RESUMO No mercado atual da construo civil, comum a substituio da mo-de-obra direta, por mo de obra terceirizada, pois tal prtica impacta diretamente na reduo de custos e ganho de competitividade. Alm disto, a construo civil no possui uma continuidade nos servios especficos, o que a obriga as construtoras terceirizarem determinadas etapas da obra, tais como fundaes, instalaes eltricas e hidrulicas. Diante do aquecimento do setor nos ltimos anos, o numero de empreiteiras aumentou significativamente, sendo que poucas conseguem permanecer por longo tempo no mercado, o que desperta uma rigorosidade na legislao e uma generalizao considerando que toda terceirizao na construo civil irregular. A partir da literatura existente, o objetivo deste trabalho trazer os conceitos de terceirizao e ajudar esclarecer esta pratica vital para o crescimento da constrio civil no Brasil. A metodologia utilizada neste trabalho foi de pesquisa bibliogrfica. Ao final, fica sinalizada as limitaes do presente texto e necessidade de futuras pesquisas sobre o tema. Palavras-chave: Terceirizao, legislao e construo civil
ABSTRACT
In today's market of construction, it is common to replace hand labor directly for outsourced labor, because such a practice has a direct impact on reducing costs and gain competitiveness. Moreover, the construction does not have a continuity of specific services, which requires builders outsource certain stages of work, such as foundations, electrical and hydraulic installations. Before the heating sector in recent years, the number of contractors has increased significantly, and few can remain for long in the market, which awakens a rigorous legislation and a generalization considering outsourcing the entire construction is irregular. The objective of this work is to bring the concepts of outsourcing and help clarify this practice vital to the growth of civil constriction in Brazil. The methodology used was literature.
Keywords: Outsourcing, legislation and construction
Bacharel em Administrao pela Faculdades Integradas So Judas Tadeu, cursando especializao em Controladoria e Finanas no Complexo de Ensino Superior de Cachoeirinha CESUCA Telefone: 51 99173903 / 51 30258042 Endereo eletrnico: fonseca_pires@hotmail.com INTRODUO Diante do atual momento da construo civil, os canteiros de obras se espalham em uma velocidade cada vez maior. Junto com eles, vem terceirizao dos servios, onde a pratica da terceirizao pr-requisito na realizao das construes civis. Isso se deve ao fato de que as empresas esto procurando agilidade e excelncia na tomada e execuo de servios, deixando para especialistas aquilo que no de sua competncia. Todos ouvem falar dos argumentos da terceirizao: as empresas podem reduzir custos, reduzir prazos, melhorar a qualidade dos servios e aumentar a flexibilidade. Tambm ao longo dos anos, ouvimos falar nas estrias de horror de empresas que se aventuraram neste caminho com resultados menos positivos, o que de certa forma, passou a generalizar que terceirizao na construo civil esta vinculada exclusivamente a reduo de custos, sendo que na pratica as construtoras optam por terceirizar principalmente por no ser possvel manter de forma continua no quadro de funcionrios profissionais de servios especializados, pela falta de mo de obra qualificada e tambm pela exigncia cada vez maior para cumprimento de prazos. Neste sentido, o presente estudo procura auxiliar o entendimento e necessidade de se terceirizar na construo civil. O tema foi explorado a partir da pouca literatura existente, pesquisa feita em Internet, principalmente de livros e artigos cientficos, consultas jurisprudncia, revistas e artigos atuais sobre o tema em questo. A questo da terceirizao foi abordada desde seu conceito bsico, necessidade de terceirizar e a terceirizao frente a legislao exigente. O estudo foi organizado da seguinte forma: na primeira etapa, aps a introduo, ser abordado os conceitos bsicos de terceirizao; na segunda etapa ser apresentado um breve comentrios sobre a terceirizao no Brasil; a terceira etapa ter como foco a necessidade de terceirizar; na quarta etapa ser dado nfase a necessidade de se utilizar da terceirizao na construo civil e legislao frente a esta pratica to vital para a manuteno do crescimento deste setor importante da nossa economia e a quinta etapa concluir o presente estudo, apresentando as limitaes e indicando a necessidade de futuras pesquisas sobre o tema.
1. CONCEITO DE TERCEIRIZAO O ato de terceirizar significa ceder atividades que no sejam a atividades essenciais da empresa, ou seja, sua atividade fim, para serem executadas por terceiros. A prtica de terceirizar permite a empresa focar em sua atividade principal, sendo que o que no atividade essencial para uma, passa a ser para outra, obtendo um ganho de qualidade de produtividade. A terceirizao no termo moderno, pois ao muito tempo est pratica utilizada no mundo dos negcios. H anos, nas empresas de primeiro mundo e no Brasil, se pratica a contratao, via prestao de servios, de empresas especialistas em servios especficos, no comportam ser desenvolvidas no ambiente interno da organizao. A terceirizao teve sua origem logo aps o desabrochamento da II Guerra Mundial no EUA. As indstrias blicas tinham como desafio a concentrao na produo de armamentos e para isto, passaram a transferir atividades de apoio para empresas especializadas nos servios mediante a contratao (GIOSA,1999). A produo em srie do sistema capitalista passou a exigir uma interligao dos setores com a mesma finalidade produtiva, e a terceirizao surge pela dificuldade de manter-se em determinados setores produtivos sob gerncia da empresa principal, mas que podem ser produzidos e administrados por uma empresa terceirizada. A reduo dos custos operacionais nas organizaes devido a terceirizao tornou-se uma alternativa para o crescimento produtivo, diminuindo os custos no preo final do produto ou ainda, permitindo foco no gerenciamento do produto final, alm disto, permite uma reduo dos custos fixos, pois com transferncias de atividades no ligadas ao processo produtivo, ou at mesmo alguma etapas, reduz o numero de empregados. (BARANA, 1997).
2. TERCEIRIZAO NO BRASIL No Brasil a terceirizao foi introduzida sob outro enfoque. A recesso as empresas passaram a refletir sobre sua forma de atuao. O mercado mais competitivo ocasionou a diminuio das oportunidades, viabilizando que novas ferramentas fossem aplicadas para buscar a minimizao das perdas (GIOSA,1999). Simultaneamente, a terceirizao, apresentava outra face: o subsidio para abertura de novas empresas, com oportunidades de oferta de mo-de-obra, restringindo assim, de certa maneira, o impacto social da recesso e do emprego (GIOSA,1999). Os dados mostram que, mais do que uma tendncia, a prestao de servios especializados uma realidade no Brasil, uma prtica que contribui para a formalizao do mercado de trabalho, amplia o formal, moderniza as relaes de trabalho, agrega eficincia ao processo produtivo brasileiro e, como consequncia, eleva a competitividade das empresas nacionais frente aos seus agressivos concorrentes internacionais. Aliado ao crescimento mundial da terceirizao, aps pesquisas, observou-se que no perfil do brasileiro, constatou que seu principal sonho era abrir uma empresa, e ser dono do seu prprio negocio (GIOSA,1999). Tal objetivo, aliando a falta de preparo destes novos empresrios contribui muito para o surgimento de empresas com um perodo curto de existncia.
3. MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A TERCEIRIZAO Para GIOSA, 1999, o elenco de oportunidades que as empresas brasileiras tm hoje para implementar a terceirizao muito grande. As organizaes possuem ambiente para isto, os colaboradores j conhecem o assunto e alta direo j d sinais de ter a sensibilidade para compreender a necessidade real da implantao do processo. Porque terceirizar? Porque saudvel. A empresa se organiza, revisando sade interna atravs de mudanas estruturais, culturais e sistmicas, garantido resultados e motivando os colaboradores. Porque mais negcio. A empresa ao adotar a terceirizao, volta-se totalmente para sua atividade principal, maximizando seus recursos, desenvolvendo mtodos precisos para alcance das metas e qualificando seus recursos humanos para conquistar os resultados e desafios propostos. Porque agiliza. A empresa voltada para sua misso bsica, passa estar presente em todas as operaes que a levem adaptar-se ao novo modelo de estrutura organizacional. Sem ter que se preocuparem com atividades secundrias, as empresas tero mais competitividade e rapidez na consecuo de suas operaes, e mais agilidade na tomada de decises em razo dos novos objetivos traados. Porque estratgico. Est viso essencial para compreender a correta aplicao o conceito de terceirizao, pois: a) Toda uma nova filosofia organizacional dever ser implantada na empresa; b) Uma reviso de sua misso e valores permanentes ser tambm necessria; c) Os objetivos e metas empresariais devero ser revisados luz de um plano de gesto que contemple o novo processo; d) Todo quadro de colaboradores, incluindo a alta direo, dever estar conscientizado para novos tempos que a empresa ir perseguir; e) Uma reestruturao interna ocorrer com uma redistribuio de atividades e de funes, passando da execuo para o gerenciamento; f) A viso de custeio dever ser alterada, com uma adaptao e qualificao para estes novos procedimentos; g) Os recursos financeiros aplicados na gesto empresarial devero ser revisados, pois, com a terceirizao, o processo de planejamento oramentrio (receitas e despesas) alocar condies mais objetivas em relao aos resultados esperados pela empresa; h) Os recursos instalados (imveis, maquinas/equipamentos, materiais diversos) devero merecer uma ampla reavaliao para otimizao do seu uso; i) Haver, com a terceirizao, uma inevitvel reestruturao funcional interna. Parte do quadro funcional poder ser reaproveitado em novas funes, e/ou parte deles poder ser treinada exatamente para a atividade- fim da empresa. Com a concentrao dos esforos e energia no seu negcio principal, a empresa necessitar de funcionrios habilitados, comprometidos com o novo conceito, e na quantidade ideal para suportar os novos desafios; j) O plano de investimentos da empresa ir se reformular por completo. A curto e mdio prazo, os fatores anteriormente definidos sero substitudos a partir da introduo paulatina de processos terceirizados; k) A viso global, enquanto postura empresarial, avaliao mercadolgica, objetivos e metas a curto, mdio e longo prazos, logstica de negcios, qualidade, competitividade em relao concorrncia de marketing e poltica de investimentos, entre outros, merecer ampla reflexo frente aos novos padres de crescimento e alavancagem que a organizao atingir atravs da introduo e implementao da terceirizao; l) As relaes entre os fornecedores/parceiros refletir na prestao dos servios contratados, dando nfase especial a qualidade. Esta nova relao dever estar suportada por um contratado que preveja clausulas de cumprimento dos aspectos legais, operacionais a que, atravs de um check-list, todos os itens de controles sejam contemplados, exatamente para garantir a qualidade na prestao dos servios; m) Poder haver, para alguns segmentos empresariais e /ou para empresas localizadas em regies bastante politizadas, contatos de esclarecimentos com sindicatos, que requerem posicionamentos mais claros dos dirigentes frente ao plano de terceirizao a ser implantado. Todos fatores acima descritos daro ao administrador condies efetivas de entender os processo de mudanas decorrentes do aperfeioamento da gesto que a introduo da terceirizao ir deflagrar nas organizaes que adotarem segundo est tica de abordagem estratgica.
4. TERCEIRIZAO NA CONSTRUO CIVIL E A LEGISLAO. A construo civil tem caractersticas diferentes, no se aplicando a ela o conceito de atividade-fim que veda a terceirizao de servios em outros setores. Historicamente a falta comprometimento de algumas empresas terceirizadas principalmente quanto segurana dos trabalhadores, se rotulou a terceirizao na construo civil como algo ilegal e exploratrio, atualmente pela falta de mo de obra, pela rgida fiscalizao e aplicao da legislao, os contratos de empreitada passaram a ter uma ateno especial, onde a construtoras passaram a buscar parceiros confiveis e principalmente a qualificar aqueles que j fazem parte da sua cadeia de fornecimento. Conforme Ussan (2005) muito se fala em terceirizao predatria na construo civil, mas poucos conhecem as etapas de uma obra e a real necessidade terceirizar. Diante disso, o autor destaca: A construo civil uma indstria de montagem podendo-se at traar um paralelo com a indstria automobilstica onde vrias empresas fornecem peas e assessrios que sero colocados no produto final. Uma construo feita por partes, independentes umas da outras, com o uso de equipamentos e mo de obra especfica para cada uma delas, citando-se como exemplos iniciais e genricos: fundao, estrutura e acabamento. Desconhece os crticos da empreitada na construo civil, que uma construtora no possui continuidade em seus servios, citando-se como exemplo expedito, a fundao; ou seja, uma construtora no possui continuidade nos servios de fundao por no ter obras que estejam nesta fase em continuidade uma da outra. Ampliando o raciocnio acima, se pode dividir em duas etapas o que chamam os crticos de terceirizao na construo, quais sejam: a etapa que necessita de equipamentos especializados e a etapa que necessita de mo de obra especializada. Na primeira, equipamentos: - Terraplenagem um servio para o qual se faz necessrio o uso de equipamentos pesados, de alto valor, que servem para a preparao do terreno onde ser construda a obra. A durao desta etapa varivel, mas sempre em prazo pequeno quando comparado com o prazo total da construo. - Fundao um servio altamente especializado com o uso de equipamentos sofisticados e de alto valor, usado apenas no perodo inicial da obra. - Montagem de estruturas pr-fabricadas nesta fase se faz necessrio o uso de equipamentos pesados para a colocao das peas pr- fabricadas nos locais indicados pelo projeto, uso este que ocupa apenas parte do tempo previsto no cronograma fsico da obra. Na segunda etapa, mo de obra: - Construo, no local, de estrutura em concreto armado nesta etapa a mo de obra utilizada composta por carpinteiros e ferreiros, profissionais especializados, que desempenharo suas tarefas apenas durante a execuo da forma e da ferragem da construo. - Impermeabilizao: servio executado com mo de obra especializada, cuja durao pode ser de apenas alguns dias. - Colocao de vidros: servio executado em perodo curto dentro do cronograma da obra. - Colocao de calhas: servio similar ao anterior. Outro ponto a abordar diz respeito ao porte das construtoras brasileiras, com a imensa e esmagadora maioria empresas de pequeno porte, responsveis pela construo de uma ou no mximo duas obras em determinado perodo de tempo. Importante que as contrataes de empresas terceirizadas sejam feitas atravs de contratos onde exigido, de forma clara e irredutvel, que as condies de segurana no trabalho e proteo contra doenas profissionais sejam garantia plena aos empregados. Portanto, aos que defendem o fim da empreitada na construo civil, rotulando-a de terceirizao visando fraudar direitos trabalhistas, cabe se aprofundarem no tema e, principalmente, procurarem conhecer como funciona este mundo particular (Ussan, 2005). A terceirizao vem crescendo a cada dia na indstria da construo civil como em outras atividades produtivas, com este crescimento, um grande numero de atividades que a construo civil engloba, a terceirizao passa a ser a transferncia da execuo de algumas atividades especificas e que envolve profissionais que a construtora no mentem em seu quadro funcional de forma permanente, a uma empresa especializada. Terceirizar na construo civil necessrio e lcito, mas sem precariedade das relaes de trabalho, o que ao logo dos ltimos anos muito se praticou. 4.1 Legislao trabalhista nos contratos de subempreitada. Contrato de subempreitada - Dona da obra, empresa construtora ou empreiteira. Responsabilidade solidria. Art. 455 da consolidao das leis do trabalho: A contratao, por empresa construtora ou incorporadora, de empreiteira, enseja sua responsabilizao solidria ao pagamento das verbas trabalhistas devidas ao empregado desta e que lhe tenha prestado servio (Carrion, 2004). Segundo Valentin Carrion (2004), "Na subempreitada, quem se comprometeu a efetuar certa obra a repassa a algum para que este a execute parcial ou totalmente; assim procede a empresa construtora de todo um edifcio, quando subcontrata a carpintaria ou a eletricidade; na autntica subempreitada, existe do lado subcontratado um empreendedor, uma empresa (mesmo informal ou sem personalidade jurdica) que desenvolve a atividade pactuada com ordens prprias, iniciativa e autonomia. Na locao de mo-de-obra e na falsa subempreitada, quem angaria os trabalhadores os coloca simplesmente (ou quase) disposio de um empresrio, de quem recebem as ordens com quem se relacionam constante e diretamente, inserindo-se no meio empresarial do tomador do servio, muito mais do que no de quem os contratou ou remunera; o locador apenas um intermedirio. a figura do marchandage, com suas caractersticas mais ou menos ntidas e que proibida em vrios pases (...). O reconhecimento da responsabilidade solidria e a correo da titularidade empresarial da relao empregatcia so as formas judicirias de sanar o defeito: a empreitada real, no simples locao, porque o subempreiteiro ou mesmo o empreiteiro tem atividade, apenas torna responsvel o empreiteiro quando do inadimplemento das obrigaes (CLT, art. 455), (Carrion, 2004). Nos demais casos, a sentena poder condenar ambos os empresrios solidariamente: a) declarando ou no a existncia de vnculo empregatcio com o tomador de servio; b) conferindo ao trabalhador direitos mais benficos, da categoria do tomador ou do locador, quanto jornada de trabalho, salrio normativo etc. A fundamentao legal para assim proceder est na fraude que obsta direitos laborais (CLT, art. 9)"... "A terceirizao o ato pelo qual a empresa produtora, mediante contrato entrega a outra empresa certa tarefa (atividades ou servios no includos nos seus fins sociais) para que esta a realize habitualmente com empregados desta; transporte, limpeza e restaurante so exemplos tpicos. Quando no fraudulenta manifestao de modernas tcnicas competitivas." (Carrion, 2004). Nos ltimos dois anos o mercado da construo civil vem batendo recordes nas contrataes e por consequncia o aumento na terceirizao de servios, principalmente pela falta de mo de obra de qualidade a empresa e, no momento em que ocorre uma discusso judicial sobre as relaes trabalhistas, deve-se observar uma correta aplicabilidade da lei e da Smula 331 do TST. Para ARTUR (2006) como no h lei especifica que se refira a terceirizao, e o reconhecimento da legalidade desta forma contratual, tanto por parte do TST, quanto da doutrina jurdica, trouxe nova norma reguladora, isso mostra que a jurisprudncia se adapta e impes limites ao mercado criando, por meio de sua interpretaes, novas noes de legitimidade do contrato de trabalho. Considerando o princpio que se visa proteger a garantia de recebimento dos direitos por parte do empregado e o impedimento de contratos de trabalho fraudulentos, deve ser apurado em uma instruo processual at que ponto necessrio, e permitido por lei, manter todas as empresas que formaram a cadeia de contrataes do empregado no plo passivo de um processo judicial. Em um grande empreendimento (pblico ou particular) a contratao feita inicialmente com uma construtora considerada de primeira linha em relao a qual permitida a subcontratao de empreiteiras ou subempreiteiras menores diante da necessidade do empreendimento. Assim, no se tratando de incorporadora (construo com finalidade de venda) a primeira contratante, deveria a sentena judicial limitar a responsabilidade dos crditos eventualmente reconhecidos em sentena quela construtora principal e em relao a qual no h dvidas quanto solvibilidade do crdito em questo. (ALMEIDA, 2011) Os argumentos citados sugerem uma maior importncia de anlise caso a caso e no a aplicao indiscriminada e direta da Smula 331 do TST em um momento em que nos confrontamos com decises judiciais que equiparam todo e qualquer contratante de servios como responsveis pelos direitos trabalhistas de empresas terceirizadas (ALMEIDA, 2011).
5. CONSIDERAES FINAIS Nos ltimos anos, em funo dos contratos de empreitadas fraudulentos e da falta legislao especifica, a jurisprudncia criada nos processos julgados generalizou praticamente toda terceirizao, o setor da construo civil por ser um dos segmentos que se utiliza muito da mo de obra terceirizada acabou sendo um dos principais penalizados. A necessidade de terceirizao na construo civil no se trata apenas uma questo de reduo de custos, mas sim uma necessidade de sobrevivncia das construtoras, pois diante da elevada carga de encargos trabalhistas e sociais, se torna invivel manter de forma continua no quadro de funcionrios de servios especficos como: hidrulica, eltrica, pintura. Alm dos servios especficos, toda e qualquer obra executada com prazos de execues restritos, mesmo que a construtora principal de um determinado empreendimento opte por contratar trabalhadores de forma direta, no atual momento da construo civil onde no h mo de obra qualificada disponvel, os prazos de recrutamento e contratao esto a cada dia mais elsticos, praticamente inviabiliza esta opo. Diante da pouca bibliografia existente, o presente estudo procurou tornar mais simples entendimento da necessidade de se utilizar da terceirizao na construo civil e principalmente propor uma anlise mais criteriosa nas relaes contratuais e na aplicao da pouca legislao especifica sobre o tema terceirizao. Tal fato torna o estudo superficial sobre um tema to amplo, o que requer futuras pesquisas principalmente na rea especifica da construo civil. Ainda tem como objetivo propor uma discusso maior sobre a aplicao rigorosa da legislao nas relaes contratuais entre empresas que valem da terceirizao, fato que tambm outro campo de estudo a ser explorado.
Referncias Bibliogrficas GIOSA, Lvio Antonio. Terceirizao: uma abordagem estratgica. 5 ed.. So Paulo: Pioneira, 1999. BARANA, Augusto Cezar Ferreira de. A Terceirizao luz do direito do Trabalho. So Paulo: Led Editora, 1997. BORGES, Mario Srgio Nogueiras Borges. As empresas Construtoras e a Terceirizao da Mo-de-obra na Construo Civil. 2004. 66f. TCC (Trabalho de Concluso de Curso Engenharia Civil) Universidade Anhembi Morumbi, So Paulo. PIRES, Antonio Carlos Fonseca. Estudo de viabilidade econmica financeira da implantao de uma empreiteira de mo de obra: Caso da BSF Engenharia Ltda. 77f. TCC (Trabalho de Concluso de Administrao de Empresas) Faculdades Integradas So Judas Tadeus, Porto Alegre. USSAN, Srgio. Construo Civil e a Terceirizao Frente Sumula 331 do TST, Coluna Construir com Segurana, Revista Cipa, Edio 313, Dezembro 2005. CARRION, Valentin. Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, 29 ed, So Paulo: Saraiva, 2004.) ARTUR, Karen. O TST Frente Terceirizao, So Carlos, Edufscar, 2007. ALMEIDA, Ricardo. Terceirizao da mo de obra e a smula 331 do TST. Disponvel em <http://ultimainstancia.uol.com.br/justica-do-trabalho/ terceirizacao-da-mao-de-obra-e-a-sumula-331-do-tst/>. Acesso em 09/05/2012. VEIGA, Caroline. Terceirizao na Construo Civil. Disponvel em http://www.cimentoitambe.com.br/massa-cinzenta/terceirizacao-na-construcao- civil/> Acesso em 20/05/21012. PIOLI, Jacqueline. Terceirizao: o fantasma da construo civil. Disponvel em<http://www.jornalacidade.com.br/editorias/cidades/2012/02/04/terceirizacao -o-fantasma-da-contrucao-civil.html. Acesso em 20/05/2012.