme projeto / especificaes aceitas na anlise da CAIXA; h) devero ser informadas no Plano de Trabalho as etapas, os produtos e os montantes para consecuo do objeto pactuado; i) dever constar, ainda, em clusula contratual, a responsabilidade do Proponente pela concluso total do empreendimento, a fim de assegurar a sua funcionalidade.
12. ASSINATURA DO CONTRATO DE REPASSE
Aps a anlise e aprovao da documentao apresentada (alneas a a c, do item 10, conforme o caso), a CAIXA, na condio de mandatria do MINISTRIO, e o proponente firmaro o Contrato de Repasse.
13. CLUSULA SUSPENSIVA DO CONTRATO DE REPASSE
O Projeto Bsico Arquitetnico / PBA dever ser apresentado pelo proponente no prazo de 180 (cento e oitenta dias) fixado no instrumento contratual, podendo ser prorrogado pela CAIXA por igual perodo, aps deliberao do Gestor, observado o contido na Portaria Interministerial 127, de 29/05/2008 e suas alteraes.
As pendncias que podem ensejar clusula suspensiva referem-se a projeto, licenciamento ambiental e documento da rea de interveno.
O PBA ser apreciado pela CAIXA, com devida aprovao da Vigilncia Sanitria Municipal ou Estadual e, se aceito, poder ensejar adequao do Plano de Trabalho ( 3, art. 23, Portaria Interministerial n 127, de 29.05.2008).
Constatadas inconsistncias no PBA o proponente ser comunicado pela CAIXA, cujas pendncias devero ser sanadas pelo Tomador dentro do prazo estabelecido na condio suspensiva ( 4, art. 23, Portaria Interministerial n 127, de 29.05.2008).
Caso as condies anteriores no sejam satisfeitas no prazo pactuado ou receba parecer contrrio ao seu aceite, ser procedida a extino do contrato de repasse, em conforme previso legal consignada no 5, Art. 23, Portaria Interministerial n 127, de 29.05.2008.
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14. AUTORIZAO DE INCIO DA OBRA
A autorizao de incio da execuo do objeto do Contrato de Repasse ocorrer aps verificao e aceite da documentao apresentada CAIXA referente ao resultado do processo licitatrio, contrato de execuo e/ou fornecimento CTEF e respectivo cronograma fsico-financeiro, o crdito de recursos em conta vinculada, bem como o licenciamento ambiental, excetuando-se esta ltima no caso de reformas e/ou adequaes.
15. SOLICITAO/LIBERAO DE RECURSOS FINANCEIROS
A solicitao de recursos financeiros pela CAIXA ao MINISTRIO ser feita no valor total empenhado, aps a eficcia contratual, que ocorrer mediante publicao do extrato do instrumento no Dirio Oficial da Unio, bem como aps o atendimento a eventual condio suspensiva.
O MINISTRIO descentralizar os recursos financeiros, para operacionalizao de aes e programas a cargo da CAIXA, conforme sua disponibilidade financeira.
A liberao dos recursos financeiros pela CAIXA ser feita diretamente em conta corrente vinculada ao contrato de repasse, sob bloqueio enquanto no empregados na sua finalidade, e sero obrigatoriamente aplicados, conforme art. 42 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008 e alteraes.
A CAIXA dever observar o prazo de at de 10 (dez) dias teis, contados da formalizao da solicitao pelo Contratado, para verificar a medio atestada integrante do pedido de liberao de recursos.
16. DESBLOQUEIO DE RECURSOS
O desbloqueio dos recursos financeiros, creditados na conta vinculada, independentemente do regime de execuo do objeto, ser realizado de acordo com cronograma de desembolso, aps a verificao pela CAIXA, mediante Relatrio de Acompanhamento Tcnico sobre a execuo fsica da etapa correspondente e ainda a aprovao, pelo Agente Operador, da Prestao de Contas Parcial da etapa anterior.
A medio ser apresentada por meio de modelo padro CAIXA, Boletim de Medio BM referente ao perodo da execuo medida.
Na existncia de outros itens de investimento, objeto de outras licitaes/contrataes, so apresentados Boletins de Medio, um para cada CTEF (Contrato de Execuo e/ou Fornecimento), e complementados por um Relatrio do Empreendimento que consolida a situao do Contrato com base na situao de cada item de investimento.
Alm do Boletim de Medio e do RE (Relatrio do Empreendimento), so condicionantes para desbloqueio da primeira parcela, a soluo de pendncias informadas na anlise da proposta, apresentao das licenas, ART (Anotao de
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Responsabilidade Tcnica) de execuo da obra, ART de fiscalizao da obra, bem como estarem disposio da CAIXA, no canteiro de obras, os projetos e respectivas memrias da medio de servios.
O desbloqueio est condicionado, ainda, autorizao para o incio da execuo do objeto contratual.
Os pagamentos esto sujeitos identificao dos fornecedores / prestadores de servios e obrigatoriedade de depsito em sua conta bancria, conforme artigo 10 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007.
Somente ser desbloqueada a ltima parcela dos recursos aps ateste de recebimento dos bens adquiridos e/ou das obras/servios pactuados.
17. ACOMPANHAMENTO E PRAZO DA EXECUO FSICA DA OBRA
A CAIXA disponibilizar, por meio de sistema prprio, ao MINISTRIO acesso a base de dados atualizada, com as informaes gerenciais bsicas referentes s operaes, inclusive as movimentaes nas contas vinculadas.
O Contratado dever manter a compatibilidade entre a execuo efetiva e a prevista no cronograma fsico-financeiro do Contrato de Repasse;
A prorrogao do prazo de vigncia dos contratos de repasse s poder ocorrer mediante justificativa expressa e aceitvel por parte do Contratado que demonstre a supervenincia de fato imprevisvel ou tecnicamente justificvel, impeditivo continuidade da obra nos termos do cronograma originalmente aprovado.
Para efeito de desbloqueio dos recursos, a CAIXA dever atestar a instalao e a manuteno da placa de obras.
18. PRESTAO DE CONTAS
O Contratado apresentar CAIXA a Prestao de Contas referente ao total dos recursos pactuados em at 30 (trinta) dias, aps o trmino da vigncia contratual, de acordo as normas vigentes.
Na hiptese de Prestao de Contas no aprovada, depois de exauridas as providncias ao ressarcimento, a CAIXA proceder imediata instaurao da Tomada de Contas Especial, remetendo-a a Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria- Geral da Unio.
Dever compor a prestao de contas final a Declarao do Contratado de que a obra foi realizada conforme objeto pactuado e tendo os objetivos sido alcanados, no tocante a obras civis, de acordo com as finalidades propostas no projeto aprovado.
19. PLACA DE OBRA
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A placa de obra dever ser instalada e mantida durante todo o perodo de execuo da obra, indicando a origem e a destinao dos recursos, conforme disposto na Instruo Normativa n 02, de 16/12/2009, publicada no DOU de 17/12/09, da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica - SECOM ou ato que venha modificar e suceder, observadas as restries do 1, do art. 37 da CF.
Convm destacar que devem ser observadas as restries legais relativas publicidade no perodo eleitoral, sendo vedada, nos trs meses que antecedem o pleito, a realizao de publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais e municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral, nos termos do art. 73, VI, b da Lei n 9.504, de 1997. Desse modo, o perodo de restrio eleitoral inicia-se em 01 de julho e termina em 03 de outubro ou 31 de outubro, se houver segundo turno.
20. REPROGRAMAO
As alteraes no Plano de Trabalho, sujeitas aprovao pela CAIXA, somente sero permitidas nos casos em que se fizerem necessrias, tecnicamente justificadas e de modo tempestivo pelo proponente, sendo vedada descaracterizao do projeto e a alterao do objeto do contrato e desde que mantida a finalidade original da obra.
No tocante necessidade de no comprometimento do objeto, nas reprogramaes a serem efetuadas, vale esclarecer que vedado alterar o objeto do contrato de repasse, exceto no caso de ampliao da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto contratado.
Na ocorrncia de devoluo de recursos decorrentes da reduo ou supresso de metas que no comprometa o objeto, a atualizao monetria equivale aos rendimentos auferidos na respectiva aplicao prevista na Portaria Interministerial n 127, de 29/05/2008. A CAIXA poder examinar, durante a vigncia da operao, solicitaes emanadas do Contratado para prorrogao de vigncia e/ou utilizao de resduos financeiros, esta por apenas uma nica vez, entendidos como sobra de recursos de metas realizadas, rendimentos de aplicao financeira e os valores decorrentes de eventuais reformulaes efetivadas, que no comprometerem o objeto contratual, objetivando a consecuo/ampliao de metas previstas na operao pactuada.
a) Com relao aos custos do projeto: a.1) Ser adotado o Sistema Nacional de ndices de Preos SINAPI, monitorado pela CAIXA, como parmetro para anlise dos custos das obras propostas; a.2) Dever haver compatibilidade entre o custo da etapa/fase e seus respectivos quantitativos; a.3) O demonstrativo de custos deve apresentar seus componentes, suas unidades e respectivos quantitativos e valores adequadamente especificados;
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a.4) O grau de detalhamento dos custos deve permitir uma quantificao correta e adequada de cada fase da obra; a.5) O Plano de Trabalho no poder incluir despesas de natureza especificada nos termos do art. 39 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008 e alteraes; b) no intuito de elucidar dvidas ou detalhar procedimentos adicionais especficos ao programa sob sua responsabilidade, o MINISTRIO, a qualquer tempo, poder divulgar orientaes operacionais CAIXA, desde que no promovam alterao e/ou excepcionalizao de qualquer das previses contidas neste Manual e no Contrato Administrativo n 001/2009; c) recebimento do Parecer Tcnico da Vigilncia Sanitria estadual ou Municipal, que aprova o novo projeto bsico de arquitetura, e suas alteraes, bem como observncia aos parmetros arquitetnicos estabelecidos pelo MINISTRIO, visando racionalidade do investimento; d) verificaes de engenharia sobre a exeqibilidade do novo projeto e compatibilidade dos custos e quantitativos das obras de rede fsica com o objetivo de construir, ampliar, concluir, reformar, adaptar e modernizar os equipamentos da rede scio assistencial, em observncia aos termos da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009 - LDO e outras legislaes aplicveis. As despesas incorridas pela CAIXA, na reanlise de enquadramento de Plano de Trabalho e projetos de engenharia, das despesas resultantes de vistoria das etapas de obras no previstas originalmente, bem como de publicao de extrato no DOU decorrente de alterao contratual, correro s expensas do Contratado.
Sero aprovadas previamente pelo Ministrio, mediante parecer no SICONV, reprogramaes que impactem excluso ou incluso de metas, bem como aquelas decorrentes de eventuais suplementaes do valor de repasse.
21. DISPOSIES GERAIS
Os bens patrimoniais construdos com os recursos transferidos sero de propriedade do Contratado, depois de concludo o objeto pactuado, e o que se prope no Contrato de Repasse, respeitando o Art. 15 do Decreto n. 99.658/90, alterado pelo Decreto n. 6.087/07 e demais normas regulamentares, cabendo ao rgo ou entidade beneficiada assumir a responsabilidade pela guarda, conservao e manuteno desses bens, observado o tempo de vida til aplicvel ao bem, no podendo a entidade contratada proceder ao desfazimento (venda, doao, cesso de uso, etc.) sem a prvia e expressa anuncia do MDS.
Os bens patrimoniais remanescentes, adquiridos ou produzidos em decorrncia dos contratos de repasse, conforme previso a ser explicitada em clusula contratual especfica, desde que vinculados finalidade a que se destinam, devem ser contabilizados em demonstrativos especficos, conforme o disposto no art. 15 do Decreto n. 99.658/90, alterado pelo Decreto n. 6.087/07, conforme se transcreve abaixo: Art.15. A doao, presentes razes de interesse social, poder ser efetuada pelos rgos integrantes da Administrao Pblica Federal direta,
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pelas autarquias e fundaes, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia, relativamente escolha de outra forma de alienao, podendo ocorrer, em favor dos rgos e entidades a seguir indicados, quando se tratar de material: I - ocioso ou recupervel, para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal direta, autrquica ou fundacional ou para outro rgo integrante de qualquer dos demais Poderes da Unio; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). II - antieconmico, para Estados e Municpios mais carentes, Distrito Federal, empresas pblicas, sociedade de economia mista, instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal, e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). III - irrecupervel, para instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal, e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). IV - adquirido com recursos de convnio celebrado com Estado, Territrio, Distrito Federal ou Municpio e que, a critrio do Ministro de Estado, do dirigente da autarquia ou fundao, seja necessrio continuao de programa governamental, aps a extino do convnio, para a respectiva entidade convenente; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). V - destinado execuo descentralizada de programa federal, aos rgos e entidades da Administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos consrcios intermunicipais, para exclusiva utilizao pelo rgo ou entidade executora do programa, hiptese em que se poder fazer o tombamento do bem diretamente no patrimnio do donatrio, quando se tratar de material permanente, lavrando- se, em todos os casos, registro no processo administrativo competente. (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). Pargrafo nico. Os microcomputadores de mesa, monitores de vdeo, impressoras e demais equipamentos de informtica, respectivo mobilirio, peas-parte ou componentes, classificados como ociosos ou recuperveis, podero ser doados a instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal, e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico que participem de projeto integrante do Programa de Incluso Digital do Governo Federal. (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
22. ANEXOS
I Informaes relevantes II Fluxo Operacional III Declarao de Situao do Terreno IV Descrio Sumria Declarao de Situao do Terreno
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ANEXO I - INFORMAES RELEVANTES DOS PROGRAMAS E AES FINANCIADOS NA PROTEO SOCIAL BSICA - PSB A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblico, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, dentre outras).
Os projetos destinados estruturao da rede de servios de Proteo Social Bsica (PSB) so executados nos seguintes equipamentos: Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS); Centro de Convivncia do Idoso; Centro da Juventude e/ou de Atendimento Criana e Adolescente
a) Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
O que : O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal descentralizada da poltica de assistncia social, responsvel pela organizao e oferta de servios da proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Funes: O CRAS possui as funes exclusivas de oferta pblica do trabalho social com famlias do Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF e de gesto territorial da rede socioassistencial de proteo social bsica, bem como pode ofertar outros servios e aes desse nvel de proteo do SUAS, tais como Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para: a) crianas de at 6 anos; b) crianas e adolescentes de 06 a 15 anos; c) 15 a 17 anos e d) idosos.
Localizao: O CRAS deve localizar-se em reas que concentram situaes de vulnerabilidade e risco social. Todavia, a Norma Operacional Bsica/SUAS (2005) reconhece que diagnosticar a incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco social uma tarefa complexa, em especial no que diz respeito obteno de informaes sociais intra-urbanas municipais, bem como informaes de difcil mensurao ou sobre as quais no se dispe de estatsticas nacionais, tais como situaes de violncia, negligncia e abandono.
Ao reconhecer esta dificuldade, a NOB-SUAS admite que os CRAS sejam instalados, prioritariamente, em territrios com maior concentrao de famlias com renda per capita mensal de at salrio mnimo, uma vez que tais ocorrncias podem ser agravadas pela situao de empobrecimento das famlias. Em geral, territrios com concentrao de famlias pobres so mais vulnerveis, desprovidos de servios, o que evidencia a necessidade de uma maior ateno do Estado.
Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de maior convergncia da populao, sempre que isso representar acesso mais facilitado para famlias
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vulnerveis, das reas urbanas e rurais. Nos municpios de mdio e grande porte, bem como nas metrpoles, o CRAS deve situar-se nos territrios de maior vulnerabilidade. Em caso de impossibilidade temporria (no existncia de imvel compatvel, grande incidncia de violncia, dentre outros), a unidade deve ser instalada em local prximo ao territrio de abrangncia, a fim de garantir o efetivo referenciamento das famlias em situao de vulnerabilidade e seu acesso proteo social bsica.
Pblico-Alvo: Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS.
Capacidade de Atendimento: A definio do nmero de famlias a serem referenciadas aos CRAS deve guardar relao com o porte do municpio, como prev a NOB-SUAS. No caso dos municpios de mdio e grande porte e metrpoles, faz-se necessrio analisar se todos os territrios tm 5000 famlias, ou se a organizao intra-urbana do municpio, em territrios de vulnerabilidade, acarretou constituio de alguns territrios menores (devido a obstculos geogrficos, problemas sociais, dentre outros). Nesses casos podem ser implantados CRAS que referenciam at 2500 famlias. Assim, o nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de atendimento do CRAS. O quadro a seguir mostra que quanto mais famlias referenciadas, maior deve ser a capacidade de atendimento/ano do CRAS.
Famlias referenciadas* Capacidade de atendimento anual** At 2.500 500 famlias 3.500 750 famlias 5.000 1.000 famlias * So aquelas que vivem no territrio de abrangncia do CRAS. ** A capacidade de atendimento estimada.
Espao Fsico: Todos os CRAS so obrigados a dispor dos espaos necessrios oferta do seu principal servio, a Ateno Integral Famlia PAIF, bem como para a funo de gesto territorial da proteo bsica. Constituem espaos que todo CRAS deve dispor: Recepo; Sala de atendimento; Sala de uso coletivo; Sala administrativa; Copa; e Banheiros
Segue abaixo quadro com resumo dos espaos, usos, metragens e quantidade de ambientes, segundo capacidade de atendimento anual do CRAS*: Espao Uso Metragem Qtd por capacidade de atendimento anual do CRAS CRAS 500 CRAS 750 CRAS 1000 Recepo Espao destinado espera, transio, 12m 1 1 1
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encaminhamentos e, em especial, ao acolhimento e atendimento inicial de famlias e indivduos. Sala de atendimento Espao destinado ao atendimento particularizado de famlias e indivduos. 12m 2
(capacidade para 10 pessoas) 1 1 2 Salo para grupos Espao que deve permitir uso mltiplo e otimizado, destinado realizao de atividades coletivas, com prioridade para a realizao de atividades com grupos de famlias. 35m 2
(capacidade para 30 pessoas) 1 1 2 Sala administrativa Espao destinado s atividades administrativas, tais como o registro de informaes, produo de dados, arquivo de documentos, alimentao de sistemas de informao.
20m 2
1 1 1 Copa Espao destinado para o preparo de lanches oferecidos aos usurios e para uso da equipe de referncia do CRAS. 5m 1 1 1 Conjunto de banheiros ** --- 10m 1 1 1
* Recomenda-se que os CRAS com maior capacidade de atendimento anual possuam um nmero maior de salas de atendimento e salas de uso coletivo, pois sua demanda por atendimento e equipe de referncia maior. ** Entende-se por conjunto de banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso feminino adaptado e 1 para uso masculino adaptado Os espaos listados acima no esgotam as possibilidades de estrutura fsica do CRAS. Ao contrrio, para o funcionamento qualificado dessa Unidade, a existncia de outros espaos fsicos importante, tais como, rea externa e rea de servio.
Ateno especial deve ser dada acessibilidade: os espaos fsicos devem atender s normas de acessibilidade 1 , em especial, devem possuir: a) acesso principal adaptado com rampas, com rota acessvel desde a calada at a recepo do CRAS; b) rota acessvel aos principais espaos do CRAS (recepo, sala de atendimentos, sala de uso coletivo e banheiros); c) banheiro adaptado para pessoas com deficincia; d) pessoas disponveis e treinadas para o atendimento de pessoas com deficincia (com conhecimento em Libras 2 , treinados em auxiliar pessoas em cadeiras de roda, com deficincia visual, entre outros). Tambm importante que o CRAS adquira materiais favorecedores do atendimento socioassistencial destinado a pessoas com deficincia, tais como material informativo
1 As normas de acessibilidade so reguladas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A norma que se refere acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos a NBR 9050. Para mais informaes acesse o site: www. abnt.org.br. Outro documento importante no que se refere a acessibilidade o Decreto -Lei n 5296 de 02/12/2004, que regulamenta o atendimento s necessidades especficas de pessoas portadoras de deficincia no que concerne a projetos de natureza arquitetnica e urbanstica, de comunicao e informao, de transporte coletivo, bem como a execuo de qualquer tipo de obra, quando tenham destinao pblica ou coletiva. 2 Libras linguagem brasileira de sinais.
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em braile, em udio, entre outros. O espao fsico do CRAS que referencia povos e comunidades tradicionais deve ser expresso da sua cultura. O projeto arquitetnico deve levar em conta a organizao sociocultural da populao atendida e respeitar os elementos identitrios dos grupos. O material de construo, a esttica, a disposio interna e externa do espao e a adequao dos servios devem ser discutidos e planejados em conjunto com lideranas desses povos e comunidades, representantes dos grupos de usurios e rgos responsveis pela questo indgena, quilombolas e de outros povos e comunidades tradicionais. Caso se opte pela oferta de outros servios de convivncia - para jovens, idosos, crianas e adolescentes - bem como de projeto de incluso produtiva no CRAS, o espao fsico dever ser maior do que o sugerido para o PAIF e adequado para tal, de forma a cumprir as orientaes tcnicas, especficas para cada servio de convivncia ou projeto. Assim no haver prejuzos para o desenvolvimento do PAIF e se garante a oferta adequada dos demais servios de proteo bsica.
b) Centro de Convivncia do Idoso
De acordo com a Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS que regula as normas de funcionamento de servios de ateno ao idoso no Brasil, os atendimentos em Centros de Convivncia de Idosos consistem em aes que promovam o fortalecimento de atividades associativas, produtivas e promocionais que contribuam para a autonomia e para o envelhecimento ativo e saudvel. As aes devem tambm prevenir o isolamento social, promovendo a socializao e o aumento da renda prpria das pessoas idosas. Entende-se por pessoa idosa, para efeitos da Lei N 8.842 de janeiro de 1994 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e d outras providncias, a pessoa maior de sessenta anos de idade. O espao do Centro de Convivncia de Idosos destina-se ao desenvolvimento de atividades de ateno ao idoso e suas famlias, voltadas qualidade de vida, convivncia social, promoo da cidadania e participao social e integrao intergeracional dos usurios. Por se tratar de equipamento pblico, os Centros de Convivncia devem estar abertos a toda a populao que dele possa necessitar ou possa se beneficiar participando das aes nele oferecidas. Devero ter prioridade aquelas pessoas identificadas como pblico alvo das aes da proteo social bsica para pessoas idosas, de acordo com a tipificao nacional dos servios socioassistenciais e demais regulamentaes dos servios de assistncia social do MDS, quais sejam: Idosos em situao de vulnerabilidade social, em especial: - Idosos encaminhados pela Proteo Social Especial; - Idosos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada; - Idosos de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda; - Idosos com deficincia; - Idosos com dependncia; - Idosos de comunidades quilombolas; - Idosos de comunidades indgenas; - Idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio e cujas necessidades, interesses e disponibilidade indiquem a incluso nos servios. Ainda segundo a Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS, os Centros de Convivncia de Idosos devem contar com capacidade de atendimento para 200 idosos que podero freqentar o centro 4 dias por semana em turnos de 4 horas por dia. A equipe de trabalho deve ser composta por profissionais de diferentes formaes e por apoios
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tcnicos, previamente capacitados para trabalho com a populao idosa. As atividades devero ser planejadas e sistematizadas utilizando por referncia os valores socioculturais e que sejam relatados pelos prprios usurios, sempre com o objetivo de promover o fortalecimento das redes de relao e pertencimento sociofamiliares. Estrutura Fsica Por se tratar de unidade pblica para atendimento e atividades de pessoas acima dos 60 anos de idade, as edificaes devem atender as necessidades fsicas e de espao indicadas pela Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS, atendendo tambm as disposies da NRB9050 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas e estando de acordo com o planejamento de atividades e servios de cada unidade. As caractersticas do espao fsico dos Centros de Convivncia de Idosos devem atender s condies de acessibilidade para pessoas com deficincia e/ou graus diferentes de dependncia e viabilizar o trabalho de acolhimento dos usurios. Ainda segundo a normativa da SEAS/MPAS, convm salientar que as exigncias de conforto e de acessibilidade no podem ser consideradas um requinte construtivo, mas sim devem ser entendidas como elementos de qualidade de vida e condio de autonomia para os idosos - mais vulnerveis e com limitaes de mobilidade advindas do processo de envelhecimento - bem como elementos de preveno de quedas e outros acidentes domsticos. As propostas espaciais devem orientar-se no sentido de estimular as aptides e capacidades prprias dos idosos, melhorando as comunicaes e a manipulao de objetos do cotidiano. As necessidades fsico-espaciais dos Centros de Convivncia de Idosos devem estar de acordo com as exigncias funcionais que sejam percebidas pelos usurios dos espaos, ou seja, tanto as necessidades percebidas pelos idosos como pelos familiares e corpo tcnico administrativo. O delineamento bsico orientador dos projetos arquitetnicos dos centros apresentado na tabela a seguir, destacando que se torna indispensvel respeitar necessidades que venham a impor reformulaes das indicaes aqui colocadas, de maneira a adaptar os espaos de acordo com demandas que venham a surgir, respeitando as caractersticas socioculturais e locais das populaes usurias do equipamento.
Programa de Necessidades, Dimensionamento Mnimo dos Espaos e Custo 3
rea total construda= 8.375m RECOMENDAO ATUAL Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m2) 01. Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 12,00 02. 2 Salas para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 2 x 25,00 = 50,00 03. Sala para Atividade Individuais 8,00 04. Sala de Convivncia 30,00 05. Almoxarifado 10,00 06. Copa/cozinha 16,00 07. rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00 08. Depsito Geral 4,00 09. 2 Banheiros para Funcionrios (com armrios) 2 x 3,00 = 6,00 10. 2 Conjuntos de Sanitrios (com um chuveiro em cada) 2 x 15 = 30,00 11. Salo de Festas para 150 pessoas (0,60 m2 p/pessoa) 90,00 Subtotal 260,00 Circulao interna e divisrias (25% do total) 67,00 TOTAL* 327,00
3 Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS
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* no TOTAL no esto includas as reas descobertas destinadas para atividades ao ar livre que devero ser de, no mnimo, 1,00m2 por residente. Os Centros de Convivncia de Idosos devem contar com instalaes que possibilitem atividades desportivas e culturais, trabalhos com informtica e incluso digital, e ainda com locais ao ar livre. Uma descrio mais especfica dos ambientes dos Centros de Convivncia de Idosos, com caractersticas recomendveis e que aborda questes importantes a serem consideradas ao verificar a adequao do ambiente para receber os usurios idosos, est presente na Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS, tais como: reas externas, pisos internos e externos, estacionamento, edificaes, rampa e escada, corredores, elevador, esteira rolante ou plataforma mvel, portas de entrada, reas internas, portas, janelas, recepo, salo de festas e demais salas de convivncia, salas de atendimento coletivo e individual, mobilirio, cozinhas e demais reas de servio, mobilirios dessas reas e sanitrios.
A manuteno dos espaos fsicos dos Centros de Convivncia de Idosos de responsabilidade dos Municpios e do Distrito Federal, com possibilidade de cofinanciamento por parte dos outros entes da federao. Normativas de referncia Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS Lei N 8.842 de janeiro de 1994 ABNT NBR 9050:2004
c) Centro da Juventude e/ou de Atendimento a Criana e ao Adolescente
Os Centros da Juventude e/ou de Atendimento Criana e ao Adolescente so unidades pblicas da rede de Proteo Social Bsica que tem por objetivo promover o fortalecimento de vnculos sociais e familiares entre crianas, adolescentes, jovens e entre pessoas das demais geraes, atravs de atividades de convivncia, esportivas, culturais e de integrao familiar. No devero, de forma nenhuma, ser destinados s funes da educao infantil ou de contraturno escolar e devem oferecer atividades que visem a autonomia, o desenvolvimento saudvel e o protagonismo juvenil.
So espaos destinados a crianas e adolescentes de 0 a 14 anos e a jovens de 15 a 24 anos, em situao de vulnerabilidade e risco social. Segundo a tipificao nacional dos servios socioassistenciais, so pblicos prioritrios dos servios de proteo social bsica aqueles encaminhados pela Proteo Social Especial e/ou de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia ou demais programas de transferncia de renda. Portanto, so usurios dos Centros da Juventude e dos Centros de Atendimento Criana e ao Adolescente: Crianas, adolescentes e jovens que residam em territrios com ausncia ou precariedade na oferta de servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio. Crianas, adolescentes e jovens encaminhados pela Proteo Social Especial (CREAS ou Servios) e suas famlias, entre elas: Crianas inseridas no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI; Crianas, adolescentes e jovens egressos ou vinculados a programas de combate ao abuso e explorao sexual;
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Crianas, adolescentes e jovens reconduzidas ao convvio familiar aps medida protetiva de abrigamento; Crianas, adolescentes e jovens inseridos no Servio de Proteo Social Especial a Indivduos e Famlias; Crianas, adolescentes e jovens com deficincia, com prioridade para os beneficirios do BPC Benefcio de Prestao Continuada; Crianas, adolescentes e jovens cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda e de famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF Programa Bolsa Famlia; Crianas, adolescentes e jovens indgenas; Crianas, adolescentes e jovens quilombolas; Adolescentes e jovens egressos de medidas socioeducativas de internao ou em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto. Estrutura Fsica Os Centros da Juventude e/ou os Centros de Atendimento Criana e ao Adolescente devem abrigar, no mnimo, trs ambientes com funes bem definidas: uma recepo, uma sala ou mais para atividades coletivas e um salo para atividades ldicas e culturais, alm das reas convencionais de servios. O mobilirio deve ser compatvel com as atividades oferecidas. Tambm necessrio garantir instalaes para atividades que envolvam informao, esporte e cultura, tais como telessala, laboratrio de informtica, quadra esportiva e espao para eventos culturais. Para o caso dos Centros de Atendimento Criana e ao Adolescent e, recomenda-se que os espaos destinados s crianas permitam a realizao de atividades ldicas, sendo acolhedores, seguros e limpos. Devem ainda oferecer estrutura necessria para o desenvolvimento das atividades planejadas. Os brinquedos e peas devem ser guardados de forma que no ofeream risco para as crianas menores. As salas devem respeitar os ciclos de vida em que os usurios se encontram, no infantilizando os maiores e/ou oferecendo contedos inadequados aos menores. Os Centros devem oferecer condies de acessibilidade para pessoas com deficincia 4 ; bem como meios e instrumentos de informao, comunicao e acolhida do (a) usurio (a) e de seus familiares. recomendvel a disponibilizao de linha telefnica e computador conectado Internet, permitindo agilidade de procedimentos e de registro de dados. No caso de construo de Centro da Juventude e/ou de Atendimento Criana e ao Adolescente para os pblicos indgenas, quilombola ou outra comunidade tradicional, fundamental que a elaborao do projeto arquitetnico leve em conta a organizao scio- cultural destes segmentos e suas expectativas quanto proteo social pblica. Os espaos fsicos dos Centros da Juventude e/ou de Atendimento Criana e ao Adolescente nestas
4 Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004.
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comunidades devem ser discutidos e planejados com as lideranas locais, com os representantes dos grupos de usurios e com rgos pblicos responsveis pelo acompanhamento de questes ligadas a comunidades tradicionais, tais como: FUNAI e FUNASA. Vale destacar ainda que a manuteno do espao fsico dos Centros de responsabilidade do municpio e do Distrito Federal, com a possibilidade de cofinanciamento estadual. J a estruturao pode ser realizada em cofinanciamento entre os trs entes da federao. Atualmente recomenda-se que os referidos Centros sejam compostos dos seguintes espaos e dimenses mnimas:
CENTRO DA JUVENTUDE E/OU DE ATENDIMENTO A CRIANA E AO ADOLESCENTE ESPAO DIMENSO MNIMA (m) Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 18,00 Salas para Atividades Coletivas (p/25 pessoas) 30,00 Banheiro Feminino (2 vasos + 1 lav.) 4,50 Banheiro Masculino (1 vaso + 1 mict. + 01 lav.) 4,50 Banheiro Feminino PNE (NBR 9050/2004) 2,55 Banheiro Masculino PNE (NBR 9050/2004) 2,55 Copa/cozinha 7,50 Depsito Geral 4,00 Salo para Atividades Culturais 40,00 Sala de Leitura 18,00 TOTAL COM ACRSCIMO DE 10% REAS DE CIRCULAO 129,32 + 12,93 = 142,00 m Quadra Poliesportiva 19,00 X 32,00
Normativas de referncia
Portaria n 879, de 03 de dezembro de 2001. Anexo II. Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
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MANUAL DE INSTRUES, DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA CONTRATAO E EXECUO DE PROGRAMAS E AES DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - FNAS
24/38 DOS PROGRAMAS E AES FINANCIADOS NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL - PSE
A proteo social especial presta atendimento s famlias e indivduos que se encontrem em: Situao de contingncia, necessitando de cuidados especializados em decorrncia de deficincia ou processo de envelhecimento; situao de risco pessoal e social, por ocorrncia, de: abandono; violncia fsica ou psicolgica; abuso ou explorao sexual; cumprimento de medidas socioeducativas; situao de rua; trabalho infantil; outras. Os indivduos e as famlias atendidos na proteo social especial muitas vezes esto com seus vnculos familiares e comunitrios fragilizados, ameaados ou rompidos, sendo necessrias intervenes qualificadas que visem o fortalecimento ou a reconstruo dos mesmos, bem como a superao de situaes de vi olao de direitos vivenciadas. A realidade brasileira nos mostra que as situaes vivenciadas pelas famlias nas quais ocorrem violaes de direitos no regida apenas pela presso dos fatores socioeconmicos e pela necessidade de sobrevivncia. Tais famlias precisam ser compreendidas em seu contexto scio-cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e consequncias das situaes vivenciadas e de suas dificuldades de auto-organizao e de participao social. As intervenes em tais situaes devem apoiar a famlia e seus membros, promovendo o acesso aos servios disponveis, com vistas garantia de seus direitos sociais e de condies dignas de sobrevivncia, conquista da autonomia, potencializao de recursos para o enfrentamento de condies adversas, ao fortalecimento de seus vnculos familiares e de suas redes sociais de apoio, ao resgate de sua competncia para a auto-organizao e superao de padres violadores de relacionamento.
a) CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL CREAS uma unidade pblica estatal, plo de referncia, coordenador e articulador da proteo social especial de mdia complexidade, que oferta orientao e apoio especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados e tem a famlia como foco de suas aes, na perspectiva de potencializar sua capacidade de proteo e socializao de seus membros. CREAS reas mnimas estimada Mnimo 25 usurios Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m) 1 Recepo/ Sala de Espera 20,00 1 Sala Administrao/ Coordenao/ Almoxarifado (armrio) 12,00 1 Sala atividade scioeducativas (em grupo 25 pessoas) * 35,00 1 Sala atendimento individual 9,00 1 Sala atendimento individual 9,00 1 Sala atendimento individual/ familiar 12,00 1 Sala atendimento individual/ familiar 12,00 1 Banheiro feminino (1 vaso + 1 lavatrio) 2,00 1 Banheiro masculino (1 vaso + 1 lavatrio) 2,00
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25/38 1 Banheiro feminino - PNE (1 vaso + 1 lavatrio) 2,55 1 Banheiro masculino - PNE (1 vaso + 1 lavatrio) 2,55 1 Copa 5,00 Total com acrscimo de 10% reas de circulao 123,10m + 12,31 =135,41m ~135,00 m OBS : * - Sala com possibilidade de ser ABERTA, integrando com rea externa - O Equipamento de CREAS faz interface com todos outros equipamentos, de acordo com as necessidades e com o que h disponvel no Municpio.
b) CENTRO DIA Equipamento destinado ao atendimento oferecido no perodo diurno a pessoas idosas e com deficincia, em situao de vulnerabilidade social, que possuam limitaes para a realizao de Atividades para a Vida Diria (AVD), cujos cuidados no possam ser dispensados no domiclio ou em outros servios da rede. Proporciona atendimento especializado na rea de assistncia social e sade, visando preservao do convvio familiar e comunitrio, a potencializao da autonomia e a melhoria da qualidade de vida. Deve atender s necessidades pessoais bsicas e ofertar atividades socioeducativas e apoio sociofamiliar. Constitui-se em importante recurso, que articula aes da poltica de Assistncia Social e poltica de Sade, apoiando a famlia em sua funo de proteo e cuidado, prevenindo o isolamento e a institucionalizao da pessoa idosa e da pessoa com deficincia.
Necessidades e Dimensionamento Mnimo dos Espaos para atendimento de 20 idosos/dia (baseado na Portaria n 73 de 10/05/2001 SEAS/MPAS) Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m) Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 12,00 Sala para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 25,00 Sala para Atividade Individuais 8,00 Sala de Convivncia 30,00 Ambulatrio 8,00 Almoxarifado 10,00 Copa/cozinha 16,00 Refeitrio para 10 pessoas 20,00 rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00 Depsito Geral 4,00 2 Banheiros para Funcionrios (com armrios) 2 x 3,00 = 6,00 2 Salas para Repouso para 10 pessoas 2 x 40,00 = 80,00 2 Conjuntos de Banheiros (com 01 chuveiro em cada) 2 x 15 = 30,00 Subtotal 253,00 Circulao interna e divisrias (20% do total) 63,00 TOTAL 316,00
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26/38 c) ABRIGO - Atendimento Integral Institucional Equipamento destinado a ofertar servios continuados de acolhida, cuidado e espao de socializao e desenvolvimento, oferecendo atendimento especializado a pessoas em situao de abandono ou risco pessoal / social, necessitando de atendimento fora do ncleo familiar de origem (mulheres vitimizadas, idosos, crianas e adolescentes, mulheres com crianas, dentre outros). Funcionam como moradia temporria, at que seja viabilizada a integrao ao convvio familiar (famlia de origem ou substituta) ou alcance de autonomia. Devem, portanto, contar com acompanhamento tcnico profissional, visando a integrao ao convvio familiar e a potencializao da autonomia, prepararando os indivduos para o processo gradativo de desligamento. O abrigo deve garantir o atendimento personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local. Seu funcionamento definido segundo as demandas especficas do ciclo de vida dos beneficirios, devendo estar em conformidade com as legislaes e normativas especficas. importante que os equipamentos estejam inseridos na comunidade, em reas residenciais, oferecendo ambiente acolhedor, o mais parecido possvel com o de uma residncia familiar, sem, todavia, distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das pessoas acolhidas. No caso de Abrigos para Crianas e Adolescentes, do ponto de vista legal, o abrigo constitui medida protetiva de carter provisrio e excepcional prevista no Art. 90 (inciso IV) e no Art. 101 (inciso VII) do ECA, para as situaes dispostas no Art. 98. Recomenda-se que o abrigo institucional atenda um pequeno grupo de, no mximo, 20 usurios. d) CASA LAR Equipamento de acolhida temporria, destinado ao atendimento de pessoas em situao de rua, abandono, risco, violao de direitos (crianas, adolescentes, migrantes, dentre outros). Oferecem espao de acolhida inicial ou emergencial, durante perodo de realizao de diagnstico da situao. Possibilitam que, aps o diagnstico e definio de qual servio melhor atende s demandas identificadas, as pessoas sejam encaminhadas para outros equipamentos da rede de proteo social. A recepo e o atendimento costumam ser ininterruptos, tendo como caracterstica maior fluxo e uma rotatividade de pessoas acolhidas. Podem ser organizadas para o atendimento determinadas faixas etrias (crianas e adolescentes, populao em situao de rua e outros).
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27/38 No caso de Casas de Passagem destinadas a crianas e adolescentes, as mesmas oferecem abrigamento para estudo de caso, quando a criana/adolescente no tem condies de permanecer na famlia de origem ou no local de moradia habitual, ou quando necessrio o restabelecimento dos vnculos familiares daquelas que esto em processo de sada das ruas. O atendimento objetiva acolher e (re) inserir, em curto prazo, a criana e o adolescente na famlia de origem. Quando for necessrio acolhimento por maior perodo - at que seja possvel a reintegrao famlia ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta - a criana/adolescente pode ser encaminhado para outros servios de acolhimento (famlia acolhedora, casa-lar, abrigo para pequenos grupos). importante que os equipamentos estejam inseridos na comunidade, em reas residenciais, oferecendo ambiente acolhedor, o mais parecido possvel com o de uma residncia familiar, sem, todavia, distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das pessoas acolhidas. No caso de casas de passagem para Crianas e Adolescentes, do ponto de vista legal, a casa de passagem equipara-se ao abrigo, constituindo medida protetiva de carter provisrio e excepcional prevista no Art. 90 (inciso IV) e no Art. 101 (inciso VII) do ECA, para as situaes dispostas no Art. 98. Recomenda-se que a casa de passagem atenda um pequeno grupo de, no mximo, 20 usurios. Espaos Necessrios:
Aspecto Indicaes Dimenses Localizao reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
Fachada e aspectos gerais da construo Sempre que possvel, dever manter o aspecto de uma residncia, seguindo o padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida. Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza institucional do equipamento.
Usurios atendidos por abrigo / casa de passagem Mximo: at 20
Quartos para usurios Recomendado: at 4 por quarto; Mximo: at 6 por quarto Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar camas, beliches ou beros idealmente para acomodar 4 usurios e, excepcionalmente, at 6. Deve ter espao suficiente para a guarda dos pertences pessoais dos usurios de forma individualizada (armrios, guarda-roupa, prateleiras, etc.). Quarto / local para descanso de cuidadores 1 Com metragem suficiente para acomodar mobilirio para guarda de pertences pessoais. Sala de estar 1 Com espao suficiente para acomodar 24 pessoas (20 usurios e 4 cuidadores), salvo se o abrigo / casa de passagem for organizado para atender um nmero inferior a 20 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Sala de jantar / refeitrio 1
Com espao suficiente para acomodar at 24 pessoas (20 usurios e 4 cuidadores), salvo se o abrigo / casa de passagem for organizado para atender um nmero inferior a 20 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Ambiente para Estudo Obs: Este ambiente poder ser espao exclusivo para esta finalidade ou, ainda: ser organizado no prprio ambiente dos quartos, por meio de espaos suficientes e mobilirio Com espao suficiente e mobilirio adequado para que 20 usurios estudem e/ou leiam, salvo se o abrigo / casa de passagem for organizado para atender um nmero inferior a
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28/38 adequado, quando o nmero de usurios por quarto no inviabilizar que a atividade de estudo/leitura seja nele realizada. 20 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Cozinha 1
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar alimentos para 24 pessoas (20 usurios e 4 cuidadores), salvo se a casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a 20 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Banheiros 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada seis usurios atendidos. Esses equipamentos devero estar divididos em, no mnimo, 2 banheiros, preferencialmente divididos por sexo. No caso de abrigo / casa de passagem para crianas e adolescentes, poder haver diviso de banheiros por faixa etria. Dever haver banheiros, para ambos os sexos, adaptados a pessoas com deficincia.
rea de Servio 1 Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar objetivos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a higiene do abrigo / casa de passagem, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para 20 pessoas, salvo se a casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a 20 usurios. rea externa Varanda, quintal, jardim ou outros. Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se, todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do padro scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais como piscinas, saunas, etc (de forma a no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos). Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior convvio comunitrio e incentivando a socializao dos usurios. Sala de atendimento individual e familiar Sala para atendimento psicossocial, c/ espao ldico e p/ dinmicas Aproximadamente 12 m Sala de reunio / atendimento grupal Aproximadamente 35 m Sala para coordenao / atividades administrativas Aproximadamente 16 m Recepo / espera Espao acolhedor e confortvel, p/ aproximadamente 6 pessoas (c/ espao apropriado p/ crianas) Aproximadamente 10 m Recomendaes Atividades como cursos, ensino regular, tratamento mdico e odontolgico NO devero ocorrer no interior das instituies, e sim na rede de servios local, permitindo aos usurios a convivncia comunitria e a utilizao dos servios pblicos e comunitrios. reas externas O terreno dever ser preferencialmente plano, e, se inclinado, dotado de escadas e rampas de acordo com a NBR9050, todos com corrimos, para vencer os desnveis. Devero ser previstas reas verdes, devendo as mesmas ser adequadas ao terreno disponvel para a implantao da instituio. Sobre a metragem total do terreno livre de construo, devero ser contemplados 15% de rea de solo permevel. Pisos externos e internos Devero ser de fcil limpeza e conservao, antiderrapantes, uniforme e cont nuos, dotados de faixas ttil (com 0,40m de largura e variao de textura e cor), especialmente demarcando mudanas de nvel, quando houver.
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29/38 Edificao Dever ser preferencialmente trrea. Acesso edificao e circulao interna: Dever se dar sempre at ravs de corredores planos, escadas e rampas, livre de obstculos. Rampa e escada Devero ser executadas conforme especificao da NBR 9050/ABNT, observadas as exigncias de corrimo e sinalizao, destacando-se: Pintar, em cor contrastante com o piso, o primeiro e o ltimo espelhos da escada e dot-los de luz de viglia permanente; Executar o corrimo de forma a torn-lo contrastante em relao parede onde for fixado, para fcil e rpida identificao e utilizao; No caso do acesso edificao, a escada e a rampa devero ter no mnimo 1,50m de largura. Portas de entrada Devero ser de abrir para fora, com vo livre igual ou maior que 0,80m protegidas de intempries, com soleira sem desnvel e dotadas de iluminao externa sobre a guarnio superior. Mobilirio Devero prever espao livre mnimo de 0,80m para circulao entre mobilirio e paredes. Sanitrios para pessoas com deficincia Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: Deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz; No devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; Devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; As portas dos compartimentos internos dos sanit rios devero ser colocadas de modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; As barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e rpida identificao e uso. Espaos Necessrios
Aspecto Indicaes Dimenses Localizao reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
Fachada e aspectos gerais da construo Sempre que possvel, dever manter o aspecto de uma residncia, seguindo o padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida. Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza institucional do equipamento.
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30/38 Usurios atendidos por casa-lar Mximo: at 10
Quartos para usurios Recomendado: at 4 por quarto; Mximo: at 6 por quarto Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar camas, beliches ou beros idealmente para acomodar 4 usurios e, excepcionalmente, at 6. Deve ter espao suficiente para a guarda dos pertences pessoais dos usurios de forma individualizada (armrios, guarda- roupa, prateleiras, etc.). Quarto para cuidador 1 Com metragem suficiente para acomodar cama (solteiro ou casal, no caso de casal social) e mobilirio para guarda de pertences pessoais. Sala de estar 1 Com espao suficiente para acomodar 12 pessoas (10 usurios e 2 cuidadores), salvo se a casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a 10 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento.
Sala de jantar 1 OBS: pode ser um segundo ambiente da sala de estar ou ser organizada como uma copa, junto cozinha. Com espao suficiente para acomodar 12 pessoas (10 usurios e 2 cuidadores), salvo se a casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a 10 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Ambiente para Estudo / Leitura Obs: Este ambiente dever ser organizado, preferencialmente, em um espao exclusivo para a finalidade de estudo/leitura, podendo, ainda, ser organizado: - na sala de jantar/estar, quando esta for um ambiente separado e resguardado de barulhos e circulao; - no prprio ambiente dos quartos, por meio de espaos suficientes e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios por quarto no inviabilizar que a atividade de estudo seja nele realizada. Com espao suficiente e mobilirio adequado para que 10 usurios estudem e/ou leiam, salvo se a casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a 10 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Cozinha
1
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar alimentos para 12 pessoas, salvo se a casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a 10 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Banheiros 1 para at seis usurios atendidos. A estrutura deve ser semelhante ao banheiro de uma residncia, estando adaptados ao uso por pessoas com deficincia. Devem ser evitados banheiros coletivos, vestirios, etc. Com metragem suficiente para acomodar espao para banho, lavatrio e sanitrio. rea de Servio 1 Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar objetivos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a higiene da casa, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para 12 pessoas, salvo se a casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a 10 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento. rea externa (opcional) Varanda, quintal, jardim ou outros. Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se, todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do padro scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais como piscinas, saunas, etc (de forma a no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos). Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior convvio comunitrio e incentivando a socializao dos usurios.
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31/38 Recomendaes Atividades como cursos, ensino regular, tratamento mdico e odontolgico NO devero ocorrer no interior das instituies, e sim na rede de servios local, permitindo aos usurios a convivncia comunitria e a utilizao dos servios pblicos e comunitrios. reas externas O terreno dever ser preferencialmente plano, e, se inclinado, dotado de escadas e rampas de acordo com a NBR9050, todos com corrimos, para vencer os desnveis. Pisos externos e internos Devero ser de fcil limpeza e conservao, antiderrapantes, uniforme e contnuo. Edificao Dever ser preferencialmente trrea. Acesso edificao e circulao interna: Dever se dar sempre atravs de corredores planos, escadas e rampas, livre de obstculos. Rampa e escada Devero ser executadas conforme especificao da NBR 9050/ABNT, observadas as exigncias de corrimo e sinalizao, destacando-se: Pintar, em cor contrastante com o piso, o primeiro e o ltimo espelhos da escada e dot-los de luz de viglia permanente; Executar o corrimo de forma a torn-lo contrastante em relao parede onde for fixado, para fcil e rpida identificao e utilizao; No caso do acesso edificao, a escada e a rampa devero ter no mnimo 1,50m de largura. Portas de entrada Devero ser de abrir para fora, com vo livre igual ou maior que 0,80m pr otegidas de intempries, com soleira sem desnvel e dotadas de iluminao externa sobre a guarnio superior. Mobilirio Devero prever espao livre mnimo de 0,80m para circulao entre mobilirio e paredes. Sanitrios para pessoas com deficincia Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: Deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz; No devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; Devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; As portas dos compartimentos internos dos sanitrios devero ser colocadas de modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; As barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e rpida identificao e uso).
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32/38 e) ALBERGUE Equipamento destinado a prestao de servios continuados a adultos (inclusive idosos, pessoas com deficincia, migrantes e refugiados) que se encontram em situao de rua ou abandono. Oferecem condies para que as pessoas possam repousar e restabelecer - se. Por meio de acompanhamento profissional devem trabalhar de modo articulado com os demais servios da rede, visando o resgate de vnculos familiares e comunitrios ou a construo de novas referncias, bem como a conquista de autonomia para a vida independente. Crianas e adolescentes podem ser atendidos quando estiverem acompanhados de parentes adultos e/ou responsveis. f) REPBLICA Equipamento destinado a atendimento que oferece proteo, apoio e condies de moradia subsidiada a grupos de jovens ou adultos, idosos ou adultos com deficincia, em situao de abandono. A repblica representa um estgio no processo de construo da autonomia pessoal, representando importante recurso para o desenvolvimento da auto- sustentabilidade e independncia, at o alcance da autonomia e desligamento. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profi ssional de referncia. As despesas com alimentao e higiene pessoal/ambiental so cotizadas pelos moradores. A alimentao definida, adquirida e preparada pelos moradores, em cozinha de uso coletivo. A repblica pode ser viabilizada em sistema de autogesto ou co-gesto, onde os custos da locao e tarifas pblicas so subsidiados, contando com o assessoramento de profissional habilitado na gesto coletiva da moradia: regras de convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento das despesas.
Necessidades e Dimensionamento Mnimo dos Espaos (baseado na Portaria n 73 de 10/05/2001 SEAS/MPAS) Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m) Sala de estar 18,00 Cozinha 16,00 rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00 3 Dormitrios, sendo: - 2 dormitrios para 02 pessoas - 1 dormitrio para 03 pessoas 2 x 15,00 = 30,00 1 x 18,00 = 18,00 2 banheiros 2 x 4,00 = 8,00 Subtotal 94,00 Circulao interna e divisrias (25% do total) 29,50 TOTAL* 123,50 no esto includas neste TOTAL as reas descobertas destinadas para atividades ao ar livre que devero ser de, no mnimo, 1,00 m por residente e o valor do terreno.
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33/38 g) ABRIGO PARA IDOSO - Instituies de Longa Permanncia para Idosos (Abrigo para idosos) Destinam-se ao atendimento de idosos dependentes e independentes para atividades da vida diria- ADV, devendo oferecer atendimento individualizado e que atenda aos padres de dignidade, preservando a autonomia, independncia e vivncia familiar e comunitria dos usurios. Tais instituies devem desenvolver trabalho scio-familiar e atividades para fortalecimento e restaurao de vnculos familiares e comunitrios. (Planta referenciada na Portaria n 73 de 10/05/2001 SEAS/MPAS) Modalidade I - a instituio destinada a idosos independentes para Atividades da Vida Diria (AVD), mesmo que requeiram o uso de algum equipamento de auto-ajuda, isto , dispositivos tecnolgicos que potencializam a funo humana, como por ex., andador, bengala, cadeira de rodas, adaptaes para vestimenta, escrita, leitura, alimentao, higiene, etc. Capacidade mxima recomendada: 40 pessoas, com 70% de quartos para 4 idosos e 30% para 2 idosos. Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m) Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 12,00 2 Salas para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 2 x 25,00 = 50,00 Sala para Atividade Individuais 8,00 Sala de Convivncia 30,00 Ambulatrio 8,00 Almoxarifado 10,00 Copa/cozinha 16,00 rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00 Depsito Geral 4,00 2 Banheiros para Funcionrios (com armrios) 2 x 3,00 = 6,00 6 Dormitrios c/banheiro para 02 pessoas 6 x 15,00 = 90,00 7 Dormitrios c/banheiro para 04 pessoas 7 x 20,00 = 140,00 Subtotal 378,00 Circulao interna e divisrias (25% do total) 95,00 TOTAL* 472,00
Modalidade I I - a instituio destinada a idosos dependentes e independentes que necessitam de auxilio e de cuidados especializados e que exijam controle e acompanhamento adequado de profissionais de sade. No sero aceitos idosos portadores de dependncia fsica acentuada e de doena mental incapacitante. Capacidade mxima recomendada: 22 pessoas, com 50% de quartos para 4 idosos e 50% para 2 idosos.
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Modalidade I I I - a instituio destinada a idosos dependentes que requeiram assistncia total, no mnimo, em uma Atividade da Vida Diria (AVD). Necessita de uma equipe interdisciplinar de sade. Capacidade mxima recomendada: 20 pessoas, com 70% de quartos para 2 idosos e 30% para 4 idosos. Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m) Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 12,00 2 Salas para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 2 x 25,00 = 50,00 Sala para Atividades Individuais 8,00 3 Salas para Atendimento (Multiuso) 3 x 12,00 = 36,00 Sala de Convivncia 30,00 Espao Inter-religioso e para Meditao 20,00 Ambulatrio 8,00 Almoxarifado 10,00 Copa/cozinha 16,00 rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00 Depsito Geral 4,00 2 Banheiros para Funcionrios (com armrios) 2 x 3,00 = 6,00 4 Dormitrios c/banheiro para 02 pessoas 4 x 15,00 = 60,00 3 Dormitrios c/banheiro para 04 pessoas 3 x 20,00 = 60,00 Subtotal 324,00 Circulao interna e divisrias (25% do total) 81,00 TOTAL 405,00 Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m) Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 12,00 2 Salas para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 2 x 25,00 = 50,00 Sala para Atividades Individuais 8,00 Sala para Atendimento (Multiuso) 12,00 Sala de Convivncia 30,00 Espao Inter-religioso e para Meditao 20,00 Ambulatrio 8,00 Almoxarifado 10,00 Copa/cozinha 16,00 rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00 Depsito Geral 4,00 2 Banheiros para Funcionrios (com armrios) 2 x 3,00 = 6,00 5 Dormitrios c/banheiro para 02 pessoas 5 x 15,00 = 75,00 3 Dormitrios c/banheiro para 04 pessoas 3 x 20,00 = 60,00 Subtotal 315,00 Circulao interna e divisrias (25% do total) 78,00 TOTAL* 393,00
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35/38 DIRETRIZES GERAIS: Para elaborao do projeto recomendada a leitura do Manual de Convnios, disponvel no stio do MDS: http://www.mds.gov.br/suas/fnas-mds. O projeto dever obedecer s exigncias de legislao federal, estadual e municipal, s normalizaes da ABNT, Anvisa e demais disposies legais pertinentes e vigentes, em especial, a Norma NBR 9050/2004 da ABNT, norma disponvel no site da SICORDE: http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dpdh/corde/normas_abnt.asp. Para a elaborao dos projetos, devero ser observadas as Normas pertinentes a cada tipo de programa solicitado, exemplos: Lei 8.666/1993 Licitaes e contratos da Administrao Pblica; Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recurso da Unio mediante convnios e contrato de repasse; Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008 Estabelece normas para a execuo do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse; Decreto 5.296/2004 - Acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida; RDC n. 283/2005 ANVISA Define normas de funcionamento para as Instituies de Longa Permanncia para Idosos; Portaria n. 73, de 10 de maio de 2001 SEAS/MPAS Ministrio da Presidncia e Assistncia Social Normas de Funcionamento de Servios de Ateno ao Idoso no Brasil; http://www.senado.gov.br/conleg/idoso/docs/federal/portaria73.doc NBR 9050/2004 - Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos (Pessoas Portadoras de Deficincia); NBR 6492/1994 Representao de projetos de arquitetura; NBR 14931/2004 Execuo de estruturas de concreto Procedimentos; NBR 7200/1998 Execuo de revestimentos de paredes e tetos de argamassas inorgnicas; NBR 6118/2003 Projetos de estrutura de concreto; NBR 6122/1996 Projetos e execuo de fundaes procedimentos; NBR 5626/1998 Instalao predial de gua fria; NBR 5410/2004 Instalaes eltricas de baixa tenso procedimentos; NBR 8160/1999 Sistemas prediais de esgoto sanitrio projeto e execuo; NBR 7678/1983 Segurana na execuo de obras e servios de construo procedimento; NBR 8545/1984Execuo de alvenaria sem funo estrutural de tijolos e blocos cermicos.
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36/38 ANEXO II - FLUXO OPERACIONAL Habilitao (SISCON/SICONV) Apresentao de Proposta (SISCON ou SICONV) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome seleciona propostas Departamento da SNAS emite parecer de mrito favorvel Fundo Nacional de Assistncia Nacional FNAS abre processo - proposta com mrito favorvel - autorizao Diretor do Departamento - Autorizao Secretria da SNAS CEF cadastra projeto no SIAFI e empenha Celebrao de contrato de repasse com Clusula Suspensiva e publicao de extrato no DOU rgo proponente sana pendncias da condio suspensiva SISCON/SICONV faz crticas da proposta: - valor (Decreto 6.170) - Objeto X Emenda Se parecer desfavorvel rgo proponente reformula projeto conforme orientaes do departamento CAIXA solicita ao FNAS liberao de recursos financeiros CAIXA solicita ao rgo proponente documentao referente licitao Fundo Nacional de Assistncia Social realiza sub-repasse CAIXA emite Ordem Bancria (Bloqueada em conta vinculada) rgo proponente apresenta documentao da licitao CAIXA verifica objeto licitado, publicidade do procedimento e conformidade dos custos rgo proponente inicia a execuo da obra, atesta medio e encaminha CAIXA com pedido de liberao de recursos CAIXA recebe e verifica medies atestadas pela fiscalizao CAIXA desbloqueia recursos aps aceite da medio atestada rgo proponente conclui a obra rgo proponente apresenta prestao de contas CAIXA examina Prestao de Contas e instaura, se necessrio, TCE. CAIXA Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome rgo proponente Fluxo Contrato de Repasse Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome e Caixa Econmica Federal - Obras Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome monitora o processo via sistema Fundo Nacional de Assistncia Social descentraliza credito oramentrio Fundo Nacional de Assistncia Social comunica CAIXA relao de propostas aprovadas CAIXA solicita ao rgo proponente apresentao do plano de trabalho, do projeto e documentao institucional, tcnica e jurdica Documentao OK? No Celebrao de contrato de repasse e publicao de extrato no DOU Sim CAIXA autoriza incio da execuo do objeto do contrato
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ANEXO III - DECLARAO DE SITUAO DE TERRENO I Identificao do Proponente _____________________________________________________________________________ (nome do dirigente), ___________________________________ (identidade n), para fins de celebrao de convnio no mbito do Ministrio do Desenvolvimento e Assistncia Social, visando obteno de recursos, sob as penalidade da lei declara que o(a) ________________________________________________________ (nome do rgo). 1. Ser proprietrio (a) do terreno a ser beneficiado com o financiamento, tendo endereo e registro conforme se segue (inciso VIII, do art. 2 da IN/STN n 01/97 e alteraes e Inciso IV do art. 25 da PT Interministerial n 127/08 e alteraes):_____________________________________________________________________________________(endereo completo do terreno), registrado no Cartrio __________________________________ (nome do Cartrio), conforme __________________________________________(Livro, Data do Registro, Nmero da Folha e Matrcula). 2. No possuir documentao comprobatria, com registro em cartrio, da propriedade do terreno a ser beneficiado com o financiamento, situado: _____________________________________________________ (endereo completo do terreno), encontrando-se na seguinte situao (inciso IX e 11, 12 e 13 do art. 2 da IN/STN n 01/97 e alteraes e 1 ao 5 do art. 25 da PT Interministerial n 127/08 e alteraes): 2.1 Posse do Imvel ( ) em rea desapropriada ou em desapropriao por Estado, Municpio, Distrito Federal ou Unio; ( ) em rea devoluta. 2.2 Imvel recebido em doao ( ) da Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal j aprovada em lei ou em trmite; ( ) de pessoa fsica ou jurdica, inclusive em trmite. 2.3 ( ) Imvel de Estado/Municpio recm emancipado. Data de emancipao: / / . Providncias adotadas para regularizao da posse/propriedade. 2.4 ( ) imvel pertencente a outro ente pblico que no o proponente, desde que a interveno esteja autorizada pelo proprietrio, por meio de ato do chefe do poder executivo; 2.5 ( ) contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de constituio de direito real sobre o imvel, na forma de cesso de uso, concesso de direito real de uso; 2.6 ( ) imvel em Zona Especial de Interesse Social (ZEIS); 2.7 ( ) imvel objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em julgado; 2.8 ( ) imvel tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan).
II Compromete-se a manter a unidade instalada no local indicado, garantindo sua prvia destinao e seu pleno funcionamento, em benefcio da comunidade, segundo os preceitos do Sistema nico de Assistncia Social. IV Autenticao Data Nome do Dirigente ou do Representante Legal Assinatura do Dirigente ou do Representante Legal
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38/38 ANEXO IV- DESCRIO SUMRIA - DECLARAO DE SITUAO DE TERRENO Este documento dever ser preenchido pelo rgo proponente, a fim de comprovar a situao do terreno a ser beneficiado com o objeto do financiamento. No admitida, em nenhuma hiptese, a indicao de terreno privado para concluso, ampliao e/ou construo de unidade de Assistncia Social, do qual o proponente no disponha de documento de propriedade ou posse definitiva registrado em Cartrio de Registro de Imveis. A situao do terreno, a ser descrita no espao correspondente da declarao, dever esclarecer: De quem a propriedade do terreno (por exemplo: terra da Unio ou do Estado, como o caso de terras sob a jurisdio da FUNAI, do INCRA, assentamentos rurais, terrenos de Marinha, Municpios recm-emancipados); Qual o vnculo ou acordo do rgo proponente com o efetivo proprietrio que permite a utilizao do terreno para concluso, ampliao ou construo da edificao, permitindo o pleno funcionamento da unidade; Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). declarao dever(o) ser anexado(s) o(s) documento(s) comprobatrio(s) do(s) ato(s) ou fato(s) nela declarado(s) e a declarao e os eventuais documentos a ela anexados no garantem, a priori, a aceitao de regularidade do terreno indicado para a concluso, ampliao e/ou construo da unidade de Assistncia Social, sujeitando-se estes anlise e apreciao da rea jurdica correspondente.