Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia
Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco
Atelier: Gnero
Casas-abrigo em Portugal: Uma realidade desconhecida
Isabel Baptista
A presente comunicao prope-se dar conta dos principais resultados da investigao desenvolvida no mbito do Projecto "Violncia: trajectrias institucionais de (re)insero?", coordenado pelo CESIS - Centro de Estudos para a Interveno Social, no mbito do Programa Comunitrio DAPHNE e desenvolvido em parceria com instituies nacionais e estrangeiras. Apesar da crescente difuso de casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia, e da significativa evoluo nas solues encontradas ao nvel da UE, persiste um desconhecimento, mais ou menos generalizado, das estratgias e das metodologias de interveno adoptadas nestas casas. A situao de Portugal paradigmtica neste contexto, pelo que se considerou fundamental efectuar uma reflexo aprofundada sobre esta problemtica especfica, avaliando- se o impacto do que tem sido feito e dando visibilidade aos casos/metodologias de sucesso. O referido estudo permitiu assim, e pela primeira vez, lanar um olhar sobre a realidade dos centros de acolhimento em Portugal, tendo revelado aspectos essenciais do funcionamento destas instituies, do impacto das metodologias de interveno utilizadas (ou da sua total ausncia) ao nvel da reestruturao de trajectrias pessoais e familiares das mulheres vtimas, do funcionamento e da articulao dos vrios nveis de interveno e de resposta existentes (foras de segurana, segurana social, linhas de emergncia, ONGs e os prprios centros de acolhimento). Um primeiro resultado da investigao realizada refere-se ao levantamento das instituies que, directamente vocacionadas ou no para o acolhimento de mulheres vtimas de violncia, constituem recursos efectivos neste domnio. Neste sentido, procedeu-se a uma actualizao desse levantamento e a um contacto individualizado com cada um dos centros/casas de acolhimento no sentido de obter uma caracterizao mnima das referidas respostas (data de abertura, capacidade, critrios de admisso, tempo mximo de permanncia, natureza da instituio, entre outras). data do levantamento 1 , existiam 30 instituies que, em todo o pas, acolhiam mulheres vtimas de maus tratos, sendo que, dentro destas, 17 encontravam-se vocacionadas especificamente para esta problemtica. Do ponto de vista da sua localizao geogrfica, assiste-se a uma maior concentrao no Norte e na Grande Lisboa, onde se situam cerca de 2/3 dos equipamentos existentes. Para alm desta possibilidade de especializar os recursos no territrio, um dos resultados mais significativos foi, sobretudo, a verificao da existncia de um nmero significativamente mais elevado de estruturas de acolhimento (embora tal no signifique necessariamente suficiente ou adequado s necessidades), do que aquele que resultava da percepo dos prprios tcnicos e das instituies que directa ou indirectamente lidam com esta problemtica. A necessidade de uma sistematizao e actualizao das respostas existentes (no comprometendo naturalmente as exigncias de segurana e de anonimato indispensveis nesta rea) e sobretudo de promover o acesso dos tcnicos a este tipo de informao foi, assim, um dos primeiros resultados desta fase inicial do estudo. A este levantamento seguiu-se a seleco de seis centros de acolhimento com caractersticas diferenciadas (tempo de funcionamento, capacidade de acolhimento, tipo de orientao) e localizados em diferentes regies do pas de forma a captar contextos envolventes distintos (urbano/rural, norte/sul, litoral/interior). Os principais resultados obtidos atravs do contacto pessoal com os referidos centros, e das entrevistas realizadas - quer ao pessoal tcnico, quer s utentes - permitiu, pela primeira vez
1 J aneiro de 2002. 55 Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Gnero
fazer uma anlise das respostas de acolhimento a mulheres vtimas em Portugal, confrontando diferentes olhares sobre uma mesma realidade. Neste sentido, pode pois afirmar-se que, apesar da existncia de um nmero significativamente superior de estruturas de acolhimento ao inicialmente esperado, a qualidade das respostas dificilmente corresponde s necessidades das vtimas ou complexidade das situaes e dos processos de violncia domstica que estiveram na base da institucionalizao. Os principais estrangulamentos ao funcionamento situam-se no tanto ao nvel da qualidade das infra-estruturas fsicas dos centros de acolhimento (embora tal tambm se verifique nalgumas situaes), mas sobretudo qualidade do trabalho de interveno desenvolvido. Paralelamente ao empenho e dedicao da maior parte dos/as tcnicos/as que desenvolvem a sua actividade nestas instituies, assiste-se a um fraco investimento das organizaes nos recursos humanos, nomeadamente no que se refere ao nmero reduzido de tcnicos, sobrecarga de trabalho do pessoal tcnico, quase total ausncia de equipas tcnicas (a equipa traduz-se em muitos casos num nico elemento), e nalguns casos acumulao de funes e de responsabilidades das mais variadas valncias por parte de uma mesma pessoa (casa de acolhimento de mulheres vtimas, lar de idosos, centro de dia, lar de jovens, jardim de infncia). Por outro lado, verificou-se igualmente a existncia de problemas ao nvel da orientao e da superviso das prticas, bem como um dfice ao nvel da formao das equipas. Numa altura em que, paralelamente ao aumento da visibilidade do problema crescem os equipamentos e respostas disponveis, o aumento da formao especfica no tem conseguido acompanhar estas mudanas. Assim, algumas das intervenes em situaes de violncia domstica, para alm de muito esforadas, devido ao j referido dfice do nmero de profissionais e muito generosas e bem-intencionadas so, em muitos casos, pouco profissionalizadas.
Para este dfice de profissionalismo concorrem alguns factores: Reduzida investigao sobre o tema da violncia domstica; Escassa formao sobre o tema ou possibilidade de participar nela; Presena, na interveno, de pessoal sem habilitaes para o fazer casos de alguns elementos auxiliares ou com formaes pouco adequadas ou mesmo sem formao especfica, como o caso das casas de orientao religiosa; Isolamento profissional facto apontado pela quase totalidade dos tcnicos que trabalham praticamente sozinhos e sem possibilidade de partilha de experincias, esclarecimento de dvidas e aperfeioamento de intervenes; Pouca prtica de avaliao e partilha no interior das equipas.
Este tipo de constrangimentos acaba em muitos casos por inviabilizar certo tipo de interveno mais consistente que, embora reconhecida como necessria, no encontra condies para se efectivar. Estes insuficiente investimento ao nvel dos recursos humanos reflecte-se de forma clara na ausncia de espaos de dilogo com as mulheres e entre os prprios tcnicos, na inexistncia na maior parte dos centros de qualquer tipo de avaliao do trabalho realizado, e na ausncia de metodologias de interveno e de um planeamento das actividades de acordo com objectivos bem definidos e visando metas especficas. Para alm da inexistncia quase generalizada de um trabalho de avaliao do impacto sobre as mulheres da sua passagem por esta nova etapa, verificou-se igualmente que, aps a sada das mulheres do centro de acolhimento no se efectua um trabalho de follow-up do seu percurso posterior. Ainda ao nvel do funcionamento institucional uma das limitaes mais importantes que foi possvel identificar de forma generalizada, foi a ausncia de um trabalho de interveno junto dos filhos das mulheres vtimas de violncia, crianas que acompanham as mes na sua institucionalizao, mas para quem na maior parte dos casos no existe qualquer tipo de acompanhamento que v alm da sua insero escolar e da satisfao das necessidades bsicas. 56 Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Gnero
Trata-se de crianas que, dependendo entre outros factores da sua idade e de terem sido ou no vtimas directas de maus tratos, se encontram em situao de grande fragilidade ou apresentam mesmo diferentes graus de perturbao do comportamento, e para as quais raramente existe o necessrio acompanhamento e orientao. A presena destas crianas nos centros de acolhimento foi mesmo referida como criando situaes de perturbao no funcionamento quotidiano, para o que contribui tambm a total ausncia de espaos e de actividades a elas dirigidos. Passando do universo interior do funcionamento das instituies ao do funcionamento interinstitucional outro dos resultados relevantes da investigao realizada, diz respeito existncia de uma falta de articulao entre os centros de acolhimento e outro tipo de respostas essenciais como sejam o emprego, a habitao, a sade e que, em diferentes etapas do percurso de vida das mulheres aps a situao de ruptura, podem constituir factores facilitadores ou bloqueadores de novas oportunidades de reinsero. Neste contexto, importa ainda salientar a ausncia de conhecimento, por parte do pessoal tcnico das casas de acolhimento, da existncia de grande parte dos outros centros de acolhimento existentes no pas e, sobretudo, a necessidade expressa por muitos deles de saber o que se est a fazer noutros stios. A troca de experincias, a partilha dos sucessos, dos insucessos, das dificuldades sentidas e das experincias vlidas constitui ainda uma realidade distante (embora desejvel) no universo do trabalho desenvolvido em Portugal neste domnio das respostas de acolhimento a mulheres vtimas de violncia. Outro tipo de resultados decorrentes do estudo realizado nos centros de acolhimento refere-se ao impacto da passagem ou da permanncia das mulheres vtimas neste tipo de estruturas provisrias. Por um lado, verifica-se que para a grande maioria destas mulheres a institucionalizao constituiu uma ltima alternativa, ou seja, a sada possvel a uma situao que se torna incomportvel e, nalguns casos, mesmo ameaadora da integridade pessoal da vtima e dos respectivos filhos. Alis, o facto de se tratar de uma populao que se encontra num contexto muito especfico - institucionalizao actual ou ps-institucionalizao - condiciona de forma evidente os resultados da caracterizao scio-demogrfica destas mulheres. Com efeito, apesar da diversidade de situaes concretas, verifica-se uma certa homogeneidade socioeconmica entre as mulheres entrevistadas que aponta no sentido da presena de elevados nveis de precariedade (desqualificao profissional, instabilidade laboral, precariedade habitacional e econmica), visveis quer atravs da sua situao actual, quer das suas trajectrias de vida. Por outro lado, importa realar que o contexto de violncia em que ocorrem estas situaes de precariedade mltipla acaba invariavelmente por agravar as j difceis condies de vida destas mulheres. Ao nvel profissional, so frequentes situaes em que o agressor ou impede a companheira de continuar a desenvolver uma actividade profissional ou exerce uma presso tal que a obriga a mudar continuamente de emprego, acentuando a sua j instvel insero profissional. J ao nvel da precariedade econmica so vrios os factores associados ao processo de vitimao que contribuem para agravar as situaes familiares: Consumos exagerados de lcool ou outros, o vcio do jogo, ou a total recusa em contribuir para o oramento familiar, chegando mesmo a utilizar no s o seu prprio rendimento do trabalho, como tambm o da companheira, para os seus gastos pessoais so alguns dos exemplos que foi possvel identificar ao longo das histrias relatadas pelas mulheres entrevistadas. Finalmente, importa referir que a ausncia, entre as mulheres entrevistadas nas casas- abrigo, de situaes de origem de elevado estatuto socioeconmico, prende-se provavelmente com a possibilidade destas mulheres disporem de recursos e apoios que lhes permitem encontrar alternativas casa-abrigo, no recorrendo pois a este tipo de respostas institucionais, uma vez tomada a deciso de romper com a situao de violncia em que vivem. No que se refere ao processo de vitimao a que foram sujeitas estas mulheres, importa recordar que apenas 3 das 26 mulheres entrevistadas esteve sujeita a maus tratos por um perodo inferior a 1 ano, sendo as mais frequentes as situaes de vitimao entre 2 e 5 anos e tendo 57 Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Gnero
cerca de 1/3 das mulheres entrevistadas sido vtimas de maus tratos durante perodos superiores a 5 anos. Neste sentido, a sada de casa e a entrada no centro de acolhimento inicialmente vivida como um momento de verdadeira libertao de um processo doloroso e que se tornara insustentvel, mas tambm como uma perda, sendo vivida como uma fase de alguma incerteza face perda de todo um conjunto de referncias que, se muitas delas eram claramente negativas, outras pelo contrrio constituam recursos e experincias positivas que agora se quebram (a casa e pertences que se deixam, os contactos familiares, de vizinhana ou outros, a actividade profissional, entre outros). O confronto com um universo de uma natureza totalmente diversa (uma instituio colectiva de acolhimento) e com a qual a quase totalidade das mulheres nunca havia tido contacto ao longo da sua trajectria de vida introduz a necessidade de adaptao a uma nova etapa ao mesmo tempo que a prpria situao de ruptura com a situao de violncia e o desenraizamento geogrfico j haviam por si s constitudo novas etapas de adaptao complexa. Adaptao essa que, para alm das condicionantes objectivas, ligadas a qualquer processo de ruptura e de institucionalizao, dever necessariamente ter em considerao outros aspectos de natureza subjectiva, mas que marcaram de forma evidente as trajectrias destas mulheres. A forma como a mulher pensa e sente a violncia constitui sem dvida uma dessas condicionantes: neste contexto que encontramos a esperana de que a situao se altere para melhor, alimentada pelos momentos de arrependimento do agressor; a noo de que o casamento para toda a vida e a vergonha da separao; a ligao afectiva ao agressor; mas tambm, o medo de sofrer represlias caso fujam ou contem a algum, alimentado pelas permanentes ameaas de perseguio e at morte. Neste sentido, para que a deciso de romper seja definitiva, no basta a mulher querer sair. essencial criar as condies para que o possa fazer, assim como essencial um trabalho de acompanhamento verdadeiramente profissional, capaz de viabilizar o sucesso das mulheres que demonstram vontade de quebrar a situao a que so sujeitas. A inexistncia de instituies dedicadas ou, com possibilidade de intervir em situaes de violncia domstica, no parece ser o problema principal capaz de inviabilizar estes processos. Efectivamente existem vrias instituies e locais que podem assumir um papel de grande relevo no apoio que podem dar. Se assim , onde surgem os problemas no apoio s vtimas? Duas questes parecem ser fundamentais neste aspecto. Em primeiro lugar, alguma incapacidade dos servios e recursos na divulgao eficaz da sua existncia e do tipo de apoio que podem prestar. Por outro lado, uma aparente ineficcia de coordenao efectiva entre instituies que, no raras vezes, se deparam tambm com falta de informao geral sobre os recursos e com alguma dificuldade de relacionamento interinstitucional. O desenho de uma interveno que procure aumentar as probabilidades de xito numa situao de violncia domstica, tem necessariamente que percorrer uma srie de valncias pessoais e sociais o que implica um trabalho integrado e interdisciplinar, a par de uma boa rede de encaminhamento. Ora, por constrangimentos vrios, esta abordagem de largo espectro no totalmente conseguida, o que faz com que alguma da interveno seja pouco eficaz. Foi possvel identificar entre vrias das mulheres entrevistadas um sentimento de insatisfao e de algum desencanto, ao mesmo tempo que claro o reconhecimento pela possibilidade de se dispor de um local finalmente seguro. Nalguns casos, so as prprias regras de funcionamento, ou a falta de articulao com outro tipo de respostas que vo contribuindo para um sentimento de dependncia 2 relativamente instituio e falta de perspectivas de futuro, e ao sentimento de que o principal apoio com que podem contar so elas prprias. Os sonhos, esses (ainda) permanecem...
2 Vide nomeadamente a falta de solues habitacionais ou de alternativa de emprego que no seja na prpria instituio de acolhimento. 58