A Palestina como sujeito de direito

internacional

Resumo
O presente artigo objetiva analisar a natureza do ato de reconhecimento de novos
sujeitos internacionais e defender o enquadramento a Palestina como sujeito
internacional sendo, conseqentemente, titular de personalidade jurdica. Com essa
inteno, sero mostrados conceitos e elementos para sustentar a tese de que a
Palestina deve ser entendida como uma nova coletividade no-estatal e, em
decorrncia disso, gozar das prerrogativas dessa classificao.
PALAVRAS-CHAVE: Palestina Reconhecimento Sujeito Internacional.

Introduo
O Oriente Mdio sempre foi um local estratgico no globo terrestre. Desde a Idade
Mdia, numerosas cruzadas, batalhas, expedies e comercializaes tiveram aquele
ponto, banhado pelo mar mediterrneo, como cenrio.
Muito antes disso, durante o Imprio Romano, teria l nascido e morrido Jesus Cristo,
santidade da religio crist, e como se no bastasse, o territrio palestino tambm foi
o local de surgimento do judasmo e do islamismo.
J na Idade Contempornea, descobriu-se a existncia de valiosas jazidas de petrleo
naquelas regies, fato que intensificou o potencial econmico de terras ridas e
desrticas, e atraiu ainda mais ateno em nvel internacional.
inquestionvel a importncia daquela regio aos olhos religiosos e empreendedores
internacionais. Entretanto, a situao de conflitos locais, principalmente entre rabes
palestinos e judeus israelenses, aps a criao do Estado de Israel, em 1948,
impossibilita melhor convivncia entre aqueles povos e religies diferentes, tendo
conseqncias em diversos paises de outros continentes.
Apesar das divergncias religiosas e da intolerncia, o no reconhecimento de um
Estado Palestino intensifica os impasses entre os dois povos.
Em estudos acerca das teorias do Direito Internacional, a Questo Palestina tida
como uma exceo que vai contra todas as regras. Aquele territrio no um Estado,
no uma organizao interestatal, no entendido como coletividade no-estatal e
dentro disso, no pode ser classificado como movimento beligerante e insurgente.
Isto posto, tem-se como objetivo, nesse artigo, analisar o ato de reconhecimento de
sujeitos internacionais e enquadrar o territrio palestino na classificao de
coletividade no-estatal, conforme a doutrina do Direito Internacional.

2 DESENVOLVIMENTO
2.1 Rpido histrico
O que veiculado na mdia internacional parece ser algo interminvel e sem motivo
relevante: o conflito rabe x israelense. possvel que se torne de conhecimento
mundial as ltimas notcias, os ltimos bombardeios, os ltimos ataques e, dentre
numerosos outros fatores, o nmero de mortos nesses eventos.
Pouco divulgado sobre a histria daquela regio denominada Palestina. Dessa
forma, faz-se necessrio explicar que foi por volta do ano 2000 a.C. que o povo
hebreu, composto por judeus, chegou quele territrio e o ocupou at o ano 70
d.C..
[01]
Por no se submeterem aos costumes romanos, como divinizar o imperador,
os judeus foram expulsos da Palestina, e ocorreu naquele momento a dispora,
conhecida como a disperso dos judeus pelo mundo.
Em sculos seguintes, os rabes da pennsula arbica chegaram Palestina e
posteriormente os turcos-ottomanos conquistaram a regio. Apesar de terem imposto
determinada subordinao, permitiram a permanncia dos rabes por serem ambos os
povos, majoritariamente, muulmanos.
Incentivado por estudiosos e jornalistas judeus, no sculo XIX ocorreu o movimento
sionista, caracterizado pelo retorno de judeus Palestina.
[02]
Entretanto, o
relacionamento entre palestinos e judeus nem sempre foi marcado por impasses. No
comeo, "os imigrantes judeus foram recebidos com hospitalidade pelos palestinos", e
apenas no final de 1880 surgiram "atritos em torno de questes de gua e terras
frteis".
[03]

A Inglaterra tambm teve substancial participao nesse processo em 1917, com a
declarao Balfour, que defendia a necessidade de um Estado judeu na
Palestina.
[04]
Em uma carta destinada ao presidente da Federao Sionista da Gr
Bretanha e da Irlanda
[05]
, Lord Rothschild, o ministro britnico dos assuntos
estrangeiros, Arthur James Balfour, assim escreveu:
O governo de Sua Majestade encara favoravelmente o estabelecimento, na Palestina,
de um Lar Nacional para o Povo Judeu, e empregar todos os seus esforos no
sentido de facilitar a realizao desse objetivo, entendendo-se claramente que nada
ser feito que possa atentar contra os direitos civis e religiosos das coletividades
no-judaicas existentes na Palestina (grifo nosso) [...]
[06]

Ao defender a criao de um "Lar Nacional para o Povo Judeu", o ministro Balfour
entendeu que no havia ali um Estado Palestino, mas que os at ento habitantes
daquele territrio formavam uma coletividade composta por povos no-judeus. Apesar
de no ser essa uma classificao moldada conforme a atual doutrina do Direito
Internacional, em 1917, a Inglaterra admitia a existncia de uma coletividade no
estatal em reas Palestinas.
Ao final da Primeira Guerra Mundial, a Inglaterra e a Frana dominaram a Palestina, o
que caracterizou o fim do Imprio Turco-Ottomano
[07]
naquela regio. Aps a Segunda
Guerra Mundial, ainda havia preconceito em relao aos judeus na Europa, etnia
perseguida durante a guerra, e a recm criada Organizao das Naes Unidas teve a
incumbncia de amenizar tenses e resolver possveis conflitos.
2.2 Criao do Estado de Israel
Em 1947, quando a Inglaterra desocupou o territrio, ONU coube a funo de
solucionar a questo dos judeus na Palestina. Para isso, props uma diviso do local
em trs reas, sendo 56,7% do territrio destinado a Israel, 42,6% para um futuro
Estado Palestino e 0,7% para Jerusalm, territrio internacional neutro.
[08]

Os palestinos rejeitaram a proposta, entretanto, em novembro de 1947, 56 Estados na
Assemblia Geral da ONU votaram a questo, e pelo voto de 33 paises a favor, a
ONU imps a diviso ao povo que ocupava aquele territrio.
[09]

O reconhecimento do novo Estado no tardou, principalmente por parte dos Estados
Unidos, que imediatamente o reconheceu como legtimo
[10]
, entretanto, no foi criado o
Estado Palestino, o que deu origem a um povo sem ptria e determinou o maior dos
impasses entre os dois povos.
2.3 Personalidade Jurdica Internacional
No mbito jurdico, so sujeitos de direito todos aqueles que possuem direitos e
deveres diante de uma ordem jurdica. No direito internacional, so pessoas
internacionais aqueles a quem so destinadas as normas jurdicas internacionais.
[11]

Ser pessoa de direito internacional pressupe ter personalidade jurdica, sendo que
algumas caractersticas so utilizadas somente para classificao, mas no
conceituao como sujeito internacional. Celso de A. Mello entende que duas dessas
caractersticas so a capacidade de agir no plano internacional e a possibilidade de
participao na elaborao de normas internacionais.
[12]
Contudo, defende Mello que a
falta deles no acarreta na perda da personalidade jurdica.
O direito de legao, que apresentado pela doutrina como elemento para
reconhecimento de sujeito internacional, caracterizado pela representatividade
internacional, como a manuteno de embaixadas e consulados em pases
estrangeiros e representao em organizaes, como por exemplo na Organizao
das Naes Unidas.
possvel tambm analisar do elemento "responsabilidade" luz da personalidade
jurdica internacional. Conforme Eustathiades, citado por Celso de A. Mello,
admissvel denominar sujeito de direito o ente que satisfaz as seguintes condies:
"ser titular de um direito e poder faz-lo valer mediante reclamao internacional" e
"ser titular de um dever pblico e ter a capacidade de praticar um delito
internacional".
[13]

A responsabilidade internacional tambm pode ser percebida pelo fato de que
o Estado responsvel pela prtica de um ato ilcito segundo o Direito
Internacional deve ao Estado a que tal ato tenha causado dano uma
reparao adequada.
[14]

Cabe ainda estender esse conceito aos demais sujeitos de direito internacional.
Entretanto, compete aos Estados determinar quem responsvel internacionalmente
e como sero aplicadas as sanes (retratao, multa) em caso de necessidade.
Dessa forma, o posicionamento dos Estados ainda fator determinante para o
reconhecimento de quem detentor dessa caracterstica, no sendo fundado em
regras de direito internacional.
De acordo com Bosco, citado por Celso de A. Mello, existem caractersticas
imprescindveis para que efetivamente ocorra a existncia de um sujeito de direito.
Para ele, ser sujeito de direito
no uma qualidade natural, mas uma qualificao jurdica que atribuda pelo
prprio ordenamento jurdico, relativa ao ordenamento que lhe d vida, atribuda
segundo os modos estabelecidos pelo prprio ordenamento.
[15]

Sendo uma atribuio do prprio ordenamento jurdico, e no tendo o direito
internacional um ordenamento, ou um rgo hierarquicamente superior do qual
emanam as normas, chega-se concluso de que, no mbito internacional, ser sujeito
de direito depende, exclusivamente, do reconhecimento de outros sujeitos de direito.
No h dvidas de que, principalmente em nvel internacional, a personalidade jurdica
uma fico, que alm de ter atribuio flexvel, no tem critrios homogneos para
todos que demandam pelo reconhecimento.
2.4 Reconhecimento
2.4.1 Elementos Constitutivos de um Estado
Numerosas so as conceituaes de Estado para a Cincia Poltica, entretanto, no
mbito do Direito Internacional, ser utilizado aqui o conceito do internacionalista
Hildebrando Accioly ao discorrer sobre o assunto. Nas palavras dele, o Estado um
"agrupamento humano, estabelecido permanentemente em um territrio determinado
e sob um governo independente".
[16]
Alm disso, os Estados foram os primeiros
sujeitos de Direito Internacional, tendo personalidade jurdica originria.
Acerca dos elementos que constituem o Estado, necessrio haver uma populao
permanente, um territrio delimitado, um governo independente e capacidade de
relacionar-se com outros Estados para que haja o reconhecimento desse ente.
[17]

deveras importante ressaltar que intenso o debate sobre a preciso desses quatro
elementos existirem concomitantemente, assim como qual a extenso dessas
caractersticas.
Exemplo disso que o elemento "territrio determinado" no carece ser entendido de
forma absoluta. A caracterstica de ser "determinado" no quer expressamente dizer
que a rea do Estado deve estar impecavelmente delimitada.
[18]
Alguns pases do
continente africano foram reconhecidos como Estados sem terem fronteiras
delimitadas ou estveis. Apesar de ser posicionamento defendido por poucos
internacionalistas, a divergncia deixa claro que essa frmula para a identificao de
um Estado muito malevel, assim como os critrios para reconhecimento de pessoa
de Direito Internacional.
Mesmo tendo os quatro elementos, no h certeza acerca do reconhecimento de que
existe, naquele territrio delimitado, um Estado, visto que " necessrio que haja
condies propcias de afinidades".
[19]
Essas condies propcias de afinidade
explicitam, novamente, que o ato de reconhecimento internacional vulnervel a
fatores que extrapolam a seara jurdica, como ser levantado no tpico seguinte.
2.4.2 O Efetivo Reconhecimento
O reconhecimento a aceitao, por parte de Estados j existentes, de que
determinada coletividade tambm destinatria de Direito Internacional tendo, assim,
personalidade jurdica. No h dvidas da natureza jurdica do ato de reconhecimento
que, apesar de ter conseqncias jurdicas, "na prtica constatam-se consideraes
polticas que pesam, sobretudo no ato de reconhecimento".
[20]

Sabe-se que em nvel internacional, as relaes econmicas e polticas entre os
Estados so influenciadas, principalmente, pela cultura dos povos que habitam
determinado pas, e que esses fatores so fundamentais para a boa convivncia
desses entes. No pode ser aceitvel que o reconhecimento de um novo sujeito
internacional dependa da afinidade entre culturas de maneira to subjetiva.
A doutrina diverge acerca da natureza do ato de reconhecimento, apesar de entender
a essncia jurdica. A corrente majoritria defende que um ato declarativo, ao passo
que a corrente contrria, e minoritria, atesta ser esse ato atributivo. Um dos efeitos
prticos da distino que, para a corrente declarativa,
um organismo que rene todos os elementos constitutivos de um Estado tem o direito
de ser assim considerado e no deixa de possuir a qualidade de Estado pelo fato de
no ser reconhecido
[21]

Dessa maneira, mesmo tendo o reconhecimento tardio em decorrncia de motivos
polticos, determinado grupo no deixa de ser efetivamente um Estado.
[22]

Divergente disso, a corrente que afirma que o ato de reconhecimento atributivo,
posiciona-se de maneira a distinguir o nascimento histrico do nascimento da pessoa
internacional, no sendo possvel existir para o direito sem o devido reconhecimento
do sujeito jurdico.
[23]

necessrio enfatizar que esse pensamento minoritrio entre os doutrinadores de
direito internacional, contudo aplicado com mais freqncia pelos Estados, visto a
natureza primordialmente poltica desse ato
[24]
, fato que demonstra que os
governantes no se atm ao mbito jurdico quando de convenincia, e novamente
torna clara a vulnerabilidade dos critrios para reconhecimento.
Em uma das classificaes, o reconhecimento pode ser expresso ou tcito.
expresso quando os Estados declaram a aceitao de uma nova entidade como
Estado por meio de notas, tratados ou decretos, e tcito quando a aceitao
subentendida de acordo com a maneira pela qual a coletividade que demanda
reconhecimento tratada em nvel internacional, como por exemplo, a existncia de
relaes diplomticas ou a assinatura de um tratado.
[25]

Outra possibilidade o reconhecimento ser de jure ou de facto, sendo o primeiro
definitivo e completo, enquanto o segundo provisrio e restrito a determinadas
relaes jurdicas.
[26]

Apesar de explicar vrias subdivises, Hildebrando Accioly afirma categoricamente
que "no h regras precisas e absolutas sobre o momento oportuno para o
reconhecimento"
[27]
, cabendo aos Estados j constitudos distinguirem quem ser
sujeito internacional, e quem ficar s margens dessa aceitao. No existe
segurana jurdica acerca do reconhecimento de novos sujeitos internacionais, pois
esse ato permeado por sensveis e instveis questes polticas.
2.5 Palestina como Sujeito de Direito Internacional
A Palestina detentora dos quatro elementos necessrios para que seja reconhecida
como Estado: tem populao permanente, territrio delimitado, governo independente
e capacidade de relacionar-se com outros Estados. Contudo, para que seja Estado,
demanda apenas o reconhecimento da existncia desses elementos.
Roberto Luiz Silva faz clara meno tentativa palestina de se enquadrar s
exigncias internacionais sobre os elementos de um Estado. Para suprir a
determinao de ter um governo reconhecido
houve grande preocupao de se realizar eleies para que o governo de Yasser
Arafat demonstrasse sua autoridade, podendo ser reconhecido como Estado.
[28]

Alm disso, o autor tambm lembra que "o reconhecimento da Palestina como Estado
artificial". Vale ressaltar que essa preocupao tambm ocorreu em 2004 com a
morte de Yasser Arafat, em que novamente ocorreram eleies.
O governo do territrio palestino tambm se relaciona com outros Estados, ao ser
parte em acordos internacionais
[29]
e ao receber ajuda econmica de determinados
pases, como a Rssia.
No que tange personalidade internacional, a Palestina exerce o direito de legao ao
ter representante na ONU, embora no seja apresentada como membro dessa
organizao internacional.
[30]
A explicao para isso reside no fato de que, se a
Palestina fosse formalmente reconhecida como membro da ONU, tacitamente haveria
reconhecimento de que aquele territrio Estado, o que encontra embasamento na
carta da ONU, artigo 4, 1, pois "a admisso como membro das Naes Unidas fica
aberta a todos os Estados". Contudo, os Estados membros da ONU aceitam a
existncia da Palestina e no negam a presena de seus representantes legais na
organizao, mas no os reconhecem formalmente como membros em razo da
convenincia poltica desse ato.
Os fatores que geram divergncia sobre a personalidade jurdica internacional da
Palestina existem, contudo falta apenas que eles sejam reconhecidos para que o
territrio possa ser formalmente classificado e respeitado por essa atribuio.
Entretanto, h uma corrente que j entende a personalidade palestina.
Intelectuais do Direito Internacional defendem que o que ocorre no territrio palestino
classifica-se como movimento beligerante. O movimento beligerante sujeito de
direito internacional e reconhecido no momento em quem parcela da populao
revolta-se para formar um novo Estado ou at mesmo para mudar a forma de governo
do pas.
[31]
Nesse caso, para classificar o movimento existente na palestina como
beligerante, seria necessrio admitir que ele est inserido em um Estado. Todavia, no
existe ptria-me contra a qual se rebela, mas um pas estrangeiro criado aps a
ocupao da palestina pelo atual povo habitante. Em conseqncia disso, no de
fcil entendimento classifica-los como beligerantes, apesar da possibilidade de um
Estado ser reconhecido aps a beligerncia.
Dente outros elementos, se a revolta tem cunho unicamente poltico, existe ento um
movimento insurgente, que tambm tem personalidade jurdica, porm, essa
classificao no se aplica Palestina em razo do intenso fator religioso presente na
causa, e que grande impulsionador do impasse.
Os doutrinadores no escrevem de maneira clara acerca do reconhecimento de
coletividade-no estatal, pois a maior preocupao o reconhecimento de Estado e
movimentos beligerantes e insurgentes. Entretanto, como a aceitao depende dos
Estados, possvel afirmar que, por analogia, a mesma teoria aplicada ao
reconhecimento de coletividades no-estatais.
Isto posto, se a Palestina no Estado, no pode ser organizao internacional, nem
mesmo movimento beligerante ou insurgente, e abrange caractersticas de sujeitos
internacionais, plausvel t-la como coletividade-no estatal. O que realmente falta
o ato de reconhecimento jurdico desses elementos e dessa classificao em nvel
internacional.
Infelizmente, uma situao que atrasa esse reconhecimento a postura do governo
palestino
[32]
em relao ao Estado de Israel, que causa portentoso alvoroo
internacional. No admissvel que ataques terroristas sejam via para negociao ou
retaliao a uma meta no alcanada. O terror e a violncia ferem gritantemente a paz
entre os povos e os direitos humanos, to difundidos e defendidos no mundo.
Entretanto, apesar de ser acusado de grupo terrorista por parte da sociedade
internacional, existe a tese de que o Hamas um grupo legtimo que luta pela causa
palestina. Para o ativista israelense Srgio Yani
o Hamas parte legtima da luta do povo palestino pela sua libertao nacional. O que
os governos ocidentais esto tentando fazer deslegitimar o Hamas conectando-o
com organizaes como Al Qaeda, e isso no verdade.
[33]

Por sorte, a histria mostrou que existem dirigentes em ambos os lados que visam a
paz e esto abertos a dilogos, sendo que at mesmo a sociedade civil israelense e o
povo palestino buscam esse objetivo.
J que o reconhecimento como sujeito internacional no pode ocorrer de imediato,
possvel que ele seja de facto, como j exposto anteriormente, sendo provisrio e
condicionado a determinadas relaes jurdicas no mbito internacional, como a
renncia de ambas as partes a meios violentos como via de soluo.
Vale lembrar que o ato de reconhecimento no tem critrios fixos e foge s regras
jurdicas, o que gera insegurana jurdica, mas pode ajudar a solucionar a questo
palestina, uma vez que ela representa uma situao sui generis do direito internacional
e demanda um reconhecimento atpico.

3 Consideraes Finais
A classificao do territrio palestino como coletividade no-estatal tem como
conseqncia a possibilidade de se pensar na diminuio de conflitos locais, em
decorrncia da maior credibilidade a um povo denegrido internacionalmente, e na
existncia de um efetivo acordo de paz, visto que como sujeito internacional, as regras
do direito iriam legitimamente incidir sobre a Palestina, tendo ela direitos e deveres em
nvel internacional.
Alm disso, o reconhecimento de facto pode ser condicionado a posturas
comportamentais como erradicao do terrorismo, que tanto atrapalha a vida dos dois
povos e as negociaes pela paz. A diplomacia fundamental para que essa situao
seja solucionada de forma permanente.
No obstante a flexibilidade dos requisitos para o reconhecimento de um sujeito
internacional, Seitenfus e Ventura defendem que "o reconhecimento significa a
transposio da efetiva realidade para o terreno das relaes jurdicas".
[34]
Em
decorrncia disso, plausvel que o reconhecimento do territrio palestino como
sujeito de direito internacional enquadrasse essa coletividade s normas jurdicas j
estabelecidas, podendo, dessa forma, serem cobradas posturas inerentes
classificao a qual seria a Palestina elevada.
Por fim, a sociedade internacional estaria ainda mais apta a desenvolver a funo a
ela inerente que, alm de otimizar as relaes entre os Estados, permite que sejam
cumpridas de maneira conjunta algumas funes que no poderiam ser realizadas
isoladamente, como atingir uma situao de paz, "uma vez que existem certos
problemas que s podem ser resolvidos com a colaborao dos demais membros da
sociedade internacional".
[35]


4 Referncias
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo E. do Nascimento. Manual do Direito
Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
BUSSINGUER, Elda Coelho de Azevedo et al. Manual de Normalizao de
Trabalhos Cientficos da FDV. Vitria: FDV, 2001.
GOMES, Aura. A Questo da Palestina e a Fundao de Israel. 2001. Dissertao
(Mestrado em Cincia Poltica). USP, 2001. Disponvel em:
< http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-24052002-163759 > Acesso
em 30 abr. 2006.
GOOGLE Disponvel em: < www.google.com.br > Acesso em 19 mar. 2006.
JARDIM, Cludia. Oriente Mdio: "Querem escravizar os palestinos" Ativista
denuncia que projeto dos EUA e de Israel transformar a Palestina em um crcere
operrio. Brasil de Fato. Caracas, 12 maio 2006. Disponvel em:
< http://www.brasildefato.com.br/v01/impresso/anteriores/155/internacional/materia.20
06-02-15.0501564474 >. Acesso em: 30 maio 2006.
MELLO, Celso de A. Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
MOREIRA, Igor. Construindo o Espao Mundial. So Paulo: tica 2004. p. 214.
ONU. Carta das Naes Unidas, 1945. In: MAZZUOLI, Valerio de Oliveira
(Org.). Coletnea de Direito Internacional 4.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006.
Organizao das Naes Unidas - Disponvel em:
< http://www.un.org/Overview/growth.htm > Acesso em: 23 maio 2006.
PANAZZO, Silvia; VAZ, Maria Lusa. Navegando pela Histria: Construo das
sociedades contemporneas: projetos de cidadania. So Paulo: Quinteto Editorial,
2001.
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao Direito Internacional
Pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999.
SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey,
2005.
Wikipedia A enciclopdia livre. Disponvel em:
< http://pt.wikipedia.org/wiki/Declara%C3%A7%C3%A3o_de_Balfour > Acesso em 16
abr. 2006.
Zionist Federation Disponvel em: < http://www.zionist.org.uk/Main/about.php >
Acesso em 16 abr. 2006.


SAADE, Jamili Abib Lima. A Palestina como sujeito de direito internacional - Pgina
2/2. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1361, 24 mar. 2007. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/9646>. Acesso em: 16 ago. 2014.

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/9646/a-palestina-como-sujeito-de-direito-
internacional/2#ixzz3AgJLm9O6