LA ACCIN PENAL 1

INTRODUCCIN

Los instrumentos que se emplean para realizar la persecucin penal en contra de los
autores de actos tpicamente punibles, constituyen el ejercicio de la accin penal y la
entidad encargada de utilizar esos instrumentos es nica y exclusivamente, la Fiscala
General de la Repblica.
El ejercicio de la accin penal conlleva de por s, otras consecuencias, diferentes a las
emanadas del Estado en su Poder soberano, que castiga a los sujetos, que sometidos a
un debido proceso y utilizando de una gran cantidad de garantas, derechos y privilegios
procesales y humanos, son declarados culpables de la autora de uno o ms delitos.
Asi tenemos que la accin puede ser entendida como el derecho de todas las personas a
reclamar la tutela efectiva de los rganos jurisdiccionales en relacin con aquellos
intereses que se afirmen legtimos, as como de obtener procesalmente una respuesta
motivada a esa peticin.











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RESUMEN

Histricamente la ciencia del derecho se ha sustentado principalmente en dos de sus
ramas: el Derecho Civil y el Derecho Penal, este ltimo es de trascendental importancia
en tanto que vela por los medios jurdicos que se constituyen como elementos
fundamentales para integral despliegue de la persona humana. Los instrumentos que se
emplean para realizar la persecucin penal en contra de los autores de actos tpicamente
punibles, constituyen el ejercicio de la accin penal, que consiste en puridad, en un
poder - deber de activar la jurisdiccin, o sea de pedir al rgano jurisdiccional un
pronunciamiento concreto sobre una noticia criminal especfica y que, adems, se trata de
una iniciativa tpicamente procesal dirigida a la activacin de la funcin jurisdiccional
para la actuacin del derecho penal sustantivo. Corresponde conceptualizar la accin
penal como el poder jurdico mediante cuyo ejercicio, a travs de la puesta en
conocimiento al rgano jurisdiccional de una noticia criminal, se solicita la apertura o la
aprobacin formal del proceso penal, haciendo surgir en aquel la obligacin de
pronunciarse sobre la misma mediante resolucin motivada.













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LA ACCION PENAL

1. CONCEPTO
Se denomina as a la que se ejercita por el Ministerio Pblico o por los particulares,
segn la naturaleza del delito, para establecer la responsabilidad en un evento
considerado como delito o falta. As cuando se trata de delitos que ofenden el inters
social, la accin penal es pblica; y cuando se trata de eventos que ofenden al inters
particular, no rebasando la esfera del inters pblico, la accin penal que deviene, es la
privada.
Para el especialista espaol ALCAZA ZAMORA, en sentido general es el poder
jurdico de promover l actuacin jurisdiccional, a fin de que el juzgador se pronuncie
acerca de los hechos que el titular de la accin penal reputa constitutivos del delito.
De los conceptos dados, se tiene que ante la comisin de una accin o hecho que
nuestro ordenamiento penal lo califique como delito, el perjudicado se presenta ante la
autoridad del ministerio pblico denunciado, pidiendo sancin para el culpable, as
como se le resarza por los daos que ha sufrido en su comisin. Es decir que la accin
penal vendra a ser el ejercicio del derecho a la justicia. Esta accin penal, a decir de
Or Guardia es al mismo tiempo un derecho subjetivo que se dirige a promover la
actividad del rgano jurisdiccional y tambin un derecho potestativo destinado a remitir
al imputado a los fines del proceso. Esta concepcin logra encuadrar la accin hacia dos
finalidades que persigue el actor: la de fundar en el Juez la obligacin de juzgar y la de
obtener la actuacin de la ley en relacin al imputado.
SE hace necesario establecer que la accin penal no es una facultad que se da a una
persona para hacer valer sus derechos y solicitar la colaboracin del Estado, sino que,
ms bien es una obligacin del Estado, a fin de que pueda utilizar sus mecanismos
jurisdiccionales con el objeto de iniciar, proseguir y culminar las averiguaciones e
investigaciones encaminadas a establecer si una conducta que se presume delictiva debe
ser materia de investigacin y juzgamiento y de serlo sancionar al responsable.
De esta manera tenemos que la accin penal se convierte en una obligacin estatal, que
debe cumplirse por medio de los funcionarios del Ministerio Publico en la etapa de la
investigacin preliminar y por el rgano jurisdiccional encargado de la investigacin
judicial incluida la del juzgamiento; de esta manera, el impulso, el motor, que permita
iniciar, continuar y terminar la investigacin y el juzgamiento de los hechos delictivos,
radica en el Estado y se le conoce como accin penal cuyas caractersticas son
diferentes a la accin civil . Consiguientemente, en forma concreta, el legislador
peruano, desconociendo otras tesis o teoras que sitan a la accin penal, como si se
tratare de una accin civil, es decir definindola como un derecho que tiene el
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perjudicado para desencadenar el trmite procesal, se afilia a las tesis que considera la
accin penal como una delegacin del Estado.
En el Cdigo Procesal penal vale la pena hacer notar que se producen dos cambios
trascendentales: en ella se sanciona la naturaleza pblica del ejercicio de la accin
penal, pero por otro lado, se introduce el principio de oportunidad; as mismo, se
reconoce una facultad especial para denunciar por parte de cualquier persona, as como
se permite a las organizaciones no gubernamentales a interponer denuncias y a
constituirse en actores civiles, cuando se trata de delitos que afectan los derechos
humanos.
Tambin es pertinente citar otros conceptos como en de BARTOLINI FERRO, quien
anota que la accin penal es el derecho a provocar el ejercicio de la jurisdiccin para la
constitucin y desenvolvimiento del proceso. Concepcin diferente la tiene CARLOS
RUBIANES quien en su tratado de Derecho procesal Penal dice que la accin penal
solo se manifiesta en el plenario del juicio oral.
2. MARCO NORMATIVO ACTUAL
El Art. 1 del Cdigo procesal Penal, establece la accin penal es de naturaleza pblica.
Su ejercicio corresponde al Ministerio Pblico.
Podemos concluir que la naturaleza de la accin penal tiene su fundamento en el hecho
que la persecucin del delito solo a de estar a cargo de un organismo del Estado
(autnomo) encargado de preservar el orden jurdico social. Esta conclusin a la que se
arriba se debe a que de por medio se presentan dos claras razones:
a) Porque la forma que se da su ejercicio, se ha encomendado a funcionarios
pblicos con el objeto que luego de los actos procesales se pueda o no imponer
una sancin de los infractores.
b) Porque lo que se busca es la concretizacin de un derecho pblico, que es el
Derecho Penal.
3. CARACTERISTICAS DE LA ACCIN PENAL
3.1. IRREVOCABILIDAD
Esto significa que una vez incoada la accin penal, esta no puede interrumpirse,
suspenderse o revocarse. Se entiende que solo concluye mediante sentencia
condenatoria o absolutoria o al declararse fundada una excepcin o cuestin
previa o prejudicial, o en caso del desistimiento del actor privado cuando el
ejercicio de la accin es privada, mediante el trmite de la querella. No hay que
olvidar que a ello tenemos una excepcin, cual es la aplicacin del Art. 2 del
CPP, que permite la abstencin por parte del Fiscal provincial al ejercicio de la
accin penal si se cumple con determinados requisitos, e incluso dicho artculo
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permite el sobreseimiento de la causa en cualquier etapa del proceso, es decir en
correcta aplicacin del principio de oportunidad.
3.2. PBLICA
Porque la accin se dirige contra el Estado a fin de satisfacer un bien colectivo;
hacer valer un derecho en la aplicacin de la ley, y restaurar el orden social
perturbado por el delito. Al ser ejercitada la accin penal constituye un impulso
orientado a la actividad jurisdiccional, es decir se presenta el jus puniendi de la
accin para activar a la jurisdiccin.
3.3. INDIVISIVILIDAD
La accin penal alcanza a todos y cada uno de los que han participado en la
comisin de un hecho delictuoso. Todos los intervinientes de un hecho anti
jurdico y tpico son responsables y la accin comprender a todos sin
excepcin, sea cual fuere su grado de participacin, es decir la accin penal se
convierte en nica e indivisible, presentndose como una unidad, ya que no hay
acciones que correspondan a cada conducta o a cada sujeto activo. En razn de
ello no se puede denunciar a unos y dejar libres de cargos a otros; as por
ejemplo, no se puede ejercitar la accin penal al autor y omitir deliberadamente
al cmplice o instigador, puesto que con distinto grados todos han intervenido
para la consumacin del delito.
3.4. INDISPONIBILIDAD
Normalmente el ejercicio de la accin penal, es decir la peticin del ejercicio de
la accin penal la puede solicitar slo la persona facultada por la ley: el
agraviado, pariente cercano, el ofendido, el apoderado; pero ello no impide que
cualquier persona, cualquier ciudadano puede denunciar ante la autoridad los
delitos cuya accin es de ejercicio pblico; se trata de lo que llamamos la
noticia criminis ; y por otro lado en el Cdigo Procesal cuando se trata de la
tutela de los intereses difusos, se autoriza formular denuncia mediante la Accin
Popular y por parte de los organismos no gubernamentales inscritos y
reconocidos como tal y cuyo fin sea la defensa de los Derechos Humanos,
siempre y cuando se cumplan tres requisitos: que el hecho punible denunciado o
materia del proceso penal guarde relacin especifica con sus fines sociales; que
el hecho punible est sujeto al ejercicio pblico de la accin penal; y que el
agraviado cuando le afecte en forma personal, no se constituya en actor civil o
cuando ha estado constituido como tal, acepte expresamente su intervencin.
3.5. OBLIGATORIEDAD
Es la obligacin de las personas destinadas a promover la accin penal
Ministerio Pblico, Polica, etc. A ejercitarlas en forma eficaz; ms an si han
tomado conocimiento del hecho delictuoso y siempre cuando lgicamente el
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hecho conocido tenga visos de delitos, cuya investigacin se haya necesaria,
quedando los sujetos procesales sometidos a los efectos que ocasionan el
ejercicio de la accin penal.
Por ello, si bien es cierto que cualquier persona tiene la facultad de denunciar un
hecho delictuoso de ejercicio pblico, esto es obligatorio para quienes estn
obligados por mandato expreso de la ley y para aquellos funcionarios que en el
ejercicio de sus funciones, atribuciones, cargo, tengan conocimiento de la
perpetracin de un hecho punible.
3.6. OFICIOSIDAD
El carcter pblico de la accin penal hace que su ejercicio se haya
monopolizado por el Estado a travs del Ministerio Pblico, que se constituye de
esta manera en el titular del ejercicio de la accin penal; actuando de oficio, a
instancia de parte o del interesado, por noticia policial o por la accin policial.

4. CARACTERISTICAS DE LA ACCIN PENAL PRIVADA
a. Constituye una accin tpicamente relativa, pues como sabemos , las formas de
llevar y administrar todo el proceso penal y especficamente la capacidad de
ejercer el Jus Puniendi est en manos del Estado, y basado en ello, la persona
particular tendr una serie de facultades siempre enmarcadas dentro del control
procesal penal estatal. NO olvidemos que en nuestra legislacin, la accin penal
a instancia privada se encuentra circunscrita, limitada, a unos pocos delitos, los
que en su mayora inciden sobre el bien jurdico del honor, y que en todos los
casos afectan gravemente bienes jurdicos ntimos de la persona humana.

b. Es eminentemente personalista e individualista, ya que lo que prima, es aquella
voluntad privada, unilateral en el acto mismo de promover la accin penal. Esto
es la razn por la que Julio Maier refiere que por ello se ha afirmado con
alguna razn, que el procedimiento por el delito de accin privada es
acusatorio, en tanto segn las reglas del derecho penal, coloca a la persecucin
penal e incluso la pena, bajo el poder de la persona privada, regularmente la
vctima, es quien decide acerca de si promuvela accin penal para activar la
consecuencia jurdica del delito que la ofende

c. La accin penal es renunciable; y esto en razn de que se encuentra dentro de la
esfera de la voluntad privada, ms an si ello va apoyada por la posibilidad del
perdn de la pena por su vctima. En los dems casos, se da la posibilidad del
desistimiento, e incluso que esta se puede presentar en cualquier estado del
proceso. Se hace necesario acotar tambin, que en este tipo de acciones, llegado
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el da de la audiencia, en este puede presentarse la interesante figura de la
conciliacin.
5. EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL
El ejercicio de la accin penal lo forman un conjunto de actos procesales, cuyo fin es
preparar y promover la accin penal, ejercitarla, sustentarla y defenderla para lograr la
aplicacin del ius puniendi.
En el Cdigo Procesal Penal, se regula el ejercicio de la accin penal mediante dos
formas: el ejercicio de la accin penal pblica a cargo del Ministerio Pblico y el
ejercicio de la accin privada a cargo del agraviado, sus parientes o sus representantes y
mediante el tramite fijado para la querella.
En cuanto al primero, la correspondiente investigacin se inicia a mrito de una
denuncia de parte, de oficio o de una noticia criminis que ha llegado a conocimiento de
la autoridad del Ministerio Pblico el cual se encarga de ejercitarla. Segn la norma
procesal, cuando la accin penal es pblica, su ejercicio corresponde al Ministerio
Pblico y por otro lado sobre el Fiscal recae la responsabilidad del ejercicio pblico de
la accin penal, la cual la ejecuta con plenitud de iniciativa y autonoma;
comprendiendo este ejercicio el inicio, la direccin de la investigacin as como la
acusacin y participacin en el Juicio Oral, concordante todo ello con lo establecido en
el Art. IV del ttulo preliminar del Cdigo Adjetivo que estipula la responsabilidad del
Ministerio Pblico en el ejercicio de la accin penal.
Lo anterior guarda estrecha relacin con lo estipulado en el Art. 11 del Decreto
Legislativo N 52 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la que dispone que el
ejercicio de la accin penal se puede originar: primero de oficio, cuando el Fiscal se
entera de un comportamiento delictuoso y acta d propia iniciativa al denuncias tal
hecho; segundo cuando el agraviado o sus parientes ponen en conocimiento del
representante del Ministerio Pblico el hecho de que ha sido vctima; es decir a
instancia de la parte agraviada ; y tercero, cuando cualquier persona por accin popular
le hace conocer que un delito viene de ser cometido pudiendo ser dicho delito de
comisin inmediato o flagrante o en los casos que la ley lo concede expresamente.
Lo descrito evidentemente se trata de una prioridad y no de un monopolio del ejercicio
de la accin penal mediante el trmite establecido para la querella. Se trata entonces de
una excepcin al principio de oficiosidad en el ejercicio de la accin penal, y como ya
hemos visto est constituido por lo que se ha denominado accin privada, estn dados
bajo el modelo de la querella y prev la figura intermedia de la llamada Autorizacin
para proceder contemplada en el antiguo Cdigo de Procedimientos Penales,
descartndose en algunos casos la intervencin del Ministerio Pblico, denunciando en
forma directa al agraviado o quien lo representa ante el correspondiente Juez Penal con
los requisitos establecidos en el proceso especial de querella. Los delitos perseguibles
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por accin privada , se encuentran expresamente anotados en el Cdigo Penal y vienen a
ser los siguientes:
Lesiones Culposas Leves (Art. 124, primer prrafo)
Delitos contra el honor (Art. 130, 131, 132)
Violacin de la intimidad (Art. 154, 155, 156, 157 y 158)
Para Sebastian Soler en estos delitos; el inters que la incriminatoria protege tiene un
carcter tan sealadamente particular, que podra decirse que cuando esta no se
manifiesta un carcter tan sealadamente particular, que podra decirse que cuando esta
no se manifiesta lesionada, en realidad no existe lesin. Son hechos de escasa gravedad
y la criminalizacin est tan estrechamente vinculada a la proteccin pblica y a la
voluntad del agraviado, que ste no solamente debe promover la accin penal sino
tambin perseguirla.
Llegado ese punto, se hace necesario anotar dos observaciones:
En lo referente al modo de ejercitar la accin pblica mediante la llamada accin
popular. Si nosotros revisamos el anterior Art. 2 del Cdigo de Procedimientos Penales
de 1940, as como el Art. 11 del Decreto Legislativo N 52, Ley Orgnica del
Ministerio Pblico de 1981, veremos que en ellos se describen 3 formas de ejercitar la
accin penal de oficio, a peticin de parte, y por accin popular. Ahora bien, nuestro
actual texto constitucional de 1993, en su Art. 193, en su Art. 135 inc. 5 y 250, inc. 1,
tan slo sealan dos formas: los de oficio y los de peticin de parte.
De lo anteriormente fluye claramente que no exista concordancia entre lo establecido
en nuestra Constitucin con lo que se refera en el Cdigo de Procedimientos Penales y
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Si esto es as, tendremos que dar prioridad a la
Constitucin Poltica del Estado, no solo por su elevado rango, sino adems porque
nuestra carta poltica promulg con posterioridad a las otras dos normas. Pero adems,
de la revisin de la Constitucin tenemos que est en su Art. 200, inciso 5, habla de la
llamada Accin Popular, pero le da una naturaleza circunscrita al rea constitucional,
cuando denomina como accin popular aquella que se puede hacer y valer contra los
reglamentos, normas de caractersticas administrativas, resoluciones y decretos de
carcter general que son infractores de la Constitucin, entonces vemos que ya no se le
considera como aquella potestad ciudadana de poner en conocimiento de la comisin un
delito al representante del Ministerio Pblico.
Podemos concluir entonces, que dado la preeminencia de la Constitucin sobre
cualquier otra ley, la Accin Popular viene a ser la potestad de cualquier persona del
pueblo para dirigirse al Ministerio Pblico y denunciar un delito flagrante o de comisin
inmediata ha desaparecido.
Ahora bien podemos ceirnos estrictamente a ese criterio? es decir, cuando cualquier
persona ve la inmediata comisin de un delito est imposibilidad de denunciarlo?
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Creemos que al no prohibir la Constitucin, y sin necesidad de usar el trmino de
Accin Popular, cualquier ciudadano puede dar cuenta al Fiscal de la comisin de un
delito penal, el cual ha de tomar muy en cuenta el derecho de ste, siempre y cuando se
trate de un delito de ejercicio de la accin pblica y no privada. Lo que se quiere decir
es que el fiscal puede acoger una denuncia, sea cualquiera la forma en que tuvo
conocimiento de un hecho delictuoso, pudiendo de esta manera ejercitar la accin penal,
sin necesidad alguna de indicar la fuente de su informacin, ms an si el actual Cdigo
Procesal, establece como una forma del ejercicio pblico de la accin, la llamada
Accin Popular, ejercida por cualquier persona, natural o jurdica.
La segunda observacin que podemos hacer es en cuanto al ejercicio de la accin
privada, es decir las que estn condicionadas directamente a la inequvoca voluntad del
propio agraviado en donde la ley establece cuales son los delitos que pueden ser
denunciados en forma directa ante los Jueces Penales.
Es en tal virtud que el ejercicio de la accin privada implica en varios casos el excluir
en forma terminante y absoluta la intervencin del Ministerio Pblico tal es el caso por
ejemplo en los delitos contra el honor: calumnia, difamacin e injuria lo que se tramitan
de acuerdo al proceso mediante querella.
6. CONTENIDO DE LA ACCIN PENAL
Este contenido se manifiesta en una actividad rsecutoria, acusatoria y punitiva.
6.1. PERSECUTORIA
Esta se da desde el inicio de la etapa preparatoria de la accin penal y surge o
se manifiesta desde un primer momento y corre a cargo de un rgano de la
investigacin Ministerio Pblico- y su objetivo es establecer la verdad sobre los
hechos denunciados, desarrollndose en tal sentido toda su actividad de acopio
de pruebas y dictndose de ser necesario medidas cautelares; requirindose para
el inicio de que exista alguna forma de noticia criminis.
6.2. ACUSATORIA
Esta se manifiesta claramente en el acto en que el Representante del Ministerio
Pblico formula acusacin en la que evidentemente se solicita la imposicin de
una pena y la correspondiente reparacin civil; siendo esta acusacin el
presupuesto indispensable para posteriormente proceder a la etapa del
juzgamiento.
6.3. PUNITIVO
El llamado derecho de punicin nace desde el momento mismo en que se dicta
sentencia condenatoria como una potestad del Estado a travs de su
correspondiente rgano jurisdiccional y cuya aplicacin es para que el
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condenado cumpla la pena impuesta; y adems viene a ser la culminacin del
ejercicio de la accin penal.
7. LA EXTINCIN DE LA ACCIN PENAL, SUS CAUSAS
Si bien es cierto, el objetivo del proceso penal, es concluir mediante una sentencia
tambin es cierto que se pueden presentar una serie de factores que hacen que tanto el
Fiscal como el Juez se ven imposibilitados de llevar un proceso penal y con ello se
desvanece la posibilidad de aplicar una sancin al probable titular de la responsabilidad
penal y con ello se desvanece la posibilidad de aplicar una sancin al probable titular de
la responsabilidad penal. Esta pretensin o potestad punitiva del Estado, se ve entonces
interrumpida, no por obstculos circunstanciales de hecho, como por ejemplo la fuga de
un imputado, sino por normas que se encuentren jurdicamente reconocidas y que son
las causales de extincin de la responsabilidad penal. De lo dicho entonces podemos
concluir que las causas de la extincin de la accin penal son aquellas circunstancias
que impiden su ejercicio, reduciendo la posibilidad de hacer efectiva la pretensin
punitiva del Estado.
Para que se d una causa de extincin es necesario que previamente se haya realizado el
hecho punible y en razn de ello es que no se deber confundirlas con las causas de
exclusin de la punibilidad; de estas manera, en la primera, el comportamiento del autor
ser punible pero al darse una de las causas de extincin sealadas en la ley impedirn
que se sancione. En cambio cuando de por medio se presenta una causa de exclusin de
la punibilidad la conducta nunca ser punible como sucede por ejemplo con las excusas
absolutorias. De esta manera por ejemplo siempre es punible el autor de hurto, pero su
fallecimiento posterior impide que se ejerza o se contine con el ejercicio de la accin
penal y por el contrario, nunca ser punible el comportamiento del sujeto que realiz un
hurto en perjuicio de su cnyuge; tal como lo dispone expresamente el Art. 208 del
Cdigo Penal.
De esta manera, podemos decir que las causales de la accin penal que se encuentran
descritas en el Art. 78 del Cdigo viene a ser las siguientes: muerte del imputado,
prescripcin, amnista, autoridad de cosa juzgada, desistimiento o transaccin en los
delitos cuyo ejercicio sea por accin privada y por matrimonio subsiguiente en los
delitos contra la libertad sexual.
PEA CABRERA en su obra Derecho penal Parte General da a conocer 3 razones
que determinan la extincin de la responsabilidad penal; siendo estas las siguientes:
a. Razones Naturales; se les llama as porque impiden la aplicacin de la penal: la
muerte del imputado
b. Razones por necesidad de paz social y consolidacin de las situaciones de
hecho, y cuando ha transcurrido cierto tiempo, por ejemplo, la prescripcin y
matrimonio sub siguiente.
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c. Razones por renuncia del propio estado a sus pretensiones punitivas atendiendo
a consideraciones sociales o polticas, e incluso, por iniciativa de un particular
en quien el ordenamiento jurdico adjudica la titularidad de dicha pretensin: la
amnista.
De esta manera, pasaremos a detallar cada una de las causales antes citadas:
7.1. MUERTE DEL IMPUTADO
Ac la extincin de la responsabilidad penal responde a circunstancias de
carcter biolgicas muy personales al sujeto materia de imputacin, en la que se
impide el ejercicio de la accin por la desaparicin fsica del sujeto que sera
destinatario de la probable pena a aplicar, y siendo la accin penal un hecho
personalsimo que recae sobre persona natural viva, con la muerte del imputado
cesa o carece de sentido el ejercer una accin orientada a imponer una pena.
Por otro lado, si en una investigacin se da la concurrencia de varios imputados,
se ha de tomar en cuenta que como consecuencia del principio de la personalidad
de la pena, el efecto de la muerte de uno de los imputados, no favorece a los
dems coautores o partcipes del delito, respecto de los cuales la accin penal se
mantiene inalterable.
7.2. LA PRESCRIPCIN
Es aquella circunstancia que impide ejercer la accin como consecuencia del
tiempo transcurrido desde el momento de la comisin del delito. De esta manera
viene a ser la influencia del transcurso del tiempo en el derecho. Se funda en la
inejecucin de la accin penal durante un dilatado tiempo. Esta prescripcin solo
se da cuando realmente haya transcurrido el plazo sealado, segn el caso para
la extensin del derecho a ejercitarse o de continuar sosteniendo la accin penal.
Puede operara por el transcurso de todo plazo antes de la formulacin de la
apertura de la investigacin por parte del Fiscal Provincial o antes de la
deduccin de la querella en los casos de ejercicio privado de la accin penal, o
durante la investigacin, o Juicio Oral siempre que tambin la duracin del
plazo ganado para la prescripcin sobrepasa el lmite legal. Con mayor amplitud
este tema ser tocado ms adelante cuando se hable de las excepciones que se
dan en el proceso penal.
7.3. LA AMNISTA
Se le considera como un acto de poder soberano que cubre con el velo del olvido
las infracciones penales de cierta clase, dando por conclusas los procesos
comenzados o declarando que no deben iniciarse las pendiente o bien declarando
automticamente cumplidas las condenas pronunciadas o en va de
cumplimiento. Entre sus notas ms caractersticas tenemos que suprime el hecho
punible; anula la calidad de sentenciado a un individuo; tiene efectos
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retroactivos y deja sin efecto el hecho punible y sus posteriores efectos. Por su
origen histrico o fundamento doctrinario, la amnista es propia de los delitos
polticos.
Es necesario establecer que por mandato constitucional, la facultad de conceder
las amnistas tiene el Congreso y la Repblico, mediante ley que incluso en sus
efecto extingue tambin la pena, ya que alcanza tambin a personas condenadas
por sentencia firme.
Debemos entender entonces que la amnista bsicamente es el olvido de los
delitos polticos y que adems constituye una especie de derecho de gracia que
se le reconoce a la Constitucin, la cual lleva consigo de que por medio se tenga
que olvidar por parte del Estado y adems conlleva la eliminacin legal de la
punibilidad (Art. 89 del Cdigo Penal) y de la ejecucin de la pena (Art. 85 del
Cdigo Penal).
8. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL
El Tribunal Constitucional al emitir sentencia en el Exp. N 05922-2009-PHC/TC
desarrolla estos conceptos:
8.1. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL
En lo que respecta a los extremos de la demanda que se refieren: a) A que el delito
por el cual el actor ha sido condenado es, de acuerdo al criterio esgrimido por la
Sala suprema demandada, de naturaleza permanente, a pesar de que, segn la
dogmtica penal, tendra ms bien naturaleza instantnea; b) A que la Sala
suprema expidi la ejecutoria cuestionada cuando ya haba vencido en exceso el
plazo de prescripcin de la accin penal; debe manifestarse que, conforme a lo
sealado anteriormente por este Tribunal [Cfr. Exp. N 1805-2005-HC/TC,
Mximo Humberto Cceda Pedemonte], la prescripcin, desde un punto de vista
general, es la institucin jurdica mediante la cual, por el transcurso del tiempo, la
persona adquiere derechos o se libera de obligaciones. Y, desde la ptica penal, es
una causa de extincin de la responsabilidad criminal fundada en la accin del
tiempo sobre los acontecimientos humanos o en la renuncia del Estado al ius
punendi, bajo el supuesto de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la
infraccin, existiendo apenas memoria social de ella. Dicho de otro modo, en una
Norma Fundamental inspirada en el principio pro hmine, la ley penal material
otorga a la accin penal una funcin preventiva y resocializadora, en la cual el
Estado autolimita su potestad punitiva; orientacin que se funda en la necesidad
de que, pasado cierto tiempo, se elimine toda incertidumbre jurdica y se
abandone el castigo de quien lleva mucho tiempo viviendo honradamente,
consagrando de esta manera el principio de seguridad jurdica.
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As, la ley considera varias razones que permiten extinguir la accin penal, en
virtud de las cuales el Estado autolimita su potestad punitiva: causas naturales
(muerte del infractor), criterios de pacificacin o solucin de conflictos sociales
que tienen como base la seguridad jurdica (cosa juzgada o prescripcin) o
razones sociopolticas o de Estado (amnista).
En este orden de ideas resulta lesivo al derecho al plazo razonable del proceso que
el representante del Ministerio Pblico, titular de la accin penal, sostenga una
imputacin cuando sta se ha extinguido, o que formule denuncia penal cuando la
potestad persecutoria del Estado, por el transcurso del tiempo, se encuentra
extinguida, y que el rgano jurisdiccional abra instruccin en tales supuestos.
El Cdigo Penal reconoce la prescripcin como uno de los supuestos de extincin
de la accin penal. Es decir, que mediante la prescripcin se limita la potestad
punitiva del Estado, dado que se extingue la posibilidad de investigar un hecho
criminal y determinar la responsabilidad del supuesto autor o autores del mismo.
8.2. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL Y JUSTICIA CONSTITUCIONAL
Conforme a lo expuesto, la prescripcin de la accin penal tiene relevancia
constitucional, toda vez que se encuentra vinculada al contenido del derecho al
plazo razonable del proceso, el cual forma parte del derecho fundamental al
debido proceso. Es por ello que muchas de las demandas de hbeas corpus, en las
que se ha alegado prescripcin de la accin penal, han merecido pronunciamiento
de fondo por parte de este Tribunal. (Cfr. STC Exp. N. 2506-2005-PHC/TC;
Exp. N. 4900-2006-PHC/TC; Exp. N. 2466-2006-PHC/TC; Exp N. 331-2007-
PHC/TC).
Sin embargo, es preciso indicar que, no obstante la relevancia constitucional de la
prescripcin de la accin penal, el clculo de dicho lapso requiere, en algunas
ocasiones, la dilucidacin de aspectos que no corresponde a la justicia
constitucional. En efecto, conforme al artculo 82 del Cdigo Penal el plazo de
prescripcin se cuenta desde la fecha en que se consum el delito (para el delito
instantneo) o desde el momento en que ces la actividad delictuosa (en los dems
casos). Como es de verse, determinar la prescripcin de la accin penal requerir
previamente establecer la fecha en que ces la actividad delictiva o el momento de
la consumacin, lo que es competencia de la justicia ordinaria.
En caso de que la justicia penal determine todos los elementos que permiten el
cmputo del plazo de prescripcin, podr cuestionarse ante la justicia
constitucional la prosecucin de un proceso penal a pesar de que haya prescrito la
accin penal. En caso contrario, la pretensin deber ser rechazada. As, este
Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Exp. N. 5890-2006-
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PHC/TC, no obstante la relevancia constitucional que ostenta la prescripcin de la
accin penal, no pudo estimar la pretensin incoada toda vez que la justicia
ordinaria no haba establecido la fecha de consumacin del ilcito, aspecto crucial
para determinar el plazo de prescripcin de la accin penal, lo cual no puede ser
dilucidado por la justicia constitucional.
En tal sentido, siempre que la prescripcin de la accin penal implique la
dilucidacin de aspectos que concierna evaluar a la justicia ordinaria, la demanda
deber ser rechazada




















LA ACCIN PENAL 15

CONCLUSIONES

Se puede concluir en que el ejercicio de la accin penal al correr paralela a
la accin civil por el mismo delito, cuando se trata de aquellos impulsados
a instancia del ministerio pblico oficiosamente, producen algunas
limitantes en cuanto a la obtencin de la reparacin de los daos y las
respectivas indemnizaciones, cosa que no es del todo justa en un mundo
que exige cada vez "ms equidad" de parte de la administracin de justicia.

El ejercicio de la accin penal debe constitucionalizarse, es decir, en el
centro de ste, debe estar la persona humana y no un conjunto de
instrumentos tcnicos y jurdicos, pues estos ltimos deben ser meramente
accesorios; la justicia penal debe ponerse al servicio de los seres humanos
y estar en aras de obtener paz social, convivencia pacfica y equidad.

Me parece que el fin primordial de ejercitar la accin penal, no debe ser la
cantidad de aos que el autor de un delito, pasar encerrado tras las rejas
de una prisin, sino ms bien, la cantidad de resarcimiento que ese sujeto
puede producir en su vctima u ofendido.













LA ACCIN PENAL 16

INDICE

Introduccin...1
Resumen2
Concepto....3
Marco Normativo Actual...4
Caractersticas de la Accin Penal.4
Caractersticas de la Accin Penal Privada ..6
El ejercicio de la Accin Penal..7
Contenido de la Accin Penal...9
La extincin de la Accin Penal, sus causas...10
Prescripcin de la Accin Penal..12
Conclusiones....15