La consolidacin de la democracia en sociedades conflictivas

Juan Carlos Portantiero

1. El problema
En el cuadro de una situacin mundial que algunos observadores tienden a definir como una
mutacin civilizadora, es decir, como algo ms (y distinto) de una crisis coyuntural que podra
encontrar ms o menos rpidamente una recomposicin a travs de alg!n principio reunificador, la
situacin de "mrica #atina parece ir ms all de un desequilibrio funcional en las relaciones entre
economa y poltica. "un cuando naturalmente ese tipode crisis e$ista y genere efectos de
ingobernabilidad en la mayora de las sociedades del continente, los desa%ustes aparecen como
e$presin de inquietudes ms profundas y totales. &odra decirse que la crisis, al desplazarse
'acia un campo de mutaciones sociales y culturales, ataca la estabilidad sostenida sobre
consensos valorativos y se instala en el (mundo vital) de los 'ombres.
" partir de all tiene sentido la pregunta sobre escenarios posibles que dise*en los rasgos de los
cambios por venir, no para intentar modelos utpicos de una sociedad perfecta, transparente,
finalmente cerrada, sino modelos de conflicto y de reglas para procesarlos. En una palabra+ para
imaginar un espacio institucional capaz de contener a las tensiones que producen los cambios y
que stos realimentan. &or cierto que este e%ercicio debe saber de la precariedad de toda
proyeccin poltica que no tome en cuenta que, alrededor del a'ogo que significan los servicios de
la deuda e$terna, se abren muy concretas posibilidades de redefinicin drstica de las reglasdel
%uego y por tanto de los escenarios. ,o quiero 'ablar ni de la necesidad ni de la inminencia de una
situacin tal, pero creo que, como oscura presencia de una bomba de tiempo cuyo relo% no
sabemos controlar, no puede de%ar de tener un espacio en nuestras refle$iones, aun cuando ese
lugar -como es mi caso- no pueda ser teorizado. En sntesis+ si despus de la orga de
transnacionalizacin financiera de los a*os ./ el sistema de acreedores y deudores estalla, es
indudable que esa e$plosin puede colocar en el desvn del olvido a cualquier escenario
imaginado sociolgicamente.
0on estas limitaciones, una primera consideracin del problema de la consolidacin de la
democracia en sociedades conflictivas debera llevarnos a la necesidad de discriminar, dentro de
ese universo comple%o que es #atinoamrica, entre situaciones que poseen un amplio rango de
variacin. #a preocupacin de estas notas se dirigir 'acia un tipo de ellas, en donde se 'an dado
situaciones de ingobernabilidad ba%o e$periencias autoritarias de derec'a, pero a la vez no es
plausible pensar en la imposicin de un orden nuevo por va de la estructuracin de un espacio
poltico (revolucionario).
Estas situaciones,que se colocan en una posicin equidistante entre las que caracterizan a las
sociedades postindustriales y las propias de las zonas ms atrasadas del 1ercer 2undo, abarcan,
en verdad, el mayor potencial de acumulacin demogrfica, econmica y tecnolgica de "mrica
#atina. E$presan un universo social que, aunque in%usto, econmicamente estancado y
polticamente agobiado por la 'erencia de autoritarismos de diverso signo, ni carece de la tradicin
de un estado liberal de derec'o, ni de grandes movimientos polticos de masas, ni est viviendo o
acaba de vivir recientemente procesos de modernizacin que acent!an las desigualdades sociales
y liberan nuevas lites para la direccin revolucionaria de marginales urbanos y rurales
encadenados a situaciones de e$trema miseria.
En las sociedades que tomaremos como referencia no se trata de fundar un Estado desde las
ruinas de una situacin patrimonialista que se muestra incapaz de controlar los efectos de la
modernizacin -como en algunos escenarios de "mrica 0entral y del 0aribe- sino de superar,
mediante la estabilizacin de gobiernos democrticos, una doble crisis+ por un lado, la de los
populismos ligados con un momento social de la industrializacin difcilmente repetible, y por otro,
la de los autoritarismos militares que buscaron, mediante la imposicin violenta de una tecnologa
represiva, a%ustar esas sociedades a las nuevas condiciones del mercado mundial. 3u desafo, en
condiciones econmicas de enorme restriccin, y frente a una melancola colectiva por el
populismo y a la lgica acumulacin reivindicativa provocada por el autoritarismo, es el de constituir
no solo un gobierno sino tambin, en el mismo movimiento, un sistema, lo que obviamente implica
operar con dos lgicas de accin poltica diferentes. 1odo ello, por a*adidura, en el interior de un
cuadro sociopoltico muy comple%o en el que variados actores cuentan con recursos de poder como
para poner en marc'a mecanismos permanentes de veto recproco.
4. #a doble tarea
1ratar de constituir a la vez un gobierno y un sistema parece imponer, como requisito, una gran
centralizacin del poder. En ese sentido, tal situacin se acercara a la propia de los procesos de
fundacin revolucionaria de Estados, recientemente aludidos. Ello es as porque en ambos casos
se trata de poner en funcionamiento un espacio de reglas constitutivas, o sea, una dimensin en la
que se definen los lmites de la legitimidad5 las nuevas reglas de %uego con que el sistema va a
operar. #a poltica adquiere, en esos momentos, un sentido preferentemente autorreferencial+ las
luc'as polticas son, en primer lugar, luc'as para definir la poltica.
&ero las similitudes se agotan aqu. En la consolidacin de las situaciones (revolucionarias), el
%uego poltico se ir centralizando cada vez ms 'asta llegar a una situacion en la cual las reglas
normativas propias del grupo que ocupa el centro del proceso de toma de decisiones se identifican
con las reglas constitutivas, igualando al sistema con el gobierno y eliminando de raz toda
disidencia.
#a definicin de la poltica que se impone a las situaciones democrticas, en contraposicin con
las revolucionarias, obliga en cambio a un %uego plural que descarta la posibilidad de identificacion
de los dos tipos de reglas+ el gobierno no puede igualarse al sistema.
Este es el terreno de dificultad y de desafo en que se coloca desde luego el proceso de
consolidacin de la democracia tras la transicin entre la dictadura autoritaria y el retorno a las
formas republicanas. &ero el desafo, a la vez, no puede ser soslayado porque marca la !nica
manera realista de constituir un orden poltico estable para una sociedad comple%a y conflictiva.
6. 0onfrontar y acordar.
El grupo que controla el poder poltico tras una e$periencia autoritaria de derec'a en una
sociedad que no acepta el autoritarismo de izquierda, debe 'acerse cargo de una tarea m!ltiple+ 1)
gobernar, esto es, diferenciarse de sus adversarios5 4) acordar, con la oposicin y con los
principales actores sociales, la constitucin de un sistema5 6) proteger (a s mismo y al balbuceante
sistema) del autoritarismo inercial que viene de atrs. #os tres ob%etivos implican el cumplimiento
de papeles contradictorios, agrupados alrededor de dos tareas centrales+ confrontar y concertar. #a
primera alude a los fines de todo gobierno como parcialidad5 la segunda a la presencia de una
instancia de emergencia nacional en la que deben pactarse las bases de la legitimidad del Estado5
las reglas constitutivas de un sistema, de una (gramtica poltica). Ello no puede sino surgir de una
elaboracin contractual y no es un proceso e$ ni'ilo, sino que recoge elementos de continuidad
con la tradicin ideal y los tipos de accin colectiva anteriores al momento preautoritario.
&ara el grupo que ocupa el gobierno en el primer estadio del proceso de consolidacin, la
dificultad reside en que debe tomar simultneamente el punto de vista del sistema, como su
garante ms comprometido, y el punto de vista de una parcialidad, buscando diferenciarse de la
oposicin e intentando constituir montos crecientes de poder poltico propio.
70undo, con quines y sobre cules temas concretos concierta o confronta8 9mposibilitado de
imponer autoritariamente una fusin entre su programa y el sistema, el gobierno vive en el riesgo
de enfrentarse en issues sobre los cuales sera necesario acordar y de pactar cuando en trminos
de su individualidad poltica debera diferenciarse. 0on el agravante del enorme precio que toda la
sociedad puede pagar por sus errores de clculo en la medida en que, por la precariedad
institucional en que la etapa se desenvuelve, su fracaso tiene la posibilidad de ser el fracaso del
sistema.
:. ;acciosidad y (empate).
70mo resolver ese dilema que 'oy afrontan tpicamente la "rgentina y <olivia, pero que,
mutatis mutandi, no sera absurdo pensar que vivirn pr$imamente otras sociedades
sudamericanas crisis fiscal del Estado y de acumulacin privada de capital que tiende a colocar
todos los c'oques sectoriales en una situacin de (suma cero)8
=a quedado se*alado que las sociedades postautoritarias enfrentadas a este dilema son
densas5 esto es, fuertemente conflictivas y movilizadas. Esa condicin que impide la estabilizacin
de las dictaduras y bloquea las salidas revolucionarias, opera tambin como restriccin
desestabilizante para el momento de la consolidacin democrtica+ ning!n actor social acepta que
sus demandas se transformen en (variable de a%uste) para el sistema. ,o 'ay que olvidar que, en
ausencia de una prolongada estabilidad institucional que 'aya legitimado un con%unto de reglas
constitutivas, las sociedades movilizadas tienden a volverse sociedades facciosas, a agotar su
accin en conflictualidades negativas.
En este punto es posible retornar a la %aqueada 'iptesis terica del (empate) sociopoltico,
e$asperada en las situaciones en consideracin por la escasa fle$ibilidad del sistema econmico,
cuando ste debera ser ms sensible a las (rdenes) del sistema poltico. &ero, sin descuidar los
condicionamientos econmicos del sistema de vetos recprocos, es oportuno destacar que el
impacto del (empate) sobre un sistema poltico dbil tiene que ver con las formas 'istricas de
constitucin de los actores sociales y con su grado de representacin, lo que implica un problema
relativamente autnomo+ la relevancia econmica no est linealmente asociada con el grado de
influencia poltica y social.
0abra aclarar, para no (satanizar) el tema del (empate), que la e$istencia de capacidad de veto
de los actores sociales es lo que permite compensar en el plano poltico las desigualdades
posicionales en la esfera de la apropiacin econmica. 2s que un instrumento perverso en s
mismo es el resultado 'istrico del proceso de democratizacin del poder. 3u (perversidad) es
funcional y no substancial+ lo es cuando en una situacin en la que sera necesario y posible
consolidar mecanismos regulados de negociacin democrtica, se transforma en un mecanismo
que bloquea facciosamente el desarrollo de la sociedad. "s planteado, genera situaciones
pendulares de inmovilidad y de violencia, como doble forma de corrupcin de las relaciones de
conflicto y negociacin que deben caracterizar un desarrollo democrtico.
>. 0orporaciones y partidos.
En las sociedades en que el (empate) adquiere estas caractersticas (y los desarrollos
intermedios sudamericanos son e%emplos tpicos, contrastantes con la desorganizacin
(tercermundista) o la e$trema institucionalizacin de algunos (pases centrales)), el pluralismo
social se resuelve ilusoriamente en el plano poltico como una suma de corporativismos+ en esas
condiciones parece evidente que las reglas del %uego democrtico son e$tremadamente
improbables.
&ero lo mismo que en el caso del (empate), la corporativizacin de la poltica en las sociedades
comple%as no es un mal intrnseco que deba ser e$orcizado. Es un producto del crecimiento de la
participacin de los sectores subalternos, que obligan a redefinir el papel de los partidos y de la
burocarcia estatal en el proceso de toma de decisiones. 1odo Estado moderno supone alg!n grado
de corporativizacin+ no 'ay en la actualidad regmenes corporativos abstractamente diferenciados
de otros no corporativos, porque ya no tiene asidero real la metfora del vie%o liberalismo sobre la
separacin entre orden social y orden poltico. Estado y sociedad son dos sistemas interpenetrados
por una cantidad creciente de relaciones mutuas que se organizan en el sistema poltico y desde
all se proyectan 'acia el gobierno.
El problema de que se trata no es el de la ausencia o presencia de las corporaciones, sino de la
manera en que ellas se compensan con otras instituciones en el funcionamiento de un sistema
democrtico+ el peso e$cesivo de las corporaciones es indicativo de la escasa densidad del
sistema de partidos, con lo que el equilibrio se resuelve tericamente con el potenciamiento de ste
y no con la minimizacin o destruccin del mundo corporativo.
"l margen del propio papel del gobierno, que es de sntesis pero no de sntesis pasiva, una lista
mnima de actores sociales significativos en las sociedades en consideracin nos 'ablara del
sistema de partidos, de los grupos funcionales (sindicatos y cmaras patronales, en especial) y de
instituciones como las ;uerzas "rmadas y la 9glesia. #as caractersticas de cada uno de esos
grupos vara de pas en pas, as como su grado de influencia relativa y las constelaciones de otras
fuerzas que pueden rodear a ese n!cleo de poder de 'ec'o. 0onstruir un sistema democrtico
significa reformular los rasgos de particularismo de cada uno en funcin de los papeles que
deberan cumplir en una nueva totalidad. En rigor, es esa reformulacin la que puede calificar el
proceso como de consolidacin de una nueva gramtica poltica.
Este complicado %uego de relaciones coloca en primer plano a la ya aludida doble funcin de los
gobiernos que pasan por la consolidacin democrtica y por su dilema permanente+ 7concertar o
gobernar8 7aceptar los puntos de vista del opositor o diferenciarse8 7construir alternativas para
barrer electoralmente al adversario o abrir compuertas de participacin8 #a decisin no es simple y
las zonas de ambig?edad que genera son fuentes de inestabilidad.
=ay situaciones de democratizacin, como las del sur de Europa, en donde este problema se
plante de manera diferente de como lo estn viviendo 'oy algunas sociedades sudamericanas. En
&ortugal, por e%emplo, si bien no se cre una situacin revolucionaria tpica, la presencia
protagnica de las ;uerzas "rmadas en la derrota del autoritarismo permiti, superados varios
conflictos internos, que ellas se colocaran como garantes del nuevo sistema, liberando de esa
funcin a los sucesivos partidos de gobierno. En Espa*a fue la figura de la monarqua la que
cumpli ese papel. ,o es de prever ning!n caso latinoamericano, actual o futuro, en el que esos
garantes sistemticos aparezcan. &areciera que ellos slo podran constituirse desde una
elaboracin contractual+ como se 'a dic'o, las luc'as polticas tienen por primer ob%etivo definir la
poltica, poner las bases de la legitimidad del Estado mediante la constitucin de una unidad de
poder y la puesta en marc'a de una participacin plural, regulada, de intereses y demandas.
7@uin se 'ace cargo de esa labor8 ,o 'ay a la vista ninguna institucin del tipo de la
monarqua y, de los actores que surgen de la lista mnima recientemente trazada, obviamente no
podran 'acerlo las ;uerzas "rmadas -que fueron las principales garantes del autoritarismo- y la
9glesia, que quiere %ugar ese papel y de 'ec'o lo 'ace en cuanto puede, tiene slo una capacidad
complementaria y perifrica para cumplirlo. @uedan el sistema de partidos y las corporaciones.
Esto es, los dos grupos de actores tradicionalmente enredados en la dinmica perversa del
empate.
A. 0oncertacin y optimismo racional.
Bic'o lo que ya se 'a dic'o, parece claro que estas sociedades social y culturalmente plurales e
institucionalmente conflictivas deben acometer, en situaciones econmicamente muy difciles, la
relacin entre movilizacin e institucionalizacin para evitar tanto el (pretorianismo de masas) que
acompa* tradicionalmente a las e$periencias democrticas 'asta desestabilizarlas y el
(parlamentarismo negro) con que se e$presa la concertacin en los momentos de reaccin
autoritaria.
Cna primera respuesta en la intencin de zan%ar el dilema aparece como obvia+ el camino que
queda es el de la concertacin5 el desarrollo poltico debe ser planificado entre los actores sociales
ms salientes como !nica garanta para la construccin de una sociedad estable. pero su
resolucin es menos simple de lo que parece y no fcilmente superable por actos de voluntad+ no
se trata de maldad de los su%etos ni de un egosmo irracional, sino del producto de lgicas de
accin contrapuestas.
El defecto principal del argumento que privilegia la planificacin poltica (y que suele e$playarse
en modelos de acuerdo social y poltico muy estructurados) es su optimismo racionalizador, que
toma como un dato lo que en rigor es el problema+ la e$istencia de un centro de poder que puede
cargar sobre s la tarea de organizar el espacio contractual. "lgunos autores 'an llamado la
atencin sobre una suerte de ('ipertrofia de lo decidible) que acompa*ara a ese tipo de
pensamiento.
#a forma 'istrica ms perfecta de esa concertacin democrtica es la llamada triangular:
interaccin entre gobierno, empresarios y sindicalismo, con e%e en el sistema de partidos,
cumpliendo fluidamente con una funcin de seleccin y reduccin de las demandas a los efectos
de armonizar el ciclo econmico con el ciclo poltico. "s se 'a e$presado el compromiso
socialdemcrata en ciertas reas centrales.
"s (filtrada) la sociedad, la democracia puede ser estable sin los temores de la zona de alto
riesgo de la ingobernabilidad. &ero la dificultad de ese modelo institucionalista y estatista parece
ser que, al menos en nuestras sociedades, tras los desastres de los autoritarismos y en medio de
los temblores de la crisis econmica y del estrangulamiento de la deuda, la decisin ptima,
racional y apriorstica del planificador colocado en el centro del sistema no e$iste como dato,
porque es el sistema lo que no est constituido. #a racionalidad, en todo caso, llegar a posteriori
como producto de reequilibrios permanentes entre insumos sociales y respuestas polticas que se
van recomponiendo parcialmente. 3i la principal actividad poltica debe consistir en la construccin
de las reglas de la poltica, resulta vano pensar en un espacio ya constituido en el que una
pluralidad de actores colocan sus demandas sectoriales al lado de sus ofertas, como un mercado
de bienes negociables.
El e%e de ambig?edad que dificulta ese esquema de concertacin est dado por la indefinicin
de los roles -entre particularistas y universalistas- de los actores sociales, incluyendo entre ellos,
adems de los partidos y las corporaciones, al propio gobierno. &odra decirse que el n!cleo de
una verdadera legitimidad democrtica debera 'allarse en la vitalidad que pueda poseer el
rgimen de partidos para agregar intereses colectivos, subordinando las articulaciones parciales
que de los mismos 'acen las corporaciones. &ero es ste, precisamente, el punto dbil de estos
sistemas polticos que, con sus falencias, arrastran las instituciones a un terreno de inestabilidad.
Esto coloca una primera zona de problemas, pero no lo agota. #a situacin de las corporaciones
en relacin con los partidos5 la sobrepresentacin y la sobrerrepresentacin de ciertos actores5 las
presiones facciosas de ;uerzas "rmadas e 9glesia sobre los n!cleos de decisin5 los
cuestionamientos a la autenticidad representativa de algunas organizaciones5 todos estos -y otros
- dficit del funcionamiento democrtico se suman a la presencia de una cultura poltica
intolerante en la que pierden predominio las formas de conducta cooperativa imprescindibles para
cualquier proyecto de poltica concertada. &arece obvio que esto repliega ms a!n a los gobiernos
encargados de conducir la estabilizacin 'acia su zona problemtica situada entre el particularsimo
de grupos y la necesidad del pacto5 entre la confrontacin y el acuerdo.
#as condiciones de un marcado bipartidismo, donde la oposicin se concentra casi
e$clusivamente en un partido, agravan esta situacin y ms a!n cuando el poder electoral y el
poder social no coinciden, es decir, cuando el gobierno debe enfrentar un opositor que, adems de
pisarle los talones en las urnas, le bloquea la posibilidad de coaliciones sociales. Cna forma
bimodal de la poltica acent!a necesariamente los rasgos (sc'mittianos) del conflicto como
enfrentamiento amigoDenemigo. En estas condiciones de altsima competencia, cuando el partido
del gobierno y el de la oposicin rivalizan encarnizadamente para trasnformarse en e%e de
'egemonas, las posibilidades de constituir, por e%emplo, gobiernos de coalicin al servicio de
(programas de emergencia nacional) aparecen como bastante remotas. En tanto cada una de las
grandes fuerzas en pugna ponen su $ito en la derrota del adversario, aun formas ms mdicas de
convivencia, como aquellas que implican la coe$istencia de disenso programtico y consenso
sobre las reglas, tambin se 'acen difciles.
.. =acia un pluralismo conflictivo.
" esta altura es evidente que el principal alimento para estas refle$iones es el caso argentino
actual, aunque por cierto <olivia podra dar tambin una parte aun ms dramtica de material sobre
el tema. Cn tema que puede reaparecer en otras situaciones nacionales con parecidos problemas.
Especificando sobre la "rgentina un poco ms, parece claro que el obstculo ms evidente
(obstculo poltico, es claro5 de%o fuera el handicap enorme de la crisisproductiva y la deuda
e$terna) reside en la manera en que puede desarrollarse la relacin entre gobierno y oposicin en
el marco de una cultura poltica altamente corporativizada.
" esta !ltima la entiendo en una doble dimensin, ya mencionada fugazmente+ como e$istencia
de una densa (y e$tensa) red asociativa que establece un mapa organizacional comple%o y
potencialmente productivo para la negociacin democrtica, pero tambin como el predominio, en
el comportamiento de los actores, de una lgica particularista que 'ace muy difcil la puesta en
marc'a de reglas solidarias, constitutivas de una fuerte lealtad al sistema institucional.
Estos dos significados operan contradictoriamente y se vuelcan sobre las caractersticas del
marcado bipartidismo que, despus de muc'as dcadas (dira que por primera vez en una 'istoria
surcada por la vigencia de partidos 'egemnicos) define el sistema poltico. "unque ambos
partidos influyen sobre un parecido espacio interclasista, es evidente que el control que el
peronismo mantiene sobre el movimiento obrero organizado, aunque menos monoltico que antes y
tambin menos significativo por los cambios que 'an tenido lugar en la estructura de clases, es una
'erramienta principal para el bloqueo o el veto de las decisiones gubernamentales. &or cierto que
esta situacin da por resultado serias dificultades para una concertacin convocada desde el
gobierno, en la medida en que ste no tiene inters en abrirle, va los sindicatos, cuotas de poder a
su principal competidor poltico.
" estos elementos coyunturales 'abra que agregar otros aspectos vinculados con las
tradiciones ideolgicas de ambos partidos. El diagnstico que la Cnin 0vica Eadical 'a 'ec'o de
la actual crisis argentina destaca el carcter pernicioso de la presencia de organizaciones
corporativas en el esquema institucional, que con su actitud desbordan la accin de los partidos y
generan focos permanentes de autoritarismo. El discurso poltico de la Cnin 0vica Eadical est
fuertemente centrado en la relacin ciudadanoFpartidosF&arlamento como base de la legitimidad
del Estado, lo que remata en una gran desconfianza frente a formas complementarias de
representacin de los intereses, a las que percibe como opciones enfrentadas al sistema
democrtico.
El peronismo, por su parte, que a partir del peso que en su estructura tiene el sector sindical
siempre 'a colocado la concertacin como un punto fundamental de su doctrina (por encima de la
interaccin entre los partidos), atraviesa por un proceso de crisis que acent!a los elementos de
desintegracin que siempre estuvieron presentes en l. #as pugnas por el liderazgo vacante y el
impacto de la derrota electoral de 1GH6 'an incrementado las tendencias centrfugas. "s, como
arma de presin sobre el Estado pero tambin como instrumento de luc'a para reforzar su papel
en el interior del movimiento, el sindicalismo acent!a los rasgos de su cultura sectorial, en
competencia por su identidad con la direccin poltica.
&odra pensarse -y sera plausible 'acerlo, a mi %uicio- que una ruptura de ese bipartidismo
e$tremo ayudara a superar la inestabilidad, en la medida que podra dirigir 'acia el parlamento y
por lo tanto a los partidos la principal responsabilidad de la negociacin sobre las reglas
constitutivas del sistema. 3i las decisiones debieran tomarse a travs de una negociacin plural
que diera margen para un %uego de coaliciones variables entre fuerzas quizs la consolidacin del
sistema sera menos traba%osa, aunque s lo fuera la actividad del gobierno. Bescartadas -por
inviables pero en mi ptica tambin por indeseables- las salidas (movimientistas) o del tipo (Iran
0oalicin) que destacan el monolitismo del poder, esta forma de negociacin permanente entre un
espectro poltico menos polarizado puede desplazar el enfrentamiento bloqueante entre gobierno y
oposicin y, adems, substraer a la poltica de las presiones particularistas encarnadas en las
corporaciones.
En este caso estaramos le%os de un modelo de concertacin (triangular) y ordenado y ms
cerca de lo que llamara un pluralismo conflictivo en el que el compromiso !ltimo de los actores en
lugar de colocarse desde una racionalidad a priori, centrada en el Estado, sobre el que llegan, ya
filtradas, las demandas sociales, se constituye sobre el reequilibrio y la compensacin permanente
de dispersas capacidades de presin, polticas y corporativas. Cn modelo de ese tipo no es
e$travagante+ desde 'ace :/ a*os funciona la relacin entre sociedad y Estado en 9talia, por
e%emplo. 0reo que una previsin de ese tipo aparece como la ms probable para trnsitos 'acia la
consolidacin democrtica en sociedades movilizadas como las de "mrica del 3ur. 2uc'o ms
probable, al menos, que la ilusin de recuperar imgenes de (movimiento nacional), propias de
etapas de mayor 'omogeneidad y simplicidad sociocultural, o de postular modelos estrictamente
(socialdemcratas) caractersticos de sociedades como las del norte de Europa, en las que poder
social y poder poltico tienden a coincidir y en donde aparece como factible -al menos cuando
coinciden con un ciclo econmico e$pansivo- organizar la unidad poltica y el compromiso social
desde un principio de racionalidad prefigurado.
En otras condiciones, de fragmentacion del poder social y poltico y de multiplicacin de actores
significativos, la consolidacin de la democracia, considerada de manera realista, 'a de ser muc'o
ms azarosa y depender sobre todo de un pluralismo conflictivo y relativamente descentrado, en
el que una cantidad de actores en competencia logran articular una racionalidad a posteriori del
sistema, como adaptamiento recproco, que no es el resultado de un pacto constitutivo sino de
m!ltiples y variables acuerdos que se redefinen constantemente y van consolidando las lealtades
al sistema.
73e trata de una previsin e$cesivamente pesimista8 Este potencial (ser) de la consolidacin de
la democracia en sociedades conflictivas y fragmentadas, en donde nadie puede por s asumir el
rol de garante del sistema, 'a de resultar muc'o ms tenso y riesgoso que un (deber ser) montado
sobre la idea prefigurada de una gran concertacin previa. El sistema a crear es una tarea m!ltiple
que compromete al gobierno, a la oposicin parlamentaria y a las organizaciones sectoriales+ en
una palabra, a la capacidad, no siempre en condiciones de ser prevista, de construir sistemas de
compensaciones como resultado de los c'oques.
Jtra mirada sobre la cuestin 'ec'a en trminos de ingeniera constitucional o de racionalidad
planificadora me parece, cuando menos, escasamente realista. @uizs en el desarrollo de este
e%ercicio -por muc'o tiempo ba%o amenaza- de construccin plural de un consenso democrtico
pueda lograrse una superacin de la etapa facciosa de la cultura poltica.
El papel de los generadores de (buen sentido), alo%ados en el gobierno, en la oposicin y en la
opinin p!blica, espacio en el que los intelectuales debern tener un papel fundamental, es
decisivo para salvaguardar la posibilidad de una democracia estable. "ll est la principal
responsabilidad, tender los puentes que puedan resolver el trnsito sobre un abismo secular de
estas sociedades+ la carencia de una solidaridad social que favorezca la e$istencia de un sistema
de reglas por encima de los particularismos e$acerbados.