Territorio Usado Milton Santos PDF

C AD ERN O S I PPU R
Publicao sem estral do Instituto de Pesquisa e Planejam ento

U rbano e R egional da U niversidade Federal do R io de Janeiro
O C AD ERN O S I PPUR um peridico
sem estral, editado desde 1986 pelo Instituto
de Pesquisa e Planejam ento U rbano e Regio-
nal da U FRJ. D irige-se ao pblico acadm ico
interdisciplinar form ado por professores,
pesquisadores e estudantes interessados na
com preenso dos objetos, escalas, atores e
prticas da interveno pblica nas dim en-
ses espaciais, territoriais e am bientais do
desenvolvim ento econm ico-social. dirigi-
do por um C onselho Editorial com posto por
professores do IPPU R e tem com o instncia
de consultao um C onselho C ientfico inte-
grado por destacadas personalidades da pes-
quisa urbana e regional do B rasil. A colhe e
seleciona artigos escritos por m em bros da
com unidade cientfica em geral, baseando-
se em pareceres solicitados a dois consulto-
res, um deles obrigatoriam ente externo ao
corpo docente do IPPU R. O s artigos assina-
dos so de responsabilidade dos autores, no
expressando necessariam ente a opinio do
corpo de professores do IPPU R.
Editor
H enri A cselrad
Conselho Editorial
A na C lara Torres Ribeiro
H enri A cselrad
Pedro A bram o
Roslia Periss Piquet
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A ldo Paviani (U N B)
B ertha B ecker (U FRJ)
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Leonardo G uim ares (FIJN )
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M aria B rando (U FBA)
M aurcio de A lm eida A breu (U FRJ)
M ilton Santos (U SP)
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Roberto Sm ith (U FC E)
Tnia B acelar de A rajo (U FPE)
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I PPU R / U FRJ
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C idade U niversitria / Ilha do Fundo
21941-590 R io de Janeiro R J
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C AD E RN O S I PPU R
Ano X I I I , N
o
2
Ago-D ez 19 9 9
C adernos IPPU R /U FR J/Instituto de Pesquisa e Planeja-
m ento U rbano e R egional da U niversidade Federal
do R io de Janeiro. ano 1, n.1 (jan./abr. 1986)
R io de Janeiro : U FR J/IPPU R , 1986
Irregular.
C ontinuao de: C adernos PU R /U FR J
ISSN 0103-1988
1. Planejam ento urbano Peridicos. 2. Planejam en-
to regional Peridicos. I. U niversidade Federal do R io
de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejam ento U rbano
e R egional.
Indexado na Library of C ongress (E.U .A .)
e no ndice de C incias Sociais do IU PERJ.
A poio CAPES / PROAP
C AD ERN O S I PPU R
SU M RI O
Ano X I I I , N
o
2
Ago- D ez 1 9 9 9
Resumos e Abstracts, 7
Atuali dade Anal ti ca , 1 3
Milton Santos, 1 5
O Territrio e o Saber Local: algum as
categorias de anlise
Artigos, 2 7
Michael Storper, 2 9
Las Econom as Regionales com o
A ctivos Relacionales
Pedro Abramo, 6 9
A O rdem U rbana W alraso-Thneniana e
suas Fissuras: o papel da interdependncia
nas escolhas de localizao
Pesqui sas, 9 3
Fernanda Snchez,
Rosa Moura, 95
C idades-m odelo: espelhos de virtude ou
reproduo do m esm o?
Srgio Costa,
Angela Alonso,
Srgio Tomioka, 11 5
A Re-significao das Tradies:
o A cre entre o rodoviarism o e o
socioam bientalism o
Teresa Cristina Faria, 13 3
Estratgias de Localizao Residencial e
D inm ica Im obiliria na C idade do
Rio de Janeiro
Resenhas, 1 5 7
Fania Fridman, 159
Donos do Rio em nome do rei: uma histria
fundiria da cidade do Rio de Janeiro
(por M urillo M arx)
Saskia Sassen, 16 1
As cidades na economia mundial
(por R ose C om pans)
ASSI ST EN T E D E C O O RD EN A O
Dulce Portilho Maciel
SE C RE T RI A
Jussara Bernardes
REV I SO D E PO RT U G U S
Claudi o Cesar Santoro
PRO JET O G RF I C O E ED I T O RA O
Claudi o Cesar Santoro
PRO JET O G RF I C O D A C APA
Andr Dori go
Lcia Rubi nstei n
I LU ST RA O D A C APA
Ricardo Azoury / Postais Digitais
C O L ABO RARAM N E ST E N M E RO
Ana Lcia N. P. Brito
Barbara Deutsch-Lynch
Brent Millikan
Carlos B. Vainer
Luciana C. do Lago
Ricardo Salles
Robert Pechman
Cader nos IPPUR, Rio de Janeiro, A no X III, N
o
2, 1999, p. 7-12
Resumos Abst r a ct s
Milton Santos
O Ter ri trio e o Saber L ocal:
a lguma s categor i a s de a n l i se
D eterm inadas categorias de anlise
requerem reelaborao para com preen-
der o territrio no contexto da globali-
zao. A categoria evento une o m undo
e o lugar, o tem po e o espao. O tem po
em prico encarna nos trabalhos cientfico
e poltico a possibilidade de futuros reali-
zveis. A idia de form a-contedo traduz
a inrcia dinm icaque explica as socie-
dades particularizadas. O acontecer soli-
drioconstitui o territrio por m eio da
produo histrico-geogrfica dos even-
tos. O territrio usado, de relaes, con-
tedos e processos que perm itiria que
a poltica fosse elaborada de baixo para
cim a um cam po de foras, lugar da
dialtica entre Estado e M ercado, entre
uso econm ico e usos sociais dos recur-
sos, lugar do conflito entre localidades,
velocidades e classes. A universalidade
em pricafaz a ponte entre a produo
terica da G eografia e os lugares de rea-
lizao do m undo, construindo a coern-
cia e a solidariedade entre os eventos.
Para tanto, o saber da regio tem de ser
Ter r i tor y a nd L ocal Knowledge:
some a na l yti ca l ca tegor i es
The territorial planning has been failing
to plan the space as it doesnt recognize
space as a totality, that com prehends
flow s and com m unication and not only
econom ic processes. T he prevailing
norm s im posed by corporations over po-
litical regulations indicates the crisis of the
N ation and the ungovernability of the ter-
ritory. Som e analytical categories need
to be reelaborated in order to favor the
undestanding of territory in a globalized
context. The idea of event unites the
w orld and the place, tim e and space. The
em pirical tim e introduces the different
possible futures into the scientific and po-
litical w orks. The idea of form -content
explains the particular societies and that
of solidary happeningconstitutes the
territory through the historical-geogra-
phical production of events. The used
territoryof relations, processes and con-
tents is a field for conflicting velocities and
localities. The em pirical universality
m akes the links betw een the theoretical
production of G eography and the places
8 Resumos / Abstracts
Michael Storper
As Economi as Regi onai s como
Ati vos Rel a ci ona i s
N os ltim os anos, a econom ia regional
experim entou o surgim ento de um pa-
radigm a heterodoxo, que im plica o que
poderam os cham ar de um a nova san-
tssim a trindade: tecnologias-organi-
zaes-territrios. O autor sustenta que
preciso encher de contedo a anlise
desses trs com ponentes. Para isso, ne-
cessrio superar a m etfora dos sistem as
econm icos com o m quinas com insu-
m os e outputs slidos, cujas fsica e geo-
m etria podem com preender-se de form a
total e determ inada. Essa nfase na m e-
cnica do desenvolvim ento regional deve
agora com plem entar-se com outro enfo-
que, em que as m etforas dom inantes
sejam a da econom ia com o relaes, a
do processo econm ico com o conversa-
o e coordenao, a dos agentes do
processo no com o fatores m as com o
atores hum anos reflexivos e a da natureza
da acum ulao econm ica no s com o
ativos m ateriais m as com o ativos rela-
cionais. Assim , a econom ia regional, em
particular, e as econom ias territoriais inte-
gradas, em geral, so redefinidas com o
estoques de ativos relacionais.
Palavras-chave: econom ia regional,
coordenao territorial, reflexividade
Regi onal Economi es as Rela ti onal
A sse t s
O ver the last few years, regional eco-
nom ics has seen a heterodox paradigm
em erge in its m idst w hich involves w hat
w e m ight call a new holy trinity: tech-
nologies-organizations territories. The
author proposes that it is accurate to give
content to the analysis of these three
com ponents. In order to do so, it is nec-
essary to overcom e the m etaphor of
econom ic system s as m achines, w ith
hard inputs and outputs, the physics and
geom etry of w hich m ay be understood
in a com plete and determ inate w ay. The
focus on the m echanics of regional de-
velopm ent m ust now be com plem ent-
ed by another focus, w here the guiding
m etaphor is the econom y as relations,
the econom ic process as conversation
and co-ordination, the subjects of the
process not as factors but as reflexive
hum an actors, and the nature of eco-
nom ic accum ulation as not only m ate-
rial assets, but as relational assets. In this
sense, regional econom ies in particular
and integrated territorial econom ies in
general are redefined here as stocks of
relational assets.
Keywords: regional econom ies, terri-
torial coordination, reflexivity
devidam ente considerado produtor dos
discursos do cotidiano e da poltica.
Palavras-chave: saber local, eventos
territorializados, tem po em prico
w here the w orld is built, establishing coher-
ence and solidarity betw een the events.
Keywords: local know ledge, territori-
alized events, em pirical tim e.
9 Cadernos I PPUR
Pedro Abramo
A O rdem Urbana Walraso-
T hneni ana e suas Fi ssuras: o
papel da i nterdependnci a nas
escol ha s de l oca l i za o
A s crises da poltica urbana intervencio-
nista tendem a rejeitar a cultura do pla-
no, conduzindo a um a revalorizao do
m ercado com o m ecanism o por exce-
lncia de coordenao das decises de
localizao urbana. O presente texto
desenvolve um exerccio crtico da eco-
nom ia urbana ortodoxa no prprio
cam po de argum entao neoclssico,
propondo um a leitura da estrutura ur-
bana a partir da problem tica da incer-
teza. N essa perspectiva, a ruptura da
relao auto-referencial entre as hip-
teses de Von Thnen sobre a represen-
tao do espao e a racionalidade
param trica proposta pela sntese w al-
raso-thneniana vista com o um pri-
m eiro passo para a constituio de um a
econom ia heterodoxa ps-keynesiana
das antecipaes urbanas.
Palavras-chave: ordem urbana, esco-
lhas de localizao, econom ia regional
das antecipaes
T he Walra si an-T hneni an Ur ban
O rder and i ts i nconsi stency:
the role of i nterdependence i n
l oca ti on cho i ces
The crisis of interventionist urban policies
stresses the rejection of the planning cul-
ture, leading to a restatem ent of the
m arket as a m ain coordinating m echa-
nism of urban location decisions. The
present text develops a critical assessm ent
of the urban orthodox econom ics at the
sam e neoclassical arguing dom ain, pre-
senting an analysis of the urban structure
from the point of view of the uncertainty
problem atics. In this perspective, the
dissociation betw een the auto-referencial
relation of Von Thnens hypothesis
about space representation and the par-
am etrical rationality suggested by the
w alrasian-thunenian synthesis is seen as
a first step to the constitution of an het-
erodox post-keynesian econom ics of
urban expectations.
Keywords: urban order, location choices,
regional econom ics of expectations
C i dades- Model o: espel ho de
vi rtude ou reproduo do mesmo?
A lgum as cidades so eleitas com o refe-
rncias-m odelo, e seus program as e
projetos so incorporados na agenda
urbana hegem nica. Expressiva da fase
Fernanda Snchez e Rosa Moura
Model Ci ti es: mi r ror of vi rtues or
reproducti on of the same?
Som e cities has been defined as m odels
and its basic projects are integrated into
the hegem onic urban agenda. Reflect-
ing the contem porary stage of capitalis-
contem pornea do capitalism o, essa
agenda difunde um iderio sintonizado
com os im pulsos globais, apoiando-se
na codificao de aes desejveis de
governos locais que procuram a insero
com petitiva no novo m apa do m undo.
O s governos que sucum bem aos encan-
tos da cidade-m ercadoria a transform am
em produto destinado a atrair cidados-
consum idores e investidores. O presente
trabalho procura desvendar e desnatu-
ralizar certos nexos e estratgias presen-
tes nos discursos e im agens que tm
traduzido as noes caractersticas das
cidades-m odelo. U m padro hom oge-
neizador parece revelar-se nas conflun-
cias de polticas urbanas que, entretanto,
destinam -se a cidades profundam ente
diferentes, com o C uritiba e C ingapura,
enfocadas na presente reflexo.
Palavras-chave: cidades-m odelo, city
marketing, agenda urbana hegem nica
tic developm ent, this agenda dissem inate
the ideas com patibles w ith the global
tendencies, based on the actions envi-
sioned by local governm ents in search
for com petitive insertion in the w orld
m arket. The governm ents that conceive
the city as a com m odity treat it as a
m eans to attract consum ers and inves-
tors. The present text tries to identify the
strategies and discourses that character-
ize the m odel-cities. A n hom ogeneous
pattern of urban policy seem s to be ap-
plied to very different cities as C uritiba
and C ingapura, the tw o cases exam ined
in the present discussion.
Keywords: m odel cities, city m arketing,
hegem onic urban agenda
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka
A Resi gni fi ca o da s Tr a di es:
o Acre entre o rodoviarismo e o
so ci o a mb i e n t a l i smo
O artigo tem por objeto os conflitos em
torno de projetos de expanso viria no
A cre, nos anos 90. O argum ento que
os constrangim entos jurdico-polticos e
m orais advindos da redem ocratizao
geram a regulao pblica de conflitos
am bientais e a reconfigurao dos pro-
jetos e linhas de ao dos agentes. O
processo inclui a resignificao das tra-
dies rodoviarista e socioam bientalista
G ivi ng new Meanings to
Tradi ti on: the state of Acre
between road bui ldi ng i deology
a nd soci oenvi r onmenta l i sm
The text discusses the conflicts over road
building expansion in the A m azonian
state of A cre. It argues that the m oral and
juridical-political constraints derived from
the redem ocratization process created
conditions to a public regulation of the
environm ental conflicts and to the rede-
signing of social actors projects and
guidelines for action. This process com -
prehended both the road building ideol-
11 Cadernos I PPUR
Teresa Cristina Faria
Estra tgi as de L oca l i za o
Resi denci a l e D i n mi ca
I mobi li ri a na C i da de do
Ri o de Janei ro
O texto analisa as tendncias m igratrias
intra-urbanas na C idade do Rio de Janei-
ro a partir das suas relaes com a estru-
turao da cidade quanto s m udanas
no padro de ocupao do solo. N esse
sentido, tenta contribuir para um m aior
entendim ento das relaes entre o
m ercado im obilirio e a estruturao in-
tra-urbana, via anlise da m obilidade
residencial. O s dados analisados so re-
sultado de pesquisa realizada em 1995/
96 na Secretaria M unicipal de Fazenda
do M unicpio do Rio de Janeiro, com os
indivduos que com pareciam ao balco
do ITB I (Im posto de Transm isso de
B ens Im veis) intervivos. A lm dessa
fonte, foram utilizados os dados do arqui-
vo ITBI/IPTU /IPPU R, que contm infor-
m aes das guias de recolhim ento do
referido im posto. O texto apresenta, na
prim eira parte, a descrio do perfil do
m igrante intra-urbano e os fluxos de des-
locam ento residencial, relacionando-os,
na segunda, com a dinm ica im obiliria
na cidade e as transform aes ocorridas
na estrutura intra-urbana, atravs dos
dados das transaes im obilirias com
Str a tegi es of Resi denti a l L oca ti on
and Real Estate D ynami cs i n Ri o
de Ja nei r o
This w ork analyzes the intra-urban m i-
gratory tendencies in the city of Rio de
Janeiro, from their relationships w ith the
structuring process of the city and the
changes in the land use pattern. So, it
tries to contribute for a larger under-
standing of the relationships betw een the
real estate m arket and the intra-urban
structuring process, through an analysis
of the residential m obility. The data used
com es from a specific survey carried out
in 1995/96, in the R io de Janeiro local
authority, w ith costum ers in the counter
of ITB I (M unicipal Tax for Real Estate
Transactions). A nother source w as the
data from the ITB I/IPTU /IPPU R files, that
contain inform ation from all the sheets
of the referred tax. This w ork presents,
in the first part, the description of the
intra-urban m igrants characteristics and
the flow s of residential displacem ent,
relating them in another part of the text,
w ith the real estate dynam ics in the city
and the changes verified in the intra-
urban structure, through the data of the
real estate transactions w ith apartm ents
betw een 1975 and 1995. Finally, there
locais e a explicitao de suas am bigi-
dades.
Palavras-chave: conflitos am bientais,
rodoviarism o, espao pblico
ogy and socioenvironm entalist traditions
as w ell as the clarification of its am bigui-
ties.
Keywords: environm ental conflicts,
road building ideology, public space
apartam entos entre 1975 e 1995, para
finalm ente analisar as diferentes dim en-
ses das estratgias de localizao resi-
dencial dos indivduos e/ou fam lias.
Palavras-chave:m obilidade residencial,
m ercado im obilirio, estrutura urbana
is an analysis of the different dim ensions
of individuals and/or fam ilies strategies
for residential location.
Keywords: residential m obility, real es-
tate m arket, urban structure
At ua l i da de Ana l t i ca
O Territrio e o Saber Local:
algumas categorias de anlise
*
Milton Santos
o
2, 1999, p. 15-26
Retom arei aqui algum as categorias de anlise que vm norteando m inha reflexo
ao longo dos ltim os anos em suas im plicaes para um a m elhor com preenso da
problem tica do territrio nesta era de globalizao.
O evento
A prim eira dessas categorias a noo
de evento. Ela tem entrada recente no
m eu vocabulrio e im agino que seja
talvez a m inha contribuio pessoal m ais
im portante, na m edida em que a
form a de resolver um a srie de proble-
m as de m todo. Isso porque perm ite
unir o m undo ao lugar; a H istria que
se faz e a H istria j feita; o futuro e o
passado que aparece com o presente. O
presente fugaz e sua anlise se realiza
sem pre a partir dos dois plos: o futuro
com o projeto e o passado com o reali-
zao j produzida. O evento aparece
com o essa grande chave para unir tam -
bm as noes de tem po e espao, que
at recentem ente no apareciam com o
um todo nico. M esm o os que avana-
*
Texto apresentado em sem inrio organizado pelo Laboratrio de C onjuntura Social: tecnologia
e territrio (LASTR O /IPPU R ) e pelo N cleo de C idadania e Polticas Pblicas da FASE.
Ricardo Salles, doutorando em H istria na U FF, colaborou na edio, e C ristiane C alheiros
Falco, Laura M aul de C arvalho e Alice Loureno, na transcrio.
16 O Ter ri tri o e o Saber Local: algumas categori as de anli se
ram m ais na questo do tem poespao
eram obrigados a pr um travesso entre
essas duas palavras. A m inha proposta
que s possvel falar em tem po-espa-
o a partir da idia de evento, que rene
tem po e espao num a categoria nica.
N esse sentido, tem os a noo de
tem po em prico com o soluo a ser en-
contrada. C om o unir tem po e espao,
este sem pre contendo um com ponente
em prico, se o tem po no for considera-
do na sua em piricidade, na sua histo-
ricidade, que est atrs da sua realizao
histrica e geogrfica? Realizao enten-
dida no sentido de tornar-se realidade,
de fazer-se atualidade. U m tem po em p-
rico que vai ser buscado num a definio
m uito sim ples do que existe, em que o
que existe um conjunto de possibilida-
des a tom ar ou a deixar de tom ar. Possi-
bilidades que apenas alguns atores so
capazes de exercer e que so exercidas
apenas em certos lugares. Esse tem po
em prico que flui da existncia de possi-
bilidades concretas, que perm ite um a
histria j feita ou um a histria por fazer,
recuperando, por conseguinte, a noo
de futuro e atribuindo idia de utopia
um contedo diriam os cticos realis-
ta, trabalhado a partir de possibilidades
que so reais, as que so conhecidas
pela histria a cada m om ento. D essa
form a, a noo de evento, de tem po
em prico, do m undo com o possibilidade
de um futuro realizvel (logo, a negao
da idia dos im possveis) um a am eaa
queda na depresso. Essa foi a busca
que fiz para justificar o m eu perm anente
otim ism o quanto realizao da histria.
Esse tem po em prico trabalhvel
apenas com base na noo de periodiza-
o. Essa noo fundam ental porque
no vam os poder trabalhar no nosso coti-
diano ou no trabalho cientfico, tam pou-
co no trabalho poltico, com m om entos
fugazes; trabalham os com pedaos de
tem po. Assim , ela encarna a realidade de
tem po em prico. D o tem po em piricizado,
com o conjunto de possibilidades, tanto
as utilizadas quanto as que sero utiliza-
das, sem o qual a idia de projeto tam -
bm se torna im possvel.
A forma-contedo
N esse caso no se trata de trabalhar a
form a em si, nem o contedo em si. Essa
seria a contribuio dos territorilogos,
gegrafos frente, evidentem ente, para
o entendim ento da sociedade. A socieda-
de em si pode ser um a categoria, m as
quem jam ais trabalhou o pas com essa
idia de sociedade em si, dessa sociedade
total? O nde est ela? Ser que o pas se
realiza atravs sobretudo de form as-
contedo? Estas seriam as dotadas do
que cham ei tam bm de inrcia dinm ica,
enquanto no havia ainda inventado essa
idia de form a-contedo. U m a form a
que, por ter um contedo, realiza a socie-
dade de um a m aneira particularizada,
que se deve form a. Isto , aquela
concha na qual a sociedade deposita
17 Mi l ton Santos
frao do seu dinam ism o e que se torna
dinm ica por isso. U m dinam ism o que
no explicado pela sociedade sozinha,
m as pelo fato de ela, naquele m om ento,
naquele perodo para retom ar a idia
de periodizao se realizar e, a partir
desse ponto, rever a noo de regio, a
noo de cidade e, quem sabe, tam bm
a de bairro ou de sub-regio.
A lm de suas quatro dim enses, o
espao teria um a quinta dim enso, a do
cotidiano, que perm itiria exatam ente
chegar idia de ao com unicacional a
partir do nosso trabalho com o territo-
rilogos. E outra idia, ento, que m e
pareceu im portante trabalhar foi a do
acontecer solidrio, que vem da m inha
inconform idade com a m aneira com o tra-
balham os a noo de escala na geografia.
Essa noo, a m eu ver, insuficiente para
perm itir um a anlise dinm ica dos fatos
sociogeogrficos; por isso, andei propon-
do e nisso tam bm estou balbuciando
a noo de acontecer solidrio. Resta
o grande problem a da definio dos
nveis da solidariedade ou, na expresso
consagrada, das escalas da solidariedade.
O que possibilitaria reconstituir um terri-
trio a partir de m osaicos porque o ter-
ritrio sem pre dado com o m osaico
seria este acontecer solidrio. H averia
algo que levaria realizao concreta,
produo histrica e geogrfica de even-
tos solidrios. E isso que d o lim ite da
rea. Q uer dizer, a idia de escala (j que
tam bm um a idia de lim ite) ganharia
em dinam ism o a partir dessa noo de
acontecer solidrio, em bora no a
tenha desenvolvido suficientem ente.
O m eio geogrfico tem um contedo
em tcnica, um contedo em cincia e
um contedo em inform ao que perm i-
tem form as de ao diferentes, segundo
as densidades respectivas. A racionali-
dade, nesse fim de sculo, chega ao ter-
ritrio; ou seja, ela no apenas um a
categoria da sociedade, da econom ia, da
poltica. O prprio territrio, em certos
lugares, acaba por tornar-se racional.
Racional dessa racionalidade sem razo.
H averia um a produtividade espacial.
D entro de um certo tipo de econom ia
hegem nica h espaos que so m ais
produtivos do que outros, e assim ter-
se-ia que m edir, ou ao m enos considerar,
produtividades espaciais diferentes se-
gundo os lugares, o que tornaria possveis
participaes diferentes no processo
global.
H quarenta anos, quando distin-
guiu a noo de espao econm ico do
que cham ava de espao banal, Franois
Perroux dizia que o espao econm ico
era a reunio de pontos para possibilitar
o exerccio da econom ia. Essa idia de
espao de fluxos ele contrapunha de
espao geogrfico. H averia um espao
do gegrafo, que no seria o espao do
fluxo, e haveria o espao dos fluxos, que
seria o dos econom istas. A idia de hori-
zontalidade e verticalidade tem , de algu-
m a m aneira, essa filiao. N o no sentido
literal, porque o m om ento histrico di-
verso. N os espaos da globalizao have-
ria relaes verticais e relaes horizontais
que resultariam na produo desses es-
paos banais que so o espao da co-
m unho, da com unicao, o espao de
todos , no apenas em contraposio
ao espao dos fluxos econm icos, m as
por serem tam bm considerados o lugar
de todos, sem excluir quem quer que
seja, sem excluir qualquer que seja a ins-
tituio ou a em presa. D essa form a, have-
ria um a volta noo de totalidade dos
atores agindo no espao. C oisa que os
territorilogos, m as sobretudo os pla-
nejadores, deixaram para trs, porque a
pesquisa e o ensino do planejam ento so
realizados, na m aior parte dos casos,
sobre algo que no o espao. O plane-
jam ento espacial, o planejam ento terri-
torial, o planejam ento regional no so
planejam entos do espao. N o o so na
prtica, na pesquisa e no ensino, o que
m uito grave, porque no so considera-
das a totalidade dos atores, a das institui-
es, a das pessoas e a das em presas.
Procura-se explicar aos em presrios o
que eles fazem , dedica-se m uito aos
fluxos dom inantes e abandonam -se os
outros. O u, pelo contrrio, estuda-se a
pobreza com o se ela fosse independente
do conjunto de circunstncias. O que se
produz no um a interpretao da po-
breza, pois falta essa idia de totalidade,
que s poder ser alcanada pela noo
de horizontalidade.
O territrio usado
O territrio no um a categoria de an-
lise, a categoria de anlise o territrio
usado. O u seja, para que o territrio se
torne um a categoria de anlise dentro
das cincias sociais e com vistas pro-
duo de projetos, isto , com vistas
poltica, com Pm aisculo, deve-se
tom -lo com o territrio usado. Por que
essa insistncia? O m arxism o vendeu, e
vendeu bem , algum as idias que eu pr-
prio escrevi na m inha m aturidade, tam -
bm repetindo o mai nstream m arxista.
U m a delas a relao sociedadenatu-
reza que abunda na literatura que nos
concerne com o territorilogos. M as
onde que se encontra essa relao
sociedadenatureza? Ser que h real-
m ente essa dialtica sociedadenature-
za? Eu creio que no. A dialtica som ente
se realiza a partir da natureza valorada
pela sociedade; a que com ea a dia-
ltica. A sociedade no atua sobre a na-
tureza em si. O entendim ento dessa ao
o nosso trabalho e parte do valor que
dado quele pedao de natureza
valor atual ou valor futuro.
o caso da Am aznia. A ao presen-
te, os interesses sobre parte do territrio,
a cobia, e m esm o as representaes
atribudas a essa parte do territrio tm
um a relao com o valor que dado ao
que est ali presente. O que h na reali-
dade relao sociedade e sociedade
enquanto territrio, sociedade enquanto
espao. O territrio no pode ser um a
categoria de anlise, tem de ser conside-
rado territrio usado. N a realidade,
quando um a em presa, um a instituio,
um grupo, agem sobre um a frao do
territrio, num m om ento Tdo tem po,
no desconsideram o que ali j existe,
19 Mi l ton Santos
ou seja, no s as coisas m as tam bm os
hom ens e as relaes. D essa m aneira
que talvez possam os ajudar os cientistas
polticos a avanar um pouco m ais na
sua reflexo, inclusive a propsito da
produo de idias polticas sobre o pas
e, de m aneira m ais prtica, nos conselhos
que lhes sero solicitados num a prxim a
reform a constitucional. Porque h um a
reform a constitucional de cim a para
baixoe haver a nossa, a reform a cons-
titucional de baixo para cim a, que vai
levar em conta o territrio usado. A
cincia poltica de m odo geral ignora o
territrio d conta da diviso dos esta-
dos, dos m unicpios, m as no dos con-
tedos , com o se ele no tivesse um
contedo social. Este aparece apenas
com o estatsticas, que so caixinhas que
vam os abrindo m edida que necessi-
tam os produzir o discurso. M as est
excludo o contedo o dinam ism o
socioterritorial, socioespacial, essas for-
m as-contedo que tm a ver com a exis-
tncia. Talvez por culpa nossa, j que no
elaboram os de m aneira conveniente os
conceitos capazes de dialogar com as
outras cincias sociais.
A cho que esse um dram a dos ter-
ritorilogos. N um m undo sim ples, com o
foi de m odo geral at os anos 50, a enu-
m erao das categorias no exigia um
refinam ento m uito m aior. D esde ento
tudo m udou e tem os de reelaborar as
categorias de anlise. O nosso trabalho
apreciado academ icam ente quando
bem feito, m as o que apreciao acad-
m ica? Para que serve, se a com preenso
da dinm ica da sociedade escapa? Em
um pas com o o B rasil, onde o planeja-
m ento regional nunca foi feito, possvel
deixar os governantes fazerem o que
querem . A realizao do planejam ento
regional no dependeu do que ns que-
ram os, exceto em casos m uito especfi-
cos, isolados do conjunto. N unca houve
um esforo para pensar a idia de terri-
trio com o um todo, territrio da nao,
territrio do pas, territrio com o totalida-
de. O s planejadores eram irresponsveis
do ponto de vista do que escreviam . M as
creio que chegar o dia em que no po-
derem os continuar falando irresponsa-
velm ente, quando ser indispensvel que
afinem os nossos conceitos para que
sejam realm ente representativos no de
um a sociedade esttica, m as do dina-
m ism o social.
Essa idia de territrio usado, a m eu
ver, pode ser m ais adequada noo
de um territrio em m udana, de um
territrio em processo. Se o tom arm os
a partir de seu contedo, um a form a-
contedo, o territrio tem de ser visto
com o algo que est em processo. E ele
m uito im portante, ele o quadro da
vida de todos ns, na sua dim enso glo-
bal, na sua dim enso nacional, nas suas
dim enses interm edirias e na sua di-
m enso local. Por conseguinte, o ter-
ritrio que constitui o trao de unio
entre o passado e o futuro im ediatos.
Ele tem de ser visto e a expresso de
novo de Franois Perroux com o um
cam po de foras, com o o lugar do exer-
ccio, de dialticas e contradies entre
o vertical e o horizontal, entre o Estado
e o m ercado, entre o uso econm ico e
o uso social dos recursos. Esta ltim a
questo, hoje fundam ental, refere-se
dissonncia entre os usos econm icos e
os usos sociais dos m esm os recursos, ou
possibilidade de produzir recursos. O
que estou cham ando de pas de cim a
e pas de baixo algo que vai ser im -
portante, no obrigatoriam ente com as
m esm as palavras, com o form a de en-
tender o territrio. N o se fala m ais em
entreguista, m as pode-se falar em pas
de cim a, o que pode ser entendido
atravs do exam e dos conflitos de atri-
buio de com petncia, de possibilida-
des. Estou pensando m uito seriam ente
no nosso papel num a reform a da C ons-
tituio. A cho que o discurso dos terri-
torilogose dos que a ns se associam
pode ser fundam ental no debate da
C onstituio, se forjarm os instrum entos
que nos auxiliem a reinterpretar dados
em pricos e produzir um a idia de pas
visto a partir do territrio. Evidentem en-
te, no nosso caso, a contribuio, que
no vai ser toda assim ilada C onstitui-
o, ser sobretudo a produo de um a
conscincia territorial da N ao. O con-
flito entre nveis de governo, por exem -
plo, m erece um captulo na anlise,
assim com o o conflito entre os ram os
de m ercado.
O m ercado no categoria de an-
lise. O m ercado um a grande palavra
que, para ser transform ada em categoria
de anlise, tem que ser m uito esm iuada.
C ada ram o do m ercado, para no usar
outra palavra, tem um com portam ento
diferente, produz um a topologia prpria.
Isto , um a distribuio no territrio, m as
tam bm o uso do territrio e dem andas
relacionadas a esse uso. D evem ser con-
siderados os conflitos entre classes, os
conflitos entre localidades e reas e os
conflitos entre velocidades, dentro do ter-
ritrio. C om o sabem os, a velocidade no
um dado da tcnica, um dado da
poltica. A ssim , podem os incluir a noo
de velocidade com o um a das caractersti-
cas de anlise do territrio. Se tom o ainda
o territrio com o territrio usado, estu-
dando-o a partir das norm as, eu tenho
dois partidos a levar em conta. Se tom o
o partido do pas de cim a, o que vejo
que as prprias tcnicas so norm as.
U m a das caractersticas da tcnica ser
ela m esm a norm a. A tcnica norm ativa
norm atizada no seu uso e norm ativa
na sua repercusso sobre os agentes. Re-
pito: ela norm atizada na sua constituio
ntim a, porque um a form a particular
de uso; e ela norm ativa quanto ao seu
uso. E essas norm as procuram arrastar a
existncia de outros agentes as norm as
das tcnicas. A lguns adaptam , segundo
diversos graus, as suas prprias norm as.
O u seja, os agentes adaptam suas nor-
m as para que haja com patibilidade com
as norm as dos agentes hegem nicos. E
essa adaptao rom pe com equilbrios
externos e internos, condenando os equi-
lbrios preexistentes.
nesse sentido que o territrio hoje
nervoso, instvel... E por isso que, a
partir do territrio, se verifica no B rasil
a crise da N ao. N o h m elhor indica-
dor da crise por que passa a N ao que
o territrio; pela sua nervosidade, pela
sua instabilidade, pela sua ingovernabi-
lidade, com o territrio usado. Trata-se
dessas m udanas rpidas de norm as que
reconhecem os com o luta global pela
m ais-valia m aior, essa com petitividade
que est na raiz m esm a da posio ocu-
pada na econom ia global e exige um a
adaptabilidade perm anente das norm as
das grandes em presas, o que aum enta
21 Mi l ton Santos
a instabilidade do territrio de cim a
para baixo. Isto , a produo da
ordem para as em presas e da desordem
para todos os outros agentes, e para o
prprio territrio, incapaz de se ordenar
porque ideologicam ente decidim os que
essas grandes em presas so indispens-
veis. A ssim , aceitam os a idia de que o
territrio tem que ser desorganizado.
o que ns estam os fazendo. A qui fao
um parntese para sugerir que a noo
de poder no seja estudada som ente a
partir do Estado, porque, na realidade,
o poder m aior sobre o territrio deixa
de ser do Estado e passa a ser das gran-
des em presas. A gesto do territrio, a
regulao do territrio so cada vez
m enos possveis pelas instncias ditas po-
lticas e passam a ser exercidas pelas ins-
tncias econm icas.
O que acontece que hoje a econo-
m ia se realiza pela poltica. N o a eco-
nom ia que ocupa hoje a posio central;
a poltica exercida pelos agentes econ-
m icos hegem nicos. Sobre o territrio,
o resultado o que estam os apreciando,
em bora no estejam os analisando ainda
por que o nosso m eio de anlise est de
certa m aneira atrasado em relao nova
realidade. Som os prisioneiros da U niver-
sidade, porque supom os que ela contm
os anis de m udana intelectual. M as o
sistem a reprodutivo que garante U ni-
versidade a sua perm anncia tam bm
aquele que im pede o progresso do
pensam ento. O que grave que as ne-
cessidades das em presas globais, e isso o
territrio m ostra, arrastam os governos
nacional, estaduais, no caso do B rasil, e
locais.
O saber local
A territorialidade um atributo do terri-
trio ou dos seus ocupantes? Vivo o m eu
cotidiano no territrio nacional ou no
lugar? Essas perguntas m e parecem im -
portantes porque esto ligadas ao que
eu cham aria de saber da regio em con-
traposio a saber do expert internacio-
nal. Este, cada vez m ais, cham ado a
falar sobre o lugar, quando no m xim o
deveria fazer um a palestra de dois dias
e ir em bora. Porque o saber local, que
nutrido pelo cotidiano, a ponte para
a produo de um a poltica resultado
de sbios locais. O sbio local no
aquele que som ente sabe sobre o local
propriam ente dito; tem de saber, m ais
e m ais, sobre o m undo, m as tem de res-
pirar o lugar em si para poder produzir
o discurso do cotidiano, que o discurso
da poltica. Por conseguinte, o expert de
fora vem com o aquele que atia a brasa
com o um fole. E tem que ir em bora.
Tenho cada vez m ais conscincia de que
h necessidade de se fortalecer a pro-
duo desse saber local e, no caso bra-
sileiro, de apoiar a m ultiplicao da
U niversidade, sobretudo de m estrados,
para a geografia brasileira. Essa a nossa
garantia de que a disciplina vai continuar
viva. E isso central: que os m onoplios
sejam quebrados. Essa produo do
saber local o que vai perm itir que os
estudos sejam m enos dirigidos aos cole-
gas, j que o que hoje produzim os no
para m ais ningum seno para ns
m esm os. Trata-se do que os franceses
cham ariam hoje um a produo fecha-
da. O s colegas lem , os colegas citam e
ficam os felizes. Felizes interni corporis,
m as se desejarm os que o nosso trabalho
realm ente seja um a produo que
apresse o desenvolvim ento social, ser
outra a form a de produo do saber.
N este ponto, podem os introduzir a
idia de uni versalidade empri ca, que
venho trabalhando desde 1985 e creio
ser m uito im portante porque um a
idia que som ente pode ser gestada a
partir da globalizao. A idia da totalida-
de, que os filsofos nos legaram com o
produto da sua cosm oviso, com o pro-
duto da sua form idvel penetrao no
entendim ento do m undo, agora, com
a planetarizao da tcnica hegem nica,
trabalhvel em piricam ente. A cho que
essa a grande novidade, a grande
ponte entre a produo de um a geogra-
fia terica, isto , o estudo dos conceitos,
e os lugares. Por essa razo atribum os
tanta im portncia ao fenm eno da tc-
nica na interpretao de lugares. N esse
sentido, o lugar o lugar de um a escolha.
O m undo est a e o lugar colhe no
m undo atributos que o realizam histrica
e geograficam ente. o m undo que se
d seletivam ente no lugar. O fenm eno
tcnico, na sua abrangncia telrica
atual, perm ite entender a totali dade-
mundo a partir dessa em piricidade. Por
conseguinte, a possibilidade de um a teo-
rizao que abranja o todo e a parte no
cam po do espao se tornou possvel tam -
bm atravs, creio eu, e digo com toda
a tim idez, do cotidiano. Porque o cotidia-
no a realizao das pessoas e, quem
sabe, tam bm das instituies e das em -
presas nos lugares.
Essa unio de espao e tem po, atra-
vs do que antes cham vam os igual-
m ente de espao, pode-nos dar a
conscincia da perm anente m udana.
A s form as s tm significado apenas a
partir do que contm . Q ual foi o fil-
sofo que falou que o m istrio da form a
m ais com plicado que o m istrio da
cincia? Isso porque a form a se d com o
coisa e im pe um a im agem que dura.
C om o penetrar a form a e descobrir a
sua verdadeira significao? Por exem -
plo, a questo da habitao. Se estu-
dssem os a questo da habitao no
B rasil nos anos 1980, 1970, constata-
ram os o envelhecim ento rpido das ci-
dades. A cho que ainda no houve um a
tese sobre isso. A s cidades brasileiras
envelheceram rapidam ente nos anos
1970 porque o B N H facilitava s classes
m dias a m udana de lugar. s classes
m dias era concedido, com facilidade,
dinheiro para com prar casas, o que
M arx cham ou de envelhecim ento
m oral da form a. A idia que eu quis
trazer com essa noo de espao-
tem po, que um a outra verso da
idia de form a-contedo, sugerir
que desconfiem os do significado que a
form a nos oferece pelo seu corpo. Q ue
duvidem os do nosso corpo. E que en-
frentem os a form a a partir de seu con-
tedo perm anentem ente renovado. E
a tam bm vem a esperana de que se
use de outra form a a cidade.
23 Mi l ton Santos
A qui retom o a noo de tem po em -
prico. O que buscar para tornar o even-
to analtico analiticam ente utilizvel?
Vou, se o que est em questo a ao
do fato financeiro, tentar encontrar o
que o caracteriza em geral, em seguida
o que o caracteriza em particular e, a
partir da, verificar com o incide sobre
um a sociedade e um lugar. O m esm o
procedim ento se aplicaria para o fato
industrial, o fato inform acional, aquela
notcia, aquele rum or. A cho que isso
que perm itiria datar os eventos. Essa
seria a m etodologia a utilizar. Escolheria
ainda um nm ero de variveis signifi-
cativas e acom panharia sua historiciza-
o e geografizao. Faria esse cam inho
para trs, reconhecendo presentes su-
cessivos, porque se trata de (re)encon-
trar presentes sucessivos.
Q uando se l um relatrio da A sso-
ciao dos G egrafos B rasileiros dos
anos 1940 ou 1950, v-se um a tentati-
va de reconstituio do passado. A in-
teno era descrever o presente; m as,
lido a posteriori, torna-se um a oferta de
interpretao do que passou, que pode
ser canhestra, que pode ser insuficien-
te, que pode ser pobre, m as que pode
tam bm ser rica se escolherm os bem as
categorias. E por isso que a G eografia
cada vez m ais um a disciplina que s
praticada a partir de um a teoria. Para
evitar exatam ente que as interpretaes
sejam incoerentes. Essa busca de coe-
rncia, de solidariedade entre os acon-
teceresnum pedao do territrio o
que tem os por fim . E isso vlido tam -
bm para a H istria, j que o espao e
o tem po so a m esm a coisa. Q uando
considero espao e tem po com o um a
m esm a coisa, estou fornecendo um ca-
m inho de m todo para a H istria e,
paralelam ente, para a G eografia.
O que que estam os vendo acon-
tecer agora em relao com posio
orgnica do territrio? que no territ-
rio dim inui o nm ero de em pregos pro-
priam ente agrcolas e, m ais ainda, o
nm ero de em pregos rurais. Isso pela
m udana de com posio orgnica da
atividade agrcola e da vida do territrio.
A cidade abriga um a parte im portante
dos em pregos agrcolas, de tal m aneira
que tem os hoje no pas m ais em pregos
e atividades agrcolas do que rurais. O
cam po que o lugar do capital e no
m ais a cidade. o cam po brasileiro o
lugar de acolhim ento m ais fcil para o
capital. A cidade resiste s form as hege-
m nicas do capital e passa a ter um papel
de porta-voz desse cam po larga e pro-
fundam ente capitalizado, juntam ente
com a obrigao de estender a vertica-
lidade ao cam po por m eio de processos
tcnicos nas reas da produo direta.
A cidade cada vez m ais um interm e-
dirio, na produo direta, do processo
tcnico da produo, m as no do pro-
cesso poltico. S que ela se investe de
um a vontade poltica que diferente da
que havia h quinze anos no B rasil. Essa
vontade poltica se m anifesta atravs da
im prensa local, da rdio local, dos pro-
longam entos locais da televiso, que tm
de usar um a linguagem diversa da utili-
zada pela grande im prensa nacional,
estadual ou pela televiso m ais geral.
A ssim , a partir de um certo tam anho, a
cidade acaba sendo esse laboratrio po-
ltico, dado que a agricultura exige um a
certa quantidade de em prego urbano
que no tem relao direta com a pr-
pria agricultura. Esse fato cria dentro da
cidade um a com plexidade de funes
inim aginveis h vinte anos e um a com -
plicao em m atria de interesse, que
poder transform ar-se em um a com ple-
xidade de preocupao da ordem pol-
tica, j que tudo se resolve na ordem
da poltica e a econom ia se realiza a
partir da poltica das em presas e do Esta-
do. C reio que por a aproxim ar-se-ia, a
partir do acontecer em prico (o aconte-
cer sem pre em prico, m esm o quanto
s idias), de um a tentativa de interpre-
tao que talvez encontrasse essa pro-
duo de horizontalidade, quando o
que se quis produzir foi a exclusiva verti-
calidade, m esm o quando no se fala da
grande cidade, m as tam bm das cidades
que no B rasil cham am os de m dias. E,
a partir disso, originado esse m ecanis-
m o de horizontalizao, que tanto m ais
rico quanto m aior a diviso do traba-
lho interna s cidades e que tem um po-
tencial de despertar poltico na m edida
em que a prpria atividade econm ica
sugere esse entendim ento a partir da po-
ltica.
H averia a possibilidade de distinguir
lugares pela sua capacidade inata de
produzir m ais ou m enos solidariedade?
H averia lugares onde essa disposio
para a solidariedade pudesse se exercer
m ais fortem ente, m ais rapidam ente,
m ais conscientem ente? Retom o rapida-
m ente um a oposio hoje factvel nas
reas m ais m odernas entre o rural e o
urbano. O rural subm etido s leis da glo-
balizao convoca os participantes do
trabalho rural a um a atitude de subor-
dinao a essas norm as, porque sem
obedincia a estas eles sero excludos.
A ssim , a prim eira coisa que o agricultor
de um a rea m oderna ter de fazer, se
quiser sobreviver, obedecer, com o
num exrcito, palavra de ordem . Po-
deram os identificar na figura do servo
da gleba, da Idade M dia, esses agricul-
tores m odernos. O u seja, so servos de
um a ordem global cujo m ecanism o co-
nhecem pouco, sabendo porm que a
obedincia indispensvel para conti-
nuar presentes. N esse caso, o lugar para
a solidariedade m enor porque o pro-
cesso de vida, a produo de sua exis-
tncia, de algum a m aneira, supe
preocupaes m enos altrusticas. Trata-
se da tenso da bolsa, do m ercado, da
necessidade de obedecer s regras de
produo, de colheita, de em pacota-
m ento. Tudo o que verificam os no Pa-
ran e sobretudo em Santa C atarina,
por exem plo, com a produo de por-
cos ou de frangos, exem plo tpico dessa
obedincia indispensvel do produtor a
um a cadeia tcnica que responde a um a
dem anda econm ica que cria nele com -
portam entos regulados, de tal form a
que excluem a idia que se possa ter de
prtica da solidariedade.
Talvez desse m odo pudssem os ana-
lisar o que se cham a sociabilidade a partir
de condies geogrficas, ou geo-socio-
econm icas, ou geo-sociopoltico-eco-
nm icas, o que im plica um a diferena
essencial entre o que cham aram os de
rural e o que cham aram os de urbano.
Isto , a oposio rural e urbano vai to-
m ando novos contornos, novos conte-
dos, novas definies, diferentes das que
aprendem os e ensinam os ainda h vinte
anos. A cidade isso: ela fornece a pre-
25 Mi l ton Santos
sidncia das atividades tcnicas do
m undo rural e, inclusive, um a parcela da
atividade intelectual das cidades m dias
que depende diretam ente de um a de-
m anda rural o que denom inei, em
algum lugar, de consum o produtivo do
cam po. E sse consum o produtivo do
cam po gera nas cidades atividades que
respondem diretam ente dem anda do
cam po. M as o fato de as pessoas estarem
juntas e terem um a renda, estarem subor-
dinadas ao m eio de consum o e s exign-
cias da vizinhana cria outras atividades.
C om isso, a prpria cidade olha atnita,
sem saber com o explicar essa dem anda
poltica que lhe tam bm feita, esse
papel de interm ediao em relao ao
m undo. Isso porque a cidade tem um
certo papel tam bm na rea poltica da
diviso do trabalho, e no apenas na rea
tcnica, atravs do entendim ento dos
preos, dos incentivos, do custo do di-
nheiro. Tudo isso a cidade que teste-
m unha. Esse conjunto de testem unhos
que lhe conferido constitui tam bm um
elem ento de cristalizao de dem andas
expressas, entre outras coisas, pela m dia
local, pelas associaes locais, pelos sin-
dicatos locais, pelas cooperativas. Todas
so, de um lado, elem entos da produo
de um lobby e, de outro, produtoras de
um discurso da cidade, que novo e que
atribui a essa cidade esse papel, tam bm
novo na discusso do m undo e do pas.
E esse papel ser tanto m ais eficaz quanto
m ais a cidade explicar esses processos.
A qui, finalm ente, podem os retom ar
a questo do saber local, que deixam os
suspensa um pouco atrs. E com o esse
saber local no independente do saber
global, as universidades, ainda que este-
jam situadas no Rio de Janeiro ou em
So Paulo, podem ter um papel im por-
tante na produo do saber local, com
a produo de um saber global que no
seja apenas discurso, m as que perm ita
oferecer elem entos de anlise localm ente
reciclados. N o podem os realm ente ofe-
recer as frm ulas de entendim ento do
local. O ferecem os um quadro geral de
reflexo, a ser refeito localm ente. O que
acabo de dizer um a introduo tam -
bm a essa pergunta sobre a federao
de lugares que, segundo m inhas previ-
ses, ocorrer na m edida em que o
saber local se im puser. A s com binaes
locais so m ltiplas. O que se produz
nas cham adas grandes universidades,
nos grandes centros da produo do
saber, so generalizaes e abstraes e
que, por isso, no so diretam ente apli-
cveis s polticas locais. So guias; por-
tanto os experts no podem dem orar
m uito tem po nos lugares porque sero
desconsiderados, porque falaro tolices,
certam ente. Esse saber do hom em da
universidade, do grande centro ou do
pequeno centro que no se im agine
que s som os grandes se estam os nas
grandes universidades indispensvel
tam bm com o um dado central na co-
zinha do saber local. A cozinha local.
E esse saber local urbano. Isso porque
o cam po extrem am ente vulnervel ao
grande capital, j que tem de transigir,
se quiser oferecer o produto que o m un-
do pede, nas condies em que pede.
A datao do m undo faz com que
tenham os sem pre que estar revendo con-
ceitos. M as a prpria palavra conceito
um a palavra que depende da poca, da
aceitao da idia de que o m undo da-
tado. A ssim , se a relao cidadecam po
m uda, a definio de cam po tam bm
m uda. Tem os que alcanar essa definio
de um m odo geral, global, e de um
m odo nacional, porque em cada pas
diferente. C om o tam bm diferente a
partir de cada lugar.
M i lton Santos professor em rito da
U niversidade de So Paulo
(Recebido para publicao em outubro
de 1999)
A r t i go s
L as Econom as Regi onales
como Acti vos Relaci onales
Michael Storper
o
2, 1999, p. 29-68
La santisima trinidad de la economa regional
En los ltim os aos, tanto la econom a
regional y la geografa econm ica, as
com o gran parte de la econom a gene-
ral, han experim entado el surgim iento
de un paradigm a heterodoxo. Este pa-
radigm a heterodoxo introduce el pro-
blem a del desarrollo econm ico en las
regiones, pases y a nivel global, en una
serie de cam pos em pricos y tericos
fundam entales, intentando construir
una explicacin en m ultiples capas. El
enfoque heterodoxo im plica lo que po-
dram os llam ar una nueva santsim a
trinidad: tecnologas-organizaciones-
territorios (Figura 1).
A ctualm ente,la tecnologa y el cam-
bio tecnolgico se consideran entre los
principales m otores del cam bio de los pa-
trones territoriales de desarrollo econm i-
co; el surgim iento y cada de los nuevos
productos y procesos de produccin tiene
lugar en los territorios y, en su m ayor
parte, depende de sus capacidades para
tipos de innovacin especficos. El cam -
bio tecnolgico altera, a su vez, las dim en-
siones coste-precio de la produccin,
incluyendo los aspectos locacionales. Las
organizaciones, sobre todo las em presas
y grupos o redes de em presas im plicados
conjuntam ente en sistem as de produc-
cin, no slo dependen de contextos
territoriales de inputs fsicos e intangibles,
sino tam bin de las m ayores o m enores
relaciones de proxim idad entre cada una.
Los territorios, ya sean regiones perifricas
o ncleos de sectores, pueden caracte-
rizarse por fuertes o dbiles interacciones
locales y efectos de difusin entre facto-
res, organizaciones, o tecnologas.
30 L as Economas Regi onales como Acti vos Relaci onales
Figura 1 - La santsim a trinidad del paradigm a heterodoxo
El paradigm a heterodoxo integra
im portantes avances tericos que han
tenido lugar en cada uno de los com -
ponentes de la santsim a trinidad en los
ltim os aos. El cam bio tecnolgico, no
sigue siendo la caja negra que se pensa-
ba. A ctualm ente, es una prctica com n
distinguir entre tecnologas estandariza-
das, dependientes de la escala, y tecno-
logas no estandarizadas, tecnologas
que facilitan la diversificacin o flexibi-
lidad- en la produccin, aquellas que se
destinan a determ inados productos y
aquellas que pueden ser re-utilizadas
entre diferentes outputs.
1
El problem a
de la territorialidad del cam bio tecnol-
gico y de los efectos del cam bio tecno-
lgico en el territorio estn actualm ente
bien planteados si bien no resueltos. El
estudio de las organizaciones ha sido
revolucionado por el trabajo de C oase
y W illiam son, m ostrando que las em -
presas son, al m enos en parte, estructu-
ras transnacionales confronteras fludas
2
.
1
La literatura acerca del cam bio tecnolgico, tanto en econom a general com o en econom a
regional, es m uy am plia. V ase el artculo de D osi (1988) sobre literatura econm ica (aunque
desde entonces ha aum entado an m s), y las num erosas colecciones sobre la geografa del
cam bio tecnolgico que han surgido en los ltim os aos: A ngel (1994); Antonelli (1987);
Aydalot y Keeble (1988); B ellandi (1989); D ebresson y Am esse (1991); H akansson (1994);
Lundvall (1990,1993); M aillat y al. (1993); M alecki (1984); M askel y M alm berg (1995);
N elson (1987); R allet (1993); Todtling (1992).
2
C oase (1937); W illiam son (1985).
Tecnol og a
G
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Estandarizacin vs.
D iversificacin/flexibilidad
Terri tori os
Econom as de escala externas y
econom as de oportunidad
.
G eografa de transacciones/vnculos
.
C om plejidades industriales
.
Organi zaci n
Relaciones Input-O utput
.
Fronteras de la em presa
.
V nculos de Transaccin
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31 Mi chael St or per
O tros han reconceptualizado las em pre-
sas en trm inos de derechos de propie-
dad y de apropiabilidad de activos; o
com o agentes estratgicos, m axim izado-
res del crecim iento.
3
A l m ism o tiem po,
la econom a territorial se ha revolucio-
nado, integrando ideas provenientes de
estudios sobre tecnologa y organizacio-
nes. Los efectos de las organizaciones
en los m odelos de econom a territorial,
ya im aginados por Perroux y la escuela
m oderna de anlisis input-output,
4
han
sido los nuevos m icrofundam entos, apli-
cando la econom a de los costes de tran-
saccin a la geografa de las relaciones
input-output.
5
Por tanto, se pueden
com prender ahora los orgenes organi-
zativos de las econom as de aglom era-
cin. Estam os pues m uy lejos de la idea
de las econom as externas com o sim -
ples econom as de escala; estas son el
resultado com plejo de interacciones
entre escala, especializacin, y flexibili-
dad en el contexto de la proxim idad.
Las aglom eraciones pueden tam bin
facilitar procesos dinm icos, com o los
cam bios tecnolgicos localizados.
6
El paradigm a heterodoxo com enz
a sugir con fuerza a principios de los 70,
cuando los econom istas regionales e
internacionales intentaban com prender
la desindustrializacin de las regiones de
antigua industrializacin
7
; m adur a m e-
diados de los 80 y principios de los 90,
segn intentaban com prender el resur-
gim iento de econom as regionales, de
las industrias de alta tecnologa y de las
regiones, el crecim iento de los nuevos
tigres industriales de A sia, y la globali-
zacin. Pero surge nuevam ente un vaco
en el sistem a terico de desarrollo regio-
nal o territorial. El paradigm a heterodo-
xo ha definido, en realidad, la santsim a
trinidad, pero no ha capturado todava
por com pleto, el contenido adecuado
para el anlisis de tecnologas, organiza-
ciones y territorios. La econom a regional
heterodoxa, com o la econom a general,
continua estando cautiva de la m etfora
de los sistem as econm icos com o m -
quinas, con inputs y outputs duros,
donde la fsica y la geom etra de esos
inputs y outputs pueden com prenderse
de m anera com pleta y determ inada.
Este nfasis en la m ecnica del desa-
rrollo regional debe ahora com plem en-
tarse con otro, en el que la m etfora que
predom ine sea la de la economa como
relaciones, el proceso econmico como
conversacin y coordinaci n, los agen-
tes del proceso no com o factores sino
com o actores humanos reflexivos, tanto
individual com o colectivam ente, y la na-
turaleza de la econom a de acum ulacin
no slo com o beneficios m ateriales, sino
com o activos relacionales. La econom a
regional en particular, y las econom as
3
Sobre la em presa, vase la discusin de la tradicin de Perroux en Best (1990).
4
Perroux (1950 a, b, 1955); Leontief (1953); Richardson (1973).
5
Scott (1988 a).
6
El trm ino cam bio tecnolgico localizadono hace slo referencia a la localizacin en el
sentido geogrfico y sino tam bin en el sentido econm ico. Para una explicacin com pleta,
vase A ntonelli (1995).
7
M assey (1984); B luestone y H arrison (1982); Vernon (1996, 1974); N orton y Rees (1979).
integradas territoriales en general, sern
redefinidas aqu com o stocks de acti vos
relacionales.
Este cam bio de gua de las m etfo-
ras, refleja un nuevo contenido para
cada uno de los elem entos de la econo-
m a regional de la santsim a trinidad,
contenido que va m s all del que nun-
ca ha existido incluso en el paradigm a
heterodoxo. La tecnologa im plica no
slo la tensin entre escala y variedad,
sino entre a la codificacin o no codifi-
cacin del conocim iento; su m bito
sustantivo es el aprendizaje y la conver-
sin, no slo la difusin e utilizacin. Las
organizaciones form an un tejido com n,
sus fronteras se definen y cam bian, y
las relaciones que se establecen entre
ellas no son sim plem ente relaciones
input-output o conexiones, sino inter-
dependencias no intercam biables y que
tienen un m ayor grado de reflexividad.
Las econom as territoriales no slo se
han creado, en una econom a que se
globaliza, por la proxim idad en las rela-
ciones input-output, sino m s bien por
la proxim idad en las dim ensiones que
hacen referencia a aspectos de relacin
y a aspectos no intercam biables de las
organizaciones y tecnologas. Sus prin-
cipales ventajas debido a la escasez y
lentitud para crear e im itarson ya m a-
teriales, sino relacionales.
La reflexividad como caracterstica principal del
capitalismo contemporneo
En los ltim os aos, los cientficos socia-
les han realizado grandes esfuerzos por
caracterizar el conjunto de la naturaleza
del capitalism o que com enz a tener
form a a principios de los 70. Las capaci-
dades econm icas del capitalism o con-
tem porneo han experim entado una
gran expansin y un profundo cam bio
cualitativo. Entre las nuevas m etacapa-
cidadesdel capitalism o m oderno, se
pueden destacar varias com o las m s
im portantes. En prim er lugar, la revo-
lucin en la produccin, inform acin, y
tecnologas de la com unicacin que per-
m ite una gran expansin de la naturaleza
y esferas de control de las em presas,
m ercados, e instituciones, lo que im plica
una retroalim entacin m s intensa e
inm ediata entre las diferentes partes de
estas com plejas estructuras, abarata-
m iento drstico de las diferentes form as
de produccin m aterial, e increm entos
significativos en la diversidad de inputs
y outputs m ateriales e intangibles. Se-
gundo, se ha dado una am plsim a ex-
tensin espaci al y profundizaci n social
de la lgica de las relaciones de m erca-
do, en parte facilitada por el salto
tecnolgico (especialm ente por el aba-
ratam iento de las telecom unicaciones y
los m edios de com unicacin com o veh-
culos de las relaciones de m ercado, y a
travs de la extensin de la infraestruc-
tura fsica). La produccin de m ercan-
cas, basada en las necesidades de
m ercado, supone tener en cuenta cada
vez m ayores porcentajes de poblacin,
y de sus relaciones, estando a su vez m s
y m s sujeta a lugares m ucho m s leja-
nos de lo que nunca haba estado. Esto
es, en cierta m anera, una continuacin
de los procesos de m odernizacina
largo plazo; por otra parte supone un
cruce cualitativo en trm inos de exten-
sin y profundidad. Y, tercero, com bi-
nando los efectos de los dos prim eros
procesos, se ha producido una genera-
lizacin sin precedentes del cruce de los
m todos organizativos m odernos, reglas
burocrticas y procesos de com unica-
cin hacia nuevas dim ensiones de la
vida tanto econm ica com o no econ-
m ica. Esto no significa la extensin de
un nico rgim en, jerrquicam ente
adm inistrado para todo el m undo, sino
el com partir ciertos m odos generales de
vida que son com unes a la sociedad in-
dustrial-de m ercado contem pornea.
8
Las consecuencias cualitativas de
estas m eta-capacidades son m s nove-
dosas que la sim ple expansin cuanti-
tativa del sistem a del capitalism o de
m ercado. En trm inos m s generales,
se pueden resum ir com o un gran salto
en la reflexibi dad econmi ca. Este tr-
m ino hace referencia a la posibilidad,
para grupos de agentes de las diferentes
esferas del capitalism o m oderno em -
presas, m ercados, gobiernos, econom as
dom sticas, u otros colectivos, de dar
form a al curso de la evolucin econm i-
ca. Estos pueden hacerlo porque ahora
pueden reflexionar sobre el funciona-
m iento de sus entornos respectivos de
una form a que no est lim itada por los
parm etros existentes, y donde ciertos
grupos estn explcitam ente interesados
en reorganizar dichos entornos en bene-
ficio propio (innovacin). Este tipo de
accin va bastante m s all de las anti-
cipaciones correctas de las acciones de
los otros (expectativas racionales). En
lugar de esto, im plica una distancia crtica
del tradicional funcionam iento de las
esferas en las que esto norm alm ente
tiene lugar, distancia que viene facilitada
por tecnologas y prcticas de com unica-
cin contem porneas que retroalim en-
tan a los agentes de inform acin de
m aneras radicalm ente nuevas. Interpre-
taciones e im genes de la realidad, son
ahora tan im portantes com o cualquier
realidad m aterial real, ya que estas
interpretaciones e im genes son difun-
didas y aceptadas y se convierten en las
bases sobre las que la gente acta: se
convierten en reales. D ichas interpreta-
ciones e im genes son fundam entales
para la organizacin y evolucin de los
m ercados, precios, y otras variables eco-
nm icas clave. Son as, en este sentido,
tan reales y m ateriales com o m quinas,
personas y edificios. Las tem poralidades,
las trayectorias evolutivas, y el papel de
retroalim entacin de los procesos socia-
les y econm icos hoy en da, hacen de
esto algo radicalm ente diferente de lo
que hasta ahora haba intentado com -
prender la ciencia social.
Tal y com o han dem ostrado los
cientficos sociales institucionalistas, las
reglas, instituciones, y m arcos de accin
siem pre han sido, por supuesto, im por-
tantes. Pero estos se consideraban im -
perfectos, fundam entalm ente en el
capitalism o m oderno, com o en la idea
8
G iddens (1994); Beck (1992); B eck y al (1994).
de estados versus m ercados
9
. Funda-
m entalm ente, estos eran considerados
com o fuerzas no econm icas y prem o-
dernas que no perm itan la com pleta
expresin del capitalism o m oderno o,
para algunos, com o barreras, hum ana
y socialm ente necesarias, de las tenden-
cias voraces del m ercado.
10
El contenido
ideolgico de estas disputas tericas no
debera cegarnos de la nueva realidad
histrica: en m uchas ocasiones, los m er-
cados estaban enfrentados a los estados,
lasreglas, y otras instituciones, pero este
no es ya el caso en la m ayora de las
ocasiones. Irnicam ente, sin em bargo,
el triunfo del capitalism o de m ercado en
O ccidente no ha acabado con una ge-
neralizacin de m ercados capitalistas
perfectos, annim os, estndar, sino
que coincide con un nuevo gran salto
en las posibilidades para la reflexividad
en esa m ism a econom a, generando
una nueva enorm e diversidad en la eco-
nom a de m ercado. En m uchos senti-
dos, los m ercados capitalistas estn hoy
m s entrelazados con fuerzas de no-
m ercadode lo que jam s haban estado,
con im pulsos desde la sociedad civil.
11
Esto se debe a que el creciente dom inio
del capitalism o tam bin coincide con el
desarrollo de las nuevas m etacapaci-
dades potenciadoras de la variedad y la
diversidad descritas anteriorm ente.
Esto no im plica, sin em bargo, que
dicha reflexividad este libre de lim itacio-
nes. Por el contrario, el viejo debate de
las ciencias sociales entre determ inism o
y voluntad propia, estructura y agencia,
ha sido dejado atrs em pricam ente por
el propio curso de la evolucin real socio-
econm ica, en la que las dos caras de
estas tradicionales oposiciones han lle-
gado a ser producidas inseparablem ente
las unas por las otras. Las m etacapacida-
des del capitalism o contem porneo,
abarcando lo que M arx denom in las
fuerzasy las relacionessociales de
produccin, han desarrollado y m adura-
do el punto en que la variedad de posibili-
dades em pricas particulares para la
organizacin de m ercados, em presas, y
otras esferas institucionales de la vida eco-
nm ica y social han aum entado enorm e-
m ente. Por una parte, los m rgenes
em pricos de lo que puede suceder
dentro de unos lim ites estructural
establecidos, se han am pliado en estas
reas. Por otra, la naturaleza dependiente
de la trayectoria de la evolucin institu-
cional significa que estas innovaciones
generadas por los agentes pueden tener
efectos de larga duracin en las estruc-
turas. A un as, en cualquier m om ento,
las posibilidades para la variedad slo
pueden hacerse realidad a travs de los
efectos selectivos de la com petencia, y a
travs de los efectos m ovilizadores de las
reglas, rutinas institucionales, y m arcos
de accin colectiva.
9
La literatura de los estados versus los m ercados es m uy extensa. Para una utilizacin econm ica
adecuada, vase N orth (1981).
10
Esto vuelve sobre el debate acerca de si el m ercado es un incentivo para le doux commerce
o sim plem ente para la explotacin y acum ulacin. Se puede encontrar debate sobre el tem a
en H irschm an (1970).
11
Este segundo argum ento se puede encontrar en Arato y C ohen (1992).
A dem s, las nuevas capacidades y
agencia tam bin suponen la generacin
de nuevas lim itaciones, o estructuras.
El capitalism o reflexivo contem porneo
es un sistem a que produce nuevos clases
de ri esgos
12
(econm icos, personales,
ecolgicos, psicolgicos, sociales, etc.).
En la esfera econm ica, estos riesgos se
expresan a travs de la redefinicin de
la com petencia qu se requiere para
ganar y cm o es posible perder. G anar
se convierte en un objetivo m s com ple-
jo ya que las condiciones que una em -
presa, regin o sistem a productivo debe
satisfacer ahora para poder ganar, son
producidas y reproducidas m s intensa
y aceleradam ente que nunca, creando
una m eta m vil para conseguir el xito,
y un cam po m inado en constante cam -
bio de riesgo de fracasar. Esto es una
consecuencia directa del aum ento de la
reflexividad de la actividad econm ica
en el contexto de un sistem a generali-
zado de m ercado.
En los ltim os 20 aos, las teoras
de la com petitividad han intentado cap-
turar estos fenm enos desarrollando
diversas denom inaciones descriptivas
para la nueva econom a: el postindus-
trialism o, la econom a de la inform acin,
la especializacin flexible, y el post-For-
dism o.
13
A unque cada una de estas eti-
quetas ayuda a com prender algunas
dim ensiones del proceso econm ico
contem porneo, el m odo m s general
y profundo de describir la lgica de las
form as m s avanzadas de la com pe-
tencia econm ica es la del aprendi-
zaje.
14
La idea de que el capitalism o
contem porneo constituye una econo-
m a de aprendizaje fue propuesta por
prim era vez por Lundvall y Johnson en
1992. El argum ento es que el apren-
dizaje es el resultado com petitivo del
aum ento de reflexividad. A quellas em -
presas, sectores, regiones, y naciones
que pueden aprender m s rpido o
m ejor (consiguiendo una calidad m ayor
o un precio m s barato para una deter-
m inada calidad) se convierten en com -
petitivas porque su conocim iento es
escaso y por ello no puede ser inm edia-
tam ente im itado por nuevos partici-
pantes o transferido, a travs de canales
codificados y form ales, a em presas,
regiones o naciones com petidoras. El
m argen precio-coste de los productos
que generan puede, en este sentido,
increm entarse, m ientras que sus partici-
pacin de m ercado pueden aum entar;
el conocim iento resultante o las rentas
tecnolgicas alivian los salarios descen-
dentes o la presin de los beneficios. Las
actividades basadas en el aprendizaje no
son inm unes a la relocalizacin o susti-
tucin por los com petidores. U na vez
que son im itadas o que sus productos
son estandarizados, entonces, estn
som etidos a presiones a la baja de
salarios y em pleo. Las em presas o las
econom as territoriales deben por tanto
12
Beck (1992).
13
Ver la crtica del posindustrialism o en C ohen y Zysm an (1984). En la econom a de la
inform acin, vase C astells (1989); en especializacin flexible, vase Piore y Sabel (1984).
14
Lundvall y Johnson (1992); Arrow (1962); Rosenberg (1982).
prepararse para im pedir la entrada de
las potentes fuerzas de im itacin en la
econom a m undial. D eben convertirse
en objetivos m viles, realizando un con-
tinuo esfuerzo de aprendizaje. La econo-
ma de aprendi zaje es, por lo tanto, un
conjunto de posibili dades competitivas,
de naturaleza reflexiva, engendrada por
las nuevas metacapacidades del capi ta-
lismo, as como por los ri esgos y limi ta-
ci ones produci das por el aprendi zaje
reflexivo de los dems.
15
Las dim ensiones de la nueva refle-
xividad econm ica se convierten, de
este m odo, en la principal preocupacin
de cualquier tipo de anlisis econm ico
interesado en los procesos de desarrollo.
Estas dim ensiones se pueden aprove-
char, al m enos de form a prelim inar, a
travs de palabras clave tales com o
accin, reglas creadasm arcos de
accin, y rutinas. Fundam entalm ente,
su estudio requiere que nos fijem os en
cm o opera la reflexividad individual y
colectiva en la econom a contem por-
nea, a travs de procesos cognosciti-
vos,
16
dialogados, e interpretativos, con
el objetivo fundam ental de com prender
cm o se establecen las relaciones de
coordinaci n entre agentes reflexivos y
organizaciones.
El giro relacional en el anlisis econmico:
Tecnologas, organizaciones y territorios
En el cam po de la econom a regional y
del desarrollo territorial, los progresos
descritos anteriorm ente suponen que el
contenido de la terica santsim a trini-
dad tecnologas, organizaciones y terri-
toriosdebe ser redefinido, desde una
serie de m quinas hasta un grupo de
relaciones
17
y sus procesos reflexivos
constituyentes.
Tecnol og a
En la econom a ortodoxa, la tecnologa
se consideraba una caja negra,
18
y la
teora asum a que los agentes racionales,
disponiendo de plena inform acin,
hacan elecciones ptim as bajo unas
condiciones m uy restrictivas. En con-
traste con lo anterior, la econom a del
15
La denom inacin econom a de aprendizajetiene diversas e im portantes consideraciones
tanto en trm inos tericos com o en orientaciones polticas-, junto con otros conceptos apli-
cados en la nueva econom a del perodo posterior a 1970 (por ejem plo, especializacin
flexible, pos-Fordism o, econom a de la inform acin, econom a de servicios, etc).
16
Rip (1991).
17
Para ver el enfoque original de este tem a, vase A sanum a (1989). M i concepto de relaciones
difiere en cierta m anera del suyo, aunque reconozco su inspiracin.
18
Rosenberg (1982).
cam bio tecnolgico ha centrado su
atencin en la generacin de conoci-
m iento tecnolgico y su relacin con la
prctica econm ica. Los m ercados tie-
nen grandes fallos en relacin con este
tem a: es difcil establecer los precios
porque el vendedor no entrega el cono-
cim iento, la posesin es perm anente, y
el com prador no siem pre puede hacer
una valoracin a priori.
El paradigm a heterodoxo adapt los
descubrim ientos de la econom a del cam -
bio tecnolgico al anlisis de los efectos
del cam bio tecnolgico en la geografa
de la produccin, distribucin y transpor-
te. En la geografa de la produccin, sa-
bem os ahora que las actividades basadas
en las tecnologas estandarizadas que per-
m iten econom as de escala en la em presa
pueden deslocalizarse, m ientras que
aquellas basadas en tecnologas no estan-
darizadas y diversas, tienden a localizarse
en aglom eraciones. Las prim eras tienden
a estar verticalm ente integradas y ser au-
tnom as, o dependientes de inputs que
se encontraban alejados, m ientras que
en las otras sucede lo contrario. Por ello,
el paradigm a heterodoxo ha com pren-
dido m ejor la espacialidad de la m a-
quinaria input-output de la econom a
m oderna y, por ello, ha revolucionado
la teora de la aglom eracin.
Los lm ites del paradigm a se encuen-
tran esencialm ente en el anlisis de las
causas del cam bio tecnolgico, y la geo-
grafa de la innovacin y el aprendizaje.
La explicacin dom inante sobre el cam -
bio tecnolgico en la posguerra,
19
con-
sista en un m odelo linear input-ouput,
con vnculos hacia arriba de I+ D (inves-
tigacin y desarrollo) cientfico, de
innovacin en el m edio, y de com ercia-
lizacin y difusin hacia abajo. La difu-
sin era tanto econm ica (interem presa
e interindustria), com o geogrfica (desde
los centros hasta las periferias), y en cual-
quier m om ento la distribucin espacial
de las tecnologas adoptaba la form a de
reas especializadas en cada una de estas
fases. A unque ya en los prim eros aos
estaba ya im plcita, en gran m edida, la
idea de las tecnologas surgiendo com o
innovaciones poco frecuentes y no
estandarizadas que m s tarde se desa-
rrollan en crecientes tecnologas es-
tandarizadas m aduras, capaces de
explotar econom as de escala, esta idea
se fue haciendo cada vez m s explcita,
a travs de m odelos com o el ciclo de
vida del productoen la econom a in-
dustrial y de desarrollo, y la divisin
espacial del trabajoen econom a re-
gional e internacional.
20
En m uchos
sentidos, este enfoque terico encaja
bien con la experiencia del desarrollo
de la tecnologa, en los perodos de
entre guerras y posguerra, com o pro-
ducto derivado de la ciencia, con el
problem adefinido com o su desigual
distribucin econm ico-espacial,
21
una
19
M ansfield (1972).
20
N orton y Rees (1979); Pred (1977); Rallet (1993).
21
Pero debe recordarse que ciertos econom istas en pases en desarrollo no dism inuyeron el
problem a tendiendo hacia una difusin. C elso Furtado (1963), por ejem plo, expresa a lo
largo de sus escritos que el problem a para desarrollar reas consiste en dom inar la creacin
de tecnologa.
posicin com partida no slo por
m uchos econom istas de los pases en
vas de desarrollo, sino tam bin por
m uchos Europeos preocupados por la
reconstruccin de la posguerra y la m o-
dernizacin.
La experiencia que existe desde los
aos 70, sin em bargo, ha cuestionado
de form a radical el supuesto de que el
vnculo de unin entre tecnologa y de-
sarrollo consiste en la progresin de la
invencin/innovacin hacia la escala y
estandarizacin, donde la productividad
creciente de los factores dentro de cada
em presa o tecnologa conduce una
m ayor creacin de riqueza. A hora pa-
rece que el desarrollo, al m enos en pases
y regiones ricas, depende, al m enos en
parte, de la desestandarizaci n y de la
generacin de di versidad. La creciente
integracin espacial de m ercados para
productos estandarizados reduce las
rentas m onopolistas m ientras que la
autom atizacin reduce el em pleo y las
ventajas revierten en reas de bajos
salarios, bajo-coste. La nica salida a este
dilem a es crear de nuevo la com petencia
im perfecta a travs de la desestanda-
rizacin, la fuente de la escasez.
Esto obliga a una reconceptualiza-
cin com pleta del proceso de la inno-
vacin tecnolgica en el desarrollo
econm ico: esto supone ahora no slo
las gigantescas organizaciones de inves-
tigacin de laboratorios, universidades,
y em presas m ultinacionales, que se co-
rresponden con nuestra idea del pro-
ceso com o jerrquico y linear, sino con
la proliferacin y dram tica com plejidad
de las relaciones entre aquellas institu-
ciones, y entre estas y otros elem entos
del entorno econm ico. Paradjica-
m ente, el crecim iento cada vez m ayor
de la ciencia y del I+ D no ha ido acom -
paado de un creciente aislam iento en
la cabecera, sino que ha ido acom paa-
do de una creciente integracin con
otros grupos de procesos econm icos y
sociales. D entro del granI+ D , por
ejem plo, existe hoy una retroalim en-
tacin m s com pleja que nunca, entre
ciencia y saber hacer en las industrias
de alta y m edia tecnologa,
22
m ientras
que en m uchos sectores de tecnologa
m edia o baja el saber hacer es objeto
de deliberacin y reflexin para intentar
la sistem atizacin, y apropiacin de los
resultados de la ciencia y la ingeniera.
23
La investigacin sobre el cam bio tecno-
lgico ha docum entado la im portancia
de las relaciones usuario-productor
(interem presas, interindustrias y consu-
m idor-productor); las relaciones ciencia-
produccin; las relaciones interem presa
en reas tecnolgicam ente sem ejantes;
y las relaciones em presa-gobierno-
universidad en innovacin tecnolgica.
Tam bin ha m ostrado, significativa-
m ente, que estas relaciones estn cada
vez m s organizadas com o procesos no
jerrquicos, de trabajo en red, com plejos
y repletos de com unicacin y accin.
24
22
N elson (1992); G riliches (1991); von H ippel (1987, 1988), Jaffe (1986, 1989); Jaffe y al.
(1993); Antonelli (1995).
23
Lundvall (1990).
24
H akansson (1987, 1989); Johansen y M attson (1987); C ohendet y Llerena (1989); C allon
(1992).
La investigacin sobre la proliferacin
de distritos industriales con especiali-
zacin flexibleha dem ostrado, adem s,
que el capitalism o en gran nm ero de
regiones y pases ricos se construye en-
torno a form as prcticas de innovacin
tecnolgica, suponiendo papeles rela-
tivam ente pequeos o indirectos para
la ciencia form al o para la I+ D , m ientras
que la retroalim entacin relacional
com pleja en los sistem as de produccin
son responsables del xito de la actua-
cin innovadora.
La em presa tecnolgica que es tan
clave en el capitalism o contem porneo,
parece que conlleva, hoy en da, un
grupo de procesos circulares. La crecien-
te densidad y com plejidad de las rela-
ciones es el m edio para nuevas form as
de reflexividad colectiva, que conduzcan
a un salto cuantitativo en la posibilidad
de generar diversidad tecnolgica, es
decir, de aprender. Esta diversidad tiene
dos consecuencias principales. Por una
parte, activa los tradicionales ciclos de
codificacin, estandarizacin, im itacin
y difusin del conocim iento. Por otra,
en un m om ento dado, existen innum e-
rables islasde conocim iento no cos-
m opolita
25
en esta econom a tan
centrada en la diversidad, donde slo
aquellos agentes que estn im plicados
en las relaciones requeridas para tener
acceso al conocim iento y, quizs an
m s im portante, las relaciones que se
requieren para conmprender, i nterpre-
tar y utilizar eficientemente el conoci-
m iento, sern capaces de em plearlo de
form as econm icam ente tiles. A su vez,
estos nodos de agentes vinculados por
relaciones, pueden generarnuevos
procesos de estandarizacin y descodi-
ficacin, aunque tam bin pueden re-
generar la diversidad con su trabajo,
alargando la vida de los nodos de inte-
raccin no cosm opolita. Esta no es m s
que una de las nuevas dinm icas de una
econom a de reflexividad, y de las opor-
tunidades y riesgos que sta genera.
En resum en, la esencia del proceso
del cam bio tecnolgico es ahora el tejido
de las relaciones a travs de las cuales el
conocim iento asim trico y no cosm opo-
lita se genera, aplica y contina desarro-
llndose. El increm ento de la diversidad
es el resultado del funcionam iento de
estas relaciones en un entorno econo-
nm ico radicalm ente diferente de aquel
definido por la teora ortodoxa: em p-
ricam ente, consecuencia del salto cuali-
tativo de las capacidades com unicativas
de los agentes del capitalism o m oderno,
fenm eno histrico resultante de los
avances tecnolgicos y de la generali-
25
Agradezco a una serie de autores por sensibilizarm e acerca del conocim iento cosm opolita
versus no cosm opolita. El prim ero es Rip (1991). En los prim eros procesos de diseo llevados
a cabo fuera un m bito fam iliar, predom inan los m odelos m entales tcnicos privados. Sin
em bargo, no hay duda sobre el vnculo con representaciones cognitivas cosm opolitas exis-
tentes, pocas veces es explcito; en consecuencia, m eta-m odelizarno aparece an com o
una actividad distinta. El segundo es H aas-Lorenz (1994). V ase tam bin los excelentes
artculos de Lecoq (1993), sobre com unicacin y conocim iento en el contexto geogrfico.
zacin de los m etam odelos de organiza-
cin y com unicacin de la m odernidad;
y tericam ente, porque (com o la econo-
m a evolutiva ha m ostrado) las em presas
y otros agentes operan en entornos m s
bien flexiblesque estrechos(Pareto-
optim izadores) com o consecuencia de
su reflexin y com unicacin con los
dem s.
26
Para la econom a regional y territo-
rial, esto significa una reorientacin de
los tem as centrales planteados por el
cam bio tecnolgico: de la estandariza-
cin a la desestandarizacin y diversidad
com o el aspecto central del proceso
com petitivo, de la difusin a la creacin
del conocimiento asimtri co com o prin-
cipal fuerza m otriz, y de la codificacin
y cosm opolitanizacin del conocim iento
hasta las dim ensiones organizativas y
geogrficas del conocimiento no codi fi-
cado y no cosmopoli ta.
O r ga ni za ci on es
El segundo elem ento de la santsim a tri-
nidad son las organizaciones, que hacen
referencia, fundam entalm ente, a las em -
presas y los sistem as de produccin.
27
En el periodo de posguerra, las organi-
zaciones han tenido una participacin
destacada en la econom a general, y en
la econom a regional e industrial en
particular. La teora de la em presa ini-
ciada por C oase y desarrollada por la
econom a de los costes de transaccin
ha definido com o su tem a central las
fronteras funcionales de la em presa, la
divisin del trabajo entre em presa y
m ercado y las relaciones o transacciones
entre em presas.
28
La teora de los siste-
m as de produccin, tuvo un m ayor em -
puje a finales de los 40 y principios de
los 50, con la idea de Perroux sobre los
espacios econm icos y las com plejidades
industriales, y con las aportaciones de
Leontief que le dio un m ayor poder de
generalidad y analtico con sus m odelos
de desarrollo input-output de econo-
m a.
29
Los econom istas regionales hicie-
ron grandes esfuerzos por utilizar la
teora y las tcnicas input-output en la
m odelizacin de las econom as regio-
nales.
30
La econom a de los costes de tran-
saccin, desarrollada por W illiam son,
ofreca una com prensin m s precisa de
los generadores de costes para las es-
tructuras input-output, acercando as la
26
N elson y W inter (1982).
27
H e elegido utilizar el trm ino organizacionespara referirm e a em presas y a sistem as de
produccin, m s que institucionesque es el trm ino que prefiere la econom a institucional.
Esto se debe a que deseo reservar la utilizacin del trm ino instituciones para referirm e a
rutinas, prcticas y organizaciones form ales no privadas, as com o a gobiernos, asociaciones
com erciales y otros. Es adem s una form a de ligar las organizaciones al tem a de la organizacin
econm ica en general.
28
C oase (1937); W illiam son (1985); D osi y Salvatore (1992).
29
Perroux (1950 a, b); Leontief (1953).
30
R ichardson (1973).
teora de la em presa a la del sistem a
productivo.
31
A su vez, se le dio una
nueva dim ensin a la teora de los com -
plejos industriales y de la aglom eracin,
considerando las dim ensiones geogrfi-
cas de llevar a cabo transacciones. Se
dem ostr que la geografa figura en los
costes de transaccin en general y, por
tanto, influye en las fronteras de la em -
presa y del sistem a de produccin (es
decir, la geografa influye en el grado
de internalizacin o externalizacin del
sistem a de produccin).
32
Tam bin se
dem ostr que la geografa de los costes
de transaccin ayuda a explicar la aglo-
m eracin y las divisiones espaciales del
trabajo. Los interrogantes de gran parte
de los estudios sobre divisiones espa-
ciales del trabajo eran com partidos por
las investigaciones sobre em presas m ulti-
locales o m ultinacionales, los prim eros,
abordando el problem a desde la geo-
grafa y, los segundos, desde el de la em -
presa, encontrndose en las cuestiones
relacionadas con las dinm icas loca-
cionales de los sistem as com plejos de
produccin.
33
A dem s, la teora de los
costes de transaccin se extendi a los
m ercados de productos y a los m ercados
de trabajo desde el lado input, integrn-
dose am bos en la teora y los m odelos
de los costes de transaccin geogrficos.
La teora de la innovacin, en m uchos
aspectos, ha intentado com prender el
contexto transaccional para el cam bio
tecnolgico, y los geogrfos y regiona-
listas han proclam ado que este contexto
tienen profundas dim ensiones territo-
riales; aunque todava se encuentra en
las prim eras fases,
34
esta es en la actuali-
dad un rea de trabajo m uy activa y su
objetivo es nada m enos que la elabora-
cin de una teora integrada del espacio
econm ico, que consiste en las interrela-
ciones entre el espacio organizacional,
el tecnolgico y el geogrfico. Final-
m ente, la nueva teora del crecim iento
35
ha planteado que el cam bio organiza-
tivo en la divisin del trabajo es un resul-
tado de los procesos de crecim iento de
tipo Sm ith-Stigler, m ientras que la nueva
geografa econm ica
36
ha asociado de
nuevo la teora de la localizacin con la
estructura de m ercado, sobre la base de
que la com petencia espacialm ente im -
perfecta se extiende en el capitalism o
m oderno debido a las econom as de
escala en la produccin, m ientras que
la econom a en su conjunto es objeto
de rendim ientos crecientes debido a las
interrelaciones de productores especia-
lizados y la acum ulacin de conocim ien-
to. A m bos estn dedicados a aportar los
m icrofundam entos para el trabajo co-
m enzado por A llyn Young en los aos
20.
31
Tal y com o desarrollo Stigler el anlisis de la escala de divisin del trabajo, y algunos neo-
Sraffianos (Stigler, 1951).
32
Scott (1988 a).
33
D unning (1979); vase la crtica de la literatura geografa de la em presade Sayer y W alker
(1992).
34
C am agni (1991); M alecki (1984); M aillat y al. (1990, 1993); Russo (1986); Bellandi (1986,
1989, 1995); D jellal y G allouj (1995).
35
Rom er (1986, 1987, 1990), Lucas (1988).
36
Krugm an (1991 b, 1992, 1995).
Se puede observar que, en la ltim a
m itad del siglo, se han conseguido avan-
ces terico im portantes en cuanto a la
com prensin de las organizaciones eco-
nm icas, y su extensin hacia la locali-
zacin y la geografa de los sistem as
productivos. Sin em bargo, las principales
preocupaciones de la teora y de su m o-
delizacin estan centradas casi por com -
pleto en las relaciones com erciales entre
em presas y lugares (factores de m ercado,
instituciones), en relaciones de intercam -
bio entre em presas (com ercio interem -
presa), o enintercam bios entre unidades
de produccin de grandes em presas
(com ercio intraem presa). El m ecanism o
explica los resultados organizativos y geo-
grficos son los precios, cantidades, y
calidades de estas interdependencias in-
tercambiables. Este m ecanism o explicati-
vo es sim ilar, sin im portar a cul de las
diferentes fuerzas m otrices sealadas se
priorice (la tecnologa, las divisiones del
trabajo, el factor de sustitucin neoclsico,
etc.), ni qu tipo de m etanarrativa terica
se prefiera (la racionalidad neoclsica, la
bsqueda del control en los m arxistas,
varios tipos de institucionalism o).
Sin em bargo, la idea de que esas rela-
ciones entre los agentes econm icos se
expresa en trm inos de interdependen-
cias directas y com erciales no se sostiene.
H ay m uchas razones para explicar por
qu esto es as. En prim er lugar, existe
una dim ensin histrica. El crecim iento
de una econom a en la que las form as
m s lucrativas de com petencia suceden
en torno al aprendizaje tecnolgico ha
estim ulado el surgim iento de nuevas
form as de organizacin econm ica. Las
em presas y los sistem as productivos
deben estar bien preparados para m ovi-
lizar los recursos aplicando lo que apren-
den: esto es lo que se ha venido a
conocer com o la condicin de flexibili-
dad. A lgunos tipos de aprendizaje supo-
nen, necesariam ente, una atencin m uy
focalizada por parte de los que estn
aprendiendo, a travs de divisiones del
trabajo: esto es lo que se ha venido en
llam ar la condicin de especializacin.
Estos dos atributos organizativos del
aprendizaje contribuyen a la transform a-
cin bien docum entada de las organi-
zaciones de produccin, lejos de la
tradicional y tpica jerarqua directiva de
la produccin en serie de la posguerra,
en la direccin de lo que se puede llam ar
(de form a poco elegante) cuasi-externa-
lizacino desverticalizacinde la di-
visin del trabajo. C on ello se intenta
explicar la tendencia de los sistem as de
produccin basados en el aprendizaje, a
asum ir la form a de redes basadas en una
divisin del trabajo interem presa o, para
las grandes em presas, de im itar atributos
de externalizacin, en ocasiones va
alianzas interem presas, otras veces va in-
troduccin de m ecanism os de precios
dentro de la gran em presa, o va una
m ayor dependencia de los proveedores
externos, y a veces va un sistem a organi-
zativo interno, de la em presa, m s des-
centralizado.
37
Estas condiciones, sea cul
sea la form a concreta que adopten, po-
tencian la reflexividad organizacional
38
y
no m eram ente el control burocrtico.
37
Sabel (1993); vase tam bin Bram anti y M aggioni (1994); Pow ell (1990).
38
C ooke y M organ (1990, 1991), en reflexividad institucional en Baden-W urttem burg, m e
inspiraron en esta reinterpretacin de las redes y la literatura de la organizacin corporativa.
La segunda dim ensin es terica.
Toda actividad productiva depende de
las acciones de los dem s, las cules, si
no prxim am ente, revocarn en noso-
tros m ism os acciones ineficientes e im -
productivas; la actividad econm ica est
fundada en la necesidad pragm tica de
coordinar las acciones de uno m ism o
con las de los dem s. Virtualm ente, sin
em bargo, todas esas acciones estn
plagadas de incertidum bres cada uno
de nosotros se enfrenta a la incerti-
dum bre de decidir qu se debera hacer
con respecto a un grupo de circunstan-
cias dadas. Parte de est incertidum bre
es secundaria, es decir que surge del
hecho de que los otros de los cules
dependem os tam bin se enfrentan a esa
incertidum bre por otra parte, as que
ellos no saben con seguridad qu harn;
parte de esto viene de nuestro conoci-
m iento im perfecto o de su com unica-
cin incom pleta de intenciones. Todo
esto es otra form a de decir que la activi-
dad productiva es, necesariam ente, una
form a de accin colectiva fundada en
la paradoja de las acciones individuales.
La coordinacin entre personas se pre-
senta, de esta m anera, com o el proble-
m a central de la vida econm ica.
La cuestin es cm o se las arreglan
los agentes para im plicarse en form as
de accin colectiva, coordinadas y exito-
sas. A hora sabem os que las soluciones
de la m ayora del pensam iento econ-
m ico acerca del problem a de la coordi-
nacin bajo incertidum bre son parciales.
M ucha de la incertidum bre en la vida
econm ica no puede resolverse en tr-
m inos de precios y contratos, tal y com o
la econom a de los costes de transaccin
ha m ostrado. D e acuerdo con esto
ltim o, esa es la razn por lo que existen
em presas (internalizacin = control +
certidum bre). Pero tam bin est claro
que ahora las em presas no pueden
coordinarse exitosam ente, sim plem ente
porque internalicen transacciones, ya
que la autoridad burocrtica es frecuen-
tem ente ineficiente en presencia de altos
niveles de incertidum bre: o bien fracasa
en tener las cosas bajo control, o lo hace
elim inando la respuesta necesaria a la
incertidum bre, que es la reflexividad
organizativa requerida para aprender y
por tanto para com petir.
A diferencia de las transacciones de
bienes estandarizados y sustitutivos, fac-
tores inputs, y de inform acin, las tran-
sacciones asociadas con m uchos tipos de
reflexividad organizativa suponen una
interpretacin m utua consistente de in-
form acin que no est com pletam ente
codificada, y por tanto no es totalm ente
capaz de ser transm itida, com prendida
y utilizada independientem ente de los
agentes que la estn desarrollando y uti-
lizando. A lgunos tipos de inform acin,
por ejem plo, no se m antienen por ellos
m ism os: necesitan com unicacin, fuera
de la estructura form al de la inform acin
com o han dem ostrado los lingistas
para que la gente llegue a un acuerdo
com n de lo que se est diciendo. Esto
no es m enos cierto para la inform acin
tcnica y econm ica no estandarizada.
Es necesario tam bin para la inform a-
cin poltica en la econom a, tal y com o
sucede con las reglas de trabajo, reglas
de gobierno y form as de relaciones in-
terem presa, para funcionar con m s de-
senvoltura. Es m s, para que exista esta
convergencia interpretativa basada en
la com unicacin, debem os tener cierto
grado de confianza en lo que los dem s
estn diciendo, o por lo m enos algo de
confianza en cm o nosotros les interpre-
tam os. En el prim er caso, tenem os cierto
grado de confianza; en el segundo, se
requiere una profunda y m ltiple com -
prensin de lo que est siendo trans-
ferido, es decir, form as de leer entre
lneas, de verificar de m ltiples form as
posibles los significados de lo que es un
contenido form al inherentem ente in-
cierto.
En todas estas situaciones, el proble-
m a de los agentes es cm o los otros
agentes se com portan ante las incerti-
dum bres m s prxim as, y a su vez cm o
lo deberan hacer ellos. Los cientficos
anglo-am ericanos son am antes de los
dilem as prisioneros y de los juegos no
cooperativos que tienen, com o com pro-
m iso prioritario e inevitable m odelo
resultante, la dificultad o el fracaso de la
no coordinacin del m ercado (institu-
cional).
39
Este es el m icrofundam ento
de estados versus m ercados. Pero in-
cluso la teora de juegos ha dem ostrado
claram ente, a travs del trabajo de
A xelrod,
40
que esos juegos de ajustes
cooperativos son racionales y fiables
bajo la m ayora de las circunstancias; y
si se abandonan las discutibles suposicio-
nes de la teora de juegos, que lim itan
la accin individual a la estricta defensa
de los intereses,
41
aum entan dram tica-
m ente las circunstancias en las que las
form as de coordinacin no-m ercado
pueden ser generadas por los agentes.
La form a especfica y el contenido
de la coordinacin variar de acuerdo
con el producto de que se trate, tecno-
logas, m ercados, etc., as com o con
otros factores histricos y estructurales
im posibles de inventariar aqu, y cuyas
variaciones son tan reales com o la vida
m ism a. Existen dos niveles de este tipo
de cualidad relacional de las transaccio-
nes. En el prim ero, los contactos perso-
nales, el conocim iento del otro, y la
reputacin son la base de la relacin.
42
En m uchos otros casos, sin em bargo, las
transacciones no son tan idiosincrticas;
tienen dim ensiones que pueden ser re-
producidas o im itadas por otros agentes.
Pero la transaccin es, por definicin,
m utua; as que slo aquellos agentes que
estn preparados para participar en el
tipo de relaciones que deben aceptarse
com o norm a para determ inados proce-
sos de aprendizaje prxim os (a las partes
con las que ellos llevarn a cabo la tran-
saccin) podrn hacerlo. Estos estn pre-
parados cuando poseen facultades que
les perm iten asim ilar, interpretar y utilizar
la inform acin en un sentido consistente
con la otra parte que participa en la tran-
saccin. D ichas facultades son, fun-
dam entalm ente, convenci ones que
coordinan a estos agentes productivos.
Las convenciones pueden definirse de
form a que se incluyan, com o determ i-
39
Esta literatura se discute en profundidad en Salais y Storper (1993).
40
Axelrod (1984).
41
Para una discusin m s profunda sobre estos m icro-fundam entos vase m s abajo.
42
Lecoq (1993); H aas-Lorenz (1994).
nadas, expectativas m utuam ente cohe-
rentes, rutinas y prcticas; que aunque
a veces se m anifiestan com o institu-
ciones y reglas form ales, no es com o
sucede a m enudo.
43
La m ayora de las
convenciones se quedan a m itad de ca-
m ino entre las relaciones totalm ente
personalizadas e idiosincrticas y otras
com pletam ente despersonalizadas,
relaciones fcilm ente im itables (aunque
incluso las ltim as tienen orgenes con-
vencionales, no naturales o de funciona-
m iento universal).
Las transacciones convencionales o
relacionales (a partir de ahora C -R) afec-
tan a m uchas dim ensiones de los siste-
m as de produccin, pero la naturaleza
y funciones de tales convenciones difiere
de una industria a otra, dependiendo
de la naturaleza del producto, de las fluc-
tuaciones econm icas asociadas con sus
m ercado y procesos de produccin, y
el tipo de aprendizaje que sea posible.
44
Las transacciones C -R pueden encon-
trarse en, al m enos, 5 m bitos principa-
les: 1. en las transacciones duras
interem presa, com o las relaciones
com prador-vendedor que conllevan
im perfecciones de m ercado; 2. en las
transacciones blandasinterem presa,
com o las que se daran en la difusin
de inform acin no intercam biada acerca
del entorno o sobre el aprendizaje (por
ejem plo, a travs de la circulacin del
personal, a travs del m ism o m ercado
de trabajo externo, o a travs de contac-
tos entre productores); 3. en las tran-
sacciones intraem presa duras y blandas,
com o en las bases para el funciona-
m iento de las grandes em presas que
estn internam ente externalizadasen
el sentido al que se haca referencia an-
teriorm ente; 4. en m ercados de factores,
especialm ente en los m ercados de tra-
bajo, que suponen capacidades o habi-
lidades que no son com pletam ente
sustituibles sobre una base interindustria
o interregional (por ejem plo, cuando en
una industria o reginespecfica exis-
ten unas dim ensiones para las capaci-
dades de los trabajadores); y 5. en las
relaciones entre la econom a e institu-
ciones form ales, donde las universida-
des, gobiernos, asociaciones industriales
y em presas son capaces nicam ente de
com unicar y coordinar sus interacciones
utilizando canales con un fuerte conte-
nido C -R.
Los orgenes C -R de coordinacin
econm ica, no hacen referencia a un
m arcado contraste entre propiedad in-
terna y externalizacin de los sistem as
de produccin, o entre jerarquas versus
m ercados o redes externam ente incor-
poradas, sino m s bien a la idea de que
las oportunidades y riesgos que se obtie-
nen a travs de la reflexividad organiza-
tiva (respectivam ente, aprendiendo o el
reto com petitivo del aprendizaje de los
otros), estn extendindose en el capita-
lism o contem porneo. C ada tipo de sis-
tem a de produccin tiene que hacer
43
La definicin clsicade una convencin es de Lew is (1969). Sin em bargo, la definicin
utilizada aqu difiere de la form ulacin de Lew is en que sta no conduce a una nocin de
coordinacin de equilibriosino m s bien a una del tipo coordinacin de satisfaccin.
Para una discusin m s am plia sobre este tem a, vese Storper y Salais (1997, C ap. 1 y 2).
44
Para una discusin m s am plia, vase Storper y Salais (1997).
frente a algn tipo de fluctuacin en los
m ercados, diseo de producto, tecno-
loga disponible y precios, que hacen
difcil la com pleta rutina afn de las rela-
ciones entre las em presas, de sus entor-
nos y de sus em pleados.
Los sistem as reales de produccin
reflejan una gran variedad de fenm e-
nos convencionales, desde las reglas que
gobiernan el m ercado de trabajo y las
prcticas laborales, hasta los m ercados
de capitales y prcticas de inversin, las
form as de organizacin de la em presa,
los hbitos y propensiones tecnolgicas,
e incluso las ideas am pliam ente defen-
didas acerca de la adecuada calidad de
los productos. La econom a evolutiva ha
dem ostrado que la com petencia del ca-
pitalism o se produce en un am biente
holgado-flexible, donde son posibles
m ltiples cam inos en m ltiples y dife-
rentes m om entos, y por ello donde las
rutinas de com portam iento y los patro-
nes de los agentes se convierten en algo
positivam ente im portante. Las conven-
ciones y las relaciones llenanel espa-
cio de esta seleccin flexible de entornos,
dndole form a y contenido.
45
A s pues, es preciso un enfoque adi-
cional en el anlisis de las organizaciones
em presas, y sistem as de produccin.
Este contara con 3 com ponentes princi-
pales: la atencin a las interdependencias
no intercam biadas y no sim plem ente a
las transacciones com erciales com o la
pieza clave de la cuestin organizativa;
las cualidades convencionales y relacio-
nales de dichas interdependencias no
com erciales; la form a en la que las con-
venciones y las relaciones organizan y
hacen posible m uchas de las transaccio-
nes com erciales de la econom a con-
tem pornea.
Te r r i to ri os
La m ayora de la ciencia social ha consi-
derado, tradicionalm ente, la econom a
regional o, de form a m s generalizada,
la econom a territorial a cualquier escala
geogrfica subnacional, com o derivada
de los reflejos de las fuerzas m s bsi-
casde las tecnologas y organizaciones.
Incluso hoy en da, las econom as nacio-
nales estn siendo degradadas, por
m uchos analistas, al m ism o estatus se-
cundario tradicionalm ente asignado a las
regiones, debido al creciente alcance de
las tecnologas y organizaciones globales.
D esde el punto de vista estndar, son
dos los elm entos de la santsim a trinidad
que provocan un conjunto de resultados
en la form a del tercero: el territorio.
E n contraste con este punto de
vista, el aparente resurgim iento de la
econom a regional y el crecim iento de
la diferenciacin econm ica entre las
m ayores econom as com erciales del
m undo, ha estim ulado la idea de que la
econom a territorial llegue a contribu-
ciones definidas, y perm ita im portantes
efectos de retroalim entacin para las
45
Estos tem as son, por supuesto, tem as de investigaciones de los institucionalistas en m uchas
disciplinas de las ciencias sociales; la econom a de las convenciones, sin em bargo, van m s
all y argum enta que son elem entos de coordinacin de actores, y que la razn de que
funcionen es que sum an una coordinacin coherente de sistem as de relacionados.
tecnologas y organizaciones. Es m s,
algunas ram as de la teora contem por-
nea de la innovacin, com o se acaba
de sealar, proponen un grupo de inte-
rrelaciones dinm icas entre los espacios
tecnolgicos, organizativos y geogr-
ficos. D esde este punto de vista, el te-
rritorio es un elem ento bsico y no
sim plem ente secundario de la santsim a
trinidad.
La form a com n en que el anlisis
econm ico trata con la proxim idad geo-
grfica y la distancia es analizando la
geografa de las transacciones econ-
m icas intercam bios de bienes, infor-
m acin y recursos hum anos sobre la
distancia geogrfica. L a geografa
econm ica considera las dim ensiones del
precio de llevar a cabo transacciones,
de identificar circunstancias donde la
concentracin geogrfica es necesaria
para realizar una transaccin eficiente,
y de aquellas donde la dispersin geo-
grfica de las em presas, consum idores,
trabajadores e instituciones es consis-
tente con esto. En algunos anlisis, la
aglom eracin es el m edio de realizar
m ayores eficiencias pecuniarias para
cada transactor (por ejem plo, la em -
presa).
46
N o hay nada inherente a las transac-
ciones que haga necesaria la proxim idad
geogrfica. Piensese, por ejem plo, en la
situacin im aginaria donde cada uno
tuviese una alfom bra m gica
47
y la pro-
xim idad se pudiese conseguir a la
distancia que fuese, a coste cero e instan-
tneam ente. Entonces, cualquier tipo de
com unidad de interaccin, sera posible
sin afinidad, incluyendo aquellas tran-
sacciones de inform acin e interacciones
entre personas que son las que estn
m s som etidas a la incertidum bre, tales
com o las prcticas no codificadas, com -
prensiones inform ales, as com o aquellas
transacciones de bienes m s sensibles a
los costes de cubrir la distancia. N uestras
alfom bras m gicas en C alifornia podran
llevar zum o de naranja fresco y flores
de invierno del jardn, m ientras se diri-
gen a recoger los croissants de la pana-
dera de Paris. Los estudiantes de un
profesor podran venir desde cualquier
parte del m undo y la clase se podra im -
partir en cualquier lugar.
46
Existe una gran am bigedad acerca de las econom as externas tanto en la literatura geogrfica
y com o en la econm ica. La cuestin fundam ental surge entorno a si la aglom eracin es
sim plem ente un efecto m s del individuo, optim izando a los productores, en el que no
existen verdaderam ente bienes colectivos que im pliquen efectos derivados del sistem a de
trasaccin, sin existir en tal caso externalidades reales. En la literatura, se han hecho dos
sugerencias sobre estas lneas: una es que existe intensos efectos de retroalim entacin entre
proxim idad y especializacin entorno a la divisin del trabajo (el trabajo de Scott sugiere
esto). El otro es que las aglom eraciones son lugares que dependen de que se realicen
transacciones de innovacin tecnolgica. En am bos casos, la aglom eracin no se refiere
sim plem ente al efecto esttico de Stigler y Sm ith, sino al efecto dinm ico de Young.
47
Esta idea surge al trabajar con Allen Scott; vase Storper y Scott (1995).
En ausencia de esa tecnologa de
transaccin, existen, sin em bargo,
m uchas circunstancias en las cuales la
distancia es una barrera. La principal de
tales circunstancias es el alto grado de
incertidum bre, lo que im pide la plani-
ficacin que podra facilitar las tran-
sacciones repetidas a larga distancia
(reduciendo precios y aum entando la
certeza). Es probable que se adopte la
proxim idad en las transacciones en estas
circunstancias. En qu es probable que
consistan tales circunstancias? A unque
es im posible construir una lista com ple-
ta, m uchas de ellas probablem ente harn
referencia al cam bio tecnolgico y al
aprendizaje, tanto en productos com o
en procesos. Las industrias con dife-
renciacin de producto en curso, por
ejem plo, dependen de conocim ientos y
sensibilidades inform ales y tradicionales,
que pueden despus recom binarse sin
que se note m ucho en nuevos diseos
de producto. En las industrias de tecno-
loga avanzada, donde la frontera tec-
nolgica no se ha alcanzado (el ejem plo
aqu no es el diseo de producto com o
en la actual industria de los ordenadores
personales, sino m s bien aquella de los
significativos avances en tecnologa de
m icrochips), es difcil reducir por com -
pleto la interaccin, a proyectos y equi-
pos que puedan relacionarse unos con
otros con procedim ientos absoluta-
m ente form ales y a grandes distancias.
Pero incluso en ausencia de cam bio
tecnolgico com o fuente de incerti-
dum bre, existen m uchas circunstancias
donde no es posible ni la integracin
vertical (y su com plem ento, la incerti-
dum bre de los procedim ientos adm inis-
trativos) ni la desintegracin vertical u
horizontal que com plete contratos for-
m ales (lo que debera ser indiferente a
la distancia). Los costes de cubrir la dis-
tancia crecen bastante bajo estas cir-
cunstancias, porque la interaccin tiene
que ser frecuente y sostenible, y no
puede planificarse de antem ano a m e-
nudo. Estas son situaciones que im plican
altos grados de com plejidad en la tran-
saccin entre personas; en general son
circunstancias que dependen de la inte-
raccin interpretativa y que requieren
personas que consigan y reproduzcan
la confianza
48
en las relaciones, donde
la autoridad externa, para el ltim o, y
las reglas de codificacin, para el prim er,
no servirn.
Q u significa esto para el problem a
central de la econom a espacial, la ten-
sin entre la concentracin espacial de
la produccin y su dispersin? La expli-
cacin dom inante de la existencia de los
sistem as de produccin geogrficam ente
concentrados, tales com o Silicon Valley
(sem iconductores), H ollyw ood (pelculas
y televisin), M anhattan (servicios finan-
cieros) y C onnecticut River Valley (tra-
bajos de precisin en m etal), es que estos
existen porque m uchos de sus vnculos,
dada la tecnologa existente de la com u-
nicacin y el transporte, son profunda-
m ente dependientes de la proxim idad
geogrfica. En esta explicacin, cuando
los vnculos suponen pequeas escalas
o altos niveles de incertidum bre, la pro-
xim idad reduce el coste real de cubrir la
48
Lorenz (1992); G ranovetter (1985); H akansson y Johansen (1993); Pow ell (1990); Planque
(1990); A xelrod (1984).
distancia y perm ite por tanto que se ate-
ne la incertidum bre, perm itiendo a los
productores difum inar los riesgos, au-
m entando el acceso a otros productores
en la aglom eracin. La ley de los gran-
des nm eros funciona aqu para ellos.
U n ejem plo es el subcontratista que
obtiene acceso a m as clientes para asi
com pensar los riesgos asociados con
apoyarse en unos pocos pedidos. Sin
em bargo, en la prctica, incluso relacio-
nes transaccionales a las que se atribuye
este tipo de econom izacin ptim a se
resuelven m ediante la determ inacin de
algunas reglas de juego entre los agentes
que participan: incluso, vnculos de m er-
cadodependen de convenciones espe-
cficas de la accin de m ercado
49
entre
agentes sin las cuales no hay coordina-
cin entre ellos.
Pero esta explicacin es, seguram en-
te, todava inadecuada, en el sentido de
que nicam ente propone un m odelo de
m otivacin sobre el que econom izar a
travs de los vnculos ese del oportu-
nism o y azar m oral: el subcontratista
siem pre tiene m iedo de estar al lm ite y
el cliente siem pre de com prom eterse
dem asiado.
50
La incertidum bre, no slo
puede resolverse a travs de m edios que
puedan expandir riesgos por ajustarse
a la ley de un sistem a aglom erado de
vnculos, puede ser que la expansin de
riesgo sea por s m ism a ineficiente, o
incluso, que no sea posible; algunos vn-
culos pueden hacerlo m ejor cuando son
resueltos a travs de convenciones m s
que cuando lo son a travs de m ercados
y contratos. Y sin considerar lo concer-
niente a la eficiencia, sabem os que
m uchos vnculos son resueltos en la
prctica a travs de otros principios de
coordinacin. La incertidumbre que se
refi ere a la proximidad geogrfica es as
la misma que la que, en presencia de
proximidad, se resuelve a travs de con-
venciones entre agentes, pero la forma
de resolucin no se determina por la
propia i ncertidumbre.
La regin no es, sin em bargo, sim -
plem ente un resultado derivado de la
estructura inform ativa o afn a las tran-
sacciones asociadas con tecnologas y
organizaciones. En prim er lugar porque
las convenciones y las relaciones que se
desarrollan en asociacin con determ i-
nados sistem as de produccin en una
regin concreta pueden afectar a la evo-
lucin a largo plazo de tecnologas y
organizaciones en esos sectores, y el
entorno distendidode seleccin del
capitalism o contem porneo indica que
existen m uchos casos donde esas form as
especficas de vida econm ica no desa-
parecen por una nica m ejor prctica;
territorialidad y equilibrios m ltiples van
de la m ano. A dem s, el conjunto de
convenciones y relaciones que llegan a
existir en una econom a territorialm ente
definida puede traspasar la gran varie-
dad de sistem as de produccin y activi-
dades que all se encuentren, afectando
49
Salais y Storper (1993) discuten sobre cm o la accin com ercial, m s que ser la form a
universal del actor econm ico, es sim plem ente una m anera de coordinacin con otros actores
en un sistem a de m ercado, apropiado para ciertos productos e ineficaz para otros.
50
Este es el paradigm a de W illiam son. W illiam son (1985).
los senderos evolutivos de una variedad
de sectores en un sentido nacional o re-
gional com n.
D ebido a estas razones, los efectos
de las convenciones inducidos por la
proxim idad, pueden hacerse eternos
durante m ucho tiem po, despus de que
desaparezcan o puedan ser elim inadas
las razones de input-output (de transac-
cin) que hicieron surgir la concentracin
geogrfica del sistem a de produccin.
Tam bin puede favorecer la actual con-
centracin geogrfica, incluso cuando el
sistem a input-output podra perm itir la
desaglom eracin. Y pueden, quizs, dife-
renciar los resultados de sistem as input-
output superficialm ente sim ilares, en
trm inos de coordinacin transaccional,
cualidades del producto y tendencias evo-
lutivas. Vease el ejem plo de la industria
aeroespacial de C alifornia del Sur. M ien-
tras los grandes productores estn rodea-
dos de centros de trabajo m s pequeos
y proveedores de m aterias prim as, hay
poca capacidad para explicar, en estrictos
trm inos de input-output (transaccio-
nales), la agrupacin geogrfica de las
grandes fuerzas contratistas. Estos pue-
den hacer surgir, casi en cualquier parte,
las redes locales de proveedores de m ate-
rias que necesiten. Se puede hacer refe-
rencia, entonces, al m ercado de trabajo
altam ente cualificado com o explicacin,
pero el trabajo cualificado es m uy m vil.
A l m ism o tiem po, el trabajo cualificado
es especfico a la industria e incluso a la
aglom eracin, no en trm inos del
contenido de los estudios, sino porque
en la aglom eracin aerospacial de la
regin, las personas im plicadas, com o
por ejem plo gerentes y otros em pleados
de la em presa, aprenden m ucho sobre
la cultura de produccin de una industria
especfica. Estas son form as convencio-
nales de ventajas especficas, de las que
los recursos (las ventajas) hum anos de
caractersticas genricas, se convierten en
especficos y m antienen su especificidad
y an as no pueden ser com pletam ente
internalizadas en las em presas y se m ue-
ven fcilm ente de una regin a otra. Los
m arcos de accin (conjuntos de conven-
ciones) aprendidos por los agentes cons-
tituyen la form a clave de la ventaja de
especificidad en econom a, ajenos a las
em presas particulares; y por lo tanto,
aquellas personas que participan en esas
redes de convenciones perm iten a las
em presas coordinarse eficientem ente
unas con otras en situaciones de inter-
dependencia m utua.
Esta explicacin de la concentracin
geogrfica y diferenciacin territorial se
encuentra ahora bastante lejos de aque-
lla que depende de vnculos, sistem as
input-output e incluso de econom as de
escala y de alcance en los m ercados de
factores. Sin excluir nada de esto ltim o,
lo anterior sugiere que el contenido de
los vnculos adquiere form a a travs de
convenciones, subraya la coordinacin
de los agentes econm icos en los siste-
m as de produccin, y da em puje al grado
de eficiencia econm ica que se logra y
a las cualidades especficas de los pro-
ductos que son capaces de dom inar.
Resum iendo, el elem ento territorial
de la santsim a trinidad necesita un
nuevo enfoque que parta desde las re-
laciones geogrficas de input-output
com plejos industriales y divisiones
espaciales del trabajo- y la econom a de
la proxim idad en los vnculos intercam -
biables, hasta la geografa de las inter-
dependencias no intercam biables y la
dialctica de proxim idad y distancia en
stas. Esto, a su vez, est necesariam en-
te unido a la geografa de las conven-
ciones y relaciones, que tienen orgenes
cognoscitivos, inform ativos, psicolgicos
y culturales. A travesando todo esto,
debe existir una consideracin sim ult-
nea del territorio y la regin com o resul-
tados derivados de la tecnologa y las
organizaciones, y com o los lugares de
convenciones y relaciones diferenciadas.
Figura 2 - La santsim a trinidad del giro reflexivo
D e las econom as externas a
l as ventaj as rela ci ona les
La econom a regional suelen caracteri-
zarse, tericam ente, com o sistem as de
econom as externas; este concepto sirve
tam bien para entender los puntos fuer-
tes de la econom a nacional. Esta idea
ha estado presente largo tiem po tanto
en el pensam iento econm ico com o en
el regionalista, pero sigue existiendo una
gran confusin sobre que es lo que esto
significa. Para algunos regionalistas, las
econom ias externas se reducen sim ple-
m ente a los efectos de las econom as de
urbanizacin, sim ples econom as de
escala que surgen de las infraestructuras
indidivisibles. Por supuesto, en esta con-
cepcin la regin no goza de un nivel
bsico en la vida econm ica; es un efec-
to derivado de las indivisibilidades tecno-
lgicas. Para otros regionalistas que
Tecnol og a
Organi zaci n
G eografa de interdependencias no
com erciales; relaciones; convenciones
Ventajas relacionales, regionalm ente
especficas
Terri tori os
M undos regionales de innovacin
M undos de produccin e innovacin
(m arco de accin)
M undos regionales
de produccin
C onocim iento codificable/
no codificable
.
C osm opolita/ no cosm opolita
.
Interdependencias no com erciales
.
V nculos convencionales-
relacionales
.
.
.
Productos
C om peticin
consideran la econom a de la proxim i-
dad, las econom as de localizacin se han
analizado com o la fuente de las especia-
lizaciones econm icas de las regiones.
H asta hace m uy poco, las econom as de
localizacin se consideraban la expresin
espacial de los lm ites de la distancia en
las conexiones (vnculos). La integracin
de la econom a de los costes de transac-
cin y de las teoras dinm icas de la divi-
sin social del trabajo y la geografa de
las transacciones o a lo que hacam os
referencia anteriorm ente com o relacio-
nes entre espacios tecnolgicos, espacios
de organizaciones y espacios geogr-
ficos, ha reabierto el vnculo entre la
teora de las externalidades y la teora
de la localizacin o aglom eracin. U na
sim ple extensin de la teora de los
costes de transaccin a la geografa de
los costes de transaccin, aunque anal-
ticam ente sea m uy potente, no genera
un estatus terico diferente para la regin
en el pensam iento econm ico porque
la aglom eracin se m antiene com o un
sim ple resultado de la m axim izacin in-
dividual. Sin em bargo, extensiones m s
com plejas pueden cam biar el estatus de
la regin: una vez que se considera la
proxim idad com o un input en la divisin
social del trabajo perm itiendo a las em -
presas tom ar decisiones entre lo que lo
que producen internam ente y lo que
com pran externam ente, esta perm ite
a las em presas experim entar con dife-
rentes grados de especializacin de lo
que en otro caso sera posible, y esto, a
su vez, pone en m archa dinm icas de
desarrollo tecnolgico que tam poco
seran posibles de otra form a. A s que
ahora la regin es una contribuidora a
la dinm ica del capitalism o m oderno y
no slo un producto de l. Las econo-
m asasociadas a la proxim idad no
pueden retornar a una m axim izacin
individual bajo condiciones estables;
stas suponen inherentem ente efectos
de difusin, lneas borrosas de eficiencia,
clculos en relacin a un objetivo organi-
zativo m vil cuya trayectoria est ligada
a su geografa. C on gran probabilidad
representan externalidades reales posi-
tivas en el sentido identificado por
Young
51
y Kaldor
52
y no solam ente en
los efectos de visin del trabajo de
Stigler-Sm ith
53
(efectos originados por
la m ecnica relacin entre m ayor escala
y m ayor divisin del trabajo). Existen
m uchas form as em pricas en las que esto
podra suceder, pudiendo variar desde
las especializaciones de alta tecnologa,
hasta la m etropolitanizacin com o
fondo de flexibilidad.
54
A un as, pueden darse m uchas oca-
siones en que las lim itaciones fsicas y
directivas de la distancia, incluso para
relaciones input-output m uy especiali-
zadas, se reduzcan progresivam ente en
el tiem po. Existen distintas posibilidades,
51
Young (1928). Tener en cuenta que se est volviendo de nuevo a la distincin entre
externalidades pecuniarias y no pecuniarias, tratadas inicialm ente con una gran precisin
por Scitovsky (1952).
52
Kaldor (1972).
53
Stigler (1951).
54
Veltz (1995).
con el desarrollo de tecnologas de co-
m unicacin cada vez m s eficientes y la
difusin de m etarutinas organizativas, de
m anera que incluso los sistem as tran-
saccionales m s sofisticados podrn dis-
frutar de un potencial cada vez m ayor
para evitar aglom eraciones.
Pero la historia no acaba con estas
interdependencias com erciales. En oca-
siones, las lim itaciones de la proxim idad
parece que siguen siendo m uy im por-
tantes para la dim ensin com unicativa,
interpretativa, reflexiva y de coordina-
cin de las transacciones, donde inclu-
so el correo electrnico no sustituye a la
proxim idad.
Las convenciones y las relaciones
que perm iten reflexividad, actan com o
ventajas para las organizaciones y regio-
nes que las poseen, o incluso para los
agentes individuales que se ven envuel-
tos en ellas. Las regiones y organizaciones
que las tienen, tienen ventajas debido a
que dichas convenciones y relaciones
m ucho m s que los stocks de capital
fsico, conocim iento codificado o infraes-
tructurason difciles, lentas y costosas
de reproducir y, a veces, son im posibles
de im itar. El estatus de la regin ahora,
no consiste sim plem ente en un lugar de
externalidades verdaderam ente pecu-
niarias, sino para las regiones afortu-
nadasuna localizacin de im portantes
stocks de ventajas relacionales.
Convenciones, coordinacin y racionalidad: Los micro
fundamentos del giro reflexivo
El com portam iento econm ico no est
nicam ente incorporadoen las fuerzas
no econm icas, ya sean culturales, cog-
niscitivas, polticas o estructurales; la
distincin entre fuerzas econm icas y no
econm icas debera sustituirse por un
anlisis de las m aneras en que diversos
tipos de inform acin sostienen la coor-
dinacin de los agentes econm icos. En
este sentido, la ciencia social de las con-
venciones rechaza la distincin, com n
a la econom a m oderna, entre raciona-
lidad de la tom a de decisiones la form a
en la que los individuos reaccionan a la
inform aciny la accin basada en
actos de com prensin, entendim iento o
interpretacin, pragm ticos y cognosci-
tivos. N o es sim plem ente que diferentes
versiones de com prensin, entendi-
m iento o interpretacin generan dife-
rentes parm etrospara la tom a de
decisiones en form a de diferentes pro-
gram as de preferencias o diferentes as-
pectos que deben ser m axim izados, sino
que la accin que dirige la coordinacin
es, a m enudo, un proceso de com pren-
sin m utua, entendim iento y interpreta-
ciones com unes entre los agentes en
condiciones de incertidum bre.
La pregunta surge, naturalm ente,
sobre dnde la nocin de reflexividad y
el m ecanism o de convencin se sita
respecto a la racionalidad de la tom a de
decisiones, tan im portante para el pen-
sam iento econm ico. Se podran co-
m entar dos breves aspectos de este
problem a: los m icro fundam entos y las
cuestiones pragm ticas.
55
Las convenciones son m ucho m s
que sim ples cualidades cogniscitivas,
culturales o psicolgicas que perm iten a
los agentes sobrevivir en los m ercados.
C uando los agentes llevan a cabo una
actividad, lo hacen con la expectativa
de tener un m arco de accin com n con
otros actores im plicados en esa activi-
dad.
56
Esto im plica que las expectativas
que subyacen de la coordinacin con
otros agentes no son, com o defienden
otros autores, fundam entalm ente psico-
lgicas o cogniscitivas, aunque tienen
con seguridad estas dim ensiones. N i tam -
poco son sim ples anticipaciones, aunque
contengan anticipaciones. N o son tanto
racionalessino m s form as de la razn
prctica. Estas expectativas estn funda-
m entalm ente relacionadas con las di-
m ensiones pragmticas de la accin, a
las que H erbert Sim on
57
llam su efec-
tividad. En toda accin hay una tensin
continua, consecuencia de la bsqueda
de coherencia pragm tica entre los fines
y los m edios. Las intenciones de las
acciones se definen y clarifican segn se
van llevando a cabo stas ltim as, y se
ajustan a circunstancias cam biantes. La
accin depende y surge de cosas y per-
sonas im plicadas en situaciones pragm -
ticas prxim as. Esta persecucin por una
efectividad pragm tica tiene una cohe-
rencia prctica que quizs no parezca
una coherencia lgica; desde el punto
vista de coherencia lgica, la accin
prctica puede com binar varias lgicas.
Por estas razones las convenciones
m ejor com prendidas son en trm inos de
cm o prestan o dificultan el acceso a
diferentes tipos de accin. U n am biente
de accin se com pone de dos elem en-
tos fundam entales. El prim ero, es que
existen otras personas que actan de
form a coherente con nuestras propias
acciones, de form a que am bos respon-
den a la incertidum bre de form as m u-
tuam ente com patibles: este es un marco
de acci n. La segunda, es un entorno
m aterial e institucional prctico, en el que
los agentes de las acciones se adaptan
bien a un problem a prctico prxim o,
es decir, a las herram ientas, conocim ien-
to existente, m ateriales y condiciones
externas (por ejem plo institucional o
com petitivas) bajo las cuales se requie-
re actuar. D iferentes com binaciones de
lo anterior es lo que podram os llam ar
55
La m ayora de lo que aparece en esta seccin surge del trabajo realizado conjuntam ente con
Robert Salais, y explicado en parte en nuestro libro Les Mondes de Production (1993, Paris).
Tam bin he extrado parte de un reciente texto, no publicado, C onventions, m ondes possible,
et action conom ique. C ualquier tipo de error de interpretacin es de m i absoluta
responsabilidad.
56
Pero esto, para nada im plica que todos los actores tengan el m ism o grado de satisfaccin, que
sean igual de entusiastas, o que tengan las m ism as relaciones polticas y distributivas. Esto es
una descripcin de que estn acuerdo con las m ism as reglas del juego, aunque no que
necesariam ente les guste hacerlo. O tro form a diferente de tratar esta cuestin se puede en-
contrar en C rozier y Friedberg (1977).
57
Sim on (1979).
posibles m undos de accin. Esta m a-
nera de enfrentarse al problem a plan-
tea tres cuestiones acerca de los procesos
colectivos dinm icos en la econom a.
La prim era cuestin trata acerca de
la diversidad de m arcos de accin. A un-
que en principio existen innum erables
m aneras de coordinar la accin econ-
m ica, en la prctica existe un nm ero
lim itado de com binaciones prcticam en-
te coherentes de acciones para cada tipo
de bien m aterial o de servicio producido
en la econom a. Esta diversidad que
conduce a una pluralidad de m undos
posibleses en cierto sentido m ucho
m ejor que la que prev la teora ortodo-
xa, con su idea de una nica frontera de
produccin posible, para cada grupo de
tecnologas y m ercados. N osotros m ante-
nem os que en una situacin de partida
existe m s de una solucin econm ica
effectiva. En otras palabras, es m s restric-
tivo que la teora ortodoxa, que con sen-
cillas sustituciones de factores presentan
un m undo de com binaciones ilim itadas,
circunstancia que no se da en la situacin
prctica real. En com paracin con la
econom a de negocio em prica, esto nos
conduce a aceptar la diversidad com o la
m ejor opcin, en el sentido de que recha-
za la idea de convergencia hacia las m ejo-
res prcticas globales de los m ercados, a
favor de un considerable conjunto de
efectivas soluciones prcticas a los pro-
blem as de produccin.
La segunda cuestin tiene que ver
con el papel de la racionalidad. La
accin econm ica no est nicam ente
m otivada por el estricto utilitarism o o
por los deseos de satisfaccin individual,
sino por la voluntad de hacer efectiva la
accin que uno lleva a cabo. Esta m oti-
vacin le da dos caractersticas princi-
pales a la accin. Por una parte est su
particularidad: una determ inada situa-
cin de accin est com puesta de obje-
tos, circunstancias y personas, cuya
naturaleza variada y heterognea llevan
a sinergas particulares y com plejas. Es
im posible reducir la situacin a series
preestablecidas de rutinas prefijadas. Por
otra parte, su carcter colectivo: debido
a esta heterogeneidad bsica, las accio-
nes m utuam ente interdependientes pue-
den tener xito slo si existe un carcter
colectivo en ellas, en el sentido de accin
dentro de un m arco com n de accin.
Slo si al accin se redujese a lo prefi-
jado, situaciones com pletam ente anti-
cipadas, se podra reem plazar su carcter
colectivo por reglas ajenas que no su-
pongan una coordinacin bsica entre
las personas im plicadas. El Taylorism o
pleno es la excepcin, no la regla, e in-
cluso el Taylorism o nunca logr un xito
com pleto en sustituir relaciones con
reglas. H eterogeneidad tam bin signi-
fica una pluralidad de procesos colecti-
vos, una cierta fragm entacinde
accin; cuando se sita en el contexto
de un entorno de seleccin com petitiva
distendido, se llega a la idea de que
existen m uchos tipos de acciones econ-
m icam ente eficientes, no una nica je-
rarqua de acciones de m ejor a peor.
La tercera cuestin hace referencia a
la naturaleza de la accin m ism a. Las
ciencias sociales estuvieron dom inadas
durante m ucho tiem po por la idea utilita-
rista de accin com o m anipulacin estra-
tgica de datos, con la intencin de
satisfacer un inters predefinido de una
realidad externa previam ente definida a
la realizacin de la accin. Esta concep-
cin condujo a una idea reduccionista de
intencionalidad: con fines dados, la bs-
queda de los m edios adecuados para
conseguirlos. La econom a y sociologa
de las organizaciones ha desarrollado
esta idea de accin. A n as, hace hinca-
pi en las diferencias con el anlisis eco-
nm ico ortodoxo, poniendo nfasis en
los difciles e ineficientes efectos de la ra-
cionalidad en los contextos organizacio-
nales; no obstante, encajan bien con el
paradigm a utilitarista-instrum entalista.
Para rom per con este paradigm a, tal y
com o aqu se hace, se requiere un cam -
bio en la form a de entender la accin;
accin com o hacer, en la que la princi-
pal incertidum bre de todos los agentes
se encuentra, no en algo exclusivo de lo
que intentan aislarse o protegerse estra-
tgicam ente, va predicciones o m anio-
bras estratgicas.
58
La incertidum bre de
las situaciones de accin es tam bin una
fuente de posibilidades para darse cuenta
de las intenciones de la accin. E n
m uchas ocasiones, especialm ente en las
de innovacin y otros procesos dinm icos
en econom a, el agente puede, m uy
bien, percibir la situacin com pleta com o
im perfecta, com o podra ser el caso en
que su accin se disee para com pletar
lagunas de coordinacin y por tanto con-
tribuir hacia la construccin de un m arco
de accin nuevo. C uando esto funciona,
el m arco de accin del agente ha sido
pragm ticam ente efectivo; cuando no
funciona, la coordinacin ha fracasado
(por ejem plo, en la econom a, el produc-
to o la em presa falla algunos test exter-
nos) y los agentes deben intentarlo de
nuevo, utilizando un m arco de accin dis-
tinto para resolver la incertidum bre.
La dinm ica tem poral de los proce-
sos econm icos surge porque en cual-
quier m om ento determ inado existe una
variedad de posibilidades, no una infini-
dad. La accin navega continuam ente
entre m undos posibles en el m om ento
presente, y la realidad se define a lo largo
del despliegue pragm tico de acciones,
tanto las que tienen xito com o las que
fracasan. Por ello, la teora no puede
definir, en ningn caso, de form a previa,
las convenciones que desarrollarn los
agentes. Pero la teora s puede definir
grupos de convenciones generales y
probables que frecuentem ente aparecen
en la resolucin de ciertos tipos de dile-
m as econm icos prcticos, y puede de-
finir tam bin cm o parecen ir ligados, a
m enudo. Estos son los m undos posi-
blesa los que hacam os referencia
antes. M s que gram tica generativa
59
58
Aunque ello pueda ciertam ente consistir en parte en estas dim ensiones, bajo circunstancias
particulares, no es una descripcin precisa de la naturaleza de la accin.
59
La gram tica generativaen lingstica: una analoga a las teoras explicativas de la ciencia
social que son no determ inistas, pero en las cuales, no obstante, existe un conjunto de
herram ientas y una estructura prefijada pero em pricam ente fluida, que define el rango de
posible creacin de acciones individuales (discursos). H a existido un gran debate sobre si la
gram tica generativa es restrictiva o creativa. C om o no som os lingsticos profesionales, no
podem os opinar sobre ello. En relacin con nuestro objetivo aqu, nicam ente se dice que la
gram tica generativade la econom a no debera estar ligada a una estructura que prefije el
posible rango de acciones individuales, y si existe una analoga con el pensam iento lingstico
que reclam e lo m ism o, entonces estam os de acuerdo con ello. V ase Searle (1977).
o estructuras, estos m arcos de accin
son una especie de pistas para los ex-
ploradores. A s pues, no tienen slo un
origen en la ciencia social, en el giro re-
flexivo tienen diferentes m icro orgenes,
esto requiere tam bin com pletar los
m todos tradicionales de investigacin
y m odelizacin, con m todos que pro-
bablem ente no resulten fam iliares y
cm odos a aquellos educados en el pa-
radigm a m etodolgico dom inante.
Los mundos que construyen regiones y las regiones
como mundos
A hora nos queda em pezar a reconstruir
reas concretas de investigacin y explica-
cin en los cam pos del desarrollo econ-
m ico territorial, de la geografa econm ica
y de la econom a regional. Estos cam pos
se pueden reconstruir com o series de
proyectos hum anos colectivos intencio-
nados donde las acciones pragm ticas
buscan algn tipo de efectividad. La san-
tsim a trinidad tal y com o ha sido recon-
ceptualizadaofrece unos bloques bsicos
de construccin, en los que tecnologas,
organizaciones y regiones son cam pos
pragm ticos de la actividad hum ana in-
ternacional. A unque no tienen la m ism a
fuerza e im portancia. Los territorios y las
regiones no son ya los espacios de accin
pragm tica bsicos del capitalism o. Las
personas actan para salvar regiones y
actan conscientem ente para desarro-
llarlas y prom ocionarlas, en unos pases
m s que en otros. En algunos lugares,
las sociedades regionales tienen profun-
dos sentim ientos regionalistas, aunque en
otros son m s dbiles.
60
La pragm tica
regionalista esta, sin em bargo, subordina-
da a otras redes de accin pragm tica:
esto se debe a que el capitalism o cada
vez m s, se basa en m ercados de produc-
tos, em presas, y factores de m ercados,
geogrficam ente extensos. C om o resulta-
do de esto, los mercados
61
se han con-
vertido en los rbitros principales de lo
que es una accin colectiva legtima en
el capitalism o contem porneo; otras
agrupaciones, tales com o regiones, nacio-
nes, fam ilias y em presas, deben som eter-
se al exam en del m ercado, y estn cada
vez m s sujetas a regm enes polticos que
necesitan prueba de que esas agrupacio-
nes no se construyen en oposicin a los
m ercados.
62
Los m ercados, en conjun-
cin con las capacidades tecnolgicas
contem porneas, hacen m uy im portan-
60
En el tem a del regionalism o, vese M arkusen (1985).
61
Esto no significa, necesariam ente, m ercados perfectos, sino m s bien m ercados com o un
principio general de organizacin de las interacciones legtim as en el capitalism o contem -
porneo. D entro de este principio general, se presentan inm um erables variaciones.
62
H em os com entado poco sobre la relacin entre la accin pragm tica y la justificaciny
legim idadde la accin realizada. Pero es suficiente decir que toda accin pragm tica
especialm ente en la m edida que tiene com o objeto la reciprocidad entre otros actores- se
basa en alguna nocin de legitim idad, en alguna form a de justificacin, bien sea im plcita o
explcita, que debe com partirse entre los actores im plicados en la accin colectiva. Estas
cuestiones se han estudiado con m ayor am plitud en Boltanski y Thvenot (1991). En el caso
de los m odelos econm icos de productos, Salais y Storper (1993) discuten diferentes prin-
cipios de justificacin para diferentes m undos posibles de accin econm ica.
tes ciertos tipos de espacios de accin.
Para em pezar, est el producto, el foco
principal de los m ercados. Los m ercados
de productos incorporan dos elem entos
bsicos de la santsim a trinidad: tecnolo-
gas (de productos y procesos) y organiza-
ciones (fundam entalm ente em presas,
aunque tam bin las organizaciones que
apoyan a las em presas, com o las escuelas
y los estados). Los m ercados de factores
im plican a la m ayora de las organizacio-
nes (em presa, aunque tam bin aquellas
de reproduccin social colectiva, com o
el estado, colegios y las organizaciones
de I+ D pblicas). Estos dos elem entos
de la santsim a trinidad son los principales
vehculos de los proyectos intencionales
prim arios de la accin econm ica hoy.
Es fundam entalm ente el despliegue de
estas acciones lo que produceactual-
m ente econom as regionales,
63
cuando
stas se sitan o subdividen en lugares.
Sin em bargo, este tipo de actividades
pueden llegar a estar m uy prxim as en
los restringidos espacios geogrficos de
las regiones, por m edio de com plejos pa-
trones y estructuras locacionales, donde
stas se constituyen com o economas
territoriales. A su vez, estas actividades
pueden desarrollar diferentes form as de
coherencia, efectos de difusin y retroali-
m entaciones regionales; cuando esto ocu-
rre, es porque los agentes econm icos
regionales han desarrollado convencio-
nes y relaciones que perm iten desplegar
dichos procesos co-evolutivos, regional-
m ente centrados, entre organizaciones y
tecnologas. Tanto las ventajas fsicas
com o relacionales de la produccin, se
convierten, en cierto grado, en ventajas
regionalm ente especficas. En otras pala-
bras, los mundos regionales de la pro-
duccin pueden surgir de los mundos
tecnol gi cos y organi zaci onal es que
construyen las regiones. A unque esto
slo sucede en algunos casos; en m uchos
otros, la econom a regional deja, durante
la m ayor parte, un m ero depsito lo-
cacional para los m undos u objetos or-
ganizativos y tecnolgicos, dirigidos
exgenam ente, presentando una escasa
co-evolucin regional o, com o lo han
denom inado tradicionalm ente los regio-
nalistas, desarticuladao perifrica.
D e m odo que la econom a m oderna
puede im aginarse com o un com plejo
puzzle organizativo hecho de m undos
m ltiples y parcialm ente solapados, en
los que se desarrolla la accin colectiva
reflexiva. En cualquier m bito de anlisis
econm ico, la labor consiste en com pren-
der la naturaleza funcional de los espacios
de accin im plicados, y el contenido de
las convenciones-relaciones m undo de
accin a travs de las cuales los agentes
coordinan y dan form a a sus acciones
particulares de funcionam iento en dicho
m bito,
64
conform e ilustra la figura 3.
63
Incluso adm itiendo que gran parte proviene del pasado y de feedback de la econom a
regional actual.
64
N o se debe, sin em bargo, poner dem asiado nfasis en que los cam pos funcionales de accin
estn predefinidos, ni por la lgica funcional de Parsons ni por ninguna estructura capitalista
m ayor. El punto de la teora pragm tica subrayada en este captulo, es que estructura y accin
se desarrollan y redefinen sim ultneam ente. U nicam ente podem os m odelizar las reas funcio-
nales bsicas que se nos presentan actualm ente, pero estas son indicativas, en ningn caso
causales.
Figura 3 - La econom a com o un conjunto de reas de accin interrelacionadas y
parcialm ente solapadas
En trm inos operativos, estos cam -
pos, que tienen una gran influencia en
la evolucin de la econom a regional
cuando llegan a ser m undos de accin
coordinados, pueden ser considerados
com o distintos cortesen el anlisis re-
gional. C uatro de estos cortes, que son
com plejas interacciones dentro de la
santsim a trinidad, pueden ser conside-
rados com o prioritarios para la teora y
la investigacin de la form a siguiente.
Tecnolog as y organizaciones
Las tecnologas y las organizaciones son
los principales generadores de las posi-
bilidades de produccindel capitalism o.
La prim era define el envoltorio de las
posibilidades fsicas e intelectuales, y la
segunda define las posibilidades institu-
cionales para utilizar la prim era de una
form a econm icam ente fiable. C om o ya
se ha indicado, cada uno de estos ele-
Productos
M undos
regionales de
produccin
Sistem as de
innovacin
M undos
regionales de
innovacin
M undos de
innovacin
Tecnologas
Territorios
O rganizaciones
Territorios
Tecnologas
Territorios
Tecnologas
O rganizaciones
O rganizaciones
Territorios
m entos de la santsim a trinidad se ha
revolucionado recientem ente por el giro
reflexivo. E n com binacin, generan
com plejas posibilidades de coordinacin
y problem as, aparecen dos tipos que
son los m s im portantes. El prim ero son
los productos, que son el resultado de
la accin reflexiva coordinada, frente a
un fondo de lim itaciones y posibilidades
tecnolgicas y organizativas de fondo;
los productos son el resultado de m arcos
de accin de origen convencional-rela-
cional, o m undos de produccin. El
segundo son los sistemas de innovacin,
que estn basados en m arcos de accin
a travs de los cuales se desarrollan y
evolucionan las capacidades fsicas-inte-
lectuales; estos son los m undos de la
innovacin.
O rgani zaci ones y terri tori os
Las organizaciones, especialm ente las
em presas, construyenregiones a tra-
vs de su com portam iento locacional,
pero organizaciones com o las em presas
son tam bin resultado de los entornos
institucionales de sus localizaciones. Esto
es m ucho m s obvio en las em presas
que tienen un nico em plazam iento,
aunque incluso las em presas m s gran-
des que cuentan con m ltiples locali-
zaciones estn influenciadas, en cierta
m anera, por las localidades en las que
sitan ciertas actividades.
65
Para otro
tipo de organizaciones, com o colegios,
instituciones de gobierno y entornos
institucionales polticos o culturales (las
reglas form ales e inform ales de gobierno
de la econom a), la relacin con el lugar
negocio m s directo. C om o se seala
anteriorm ente, las econom as territoria-
les pueden suponer efectos transversales
entre diferentes actividades, a travs de
tecnologas (derivados de conocim iento
localizados), a travs de organizaciones
(vnculos input-output localizados), o de
aspectos de los m arcos de accin local a
travs de los que se coordinan m ltiples
sectores de la econom a y se m ovilizan
recursos. Estos entornos convenciona-
les-relacionales localizados son los
mundos regionales de produccin.
Tecnolog as y ter ri tori os
El desarrollo del conocim iento y del
know -how est sujeto a una com ple-
jidad de m ovim ientos entre codifica-
cin/difusin econm ica e innovacin/
carcter tcito. M ientras las prim eras
tienden a dirigir la difusin geogrfica,
las segundas pueden, en algunos casos,
aunque no en todos, surgir de contex-
tos geogrficos restringidos e im pedir,
al m enos durante cierto tiem po, que
de una difusin geogrfica fcil. E l
papel de la localizacin en la innovacin
y utilizacin tecnolgica, se construye
en su m ayor parte porque ciertas for-
m as de innovacin surgen del cono-
cim iento interactivo y de derivados del
know -how , los cuales aparecen en
espacios geogrficos restringidos, as
com o de espacios organizativos defi-
nidos. U na de las cuestiones m s im por-
tantes para los estudiantes del desarrollo
econm ico en la learning econom y
65
Patel y Pavitt (1991); D unning (1979, 1988); Pianta (1996); Am endola y al (1992).
reflexiva del capitalism o contem -
porneo es, por lo tanto, la geografa
del conocim iento y el desarrollo del
know -how , que es la geografa de la
innovacin. Junto a la cuestin de la
geografa de la innovacin est la cues-
tin de cm o surge esta form a de
accin colectiva excesivam ente com -
pleja y cm o se coordina en contextos
particulares. Paralelam ente investiga los
m undos de la innovacin en general,
luego se debe analizar cm o surgen en
form a de mundos regi onales de inno-
vaci n la localizacin del conocim iento
y del aprendizaje.
Tecnol og as, organi za ci ones
y terri tori os
C uando se consideran todos los elem en-
tos de la santsim a trinidad equitativa y
sim ultneam ente, no hay parntesis
terico con el propsito de sim plificar.
C om o resultado, slo se pueden conside-
rar los problem as m s com plejos y con-
cretos del desarrollo econm ico. Pero se
pueden construir utilizando ideas adquiri-
das a travs de rigurosas teorizaciones de
los elem entos individuales de la trinidad,
y las lim itadas com binaciones identifica-
das anteriorm ente.
Conclusin
El enfoque del desarrollo econm ico
territorial que aparece en este artculo
tiene poco que decir acerca de los pro-
blem as estndares de la econom a es-
pacial o teora locacional, base de la
literatura sobre la geografa del desarro-
llo econm ico, pero tiene m ucho que
decir sobre la diferenciacin territorial
del desarrollo, resultados e instituciones
econm icas. Su principal contribucin
a las disciplinas espaciales es analizar el
papel de la proxim idad territorial en la
form acin de convenciones; el papel de
las convenciones a la hora de definir las
capacidades de accinde los agentes
econm icos y por tanto, las identidades
econm icas de los territorios y regiones;
el estatus econm ico de las convencio-
nes regionales de la produccin com o
un tipo de ventaja colectiva, regional-
m ente especfica, de la econom a; el
estatus de las convenciones com o inter-
dependencias no com erciales en los
sistem as econm icos; y por qu es tan
difcil, en algunas regiones, im itar o
tom ar prestadas convenciones e institu-
ciones de otros lugares. Su propsito es
aum entar el poder explicativo de la cien-
cia social regionalista, aproxim ndola a
los tem as principales de m uchas otras
ciencias sociales contem porneas m ien-
tras se llevan a cabo nuevas contribu-
ciones especficas a esos debates.
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(Recebido para publicao em outubro
de 1999)
A Ordem Urbana Walraso-Thneniana
e suas Fissuras: o papel da
interdependncia nas escolhas de
locali za o
Pedro Abramo
o
2, 1999, p. 69-91
A s leituras sobre a constituio da ordem
espacial urbana e, m ais particularm ente,
da ordem residencial, partem da consta-
tao de que, aparentem ente, a configu-
rao da estrutura intra-urbana no seria
aleatria, isto , de que existem certas
regularidades que poderiam ser identifi-
cadas pelos discursos das cincias so-
ciais. M as, a questo de saber com o se
constitui um a ordem espacial urbana nos
rem ete s representaes sobre o com -
portam ento dos hom ens, portanto, s
particularidades disciplinares das cincias
sociais. N esse sentido, a sociologia faz ape-
lo s norm as, cultura, aos efeitos sim b-
licos, s m acroestruturas, para explicar
as decises de localizao com o m anifes-
tao referente ao espao das relaes
entre hom ens. As regularidades espaciais
(ordem ) so, assim , o resultado dessas
dim enses das aes dos hom ens: o com -
portam ento do homo sociologicus que
perm itir a em ergncia de um a ordem
espacial
1
. A interrogao sobre se essas
regularidades correspondem aos objeti-
vos de funcionalidade (ou beleza) e se a
Razo, e a vontade esclarecidados
hom ens, podem redesenharessas re-
gularidades que perm ite ao urbanism o
surgir com o um discurso alternativo sobre
a ordem espacial. N esse caso, a ordem
no ser m ais o resultado da ao do
homo sociologicus, m as, sobretudo, o
produto da Razode um hom em uni-
versal. A perspectiva de oferecer socie-
dade um a ordem espacial independente
dos particularism os dos hom ens (homo
sociologicus, homo conomicus, homo
poli ti cus, homo ludens, homo volens
etc.) traduz o desejo m oderno de colo-
nizar o m undo por um a Razo que tudo
resolve e a tudo responde. o projeto
1
Tom am os de em prstim o a distino entre homo soci ologicus e homo conomicus proposta
por Elster (1991) e D upuy (1989).
70 A Or dem Urbana Wal raso-Thneni ana e suas Fi ssuras
da m odernidade racionalista, caro tra-
dio dos urbanistas, que faz do plano a
nica m aneira de conceber um a ordem
espacial que seja funcional e produtora
de felicidade. D e form a esquem tica, po-
dem os dizer que a prtica arquitetural do
projetocolonizou o espao urbano e
que o exerccio generalizado da perspec-
tivatornou-se o projetode cidade. Em
um a palavra, o plano transform ou-se no
m ecanism o produtor da ordem urbana.
Rejeitando essa im posio de um
plano concebido por um a razo cons-
trutivistaque se sobrepe aos desejos
dos indivduos, o discurso da cincia
econm ica (ortodoxa) identifica no
m ercado um m ecanism o de coordena-
o das escolhas de localizao dos in-
divduos livres. O m ercado seria o
m ecanism o que conciliaria a liberdade
das escolhas individuais, a m axim izao
das satisfaes individuais e a configu-
rao de um a ordem espacial eficiente.
O projeto da m o invisvel urbanase
traduz na idia de um m ercado de lo-
calizao residencial. D e fato, o discurso
do urbanism o e o projeto da m o in-
visvel urbanada econom ia urbana
ortodoxa opem -se radicalm ente.
D e um lado, encontram os a pers-
pectiva do plano e, portanto, a subm is-
so do indivduo egosta a um a ordem
concebida por um a razo que lhe ex-
terior. D e outro, a perspectiva do m er-
cado e da liberdade m ercantil em que
os indivduos, independentem ente uns
dos outros e m ovidos por seus interes-
ses estritam ente pessoais, fazem em er-
gir um a ordem que concilia eficincia
alocativa e liberdade individual.
C ada um desses discursos teve sua
poca; o urbanism o funcionalista reinou
durante dcadas com o o m ecanism o de
im posiode ordens espaciais m ais
justase/ou funcionais, enquanto o dis-
curso de alocao espacial via m ercado
retorna com fora durante os anos oi-
tenta sob o im pulso do neoliberalism o
e da recuperao da idia renascentista
de A rte U rbana
2
. D e form a esquem ti-
ca, diram os que o perodo dourado do
urbanism o funcionalista corresponde
fase fordista, enquanto o retorno da
idia de m ercado urbano representa a
crise da regulao fordista e um desejo
de flexibilizao
3
. As crises do urbanism o
e, portanto, de um a poltica urbana
intervencionista so m ltiplas
4
, m as
tendem a rejeitar a cultura do plano e a
conduzir a um a revalorizao do m erca-
do com o om ecanism o de coordena-
o das decises de localizao urbana.
o retorno triunfante do discurso da
econom ia urbana ortodoxa do m ercado
residencial com o um a m o invisvel ur-
banaque nos levou a interrogar sobre
sua capacidade de explicar certas carac-
tersticas da lgica de decises de um a
econom ia descentralizada. Para tal, pro-
pom os um a breve apresentao do dis-
curso ortodoxo da econom ia urbana.
2
Sobre o conceito de A rte U rbana, ver C hoay (1965), e sobre sua recuperao atual, ver
Tribillon (1991).
3
Abram o (1993).
4
As crticas razo construtivista e os debates filosficos sobre a ps-m odernidade so, talvez,
sua expresso m ais sofisticada.
71 Pedro Abramo
Insistim os a em que esse discurso se
constitui a partir de um a operao de
sntese que retom a a representao do
espao e a teoria da renda fundiria de
Von Thnen em um quadro analtico
w alrasiano. A nosso ver, essa sntese es-
pacial ortodoxa estabelece um a relao
sim bitica entre a representao natura-
lizante do espao proposta por Thnen
e a racionalidade param trica do m ode-
lo de base w alrasiano. A o se auto-refor-
arem , essas duas hipteses perm item
que a sntese espacial ortodoxa oferea
um a im agem coerente do processo de
equilibragem do m ercado de localizao.
N a terceira parte, propom os introduzir
alguns elem entos de interdependncia
nas funes-objetivo dos participantes
do processo de equilibragem ortodoxo
para verificar os lim ites da representao
naturalizante do espao da sntese orto-
doxa. N a quarta parte, substitum os a
hiptese de racionalidade param trica
dos m odelos da sntese pela noo de
racionalidade estratgica, para verificar
se os resultados clssicos do equilbrio
w alrasiano (unicidade e eficincia) conti-
nuam vlidos para o caso do equilbrio
espacial. A pesar de a nossa inteno ser
a de estabelecer um a ruptura com a pro-
blem tica da econom ia urbana ortodo-
xa
5
, procuram os apresentar nosso
exerccio crtico no cam po da argu-
m entaodo discurso neoclssico.
Para tal, convocarem os os argu-
m entos de G ary B ecker para testara
hiptese do trade off entre acessibi-
lidade e espao e, em seguida, apre-
sentarem os um exerccio de interao
estratgica a partir da cidade racista de
R ose-A ckerm an.
A perspectiva da sntese walraso-thneniana
A tradio dos estudos urbanos neocls-
sicos est ancorada em um a m atriz de
leitura da coordenao das decises de
localizao residencial dos agentes eco-
nm icos cujo ponto de partida um a
operao de traduo das hipteses de
Von Thnen sobre a representao do
espao e do processo de determ inao
da renda fundiria para a linguagem
da teoria de consum idor da m icroecono-
m ia tradicional. Essa operao de estabe-
lecim ento de um a teoria da escolha de
localizao segundo o procedim ento ha-
bitual da m icroeconom ia neoclssica tem ,
a nosso ver, dois m ovim entos gerais, que
perm item a passagem do equilbrio de
localizao individual ao equilbrio espa-
cial (ordem urbana): a representao
econm ica de espao e a hiptese sobre
a racionalidade dos agentes econm icos.
C om o na teoria do consum idor, a
construo do argum ento neoclssico
parte da representao que um agente
representativo faz das suas intenes
(desejos) de consum o. A curva de indife-
rena traduz, para um nvel de satisfao
dado, as com binaes alocativas dos in-
divduos. N o caso da teoria da localiza-
o (residencial), a dim enso espacial
5
Em Abram o (1994), procuram os apresentar alguns exerccios para um a perspectiva hetero-
doxa da econom ia urbana a partir de um a problem tica da incerteza radical urbana.
traduzida pela distncia entre o lugar de
m oradia e o local de trabalho (t) e pela
quantidade de espao consum ido (q);
todos os outros bens so grupados em
um bem com posto (z) que serve de nu-
m errio nos m odelos de equilbrio de
localizao neoclssicos. A ssim , a funo
de utilidade que os indivduos devem
m axim izar U (q, t). C om o h um custo
de deslocam ento entre o local de m ora-
dia e o local de trabalho, que por defi-
nio no centro da cidade (C entral
B usiness D istrict - C BD ), a acessibilidade
ao centro ser um atributo de localiza-
o desejada pelos indivduos.
O desejo de acessibilidade, dadas as
vantagens de localizao, traduz-se em
renda fundiria, o que leva os indivduos
a estabelecer suas escolhas de localizao
segundo um trade off entre acessibili-
dade e consum o de espao. Portanto, a
representao individual do espao
thneniano (distncia ao C B D ) ser re-
velada nos m oldes de localizao neo-
clssicos por um conjunto de curvas de
indiferena entre acessibilidade e consu-
m o de espao com nveis diferentes de
satisfao. D e fato, a prim eira operao
da leitura neoclssica da configurao
da estrutura intra-urbana a de repre-
sentar o universo de consum o espacial
(localizao) segundo o critrio de indife-
rena locacional de um agente represen-
tativo; para cada nvel de satisfao, os
indivduos so indiferentes quanto sua
localizao, supondo que as perdas em
acessibilidade so com pensadas por
consum o de espao. Em outras palavras,
o prim eiro pilar sobre o qual a sntese
w alraso-thneniana se edifica o da re-
presentao das hipteses de Thnen
sobre o espao segundo o critrio aloca-
tivo individual do trade off entre acessibi-
lidade e espao.
Seguindo o percurso do equilbrio do
consum idor da m icroeconom ia tradicio-
nal, a leitura neoclssica de Thnen
supe que os agentes econm icos ado-
tam um certo procedim ento racional em
suas escolhas de localizao. Essa racio-
nalidade supe que os indivduos tom am
suas decises de form a autnom a e inde-
pendente, buscando m axim izar suas
funes-objetivo sob a restrio ora-
m entria individual. C om o essa restrio
oram entria um parm etro exgeno,
as escolhas so tom adas segundo um a
racionalidade que identificada com o
um a racionalidade param trica. C om o
verem os nos pargrafos seguintes, a re-
presentao do homo conomicus que
essa racionalidade param trica traz em -
butida a de indivduos que tom am suas
decises sem se questionar sobre as to-
m adas de decises dos outros partici-
pantes do m ercado; seus clculos so
form ulados de form a autnom a e inde-
pendente, sem que os clculos dos outros
tom adores de decises econm icas
sejam percebidos com o um a varivel que
influencie suas form ulaes de localizao
residencial
6
. Em outras palavras, o equi-
lbrio individual (m axim izao de sua
funo-objetivo, dados os parm etros
restritivos) independe das decises dos
outros agentes econm icos.
6
A racionalidade param trica supe que a inform ao seja perfeita e que no haja
interdependncia das decises dos agentes. Para um a discusso sobre os princpios gerais
da racionalidade param trica, ver M ongin (1984) e W alliser (1993).
73 Pedro Abramo
fcil perceber que a hiptese de
racionalidade param trica da teoria da
deciso de localizao ortodoxa articula-
se com a representao naturalizante do
espao (distncia do C B D ) proposta por
Thnen. A ssim , a traduo econm ica
da distncia ao centro (custo de deslo-
cam ento) seria um a funo da distncia
percorrida, da tecnologia do transporte
e de outras variveis exgenas ao pro-
cesso de equilibragem espacial. O espao
seria, portanto, um a dim enso da esco-
lha de localizao que se apresenta para
os tom adores de decises com o um pa-
rm etro, isto , um a varivel indepen-
dente das escolhas dos participantes do
m ercado de localizao residencial.
C om o verem os atravs de um m odelo
de externalidade, esse tipo de represen-
tao naturalizante do espao (exgeno
ao processo de equilibragem espacial)
deixa de ser a referncia de base para
as escolhas de localizao quando as
decises de localizao so interdepen-
dentes. N esses casos, as utilidades de-
pendem da configurao espacial ex
post, isto , o espao ser o resultado
agregado das decises de localizao dos
agentes. Portanto, a hiptese de raciona-
lidade param trica dos m odelos de base
da sntese espacial neoclssica, alm de
garantir que o processo de equilibragem
tenha as caractersticas de um grande
encontro no m ercadodo tipo w alra-
siano, garante tam bm a representao
thneniana do espao no plano estrita-
m ente individual das tom adas de deciso
de localizao.
Sem dvida, a leitura neoclssica foi
capaz de propor m odelos de base que
oferecem um a leitura agregada da confi-
gurao espacial intra-urbana a partir da
coordenao do m ercado. C om o po-
dem os ver no estilizado diagram a na
Figura 1, o processo de equilibragem
espacial da sntese neoclssica, em que
cada indivduo chega ao m ercado com
propostas de pagam ento de renda para
todo o espao (curva de oferta de renda
de equilbrio), ao determ inar o preo
de equilbrio espacial (renda ou preo
fundirio), determ ina sim ultaneam ente
as principais variveis da estrutura intra-
urbana, tais com o a distribuio espacial
das fam lias com recursos diferentes e
as curvas de densidade e verticalidade
7
.
C om o podem os constatar, o proces-
so de equilibragem da sntese espacial
neoclssica e o equilbrio espacial a que
esse processo conduz, cujas caractersti-
cas so as m esm as do m odelo w alrasia-
no (unicidade, estabilidade e eficincia
alocativa), levam esses autores a concla-
m ar o m ercado com o o m ecanism o de
coordenao m ais eficiente e dem ocrti-
co (liberdade de escolha)
8
. A rigidez do
7
Esse diagram a com posto a partir dos m odelos clssicos de Alonso (1964), W ingo (1961),
M uth (1969) e M ills (1971); para um a apresentao form al dos m odelos, ver Fujita (1989) e
A bram o (1994).
8
im portante sublinhar o debate axiom tico atual sobre a existncia do equilbrio espacial. A
partir das crticas de Berliant (1985, 1990) e das respostas de Fujita et al (1990) e de Thisse
e Papageorgiou (1990), instaurou-se um a controvrsia sobre a possibilidade de um a teoria
espacial segundo a axiom tica w alrasiana. Esse debate, que conhecido na literatura com o
controvrsia da funo contnua versus a funo discreta, reproduzido por A bram o
(1994) com o um dos sinais dos lim ites do approche w alraso-thneniano.
plano urbano seria, portanto, um m eio
pouco eficiente de alocao dos indiv-
duos e atividades nos espaos vis--vis
da liberdade do m ercado. A nosso ver,
essas concluses so tributrias da inter-
relao entre as hipteses de representa-
o naturalizante do espao de Thnen
e da racionalidade param trica dos m o-
delos w alrasianos. Propom os, pois, um a
breve apresentao de um problem a de
deciso de localizao residencial quando
tem os interdependncia das funes de
utilidade, para verificar se os atributos de
unicidade, estabilidade e eficincia do
equilbrio espacial fundado no trade off
entre acessibilidade e espao se m antm .
Uma breve variao beckeriana sobre a representao
do espao
A sntese espacial neoclssica tem com o
critrio alocativo bsico em seu m odelo
de equilbrio de localizao o trade off
entre acessibilidade e espao cuja m ani-
festao ao nvel da funo contnua da
representao do espao (hiptese de
Thnen). M esm o nos m odelos de ex-
ternalidade e m ultinucleados da nova
econom ia urbana neoclssica, a repre-
sentao cannica dos m odelos de base
m antida
9
. A identidade entre o equil-
brio espacial, produto do processo de
equilibragem w alraso-thneniano, e a
ordem espacial (distribuio espacial das
fam lias com recursos diferentes em crcu-
los concntricos, curvas de verticalidade
e densidade descendentes do centro para
a periferia etc.) resultado da funo de
9
Ver, por exem plo, Fujita (1994).
Figura 1 - O equilbrio urbano e as densidades residenciais
75 Pedro Abramo
utilidade contnua e, portanto, da escolha
segundo o critrio do trade off entre aces-
sibilidade e espao.
E ntretanto, basta introduzirm os
alguns elem entos de interdependncia
nas funes de utilidade dos indivduos
que participam do processo de equili-
bragem espacial para verificarm os as difi-
culdades da representao thneniana
do espao. Tom em os, por exem plo, as
argum entaes da econom ia do casa-
m ento e do capital hum ano de B ecker,
para verificarm os at que ponto o crit-
rio do trade off entre acessibilidade e
espao determ ina a escolha de localiza-
o das unidades fam iliares. C om ece-
m os pela econom ia do casam ento em
que o princpio de m anuteno (contra-
to) do casal a m axim izao das funes
de utilidade de cada um dos cnjugues.
Segundo a sntese neoclssica, a es-
colha de localizao do casal obedeceria
ao critrio do trade off do chefe da fam -
lia (agente representativo)
10
. A ssim , a
localizao escolhida seria a que m axim i-
zasse a funo de utilidade U (q.t), dadas
as preferncias por espao e acessibilida-
de em funo da renda fam iliar. Supon-
do que a renda do casal seja superior
que cada um dos cnjugues tinha antes
do casam ento, a escolha da localizao
de equilbrio do casal tender a se deslo-
car para a periferia, vis--vis de suas esco-
lhas de solteiros
11
. Entretanto, segundo
o argum ento de B ecker, a m anuteno
do casal depende da interdependncia
e com plem entaridade das funes de
utilidade de cada um dos cnjuges. Isso
significa que a escolha de um a localiza-
o m ais distante do C B D realizada pelo
m arido pode induzir a um decrscim o
do grau de satisfao de sua esposa
(m enor tem po de lazer e/ou convvio
com um , m aior despesa em custos de
transporte etc.) que eventualm ente
pode pr em cheque o contrato de casa-
m ento que os une. A qui, a perda de
utilidade do m arido com um rom pim en-
to do contrato de casam ento (divrcio)
pode ser superior aos ganhos com a lo-
calizao tim a, segundo o princpio do
trade off da sntese neoclssica. N esse
caso o casal tenderia a escolher um a
localizao que aum entasse a com ple-
m entaridade de suas funes de utilida-
de para fortalecer seus laos (contrato)
m atrim oniais. A escolha locacional no
seria m ais com andada pelo trade off da
sntese espacial, m as sobretudo por um a
busca de um lugar rom nticoque m a-
xim izasse os ganhos de utilidade em
viver com o cnjuges. D a m esm a m anei-
ra, o casal pode tom ar um a deciso de
localizao que leve em considerao
um a dim enso intertem poral, isto ,
que leve em considerao a velhice, em
que os ganhos m onetrios com a inter-
dependncia das funes de utilidade
sejam com pensados pelo aspecto de
segurana de envelhecer juntos e/ou em
10
Para um a discusso sobre o problem a de agregao das funes de utilidade no interior da
unidade fam iliar (chefe ditatorial, altrusm o etc.), ver Abram o (1994).
11
A partir de exerccios de esttica com parativa, os m odelos de base econm ica urbana
neoclssica concluem que a elevao dos recursos iniciais conduz a um a rotao para a
direita da curva de renda ofertada, revelando, portanto, um a preferncia por espao em
detrim ento de acessibilidade.
que disporiam de m ais tem po de con-
vvio. N esse caso, em que se levam em
considerao o ciclo de vida dos indiv-
duos e o contrato de casam ento, as
eventuais perdas com a escolha da loca-
lizao no presente (segundo o critrio
do trade off entre acessibilidade e espa-
o) seriam com pensadas pelos ganhos
de utilidade futura.
Enfim , haveria um a infinidade de
situaes que poderiam ser interpreta-
das pelas funes de localizao com o
um m eio de investir no contrato de ca-
sam ento. A deciso de localizao no
seria um a deciso de alocao tim a em
si, m as, de fato, um m eio de que as fa-
m lias lanam m o para aum entar seus
lucros fam iliares, a partir das interdepen-
dncias de suas funes de utilidade.
N esses casos, a representao do espa-
o no m ais seria um a representao
thneniana e estaria subordinada s
caractersticas particulares da interde-
pendncia das utilidades de cada con-
trato de casam ento. A escolha seria
determ inada, assim , por um a busca de
um lugar rom nticoque garantisse e
m axim izasse o contrato de casam ento
em term os intertem porais.
A inda utilizando a argum entao de
B ecker, podem os im aginar um a outra
situao em que a deciso de localizao
se transform a em um m eio de investi-
m ento fam iliar; por exem plo, aquela em
que os chefes de fam lia form ulam suas
decises de localizao segundo critrio
de investim ento em capital hum ano de
seus filhos. Para tal, supom os que as fa-
m lias se distinguem segundo seus nveis
de renda. N esse caso, o resultado do
processo de equilibragem w alraso-th-
neniano a em ergncia de um a ordem
espacial segm entada segundo os nveis
de renda fam iliar, com o podem os ver
na Figura 1. O critrio de escolha de
localizao eficiente dos chefes de fam lia
foi o t r ade of f entre acessibilidade-
espao. Entretanto, podem os im aginar
que alguns chefes de fam lia podem
form ular suas decises de localizao re-
sidencial pensando na form ao futura
de seus filhos (capital hum ano). Eles
im aginam que, independentem ente da
form ao escolar, as possibilidades fu-
turas dos seus filhos dependem das re-
laes de vizinhanae dos laos de
conhecim ento e am izade que essas rela-
es perm itam estabelecer. D e fato, esses
atributos podem -se constituir em um
verdadeiro capital hum ano para seus
filhos no futuro
12
. O s chefes de fam lia
podem supor que esse capital hum ano
potencial seria superior nas localizaes
onde seus filhos estabeleceriam relaes
de vizinhana com filhos de fam lias de
nvel superior. A ssim , o chefe de fam lia
pode form ular sua deciso de localizao
em term os intertem porais objetivando
m axim izar o surplus fam iliar atravs do
investim ento em capital hum ano de seus
filhos. N esse caso, a escolha no seria
m ais ditada pelo critrio de trade off tra-
dicional da sntese espacial neoclssica,
m as sobretudo pela busca de um a exter-
12
Basta im aginar um m ercado de trabalho com forte assim etria inform acional para concluirm os
que um a redede relaes de conhecim ento e am izade acum ulados durante a infncia
pode reduzir significativam ente os custos de busca de em prego e/ou pesar positivam ente nas
relaes de confiana (contratos) entre em pregadores e em pregados.
77 Pedro Abramo
nalidade de vizinhana (fam lias com
renda superior). O clculo do chefe de
fam lia seria o de com pensar as perdas
de utilidades no curto prazo (critrio do
trade off) pelos ganhos esperados, dado
o capital hum ano de seus filhos advindo
das relaes de vizinhana. im portante
sublinhar que esse chefe de fam lia
supe que os outros chefes de fam lia
tom am suas decises segundo o critrio
de localizao da sntese neoclssica, pois
s assim ele poderia tom ar um a deciso
oportunistaem que se beneficiado
pela externalidade produzida pela inter-
relao entre as fam lias de renda
superior sem com ela contribuir.
C om o no caso do casal beckeriano,
o chefe de fam lia utiliza um a deciso de
localizao com o um m eio de investi-
m ento na funo de produo fam iliar.
O critrio do trade off da sntese substi-
tudo por um a busca de externalidade
de vizinhana de nvel de renda superior.
A representao do espao para esse
chefe de fam lia no seria redutvel s
hipteses de Thnen de distncia e custo
de deslocam ento. Esse chefe de fam lia
form ula sua escolha a partir de efeitos
espaciais produzidos pela interdepen-
dncia das decises de localizao e sua
deciso procura m axim izar, em term os
intertem porais, a funo de produo fa-
m iliar a partir do efeito de externalidade
de vizinhana (ex post) criado pelo pro-
cesso de equilibragem espacial. fcil
perceber que a deciso oportunista desse
chefe de fam lia envolve um clculo de
antecipao dos ganhos esperados com
capital hum ano de seus filhos (carter
intertem poral das escolhas beckerianas),
m as ela exige tam bm um exerccio de
antecipao espacial, pois o chefe de fa-
m lia deve antecipar a localizao da
externalidade de vizinhana que perm iti-
ria m axim izar o investim ento em capital
hum ano de seus filhos.
Tem os, portanto, que a transform a-
o da deciso de localizao em um
m eio de investim ento na funo de pro-
duo beckeriana das fam lias faz em ergir
um problem a novo, qual seja: a incerteza
urbana. N o caso da deciso oportunista
do chefe de fam lia, a incerteza urbana
evidente, dado que o efeito de localizao
desejado (externalidade de vizinhana)
o produto ex post das decises dos
outros participantes do m ercado de loca-
lizao. A soluo corrente dos m odelos
de sntese espacial neoclssica a de su-
bordinar a em ergncia de externalidade
ao critrio do trade off entre acessibili-
dade e espao, im pondo um a racionali-
dade param trica aos participantes do
m ercado de localizao. Ao im por a hi-
ptese de racionalidade param trica, a
sntese neoclssica afasta o problem a de
percepo da virtualidade de decises
oportunistas e, portanto, dos eventuais
ganhos e reaes que elas poderiam criar.
Em term os de form ulao das decises
de localizao das fam lias, as decises
oportunistas introduzem elem entos de in-
terao estratgica no clculo de localiza-
o e alteram de form a significativa os
resultados do processo de equilibragem
w alraso-thneniano. Para exem plificar as
dificuldades com que a sntese espacial
se depara quando interaes estratgicas
so introduzidas no processo de equilibra-
gem espacial, propom os o exerccio de
substituir a hiptese de racionalidade pa-
ram trica do m odelo de averso racista.
O modelo da cidade racista de Rose-Ackerman e a
interao estratgica
Podem os tom ar o m odelo da cidade ra-
cista de Rose-A ckerm an
13
com o a inter-
pretao cannica da sntese neoclssica
para o papel das externalidades de vizi-
nhana no processo de equilibragem pelo
m ercado e seus efeitos na estrutura intra-
urbana
14
. Para avaliar essas alteraes,
Rose-A ckerm an apresenta o resultado de
um processo de equilibragem espacial
em que os brancos no so racistas e o
com para com os resultados do equilbrio
espacial em que os brancos tm averso
aos negros. Para tal, o m odelo supe que
os brancos tm um nvel de renda supe-
rior ao dos negros. Segundo os resulta-
dos da sntese neoclssica, os brancos-
ricos no-racistas (B ) teriam preferncia
por espao e tenderiam a apresentar
um a curva de intenes de pagam ento
de rendas em funo da distncia ao
C B D (r
0
B (t)), m enos inclinada que a
oferecida pelos negros-pobres (r
0
N (t)),
tendo em vista que estes ltim os tendem
a ter um a preferncia por acessibilidade.
C om o podem os visualizar na Figura 2a,
o resultado do processo de equilibragem
configura um a ordem residencial urbana
em que os negros se localizariam prxi-
m o ao centro, enquanto os brancos ten-
deriam a se localizar m ais distante do
C BD . A fronteira entre a zona ocupada
pelos negros e a zona das fam lias brancas
no-racistas dada pela interseo das
curvas de inteno de pagam ento de ren-
da dos brancos e negros, isto , o ponto
(b
0
); o lim ite urbano da cidade dado
pelo ponto onde a curva de oferta de
renda dos brancos corta a da renda ofer-
tada pelos agricultores. A configurao
da ordem espacial pode ser identificada
com o a de um a cidade segregada: um a
zona hom ognea de negros ao centro e
um a zona hom ognea de brancos que
tende a se localizar em direo periferia.
Essa estrutura interurbana seria o resul-
tado da concorrncia espacial (coorde-
nao do m ercado de localizao) e
representa o equilbrio espacial m ais
eficiente em term os alocativos, dadas as
preferncias e os recursos oram entrios
dos agentes. Essa configurao de um a
ordem urbana segregacionista entre
brancos e negros, entretanto, no reflete
nenhum preconceito racial; resultado
das hipteses sobre as dotaes de recur-
sos entre os participantes do m ercado de
localizao. A pergunta form ulada por
R ose-A ckerm an refere-se s possveis
m odificaes na estrutura intra-urbana
quando os brancos-ricos m anifestarem
um a averso racista em relao aos
negros-pobres.
13
R ose-Ackerm an (1975, 1977).
14
O m odelo de cidade racista um a form a extrem a de introduzir um a dim enso no-econm ica
na form ulao de decises de localizao. N o caso brasileiro, podem os substituir o critrio de
averso aos negrose im aginar que os ricos tm averso aos pobres; suas funes de
utilidade teriam um a varivel de externalidade positiva dada pela proxim idade de fam lias
ricas; ver Abram o (1994).
79 Pedro Abramo
Figura 2: C om parao entre os equilbrios espaciais de um a cidade racista e um a
no-racista.
A averso dos brancos em relao
aos negros reflete-se em term os da esco-
lha de localizao, pela preferncia de
se localizar entre fam lias brancas. A ssim ,
o efeito de aglom erao entre brancos
visto com o um a externalidade positiva
para essas fam lias, enquanto as fam lias
negras seriam (por definio) indiferen-
tes localizao das outras fam lias
(sejam brancas ou negras). A funo de
utilidade dos brancos racistas (BR) seria,
portanto, uB R(z.q.E(t-b)), onde E va-
rivel de externalidade que cresce em
funo da distncia t-b, e a dos negros
continua ser uN (z, q). Em relao ao
equilbrio espacial de negros e brancos
no-racistas, razovel supor que os
brancos racistas estariam dispostos a
oferecer um a renda superior para se dis-
tanciarem da zona de negros: nas loca-
lizaes fronteirias zona dos negros,
os brancos racistas ofereceriam um a
renda superior esperada em um a
ordem espacial sem averso racista.
A ssim , a curva de renda oferecida pelos
brancos apresenta um a tendncia de
crescim ento m edida que se distancia
da fronteira entre negros e brancos.
Q uando a distncia com ea a represen-
tar um custo de deslocam ento significa-
tivo, a curva tende a retornar ao perfil
tradicional de curva de renda oferecida
da sntese w alraso-thneniana. C om o
podem os ver na Figura 2b, o desejo dos
brancos racistas de se afastarem da
fronteira com os negros reduz a dem an-
da de localizao branca nessa rea
fronteiria e, conseqentem ente, reduz
um a inteno de pagam ento de renda
inferior nas proxim idades da fronteira
negros-brancos. D uas alteraes im por-
tantes podem ser vislum bradas: a pri-
m eira o deslocam ento para baixo da
curva de oferta de renda dos negros
(r
0
N (t)); a segunda indica que, apesar
de a curva de renda oferecida pelos
brancos racistas apresentar um a infle-
xo, ela tam bm se desloca para baixo,
pois os brancos racistas que se localizam
perto da fronteira so recom pensados
pela perda de utilidade de estarem pr-
xim os aos negros com um a queda no
pagam ento de rendas. Essas alteraes
nas curvas de ofertas de renda m odifi-
cam substantivam ente a estrutura intra-
urbana. A prim eira m odificao que
podem os ver com o resultado do equil-
brio da cidade racista que os gastos
dos negros com localizao (renda fun-
diria) sero inferiores aos desem bol-
sados em ordem espacial, onde os
brancos no tm averso racista
15
. Por-
tanto, a ordem espacial racista para um a
m esm a localizao perm ite um ganho
de utilidade aos negros (r
0
N > r
1
N ). D a
m esm a m aneira, o deslocam ento da
curva de intenes de pagam ento de
renda dos brancos racistas (r
1
B R) para
baixo redefine o ponto de fronteira
entre as zonas dos negros e brancos ra-
cistas. O processo de equilibragem es-
pacial faz em ergir um a nova fronteira
negros-brancos (b
i
) que ser m ais dis-
tante do C B D . Portanto, na cidade racis-
ta, os negros se localizam em um a rea
superior de um a ordem espacial sem
averso racista. D ado que a populao
negra no se alterou, a densidade na
zona dos negros dim inui quando a aver-
so racista dos brancos se m anifesta nos
resultados da concorrncia espacial.
Esses dois resultados, queda dos preos
da terra para as fam lias negras e dim i-
nuio da densidade na zona negra,
perm item a R ose-A ckerm an concluir
que a estrutura intra-urbana de um a ci-
dade racista (ordem eficiente) produz
um a elevao do nvel de utilidade das
fam lias negras (u
0
N < u
1
N ). D e form a ca-
ricatural, teram os algo com o um a corre-
o (econm ica), por interferncia da
m o divinado m ercado, dos peca-
dos(m orais) da alm a hum ana.
N o m odelo de Rose-A ckerm an, os
negros seriam indiferentes s escolhas
dos brancos racistas. A s fam lias negras
tom am suas decises a partir da sacros-
santa m iopia da racionalidade param -
trica: dadas as curvas de indiferena de
localizao a partir do trade off entre
acessibilidade e espao, a curva de res-
trio oram entria definiria a localiza-
o de equilbrio que m axim izasse a
funo de utilidade dos negros. O s agen-
tes tom am suas decises de localizao
sem levar em considerao as escolhas
dos outros participantes do m ercado
nem tam pouco os resultados do pro-
cesso de equilibragem espacial. Entre-
tanto, podem os im aginar um processo
de equilibragem espacial ortodoxo, em
que a racionalidade do clculo econ-
m ico dos agentes leve em considerao
a interdependncia das funes de uti-
lidade dos participantes do m ercado.
A ssim , os negros podem ter em conta a
averso dos brancos racistas e anteci-
par as conseqncias das preferncias
de externalidade de vizinhana dos
brancos racistas na estrutura intra-urba-
na (reduo dos preos e das densida-
des residenciais para as fam lias negras);
isto , eles no form ulariam suas deci-
ses de localizao de form a m ope
com o nos m odelos da sntese espacial
15
U m dos resultados clssicos da sntese w alraso-thneniana o que diz que equilbrios de
localizao em curvas de oferta de renda m ais baixas produzem um nvel de satisfao
superior; Alonso (1964) e Fujita (1989).
81 Pedro Abramo
neoclssica. A s fam lias negras, ao ques-
tionarem -se sobre as conseqncias fu-
turas das decises dos brancos racistas
e as eventuais m odificaes que essas
decises possam ocasionar em seus n-
veis de utilidade, passam a realizar um
clculo de localizao cuja dim enso
estratgicaseria um elem ento deter-
m inante na form ulao das suas deci-
ses. A interdependncia das funes de
utilidade leva os agentes a incorporar
em seus clculos as virtuais escolhas dos
outros participantes do m ercado de lo-
calizao e suas conseqncias no novo
equilbrio (ordem ) espacial. A qui a hi-
ptese de racionalidade param trica
substituda por um a racionalidade estra-
tgica cujas escolhas so interdependen-
tes e exigem um exerccio cognitivo:
antecipar as possibilidades de escolha
dos outros participantes do m ercado
16
.
A ttulo ilustrativo, podem os supor
que as fam lias negras da cidade racista
de R ose-A ckerm an form ulam suas deci-
ses de localizao a partir de um a racio-
nalidade estratgica. N esse caso, os
negros podem antecipar que os brancos
tm averso racista e que tal caracters-
tica conduz em ergncia de um a ordem
espacial (cidade racista) em que os pre-
os e densidades so inferiores na zona
de ocupao negra
17
. A o antecipar os
resultados da equilibragem w alraso-th-
neniana de Rose-A ckerm an, os negros
podem adotar um com portam ento ex-
pansionista. Isto , antecipando a aver-
so dos brancos, os negros declaram
um a inteno de residir em um a localiza-
o que virtualm ente seria ocupada por
fam lias brancas (curva de oferta de
renda superior a r
0
). A princpio essa
declarao seria irracionalsegundo os
critrios da racionalidade param trica.
Porm , supondo que os negros ante-
cipam a reao dos brancos racistas
(reao proxim idade dos negros), cujo
resultado um deslocam ento para
baixo das curvas de inteno de paga-
m ento de renda dos brancos racistas e,
portanto, um a tendncia de queda dos
preos e densidades na zona dos negros,
a estratgia expansionistados negros,
que poderia ser interpretada com o irra-
cional para os m odelos cannicos da sn-
tese espacial ortodoxa, transform a-se de
fato na estratgia de deciso de localiza-
o que m axim izaria suas funes de
utilidade.
Entretanto, podem os im aginar que
os brancos racistas podem especular
sobre as intenes (estratgicas) de locali-
zao dos negros e, conseqentem ente,
adotar estratgias de localizao diferen-
tes segundo suas antecipaes sobre a
escolha dos negros. N esse am biente de
tom adas de decises em que brancos
racistas e negros form ulam suas decises
de localizao antecipando as eventuais
decises de deciso uns dos outros, con-
figura-se um quadro de antecipaes
cruzadas cujas conseqncias no proces-
so de equilibragem espacial so substan-
16
Para um a discusso da dim enso cognitiva da racionalidade estratgica, ver W alliser (1993).
17
O s negros form ulam seus planos a partir de um a relao de causa e conseqncia de suas
decises, considerando a m esm a relao de causalidade das decises dos outros agentes.
Para W alliser (1985, p. 39-40), esta seria um a definio m inim al de um a racionalidade
estratgica.
cialm ente diferentes daquelas propostas
pela sntese w alraso-thneniana. A fim
de visualizarm os o processo de interao
estratgica dos negros e brancos racistas,
a partir da cidade racista de Rose-A cker-
m an, podem os fazer uso da apresenta-
o estilizada proposta pela teoria dos
jogos. Segundo a tradio da teoria dos
jogos, devem os sem pre com ear por
um a descrio dos participantes da con-
frontao do m ercado, de seus objeti-
vos e conhecim entos e, enfim , das regras
do jogo
18
. O s participantes do jogo
(equilibragem espacial) da cidade racista
so as fam lias negras e os brancos racis-
tas. C om o cada um dos participantes do
m ercado de localizao deseja m axim i-
zar suas funes-objetivo, podem os dizer
que tem os um jogo no-cooperativo,
isto , cada um procurar m axim izar
suas satisfaes (utilidades) julgando as
decises possveis dos outros jogadores,
sem levar em considerao a m ediao
de um a eventual instituioque pode-
ria conduzir a um a soluo de interesse
com um
19
. N o caso da cidade racista
neoclssica, supom os que os negros
podem ter estratgias expansionistas
e que os brancos podem reagir a essas
tentativas de expanso, caracterizando,
assim , um am biente de confrontao
(via m ercado) nas escolhas de localiza-
o. Estilizando de um a form a sim ples
o am biente estratgicode tom adas de
decises de localizao, podem os supor
que cada tipode fam lia (de brancos
e de negros) pode optar seja por um
com portam ento passivo, ou pacfico,
(P), isto , resignar-se a aceitar a confi-
gurao espacial do equilbrio para-
m trico da cidade racista, seja por um
com portam ento agressivo, (A ), em rela-
o s alteraes na estrutura espacial
devidas existncia da averso racial.
O passo seguinte o de atribuir os
valores (utilidades) correspondentes a
cada um a das escolhas possveis dos
brancos e negros em funo dos com -
portam entos estratgicos que eles pen-
sam assum ir, e portanto, da configurao
espacial resultante das suas escolhas.
A ssim , quando negros e brancos adotam
estratgias passivas, a ordem espacial ser
a do equilbrio param trico do m odelo
de Rose-Ackerm an. N esse caso, pode-
m os supor que as utilidades sejam nulas
(0) para os dois tipos de agentes. Entre-
tanto, quando os negros escolhem um a
estratgia agressiva (A), isto , expansio-
nista, e os brancos, um a estratgia passiva
(P), os prim eiros se aproveitaro dos efei-
tos espaciais da averso racial, enquanto
os segundos tero um a reduo dos seus
nveis de satisfao em term os de equil-
brio param trico. Podem os supor que os
negros tm um a utilidade de dois (2),
enquanto os brancos teriam m enos cinco
(-5). O caso sim trico ser aquele em
que os brancos adotam a estratgia (A )
e os negros, a estratgia (P). Enfim , po-
dem os im aginar um a situao em que
os brancos e os negros adotam a estrat-
gia (A ). N esse caso, supom os que a redu-
o de utilidade ser m enos um (-1) para
os dois tipos de fam lia.
18
As regras de um jogo descrevem o que cada jogador pode fazer e quando pode fazer, assim
com o as perdas e lucros associados a cada deciso. Para um a apresentao das noes de
base, ver Shubik (1982) e Rasm usen (1990); e para os jogos dinm icos, Tirole (1983).
19
H arrington (1989, p. 178).
83 Pedro Abramo
D ado que a situao de interao es-
tratgica da cidade racista um a situao
de conflito, propom os apresent-la sob
sua form a extensiva
20
. N a Figura 3a,
supom os que o segundo jogador (os
brancos) conhece a escolha do prim eiro
(os negros); tem os, portanto, um jogo
em que a inform ao perfeita. Q uando
um dos jogadores ignora a escolha do
outro, tem os um jogo em que a inform a-
o im perfeita (Figura 3b). C om o sabe-
m os, a apresentao de um jogo sob sua
form a extensiva im pe o problem a do
prim eiro a jogar
21
. Para solucionar esse
problem a, podem os utilizar com o refe-
rncia o m odelo de Schelling e supor que
os negros tendem a assum ir um a ativi-
dade oportunistae, portanto, se preci-
pitam em form ular suas intenes de
localizao
22
. A ssim , contrariam ente ao
jogo de xadrez, os negros seriam os pri-
m eiros a jogar, com o podem os ver na
rvore de Kuhn (Figura 3).
Figura 3 - rvore de Kuhn
Em situaes de interao estratgi-
ca em que os jogadores buscam m axi-
m izar seus prprios interesses, com o se
acabou de descrever, os tericos de
jogos propem conceitos de soluo
para resolver essas situaes. Sem dvi-
da, o m ais influente e utilizado o con-
ceito de equilbrio de N ash
23
. A lm disso,
20
Van D am m e (1989, p. 139), the m ost general m odel used to decribe conflict situations is the
extensive form m odel, w hich specifies in detail the dynam ic evolution of each situation and
thus provides an exact description of w ho know s w hat w henand w hat is the consequence
of w hich.
21
A apresentao de um jogo sob a form ao norm al ou estratgica elim ina esse problem a.
Entretanto, com o nos diz Shubik (1982, p. 77), a form a estratgica im plica a perda de infor-
m aes sobre a estrutura do jogo.
22
Schelling (1971, 1978). Para justificar esse procedim ento, ver Abram o (1994).
23
Segundo a apresentao de Kreps (1990, p. 404), a N ash equilibrium is a strategy profile in
w hich each players part is as good a response to w hat the others are m eant to do as any other
strategy available to that player. D o ponto de vista m atem tico, o equilbrio de N ash um
ponto fixo; para um a apresentao form al, ver Tirole (1985, p. 117).
o equilbrio de N ash adapta-se particu-
larm ente bem a situaes de conflito
24
com o no caso da cidade racista. A ssim ,
supondo que a inform ao seja perfeita
(Figura 3a), tem os quatro com binaes
de estratgias possveis: os negros e
brancos so agressivos (A , A ); os negros
so passivos e os brancos agressivos (P,
A ); os negros so agressivos e os brancos
so passivos (A , P); am bos so passivos
(A , A ). D e acordo com os valores (utili-
dades) que atribum os a cada um a das
estrtegias, podem os concluir que a
com binao das estratgias (P, P) seria
a m ais proveitosa para os negros e bran-
cos. Podem os, portanto, perguntar se
essa com binao um equilbrio de
N ash.
Partindo do pressuposto que os par-
ticipantes do m ercado de localizao
escolhem a estratgia que m axim ize seu
interesse prprio, podem os ver (Figura
3a) que quando os negros escolhem
um a estratgia passiva (P), os brancos
tendem a utilizar um a estratgia agres-
siva (A ), pois assim eles teriam um nvel
de utilidade superior (2), enquanto o
com portam ento passivo lhes daria um a
utilidade nula (0). A com binao (P, A )
no seria, portanto, um caso de equil-
brio de N ash, pois se os negros anteci-
pam que os brancos tendem a escolher
um a estratgia agressiva, eles reform u-
lam suas estratgias e adotaro um com -
portam ento agressivo (P, P). N o caso
inverso, isto , de os negros escolherem
um com portam ento agressivo, os bran-
cos evitam adotar um com portam ento
passivo, tendo em vista que esse lhe
daria um a satisfao de -5, enquanto a
atitude agressiva perm itiria ter um a uti-
lidade de -1. Enfim , som ente a com bi-
nao (A , A ) constitui um equilbrio de
N ash, pois, um a vez que cada jogador
conhece as estratgias do outro e esco-
lhe seu com portam ento procurando
m axim izar seu interesse pessoal, a es-
tratgia agressiva a nica soluo que
evita a reviso das escolhas dos partici-
pantes do m ercado.
Entretanto, o equilbrio de N ash (A ,
A ) da cidade racista no o equilbrio
eficiente, pois a com binao (P, P) perm i-
te um grau de satisfao superior para
os participantes da equilibragem espacial.
Isto , o equilbrio de N ash do jogo da
cidade racista subtim o. O m ercado de
localizao no seria, assim , o m ecanism o
de coordenao eficiente que o discurso
w alraso-thneniano tende a afirm ar. Para
garantir o equilbrio eficiente (P, P) seria
necessria a interveno de um terceiro
que no participe da confrontao do
m ercado e que conduza os agentes ao
equilbrio eficiente com a conseqente
perda de liberdade de ao no m ercado.
A identidade entre a liberdade de ao
no m ercado e a eficincia alocativa do
livre jogo de m ercado com prom etida
quando introduzim os um a dim enso de
interao estratgica entre os agentes do
m ercado de localizao; um dos resulta-
dos clssicos da equilibragem w alrasiana
(eficincia do equilbrio geral) posto em
24
M oreaux (1988, p. 15): il sagit bien (o equilbrio de N ash) dun concept adapt aux jeux
non coopratifs puisque chaque joueur choisit sa stratgie en fonction de son seule intrt
personnel en considrant com m e donnes les stratgies des autres joueurs. Il ny a pas de
coordination des joueurs pour am liorer leurs gains.
85 Pedro Abramo
xeque quando os agentes adotam um a
racionalidade estratgica.
Esse resultado , sem dvida, em ba-
raoso para a tradio ortodoxa w alra-
siana. Podem os, portanto, indagar se, em
um quadro de interao estratgica com
inform ao im perfeita, o equilbrio de
N ash seria tam bm tim o. N a Figura 3b,
supom os que os brancos escolhem suas
estratgias sem conhecer o com porta-
m ento escolhido pelos negros. Apesar do
desconhecim ento da estratgia adotada
pelos negros, os brancos podem form ular
suas hipteses sobre o com portam ento
estratgico que perm ite a m axim izao
de suas satisfaes. Por exem plo, se os
brancos antecipam que os negros ado-
tam um a estratgica passiva, os brancos
tero interesse de adotar um a estratgia
do tipo ataque surpresa, pois ao esco-
lherem um com portam ento agressivo eles
teriam um ganho de 2, enquanto sua uti-
lidade seria nula se adotassem um com -
portam ento passivo. N o caso em que os
negros decidem por um a estratgia agres-
siva, os brancos optam tam bm por um a
estratgia agressiva (-1 ser sem pre
m elhor do que -5). Portanto, os brancos
escolhem sem pre a estratgia (A ), inde-
pendentem ente da escolha dos negros.
Segundo os term os correntes da teoria
dos jogos, os brancos tm um a estratgia
dom inante: adotar um com portam ento
agressivo seja qual for a estratgia escolhi-
da pelos negros. Invertendo o raciocnio,
e portanto pondo os negros diante de
um a escolha de inform ao im perfeita,
chegarem os concluso de que os
negros tero sem pre interesse em esco-
lher um a estratgia agressiva (estratgia
dom inante). A ssim o equilbrio estvel
ser o m esm o do jogo com inform ao
perfeita: com binao das estratgias (A ,
A ). D e fato, quando negros e brancos
escolhem suas estratgias a fim de m axi-
m izar seus interesses pessoais, e conhe-
cedores da eventualidade de ataques
surpresa, o nico equilbrio estvel o
equilbrio de N ash. Entretanto, esse equi-
lbrio no eficiente em term os do tim o
de Pareto. A qui tem os o que norm alm en-
te cham ado de dilem a do prisioneiro:
para um jogador que no est seguro
quanto s intenes pacficas de seu par-
ceiro, o uso da estratgia agressiva se
im pe em nom e dos interesses indivi-
duais, m as o interesse com um decerto
recom enda que se faa de tudo para atin-
gir a paz.
25
Em razo de a estratgia
dom inante induzir cada um dos partici-
pantes do m ercado de localizao a ter
um com portam ento agressivo e insen-
svel ao interesse com um , o equilbrio que
se im pe um equilbrio no-coopera-
tivo e subtim o. A nica m aneira de recu-
perar a eficincia do equilbrio (tim o)
im por a renncia a todo com portam ento
oportunista (ataque surpresa) que, do
ponto de vista individual de cada parti-
cipante do processo de equilibragem
especial, seria sua deciso tim a. O para-
doxo de um a racionalidade individual
m axim izadora que conduz a um a ordem
(agregada) no-eficiente (tim a) revela
os lim ites do m ercado de localizao
com o om ecanism o de coordenao
espacial.
25
M oulin (1981, p. 6-7).
Concluso: das fissuras da ordem ortodoxa a uma
problemtica da incerteza urbana
A im agem otim ista proposta pela sntese
w alraso-thneniana de um processo de
equilibragem espacial em que a liberda-
de de escolha de localizao dos indi-
vduos faz em ergir um a ordem espacial
nica e eficiente encontra seus pontos
de fissura. N osso cam inho foi o de per-
seguir essas fissuras da ordem espacial
ortodoxa sem sair do cam po de argu-
m entao terico neoclssico. N osso
prim eiro m ovim ento foi o de recuperar
a argum entao do autor que prope
a colonizao das cincias sociais pelo
discurso da econom ia (G ary B ecker)
para sinalizar que a deciso de localizao
pode, eventualm ente, transform ar-se
em um verdadeiro m eio de investim en-
to fam iliar. Sua utilizao em escolhas
intertem porais pode servir para m axim i-
zar a com plem entaridade das funes
de utilidade de um contrato de casa-
m ento ou perm itir que um chefe de fa-
m lia tom e a deciso oportunista cujo
objetivo o de possibilitar que seus filhos
se beneficiem das externalidades de vizi-
nhana de fam lias de renda superior.
N os dois casos, a deciso de localizao
tom ada a partir de um a representao
do espao definida pela estratgia de
m axim izar o lucro fam iliar. A interde-
pendncia das funes de utilidade da
fam lia perm ite visualizar os lim ites de
um a representao do espao naturali-
zante (critrio do trade off entre acessibi-
lidade e espao). A ssim , a representao
econm ica do espao passa a ser plural
e, sobretudo, produto das decises ex
post dos participantes do m ercado de
localizao. A qui, a dim enso da coor-
denao espacial pelo m ercado torna-
se crtica, pois os tom adores de deciso
de localizao devem antecipar os efeitos
de localizao dos outros participantes
do m ercado. O problem a de coordena-
o espacial torna-se m ais crtico quando
tem os interao estratgica entre os par-
ticipantes do m ercado de localizao.
N os pargrafos anteriores, utilizam os o
caso da cidade racista neoclssica de
Rose-A ckerm an para sublinhar as dificul-
dades da equilibragem espacial quando
os agentes form ulam suas decises a
partir de um a racionalidade estratgica.
U tilizando o dilem a do prisioneiro para
caracterizar os com portam entos oportu-
nistas dos negros e brancos da cidade
racista da sntese neoclssica, chegam os
a um a ordem urbana (equilbrio) subti-
m a. Poderam os, por exem plo, utilizar
o paradoxo da cadeia de lojas de
Selten
26
e as propostas de soluo de
Kreps-W ilson
27
para ver que a introdu-
o de perturbaes em term os infor-
m acionais (incerteza) pode conduzir
em ergncia de equilbrios espaciais por
reputao
28
. Essa possibilidade de um a
26
Selten (1978).
27
Kreps-W ilson (1982).
28
Em A bram o (1994), utilizam os o conceito de equlbrio seqencial e de reputao de Kreps-
W ilson para analisar o equilbrio espacial de um a cidade racista.
87 Pedro Abramo
crena perm itir a coordenao das deci-
ses espaciais abre cam inho a um a eco-
nom ia das antecipaesurbanas e a
um a leitura da estrutura urbana a partir
de um a problem tica da incerteza urba-
na. A creditam os que a ruptura da rela-
o auto-referencial entre as hipteses
de Thnen sobre a representao do es-
pao e a racionalidade param trica pro-
posta pela sntese w alraso-thneniana e
sua problem atizao em term os de in-
terdependncia das decises de locali-
zao um prim eiro passo para a pro-
posio de um a leitura heterodoxa da
econom ia urbana. U m a econom ia das
antecipaes urbanas faz em ergir a di-
m enso crucial do tem po em um a an-
lise sobre a coordenao espacial e a
estruturao urbana e, a nosso ver,
deixa entrever a possibilidade da concei-
tuao da noo de incerteza urbana
radical e de um projeto de leitura ps-
Keynesiano da econom ia urbana.
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Pe sq u i sa s
Cidades- modelo: espelhos de
virtude ou reproduo do mesmo?
Fernanda Snchez e Rosa Moura
o
2, 1999, p. 95-114
(...) constru na mi nha mente um modelo de cidade do qual
extrair todas as cidades possveis disse Kublai. Ele contm
tudo o que vai de acordo com as normas. Uma vez que as
ci dades que existem se afastam da norma em diferentes
graus, basta prever as excees regra e calcular as combi-
naes mais provveis.
Eu tambm imaginei um modelo de ci dade do qual extraio
todas as outras respondeu Marco. uma cidade feita s
de excees, i mpedimentos, contradies, i ncongrunci as,
contra-sensos. Se uma ci dade assi m o que h de mais
improvvel, diminuindo o nmero de elementos anormais
aumenta a probabilidade de que a cidade realmente exista.
Por tanto, basta subtrair as excees ao meu modelo e em
qualquer direo que eu v sempre me encontrarei diante
de uma ci dade que, apesar de sempre por causa das exce-
es, existe. Mas no posso conduzir a minha operao alm
de um certo limite: obteria cidades verossmeis demais para
serem verdadeiras.
(C alvino, 1990, p. 67)
9 6 Ci dades- model o: espelhos de vi rt udes ou reproduo do mesmo?
A construo da cidade-modelo
C om o pontos lum inosos no m undo, um
conjunto eleito de cidades qualificado
com o m odelo qualidade constituda a
partir de elem entos urbansticos, de pr-
ticas de gesto ou das cham adas solu-
es criativas para problem as urbanos.
D ois exem plos de polticas engen-
dradas em cidades bem distintas, m as
que guardam fortes sem elhanas quan-
do traduzidas em m odelos, perm item
pr em discusso os principais contedos
dessa condio observada na esfera da
circulao sim blica em escala m undial.
Efetivam ente, as polticas urbanas de
C uritiba e C ingapura reproduzem um a
seqncia de padres e orientam -se,
atravs do city marketi ng, para aes
voltadas conquista e m anuteno da
m arca de cidades-m odelo. Tais padres,
em bora apresentados com o condies
intrnsecas dos lugares, resultam forte-
m ente do atendim ento aos requisitos
internacionais de atratividade, m ediante
os quais as cidades globalizadas captam
investim entos. Sorkin, referindo-se a
essa adaptao tcnica e poltica do
espao social a um m odelo urbano, diz
que a nova cidade tem o poder de no
sim plesm ente desviar-se das tradicionais
cenas de urbanidade, m as de coopt-
las, para releg-las a m eras intersees
num a m alha global (Sorkin, 1992).
A despeito da enorm e diferena
entre as cidades concretas, a sim ilaridade
das suas im agens construdas em erge no
plano analtico. O enfrentam ento desse
apenas aparente paradoxo define nossas
questes centrais: por que no atual m o-
m ento histrico as polticas urbanas com
origem em cidades to distintas produ-
zem m odelossem elhantes e, diante
disso, quais so e o que refletem os pa-
dres dom inantes de sucesso?
Um modo de ver o mundo,
uma lei tura da ci dade
A lgum as cidades, com o C uritiba e C in-
gapura, m ostram ter alcanado o status
de cidades-m odelo, a julgar por suas
im agens internacionais, provenientes,
sobretudo, da retrica oficial de seus go-
vernos e coalises em presariais assim
com o da notoriedade que lhes conferem
os organism os internacionais, as agn-
cias m ultilaterais e as cham adas redes
m undiais de cidades. Para com preen-
der a dinm ica de construo e difuso
desse padro irradiador, que confere
legitim idade internacional a determ ina-
dos projetos de cidade, preciso situar-
se no atual contexto da globalizao da
econom ia e da m undializao da cultura.
M ais do que resultado natural da consa-
grao desses projetos, a elevao de
um a cidade condio de m odelo
obedece a articulaes polticas reno-
vadas de atores envolvidos em processos
de reestruturao do espao urbano e
de reorganizao das form as e sentidos
do poder nas cidades.
O s discursos associados ao cham ado
pensam ento nicoe ao consenso m ini-
m izam as diferenas e os conflitos exis-
97 Fer nanda Snchez e Rosa Moura
tentes. Eles im pem um m odo de ver o
m undo e m oldam as condies para a
ao dos grupos locais. A tentativa de
m odelizao conduz a um a hegem onia
desencarnada e desterritorializada, per-
m itindo um desvendam ento m ais pleno
dos denom inados im pulsos globais,
que, para Ribeiro (1999), designam a
nova ao hegem nica na escala-
m undo. Essa ao, conduzida pelo dis-
curso da flexibilidade e pela correlata
idealizao da tcnica, expressa o teor
dessa nova m odernizao.
notvel a difuso da idia dom i-
nante de que a globalizao um pro-
cesso inexorvel de acirrada disputa e
de que, a partir do local, podem ser
descobertas as possibilidades de inser-
o com petitiva
1
. N essa viso, as polti-
cas pblicas poderiam capacitar as
cidades para a com petio interurbana,
de m odo a torn-las atrativas aos inves-
tim entos internacionais. N um a leitura
crtica, pode-se afirm ar que o em bate
que caracteriza o m undo contem por-
neo se m anifesta na prpria cidade,
com preendida com o arena de interes-
ses antagnicos. A s polticas urbanas
voltadas para a insero com petitiva da
cidade constroem um a relao entre o
local e o global conform e lgicas que
so de interesse de grupos dom inantes.
(N ovais e Leal, 1999, p. 1)
Em bora a circulao da noo de
cidade-m odelo tenha eficcia poltica e
social considervel no m undo atual,
dada sua notvel aceitao, ou, com o
expressa Lefebvre ao se referir aos pa-
radigm as, dado seu poder m gico de
m etam orfosear o obscuro em transpa-
rncia(1998, p. 39), sua construo
est intrinsecam ente ligada a represen-
taes e idias. Enquanto tal, portanto,
obedece viso de m undo daqueles
que, ao se im porem com o atores do-
m inantes nos processos de produo do
espao, passam tam bm a ocupar posi-
o privilegiada para dar contedo ao
discurso sobre o espao.
C om aparncia universal e consa-
grada, a construo dos m odelos passa,
porm , pelo reconhecim ento de um
determ inado projeto de cidade, em
confronto com outros projetos locais.
Em ergem tam bm , no cam po da luta
sim blica, determ inados atores que
postulam a legitim idade para carac-
terizar as cham adas boas prticas,
freqentem ente elencadas com o refe-
rncia forte dos m odelos.
N esse cam po constroem -se tam bm
canais de interlocuo apropriados e de
difuso tcnica e poltica eficientes para
a aprovao am pliada dos m odelos,
num m ovim ento perm anente de repro-
duo e reafirm ao de patam ares j
conquistados. A insero em redes de
cidades, a organizao de grandes
eventos de carter internacional e a
outorga de prem iaes e destaques por
parte das agncias m ultilaterais eviden-
ciam os fluxos com unicativos eleitos
1
Sw yngedouw identifica o fortalecim ento das escalas global e local e a reduo da im portncia
de outras regional, nacional com o parte da nova estratgia discursiva dom inante. Em sua
interpretao, as escalas no so um dado pronto e objetivo da nova geografia do m undo,
m as sim um a construo poltica com arranjos cam biantes (Sw yngedouw, 1997, p. 141).
9 8 Ci dades- model o: espelhos de vi rt udes ou reproduo do mesmo?
com o os m ais apropriados para a circu-
lao e a irradiao dos m odelos.
A i magem como estratgi a
de i nternaci onal i da de
A s articulaes lgicas que sustentam o
discurso das cidades-m odelo sinalizam
o sentido daquilo que se pretende legi-
tim ar, apresentando as cidades eleitas
com o as que conseguiram um esque-
m a de funcionam ento, um desenho or-
ganizativo, um a m aneira de fazerque
outras cidades gostariam de im itar.
Trata-se, no m ais das vezes, da apre-
sentao das m esm as com o cidades
internacionaisnoo-sntese que
em erge tanto nos discursos oficiais, na
im prensa, com o nos trabalhos acadm i-
cos (B enach e Snchez, 1999). O fato
de aparecerem , efetivam ente, com o
cidades-m odelo o m aior prm io ao
qual aspiram os gestores dos seus res-
pectivos projetos, o reconhecim ento de-
finitivo, na escala internacional, das suas
estratgias de cidade. C onseguida j a
adm irao e o reconhecim ento, torna-
se necessrio cobrir a distncia entre a
adm irao e a efetiva reproduo. Tra-
tando-se do prestgio internacional de
um a cidade, ser apenas adm irada ou
reconhecida diferente de ser verdadei-
ram ente im itada. A m edida do sucesso
tam bm passam a ser as solicitaes para
im portar sua experincia, para com -
prar seu know-how.
Essa aparente intangibilidade que
caracteriza a cidade-m odelo provm de
um a im agem construda, de um a estra-
tgia a m ais na elaborao de um a im a-
gem de cidade inserida no m undo,
internacional. Em outras palavras, a
construo de um a cidade m odelo ,
por si m esm a, um a estratgia de inter-
nacionalidade(B enach e Snchez,
1999, p. 40).
A internacionalizao form ulada
com o necessidade inelutvel apia-se
em boa parte em representaes de in-
ternacionalidade m ais do que em fatos.
Freqentem ente se confunde a aspira-
o ou o objetivo com a prpria reali-
dade. Para efeitos de anlise, essa
confuso m ostra a relevncia da im a-
gem para que, efetivam ente, esta aca-
be por transform ar-se em realidade
exem plo de quanto as representaes
do espao tm capacidade efetiva de
influenciar as prticas espaciais.
Tudo o que realizado na cidade e
que pode ser identificado com sua proje-
o internacional contribui bastante
para facilitar sua aceitao por parte dos
cidados. A opinio do estrangeiro
chega a ser transform ada em m edida
da qualidade dos projetos
2
. Trata-se, em
definitivo, de proporcionar m ais um a lei-
2
C om o exem plo est o caso da exposio do urbanism o de C uritiba em N ova York, durante
a qual foi posta em circulao um a linha de nibus urbano cham ada de ligeirinho, com
suas respectivas estaes-tubo, com design futurista. O paradoxo que a im prensa local,
em C uritiba, destacava o fato dizendo que agora tam bm o Prim eiro M undo copia as idias
curitibanas, dando a entender que o sistem a de transportes curitibano com earia a circular
definitivam ente em M anhattan. O ligeirinhofoi tam bm levado C onferncia das N aes
U nidas sobre Assentam entos H um anos, H abitat II, em Istam bul, em 1996.
tura positiva da m odernizao e, ade-
m ais, por um juiz supostam ente im par-
cial e qualificado. M as as m udanas
estruturais necessrias para adaptar as
cidades s novas exigncias do contexto
internacional, sob presso dos grupos
do capital internacional com interesses
localizados, requerem enorm es custos,
os quais, ao serem assum idos pelas ad-
m inistraes pblicas, so socializados.
Para legitim ar tais custos, a m oderniza-
o urbanstica internacionalizante se far
acom panhar da busca de coeso social,
do sentido de com unidade. A ssim ,
com o observa H arvey (1997), a cone-
xo entre form a espacial e processo
social aqui feita por m eio da relao
entre desi gn arquitetnico e um a certa
ideologia de com unidade. D esse m odo,
o novo urbanism o estrutura grande
parte de seu poder retrico e poltico
atravs do apelo nostlgico com u-
nidadecom o panacia para os m ales
sociais, econm icos e urbanos.
As vrias faces dos modelos
O s m odelos tm alcanado diversos m -
bitos para lanar-se no m ercado interna-
cional: m odelo em solues urbansticas
de transporte, em program as am bientais
de eficincia energtica, em preservao
de reas verdes e reciclagem de resduos,
na capacidade de organizar m egaeventos
ou em planejam ento estratgico.
3
M ais recentem ente, os projetos es-
tritam ente fsico-urbansticos que perm i-
tiam a form atao de m odelosabrem
espao para que um a gam a de aes e
prticas de gesto passe a ser objeto de
reproduo por outras cidades, assim
com o de prem iaes internacionais. N a
C onferncia M undial sobre C idades-
M odelo, realizada em C ingapura, em
abril de 1999, prevaleceu a noo de
cidade-m odelo, m uito m ais com o resul-
tante do exerccio da gesto urbana
voltada a otim izar a com petitividade
priorizando os interesses coletivos, que
resultante de intervenes urbansticas
notrias (M oura, 1999).
N a classificao de cidade-m odelo,
os expositores apontaram as seguintes
condies: a) preparo para a vida em
com unidade, com a requalificao do
desenho urbano e a universalizao dos
servios; b) garantia da m obilidade e da
acessibilidade a partir de sistem as p-
blicos de transportes de m assa; c) uso e
ocupao do solo m esclados a um a va-
riada estrutura funcional; d) valorizao
da atratividade urbana a partir da iden-
tidade e qualidade am biental; e) existn-
cia de um a base econm ica sustentvel;
f) organizao funcional e tecnolgica
para a realizao de negcios; g) capaci-
dade de articulao e troca de prticas
inovadoras com outras cidades e com u-
nidades; h) participao com unitria nas
decises; i) parcerias entre o setor pbli-
3
Para estes dois ltim os m bitos, exem plar a form a com o foi trabalhado o m odelo Barcelona,
a partir da exportao de know-how diante do sucesso na organizao da O lim pada Barcelona
92, assim com o da difuso do seu m odelo de planejam ento estratgico, com forte orientao
para o m ercado latino-am ericano e visvel repercusso nos governos locais do B rasil. Ver
Benach e Snchez, 1999.
100 Ci dades- model o: espelhos de vi rt udes ou reproduo do mesmo?
co e o privado; j) planejam ento contnuo
e transparncia na gesto.
4
O conjunto de procedim entos elen-
cados em foros internacionais com o esse
sintetiza e, ao m esm o tem po, m olda as
condies necessrias ao que atual-
m ente considerado um a cidade com -
petitiva e dinm icacapaz de sustentar
o desenvolvim ento num a econom ia
global.
O processo de transform ao de
um a cidade em m odelo supe tem po e
estratgia atualizadora. N o basta um a
prim eira enunciao para a definitiva
consagrao. N esse processo, nenhum a
oportunidade deixa de ser aproveitada
para reforar o m odo com o a cidade
est sendo falada, nom eada, visi-
tadae, sobretudo, im itadaem todas
as partes. So ocasies para insuflar or-
gulho nos cidados, para rentabilizar
politicam ente as conquistas. A o m esm o
tem po, representam m om entos precio-
sos para, literalm ente, vendero m o-
delo, export-lo a outras cidades. A s
solues urbanaspassam a valer no
necessariam ente por suas qualidades
intrnsecas m as pelo seu lugar de origem .
A cidade se torna um produto, um a m ar-
ca ela m esm a, com o destaca Koolhas
(1995) ao referir-se ao m odelo-B arce-
lona: s vezes um a antiga e singular
cidade, com o B arcelona, atravs da
super-sim plificao de sua identidade,
torna-se G enrica, transparente, com o
um a logom arca.
A noo de m odelo, em sua m ais
corrente acepo, sugere sua reprodutibi-
lidade: objeto digno de ser reproduzido
por im itao. O ra, efetivam ente, essa
noo, quando associada s cidades, est
subm etida lgica das best practices ,
que, em m uitos casos, passam a integrar
os docum entos oficiais das agncias m ul-
tilaterais de desenvolvim ento, indicando
procedim entos, m aneiras de ser, lies e
at m esm o declogos
5
que incitam a
repetio por parte dos governos locais.
N o plano da anlise, o que parece
ser m ais inconsistente justam ente essa
sugerida virtualidade, essa descolagem
das boas prticasda textura social de
que elas surgiram . D e fato, condies
singulares relativas a tem po e espao
6
so, para efeitos do discurso, irrelevantes
e, por conseqncia, desconsideradas.
A s liespodem ser transportadas.
U m a ideologia sim plificadora que refora
a tecnificao do espao urbano, redu-
tora da sua dim enso poltica. C om o
afirm a Ribeiro, a fixao em m odelos
externos colabora para ocultar os inte-
4
O s trabalhos apresentados nessa conferncia internacional constituem -se em im portante
referncia acerca da agenda urbana hegem nica. Ver M oura, 1999.
5
Ver, por exem plo, a publicao Barcelona: um m odelo de transform ao urbana - 1980-
1995, N aes U nidas e B anco M undial, destinada s cidades latino-am ericanas, em que
so expostas as lies da cidadeassim qualificadas no prlogo. Ver, tam bm , C astells e
Borja, Local y G lobal, 1997. Este ltim o docum ento contm , literalm ente, um declogo
para adm inistradores urbanos.
6
Tem po e espao com o categorias do acontecer no lugar vinculado poltica e s relaes
sociais que do contedo e possibilidade histrica s prticas.
resses envolvidos nas ondas m oderni-
zadoras e para postergar o exam e da
orquestrao entre tem pos sociais que
caracteriza a vida social(1998, p. 108).
Por outro lado, a tecnificao contida
na difuso de boas prticas refora a co-
dificao da eficcia, do desem penho e
do sucesso que levam m ais conduta
racional adequada s im posies da
reestruturao produtiva do que pro-
priam ente transform ao social.
Sustenta bi li da de urba na
como pressuposto comum
Q uase sem pre associada noo de
cidade-m odelo, encontra-se a noo
de cidade sustentvel. Pode-se dizer
que, de m odo recorrente, um a evoca a
outra na atual agenda urbana. Longe
de configurar um sentido objetiva e con-
sensualm ente aceito, a noo de cida-
de sustentvelcom preende diferentes
contedos e prticas a reivindicar seu
nom e (A cselrad, 1999).
C ada um a das cham adas boas pr-
ticas, no que se refere sustentabili-
dade, inscreve-se nos quadros de um
projeto urbano, fundado em um apa-
rente saber objetivo sobre fluxos e pa-
rm etros. N ota-se, nesses casos, o
recorrente acionam ento de um a base
tcnica para apresentar e legitim ar indi-
cadores de qualidade de vida ou de
sustentabilidade urbana: m etros qua-
drados de rea verde por habitante, to-
neladas de lixo reciclado, quilm etros de
ciclovias. sobretudo o recurso tcni-
ca que distingue as boas prticas das
ruins. C om o anteparo da poltica das
relaes sociais capazes de erigir o
m odelo , objetivam -se as representa-
es e constroem -se esquem as ordena-
dores da vida urbana e dem arcadores
da ordem que se intenciona im por.
A s prticas que se pretendem por-
tadoras de sustentabilidade articulam ,
sobretudo, argum entos da eficcia
ecoenergtica e da qualidade de vida.
Perm eia tais m odelos um a represen-
tao tecnom aterial da problem tica e
das solues para as cidades. A tribui-se
ao planejam ento urbano, entre outras
coisas, o papel de m inim izador da de-
gradao energtica atravs do desen-
volvim ento de tecnologias voltadas para
a reciclagem e para a despoluio. A tra-
jetria evolutiva rum o eficincia eco-
lgica conjuga projetos de m udana
tcnica urbana e program as de edu-
cao am biental, voltados am pliao
da cham ada conscincia ecolgica.
C om efeito, nesses projetos de cidade
verifica-se um a ntida despolitizao da
questo am biental, um a recusa do reco-
nhecim ento de conflitos entre m eio am -
biente e econom ia.
O utra noo estruturadora do dis-
curso da sustentabilidade, am plam ente
transform ada em recurso da m odeliza-
o, a de qualidade de vidaex-
pressa na incorporao social de prticas
orientadas pureza am biental, no exer-
ccio da cidadania, no cultivo ao patri-
m nio cultural, assim com o nas m edidas
de eficincia e eqidade das polticas
urbanas (A cselrad, 1999). O s governos
locais lutam por ostentar os m elhores
indicadores e as m elhores posies nos
rankings de cidades. Q ualidade de vida
passa a ser um a noo introjetada no
cotidiano, at m esm o no im aginrio dos
m oradores m ais despossudos ou pos-
tos m argem do projeto m odernizador.
Esse padro discursivo projeta na
cidade sustentvelalguns dos atributos
capazes de inseri-la no contexto da com -
petitividade global: requalificar o am bien-
te urbano para realar a atratividade,
inspirar orgulho nos m oradores e, prin-
cipalm ente, ganhar confiana dos poten-
ciais investidores. As prprias im agens de
m arca das cidades so produzidas para
reforar o m odelo de sustentabilidade:
C idade Jardim para C ingapura e
C apital Ecolgicapara C uritiba.
I m a ge n s d e m a r c a
C i ngapur a
C idade m odelo
C idade sustentvel
C idade planejada
Global city
C idade jardim
C idade equatorial de excelncia
C idade m ultitnica: where the world
comes together
C idade de alta tecnologia
New Asia Singapore
C ur i t i ba
C idade m odelo
C idade sustentvel
C idade planejada
C idade de Prim eiro M undo
C apital ecolgica
C apital brasileira da qualidade de vida
C uritiba de todas as gentes
C idade saudvel
O B rasil urbano que deu certo

N a escala local, entretanto, os proje-
tos apresentam singularidades por ques-
tes tanto de ordem da com preenso
fragm entada das relaes sociedade/
am biente quanto de ordem geopoltica.
N o caso de C ingapura, a soberania na-
cional e a sobrevivncia da ilha im pem
estratgias am bientais otim izadoras de
recursos, o que faz com que se respeitem
os princpios e pressupostos do discurso
ecolgico ali construdo, enquanto no
de C uritiba, afloram descontinuidades
m ais visveis entre princpios am bientais
e estratgias de ao com vistas sus-
tentabilidade.
Para o caso de C ingapura, alm dos
j im plem entados projetos de recupera-
o am biental e otim izao do uso dos
recursos naturais, tam bm a densa paisa-
gem am enizadora do clim a e da urbaniza-
o com pe, com os dem ais elem entos,
a construo da im agem de C idade
Jardim . N o projeto, entretanto, so
evidentes a perda dos elem entos naturais
no paisagism o urbano e a pequena capa-
cidade de preservao de hbitats e da
biodiversidade (Kiat, 1999).
N o m odelo-C uritiba, a im agem de
C apital Ecolgicaincorpora elem entos
de program as am bientais de reciclagem
de lixo, criao e expanso de reas
verdes e de parques urbanos tem ticos
ou parques tnicos, alm do investi-
m ento em program as de educao am -
biental. O fundam ento ecolgico da ao
planejadora foi questionado, entretanto,
quando das audincias pblicas sobre o
im pacto am biental dos novos distritos
industriais destinados ao parque autom o-
tivo, instalado hoje sobre reas de m a-
nanciais. A atualizao da legislaoque
viabilizou essa atividade, transgredindo
a disciplina am biental, foi justificada m e-
diante a perspectiva da oferta de em pre-
go, tam bm questionvel dado o tipo de
tecnologia em pregado.
Efetivam ente, cidades sustent-
veis, preservao da qualidade de
vidae eficincia ecoam bientalso
noes presentes no conjunto das pol-
ticas urbanas, nos pactos e acordos entre
agentes, ou no contedo atribudo
boa governanarelacionada com os
projetos de desenvolvim ento econm i-
co. O s dois m odelos em foco C uritiba
e C ingapura reproduzem de m odo
paradigm tico e reforam o que Pugh
(1996) indica com o m acrotendncia: a
econom ia poltica dom inante fornece as
pautas para as relaes m ercado-estado
na cidade, incorporando, com o estrutu-
radoras, as noes de governana e de
sustentabilidade.
O am bientalism o parece assim defi-
nitivam ente includo na agenda do libe-
ralism o de final de sculo, com o m ostra
a internacionalizao desses m odelos
pelas agncias m ultilaterais com o as
N aes U nidas e o B anco M undial.
Modelos: onde se sustentam, onde se rompem
A inteno m anifesta de participao no
projeto de internacionalizao da eco-
nom ia im plica a adequao de prticas
e instrum entos de gesto urbana aos
preceitos das relaes em presariais as-
sim com o a adaptao tcnica das cida-
des. So reconhecidas, nesse m bito, a
funo econm ica e poltica das prti-
cas culturais bem com o a influncia
exercida pelas tecnologias de com uni-
cao e inform ao na configurao das
cidades-m odelo. Isso se traduz na defi-
nio e na perm anente reciclagem de
estratgias que assegurem poder de con-
vencim ento, aceitao e baixa capaci-
dade crtica da populao envolvida,
bem com o criatividade para atrao da
ateno externa. A orientao poltica
para produzir o efeito m odernizante for-
nece pautas para um a econom ia orien-
tada a atividades de ponta, com o a
gerao de tecnologia e do conheci-
m ento, ou a atividades de um tercirio
com plexo. O marketi ng de cidade tam -
bm instrum ental ao processo de re-
estruturao econm ica.
Vasta literatura apresenta os m ode-
los em foco com o se esculpidos basica-
m ente por voluntarism os visionrios dos
governos locais, revestindo m uitas vezes
suas principais lideranas de um poder
quase m tico.
O suporte econmi co e
i nst i t u ci o na l
Em C ingapura, a indstria eletroeletr-
nica foi im plantada com o decorrncia
da expanso do capital japons, passan-
do a com por um a diviso vertical e ho-
rizontal do trabalho com a M alsia, a
Tailndia e as Filipinas. Porm , o setor
financeiro que firm a o pas no m apa da
internacionalizao do capital, revelan-
do-se decisivo ao desenvolvim ento da
regio. Em 1971, o governo iniciou o
Asian Dollar Bond Market. Sua localiza-
o vantajosa e seu papel de interm e-
dirio financeiro e cam bial num perodo
m arcado por drsticas m udanas m a-
croeconm icas e nos preos relativos
dificilm ente podem ser exagerados nas
explanaes sobre o m ilagreasitico.
(M edeiros, 1997, p. 313)
Para Sassen, pesaram na consolida-
o de C ingapura o forte im pulso das
estratgias descentralizadoras da pro-
duo industrial norte-am ericana, em
busca de novos m ercados, assim com o
os incentivos fiscais, infra-estruturais e
de m o-de-obra de baixo custo. H oje,
consolida-se com o centro regional se-
cundrio, reproduzindo em outra escala
o papel desem penhado por N ova York,
Londres e Tquio, em escala m undial
(Sassen, 1996, p. 41).
A cionada com o m odelo para pases
em desenvolvim ento, C ingapura alada
com o exem plo no que se refere adm i-
nistrao urbanae governanae
tam bm referenciada pelos elevados
padres de qualidade da infra-estrutura
fsica, por inovaes na oferta de habi-
tao, no provim ento de reas verdes,
na gesto do trnsito e na eficincia de
seus servios pblicos, elem entos que,
ordenados, constroem a im agem de
C idade Equatorial de Excelncia. C ha-
m am os a ateno para o poder evocador
dessa im agem -sntese. Longe de ser ca-
sual, ela define o cam po no qual a cidade
transita com o m odelo e com pete em con-
dies vantajosas: cidades equatoriais,
cidades em desenvolvim ento.
C uritiba, por sua vez, j nos anos
70, durante o perodo do governo m ili-
tar, foi eleita cidade m odelopelas ins-
tncias centrais, um a espcie de verso
urbana do cham ado m ilagre brasilei-
ro, por levar adiante um a m oderniza-
o urbanstica que traduzia na escala
local um m odelo de planejam ento tec-
nocrtico pretendido para os dem ais
centros urbanos do pas.
D esde ento, as diversas fases da
cristalizao do projeto, com pouca des-
continuidade poltica, em associao
com a im agem de cidade-m odelo tm
outorgado adm inistrao m unicipal o
papel de exportadora de tecnologias
urbansticas, seja no m bito dos trans-
portes urbanos, do desenho de espa-
os pblicos, ou, m ais recentem ente, no
da gesto urbana am bientalm ente sus-
tentvel. C om efeito, em diversos lu-
gares do B rasil, os governos m unicipais
tentam copiar as solues curitibanas,
e, na escala internacional, peridicos
especializados afirm am que qualquer
cidade poder ser com o C uritiba um
dia, desde que sejam adotadas as solu-
es ali im plantadas.
Plo de um a aglom erao m etropo-
litana cuja base econm ica se pautou
desde os 70 num projeto industrial com
atividades da rea m etalm ecnica, nos
anos 90 esse projeto se recicla e se dina-
m iza com a incorporao de novos seg-
m entos. Q uanto sua insero territorial,
a regio de C uritiba encontra-se num dos
vetores de desconcentrao da atividade
econm ica do sudeste brasileiro. O novo
padro que surge nos anos 90 dever
estar dom inado pelas m ontadoras de
veculos estrangeiras e supridores diretos,
cuja concretizao est apoiada em fortes
estm ulos fiscais e no reforo instalao
de infra-estrutura.
Seu territrio visivelm ente seg-
m entado: a destacada qualidade de
vidae os elem entos urbansticos ino-
vadoresconcentram -se nas reas cen-
trais e nobres em detrim ento de extensa
periferia carente, interna e externa ao
m unicpio. A forte atuao do m ercado
im obilirio aliada ao planejadora
(O liveira, 1995), bem com o a ausncia
de program as habitacionais intensivos
para a populao de baixa renda con-
triburam expressivam ente para a sele-
tividade da ocupao.
Tanto em C uritiba com o em C inga-
pura, o aporte financeiro, prprio ou
m ediante contrao de em prstim os,
para sustentar a capacitao e adequa-
o tcnica s exigncias de novas ativi-
dades, im plicou num a poltica de
benefcios fiscais, financeiros e infra-es-
truturais fundam entais. N os dois casos,
tais condies foram possveis a partir
de um a estrutura de poder forte, aliada
hbil construo de estratgias com u-
nicativas.
Adaptao tcni ca da
ci d a de
A o tom arm os com o referncia as m atri-
zes discursivas da sustentabilidade urba-
na, expostas por A cselrad, verem os que
os casos de C ingapura e C uritiba
aderem a um a representao tecnom a-
terial da cidade, que associa a transio
para a sustentabilidade reproduo
adaptativa das estruturas urbanas com
foco no ajustam ento das bases tcnicas
das cidades, segundo m odelos de racio-
nalidade ecoenergtica ou de m etabo-
lism o urbano.(A cselrad, 1999, p. 82)
A poltica am biental de C ingapura,
im pelida pela escassez de recursos na
ilha, adota m edidas de m onitoram ento
para proteo, controle e inovao, es-
pecialm ente quanto ao abastecim ento
hdrico e reciclagem de lixo. N o en-
tanto, o m ais prom ovido sm bolo dessa
representao tecnom aterial rum o sus-
tentabilidade a despoluio dos rios
C ingapura e Kallang B asin, que cortam
a cidade. N o caso de C uritiba, a adap-
tao tcnica do am biente lim itada
rea poltico-adm inistrativa do m uni-
cpio, a despeito de depender totalm ente
de recursos naturais situados nos m uni-
cpios vizinhos. A elogiada criao de
parques urbanos apresentada com o
a m elhor alternativa tcnica para conter
o problem a crnico das enchentes e das
m oradias em reas inadequadas.
Em am bas as cidades, a represen-
tao tcnica da problem tica urbana
acom panhada por um a forte preocu-
pao em construir um a base social de
apoio, atravs de cam panhas de educa-
o am biental na tentativa de difundir
a conscincia ecolgica. D e m odo
geral, percebe-se um efeito residual
dessas cam panhas no im aginrio da po-
pulao, que assim ila atitudes m enos
predatrias no que respeita a um a rela-
tiva lim peza urbana e incorporao de
frases de efeito do discurso oficial em
seu cotidiano.
N o processo de tecnificao da cida-
de, a busca de alternativas energticas
ao transporte na substituio do indi-
vidual pelo coletivo e o controle da
circulao oferecem m arcas fundam en-
tais m odelagem urbana. Em C uritiba,
o sistem a im plem entado de trnsito em
via exclusiva para transporte coletivo
tornou-se cone do urbanism o dos anos
70 e das dcadas subseqentes, poden-
do ser considerado at hoje o elem ento
principal da consolidao do m odelo
7
.
Entretanto, C uritiba hoje um a das ci-
dades com m aior ndice de m otorizao
e apresenta um a das m ais elevadas taxas
de acidentes de trnsito do pas. N o ex-
trem o do paradoxo, no que se refere
sustentabilidade, a pea principal da
poltica de atrao de investim entos na
segunda m etade dos anos 90 volta-se
para as m ontadoras de veculos, orien-
tao contraditria com o discurso da
racionalidade am biental.
O utra orientao que liga o discurso
da sustentabilidade eficincia energ-
tica a redistribuio espacial da popu-
lao e das atividades com base nos
recursos am bientais urbanos. Em C inga-
pura, essa orientao, entretanto, parece
voltada elevao da produtividade
urbanavalendo-se de padres urbans-
ticos que ressuscitam a velha escola ra-
cionalista: descentralizao atravs de
new towns auto-suficientes que articu-
lam a idia de integrao de usos e vida
com unitria, um a reproduo atualiza-
da das unidades de vizinhanade Le
C orbusier. A o m esm o tem po, as novas
aes descentralizadoras propem um a
rede regional que im pea a saturao
do Central Business District com a cria-
o de novos parques de negcios dis-
tribudos no territrio (Siew, 1999).
Q uanto atividade industrial, a induo
de atividades lim pas, com o a da in-
dstria dos eletroeletrnicos, apia-se
na conjuntura internacional favorvel.
A es prom otoras de novos arranjos ter-
ritoriais so condies sine qua non de
adaptao tcnica da cidade reestru-
turao produtiva.
Em C uritiba e sua regio m etropoli-
tana, ressalvadas as diferenas com
C ingapura quanto intensidade dos
im pulsos globais, tam bm o perodo re-
cente de reestruturao produtiva pres-
7
O ltim o relatrio do Banco M undial aponta esse sistem a com o exem plo de com o o plane-
jam ento pblico integrado pode m elhorar a acessibilidade com baixo custo, considerando o
papel indutor que os eixos estruturais desem penham no crescim ento da cidade, o que
conseqentem ente perm ite reduzir o uso do autom vel (World Bank, 1999, p. 150).
sionou para a realizao de grandes
obras de infra-estrutura viria, porturia
e aeroporturia, e de adaptaes tcni-
cas do territrio que visassem garantir a
eficcia do parque autom otivo em for-
m ao. Q uanto ao reordenam ento da
atividade industrial, a ao planejadora
seleciona atividades lim paspara a ci-
dade e rem ete para a rea m etropolitana
as im prprias qualidade am biental.
A representao tecnom aterial da
cidade inform a um determ inado iderio
relacionado sustentabilidade e legitim a
um conjunto de aes voltadas para a
sua adaptao aos tem pos e espaos da
globalizao. Se essas representaes e
aes so adequadas aos que hoje so
alados com o m odelos de cidade nos
circuitos dom inantes, tendem a esvaziar,
contudo, a dim enso poltica do espao
urbano e as m ltiplas possibilidades de
construir alternativas legtim as ao m o-
delo.
A gesto central i za da
C ingapura, diferentem ente de C uritiba,
que constitui-se num m unicpio de um
Estado federado, um a cidade-nao,
portanto autnom a no poder de deci-
so. A ps a independncia, o m odelo
top down im plem entado dom inou o
pensam ento poltico, dirigiu o investi-
m ento econm ico e com andou um pro-
cesso de planejam ento articulado, cujo
princpio fundam ental era o de garantir
confiabilidade aos investidores e firm ar
a cidade no m undo internacional de
negcios
8
.
O zoneam ento im plem entado aps
1970 rom peu com identidades fsico-
territoriais e culturais, resultando num
abrupto processo de alterao das carac-
tersticas originais da cidade e, sobretudo,
da efervescncia social das ruas. A m o-
dernizao das reas centrais, a cons-
truo de gigantescos shopping centers
e, principalm ente, a abertura de novas
reas de alim entao (food courts) parti-
cipam do atual m odo de reestruturao
do espao: a codificao de lugares glo-
balizados de consum o e circulao visivel-
m ente seletivos. Segundo Sm ith (1992),
nessa lim peza refuncionalizadora, ao
refazer-se a geografia da cidade se rees-
creve sua histria social com o justificativa
para o futuro.
N esse m odo verticalista de planeja-
m ento e gesto, h escassos canais de-
m ocrticos de participao. Entretanto,
o discurso dos m odelos faz referncia
am pla participao cidad, que, nesse
caso, parece falar m ais de um a adeso
social ao projeto hegem nico, acrtica e
reverenciadora, do que propriam ente
de um a cidadania substantiva. Pensa-
m os, com Vainer (1999a), que o esti-
m ulado patriotism o de cidade um
com ponente autoritrio do novo m o-
delo. Tanto em C ingapura quanto em
C uritiba, as instncias de participao
nos projetos urbanos tm um conte-
do tenuem ente consultivo e claram en-
te legitim ador das polticas oficiais. O
8
Vianna com para o capitalism o hi gh tech de C ingapura com seu exacerbado controle poltico-
social. Lem bra W illian G ibson, que diz que o pas um a D isneylndia com pena de m orte
(Vianna, 1999).
influente envolvim ento em instncias
decisrias fica restrito aos atores partci-
pes das coalises dom inantes ligadas aos
grandes interesses localizados (O liveira,
1995).
A pol ti ca cultural e os
si m u l a cr o s
Em bora a difuso do m odelo enfatize a
im portncia da diversidade cultural, a
criao da Ethnic Singapore, um a polti-
ca de revitalizao de bairros tnicos
com o Chi natown, Little India, Arabian
Street ou o Geylong Serai (bairro m a-
laio), incorpora a estratgia tem tica no
desenvolvim ento do turism o e tende a
transform ar a im agem da cidade em
produto de consum o internacional. O s
planos de revitalizao fazem eco ao pro-
jeto de forjar um a nova harm onia nos
vnculos sociais. N esse sentido, A rantes
diz que a cultura vem ento em socorro
da poltica para atenuar e dissim ular o
cum prim ento de um a lgica securitria
que, sob m uitos pontos de vista, pode
parecer totalitria(1995, p. 145).
Efetivam ente, a pasteurizao das
culturas e a parque-tem atizaopare-
cem ser os cam inhos m ais proveitosos
dos program as de renovao urbana
contem porneos, prom ovendo um a
ordem branca da cultura, teatros da
m em ria que procuram avanar sobre
os enclaves resistentes. C om o m ostra
C ohen (1998), h um a iconografia ofi-
cial do m ulticulturalism o inscrita num
m apa narrativo de m odernidade, pro-
gresso e regenerao urbana, no qual a
presena do pobre, do desem pregado,
do velho, do crim inoso e m esm o de
qualquer um que no com bine com a
im agem dom inante do em preendedor
econom icam ente ativo efetivam ente
varrida para fora do quadro.
A poltica cultural oficial dos anos 90
em C uritiba recom pe as vrias culturas
que participaram do m ovim ento de
colonizao da regio, atravs de m e-
m oriais tnicos na arquitetura urbana
associados a novos parques com o o
Tingui, dos ucranianos, o B osque A le-
m o, ou o B osque do Papa, dos polo-
neses. Esses espaos de celebrao das
etnias e da natureza exaltam , ao m esm o
tem po, o prprio projeto de cidade, o
m odelo. Fabrica-se um a identidade fake,
portanto sem resistncia. D esencadeia-
se um a lgica de evocao que m ais fun-
ciona com o um a antim em ria coletiva
que esconde as m arcas do tem po, repri-
m e as m etam orfoses do espao e acarre-
ta um a reduo ao idntico. A poltica
cultural , de fato, o libi com o qual se
fabrica o espelho que reflete o prprio
poder.
Se no m undo contem porneo tudo
cultural por razes econm icas, os
casos analisados parecem reforar o ca-
rter atribudo ao m ercado da cultura e
seu papel prom otor do turism o e de
novas form as de acum ulao de capi-
tal.N o cam po das artes, os investim en-
tos em C ingapura se orientam no sentido
de construir um a agenda cultural com
program ao dos grandes fluxos m un-
diais da cultura em detrim ento dos pro-
jetos culturais locais. Tam bm em
C uritiba desenvolve-se um a poltica que
busca construir a referncia de grandes
festivais de teatro anuais que no guar-
dam relao com o lugar.
Essas referncias parecem sinalizar
um a teatralidade ostensiva do cenrio
cultural destas cidades-m odelo, sintom as
de um a civilizao do sim ulacro, que
evidencia a lgica cultural do capitalis-
m o avanado (Jam eson, 1995).
Efici ncia e eqi dade: as
margens do di scurso
Para m anter o padro de com petitivi-
dade h, em am bas as cidades, um a
explcita poltica de atrao de trabalha-
dores qualificados estrangeiros junto
com outra, de atrao de talentos das
artes e da cultura. A convivncia dessas
novas categorias profissionais com
grandes segm entos subem pregados ou
excludos pe em cheque a eficcia dos
m odelos, no que se refere ao acirram en-
to do conflito pela incluso.
Enquanto em C ingapura um a elite
de profissionais, em grande parte es-
trangeiros, assum e postos relevantes e
com pe um osis de talentos, para
garantir sua posio de cidade m ais com -
petitiva no ranki ng m undial (Yeoh e
C hang, 1999), em C uritiba, os estran-
geiros chegam com os novos investi-
m entos, ao m esm o tem po que chegam
contingentes expressivos de m igrantes
pouco qualificados, futuros excludos do
m ercado de trabalho. Para os m igran-
tes com uns, h em C ingapura um a po-
ltica regulatria dos fluxos, altam ente
excludente, enquanto em C uritiba, com
a segregao espacial dos novos m igran-
tes de baixa renda, atrados tam bm
pelo city marketing que acom panha essa
nova fase de reestruturao produtiva,
h o aum ento de um a presso latente
das periferias.
N a construo dos m odelos de cida-
de h recorrente referncia s noes,
objetivadas, de eficinciae eqidade.
Tanto em C uritiba com o em C ingapura,
supe-se que a trajetria evolutiva da
eficincia tcnicana gesto do territrio
conduziria eqidadee aos benefcios
da urbanizao. Para dar legitim idade a
essa interpretao, a orquestrao de
indicadores torna-se fundam ental na
constituio do rol de atrativos locais.
Para o caso de C ingapura, os indica-
dores sociais e de qualidade de vida ado-
tados em diversos ranki ngs m undiais a
incluem entre as cidades com m elhor
desem penho, o que se som a ao acesso
universal aos servios e a program as in-
tensivos de habitao
9
. Pode-se dizer
que o m odelo de Estado autoritrio be-
nevolenteproporcionou a base social
e espacial local indispensvel para o pro-
jeto econm ico orientado ao sistem a
global. Entretanto, a am eaa do desem -
prego, a vida em clandestinidade e o tra-
balho inform al dos m igrantes so alheios
universalidade veiculada.
9
O s program as de habitao em C ingapura foram desenvolvidos com o poltica de integrao
social, diluidora dos conflitos intertnicos dos anos 60. A ordenao espacial regulam enta
at a porcentagem m xim a de m oradores de cada etnia nos blocos de apartam entos. Ver
C astells e B orja, 1997, p. 233.
Indicadores favorveis no elim i-
nam , dessa m aneira, as contradies
sociais que afloram sob o governo auto-
ritrio. M anter a im agem de C idade
Equatorial de Excelnciaim plicar em
um perfil urbano cada vez m ais seletivo.
Por outro lado, o m odelo de desenvol-
vim ento adotado expe a sociedade aos
riscos da grande m obilidade do capital.
N a busca do m elhor desem penho
entre as capitais brasileiras, o governo
m unicipal de C uritiba enfatizou, duran-
te m uito tem po, a qualidade de seus
indicadores locais, sem referncia aos
contrastantes indicadores dos m unic-
pios perifricos (U ltram ari e M oura,
1994)
10
um a form a de adquirir visibi-
lidade apenas a partir de um fragm ento
do espao m etropolitano. Q ualquer
anlise que revelasse as desigualdades
internas ou as crescentes condies de
m isria circundante era sutilm ente es-
condida. Porm , essa im agem depu-
rada foi vivel at que indicadores
nacionais com am pla divulgao (com o
por exem plo o ndice de D esenvolvi-
m ento H um ano) expuseram a real si-
tuao da capital paranaense, pior do
que a de outras capitais sulinas.
C ertam ente o m odelo de C ingapu-
ra apresenta grandes diferenas em rela-
o ao de C uritiba, principalm ente pela
autonom ia local na conduo do proje-
to, pela possibilidade de adequao do
arcabouo institucional do Estado aos
seus objetivos, pelo m aior controle sobre
a sociedade e pela base econm ica e
financeira que lhe garante m aior atrati-
vidade e recursos. Entretanto, o m odelo
de C uritiba provavelm ente est m enos
sujeito aos efeitos de futuras crises ou
deslocam entos de capitais, j que faz
parte de um a realidade nacional m ais
am pla. A s diferenas, ao contrrio de
fragilizar a argum entao, no fazem
m ais que fortalecer a percepo das se-
m elhanas dos instrum entos utilizados
por am bos os m odelos na construo
de suas atuais im agens. C om efeito, a
convergncia de im agens m ostra a sim i-
litude dos projetos sociopolticos
11
.
10
U m a srie de artigos desses autores contesta o divulgado padro hom ogneo e desenvolve
anlise da fragm entao territorial da G rande C uritiba.
11
N essa direo ver, por exem plo, o trabalho realizado dentro do projeto M ade in B arcelona
(m adeinbarcelona@ yahoo.com ) que desenvolve um a consistente crtica cultural s m ais
recentes verses do m odelo-B arcelona, base para a preparao do Frum U niversal das
C ulturas 2004.
Elementos comuns nos model os Ci ngapura e Curitiba
C idade-m odelo: gesto am biental, transporte de m assa e urbanism o
Planejam ento centralizado, forte controle social por parte do Estado e da m dia
C ontinuidade adm inistrativa e de im plem entao do plano
Ausncia de canais de participao popular legtim os
Poltica urbana m arket friendly
continua
Modelos e espelhos: algumas concluses
A cidade ideal da virada de sculo j est
m odelada, a julgar pela agenda urbana
hegem nica difundida por agncias
m ultilaterais, consultores internacionais
e governos locais. Sintetiza-se na cida-
de com petitiva, globalizada, conectada,
flexvel, adm inistrada com o em presa,
fortem ente apoiada em estratgias de
marketi ng, apta a aproveitar com agili-
dade oportunidades e apresentar-se
atrativa ao m ercado e aos investidores
(Vainer, 1999b).
C om o m odelos internacionais, as ci-
dades bem -sucedidas so as que m elhor
apresentam essas virtudes em seus proje-
tos de desenvolvim ento; aquelas cujas
polticas urbanas esto m ais aggiornadas
com esse padro hom ogeneizador am -
plam ente difundido. Em ltim a instn-
cia, parecem ser as que sucum bem aos
encantos da cidade-m ercadoria. C om -
preende-se assim por que polticas
urbanas originadas em cidades to pro-
fundam ente diferentes podem , no atual
m om ento histrico, aproxim ar-se em
sua construo discursiva e utilizar-se dos
m esm os instrum entos para apresentar-
se ao m undo com o m odelos, para
venderas cidades.
Efetivam ente, a esfera de circulao
sim blica desses m odelos em escala
m undial desem penha funes polticas
e econm icas de grande relevncia.
N esse processo, observa-se um duplo
m ovim ento de legitim ao: enquanto as
coalises locais dom inantes capturam
iderios renovados da agenda urbana
global para atualizar seus projetos de
cidade, os idelogos dos organism os
internacionais capturam dos projetos
locais as boas prticas, que, pasteu-
rizadas, porque abstradas de seus
contextos, ressurgem em verses despo-
litizadas.
A lguns nexos e estratgias dos dis-
cursos e im agens que tm traduzido as
noes m ais difundidas do novo paco-
continuao

Im agem com o estratgia local de desenvolvim ento
City marketing
M eio urbano inovadore qualidade de vida
Sustentabilidade urbana: C idade Jardim e C apital Ecolgica
D ependncia externa de recursos naturais
C onstruo do senso de pertencim ento
D ifuso de m odelo de gesto ( boas prticas )
cones urbanos: elem entos paisagsticos e do patrim nio
Indstria cultural e m dias urbanas: festivais de cinem a e de teatro
Indstria do turism o: m ulticulturalism o, identidade urbana, paisagem
Tecnificao urbana: transportes, circulao, indstria am biental
te urbano das cidades-m odelo, com o
desenvolvim ento sustentvel, m oderni-
zao tecnolgica e produtiva, qualida-
de de vida, eqidade e eficincia no
planejam ento, parcerias pblico-priva-
das, m ulticulturalism o, m em ria urba-
na, renovao de reas, m eio am biente
equilibrado, governana e participao
cidad, perm anecem em pauta.
D iante desse conjunto articulado
de aparentes virtudes, m culas nem
sem pre refletidas e necessariam ente
espera de serem desvendadas persis-
tem em interpelar os m odelos: o para-
so utpico da cidade virtual pode reve-
lar-se um a m scara para a especulao
e para os grandes em preendim entos,
o estim ulado civism o urbano pode en-
cobrir o desprezo pela participao
substantiva do cidado, a retrica do
m ulticulturalism o tende a transform ar
o outroem sim ples im agem , vazia de
contedo, e a construo da cidade sus-
tentvel pode ser a ltim a verso de
um a retrica apenas adjetiva, condicio-
nada por um m odelo poltico de expor-
tao.
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(Recebido para publicao em novembro
de 1999)
A Re- si gnifi cao das Tradies:
o Acre entre o rodoviarismo e o
soci oambi enta li smo
*
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka
o
2, 1999, p. 115-131
A inda hoje o A cre um a fronteira. A
Transam aznica o caso fragoroso do
fracasso dos projetos virios que pro-
m etiam gerar no estado um a estrutura
econm ica m oderna, destacadam ente
um a econom ia rural, em substituio
aos sistem as pr-capitalistas caractersti-
cos das reas extrativistas da regio
1
.
U m a das razes da perm anncia de
biom as hoje m undialm ente valorizados
foi a insuficincia do rodoviarism o em
cum prir suas prom essas civilizadoras.
Porque as rodovias no chegaram , o es-
tado m anteve sua econom ia extrativista
e seu quinho de floresta am aznica.
G rande parte da sociedade acreana vive
ainda do extrativism o e de atividades
correlacionadas e segue vendo a estrada
de integrao com o cam inho para o de-
senvolvim ento.
Este artigo analisa as peculiaridades
da relao m eio am biente/desenvol-
vim ento nesse contexto, enfocando dois
conflitos recentes em torno de projetos
de expanso viria e os constrangim en-
tos jurdico-polticos e m orais que o pro-
cesso de redem ocratizao gerou para
as atividades am bientalm ente deletrias.
*
Este artigo um a verso reduzida do C aptulo 4 de Modernizao Negociada: expanso viria
e riscos ambientais no Brasil, 1999 (prelo), de Srgio C osta, Angela Alonso e Srgio Tom ioka,
que resulta de pesquisa realizada no m bito de um convnio entre o C ebrap e o Ibam a.
1
G eraldo M esquita, 1975, p. 15.
116 A Re-si gni fi cao das Tradi es: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambi entali smo
O projeto federal para o Acre
A dependncia da econom ia acreana
para com o extrativism o vegetal torna
os anos 1980 e com eo dos anos 1990
particularm ente dram ticos para o es-
tado. A lm da queda do preo da bor-
racha, nesse perodo ocorre tam bm a
desarticulao do sistem a de financia-
m ento e de m anuteno das estruturas
produtivas gom feras que tinham m ino-
rado antes a tendncia de desarticula-
o da econom ia da regio. C om o fim
dos incentivos produo e da regula-
o estatal do preo da borracha e a
dim inuio crescente dos financiam en-
tos com ercializao e produo por
m eio de bancos estatais
2
, o extrativis-
m o desarticula-se de vez
3
.
A am bigidade constitutiva da polti-
ca federal para a regio at o final dos
anos 1980 im pediu que se revertesse a
fragilidade da econom ia acreana. D e um
lado, continuou subsidiando a agonizan-
te econom ia gom fera. D e outro, o go-
verno federal pretendia, ao longo dos
anos 1970, m odernizar inteiram ente a
econom ia acreana, incentivando a pe-
curia extensiva e a extrao m adeirei-
ra
4
, e integrar a regio por m eio de sua
ocupao por colonos e m igrantes
5
.
O projeto de construo da infra-
estrutura viria na A m aznia O cidental
nesse perodo estava no escopo do que
antes definim os com o rodoviarism o
6
.
O rodoviarism o pode ser descrito por
trs caractersticas principais: a nfase
tcnica nas rodovias com o form a tim a
de espacializao do desenvolvim ento;
a centralidade do Estado no planeja-
m ento, adm inistrao e execuo das
obras virias e a despreocupao com
suas conseqncias am bientais. Seu
ncleo era a crena na capacidade da
rodovia de gerar desenvolvim ento.
G randes obras de integrao nacional
foram realizadas sob essa gide (a
Presidente D utra; a Rio-B ahia; a B elm -
B raslia; a Transam aznica), contando
com am pla aprovao popular.
N o caso da A m aznia O cidental, a
rodovia seria o m eio de transform ar a
regio em fronteira de expanso econ-
m ica. A B R-364, m aterializao desse
projeto, possibilitou a ocupao de Ron-
dnia, alterando o relacionam ento desse
estado com outras regies do pas e acele-
rando o processo de ocupao e explo-
rao da regio, alm de ter consolidado
e povoado suas fronteiras. Era o que se
2
Francisco R. S. C astro e M aria E. Santos, 1992, p. 12 e p. 42-44; cf. tam bm A Q U IRI, m ar./
1997, p. 47 ss.
3
N a dcada de 1970 a expanso da atividade agropecuria teve fortes repercusses sobre a
estrutura agrria da regio, acarretando, ao m esm o tem po, srios problem as am bientais. C f.
IB G E/IPEA, 1990, p. 64.
4
AQ U IRI, op. cit., p. 46 ss.; IBG E/IPEA, op. cit.; M esquita, op. cit., p. 15 ss.
5
C f. IB G E/IPEA, op. ci t.
6
C osta, Alonso e Tom ioka, op. ci t.
117 Srgi o Costa, Angela Alonso e Srgi o Tomi oka
visava tam bm para o A cre. O projeto,
porm , no chegou a se efetivar
7
.
O projeto do governo federal para
a A m aznia O cidental sofreu profunda
inflexo na segunda m etade dos anos
1980. A antiga fronteira de recursos
transform a-se em rea de interesse am -
biental. C om o o A cre tinha grande parte
de sua cobertura vegetal intocada, os
conflitos entre expanso econm ica e
preservao am biental ficaram explcitos
ali. O governo federal, desde o final dos
anos 1980, propusera vrios projetos
am bientais para a regio. O principal
deles, o Projeto de Proteo ao M eio
A m biente e s C om unidades Indgenas
(PM A C I I)
8
, j era produto da reao
do m ovim ento am bientalista internacio-
nal pavim entao da BR-364 na regio
de R ondnia, que denunciava os im -
pactos sociais e am bientais decorrentes.
O B anco M undial fora responsabilizado
por am bientalistas de ser o financiador
da devastao da A m aznia
9
. O BID exi-
giu, por isso, garantias de m inim izao
dos im pactos am bientais com o condio
do financiam ento da pavim entao do
trecho Porto VelhoR io B ranco
10
.
O PM A C I I apresentava um cenrio
explosivo: a pavim entao da rodovia
causaria im pactos am bientais, sociais e
econm icos. O governo federal deveria
alterar os parm etros usados at ento
para o investim ento na regio, de m odo
a com patibilizar desenvolvim ento, defesa
do m eio am biente e m elhoria da quali-
dade de vida da populao.
Em consonncia, o governo fede-
ral redefiniu suas m etas para a regio:
em vez de apostar na capacidade de
produo agropecuria do estado, en-
fatizou a im portncia da preservao
am biental
11
.
O PM A C I I exps, portanto, o com -
prom isso do governo federal de regular
e lim itar a presso econm ica sobre o
am biente natural do estado
12
. Razes
geopolticas e econm icas m otivaram
7
8
O PM AC I I se refere ao entorno da BR-364, no trecho entre Porto Velho e Rio Branco. Poste-
riorm ente, foi feito o PM AC I II, seguindo a m esm a perspectiva, para o outro trecho da m esm a
rodovia, entre Rio Branco e C ruzeiro do Sul (que at 1999 ainda no estava totalm ente
asfaltada). C abe destacar tam bm o am plo projeto do BN D ES para a reserva extrativista do
Alto Juru e para o desenvolvim ento com unitrio das reas indgenas circunvizinhas, em 1989
(AQ U IRI, op. cit., p. 40-41). N em o PM AC I II nem o projeto do BN D ES sero analisados aqui.
9
A pavim entao do trecho C uiabPorto Velho da BR-364 era a principal obra do Projeto de
D esenvolvim ento Integrado do N oroeste do Brasil (Polonoroeste), que fora financiado pelo
Banco M undial e tinha o intuito de suprir as dem andas por infra-estrutura na regio de Rondnia
e de induzir o desenvolvim ento da regio. A esse respeito ver John Redw ood III, 1993.
10
C f. A Q U IRI, op. cit., p. 41, e IBG E/IPEA, op. ci t.
11
12
O projeto respondia s preocupaes nacionais e externas quanto necessidade de um
plano para orientar a ocupao da rea de influncia direta e indireta da rodovia B R-364,
tendo em vista controlar ou m inorar os im pactos decorrentes do seu asfaltam ento, previsto
para o trecho Porto VelhoRio Branco (IBG E/IPEA, op. cit., p. 15).
essa nova posio federal em relao
construo da rodovia: o m eio am biente
tornara-se um a preocupao internacio-
nal e o governo brasileiro ajustava-se a
esse cenrio. A adoo de m edidas am -
bientais passava a ser im perativa para a
obteno de financiam ento externo para
quaisquer projetos de infra-estrutura.
A C onferncia da O N U para o M eio
A m biente e o D esenvolvim ento(Rio-92)
evidencia o cruzam ento de duas condi-
cionantes que explicam a alterao no
projeto federal: as m udanas advindas
do processo de dem ocratizao do pas
e a entrada na agenda nacional da pauta
am biental j consolidada internacional-
m ente. O nm ero de O N G s am bientalis-
tas brasileiras cresce exponencialm ente
s vsperas da conferncia
13
. Em para-
lelo, a pauta am biental se institucionaliza;
surgem instrum entos jurdicos e polticos
que lim itam as aes am bientalm ente
danosas
14
. Essa conjuno de fatores
gerou, no incio da dcada de 1990, ao
m esm o tem po a valorizao das po-
tencialidades am bientais do A cre e o
abandono do projeto rodoviarista do
governo federal para o estado.
A construo da identidade socioambiental
O m ovim ento am bientalista se confi-
gurou no A cre com o um socioam bien-
talism o, isto , a partir da re-significao
dos m ovim entos sociais locais de defesa
dos seringueiros, que passaram a ser
cham ados povos da floresta. Sua rei-
vindicao prim ordial era o direito de
posse e explorao (restrita) das florestas
pelas com unidades da regio. N o incio,
segundo os prprios am bientalistas, no
se tratava de ecologia, m as de sobrevi-
vncia. O desm atam ento das grandes
reas para a instalao da pecuria
representava um a am eaa direta vida
de m ilhares de fam lias no interior da
floresta
15
. D errubar florestas para fazer
pastagens significaria expulsar o serin-
gueiro, o ndio, enfim , os povos da flo-
resta, de sua terra e do seu m odo de
vida, coagindo-os a ir para as periferias
das cidades
16
.
A identidade socioam bientalista s
pde se constituir porque as com unida-
des extrativistas que viviam nas florestas
foram definidas com o intrinsecam ente
preservacionistas. Esse significado est
no prprio term o povos da floresta,
13
A esse respeito ver Leilah Landim , 1993.
14
D e que so exem plos o EIA-Rim a e as audincias pblicas.
15
M arina Silva, 1997.
16
possvel aferir essa posio a partir das entrevistas que realizam os com diferentes setores e
tendncias do m ovim ento am bientalista local (C osta, Alonso e Tom ioka, op. cit.). Ver, tam -
bm , a esse respeito, IBG E/IPEA, op. ci t.
que apresentava os seringueiros com o
os fiis depositrios da preservao do
m eio am biente. A atividade econm ica
dessas com unidades era considerada de
baixo im pacto am biental. A partir disso
e da suposio de que essas populaes
teriam um saber tradicional sobre a flo-
resta, argum entava-se que a m elhor
m aneira de m ant-la preservada seria
generalizar essa organizao social. A re-
dem ocratizao do pas e a entrada em
pauta de tem as am bientais favoreceram
essa sobreposio de sentidos e interes-
ses sociais e am bientais. O prprio pro-
cesso de elaborao e im plem entao
do PM A C I I constituiu um desses m o-
m entos de afirm ao poltica da iden-
tidade socioam bientalista
17
.
O PM A C I I expressa o ponto de vista
socioam bientalista, reconhecendo o
carter social e am bientalm ente proble-
m tico do projeto de expanso da fron-
teira econm ica do governo federal para
a regio entre 1970 e 1980. Propunha-
se um m odelo que transform asse as
populaes tradicionais em responsveis
naturais pela preservao am biental do
A cre
18
. N esse sentido, o projeto m arca
a em ergncia do socioam bientalism o.
A m aneira encontrada para garantir
ao seringueiro a posse da terra foi a de-
fesa da preservao da floresta. Essa
estratgia funda o m ovim ento socioam -
bientalista local. A unio do m ovim ento
pela posse da terra a setores am bienta-
listas capazes de articular-se com orga-
nizaes e instituies am bientalistas
nacionais e internacionais perm itiu criar
um m odelo de ocupao territorial que
preenchesse os requisitos de preservar
a floresta e oferecer condies m nim as
de sobrevivncia s com unidades que
ali viviam .
A principal realizao desse m odelo
foram as reservas extrativistas (Resex),
grandes reas sem dem arcao de
lotes
19
habitadas por um nm ero definido
de fam lias que tirariam da extrao o
seu sustento e, pretendia-se, algum exce-
17
D o PM AC I I, coordenado pelo Ipea/Iplan, participaram diversos rgos federais e estaduais
Secretaria Especial do M eio Am biente, Instituto Brasileiro de D esenvolvim ento Florestal, M i-
nistrio da Reform a e do D esenvolvim ento Agrrio (na poca Incra), Fundao N acional do
ndio (Funai), Em presa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Em brapa). O projeto tam bm
constituiu um grupo de trabalho executivo com representantes da sociedade civil (G T-PM AC I),
com o C im i (C onselho Indigenista e M issionrio), C PI-Acre (C om isso Pr-ndio), C TA (C entro
dos Trabalhadores da Am aznia), C N S (C onselho N acional dos Seringueiros) e representan-
tes de rgos federais e dos Estados de Rondnia, do Acre e do Am azonas (IBG E/IPEA, op. cit.,
p. 15). Sobre propostas apresentadas pelo C N S e pela U N I (U nio das N aes Indgenas),
incorporadas ao projeto, ver IBG E/IPEA, op. cit., p. 109 ss.
18
A inda hoje a explorao da seringueira nativa perm anece estreitam ente vinculada quali-
dade e s caractersticas am bientais (...). R epresenta no apenas a fonte de sobrevivncia
m as a expresso cultural da populao, expresso que se caracteriza pelas relaes que ela
m antm com o am biente [...]. A lgum as caractersticas da explorao seringueira, com o a
rarefao da populao em virtude da disperso das espcies e da necessidade de grandes
reas para cada extrator, foram fatores prim ordiais para o aspecto conservacionista da ativi-
dade.(IBG E/IPEA, op. cit., p. 85-86)
19
dente. N essas reas desenvolver-se-ia
um a econom ia florestal que fosse m o-
derna, m as que levasse em conta o saber
e a cultura das populaes locais da A m a-
znia
20
. A s reservas extrativistas foram
criadas em consonncia com as reivindi-
caes do m ovim ento de trabalhadores
extrativistas e prim eiro institudas em
1990. Im plicavam a desapropriao de
grandes reas de seringais, conferindo aos
seringueiros/castanheiros a concesso de
uso
21
dessa terra, de sorte a assegurar a
perm anncia desses produtores em seu
hbitate garantir a preservao da flo-
resta
22
. A form a dessa unio entre inte-
resses sociais e am bientais representada
pela figura do habitante da floresta. O
discurso am biental abriu a seringueiros
e sindicalistas a possibilidade de m obiliza-
o de recursos financeiros e organizacio-
nais antes inexistentes ou inacessveis. Em
pouco tem po j se falava em um novo
m odelo de desenvolvim ento e [em ]
buscar aliados, dentro e fora do Brasil
23
.
D essa superposio originria entre
dem andas sociais e am bientais, entre-
tanto, tam bm derivam m uitas de suas
dificuldades posteriores. A s fissuras es-
truturais desse projeto se evidenciam
quando a im agem idealizada dos po-
vos da florestacom o intrinsecam ente
defensores do m eio am biente se choca
com os interesses efetivos desses habi-
tantes. Essa m udana resum ida com
preciso por um m em bro do m ovim en-
to am bientalista acreano: A gente dizia
que a floresta no podia ser tocada (...).
E at hoje dizem os isso. A sociedade ci-
vil, o governo federal, o Estado, de um
m odo geral, esto cobrando isso: Vo-
cs no pediram reserva extrativista?O s
pecuaristas, as em presas, esto cobran-
do: N o queriam essas reas de um
m ilho de hectares para C hico M endes?
O seringueiro est saindo do m esm o
jeito, e vocs diziam que era a pecuria
que estava expulsando! E o seringueiro
est saindo dali para a periferia das ci-
dades. E a?N s tem os que dar um
retorno, um a resposta(m em bro da
O N G am bientalista A , entrevista).
O prprio funcionam ento das reser-
vas extrativistas criaram novas necessi-
dades e reivindicaes por parte dos
povos da floresta. J tendo assegura-
do o direito terra, passaram a exigir
m elhorias na qualidade de sua vida. A t
a segunda m etade dos anos 1990, a la-
tente contradio entre a busca por
qualidade de vida e preservao am bi-
ental no estava form ulada, pois quali-
dade de vida restringia-se posse da
terra e qualidade am biental significava
atividade de baixo im pacto am biental.
A am bigidade do socioam bientalism o
apenas se explicita quando o projeto
socioam bientalista confrontado com
projetos desenvolvim entistas para a re-
gio, exatam ente o que ocorre nos con-
flitos em torno das B Rs 364 e 317.
20
Silva, op. cit., p. 5.
21
IB G E/IPEA, op. cit., p. 112.
22
ELI (Environm ental Law Institute), 1995, p. 22 ss.; o PM AC I I tam bm sugere a criao de
vrias reservas extrativistas no Acre (m ais de vinte projetos em Rio Branco, Xapuri, Brasilia
e Assis B rasil). (IBG E/IPEA, op. cit., p. 112).
23
Silva, op. ci t.
O projeto local rodoviarista
N os anos 90, o governo do A cre form u-
lou, juntam ente com o em presariado
local e os diferentes partidos polticos
que o sustentavam , um projeto rodovia-
rista para o estado. Esse projeto, que
aparece explicitam ente nos docum entos
e aes dos rgos oficiais e da buro-
cracia vinculada ao setor de transportes
do estado, visava reaquecer a econom ia
local e prom over o escoam ento da pro-
duo local por m eio de um a ligao
viria com as dem ais regies do pas.
Reativava-se, assim , a poltica federal da
dcada de 1970 para o estado, que
ento objetivava a incorporao de
novos territrios econom ia nacional,
s que agora destituda de seu intuito
geoestratgico, de garantia da segurana
nacional e de povoam ento da regio.
O projeto de integrao rodoviria do
estado passava a ser form ulado em
term os da m odernizao do A cre, com o
nica possibilidade de desenvolvim ento
econm ico local.
O projeto rodoviarista acreano tinha
com o fundam ento a idia de que a im -
plantao de um sistem a virio eficiente
no A cre bastaria para gerar ali desenvol-
vim ento econm ico, tirando o A cre da
estagnao econm ica m ediante o
incentivo produo agropecuria. O
m odelo era R ondnia, que aparecia
com o prova do vnculo entre rodovia e
progresso: H oje voc v o nvel de eco-
nom ia de Rondnia, que se desenvolve
e j foi at indicado com o celeiro brasi-
leiro. D eixa abrir estradas para ter rea
produtiva capaz de sustentar o estado.
(representante dos produtores agrcolas
locais, entrevista)
O processo de difuso do rodovia-
rism o no A cre dos anos 1990 cria um
paralelo com o antigo projeto rodovia-
rista nacional. A travs de sem inrios, de
enduros e do estm ulo a m ovim entos e
entidades civis rodoviaristas procurava-
se sensibilizar as instncias federais e a
populao do estado para a necessidade
da pavim entao das B R s
24
. T o
com uns nos anos 1920, nos prim rdios
do rodoviarism o brasileiro, essas aes
tinham por fim a prom oo e a legiti-
m ao do projeto rodoviarista tam bm
no A cre dos anos 1990.M as, com a de-
m ocratizao do pas, os rodoviaristas
passaram a enfatizar os aspectos sociais
positivos da construo rodoviria, nfa-
se antes inexistente, pois os argum entos
principais em favor da ligao viria
aventados eram sem pre econm icos.
recorrente a partir do com eo da dca-
da de 1990 o destaque conferido
m elhoria de qualidade de vida da popu-
lao, argum ento claram ente m arginal
nos projetos do regim e m ilitar, pelo qual
o projeto rodoviarista local se m oldou.
A s preocupaes com as conseqncias
polticas so claras. Fica evidente que a
opo rodoviria, antes natural, passa-
va a necessitar de justificao pblica.
24
C f. A Gazeta, Rio Branco, 07/06/1991.
A configurao do conflito em torno das BRs
A pavim entao das B R s 364 e 317
perm ite observar com o as diferentes
perspectivas se enfrentam praticam ente.
C oncluda a ligao com R ondnia,
a extenso da B R -364 e a concluso da
B R -317 passaram a ser alardeadas
com o alavanca na m odernizao do
A cre. A B R-364 integraria duas regies
do estado, o Vale do A cre, m ais ao sul,
onde se situa Rio B ranco, e o Vale do
Purus, m ais ao norte, onde est C ruzeiro
do Sul. A estrada aqueceria a econom ia
local e acabaria com o isolam ento do
vale do Purus, integrando as diversas re-
gies do estado. A B R-317, por sua vez,
ganhou im portncia com o possibilidade
de interligao do estado com os pases
andinos e com o Pacfico, atravs do
porto de Ilo, no Peru. A produo acrea-
na seria escoada por esse porto, alcan-
ando novos m ercados e propiciando
o desenvolvim ento econm ico do A cre
(M apa 1).
A prim eira contestao efetiva ex-
panso viria ento em curso feita pelo
m ovim ento am bientalista nacional, por
m eio de sua representao no C onselho
N acional do M eio A m biente (C onam a).
Em dezem bro de 1990 aprovada no
C onam a m oo contrria pavim en-
tao das B Rs 364 e 317. A m oo,
conform e proposio da conselheira
representante das entidades am bienta-
listas da regio Sudeste, propunha que
o C onam a elaborasse indicativos de
cuidados a serem tom ados na escolha e
na execuo deste cam inho em direo
ao Pacfico
25
.
O m ovim ento am bientalista nacio-
nal m ostrava-se pouco sensvel aos ar-
gum entos sociais e desinform ado at
m esm o sobre a situao geogrfica do
A cre. A m oo pretende, por exem plo,
sadas virias ideais, com o a construo
de ferrovias ou o uso de hidrovias em
um a regio onde os rios correm todos
quase paralelam ente, em direo ao
A m azonas (ver M apa 1). A pesar de no
ter fora de lei (a m enos que fosse trans-
form ada em resoluo), a m oo gerou
protestos veem entes no A cre por parte
de jornais, polticos e at m esm o de
agncias de proteo ao m eio am biente,
com o o Instituto do M eio A m biente do
A cre (Im ac) e a Superintendncia do
Ibam a no estado.
A s reaes da sociedade acreana
m oo evidenciam o significado das ro-
dovias para a populao do estado. A s
notcias e os editoriais veiculados nos
principais jornais do estado recorreram
a term os bastante duros.O presidente
da Federao das Indstrias do A cre
desqualificou a proposta do C onam a,
seja para as hidrovias quanto as ferro-
vias, por serem ridculas; [a estrada] no
visa apenas o escoam ento de produtos
do C entro-O este e nem destruir terras
virgens, pois seu percurso j est em sua
m aioria ocupado ou dem arcado com o
25
C O N AM A (C onselho N acional do M eio Am biente), Moo n
o
20, de 6 de dezem bro de 1990.

1
2
3
S
r
g
i
o

C
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S
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T
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m
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o
k
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Mapa 1 Mapa 1 Mapa 1 Mapa 1 Mapa 1 - Infra-estrutura de transportes do Estado do Acre
F FF FFonte onte onte onte onte: Atlas geogrfico ambiental do Estado do Acre, Governo do Estado do Acre - Imac, Rio Branco, 1991
reservas extrativistas e indgenas
26
.
A lm de em presrios, tam bm polticos
e outros setores sociais m anifestaram -
se prontam ente contra a m oo
27
.
A reao local se configurou con-
sensualm ente com o antagonism o ao
m ovim ento am bientalista, considerado
responsvel pela aprovao da m oo.
H ouve at m esm o a acusao de um
possvel com pl am bientalista
28
, que
pretenderia trocar o desenvolvim ento
pela preservao da floresta. O m eio
am biente seria um lim ite ao progresso
e ligao do estado com a econom ia
nacional e internacional. A m oo do
C onam a gerou um intenso debate local
e, ao contrrio do que propunha (parar
a construo das B R s no A cre), teve
com o resultado a dissem inao de um a
posio favorvel construo das ro-
dovias.
O s defensores desse projeto rodo-
viarista local m ostraram grande capaci-
dade organizacional e peso poltico nesse
episdio. U tilizando-se de todos os re-
cursos disponveis (im prensa, tribunas
parlam entares etc.), constrangeram e
lim itaram as aes dos crticos ao seu
projeto, a tal ponto que o representan-
te do A cre no C onam a (presidente do
Im ac) viu-se obrigado retratao p-
blica, em sesso especial da A ssem blia
Legislativa e em jornais locais, em face
das crticas veem entes
29
.
D iversas instncias do governo do
estado, em presrios, agricultores e at o
governo de Rondnia entraram em cena
defendendo um projeto de desenvolvi-
m ento de cunho rodoviarista. N o incio
da dcada de 1990 o governo estadual
passara a ser o responsvel pela adm i-
nistrao dos recursos federais na con-
tratao dos servios para a construo
e gesto das BRs no estado, o que perm i-
tiu ao rodoviarism o local efetivar-se. Isso
ofereceu aos defensores do projeto
grande capacidade de interveno pbli-
ca, tanto no debate quanto nas aes. O
nico problem a a ser solucionado era o
da liberao dos recursos federais no
oram ento da U nio, e assim , com esse
objetivo, polticos locais articularam -se e
pressionaram o congresso e o governo
federal. Todos visavam associar-se ao
em preendim ento de pavim entao das
rodovias. O projeto rodoviarista tornou-
se de tal m odo hegem nico que no
cuidou de se justificar diante de constran-
gim entos am bientais.
O questionam ento dos efeitos am -
bientais da pavim entao das B Rs, no
entanto, m odificaram os term os do de-
bate local. O debate pblico tornou-se
m ais perm evel aos argum entos am -
26
A Gazeta, 02/02/1991.
27
Por exem plo, o C onselho Regional de M edicina do Acre publica m atria paga em um jornal
local (A Gazeta, 03/02/1991) contra a m oo e favorvel construo das rodovias, e o
prprio jornal A Gazeta (02/02/1991) publica editorial nos m esm os term os.
28
A Gazeta, 02/02/1991.
29
O representante declara publicam ente no ter participado da sesso do C onam a na qual a
m oo contrria estrada foi aprovada, apesar de seu nom e constar da ata da sesso. C f.
C O N AM A (C onselho N acional do M eio Am biente): Ata da 26
a
reuni o ordi nri a, 1990.
bientalistas. N esse novo contexto poltico
ocorreu o em bargo do Ibam a conti-
nuao da construo das rodovias.
Em junho de 1996, depois de um
longo processo, que passou por diversas
instncias da Procuradoria da Repblica
e do governo federal, o Ibam a em bar-
gou todas as obras de pavim entao das
rodovias B R-364 e B R-317, por des-
cum prim ento da lei am biental que pre-
via a elaborao de EIA-Rim a para obras
daquele porte e sob a alegao de riscos
ao m eio am biente e s com unidades
locais. O D epartam ento de Estradas de
Rodagem do A cre (D ER-A C ) e o Im ac
tinham elaborado anteriorm ente apenas
um Relatrio de A usncia de Im pacto
A m biental Significativo (Raias), sob o
argum ento de que as estradas j existiam
e que sua pavim entao no acarretaria
im pactos am bientais graves
30
. O Ibam a
entrou em cena ao receber ofcio do M i-
nistrio Pblico pedindo a suspenso
adm inistrativa im ediata das obras de pa-
vim entao das B R s, por descum pri-
m ento da legislao am biental
31
.
Em face da no apresentao do
EIA -Rim a, em 25 de junho de 1996 o
Ibam a notificou o D N ER, o D ER-A C e
as em preiteiras acerca do em bargo e da
suspenso tem porria das obras nas
duas rodovias federais no A cre. O Ibam a
procurava firm ar um term o de com pro-
m isso envolvendo as partes que tivesse
validade legal, enquanto o governo esta-
dual procurava a liberao m ais rpida
possvel das obras. U m a C om isso de
Vistoria para a regio de influncia da
estrada j tinha sido constituda, com a
presena de representantes do Im ac,
Ibam a, D ER -A C , M inistrios Pblicos
federal e estadual e Funai
32
, cuja finali-
dade era encontrar um a soluo nego-
ciada para o em bargo das obras das
B Rs. A com isso lanou m o, inclusive,
de consulta com unidade afetada, m e-
dida usualm ente requerida pelo m ovi-
m ento am bientalista. A interveno do
Ibam a levou ao estreitam ento da relao
entre o governo federal e o m ovim ento
am bientalista, tornando explcita a opo-
sio entre o projeto federal, que tentava
vincular a vocao do A cre a m etas de
sustentabilidade am biental, e o projeto
rodoviarista local.
Essa aliana entre o governo fede-
ral e o m ovim ento am bientalista local
33
ficou evidente na exigncia para liberar
as obras em um trecho da B R
34
. A co-
m isso prescreveu a destinao de re-
cursos para a im plantao de reserva
extrativista e a criao de um program a
de desenvolvim ento e proteo ao m eio
am biente e s populaes tradicionais
do vale do Juru, sim ilar ao PM A C I I,
30
O Ri o Branco, 03/04/1996; cf. tam bm Im ac, Processo n 0044/95, 1995; e Im ac, Processo
n 0071/95, 1995; ainda sobre o tem a, D ER-A C (D epartam ento de Estradas de R odagem
do A cre), 1995.
31
A Gazeta, 04/04/1996, 13/04/1996 e 06/06/1996.
32
Im ac, 1996; C om isso de Vistoria, ago. 1996.
33
A aliana possibilitaria a im plantao de outras m edidas m itigadoras dos im pactos am bientais
ou s com unidades locais (Im ac, op. cit., 1996).
34
D o km 32, em Rodrigues Alves, ao km 15, em Tarauac (Im ac, op. ci t., 1996).
para o novo trecho. O acordo firm ado
entre o governo acreano e o Ibam a, de
fato, apresentava m edidas de m inim i-
zao dos im pactos am biental e social
com o condio da continuidade das
obras
35
.
O em bargo, alm da sim ples para-
lisao das obras, teve com o conse-
qncias im ediatas o aprofundam ento
de discusses acerca da avaliao tcnica
sobre im pactos am bientais na regio, a
explicitao local da posio dos rgos
am bientais federais e locais, a efetivao
da legislao am biental no A cre e a am -
pliao do debate pblico sobre m ode-
los de desenvolvim ento e a necessidade
de proteo am biental no estado.
N esse processo, ficou evidente a ero-
so da legitim idade at ento inconteste
do projeto rodoviarista. O s m elhores
exem plos so a inflexo dos editoriais
dos jornais locais, dos discursos pblicos
de polticos anteriorm ente contrrios ao
em bargo e da fala de tcnicos de vrios
nveis de governo. O PM D B , convicta-
m ente rodoviarista, ao m esm o tem po
que exortava: Pelo fim im ediato do em -
bargo decretado pelo Ibam a! Pelo fiel
cum prim ento da C onstituio e das leis!
Pela pavim entao das B Rs 364 e 317!,
pedia um prazo ao governo federal para
que o governo do estado desse cum pri-
m ento s exigncias legais com relao
apresentao de um relatrio de im -
pacto am biental
36
. N ota-se um a m u-
dana significativa na form a de defesa
ostensiva da construo de rodovias no
incio e no final do processo. O Im ac,
responsvel pelo Raias, que era taxativo
quanto ao carter poltico do em bargo,
passou, no final de 1996, a um a postura
conciliatria, ressaltando que se busca-
va, dem ocraticam ente, um a soluo
conjunta
37
, que contem plasse o desejo
de construo das rodovias e as dem an-
das socioam bientais
38
.
O s constrangim entos legais e a pu-
blicidade do debate afetaram os agentes
contrrios ao em bargo, obrigando-os a
cum prir a legislao am biental e a nego-
ciar com o m ovim ento am bientalista e
o governo federal m edidas de m inim i-
zao dos im pactos am bientais para con-
seguir o desem bargo das B Rs. D e outro
lado, tam bm o m ovim ento am bienta-
lista local
39
teve que alterar sua posio
ao longo do processo. Se no com eo
defendia a preservao am biental e a
das populaes tradicionais, ao final
adm itia publicam ente a im portncia da
estrada para a populao do A cre
40
.
35
Im ac, op. cit., 1996; Im ac, 17/02/1997; D ER -AC , 10/04/1997.
36
A Gazeta, 28/06/1996.
37
A Gazeta, 12/11/1996.
38
D izia ento o Im ac: Todo o estudo elaborado ser apresentado durante a audincia pblica,
com os im pactos positivos e negativos. Vam os tam bm estar abertos ao questionam ento e
depois de tudo isso irem os analisar para poder ento conceder o licenciam ento (...) [as
audincias] so reunies abertas, onde qualquer pessoa, desde que previam ente inscrita,
pode apresentar questionam entos ao processo(A Gazeta, 12/11/1996).
39
C f. Im ac, op. cit., 1996.
40
C f. Im ac, op. cit., 1996.
U m docum ento assinado pela senadora
M arina Silva, pelo ento prefeito de Rio
B ranco (hoje governador do estado),
por lideranas socioam bientalistas locais,
por O N G s ligadas aos ndios, por serin-
gueiros e trabalhadores rurais, e at
m esm o por um a O N G conservacionista
acreana, enviado ao presidente da
Repblica
41
, revela com o tam bm a de-
fesa do m eio am biente precisou ser feita
em novos term os. N esse docum ento, ao
lado de tradicionais propostas am bienta-
listas, propugnava-se a continuidade,
to rpido quanto possvel, das obras
nos term os da lei, ou seja, com o devido
EIA -Rim a.
D o ponto de vista poltico, ento, o
em bargo fez com que a oposio entre
socioam bientalistas e rodoviaristas se
transform asse em um acordo pblico
tanto a respeito da necessidade das ro-
dovias, para a m elhoria da qualidade
de vida da populao local e para a via-
bilidade econm ica do estado, quanto
da necessidade de m itigar as conse-
qncias am bientalm ente perversas
geradas pelas rodovias e de encontrar
lim ites am bientais claros para o processo
de m odernizao do A cre. O s institutos
am bientais, o arcabouo jurdico e a opi-
nio pblica acabaram por constranger
os projetos iniciais
42
. O resultado foi a
retom ada das obras de pavim entao
aps a elaborao do EIA-Rim a para os
diversos trechos e a consulta pblica aos
diversos setores afetados pela obra.
Concluses
O conflito configurado em torno do
em bargo das rodovias no A cre tem um
duplo eixo explicativo: as m udanas ins-
titucionais no B rasil e o debate pblico
local.
D e um lado, o caso apresenta ca-
ractersticas com uns a outros conflitos
entre expanso viria e defesa do m eio
am biente, conform e dem onstram os
para o conflito acerca das hidrovias do
plano B rasil em A o
43
: a incorporao
local da nova agenda nacional, a efeti-
vidade de novos instrum entos legais e
pblicos de controle das obras estatais
(m aior poder do M inistrio Pblico,
aes civis etc.) e a constituio de um
espao pblico de discusso das ques-
tes am bientais (com o as audincias
pblicas e o C onam a).
41
M arina Silva, 03/07/1996, p. 4.
42
Isso fica claro, por exem plo, na consulta s com unidades afetadas pela estrada. A C om isso
de Vistoria deparou-se com grupos indgenas que aceitavam a liberao da rodovia desde
que fossem atendidas necessidades im ediatas com o com pra de alevinos para um aude,
reposio de um rdio am ador etc., o que indicava a existncia de um trade-off entre a defesa
do m eio am biente e a qualidade de vida das com unidades. C f. C om isso de Vistoria, op. ci t.
43
Srgio C osta, Angela Alonso e Srgio Tom ioka, 1999, p. 157-175.
D e outro lado, o caso guarda pecu-
liaridades. O debate pblico local evi-
dencia, nos casos das B R s 364 e 317, o
conflito entre defesa do m eio am biente
e da expanso viria, cujo ncleo prin-
cipal o choque entre a posio do
governo federal para o A cre e o projeto
de desenvolvim ento local carreado pelo
governo estadual. N o prim eiro m om en-
to, da m oo do C onam a em 1991, o
governo federal cr invivel a ligao do
pas ao Pacfico atravs do A cre, por
m otivos tanto econm icos quanto am -
bientais, enquanto o governo estadual
julga necessrio o seu vnculo econm i-
co com o pas e com os outros pases da
regio atravs das B R s. N o segundo
m om ento, o do em bargo das B Rs 364
e 317, o governo federal julga m ais im -
portante a preservao am biental do
A cre do que sua integrao na econo-
m ia nacional, enquanto o governo es-
tadual m antm intocada sua posio
favorvel construo das rodovias,
apesar dos efeitos am bientais deletrios
que ela teria. Enquanto o governo do
A cre, em diferentes m andatos, pensa em
desenvolvim ento a todo custo, seguin-
do a lgica rodoviarista, o governo fe-
deral passa a ter um projeto m ultim odal
com nfase nas vocaes regionais, in-
cluindo constrangim entos am bientais e
construindo um a nova perspectiva de
m odernizao do pas
44
.
Entre os dois conflitos, o debate
deslizou do caso especfico das rodovias
para a discusso da im portncia, em
geral, da expanso viria e da necessi-
dade de instituio de lim ites socioam -
bientais. Esse deslizam ento expressa a
im portncia das m udanas institucionais
ocorridas no pas na dcada de 1990.
O s canais de participao pblica foram
am pliados. N o caso do em bargo, por
exem plo, alm dos rgos dos gover-
nos estaduais e federal, interveio o m o-
vim ento socioam bientalista local. A
am bientalizaoe am pliao do de-
bate s ocorreram graas ao do
M inistrio Pblico, que aplicou a lei,
conduziu o processo de em bargo e ges-
tou o acordo de desem bargo das obras
das B Rs.
45
O utro fator institucional determ i-
nante foram as audincias pblicas rea-
lizadas pela C om isso de Vistoria. A
partir de sua realizao, com os com pro-
m issos firm ados publicam ente, desa-
pareceram as posies principistas
iniciais. O m ovim ento socioam bientalis-
ta, por exem plo, passa a apoiar m elho-
rias sociais apesar de possveis im pactos
am bientais
46
. Tam bm so form ulados
e reconhecidos publicam ente, durante
o em bargo, lim ites am bientais ao m ode-
lo rodoviarista de desenvolvim ento para
o Estado do A cre.
diferena do cenrio de 1991,
quando a m oo do C onam a visava
apenas im pedir o asfaltam ento da liga-
o com o Pacfico, em 1996, o acordo
gerado pelo em bargo no era apenas
rodovirio, m as tinha em vista a m elho-
44
Idem , ibidem .
45
Im ac, op. ci t., 1996.
46
Im ac, op. cit., 1996.
ria das condies da populao local, a
m odernizao do A cre e tam bm a li-
m itao dos im pactos am bientais nego-
ciados, em nom e da populao local e
do valor am biental da floresta.
Em torno da m oo do C onam a de
1991 configurou-se um conflito ou/ou,
no qual no havia possibilidade de con-
ciliao entre posies de princpio anta-
gnicas. Essa situao evoluiu, em 1996,
quando ocorreu o em bargo do Ibam a,
para um a negociao entre todos os
agentes envolvidos. N esse segundo
m om ento, tem os um conflito m ais/
m enos, no qual o eixo principal do dis-
curso e das aes sobre a relao entre
m eio am biente, desenvolvim ento e rede
viria deixa de ser a convico e o uni-
verso de valores de cada agente e passa
a ser a responsabilidade com partilha-
da
47
. O acordo no nasce de um a con-
vergncia espontnea, m as pelos
constrangim entos im postos por um es-
pao pblico dem ocrtico a projetos em
conflito.
O resultado do processo a com ple-
xificao do debate pblico sobre m eio
am biente e desenvolvim ento no estado,
no qual tanto as peculiaridades do A cre
quanto os cerceam entos institucionais
incidem . D o papel de sim ples rea a ser
integrada ao pas e civilizada pelo gover-
no federal, o A cre passa, ao longo dos
anos 1990, a gerar seu prprio debate
acerca de benefcios e efeitos perversos
da m odernizao, alterando, assim , suas
conexes com os debates nacional e
internacional.
A s restries m orais se entranharam
no contexto acreano. D epois do conflito,
o que resta do rodoviarism o aparece
contam inado de algum a concesso am -
biental e vice-versa; m esm o o preserva-
cionista m ais radical no capaz de
negar publicam ente a inevitabilidade da
construo das B Rs. O debate gera pro-
jetos locais alternativos ao do governo
federal para a regio e revitaliza o in-
teresse internacional sobre o m eio am -
biente acreano.
A s posies de princpio que se con-
frontaram em um prim eiro m om ento re-
presentavam um a re-significao sim ples
de tradies: o projeto desenvolvim entis-
ta local incorporava a tradio m oderna
do rodoviarism o enquanto o socioam -
bientalism o atribua qualidades susten-
tabilistas ao m odo de vida extrativista.
A conflagrao do conflito, o conse-
qente debate em torno da relao
entre desenvolvim ento e m eio am biente
e o desenlace negociado, m ostram com o
os constrangim entos m orais e jurdico-
polticos reconfiguram projetos e linhas
de ao de todos os agentes, gerando a
regulao pblica de conflitos antes apa-
rentem ente insolveis.
47
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An ge l a Al o nso doutoranda em
sociologia na FFLC H -U SP e pesquisa-
dora do C ebrap
Sr gi o Tomi o ka m estrando em
filosofia no IFC H -U nicam p e pesquisa-
dor do C ebrap
de 1999)
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o
157 (Carta
a Sua Ex cel nci a Sr. Fer nando
H enr i que Car doso, Di gn ssi mo
Presi dente da Repbli ca Federati va
do Brasi l). B raslia, 03 jul. 1996.
Estratgias de Localizao
Residencial e D inmica I mobiliria
na Cidade do Rio de Janeiro
Teresa Cristina Faria
o
2, 1999, p. 133-155
Introduo
O trabalho pretende analisar as tendn-
cias m igratrias intra-urbanas na C idade
do Rio de Janeiro, a partir das suas rela-
es com a estruturao da cidade no
que se refere s m udanas no padro
de ocupao do solo. Interpretam os a
estrutura residencial com o produto da
dinm ica de valorizao/desvalorizao
intra-urbana, propiciada pelos investi-
m entos im obilirios, que regulam o m er-
cado im obilirio e m odificam o estoque
residencial. D esse m odo, as estratgias
locacionais do capital im obilirio inci-
dem em m udanas nas caractersticas
das reas da cidade, produzindo efeitos
atrativos e repulsivos, deslocando a de-
m anda.N osso interesse contribuir para
um m aior entendim ento das relaes
entre o m ercado im obilirio e a estrutu-
rao intra-urbana, via anlise da m obi-
lidade residencial. O s dados analisados
so resultado de pesquisa realizada na
Secretaria M unicipal de Fazenda do M u-
nicpio do Rio de Janeiro, com os indi-
vduos que com pareciam ao balco do
ITB I (Im posto de Transm isso de B ens
Im veis) intervivos. A lm dessa fonte,
foram utilizados dados do arquivo ITB I/
IPTU /IPPU R, que contm inform aes
das guias de recolhim ento do referido
im posto.
A identificao das estratgias loca-
cionais dos agentes nos parece relevan-
te, na m edida em que perm ite um m aior
entendim ento da dinm ica do m ercado
im obilirio na C idade do Rio de Janeiro,
vis--vis dos im passes correntes na litera-
tura sobre o tem a em relao a quem
com anda o processo de estruturao
intra-urbana a oferta ou a dem anda?
O u seja, ou os capitais im obilirios se
134 Estratgi as de Locali zao e Di nmi ca I mobi li ri a na Ci dade do Ri o de Janei ro
deslocam para reas onde existe forte
presso da dem anda sobre o m ercado
de usados, ou a dem anda atrada pelos
novos em preendim entos sob o efeito do
poder de arrasto dos em preendedores
im obilirios (Sm olka, 1992). C hegam os
agora na outra ponta do com plexo nexo
de relaes existentes na dinm ica do
m ercado im obilirio a dem anda.
A extensa literatura sobre o tem a
vem revelando, em piricam ente, a prefe-
rncia dos capitalistas im obilirios pela
produo de im veis para as fam lias de
m ais alta renda (dem anda solvvel),
atraindo-as para reas onde seu lucro
garantido pela transform ao de seu
uso. Por outro lado, o estoque habitacio-
nal proporcionado pelo deslocam ento
dessas fam lias utilizado por aquelas
de renda inferior. Em am bos os casos,
o m igrante intra-urbano est continua-
m ente avaliando com o a nova residn-
cia poder satisfazer suas necessidades
e aspiraes, m odificadas por m udanas
nas suas prprias caractersticas e nas de
seu am biente. A procura dos indivduos/
fam lias controlada pela avaliao do
estoque habitacionale pela inform a-
o e percepo sobre esse estoque.
N o entanto, para que as fam lias
m udem de residncia preciso tam bm
que certas condies individuais/estru-
turais
1
sejam suficientem ente determ i-
nantes para a m udana. A ssim , m uitos
estudos sobre o tem a se dedicam a expli-
car a m obilidade residencial atravs de
sua relao com as alteraes no ciclo
de vida fam iliar
2
ou no status socioeco-
nm ico
3
e com o grau de satisfao/
insatisfao dos indivduos em relao
a sua localizao residencial; neste ltim o
caso, o objetivo dessa m obilidade resul-
taria num aum ento na utilidade locacio-
nal (Place Utili ty). A direo do fluxo
intra-urbano seria, ento, determ inada
pelo grau de satisfao/insatisfao com
o lugar de origem , no que diz respeito
s alteraes urbanas ligadas ao proces-
so de valorizao/desvalorizao do es-
toque, que incide tam bm na estrutura
social da vizinhana.
D esse m odo, as relaes entre a m o-
bilidade residencial e a estruturao do
espao intra-urbano dependem do tipo
de fam lias que se deslocam e das caracte-
rsticas do lugar de origem e do lugar para
onde se deslocam . A presentam os na pri-
m eira parte deste trabalho a descrio
do perfil do m igrante intra-urbano e dos
fluxos de deslocam ento residencial, rela-
cionando-os na segunda parte com a
dinm ica im obiliria na cidade e com as
transform aes ocorridas na estrutura
intra-urbana, atravs dos dados das tran-
saes im obilirias com apartam entos
entre 1975 e 1995, para finalm ente ana-
lisarm os as diferentes dim enses das es-
tratgias de localizao residencial dos
indivduos e/ou fam lias.
1
As condies individuais so as relacionadas s hipteses do ciclo de vida fam iliar ou as
relacionadas m obilidade social do indivduo. Por outro lado, essas condies estaro de-
pendentes dos fatores exgenos (condies estruturais), com o a relao renda/em prego e
disponibilidade de crdito im obilirio.
2
Ver o trabalho de R ossi (1980).
3
Ver o trabalho de Sim m ons (1970).
135 Teresa Cri sti na Fari a
Perfil do migrante intra-urbano
A intensidade da m obilidade resi-
dencial est diretam ente relacionada s
caractersticas econm icas e dem ogrfi-
cas dos m igrantes. A s exigncias/prefe-
rncias por localizao e/ou im vel das
diferentes classes de renda, em diferentes
fases do ciclo de vida, determ inam certos
m odelos de deslocam ento. A classe de
idade m odal para a m obilidade residen-
cial intra-urbana tende a coincidir com
a considerada m ais produtiva, ou a de
estabilidade profissional, isto , a situada
na faixa de 35 a 44 anos, em que se
observa m aior nm ero de adquirentes,
resultado obtido tam bm por Sm olka
(1994), com o m ostra a Tabela 1.
Tabela 1 - C om posio percentual etria dos m igrantes intra-urbanos na
C idade do R io de Janeiro
Faixa de idade Pesquisa / 94 Pesquisa / 95 C enso 1991
D e 20 a 24 4,2 3,4 16,6
D e 25 a 34 28,2 25,6 27,3
D e 35 a 44 33,7 38,0 19,6
D e 45 a 64 30,3 29,0 27,4
M ais de 65 3,6 4,0 9,1
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: Faria (1997).
C onform e esperado, as faixas de
baixa idade e de idosos so m enos repre-
sentadas na distribuio dos adquirentes
do que as interm edirias. O s indivduos
m ais jovens, talvez por ainda no ha-
verem se estabelecido plenam ente no
m ercado de trabalho e/ou constitudo
fam lia, e os m ais idosos, por estarem
em geral se desfazendo do patrim nio
para assegurar sua subsistncia ou por
j estarem estabilizados e serem m ais re-
sistentes a m udanas.
Q uanto distribuio de renda,
considerando que a renda m dia do
carioca est na faixa de 5,8 SM e que
no se conhecem as transm isses ilegais
de im veis (favelas, loteam entos ile-
gais), a am ostra sobre-representa os
extratos de m aior renda e indica um a
m aior m obilidade desse segm ento, o
que confirm ado se com pararm os a
representatividade da am ostra com a
distribuio dos diferentes extratos na
cidade (Tabela 2).
O nm ero de dom iclios transacio-
nados varia diretam ente com as classes
de renda. Para a populao com o um
todo essa relao inversa, indicando
um a rotatividade m aior dos extratos de
renda m ais elevada no m ercado e, por-
tanto, um a taxa de m obilidade que varia
diretam ente com o nvel de renda. Essa
concluso em parte explicada por ser
esse segm ento o que possui m elhores/
m aiores inform aes sobre o m ercado
e disponibilidade de recursos
4
.
O s capitais im obilirios, para no
correrem riscos de fracasso em seus in-
vestim entos devido a fatores exgenos
ao circuito im obilirio
5
, procuram atuar
em determ inadas faixas do m ercado
que constituem dem anda solvvel. Para
isso, reproduzem na nova rea de atua-
o as caractersticas da rea de origem
das fam lias que desejam atrair/deslocar,
ou introduzem novas form as de m orar,
com atributos diferenciadores que contri-
buem para a m udana na qualidade
do im vel, im plicando em sua valoriza-
Tabela 2 - D istribuio da renda dom iciliar dos adquirentes por faixa de renda (%)
C lasse de Renda Pesquisa / 95
A nurio Estatstico do
R io de Janeiro 93/94
1-5 SM 11,8 66,8
5-10 SM 27,9 17,4
> 10 SM 60,3 15,8
Total 100,0 100,0

o m onetria pelas m udanas quer nas
caractersticas da residncia em si quer
na configurao de externalidades de
vizinhana.
A condio de ocupao no im vel
tam bm afeta diretam ente a m obilida-
de residencial. O s proprietrios perm a-
necem m ais tem po em sua residncia
do que os inquilinos: 12,7 e 9,5 anos,
respectivam ente. N o entanto, 42,5% dos
entrevistados estavam adquirindo a pri-
m eira casa prpria (novos proprietrios),
enquanto 40,3% j eram proprietrios.
Tem os aqui um parodoxo. M encio-
nam os que a taxa da m obilidade varia
diretam ente com a renda do m igrante.
Q uanto m aior a renda de um (a) indiv-
duo/fam lia, m aior ser a probabilidade
de ele(a) trocar de residncia com m ais
freqncia. Esse resultado dem onstra-
do em outros estudos de m obilidade re-
sidencial (Rossi, 1980, e Sm olka, 1994),
assim com o se evidencia que h m aior
m obilidade entre os indivduos/fam lias
4
C om a crise do SFH houve um a reduo da dem anda, que im ps novas form as de financia-
m ento dirigidas a determ inado segm ento do m ercado, evidenciando m udanas tam bm nas
caractersticas dos im veis.
5
Sobre este aspecto, ver A bram o (1988), p. 151-152.
que ocupam im veis alugados. O fato
de j ser proprietrio, ceteris paribus,
reduz a probabilidade de m udana
(Rossi, 1980). Para os econom istas, o
m otivo est nos altos custos do m ovim en-
to (estim ado em torno de 10% do valor
do im vel), que inclui os de transao
(escritura, ITB I etc.) e os decorrentes da
m udana em si. O utro aspecto, no en-
tanto, poderia explicar a baixa m obilidade
dos proprietrios; considerando a hipte-
se de que a m obilidade residencial estaria
associada a um a adaptao da nova resi-
dncia s necessidades im postas pelas
m udanas no ciclo de vida fam iliar e/ou
nas condies socioeconm icas dos m i-
grantes, a propriedade garante fam lia
a possibilidade de m odific-la, adaptan-
do-a s suas novas exigncias/prefern-
cias. N o entanto, os nossos resultados
revelam que h um percentual no negli-
gencivel de m igrantes j proprietrios,
ou seja, de indivduos/fam lias que esto
trocando suas antigas residncias por
outras, o que obviam ente suscita um
m aior nm ero de questes sobre os m o-
tivos relativos a esses m igrantes do que
sobre os relativos ao segm ento dos novos
proprietrios.
A resposta a esse fenm eno pode
estar na estratgia de inovao/diferen-
ciao da m oradia em preendida pelos
capitalistas im obilirios no sentido de
atrair dem anda solvvel, no caso, fam -
lias de alta renda. O s capitalistas im obi-
lirios, ao utilizarem esse artifcio a
inovao baseiam -se num certo co-
nhecim ento do que significa para as fa-
m lias a aquisio de um im vel. Essa
deciso, segundo A bram o (1988), tem
duas m otivaes bsicas: acesso aos
servios de habitaoe posse de um
ativo m onetrio, que no futuro poder
valorizar-se e viabilizar a m udana de
residncia da fam lia. D os proprietrios
pesquisados, 75,4% venderam seus
im veis. C om a inovao, os capitais
im obilirios aum entaram a atratividade
dos im veis/localizao, m odificando as
preferncias dos indivduos/fam lias.
A s m udanas nessas preferncias
tam bm resultado da evoluo histrica
da sociedade. C om o form ula Taschner
(1997), o espao residencial e a m aneira
de m orar so reflexo das transform aes
do processo de trabalho, do local onde
se trabalha e das m udanas na com po-
sio fam iliar e nas relaes entre seus
m em bros. H oje nos deparam os com o
aum ento do nm ero de pessoas que
m oram ss e do nm ero de fam lias m o-
noparentais (m ulheres chefes de fam lia
vivendo com os filhos)
6
, em decorrn-
cia, talvez, do aum ento do nm ero de
separaes conjugais. Essa nova confi-
gurao da fam lia, contrariando o
padro da fam lia tradicional (pais e
filhos), traz im portantes im plicaes para
o m ercado habitacional, sinalizando
novas tendncias das necessidades ha-
bitacionais das fam lias quanto s suas
caractersticas fsicas e locacionais, j que
novas situaes fam iliares redefinem os
critrios de localizao.
7
6
Segundo nossa pesquisa, o percentual de m ulheres adquirentes de im veis de 39,57% .
7
Taschner (1997) cita um a situao tpica ao dar o exem plo de pais separados que tendem a
se localizar prxim o aos parentes com o estratgia para recorrer ajuda deles na criao dos
filhos.
O grande nm ero de inquilinos no
m ercado de im veis pode tam bm ser
interpretado pela elevao no valor dos
aluguis nos ltim os tem pos, que os leva
a pedir auxlio a fam iliares, a lanar m o
de poupanas prvias, para adquirirem
casa prpria. A lm disso, a propriedade
garante acesso fcil a crdito bancrio e
com ercial, prestgio, estabilidade de re-
sidncia. Isso de certa form a confir-
m ado pelos percentuais obtidos em re-
lao aos recursos utilizados na com pra
do im vel por esse segm ento, em que
28,8% utilizaram a poupana; 26,2%
venderam bens com o carro e telefone;
22,4% sacaram seus FG TS e o restante
pediu em prstim o a fam iliares, SFH ,
entre outros.
Direo dos fluxos
A m obilidade residencial est direta-
m ente relacionada rea em que se
vive. Q uanto m aior for a expectativa de
m udana/reestruturao da rea, m aior
ser a m obilidade dos indivduos/fam -
lias (Rossi, 1980). A percepo sobre as
m udanas na rea pode ter efeito inde-
sejvel para determ inadas fam lias; pode
significar, por exem plo, o enfraqueci-
m ento dos laos de am izade, m ais um
fator im portante a ser considerado na
escolha da nova residncia.
A m aior parte dos m ovim entos de
curta distncia. um a tendncia consta-
tada tam bm em outros estudos (Rossi,
1980; Sell, 1983 e Sm olka,1994), cuja
hiptese inicial corresponde a um a tenta-
tiva de ajustam ento da habitao (suas
caractersticas em relao s necessida-
des fam iliares) e sua localizao (reas
que correspondem aos desejos de captu-
ra de externalidades de vizinhana). Esse
resultado tam bm foi verificado por ns:
do total dos fluxos analisados, 75,1%
so intrazonais, dos quais 59,5% se reali-
zam na prpria RA (regio adm inistrati-
va) e 47,6% , no prprio bairro. A nossa
hiptese que essa tendncia reafirm a a
delim itao ou segm entao das dife-
rentes classes de renda, identificando-as
com seus respectivos locais de m oradia,
ratificando, portanto, o padro de segre-
gao social/residencial existente na C ida-
de do Rio de Janeiro.
8
Q uando o m ovim ento m ais longo,
pode-se tratar de um a reacom odao
do m ercado; m elhor explicando, ricos/
pobres saem de reas desvalorizadas/
valorizadas e vo para reas com patveis
com seu status socioeconm ico. N esse
aspecto contrariando os m odelos de
m igrao elaborados pelos gegrafos
com portam entalistas, que reduzem as
decises de localizao dos indivduos/
fam lias a sim ples erros de avaliao da
vizinhana/rea, afetando sua percepo
quanto s caractersticas sociais do am -
biente , desem penha im portante papel
a dinm ica im obiliria na estruturao
do espao, via investim entos capazes de
8
O s trabalhos de Sm olka (1983, 1989, 1992) tam bm obtiveram o m esm o resultado.
deslocar a dem anda e influenciar as de-
cises.
O s estudos sobre m obilidade resi-
dencial, em geral, tentam explicar a ten-
dncia para os fluxos de curta distncia
na cidade, atravs das seguintes hipte-
ses, segundo Sim m ons (1968):
i- existe um grande nm ero de opor-
tunidades em toda a cidade, que
desobriga a fam lia de procurar im -
vel em outro lugar;
ii- relativam ente fcil satisfazer as
necessidades/desejos das fam lias;
iii- perfeitam ente factvel o ajuste das
necessidades habitacionais das fam -
lias (caractersticas do im vel) com
a rea socialm ente com patvel com
seu status socioeconm ico. Longos
fluxos podem significar m udanas
no am biente social.
O ra, em poucos exem plos, apenas
a disponibilidade e o custo isolados iro
definir a localizao. Im portante estudo
de Sm olka (1992) dem onstra que h
forte concom itncia entre a produo
espacial im obiliria (e a conseqente va-
lorizao do seu estoque) e a descon-
centrao das fam lias de alta renda, que
d origem ao processo de filtragem ,
com efeitos im ediatos para as fam lias
de baixa renda. O utros fatores entram
em considerao, e as fam lias podero
escolher um a residncia em local prxi-
m o ao da m oradia anterior, para m ante-
rem fam iliaridade espacial e contatos
sociais; ou seja, a procura por externali-
dades de vizinhana, tanto fsicas, com o
a aparncia esttica da vizinhana e o
m eio am biente (poluio, barulho),
quanto sociais, com o a com patibilizao
socioeconm ica e cultural, com andar
os processos de deciso e a escolha final
de um novo endereo na cidade.
H arvey (1980) apresenta um a ques-
to im portante a esse respeito, isto ,
em relao ao acesso habitao e
cidade em geral pelos diferentes grupos
de renda. Segundo o autor, tanto pelo
aspecto dos valores sociais e culturais
com o pelo econm ico, os ricos tendem
a dom inar o espao por possurem
m aiores recursos e inform aes para
obterem a m elhor residncia na m elhor
localizao da cidade, deixando para o
pobre o resduo do m ercado residencial.
A ssim . pelas razes apontadas, fam lias
de m aior renda tenderiam a se m udar
para m ais longe, pois teriam m ais con-
dies de avaliar/perceber as transfor-
m aes de um a rea/localizao num
futuro prxim o. N a Tabela 3 tem os a
confirm ao dessa indicao.
Tabela 3 - Percentual da direo dos fluxos por classe de renda na
C idade do R io de Janeiro, 1995
Fluxos 1-5 SM 5-10 SM > 10 SM
M esm o bairro 56,4 56,3 44,4
M esm a RA 17,9 12,5 20,0
O utras RA 's 25,7 31,2 35,6
Total 100,0 100,0 100,0
Podem os observar que m edida
que a renda aum enta, a proporo de
fam lias que se m udam para o m esm o
bairro decresce. A ssim com o observa-
m os que h um a relao direta entre a
faixa de renda acim a de 10 SM e os
fluxos m ais distantes. C onform e j m en-
cionado, essa faixa do m ercado de-
m anda cativa dos capitalistas im obilirios
e a estratgia da inovao/diferenciao
da m oradia tem com o objetivo deslocar
essa dem anda para as novas frentes de
atuao dos agentes im obilirios.
Para entenderm os m elhor com o ofer-
tantes e dem andantes se relacionam
dentro da dinm ica de estruturao do
espao intra-urbano, analisarem os a m a-
triz de fluxos de origem e destino dos m i-
grantes entre as zonas urbanas (Tabela 4).
Tabela 4 - M atriz de origem e destino entre zonas urbanas - nm ero absoluto
Zonas urbanas A B C D E F Total
A -Sul 90 7 17 2 2 3 121
B -Expanso im obiliria 5 39 4 5 1 2 56
C -N orte 6 12 78 3 2 0 101
D -Subrbio 3 4 16 107 4 8 142
E-C entro 2 1 3 1 27 0 34
F-O este 0 5 0 4 0 28 37
Total 106 68 118 122 36 41 491
Segundo a ordenao da linha (en-
dereo de origem do m igrante) e da
coluna (endereo da nova residncia),
verificam os na diagonal principal a con-
centrao dos fluxos intrazonais. A s
zonas que apresentam m aior nm ero
de fluxos (origem e destino) so as zonas
A - Sul, C - N orte e D - Subrbio. A s
zonas que m ais expulsaram m orado-
res foram as A - Sul e D - Subrbio e as
que m ais atraram m oradores foram
as D - Subrbio e C - N orte. A ssim , elas
sero objeto de nossas anlises, em que
se destaca a im portncia das R As 4, 5,
6, 8, 9, 13, 16 e 24, que correspondem
a 93,7% do total de transaes referen-
tes a m udana de residncia.
Pela Tabela 5, esse resultado no
poderia estar isolado do fato de que
existe um a forte relao entre a din-
m ica im obiliria, a estruturao intra-
urbana e a m obilidade residencial das
fam lias.
A s RAs m ais im portantes contm
93,68% do total de transaes de com -
pra e venda de im veis para fins de re-
sidncia, ou seja, que foram adquiridos
para m oradia, levantados na pesquisa
em 1995. E so essas m esm as RAs que
possuem as m aiores taxas de transaes
com apartam entos, em relao cida-
de, por duas dcadas!
D iante de tais evidncias quanto s
estreitas relaes entre o fenm eno da
m obilidade residencial e os processos de
estruturao da cidade, realizarem os um
recorte na anlise da direo dos fluxos,
destacando o fenm eno da segregao
residencial, e avaliarem os a ligao deste
com os deslocam entos de curta distncia.
O impacto da mobilidade residencial sobre a
segregao socioespacial
Tabela 5 - D istribuio percentual dos fluxos intra-urbanos em 1995 e das
transaes com apartam entos na cidade em 1975/1985/1995 por R A
Total de Fluxos*
D istribuio
(Percentual de Transaes)
R egio
A dm inistrativa
N absoluto N relativo 1975 1985 1995
4-B otafogo 87 17,71 13,46 9,73 12,20
5-C opacabana 49 9,97 17,52 10,13 11,33
6-Lagoa 29 5,90 10,07 7,40 9,94
8-Tijuca 85 17,31 6,54 5,17 6,05
9-V ila Isabel 61 12,42 5,75 7,40 8,52
13-M ier 63 12,83 7,32 8,92 9,40
16-Jacarepagu 50 10,18 9,54 7,19 5,36
24-B arra da Tijuca 36 7,33 1,18 6,79 10,68
Total 460 93,68 71,38 62,73 73,48
*Total de fluxos na cidade = 491.

O padro segregacionista do espao re-
sidencial produzido pela m aior ou
m enor capacidade que os indivduos/
fam lias de diferentes rendim entos tm
de se apropriar das externalidades do
espao urbano.
D o ponto de vista dos neoclssicos,
as externalidades (positivas) de um a lo-
calizao so obtidas seguindo a doutri-
na do m elhor e m aior uso, que leva os
indivduos a um a m axim izao das suas
funes utilidades, ou seja, ter acesso s
m elhores terras em term os de acessibili-
dade. S obter a m elhor localizao (a
dem anda por terra na teoria neoclssica
um a dem anda por habitao) quem
oferecer o m aior valor ao proprietrio
da terra, com o num leilo. A ssim , os
ricos, por oferecerem lances m ais altos,
tero acesso s reas cujos atributos so-
ciais e fsicos (externalidades) lhes sejam
m ais relevantes.
A segregao ser associada s dife-
renas entre as rendas dos indivduos e
s elasticidades-renda da dem anda por
terra, densidade, vizinhana etc. Segun-
do Sm olka (1983):
A existncia de reas onde predo-
m inam habitaes deterioradas,
bem com o a localizao perifrica
ou central de com unidades de
baixa ou alta renda, ou qualquer
outro padro, so todos interpre-
tados (ou descritos) com o resultan-
tes da interao de preferncias
param etrizadas pela renda, num
contexto de dada escassez de ter-
renos urbanos e outros pressupos-
tos usuais da anlise neoclssica.
A ssim , para um dado nvel de
renda ou grupos scio-econm i-
cos, a determ inao de seu m odo
de vida urbano reduzido em lti-
m a anlise a um a confrontao de
utilidades no m ercado. N este
m odo o pensam ento verdadei-
ram ente im batvel!
N o entanto, o argum ento neocls-
sico, baseado na perfeita inform ao, no
m ercado livre, nos produtos hom og-
neos, desconsidera que a terra, por ser
um a m ercadoriaescassa, objeto de
com petio, um a com petio m onopo-
lista, em que se pressupe a oferta de
produtos diferenciados, com preos e
acesso diferenciados.
C om o descrito anteriorm ente, a ino-
vao/diferenciao da m oradia a es-
tratgia usada pelo capitalista im obilirio
em busca de valorizao de seus capitais.
Essa inovao no apenas se refere aos
atributos do im vel em si, m as tam bm
altera o padro de ocupao de toda
um a rea, valorizando-a em relao s
outras reas da cidade.
Essas estratgias se traduzem em ex-
ternalidades, que so incorporadas ao
valor dos im veis. N esse caso, a segrega-
o definida pelo acesso diferenciado
das fam lias com diferentes rendim entos
s externalidades criadaspelos capita-
listas im obilirios, ajudados pelo Estado,
que prov a infra-estrutura e os equipa-
m entos coletivos, aum entando assim os
ganhos de incorporao.
C abe agora analisarm os a Tabela 6,
que indica o percentual de entrada, de
sada e de perm anncia das faixas de
renda nas principais RAs, no sentido de
identificarm os alteraes no perfil so-
cioeconm ico de seus m oradores e ten-
tarm os relacionar essas alteraes com
o ciclo de vida dessas reas. Para tal,
vam os fazer um a anlise por RA e veri-
ficar as articulaes existentes entre a
dinm ica im obiliria e a m obilidade resi-
dencial intra-urbana.
RA 4 - BOTAFOGO
Em bora tenha ocorrido um certo
equilbrio entre os que ficaram e os que
saram da RA na faixa > 10 SM , o per-
centual dos que foram expulsos
m aior do que o dos que se dirigiram
para a RA , no perodo analisado. D e
certo m odo, confirm a-se a tendncia de
degradao da R A , principalm ente em
relao ao bairro de B otafogo, que vem
apresentando alteraes de uso dos im -
veis residenciais, que passam a ser ocu-
pados por m icroem presas e servios
9
,
alterando a com posio social da rea.
A tendncia degradao reafirm ada
pela possibilidade de atrao de fam lias
na faixa de renda de 5 a 10 SM , abaixo
da m dia de rendim entos dos chefes de
fam lia da RA , em torno de 12,2 SM .
Tabela 6 - Percentual dos fluxos de entrada, de sada e de perm anncia das
classes de renda pelas R A 's
Expulso A trao Perm anncia
RA
1-5 SM 5-10 SM > 10 SM 1-5 SM 5-10 SM > 10 SM 1-5 SM 5-10 SM > 10 SM
4 5,9 17,6 76,5 0,0 30,7 69,3 0,0 24,0 76,0
5 0,0 11,8 88,2 0,0 0,0 100,0 9,1 9,1 81,8
8 0,0 33,3 66,7 9,1 9,1 81,8 15,0 5,0 80,0
9 8,3 8,3 83,3 0,0 20,0 80,0 7,7 53,8 38,5
13 60,0 20,0 20,0 25,0 25,0 50,0 27,8 5,5 66,7
16 9,1 27,2 63,6 7,7 23,1 69,2 16,7 38,9 64,4
24 50,0 50,0 0,0 0,0 5,4 84,6 12,5 0,0 87,5

C om o m ostra a Tabela 6, o percentual
de fam lias que entraram na RA na faixa
de 5-10 SM superior ao das que sa-
ram da RA nessa m esm a faixa. A pesar
disso, a RA ainda m antm suas caracte-
rsticas de rea da zona sul, expulsando
o segm ento na faixa at 5 SM .
RA 5 - CO PACABAN A
A RA se m anteve estvel quanto
alterao no perfil socioeconm ico das
fam lias. N o entanto, h que ressaltar a
estagnao no ciclo de vida da rea.
A ssim com o na R A de B otafogo, a taxa
de crescim ento geom trico de dom iclios
entre 1980/91 m uito baixa. N a RA de
C opacabana ela negativa (- 1,4% ), na
de B otafogo ficou em 0,9% .
10
A lm
9
Esse aspecto evidenciado pelo aum ento da participao de im veis com erciais na RA de
Botafogo nas transaes im obilirias na cidade, passando de 2,56% , no incio dos anos 70,
para 3,53% , no incio dos anos 80. Em 1990 esse percentual atingiu 6,68% das transaes
com im veis com erciais na cidade.
10
D ados do C enso do IB G E/91.
disso, o bairro de C opacabana o m ais
dem ocrticoda cidade. G raas diver-
sidade de tipologias habitacionais, onde
coberturas duplex de at 800 m
2
convi-
vem com 31.133 conjugados e fam lias
de classe de renda baixa convivem com
fam lias de renda alta. N o deixa de ser
interessante, tam bm , o fato de que
62,0% das fam lias que perm aneceram
no bairro de C opacabana m oravam em
im veis alugados ou cedidos.
RA 8 - T I JU CA e RA 9 - VI LA I SABEL
A renda m dia do chefe de fam lia
residente na RA 8 de 10 SM , e esto
nessa faixa de renda as fam lias que para
l se dirigiram , m antendo um equilbrio
nos fluxos de fora e nos intra-RA . Essas
duas RAs vm reafirm ando sua condi-
o de receptoras da classe m dia alta,
dem onstrada pela alta participao nas
transaes im obilirias das faixas de
renda acim a de 10 SM . D estaca-se a alta
porcentagem das fam lias na faixa de 5
a 10 SM que foram expulsasda R A 8
em relao das que foram atradas
nessa m esm a faixa de renda. A RA 9,
no entanto, vem sendo objeto de inves-
tim entos do capital im obilirio, no sen-
tido de atrair um a populao de m aior
renda.
RA 1 3 - M I ER
O perfil dos m oradores dessa RA vem
se alterando devido s m udanas na
estrutura urbana. C om o m ostram os
dados, das fam lias que saram da RA ,
60,0% estavam na faixa de 1 a 5 SM de
rendim ento, e das que nela entraram ,
50,0% tinham rendim ento acim a de 10
SM . Podem os assim observar um a certa
elitizao da rea, principalm ente no
bairro do M ier, de m ais alta renda da
RA (8 SM ), que responde por 57,0% das
transaes ocorridas na RA , no perodo
pesquisado. Pode-se dizer que a RA 13,
apesar de ser heterognea quanto ao
perfil socioeconm ico de seus m ora-
dores, vem apresentando um processo
de segregao bastante significativo, com
a elitizao dos bairros do Engenho de
D entro, do Lins e especialm ente do
M ier.
RA 16 - JACAREPAG U
A R A 16 e a RA 13 M ier, apesar
de se diferenciarem quanto aos aspectos
fsicos naturais, apresentam sem elhan-
as hoje em dia: am bas esto em proces-
so de transio do ciclo de vida, sendo
objeto de investim entos im obilirios que
vm alterando a com posio de seu esto-
que residencial. N a RA 16 essa alterao
m ais recente.
N o final da dcada de 60, o per-
centual de transaes com apartam en-
tos na RA 13 era de 60,7% e o de casas,
de 39,3% . N a RA 16, no m esm o pero-
do, esses percentuais eram de 19,2% e
80,8% respectivam ente. N o incio da
dcada de 90, a RA 16 superou a RA
13 nas transaes com apartam entos:
enquanto nesta o percentual desse tipo
de transao de aproxim adam ente
89,9% e o de transao com casas, de
10,9% , naquela so de 91,0% e de
9,0% respectivam ente. Esse processo de
crescim ento nos investim entos e, por
conseguinte, a alterao do ciclo de vida
da RA de Jacarepagu devem ser cre-
ditados grande quantidade de terras
disponveis ainda existentes e sua con-
tigidade com a B arra da Tijuca. C om o
os investim entos esto concentrados em
alguns bairros, com o o da Freguesia e o
da Pechincha, a R A 16, do m esm o
m odo que a RA 13 - M ier, vem apre-
sentando diferenas intra-RA quanto ao
perfil de seu estoque residencial e ao
perfil socioeconm ico de seus m orado-
res. Isso evidentem ente dem onstra que
o ciclo de vida da rea ainda no se
com pletou. N o entanto, j se observa
um processo de segregao residencial
em curso, constatado pelo aum ento da
renda m dia do chefe de fam lia dos
bairros da Pechincha (7,1 SM ), da Fre-
guesia (8,2 SM ) e de G ardnia A zul, em
relao renda m dia da RA , em torno
de 5,2 SM .
RA 24 - BARRA DA T I JUCA
A RA 24, em bora tam bm seja um a
rea de expanso im obiliria por exce-
lncia, com o a RA 16 - Jacarepagu,
apresenta diferenas em relao a esta
quanto ao tipo de investim ento im obili-
rio. N a RA 16, apesar da ocupao re-
cente, j predom inava um a populao
de renda m dia baixa, o que de certa
form a orientou os capitalistas im obili-
rios no sentido de um a alterao
gradual do padro de ocupao. A ssim ,
eles atuaram de form a diferenciada em
determ inadas reas, reproduzindo em
algum as delas o m esm o padro consoli-
dado na zona sul e lanando em outras
os condom nios fechados sim ilares aos
da B arra. A RA 24 no alterou nenhum
padro de uso do solo pretrito, pois
era um conjunto de glebas e grandes
terrenos urbanos. D e fato, ela foi objeto
da dinm ica da produo im obiliria
em preendida pelos capitalistas em busca
de um mark-upurbano, que utiliza-
ram o marketing do Venha m orar onde
voc gostaria de passar suas frias, com
o objetivo de atrair fam lias de renda alta.
O s condom nios fechados da B arra
da Tijuca tornaram -se um a opo alter-
nativa para as classes m ais abastadas, que
com praram a idia de lugar ideal, apra-
zvel e seguro. O s resultados apresentados
na Tabela 6 so esclarecedores, ao revela-
rem a expressiva expulso de fam lias
com renda at 10 SM (das que saram
da RA , 50,0% esto na faixa de 1 a 5
SM e 50,0% , na de 5 a 10 SM ), em con-
traposio concentrao de fam lias
com renda acim a de 10 SM que se m uda-
ram para a RA (84,6% ) e de fam lias
que nela perm aneceram (87,5% ).
O s resultados analisados parecem
indicar um a estreita relao entre as
transform aes ocorridas ou em proces-
so, em determ inadas reas da cidade, e
a ratificao e/ou produo da segrega-
o residencial. A produo da segre-
gao creditada capacidade que
indivduos/fam lias de diferentes faixas de
renda tm de com petir pelo(a) m elhor
im vel/localizao no m ercado im obi-
lirio residencial, que, por sua vez, se
tornam m ais ou m enos acessveis para
as fam lias devido valorizao orques-
tradapelas estratgias capitalistas. M os-
tram os na Tabela 7 os m ovim entos de
reacom odaodas diferentes classes de
renda no espao, a partir da anlise da
direo dos fluxos: se esses foram para
reas m elhores/piores/iguais a suas reas
de origem , em relao ao tipo (renda)
da vizinhana.
Tabela 7 - Percentual de fluxos ascendentes, descendentes e sim ilares em
relao ao bairro anterior, por classe de renda
R enda
Fluxo
ascendente
Fluxo
descendente
Fluxo
p/ rea sim ilar
Total
1-5 SM 5,5 22,2 72,2 100,0
5-10 SM 17,6 14,1 68,3 100,0
> 10 SM 27,2 14,1 58,7 100,0
O s dados apontam para um a seg-
m entao espacial em term os de classe
de renda, revelada pela predom inncia
dos fluxos para reas cuja renda m dia
do chefe de dom iclio com patvel com
a do m igrante.
Em relao aos fluxos ascendentes
ou descendentes, a classe de renda at
5 SM apresenta um m aior percentual
de fluxos descendentes do que as classes
de renda m ais alta. N esse aspecto, a
classe de renda > 10 SM tem percentual
superior nos fluxos ascendentes. Esse
fato poder ser com parado aos resul-
tados da anlise da Tabela 6, em que
avaliam os o processo da segregao resi-
dencial atravs dos fluxos das diferentes
classes de renda pelas RAs m ais im por-
tantes.
O percentual dos fluxos para outras
RAs de fam lias com renda at 5 SM
superior ao percentual de fam lias que
se dirigiram para essas RAs, ou seja, al-
gum as RAs expulsaram m ais fam lias
com renda at 5 SM do que atraram .
Isso dem onstra um m ovim ento gradual
de segregao residencial, considerando
que o fenm eno evidenciado nas RAs
que esto em processo de m udana do
ciclo de vida da rea (RAs 9, 13, 16 e
24) e esto sendo valorizadas pelos in-
vestim entos do capital im obilirio, que
para elas atraem um a populao de
m aior renda.
N as classes de renda de 5-10 SM e
> 10 SM , predom inam os fluxos ascen-
dentes, ou seja, que se dirigem para
reas m ais valorizadas do que as de ori-
gem desses m igrantes. D e m odo geral,
conform e a Tabela 7, a predom inncia
dos fluxos para rea sim ilar serve para
reafirm ar a segm entao social e ratificar
a segregao residencial na cidade.
O bserve-se que a relao atrao/
expulso/perm anncia, para todas as
faixas de renda, m as principalm ente
para a de renda superior a 10 SM ,
proporcional ao estgio do ciclo de vida
das reas analisadas. reas que vm al-
terando o seu ciclo de vida valorizam -
se e atraem um a populao de renda
superior de seus m oradores originais.
reas estagnadas e/ou desvalorizadas
em relao s novas frentes de atuao
do capital im obilirio apresentam altas
taxas de expulso das classes de renda
m ais alta.
Por outro lado, essa viso do indiv-
duo que age dentro de um a racionalida-
de econm ica deve ser atenuada, j que
as necessidades e desejos dos indivduos/
fam lias tam bm esto associados a seus
estilos de vida, hbitos e costum es.
N esse aspecto, a vizinhana valorizada
na escolha de localizao residencial das
fam lias.
C om o observa C astells (1974), o
apego ao bairro parece estar m ais rela-
cionado s relaes sociais com os vizi-
nhos e existncia de forte identidade
cultural. A identidade cultural se expres-
sa no conjunto de com portam entos
com respeito vida social de cada bairro
ou rea, particularm ente as relaes
com vizinhos, parentes e am igos, que
se estabelecem ao nvel da ajuda m tua,
e a participao em associaes e ati-
vidades com unitrias. Essas relaes, no
entanto, variam de intensidade segundo
as dim enses e norm as culturais inte-
riorizadas por diferentes grupos sociais
(C astells, op. cit., p. 119). A existncia
da vizinhana segm entada socialm ente
im plicar num a diviso do espao em
relao capacidade de percepo dos
indivduos. reas m enos sujeitas a trans-
form aes, m ais estveis, tendem a se
caracterizar pelo crescim ento das rela-
es interpessoais, pois possuem m aior
hom ogeneidade interna (renda dos m o-
radores). Essas relaes se do ao nvel
da extenso da integrao existente
entre os m oradores, em que percebem
ser sem elhantes ou diferentes de seus
vizinhos. Procuram os avaliar a percep-
o dos m oradores em relao aos seus
antigos e novos vizinhos, e o resultado
indica que a m aioria considera a sua
renda com patvel com a de seus antigos
(52,4% ) e novos (56,7% ) vizinhos
11
.
A tendncia observada em vrias
correntes de pensam ento sobre localiza-
o residencial que os indivduos pro-
curam localizar-se em reas onde vivem
seus iguais(indivduos com m esm a
renda, raa, cultura). Essa tendncia
pode ter enfoques diferentes, m as o re-
sultado um s: num a cidade segre-
gada, a chegada de uns provoca a sada
de outros, com o nos m odelos de segre-
gao de Schelling (1971), de D avies
(1984), de Rose-A ckerm an (1977), de
H oyt (1939) , entre outros
12
. N o entan-
to, m ais do que tentar encontrar o seu
lugar no espao residencial da cidade,
os indivduos/fam lias pretendem usu-
fruir esse espao. Se a escolha da vizi-
11
Para esses dados foram feitas as seguintes perguntas aos m igrantes: Voc considera sua
renda (1) m enor (2) m aior ou (3) igual de sua vizinhana anterior?e Voc acha que vai
para um bairro cuja vizinhana tem renda (1) m enor (2) m aior ou (3) igual sua?
12
Ver Abram o (1994).
nhana tem um papel preponderante
na deciso do m igrante residencial intra-
urbano, porque ela se com pe de um
conjunto de atributos, com o a aparncia
esttica (estado de conservao dos im -
veis, qualidade das novas construes);
a qualidade de vida do bairro (seguran-
a, ausncia de barulho, poluio), a
acessibilidade (ao trabalho, ao lazer, ao
com rcio, s escolas), que tero m aior
ou m enor im portncia dependendo do
tipo (renda e condio de ocupao do
im vel anterior) de fam lia. A ssim , con-
cordam os com A bram o (1994) quando
ele diz que ser o princpio das externa-
lidades de vizinhana que guiar as es-
colhas de localizao residencial dos
indivduos.
As estratgias de localizao residencial
Voltam os agora s hipteses anterior-
m ente form uladas sobre a tendncia dos
fluxos de curta distncia. D e acordo com
os resultados encontrados, podem os
concluir que, aliada ao aspecto da se-
gregao residencial, a ltim a hiptese
parece ser a que se im pe. A satisfao
das necessidades/desejos dos indivduos/
fam lias est intrinsicam ente relacionada
s m udanas ocorridas em suas prprias
caractersticas (renda, posio no ciclo
de vida fam iliar, condio de ocupao
do atual im vel) e/ou nas de seu am -
biente (ciclo de vida das reas). N o
ocorrendo m udanas significativas (ex-
ternalidades de vizinhana) na rea de
origem que gerem insatisfaes com o
lugar, as fam lias podero optar por nela
perm anecer, desde que encontrem im -
vel com as caractersticas pretendidas/
adequadas. D e acordo com esse racioc-
nio, poderam os supor a pri ori que a
m obilidade residencial estivesse associa-
da ao im vel e no localizao.
D e fato, considerando que um a das
estratgias dos capitais im obilirios a
inovao do produto m oradia, cujo obje-
tivo diferen-lo para atrair um a de-
m anda solvvel, os capitalistas im obilirios
tom ariam suas decises de investim ento
confrontando o estoque presente com
um a viso virtual sobre as suas caracte-
rsticas futuras, atravs da noo de
conveno urbana
13
, que traz em seu
conceito um a certa proposio de exter-
nalidades de vizinhana. A s inovaes
espaciais se traduziriam na reproduo
dessas externalidades de um lugar conhe-
cido para outro desconhecido. A ssim , ao
proporem um a inovao no produto
m oradia, seja no aum ento da rea til
construda, seja na introduo de novas
prticas habitacionais (varandas nos
apartam entos, por ex.), os capitais indu-
zem o deslocam ento das fam lias de
m aior renda, alterando assim a com po-
sio social da rea. A lm disso, existe
um consenso em vrios estudos de que
13
Ver Abram o (1994).
a localizao da residncia geralm ente
m enos im portante do que as caractersti-
cas do im vel em si.
14
N o entanto, seria dem asiadam ente
precipitado de nossa parte afirm arm os
que fator (a localizao ou o im vel)
seria preponderante na preferncia do
m igrante, a ponto de definir sua deci-
so de localizao final. C olaborando
para a corroborao de nossas hipte-
ses iniciais, a direo dos fluxos residen-
ciais intra-urbanos, baseados nas
decises de localizao dos indivduos/
fam lias, responde a lgicas e critrios
distintos, de acordo com a renda do
m igrante e com a sua condio de ocu-
pao no endereo anterior, ou seja, se
m orava em im vel prprio ou alugado.
Sim m ons (1968) assinala que em
geral os aspectos m ais im portantes rela-
cionados localizao seriam os relati-
vos ao am biente social (proxim idade de
parentes e am igos, reas de lazer, m ar,
entre outros) e ao acesso a servios e
local de trabalho. A acessibilidade, en-
tretanto, assum iria diferentes graus de
im portncia, dependendo do tipo de
fam lia (renda), com o props A lonso
(1964). A Tabela 8 nos ajudar a eluci-
dar essas proposies.
Ela m ostra que a m udana dos j
proprietrios e antigos inquilinos perten-
centes s trs classes de renda no im -
plicou aum ento/reduo no gasto com
transporte do novo local ao do trabalho.
A anlise dos fluxos realizados pelos pro-
prietrios revela que 59,4% se dirigem
a outras RAs; j os antigos inquilinos rea-
lizaram a m aior parte de suas m udanas
de residncia no prprio bairro (53,7% ).
Esse aspecto, em relao aos ex-inqui-
linos, pode ser explicado pela predom i-
nncia dos fluxos de curta distncia, que
no acarretam grandes alteraes no
percurso casa-trabalho. Poderam os,
ento, concluir que os fluxos de curta
distncia seriam um a estratgia desse
segm ento para no alterar seus gastos
com transporte?
Para os proprietrios, os custos com
transporte assum em m enor im portn-
cia. Pressupondo-se que esse segm ento
possua renda superior dos novos pro-
prietrios
15
, as despesas com transporte
so um bem inferior, com o props
A lonso (op. cit.), portanto indiferente
se elas aum entam ou dim inuem . O
equilbrio residencial dos proprietrios
obtido quando se dirigem para m elho-
res localizaes e/ou m elhores/m aiores
residncias. E nesse ponto, o m odelo de
equilbrio residencial neoclssico
exem plar, ao afirm ar que a quantidade
de espao constitui um a varivel im por-
tante da configurao do equilbrio resi-
dencial.
14
Sim m ons (1968) faz um a reviso dos vrios estudos sobre m obilidade residencial, com o
objetivo de apontar tendncias e padres nos deslocam entos intra-urbanos. A concluso
acerca da predom inncia do fator im vel sobre a localizao no processo de deciso dos
indivduos, na m aioria dos estudos internacionais, deve-se, a m eu ver, nfase dada nesses
estudos aos acontecim entos dem ogrficos (ciclo de vida fam iliar) com o determ inantes da
troca de residncia.
15
D os entrevistados com renda > 10 SM , 43,9% eram proprietrios que trocaram de im vel e
34,7% eram antigos inquilinos.
Tabela 8 - Percentual da relao entre os atributos acabam ento, tam anho,
localizao e gasto com transporte dos im veis adquirido e anterior,
por classe de renda e condio de ocupao
Percentual dos migrantes proprietrios do imvel anterior
R enda 1-5 SM A cabam ento Tam anho Localizao*
G asto com
transporte
Em branco 12,5 25,0 12,5 12,5
M aior/M elhor 50,0 50,0 37,5 12,5
Pior/M enor 12,5 25,0 25,0 25,0
Igual 25,0 0,0 25,0 50,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

G asto com
transporte
Em branco 5,0 5,0 10,0 5,0
M aior/M elhor 50,0 60,0 50,0 15,0
Pior/M enor 30,0 25,0 0,0 25,0
Igual 15,0 10,0 40,0 55,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

R enda > 10 SM A cabam ento Tam anho Localizao*
G asto com
transporte
Em branco 2,3 1,1 2,3 1,1
M aior/M elhor 50,6 62,1 55,2 18,4
Pior/M enor 18,4 26,4 3,4 13,8
Igual 28,7 10,4 39,1 66,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Percentual dos migrantes inquilinos do imvel anterior
G asto com
transporte
Em branco 20,0 20,0 20,0 16,0
M aior/M elhor 24,0 24,0 28,0 16,0
Pior/M enor 20,0 40,0 20,0 20,0
Igual 36,0 16,0 32,0 48,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

G asto com
transporte
Em branco 19,6 27,8 20,9 19,6
M aior/M elhor 32,6 25,0 27,9 15,2
Pior/M enor 17,4 38,9 9,3 10,9
Igual 30,4 8,3 41,9 54,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

R enda > 10 SM A cabam ento Tam anho Localizao*
G asto com
transporte
Em branco 13,0 13,0 14,5 14,5
M aior/M elhor 44,9 43,5 21,7 10,1
Pior/M enor 18,8 20,3 15,9 8,7
Igual 23,2 23,4 47,8 66,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
* A localizao se refere ao tipo de vizinhana (renda).
Fontes: Faria (1997); IPPU R/ITB I/U FRJ 1995.
Poderam os tam bm concordar com
os eclogos urbanos, quando afirm am
que a m elhor localizao aquela distante
do local de trabalho, onde as am enidades
fsicas, tais com o baixa densidade, au-
sncia de poluio e barulho, prestgio
do bairro, ou seja, todos os atributos que
definem a qualidade do bairro e que iro
influenciar na deciso de localizao das
fam lias. Enfim , a busca de externalidades
de vizinhana, ligadas s vantagens e des-
vantagens de um a localizao, ser de-
term inante na localizao residencial das
fam lias, com o prope A bram o (1994).
M as essa busca seria objetivo apenas dos
proprietrios, ou das classes de m aior
renda?
N o prim eiro caso, relativo aos pro-
prietrios, os resultados indicam que a
m udana de residncia para esse seg-
m ento do m ercado possibilitou um a m e-
lhora nas caractersticas/qualidades do
im vel e de sua localizao, observada
para as trs classes de renda. D os pro-
prietrios que esto trocando suas anti-
gas residncias, 50,0% o fazem para
im veis m aiores/m elhores. Em relao
localizao (tipo de vizinhana), com -
parada anterior, 37,5% pertencentes
faixa de renda de 1 a 5 SM ; 50,0% ,
de 5 a 10 SM ; e 55,2% , > 10 SM ,
sentiram -se favorecidos. Esse resultado
confirm ado pela anlise dos fluxos por
bairro dos proprietrios em geral, em
que 42,0% dos deslocam entos foram
feitos para bairros onde a renda m dia
dos chefes de dom iclio m aior do que
a sim ilar nos bairros de origem . O s fluxos
para bairros de renda m dia sim ilar
do bairro de origem som am 38,7% , e
os fluxos para bairros de renda m dia
inferior do bairro de origem , 19,3% .
O u seja, os proprietrios tendem a rea-
lizar fluxos ascendentes quanto sua
renda.
A bram o (1988) explicita que a deci-
so das fam lias em adquirir um im vel
num a determ inada rea depender dos
atrativos do im vel e os de sua locali-
zao, em relao s outras reas da
cidade. O s atrativos de um a residncia/
localizao representa a satisfao das
necessidades/desejos dos indivduos/
fam lias, que se m odificam no tem po, e
podero estar relacionados ao ciclo de
vida fam iliar, m obilidade social (altera-
es no nvel de em prego/salrio) e/ou
s alteraes na estrutura urbana, princi-
palm ente no que tange valorizao/
desvalorizao de determ inadas reas
da cidade. Eles podero ser naturais,
inerentes a cada rea, ou produzidos
pela atuao dos em preendedores im o-
bilirios. Essa produo (inovao) o
artifcio/estratgia que os capitalistas im o-
bilirios utilizam para deslocar as fam lias
no espao residencial urbano e se traduz
na oferta de residncias com todos os
seus atributos intrnsecos (form a, tam a-
nho, conforto etc.) que im plicam em
novos m odos de m orar e em novos ser-
vios de habitao e extrnsecos (aces-
sibilidades que a localizao perm ite
usufruir).
A lm do aspecto utilitrioda resi-
dncia, que corresponde aos seus valo-
res de uso, a inovao sinnim o de
valorizao para o proprietrio m igrante,
que j consegue visualizar as alteraes
na estrutura interna da cidade e, em
conseqncia, na estrutura de preos
im obilirios.
N o segundo caso, relativo aos anti-
gos inquilinos, a m udana residencial
no proporcionou m elhora de localiza-
o, o que se confirm ou pela predom i-
nncia de fluxos para o m esm o bairro
realizados por esse segm ento do m er-
cado e se com entou anteriorm ente. Esse
fato explicado pela possibilidade de
eles estarem abrindo m o de local m ais
privilegiado para terem acesso casa
prpria. O ra, dos fluxos realizados pelos
novos proprietrios, 56,4% dirigem -se
para reas onde a renda do chefe de
dom iclio igual sim ilar no bairro de
origem . O s fluxos descendentes, ou seja,
para bairros de renda m dia inferior
do bairro de origem , som am apenas
26,6% , enquanto os ascendentes que
se dirigem para reas m ais valorizadas
chegam a 16,5% .
A deciso dos proprietrios de obter
m elhores residncias/localizaes deve-
se em grande parte venda de seus anti-
gos im veis
16
, que se transform aram em
fundos para a com pra de outro im vel.
Assim , criaram a oportunidade espera-
da pelos outros segm entos do m ercado,
que se tornaram aptos a adquiri-los,
dada a desvalorizao m onetria do es-
toque rejeitadopela classe de renda
alta.
O tam anho do im vel no to im -
portante para os ex-inquilinos m ais
pobres, que parecem contentar-se com
im vel m enor do que o que ocupavam
antes, sugerindo de certa form a que
16
D os proprietrios entrevistados, 75,4% venderam seus antigos im veis.
assim o fazem seguindo um a estratgia
na qual um im vel substitudo por
outro m elhor/m aior e assim sucessiva-
m ente, atravs de trajetrias residenciais
pela cidade. O u seja, o equilbrio resi-
dencial do ex-inquilino de baixa renda
alcanado por etapas
17
. O m ais im por-
tante seria a propriedade do im vel. N o
entanto, para os novos proprietrios
com renda > 10 SM , o tam anho e a
qualidade do im vel so atributos consi-
derados essenciais, a ponto de justifica-
rem sua aquisio em detrim ento de
um a m elhor localizao. A pergunta que
se im pe a seguinte: at onde a rela-
o ou o pesorelativo entre a opo
pelo im vel ou pela localizao fruto
de um a deciso puram ente econm ica?
Para respond-la ser necessrio analisar
com m ais detalhes o m otivo das m udan-
as de endereo de cada fam lia ou indi-
vduo.
N o m om ento, podem os apenas rea-
firm ar a forte concom itncia entre a di-
nm ica de deslocam entos residenciais na
cidade e a dos investim entos im obilirios,
que alteram a estrutura residencial ur-
bana atraindo/expulsando os diferentes
segm entos populacionais.
17
Poderam os supor que alguns dos proprietrios representados na pesquisa estivessem pas-
sando por um a dessas etapas. Isto , j foram inquilinos e atravs de trajetrias pela cidade
m udaram sua condio de ocupao e, conseqentem ente, alteraram seus objetivos.
A BR AM O , P. A Dinmica Imobiliria: Ele-
mentos para o Entendimento da Es-
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Teresa Cri sti na Fari a doutoranda
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U rbano e R egional da U niversidade
Federal do Rio de Janeiro - IPPU R/U FRJ
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da A N PU R . R ecife - PE, 1997.
Re se n h a s
Donos do Rio em nome do rei: uma histria fundiria
da cidade do Rio de J aneiro
Fania Fridm an
Rio de Janeiro: Jorge Zahar / G aram ond
1999, 304 p.
Murillo Marx
o
2, 1999, p. 159-160
N o prprio subttulo do novo livro de
Fania Fridm an, uma histria fundiria da
cidade do Rio de Janeiro, j se pode per-
ceber o objetivo da inteligente reunio
dos seis textos m uito bem encadeados:
contribuir para o preenchim ento da la-
cuna na historiografia das cidades em
geral e no apenas as nossas ; o que
vem sendo realizado desde m uito recen-
tem ente. So trs dcadas, se tanto, que
ostentam os esforos m ais dissem inados
para lanar esse novo veio de interpreta-
o sobre a evoluo urbana.
A m eia dzia de captulos, que se
articulam com lgica tem tica, levanta
questes de apropriao da terra e de
suas correlaes, desde os tem pos co-
loniais, com o cotidiano, com a forte
presena da Igreja na vida e na paisa-
gem , com os portos de escoam ento dos
produtos do interior, com as divises
territoriais que se consolidavam e, final-
m ente, com a form ao do patrim nio
pblico carioca.
Estrategicam ente selecionados, os
casos de estudo im pressionam pelo crit-
rio e pelo nm ero de dados arrolados,
tanto dos pontos de vista dem ogrfico
e econm ico quanto do iconogrfico. O
rol de fontes e de tabelas, e seus cruza-
m entos, assim com o as ilustraes apre-
sentadas j constituem um a grande
contribuio ao assunto, tendo em vista
a usual pobreza de peas cartogrficas
ou plantas urbanas entre ns e a conhe-
cida restrio editorial quanto s repro-
dues.
O encadeam ento dos captulos na
descrio, na anlise e na interpretao
dos casos em estudo sensvel m udan-
a da sociedade, transform ao de seu
m eio, H istria. A com panha, delineia
e esclarece a constituio dos m bitos
160 Resenha
privado e pblico de dom nio sobre a
terra no cam po e na cidade, especial-
m ente na passagem do cam po para a
cidade. A questo fundiria no Rio de
Janeiro apresenta-se m uito bem abali-
zada em seus diferentes m om entos e
nos respectivos recortes escolhidos.
O fato fundirio atinge decisivam en-
te a paisagem , sobretudo a urbana. E o
faz pelo seu rebatim ento direto sobre o
quadro fsico, que o parcelam ento do
solo, a definio das esferas com unais
ou pblicas, particulares ou privadas, a
distino entre parcelas m enos ou m ais
privilegiadas no tecido citadino. A pesar
disso, o parcelam ento do solo tem sido
m enosprezado tanto nas propostas de
interveno com o nas investigaes aca-
dm icas.
O evoluir dessa partilha do solo cos-
tum a ser lento, dotado de trem enda
fora inercial. Essa partilha, pela forte
presena e pela resistncia m udana,
constitui um a das m ais usuais rugosi-
dadesdo lugar, na expresso de M ilton
Santos. D e fato, o retalham ento do
cho, para o bem ou para o m al, de
m aneira m enos ou m ais explcita, ter
um carter indutor, se no condutor, da
evoluo posterior de determ inada ocu-
pao e uso do solo.
Assim , a econom ista Fania Fridm an
alm e antes da judiciosa escolha das fon-
tes e dados, do rigor m etodolgico, da
propriedade de suas anlises e da profun-
didade de suas interpretaes , por
m eio da valorizao do espao e da per-
cepo de um a sua condicionante pri-
m ordial, d sua contribuio geografia,
e por m eio de seus questionam entos da
realidade, com os olhos conscientes de
seu tem po, histria. essa sensibilidade
interdisciplinar que a autora revela de
sobejo em seu Os donos do Rio em nome
do rei.
M uri llo M a rx professor titular da
Faculdade de A rquitetura e U rbanism o
e diretor do Instituto de Estudos B rasi-
leiros da U niversidade de So Paulo
As cidades na economia mundial
Saskia Sassen
So Paulo: Studio N obel
1998, 190 p.
(trad. C arlos Eugnio M arcondes de M oura)
Rose Compans
o
2, 1999, p. 161-164
N o debate atual sobre o novo papel das
cidades em face da globalizao financei-
ra e da reestruturao produtiva, Saskia
Sassen tornou-se um a referncia funda-
m ental com The Global City (1991),
obra em que procurou dem onstrar
com o a disperso geogrfica da ativida-
de econm ica ocorrida nos anos 80
sobretudo a expanso e a internaciona-
lizao da indstria financeira, com o
crescim ento de um grande nm ero de
m ercados financeiros secundrios
requereu a centralizao das decises em
alguns stios de controle especficos, as
cham adas cidades globais. Em bora
considere que apenas trs cidades apre-
sentam a capacidade de controle global
e de produo de inputs especializados
dos quais dependem as instituies
financeiras que dom inam os m ercados
m undiais, a autora sugere que a tendn-
cia desconcentrao da produo
m anufatureira e de servios, aliada
extenso das funes centrais com o
conseqncia da necessidade de geren-
ciar as unidades descentralizadas, con-
tribui para favorecer a criao de centros
regionais secundrios, verses redu-
zidas e nacionais do que N ew York,
Londres e Tquio asseguram em escala
m undial.
Este o argum ento central de As
Cidades na Economia Mundial, a partir
do qual Sassen busca aprofundar a anli-
se sobre o im pacto da globalizao na
form ao de um novo regim e econm ico
nas grandes cidades, no m ais circuns-
crevendo o fenm eno s cidades globais.
A lm de incorporar dados m ais atualiza-
dos sobre a evoluo do IED (investi-
m ento estrangeiro direto) m undial o
que lhe perm ite inclusive observar que a
privatizao foi, desde 1991, um elem en-
to crucial para o crescim ento do IED na
A m rica Latina , sobre as transfor-
162 Resenha
m aes na estrutura do em prego em di-
versos pases da O C D E, Japo e O ceania,
e alguns estudos de caso sobre cidades
tidas com o secundriasna hierarquia
da rede urbana global, Sassen apresenta
outras alternativas para a integrao eco-
nm ica de cidades e regies aos fluxos
do capital m undializado: as zonas de pro-
cessam ento de exportao, os centros
bancrios offshore e os centros de turism o
internacional.
N as zonas de processam ento de ex-
portao as em presas produzem e/ou
renem com ponentes trazidos de outros
pases para exportar e, em geral, situam -
se em pases onde os salrios so baixos,
onde h iseno de im postos e regula-
m entaes pouco exigentes quanto s
condies dos locais de trabalho (p. 34).
O s centros bancrios offshore so os cha-
m ados parasos fiscaisque oferecem
certos tipos de flexibilidade adicional
com relao aos principais centros finan-
ceiros internacionais: sigilo, abertura
para operaes de depsito e transfe-
rncia no perm itidas na m aioria dos
m ercados, ainda que desregulam en-
tados, e m inim izao da taxao para
as corporaes m ultinacionais (p. 42).
O s portos e os distritos industriais cuja
produo se destine exportao, assim
com o os centros de turism o internacio-
nal, tam bm podem , segundo a autora,
constituir-se em lugares estratgicos na
econom ia global juntam ente com as ci-
dades globais.
Fora desses lugares estratgicos,
existiria um vasto territrio com cidades
de pequeno e grande porte, juntam ente
com aldeias, cada vez m ais desligadas
desta nova dinm ica de crescim ento in-
ternacional(p. 56). Essa constatao
conduz Sassen a form ular a hiptese de
que a globalizao estaria contribuindo
para aum entar as desigualdades entre
as cidades e entre os setores existentes
nas cidades que se articulam com a eco-
nom ia global e os setores em que isso
no ocorre. Ela procura sustentar essa
hiptese analisando particularm ente o
im pacto dos processos de internaciona-
lizao sobre a rede urbana na A m rica
Latina que j se caracteriza por um a
forte concentrao interurbana e na
Europa, onde os sistem as urbanos so
m ais equilibrados.
interessante notar entretanto que,
em relao A m rica Latina, Sassen no
dispe da m esm a base de dados quan-
titativos que lhe proporcionou a anlise
profunda da dinm ica dos m ercados
financeiros presente em The Global City
e que em grande parte recupera neste
livro. Isso no a im pede de se utilizar dos
exem plos latino-am ericanos para dar
cientificidades suas assertivas, fun-
dando-se m ais em determ inadas evidn-
ciasque caracterizariam a em ergncia
de um novo regim e econm ico nas cida-
des. Ela lem bra, por exem plo, com o au-
m entou a im portncia econm ica de
grandes centros com erciais com o So
Paulo, C idade do M xico e B uenos A ires
com a am pliao do IED , via privatizao
de em presas estatais, associado desre-
gulam entao dos m ercados financeiros
e das instituies econm icas fundam en-
tais que se concentram nessas cidades.
Vem os nessas cidades o surgim ento de
condies que renem padres eviden-
tes nas grandes cidades ocidentais: m er-
163 Rose Compans
cados financeiros altam ente dinm icos e
setores de servios especializados; super-
valorizao do produto, das em presas e
dos trabalhadores desses setores; e desva-
lorizao do resto do sistem a econ-
m ico.(p. 56)
U m a conseqncia da intensificao
das relaes entre as cidades centrais (in-
cluindo So Paulo) atravs dos m erca-
dos financeiros, dos investim entos e dos
fluxos de servios, seria a configurao
de um novo ncleo econm ico urbano
com posto por atividades bancrias e por
aquelas ligadas prestao de servios,
refletindo a form ao de um a nova
econom ia urbana. Em que pese o fato
de esse setor responder por apenas um a
frao da econom ia de um a cidade,
Sassen considera que ele se im pe
econom ia m ais am pla por sua alta lu-
cratividade, o que tem o efeito de des-
valorizar as m anufaturas, um a vez que
elas no podem gerar aqueles im ensos
lucros que caracterizam boa parte da
atividade financeira (p. 76).
Tais tendncias tam bm se verifica-
riam , em um a diferente ordem de m ag-
nitude, em escalas geogrficas m enores
e em graus m enos elevados de com plexi-
dade, pois, a exem plo do que ocorre
com as grandes em presas transnacionais,
as em presas que operam regionalm en-
te, em bora no se vejam s voltas com
as dificuldades alfandegrias e com as
distintas regulam entaes dos pases,
ainda assim se vem diante de um a rede
de operaes dispersa, que tam bm
requer controles e prestao de servios
centralizados. A observncia da repro-
duo dessa dinm ica na organizao
produtiva em diferentes escalas conduz
Sassen a um a afirm ao, aparentem ente
paradoxal hiptese dos lugares estra-
tgicosfora dos quais no haveria
grandes perspectivas de crescim ento
econm ico, um a vez desligadosdos
fluxos globais do capital. C om efeito, ela
afirm a que nos diferentes nveis do siste-
m a urbano de um a nao se observa o
crescim ento dos servios produo nas
cidades e que, portanto, algum as dessas
cidades atendem a m ercados regionais
ou subnacionais, outras se voltam para
os m ercados nacionais e outras satisfa-
zem os m ercados globais.(p. 76)
Essa nova econom ia urbana estaria
transform ando radicalm ente a estrutura
social das prprias cidades, alterando a
organizao do trabalho, a distribuio
dos ganhos e a estrutura do consum o.
Infelizm ente, apesar de novam ente reco-
nhecer que tais tendncias tam bm se
fizeram evidentes em inm eras grandes
cidades do m undo em desenvolvim en-
toque se integraram aos m ercados
m undiais, Sassen apresenta com o estu-
dos de caso que com provam a em ergn-
cia dessa nova econom ia urbana
apenas as cidades de M iam i, Toronto e
Sidney. N elas, a autora identifica alguns
elem entos que caracterizariam o desen-
volvim ento de funes globais na cidade,
tais com o concentrao de escritrios de
bancos estrangeiros e sedes de em presas
m ultinacionais, grande crescim ento de
servios financeiros e especializados em
negcios internacionais, infra-estrutura de
telecom unicaes, eixo de sistem as de
transportes, com o portos e aeroportos,
adensam ento do centro financeiro etc.
(C ap. V ).
164 Resenha
A em ergncia desse novo regim e
econm ico nas cidades, fundado no
setor de finanas e servios altam ente
especializados, contudo, tam bm se
repercutiria no acirram ento das desi-
gualdades sociais e na tendncia infor-
m alidade crescente na econom ia nas
cidades. U m a com binao de fatores ex-
plicaria tal fenm eno, entre os quais o
m enor prazo de durao dos em pregos
nesses setores e, conseqentem ente, um
elevado grau de rotatividade, que, com -
binado oferta abundante de trabalha-
dores qualificados nas cidades, pressiona
os salrios para baixo; a participao
crescente das m ulheres e dos im igrantes,
m uitos dos quais clandestinam ente, nas
tarefas rotineiras, pouco qualificadas e
sub-rem uneradas; a instabilidade e a
vulnerabilidade prprias desses setores.
Sassen fundam enta tais consideraes
em pesquisas realizadas nos EU A , na
Europa e no Japo, que revelam enor-
m es disparidades salariais e precarizao
nas relaes de trabalho no setor de ser-
vios (C ap. V I).
Em sum a, poderam os dizer que As
Ci dades na Economi a Mundi al , ao
m esm o tem po que oferece ao leitor um
panoram a m ais abrangente das transfor-
m aes econm icas que se configuram
atualm ente nas grandes cidades sob o
im pacto da globalizao do que o apre-
sentado em The Global City pelo fato
de am pliar o universo da anlise no es-
foro de teorizao , rem ete a um a
viso apocalptica, fetichizadada glo-
balizao, com o um fenm eno que se
im pe inexoravelm ente a tudo e a
todos, alterando com portam entos, ra-
cionalidades e instituies. D esprezando
as especifidades histricas e culturais das
sociedades reais e no-im aginrias, no
m undo desenhado por Sassen no exis-
tem resistncias, porque no existem
atores sociais portadores de interesses
difusos e contraditrios, o que lhe facilita
operar as sim plificaes analticas que
conduzem universalizao das tendn-
cias verificadas nas grandes m etrpoles
dos pases centrais. Por outro lado, neste
livro, em bora reforce a tese lanada em
The Global Ci ty quanto tendncia
irreversvel de internacionalizao das
econom ias urbanas m edida que o pro-
cesso de desconcentrao industrial, de
financeirizaoda econom ia e de ex-
panso do com rcio internacional de
servios avana, a autora relativiza as
interpretaes que se sucederam a essa
obra, segundo as quais o nico e inexo-
rvel futuro reservado s cidades seria
o de ascender categoria de cidade
global
1
, desm istificando, assim , o pr-
prio paradigm a que ajudou a criar.
Rose C o mpa n s doutoranda do
Instituto de Pesquisa e Planejam ento
U rbano e R egional da U niversidade
Federal do R io de Janeiro - IPPU R /
U FR J
1
Interpretao alim entada pela prpria autora em vrias passagens da referida obra, com o a que
afirm a explicitam ente que, em princpio, toda cidade deveria considerar o desenvolvim ento
das telecom unicaes com o um a prioridade e se esforar em ter a sua disposio todas as
funes hoje concentradas nas grandes m etrpoles, na prtica.(Sassen, 1991, p. 453)
REVISTA LATINOAMERICA DE
ESTUDIOS URBANO REGIONALES
http://www.scielo.cl
Artculos
Artculos
Las telecomunicaciones y el futuro de las ciudades: derribando mitos
Stephen Graham
Reconversin industrial, gran empresa y efectos territoriales. El caso del sector automotriz en
Mxico
Jos A. Vieyra
Reforma de los Mercados de Suelo en Santiago, Chile: efectos sobre los precios de la tierra y la
segregacin espacial
Francisco Sabatini
Chile: la vocacin regionalista del gobierno militar
Sergio Boisier
Produccin del transporte pblico en la metrpolis de Buenos Aires. La movilidad ciudadana
hacia el nuevo milenio
Andrea Gutirrez
Correspondencia, suscripciones y canje:
Revista eure, El Comendador 1916, Casilla 16002, Correo 9, Santiago, Chile.
Cdigo Postal Campus Lo Contador 6640064,
Tel.: (56-2) 686 5511, Fax: (56-2) 232 8805,
E-mail: eure@puc.cl
Vol. XXV/ N76/Diciembre 1999
Globalizacin y dualizacin en la regin metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones
y reestructuracin socioterritorial en los aos noventa.
Pablo Ciccolella
Santiago de Chile, globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue existiendo
Carlos de Mattos
Los frutos amargos de la globalizacin: expansin y reestructuracin metropolitana de la ciudad
de Mxico
Daniel Hiernaux-Nicols
Quo grande exagerado? Dinmica populacional, eficincia econmica e qualidade de vida na
cidade de So Paulo
Carlos Roberto Azzoni
Tendncias da Segregao Social em Metrpoles Globais e Desiguais: Paris e Rio de Janeiro
nos anos 80
Edmond Preteceille
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Gestin de servicios y calidad urbana en la ciudad de Buenos Aires
Pedro Pirez
REVISTA LATINOAMERICA DE
ESTUDIOS URBANO REGIONALES
http://www.scielo.cl
Vol. XXV/ N77/Mayo 2000
A SSI N AT U RA
I nstrues aos colaboradores sobre o
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CAD ERN OS I PPU R
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m xim o 25 (vinte e cinco) laudas de 20 (vinte)
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2. As referncias bibliogrficas devem ser in-
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a)livro - ltim o Sobrenom e, Prenom e e dem ais
sobrenom es do(s) autor(es). Ttulo (em itli-
co): subttulo. N m ero da edio, a partir da
segunda. Local de publicao: Editora, ano
de publicao. N m ero total de pginas ou,
quando m ais de um , nm ero de volum es.
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Ex.: M aciel, Alba C osta. Planejamento de biblio-
tecas: o diagnstico. 13. ed. N iteri: EdU FF,
1993, 91 p.
b) artigo - ltim o Sobrenom e, prenom e e
dem ais sobrenom es do(s) autor(es); ttulo
do artigo: subttulo; Ttulo do peridico (em
itlico), local de publicao, n
do volum e,
do fascculo, da pgina inicialpgina final
do artigo, m s e ano de publicao.
Ex.: Targino, M aria das G raas. C itaes biblio-
grficas e notas de rodap. Cincia e Cultura,
So Paulo, v. 38, n. 12, p. 704-780, dez. 1986.
3. D evem ser enviados um resum o, com cerca
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IPPU R receber trs exem plares da respectiva
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