ACTOS ADMINISTRATIVOS

Cmo se exterioriza la funcin administrativa

Se exterioriza a travs de diferentes formas:
2.- SIM!"# ACTO D# "A ADMINISTRACI$N: declaracin unilateral interna o entre
rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
3.- %#C%OS ADMINISTRATIVOS: comportamiento fsico que realiza la dministracin para ejecutar el acto
administrativo !"acer lo que dice el acto#.
$.- ACTO ADMINISTRATIVO: es un acto juridico. %s una declaracion unilateral de alcance particular dictada por el
estado& 'ajo un regimen juridico exor'itante& en ejercicio de funciones administrativas& que produce efectos juridicos
directos e inmediatos respecto de 3ros. %jemplos: son actos administrativos una autorizacin& una apro'acin& un
permiso& una concesin& una renuncia& una admisin.
#l acto administrativo es un acto &ur'dico !ait. ()) *digo *ivil#: "a+ una relacin de gnero !el acto jur,dico# a
especie !el acto administrativo#. %l acto administrativo es un acto jurdico que produce efectos jurdicos so're el
administrado + permite que el %stado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin.
unque en el acto jurdico las partes esta'lecen relaciones jurdicas en condiciones de igualdad& en el acto administrativo
"a+ una su'ordinacin del administrado& empleado + funcionario + slo "a+ igualdad cuando se trata de relaciones
interorg-nicas o interadministrativas.
# " # M # N T O S D # " A C T O A D M I N I S T R A T I V O
%l an-lisis de los elementos es importante para sa'er si el acto es v-lido o
no. .os elementos pueden ser de dos clases:
I() # S # N C I A " # S !arts. / + 0 le+ 1(.$)( le+ de procedimientos administrativos#: Si
al acto le faltan estos requisitos o si est-n pero viciados& es nulo de nulidad
a'soluta.
.os elementos esenciales son: com*etencia+ causa+ o,&eto+ forma+ f'nalidad+
motivacin+ *rocedimiento(
11.- A C C I D # N T A " # S : sirven para ampliar o restringir el contenido del acto + .son
*lazo+ modo - condicin(
") #"#M#NTOS #S#NCIA"#S
Sur.en de Art( / de la le- "e- 01(2314 Son requisitos esenciales del acto
administrativo2
a# Ser dictado por autoridad competente. !*345%6%7*8#
"# 9e'er- sustentarse en los "ec"os + antecedentes que le sirvan de causa + en el derec"o aplica'le. !*:S#
c# %l o'jeto de'e ser cierto + fsica + jurdicamente posi'le !3;<%63#
d# ntes de su emisin de'en cumplirse los procedimientos esenciales + sustaticiales
previstos + los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico !5=3*%9848%763#
e# 9e'er- ser motivado& expres-ndose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto. !4368>*8?7#
,# @a'r- de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del rgano emisor& sin poder perseguir encu'iertamente otros fines&
pA'licos o privados distintos de los que justifican el acto& su causa + o'jeto !B87.899#.
rt 0: %l acto administrativo se manifestar- expresamente + por escrito: indicar- el lugar +
fec"a en que se 15# dicta + contendr- la firma de la autoridad que lo emite2 slo por excepcin
+ si las circunstancias lo permitieren podr- utilizarse una forma distinta. !B3=4#.
0) C O M ! # T # N C I A ( ) #S la atri'ucin funcional !aptitud legal# que se le da a un rgano o autoridad para crear
actos administrativos. %s el conjunto# de funciones + facultades atri'uidas a un rgano& el cual es representado por
un funcionario que de'e tener dic"a cotnpetencia.
%ntonces:
Su'jetivamente: es la aptitud para actuar
3'jetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un rsano.
.a competencia puede determinarse en razn de: la materia+ el territorio+ el .rado+ el tiem*o(
.a competencia surge de una norma + es irrenuncia'le& inderoga'le e improrroga'le
!excepcin: cuando estuviese permitida la delegacin o avocacin de funciones#.
6) C A 7 S A . - Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. l acto le falta
la causa cuando los "ec"os + el derec"o invocados no existen o son falsos o cuando se viola la le+ aplica'le& las formas
o la finalidad. .a causa responde al *or 8u9 de la realizacin del acto.
: ) O ; < # T O ( ) #S el contenido del acto + segAn *assagne es lo que el acto certifica& decide u opina a travs de la
declaracin pertinente.
%s la resolucin que toma la administracin para un caso concreto& el contenido del acto& lo que decide en el acto
'as-ndose en su causa + motivo.
=equisitos del o'jeto:
- de'e ser cierto - determinado !o suscepti'le de determinacin#.
- de'e ser f'sica + &ur'dicamente *osi,le
- de'e resolver todas las *eticiones formuladas
- de'e existir el derec=o constitucional al de,ido *roceso(
3) M O T I V A C I $ N . - 6odo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido& un motivo expresado en
forma concreta porque la dministracin no puede o'rar ar'itrariamente.
.a motivacin es como la exteriorizacin de la causa + su falta podra dar lugar a considerar que la administracin actu
ar'itrariamente al dictar dic"o acto.
.a motivacin del acto protege los derec"os de los administrados !porque le
permite conocer las razones de la emisin del acto en cuestin# + controla su legalidad.
$- > I N A " I D A D . - %l acto administrativo de'e tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las
facultades de emitirlo.
.as medidas que decrete el act# de'en ser proporcionales a dic"a finalidad& la cual de'e tener siempre como meta
satisfacer necesidades e intereses pA'licos.
%s decir que& adem-s de la finalidad especfica que le corresponde a cada
acto en particular& todos de'en perseguir la finalidad pA'lica. .a finalidad responde al *ara 8u9(
?) ! R O C # D I M I # N T O S . - Son los *asos que de'en darse antes de emitir el acto& es decir las formalidades
esenciales que de'e tener segAn la le+.
/- > O R M A : . - Son los pasos posteriores ai dictado del acto& necesarios para que el administrado pueda conocerlo. %s
el modo cmo se instrumenta + se da a conocer la voluntad administrativa.
Su fin es que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una garanta de sus derec"os + de la legalidad
del acto.
%l principio general es que el acto de,e ser escrito !indicando lugar& quin lo nrm!,# + en qu fec"a& rgano + entidad de
quin emana& expresin clara + precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualizacin#.
5or exce*cion puede ser:
) ver,al @e&4 en la actividad de la polica#.
- por si.nos o seCales !ej: sem-foros#&
- *or silencio &
- por actos tAcitos
#ficacia del acto @arl( 11#-
5ara que el acto sea eficaz de'e ser notificado al particular !si es un acto de
alcance particular# *u,licado en el ;olet'n O'lcial !si es de alcance general#
- .a notificacin de'e "acerse en forma personal + fe"aciente al particular
.a pu'licacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no dice
nada se considera !al igual que para las le+es# que sera a partir de los @ das de
- su pu'licacin.
9esde que ei acto es pu'licado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.
I") # " # M # N T O S A C C # S O R I O S O A C C I D # N T A " # S
! " A B O . - 9etermina un perodo en que el acto empieza o termina de producir
efectos jurdicos2
C O N D I C I $ N ( ) # S el acontecimiento futuro e incierto&
que tiene por efecto su'ordinar ei nacimiento o la extincin deD acto administrativo
a que se cumpla dic"a condicin.
M O D O ( ) # S la o'ligacin o carga que de'e cumplir el administrado.
Voluntad de la administracin !ar. 1) inc. a#. E%s un elementoF.- .a doctrina
entiende que la voluntad administrativa no es
un elemento del acto administrativo sino un *resu*uesto *ara su validez+ que
de'e estar presente -antes de que exista el acto- en cada uno de sus elementos.
*onsiste en la intencin !+ exteriorizacin# del rgano de emitir el acto
administrativo. .a voluntad puede .ser ex*resa !es la regla# o tAcita !excepcin#.
" A T # O R 5 A D # " S I " # N C I O : cuando un particular deduce una pretensin frente
a la dministracin + sta no ie contesta en un plazo determinado& surge una
presuncin legal de negativa a lo solicitado.
%l silencio puede clasificarse en:
- positivo !es la excepcin: cuando se considera positiva la respuesta a la
peticin del administrado#2 +
- negativt# !es la regla general: cuando se considera negativa la respuesta a la
peticin del administrado. %s una garanta para ei administrado +a que le permite
tener una respuesta para poder acceder a una impugnacin posterior#.
Art( 0C4 (Silencio o ambiguedad de la administracin)
5Eisos a seiiiiir: el administrado "ace una peticin& pasado el p"izo determinado
!o un m-ximo de GH das si no "a+ plazo determinado# pide Ipronto
despac"oI + si pasan 3H das m-s + no le contestan& se considera Isilencio de la administracinI.
C A R A C T # R 5 S T I C A S D # " A C T O A D M I N I S T R A T I V O art 06D
1#- ! R # S 7 N C I $ N D # " # E I T I M I D A D . - Se presume que el acto emanado de autoridad
administrativa es legtimo& es decir& que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento
jurdico vigente. %s una presuncin iuris tantum: no puede discutirse su
legitimidad salvo prue'a en contrario.
5ero esta caracterstica de presuncin no es a'soluta& +a que aquellos actos
con vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de
ejecutoriedad.
6D) # < # C 7 T O R I # D A D ( ) #S la facultad de la dministracin de disponer que se
realice o cumpla con el acto por medios propios& sin la intervencin de un juez&
para que su actividad sea eficaz.
9iferencia entre disponer ia ejecucin !que se realice ei acto# + disponer el
MMF de la fuerza para cumplir con el acto: io primero es la regia general !la
dminislracin no liene poder de coaccin#& mientras que lo segundo es la
excepcin !tendr- ese poder si la le+ lo autoriza& como por ejemplo: actos que
impliquen proteger ei dominio pi'lico& demoler edificios en ruinas que sean
peligrosos& sacar mercadera que est en mal estado + afecte la salud pii'iica& etc#.
5ara algunos autores son tam'in caractersticas la:
:D ) %IM!7ENA;I"IDAD4 aunque el acto tiene ejecutoriedad. la administracin puede
suspender dic"a ejecucin si afecta al inters pA'lico& o causa un grave perjuicio
al administrado& o que el acto tiene una nulidad a'soluta.
3D) # S T A ; I " I D A D : el acto& una vez que el juez competente le dicta sentencia
definitiva& goza de validez + permanencia + no puede ser revocado ni por el
rgano administrativo que lo cre.
2D) R # T R O A C T I V I D A D !art. 13#: el acto administrativo tiene efectos retroactivos
en algunas oportunidades:
- cuando con ella no se lesionen derec"os adquiridos2
- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.2
- cuando el acto se dicto especialmente para sustituir a otro acto revocado2
- cuando se su'sana un acto anula'le&etc.
5ara el resto de los casos rige la irretroactividad& es decir que toda conducta
rige para ei futuro por .seguridad jurdica.
RGEIM#N D# INVA"ID#B D#" ACTO ADMINISTRATIVO
H "A #ITINCI$N
Marien=off dice que el acto administrativo es *erfecto cuando:
- es v-lido !cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente#& +
) es eficaz !cuando ei acto valido tiene los requisitos exigidos para ser puesto
en pr-ctica#.
%l acto im*erfecto !o viciado# es aquel acto que no cumple con los requisitos
de validez o eficacia& por tener una irregularidad importante !+a que -como
luego veremos- los vicios irrelevantes no afectan al acto#.
SegAn la gravedad del vicio del acto puede afectarse su 7,alidez !nulidades# o
no !actos con vicios intrascendentes#.
T I ! O D # N 7 " I D A D # S # N # " D # R # C % O A D M I N I S T R A T I V O 4
' J Ma-or o menor .ravedad del vicio o defecto del acto !es la clasificacin de nulidad a,soluta - relativaD(
6) Ma-or o menor visi,ilidad del vicio o defecto!es la
clasificacin de nulidad manifiesta - no manifiestaD(
8ra& clasificacin: actos nulos - anula,les
%sta clasificacin no esta expresada en la le+ !se aplican los conceptos del
*digo *ivil# es por eso que los
consideran sinnimos de actos de nulidad a'soluta + relativa& respectivamente.
2da. clasificacin: actos de nulidad a,soluta - relativa
Nulidad a,soluta ! art. 1) de la .e+#:
- %l acto afectado de nulidad a'soluta no goza de presuncin de legitimidad
por tener un vicio grave& es decir que no se necesita investigacin previa para
constatar su nulidad + de'e ser revocado en sede administrativa de oficio !salvo
que el acto estuviera firme + consentido + "u'iera generado derec"os su'jetivos
que se estn cumpliendo-art. 1/ de la .e+-& en cu+o caso solamente opera
la revocacion judicial#.
- %sta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del
acto !arts. / + 0# lesionando el orden e inters pA'licos !por ello no es su'sana'le&
la accin para demandar la nulidad es imprescripti'le + su extincin produce
efectos retroactivos#.
Nulidad relativa !ai. 1$ de la .e+#:
- %l acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve& no
manifiesto& que no afecta elementos esenciales del acto& es prescripti'le + tiene
cierta esta'ilidad !se presume legtimo + por eso son tratados como v-lidos
"asta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte#.
- Se pide una investigacin previa para que el juez determine su invalidez.
- %l acto puede ser saneado !corregir los vicios leves o defectos que tiene
dic"o acto# a travs de 2 sistemas !art. 1(#:
a# =atificacin por el rgano superior !ante la incompetencia en razn de
grado + solamente cuando est- permitida la avocacin& delegacin o sustitucin#.
'# *onfirmacin& por el rgano que dict el acto& su'sanando ste el vicio
que afect a aqul.
Art(l3 nulidad4 El acto adtnitstrativo es titilo, de nulidad absolia e insanable,
en los sigietites casos:
a) cuando la voluntad de la Adinitiistracin resultare excluida tor error esencial:
dolo, en cuanto se tengan cotno existentes ecos o antecedentes inexistentes o !alsos:
violencia !"sica o inoral e#ercida sore el agente: o i)or simulacin absoluta:
) cuaiulo !uere emitido mediando incom$etencia en razn de la materia, del
territorio, del tien%& o del grado, salvo, en 'ste ltimo su#(uesto) c$ie la delegacin o
sustitucin estuvieren $ermitidas* !alta de causa !#or ru+ existir o ser !alsos los ecos
o el dereco invocados* o lor violacin de la le% a!dicale, de las !ormas esenciales
o de la !inalidad ,ue ins$ir su dictado)
Art(02 anula,ilidad(K Si se ubiere incurrido en una irregularidad, omisin o
vicio ,ue no llegare a im(edir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el
acto ser- anulable en sede #udicial)
3ra. clasificacin: Actos nulos de nulidad manifiesta - no manifiesta
Nulidad manifiesta
- %s cuando el vicio que tiene el acto administrativo surge en forma patente
+ notoria& sin necesidad de que de'a realizarse una investigacin de "ec"o para
compro'ar su existencia.
- Se puede suspender el mismo en sede administrativa + judicial.
- %l acto no tiene presuncin de legitimidad.
- Si adem-s de manifiesta es a'soluta !ej: afecta elementos esenciales dei
acto#& la dministracin de'e revocar el acto de inmediato& salvo que el mismo
estuviera firme + consentido + "u'iera generado derec"os su'jetivos que se
estn cumpliendo !en ese caso se de'e anular en sede judicial#
Nulidad no manifiesta
- *omo el vicio que tiene el acto administrativo no surge en fonna notoria
del mismo& se exige una investigacin& juzgamiento para conocer el vicio de
"ec"o + consagrar el acto en nulo.
ACTOS R#E7"AR#S # IRR#E7"AR#S
0-ctos regulares: son aquellos actos v-lidos o anula'les
AD ctos v-lidos: son los actos completamente conformes al ordenamiento
jurdico o con vicios intrascendentes.
;D ctos anula'les !art. 1$#: son aquellos que tienen un vicio trascendente
pero su'sana'le. %jemplos de actos anula'les o de nulidad relativa:
- >icios en la com*etencia en razn del grado: cuando la delegacin esta
permitida.
II() Actos irre.ulares4 aquel que no tiene las condiciones de validez o que
tiene un error grave de derec"o. %l acto irregular tiene nulidad a'soluta + puede
ser revocado por quien lo emiti. Son los actos inexistentes + los nulos.
AD cto inexistente: en realidad como sus caractersticas son las mismas
que las de los actos nulos !o de nulidad a'soluta#& los autores consideran que
"a+ que eliminar esta categora de actos + aplicar directamente esta Altima.
4arien"off dice que "a+ que excluir esta categora de actos + aplicar en su
lugar las Ivas de "ec"o administrativasI !art. ( de la le+#:
V'as de =ec=o administrativas4 son acciones ilcitas realizadas por un funcionario
pA'lico !violando el principio de legalidad# + que "acen responsa'le a
la dministracin.
;D ctos nulos !art. 1)#: veamos ejemplos de estos actos:
- >icios en la com*etencia() .a competencia es el grado de
aptitud que la norma le da a un organismo administrativo para que ejerza sus
funciones. %l acto viciado de incompetencia puede tener nulidad a'soluta o
relativa segAn de que incompetencia se trate !en principio& si es en razn del
lugar& de la materia o del tiempo es a'soluta + si es de grado& relativa#.
Jrado: Si la avocacin o delegacin no est-n permitidas& esta
incompetencia genera
- >icios en la causa( Ka vimos que se le llama causa a los antecedentes de
"ec"o + de derec"o que preceden + justifican el dictado del acto administrativo.
*uando esta causa falta o es falsa la nulidad es a'soluta.que el acto tenga una nulidad a'soluta: si est-n permitidas&
la nulidad ser- relativa !porque de esta forma el acto puede ser saneado a
travs de la raliCcacin por el rgano superior#.
- >icios en la ca*acidad4 estos vicios +a sea so're la capacidad del funcionario
pu'lico como del administrado& generan nulidad a'soluta del acto.
- >icios en el o,&eto4 cuando el vicio afecta alguna de las caractersticas del
o'je:# !ser licito& posi'le& moral& cierto#.
9e esta forma el acto tendra un o'jeto incierto& o imposi'le fsica o jurdicamente&
%tc.
- >icios en las formas4 si el vicio ataca una forma esencial exigida por le+. la
nulidad es a'soluta !si ataca a una no esencial& es relativa#.
- >icios en la finalidad o desviacin de poder: *uando el acto se dicla con un
fin distinto al previsto por Da le+ !ej: ei agente dicta el acto con una finalidad
personal o para 'eneficiar a terceros o con un inters general pero que no es
el que dice la le+& es decir el inters pA'lico#. .a simulacin suele usarse en
estos casos para ocultar la intencin real de las partes. Jeneran nulidad
a'soluta.
- >icios en la motivacin4 todo acto administrativo de'e estar motivado
Si el acto esl- fundado en elementos falsos o no esta motivado o se motiva
en forma ilgica& la nulidad es a'soluta.
- >icios en el *rocedimiento4 cuando la le+ esta'lece que antes de emitirse el
acto de'en cumplirse determinadas formalidades& su falta genera nulidad a'soluta
o relativa segAn la importancia del vicio !ej: es a'soluta si se sigue un
procedimiento totalmente diferente al exigido o si se viola el derec"o de
defensa enjuicio#.
->icios en la *u,licidad(L la pu'licidad es un requisito esencial para que el
acto administrativo sea v-lido frente a 3ros.& por eso. si fue "ec"a en forma
irregular tendr- nulidad a'.soluta !es decir& si el acto afecta'a derec"os de
3ros.# o relativa @si no los afecta'a#.
- >icios en la voluntad de la dministracin: la le+ no toma la voluntad del
agente del cual emana el acto como un elemento del mismo& pero comeL sus
vicios afectan la exteriorizacin del acto& influ+e en su validez.
%l 9erec"o dministrativo ie da prevalencia a la voluntad real so're la
declarada !ej: el acto emanado de un funcionario insano es inv-lido porque
la voluntad real esta viciada#.
"os S 7 ! 7 # S T O S V I C I O S D # " A V O " 7 N T A D 4
1) Error esencial, ./ 0olo, 1)Simulacin, 2) 3iolencia
Vicios en los elementos o clAusulas Accesorios()
.os elementos accesorios son 3: modo& condicin + plazo !o trmino#.
diferencia de la invalidez de una cl-usula esencial !arls. / + M4 en donde .se
considera inv-lido el acto administrativo#& cuando la invalidez es de ima cl-usula
accesoria !art. i G# se considera inv-lida solo la cl-usula !aplicando el principio tle
accesoriedad# pero no el acto todo& siempre que la cl-usula pueda separarse del
acto + que no constitu+a la razn principaD que llevo a la adnAnistraciin a diciarlo.
SegAn *assagne. los vicios en estas cl-usulas generar-n...
... utilidad a'stiluta !si la cl-usula es ilcita& irrazona'le& imposi'le o inmoral#& o
...nulidad relativa !si tiene falta de certeza o indeterminaci!#n#.
%ntonces: la invalidez de una cl-usula accidental no genera la nulidad del
acto !sigue siendo v-lidt## sieinpre que:
- se pueda separar la cl-usula accesoria del acto en si: +
- que esa cl-usula no sea la esencia deD acto& lo que motiv a su dictado.
SAN#AMI#NTO @o convalidacin+ A R T ( 01D() %s la facultad que tiene la
dministiacin para a i 6 e g l a r . su'sanar o corregir el vicio que genera en un acto&
su nulidad lelativa. 9entio de la convalidacin o saneamiento "a+ es*ecies4
0D R A T I > I C A C I $ N : esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en
donde "a+ nulidad relativa por incompetencia en el grado& pero est- permitida
la delegacin o sustitucin o avocacin: entonces el rgano superior con competencia&
ratifica el acto dictado por ei inferior incompetente.
6D C O N > I R M A C I $ N : en este caso el mismo rgano que dict ei acto con algAn
vicio& se encarna de su'sanarlo#.
6anto la ratificacin como la confirmacin tienen efectos retroactivos + de'en
ser respetadas las formas originales del acto viciado.
CONV#RSI$N @ A R T 6CD() Se aprovec"an los elementos vEMlidos de un acto viciado
f+ se desec"an los inv-lidos# para que ellos integren un nuevo itcto v-lido2 es
decir que se convierte o transforma el acto inv-lido en un nuevo acto v-lido& pero
siempre que el administrado lo acepte. 6iene efectos irretroactivos.
#ITINCI$N D#" ACTO ADMINISTRATIVO
.a extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto
administrativo.
C " A S # S DE # I T I N C I $ N
>amos a clasificarlas en 3 grupos + luego las explicamos:
0D "as 8ue sur.en del mismo acto4 es decir que no se necesita ninguna
declaracin para producir la extincin. Son: agotamiento del acto v extincin de
pleno derec"o.
6D "as 8ue de*enden de la voluntad dei administrado4 cuando la voluntad
del administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su
conformidad para configurarlo. Son: renuncia + rec"azo del acto.
:D "as 8ue de*enden de la voluntad de la administracin4 es decir que el
acto se extingue en sede administrativa. Son: revocacin v caducidad.
%- R#VOCACI$N !arts. 0/ + 0MDK se le llama asi a la extincin dei acto en sede
administrativa !por ilegitimidad o por oportunidad& mrito o conveniencia#
.a revocacin es un acto administrativo por ei cual se extingue otro.
5uede ser originada por 2 razones:
1.- !or o*ortunidad+ m9rito o conveniencia 'asado en el inteis pA'lico:
surgen porque cain'ian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta
cuando se dict ei acto& "aciendo que ia dministracin considere oportunt#
revocar dic"o acto.
.os efectos de la revocacin se aplican a partir de su fec"a !no es retroactivo#
+ se de'e indemnizar ai adtninistrado dainnificado.
.a revocacin es facultativa + se da en actos v-lidos.
2.- !or ile.itimidad del acto a raz de un vicio: puede producirse:
- porque eD acto +a naci con un vicio !ilegitimidad originaria#2 o
- porque aunque naci v-lido se vuelve inv-lido al dictarse una le+ posterior
a su nacimiento que "ace que sea ilegtimo para el futuro !ilegitimidad
so'reviniente#.
.a revocacin tiene como tln es resta'lecer la legalidad del acto& +a sean
actos nulos o de nulidad relativa. .os efectos de la revocacin se aplican al
pasado& desde que naci el acto viciado.
actos nulos o de nulidad relativa. .os efectos de la revocacin se aplican al
pasado& desde que naci el acto viciado.
Revocacin del acto irre.ular @nulo o de nulidad a,solutaD4
%l principio es que el acto irregular de'e ser revocado por razones de ilegitimidad
en sede administrativa !de oficio o a pedido de parte + sin plazo& por la
gravedad del vicio + en forma inmediata si la nulidad es manifiesta# porque no
tiene esta'ilidad& salvo:
a#- que est >IRM# o CONS#NTIDO
>IRM# H CONS#NTIII# es aquel acto notificado + no impugnado.
'#- + que "a+a generado DIIR#C%OS S7;<#TIVOS que se estn C7M!"I#NDO + siempre que el !ARTIC7"AR
NO CONOBCA #" VICIO
5ara revocar el acto firme + consentido que est cumpliendo derec"os su'jetivos&
se de'e pedir la anulacin en sede &udicial !no en administrativa#.
Art'culo 0/4 Revocacin del acto nulo) N4N aclo administrativo a!ectado de nn"idad
al%solnia se considera irregiar% debe ser revocado o sustituido $or razones de ilegitimidad
an en sede administrativa) 4o obstante, si el aclo estuviese !irme v consentido
- ubiere generado derecos sub#etivos ,ue se est'n cum$liendo, solo $odr- im$edir
su subsistencia - la de los e!ectos at"n !%endientes mediante declaracin #iulicial de
nulidad)
Revocacin del acto re.ular @acto vAlido - de nulidad relativaD 4
%l acto regular es el acto legalmente perfecto o que solamente tiene un
vicio mu+ pequeCo que lo "ace anula'le. %stos actos regulares tienen esta'ilidad
+ el principio general es que no pueden revocarse.
Slo podr-n revocarse !por razones de ilegitimidad o por oportunidad&
mrito o conveniencia# cuando:
a#- el administrado CONOCI#RA el vicio + le fuera IM!7TA%"I)K
'#- la revocacin i AVOR>5BCA a un particular SIN !#R<7DICAR a 3ros.
c#- el acto a revocar "a+a otorgado D#R#C%OS A TIT7"O !R#CARIO
d#- el administrado pida la revocacin del acto cuando todava NO #STA >IRM#K
e#- del acto NO NABCAN D#R#C%OS S7;<#TIVOS(
Art'culo 0M4 Revocacin del acto re.ular) N4N acto administrativo, de" ,ue
ubieren nacido derecos sub#etivos a !avor de los administrados, no mede ser
revocado, modi!icado o )sustituido en sede administrativa una vez noti!icado)
Sin embargo, $odr- ser revocado, modi!icado o )sustduido de o!icio en sede administrativa
si el interesado ubiere coi&cido el vicio, si la revocaci'm) modi!icacin
o sustitucin del aclo lo !avorece si causar $er#uicios a terceros - si el dereco se
lu"iere otorgado e56)re)sa - v-lidamente a t"tulo $recario) 7ambi'n $odr- ser revocado,
modi!icado o sustituido $or razones de o$ortunidad, m'rito o conveniencia,
indemnizando los $er#uicios ,ue causara a los administrados)
B- CAD7CIDAD @ART( 21#.- *uando la dmini.stracin decide extinguir el acto&
como forma de sancionar el incumplimiento de una o'ligacin del particular.
Re8uisitos4
- la dministracin de'e constituir en mora ai administrado: -
- darle un plazo para su'sanar su incumplimiento antes de "acer caducar el acto.
Art'culo 6" Caducidad) 8a adininistrcnin $odr- declarar unilaieralmenie a
caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cum$liere con las condiciones
!i#adas en el mismo, $ero deber- mediar $revia coiisiiiucin en mora -
concesin de un $lazo su$lemenlario razonable al e!ecto)
Cosa &uz.ada administrativa() %n un principio se deca que la regla era que la
dministracin poda revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de
tener la conformidad del administrado !de oficio#.
@o+ se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: esto significa que
cuando "a+a cosa juzgada administrativa el acto no podr- ser revocado en sede
administrativa !salvo que favorezca al particular# + slo podr- posteriortnente
ser anulado en sede judicial.
!ROC#DIMI#NTO
!rocedimiento administrativo
- SegAn Eordillo es la parte del derec"o administrativo que estudia las reglas
+ los principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin
e impugnacin de la voluntad de la dministracin.
=esumiendo& podemos decir que es el conjunto de actos + "ec"os
interdependientes& cu+o fin es lograr un control de la actividad administrativa
!en cuanto a su legalidad& oportunidad& mrito + conveniencia# + que sirve tam'in
de .arant'a a los administrados.
%ste procedimiento contiene las formalidades que de'e tener en cuenta la
dministracin para garantizar una gestin eficaz + respetar los derec"os e
intereses de sus administrados.
!RINCI!IOS D#" !ROC#DIMI#NTO ADMINISTRATIVO
I() !RINCI!IOS S7STANTIVOS.- Son aquellas garantias detalladas en la
*onstitucin 7acional + que protegen derec"os fundamentales de los particulares:
"e.alidad+ I.ualdad+ Defensa en &uicio+ Razona,ilidad(
II+) !RINCI!IOS AD<#TIVOS.- Se relacionan con el derec"o procesal + sirven
para respetar a los principios sustantivos:
0 ) Informalismo a favor del administrado @art l inc c le- 01231D - %l
particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan
ser cumplidas mas adelante.
.a informalidad es slo para el particular& no paia la dministracin.
6 ) Oficialidad o Im*ulsin de oficio @art 0 inc a le- 01231D() %l procedimiento
puede ser iniciado de oficio !es decir por la dministracin# o a instancia de parte& pero la impulsin o direccin del
expediente "asta su fin le
corresponde a la dministracin.
5ara esto realiza todos los actos tendientes a la finalizacin del expediente&
documento en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo.
%l administrado puede impulsarlo cuando solamente este en juego su inters
privado.
: ) !rinci*io de instruccin() 6anto a la dministracin como al particular
les corresponde o'tener prue'as o averiguar "ec"os.
)) ;Os8ueda de la verdad material() en el procedimiento administrativo la dministracin actAa con
el fin de 'uscar la verdad material + si con lo pro'ado o alegado por el
administrado no alcanza& la administracin puede actuar de oficio para o'tener
otras prue'as + averiguar los "ec"os para llegar a dic"a verdad.
$ )De,ido *roceso ad&etivo !art 8 inc f le+ 1(.$)(#.-%ste principio se relaciona
con la garanta de defensa en <uicio + contiene una serie de formas procesales
cu+o fin es proteger el 'ien comAn sin violar intereses de los particulares:
1 - 9erec"o a ser odo& 2- 9erec"o a ofrecer + producir prue'as& 3- 9erec"o a una decisin fundada.
? )Eratuidad del *rocedimiento() Salvo que una norma exprese lo contrario& el procedimiento es gratuito +
el particular no esta o'ligado a "acerse representar profesionalmente por un
a'ogado!salvo cuando se de'atan cuestiones <uridicas# para que todos los
afectados tengan la posi'ilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de a'ogado
sea un impedimento.
/ ) Sencillez+ ra*idez + ef'cacia del *rocedimiento !art 1 inc ' le+ 1(.$)( +
$ del reglamento#.- travs de este principio se quiere lograr usar el tiempo + los medios de la mejor manera posi'le a
travs de diferentes facultades dadas a la dministracin: simplificar los procedimientos& concentrar los elementos de
<uicio& eliminar plazos inAtiles& evitar tramites administrativos costosos& lentos
+ complicados& delegar
atri'uciones para que "a+a ma+or eficacia& realizar lo necesario para evitar nulidades& seCalar los defectos de una
peticin + ordenar su correccin antes de darle tramite& etc.
#l !ROC#DIMI#NTO
Inicio() %l art 3 del decreto dice que: el tramite administrativo podr- iniciarse de
oficio o a peticitn de parte interesada& pero como este articulo no especifica en
que casos de'e darse cada uno& va a depender de la circunstancia de cada caso.
:na vez iniciado el procedimiento la dministracin tiene la o'ligacin de
impulsarlo de oficio& mientras que el interesado puede impulsarlo pero no esta
o'ligado. .os efectos del inicio son que:
- se suspende ia prescripcin.
- da el orden de tramite de los expedientes&
- empiezan a correr los plazos para resolver los recursos !si no "a+ alegatos#.
.os escritos de'en presentarse en idioma nacional !a m-quina o a mano
legi'le# con la finna del interesado !o apoderado#& su nom're + domicilio& relacin
de los "ec"os + peticin en forma clara + precisa.
Se de'e ofrecer la prue'a + acompaCar la documental !arts 1$ a 3H del reglamento#.
%xcepcionalmente puede no presentarse por escrito.
Vista de las actuaciones administrativas4
%l interesadlo !o su apoderado# pueden ver el expediente cuando quieran !art
30 del reglamento# salvo que por alguna razn fundada este "a+a sido guardado
o reservado.
!lazos @art 0 inc e le- 01231D4
%s el lapso en el que de'en cumplirse las etapas del procedimiento.
.as actuaciones + los actos !sean de tramite& definitivos o resoluciones# de'en
practicarse + adoptarse dentro del plazo esta'lecido para cada caso +a que los
plazos son o'ligatorios tanto para la dministracin como para el particular. %l
plazo general es de 1H das si no se esta'lece otro diferente.
Com*uto del *lazo4
Se computa por das "-'iles administrativos. + a partir del di,a siguiente a la notificacin& salvo que
.sean aclos que de'an ser pu'licados !reglamentos#& en cu+o caso son o'ligatorios
desde el da que su pu'licacin determine !si no lo detennina sera a los 0
das de su pu'icacin en el ;oletn 3ficial#.
!rorro.a de los *lazos4
:na vez fijado el plazo puede petlirse la prorroga !de oficio o a peticin de
parte# si se considera insuficiente.
.a dministracin es la que decide rec"azarla o darla !para esto de'e cumplir
3 rcquisitos#: darla antes que venza el plazo& fundando su decisin + siempre
que no perjudique derec"os de terceros#.
8nterrupcin del curso de los plazos: esto lo vemos en la interposicin de un
recurso administrativo !aunque este mal calificado& tenga defectos menores o
sea presentado ante rgano incompetente por un error excusa'le#.
5ronto despac"o: es la interposicin que de'en "acer los administrados para
pedirle a la dministracin que resuelva aquel recurso& reclamo& impugnacin
o denuncia interpuesta por ellos& cuando la dministracitin dejo pasar los plazos + no resolvi.
9espus del pronto despac"to& si pasa el tiempo para resolver& se considera
silencio por parte de la administracin !de esta forma se agota la va adininistra - queda "a'ilitada la judicial#. Si no se
interpone el pronto despac"o no se
produce el silencio administrativo.
Denuncia de ile.itimidad !art 1 inc e de la le+#:
Se le llama as al saneamiento jurdico que salva al recurso presentado fuera
de termino& de los plazos estipulados& cu+o fundamento es lograr la verdad o'jetiva&
el derec"o del ciudadano a peticionar& etc.
Notificacin de los actos del *rocedimiento4
Si .se trata de actos administrativos& de'en ser notificados personalmente !+a
que la norma es de alcance particular# + si son reglamentos& a travs de la
pu'Dicacit,#n en el ;oletn 3ficial o en un diario oficial !+a que la norma es de
alcance general#.
.a notificacin al interesado puede ocurrir: cuando el !o su a'ogado# accede
directamente o se presenta espont-neainente. por cdula& telegrama& caita documento&
edictos !cuando la dministracin no conozca el domicilio del administrado#&
oficios. .a notificacin de'e contener ntegramente el acto a notificar.
"OS R#C7RSOS
1- R#C7RSO D# R#CONSID#RACI$N !arts. 0) a 0/ del reglamento#:
%s el pedido que "ace !quien alegue un derec"o su'jetivo o un inters legtimo#
a la misma autoridad que emiti el acto que io revoque& sustitu+a o modifique
ante un error cometido por l.
Su fm es que. al informarle al rgano del error que dict& el acto no pase a
instancias superiores donde sera revocado por un superior& dilatando el procedimiento.
Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo que es el competente
para resolverlo. Si el acto fue dictado por delegacin& el recurso lo resuelve
el delegado !el que emiti el acto#& pero el delegante puede avocar. Si la
delegacin tertiiin al interponer ei recurso& de'e resolverlo ei delegante.
5rocede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos
directos de alcance particuiar !definitivos& asimila'le a definitivos& interlocutorios
o de mero tr-mite si stos lesionan un derec"o su'jetivo o inters legtimo#.
%s un recurso optativo: +a que no es indispensa'le para acceder al jer-rquico
!de esta forma el particular puede interponer directamente el <er-rquico& agotando
ia va administrativa#.
=esolucin del recurso: el recurso puede ser estimado !modificando& revocando
o reemplazando el acto impugnado# o desestimado !denegado en forma
expresa o t-cita#.
5lazo para su interposicin: 1H das "-'iles administrativos contados a partir
del da siguiente de su notificacin.
5lazo para su resolucin: dentro de los 3H das "-'iles administrativos.
-Si no se presenta prue'a& el plazo comienza a correr desde el da siguiente
al de interposicin del recurst#.
-Si se presenta prue'a& el plazt# comienza a correr desde ei da siguiente al
de presentacin del alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del trmino
para alegar& cuando ei particuiar nt# "a+a alegadt#.
9enegacin t-cita: si en el plazt# fijado nt# se resuelve el recurst#& el interesad#
podr- ct#nsiderarlt# denegado t-citamente.
Recurso &erAr8uico en su,sidio !art. 00 del reglamento#:
Si "u'iere denegacin !t-cita o expresa# el interesado puede directamente
pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que de'i decidir !el recurso
de reconsideracitm lleva implcito el jer-rquico en su'sidio#.
:na vez eievadt# al superior& el administrado tiene $ das para ampliar o
mejorar N#s fundamentt#s del recurst#.
5lazt#s para interponer el recurso <er-rquico en su'sidio:
- cuando la denegacin del recurst# de rect#nsideraci!On es ex*resa+ se interpt#
ne a it#s $ das de dic"a denegacin:
- si es t - c i t a se interpone en cualquier mt#mentt# despus que "a+a vencido
el plazt# para rest#lver ei recurst# de reconsideracin.
>emt#s entonces que el particulan ante un acto definitivo o asimila'le a l&
que le lesione un derec"o su'jetivo o inters legtimo& puede interponer:
a#- el de reconsideracin + ante su negacin interponer el jer-rquico !art. 00#& o
'#- interponer directamente el ier-rquico !arts. 0( a (2# sin necesidad de
"a'er interpuesto el de reconsideacin previamente.
6() R#C7RSO <#RPRQ7ICO !arts. 0( a (2 del reglamento#:
%s el medio por ei cual un particular puede recurrir al rgano superior jer-rquict#
mas elevado& para que revise la decisin del inferior jer-rquico !que "a+a
lesionado un derec"o su'jetivo o un inters legtimo al particular recurrente# +&
en su caso& se la revoque& suspenda o modifique.
Jeneralmente con este recurso S% J36 . >P 94878S6=68>&
pudiendo as acceder a la va judicial.
5uede interponerse:
- 9irectamente !sin previa reconsideracin#& o
- %n su'sidio !cuandt# el adtninistrado interpone el recurso de reconsideracin
lleva implcito el jer-rquico#.
Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado !aunque el que
decide sea el superior jer-rquico a l# + se eleva dentro de lt#s $ das de oficio.
=esuelve el recurso: el ministrt# o secretario de la 5residencia de ia 7acin
!de la jurisdiccin en donde actAa el rgano que emiti eD acto recurridt## + si el
actt# fue emitido por un ministro o secretario de la 5residencia& el i-ecurso io
resuelve la 5rocuracin del 6esoro de la 7acin.
5rocede contra todo aclo administrativo definitivo o asimila'le a tal emanado
de cualquier rgano.
5lazos para interponer el recurso <er-rquico directo: se interpone deniro de
los 1$ di,as "-'iles administrativos contadt#s desde el da siguiente al de ia
notificacin del acto. .uego "a+ $ das para ampliar razones o fundamentos
!pero no el petitorio& porque no se puede pedir m-s de lo que +a se pidi#.
- 5lazo para resolver el recurso !sea directo o en su'sidit##: 3H das de...
... reci'idas las actuaciones !si no se produjo prue'a#& t#
...de la presentacin del alegato !si .se "u'iere reci'ido prue'a#& o
...desde que venci el plazo para alegar + no se "izo.
9enegacin tacita: cuando vence el plazo de 3H di,as sin que ei interesado
pida pronto despac"o para que la dministracin resuelva el recurso#.
:() R#C7RSO D# A"BADA !arts. () a (0 dei reglamento#:
Se interpone contra el acto definitivo o asimila'le a tal& emanado del rgano
superior de entidades descentralizadas !entes aut-rquict#s& empresas del %stado.
St#ciedades del %stadt#. sociedades mixtas o entes pA'lict#s no estatales#& pata
que sea resuelto por el ministro de la jurisdiccin en que actu el ente
descentralizado.
9e todas formas& el 5oder %jecutivo puede avocarse la resolucin del recurso
o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolucin por el ministro.
%s un recurso optativo: esto significa que ei interesado puede inteiponerio o
ir directamente a la instancia <udicial !porque no es un requisito necesario previo
a la va <udicial#.
Si se elije ia va <udiciai !contra ese acto lesivo del ente descentralizado# no
puede luego interponer ei recurso de alzada !+a que se renuncia en forma irrevoca'le
a la instancia administrativa#& en cam'io !luego de resuelto
el recurso de alzada puede irse a la va <udicial#.
4otivos: ante actos emitidos por entes descentralizados...
... creados por le- !e<: 'ancos oficiales& universidades nacionales& aduanas&
correos& transportes& etc# solamente procede el recurso ante ile.itimidad(
... creados por decreto del 5%& el recurso tam'in procede *oro*ortunidad+
m9rito+ conveniencia(
5lazos para interponer: igual que para el recurso <er-rquico& se interpone
ante la autoridad que lo dicto dentro de los 19 das de notificado& + dentro de los
$ das .se eleva al 4inisterio o secretara pertinente.
5lazo para resolver: 3H das de...
... reci'idas las actuaciones !si no se produjt# prue'a#& o
... de la presentacin dei alegato !si se "u'iere reci'ido prue'a#& o
... desde que venci el plazo para alegar + no se "izo.
- 7o agota la va.
).- R#C7RSO D# R#VISI$N !art. 22 le+# !no entra#:
%s un remedi# extraordinario !+a !Que es el Anico que va en contra de la
cosa <uz.ada administrativaD interpuesto por quien tenga un inters legtimo
o derec"o su'jetivo& cu+o fin es reveer un acto firme !pasado en autoridad de
cosa <uzgada#& ante ) casos4
1# *uando "a+a contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo + firme.
2# *uando despus de dictado el acto definitivo + firme& se reco'ren o descu'ran
dtR,umentos decisivos& cu+a existencia se ignora'a o no se pudieron
presentar como prue'a por fuerza ma+or o por o'ra de un tercero.
3# *uanto el acto firme + definitivt# es dictado 'as-ndtrse en dtRRumentos cu+a
deciaracit4i de falsedad fuera desconocida& o dictada luegtO de emanado el acttO.
)# *uandt# el acto firme + definitivo fuera dictado ct#n co"ec"o& prevaricatt#&
vit#lencia u t#tra ft#rma fraudulenta o grave irregularidad compro'ada.
5lazt# para interpt#ner:
- %n ei caso del punto 8# es de 1H das de ntitificado el acto.
- %n lt#s cast#s de lt#s incs. 2#. 3# + )# ei piazo es de 3H das de...
... rect#'rarse tD "allarse lt#s dt#cumentos. t D
...cesar la fuerza ma+or u tR'ra de 3ros& tD
...de ct#mprt#'arse en legal forma los "ec"os de los incist#s 3# + )#.
Se interpone ante el mismo rgano que emiti eD acto& que es quien lo resuelve.
%ste recurst# prt#cede contra actt#s administrativt#s definitivos + firmes +
siempre quent# "a+a culpa o negligencia del particular interesado.
2()Soilicitud D# AC"ARATORIA
5ara *assagne es un recurso.
9entro de los $ das de notificado el acto puede pedirse su aclaratoria& si:
- "a+ contradicciones en su parte dispositiva o entre sta + su motivacin:
- para completar alguna omisin so're peticiones o cuestiones planteadas.
Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto& que es quien 8o resuelve
dentro de 8os $ das desde que se present dic"a solicitud.
Rectificacin de errores materiales !art. 1H1 reglamento#.- 7o es un recurso2 pero sirve para corregir errores menores
!aritmticos& matem-ticos# siempre
que no se altere lo sustancial del acto.
G.- Que&A !art. /1 del reglamento#:
%n realidad se dice que es un leclamt# administrativo que interpt#ne la parte
interesada durante el curso dei procedimien:#& contra el a.ente *'x,lico !no
contra el acto administrativt## ct#n el fin de su'sanar defecttxs& deficiencias o
incumplimientt# de plazos en ios tr-mites derivados de la inaccin o inactividad
de aqul. Se refuerza as el contrt#l <er-rquico ct#n respecto a la actuacin de ios
funcionarios inferiores.
9efectos de tramitacin: st#n aquelitDs actos& "ec"os u omisitmes que generan
iiTi*erfeccit#nes. antDriTiaiidEides. etc.. que afectan el curso del prt#cedimientt#
8ncumpiimiento de piaztis: cuando la dministracin .se demora en realizar
ciertos acttDs o cargas del prt#cedimientt# !nt# prt#cede& en cam'it#& para el
incumplimientt# de plazos para resolver recurstDsD(
7t# es un recurso: ptxque su fin nt# es impugnar un actt#: + a'arca !adem-s de
acttDsD "ec"os + t#misiones: no tiene piazo de interpt#sicin + dentro dei reglamento
no est- tratado <untt# ct#n ios dem-s recurstDs(
Se interpone + es resucito por el superior <er-i-quico inmediato al sujeto
reclamadt# !rgant# a cargo del prtOcedimiento dontle se prt#du<o eD defecto o
incumplimientt# de plaztDsD(
5lazos de interpt#sicin: no existe& +a que senLa ilt,#gic!#. Su interposicin no
suspende el prtOcedimiento principal.
5lazos de resolucin: dentro de it#s $ das de presentada ia queja. .a resolucin
es irrecurri'le.
IMPUGNACIN
JUDICIAL DE ACTOS
ADMINISTRAT IVOS
(ARTS. 23, 24 D e LA L e Y De P R O C
edi M I entos)