Curso : Organizacin del Estado y Derecho Pblico

Administrativo (AA021)
Profesor : MBA Renzo Enrique Rivera Vsquez
Programa : Maestra en Gestin Pblica

Primera y Segunda Unidad


Estado y Sociedad
Escuela de Postgrado
Si cada uno se ocupara de lo suyo, el
mundo dara vueltas ms aprisa.
(Lewis Carroll)
El poltico se convierte en estadista
cuando comienza a pensar en las
prximas generaciones
y no en las prximas elecciones.
Winston Churchill
Estado Descentralizado
PODER
EJECUTIVO
PODER
LEGISLATIVO
PODER
JUDICIAL
Ejecutivo
Nacional
Congreso
Nacional
Corte
Suprema
Ejecutivo
Regionales
Consejos
Regionales
Cortes
Superiores
Ejecutivo
Locales
Concejos
Municipales
Cortes
Locales
El Per

TERRITORIO



NACION




ESTADO



GOBIERNO



POBLACION

CONSTITUCION
Organizacin
Jurdica
Fuente: La estructura del Estado Peruano de Luis de la Cruz
Quintanilla -2008
EL ESTADO PERUANO
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
ENTES
AUTONOMOS
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
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P
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B
L
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C
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S
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M
A
S

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
S
TERRITORIO NACIN - POBLACIN
SOCIEDAD CIVIL
CONSTITUCION POLITICA
LEY ORGANICA DEL
PODER EJECUTIVO
LEY ORGANICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACION
Estructura del Estado
Divisin
Constitucional
Nivel de gobierno
segn competencia
Poder Integrantes
Ejecutivo
Presidencia de la Repblica
Consejo de Ministros
PCM
Ministerios
Organismos adscritos a Ministerios o a
la PCM
Judicial
Corte Suprema de Justicia
Academia de la Magistratura
Cortes Superiores de Justicia
Juzgados especializados y mixtos, de
Paz letrados y no letrados
Legislativo Congreso de la Repblica
Organismos
Constitucionales
JNE, ONPE, RENIEC, CNM, TC, MP/FN,
DP, CGR, SBS y BCR
Gobiernos Regionales y sus
organismos adscritos
Gobiernos Provinciales
Gobiernos Distritales
Organismos adscritos
Instancias
Descentralizadas
Gobierno
Nacional
Gobierno
Central
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organizacin del Estado
Ejecutivo constituido por el Presidente, quien desarrolla las
funciones de Jefe de Estado, Simboliza y representa los
intereses permanentes del pas.
Dirige la poltica gubernamental, respaldado por la mayora
poltico-electoral.
En el rgimen presidencial, tanto el Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por sufragio popular.
El sistema presidencial es una forma de gobierno
representativa, donde los poderes del Estado estn
separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
.
El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Repblica democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario,
representativo, y descentralizado y se organiza segn el
principio de la separacin de los poderes.

Organizacin del
Estado Peruano
Ejecutivo
Sistema
Presidencial

Organizacin
Poltica
Administrativa
EL PODER


Existe una relacin de mando obediencia. Es una relacin compleja
que afecta a la colectividad en su conjunto. Las decisiones que se
toman se apoyan en mandatos y normas jurdicas que tienen validez
para todos los miembros de una sociedad. Por ello se dice que quin
tiene la capacidad de ejercer el poder poltico lo hace porque cuenta
con los instrumentos adecuados para hacerlo.

El ejercicio del poder es relacional y plural y se establece en una
relacin de interdependencia y subordinacin. Es dinmica, compleja y
cambiante, siendo en muchos casos conflictivas y antagonistas.
El conflicto se genera porque no todos los miembros que integran una
sociedad estn de acuerdo con las decisiones polticas.
EL PODER


Se produce por el ejercicio de medios coactivos para imponer su
decisin contra la voluntad de los opositores, aunque la oposicin sea
de la mayora. La relacin de poder ser siempre asimtrica porque su
ejercicio y su dinmica se desenvuelve sobre relaciones de
desigualdad.

ORIGENES

La antropologa Poltica nos ayuda a entender si el origen del poder
est en la fuerza, el mito o el conocimiento cientfico y tcnico.

La fuerza es una forma de tener poder sin control y quien la posee
domina a los dems.

El mito ha sido una constante histrica sirviendo como instrumento de
dominacin y sojuzgamiento de los pueblos. Poder absoluto y
soberano.
EL PODER

Max Weber define el Poder como la
probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relacin social, an contra toda
resistencia.

En todo Poder hay relaciones de mando
obediencia, y sta radica en la dominacin
para expresarse, manifestando la capacidad de
suscitar obediencia.

Cuando este poder natural se organiza
racionalmente, se constituye en poder estatal,
que se caracteriza por el uso de la coercin o
de la violencia legitimada.

CONCEPCIONES EN TORNO AL PODER


Tanto el poder social como el poder poltico se expresan en forma
coactiva o en relaciones de mando obediencia.

El poder poltico es una de las formas del poder social :

a) Capacidad de tomar e imponer decisiones.

b) Capacidad se ejerce dentro de un sistema, subsistema o
parasistema.

c) La capacidad de quin tiene la capacidad de ejercer el poder es la de
modificar las conductas.

d) Esta capacidad de modificar las conductas puede ser ejercida
indistintamente, a favor o en contra de la voluntad de los afectados.
CONCEPCIONES EN TORNO AL PODER


e) Existen relaciones asimtricas de mando obediencia, en donde la
decisin de un grupo est en relacin inversa a la decisin de otro.

f) Esta toma de decisiones, importa a quienes tienen el control del
Estado y constituyen gobierno, pero tambin a quienes presionan sobre
stos.

PODER FORMAL Y PODER REAL

El Poder formal nace de una relacin entre el rol que desempea un
funcionario pblico y el ordenamiento jurdico constitucional que lo
ampara a travs del ejercicio de poder de acuerdo a los niveles y
ubicacin que se tiene en el Estado.

Se trata de un poder vigente y formal.
EL PODER


PODER FORMAL Y PODER REAL

El Poder real es el ejercido sin ocupar una posicin en el Estado y sin
estar facultado por Ley, sino por gozar de una posicin especfica en la
estructura social desigual y jerarquizada.

Se adquiere por la ubicacin de un individuo en una clase social.
Grupos de inters.

ESTRUCTURA Y RELACIONES

Las relaciones de mando obediencia constituyen uno de los aspectos
centrales en toda relacin de poder.
Principio de Separacin
de Poderes
Poder: rgano o sistema de rganos
Coordinados, no subordinados
Decisiones no pueden ser revocadas por ningn otro
rgano o poder. Son independientes.
Tienen un tipo de funcin predominante

No exclusivo
Ni absoluto
Montesquieu hablo de controles recprocos,
entre los poderes, lo que hoy sera la Teora de
los frenos y contrapesos.
Montesquieu. (1689-1755)
En la medida en que los poderes no estn
concentrados en una sola persona u rgano, sino
desconcentrados, habr mayor libertad y mayores
garantas para las libertades de los ciudadanos.
Orgnico: las funciones deban ser desempeadas por centros
de autoridad distintos.
Poltico: son tres poderes representativos del pueblo.
Funcional: el Poder del Estado tenia tres manifestaciones:
legislativa, ejecutiva, judicial.
Criterios:
130 congresistas.
rgano que asume el Poder
Legislativo, ocupando una
posicin principal dentro del
Estado Peruano. Desde 1995 es
un congreso unicameral.
Congresistas son elegidos en
Distrito Electoral Mltiple,
mediante sufragio directo,
secreto y obligatorio, aplicando
el mtodo de la cifra repartidora
con doble voto preferencial
opcional.
Congreso de la Repblica
El Poder Legislativo

Formado por Congreso de la Repblica, que tiene asiento
en la capital de la Repblica. La funcin bsica del
Congreso consiste en enmendar la Constitucin, sancionar
leyes y ejercer el control poltico del Gobierno.

Todos sus miembros son electos directamente por un
perodo de cinco aos.

El Congreso tiene 130 miembros electos a nivel nacional.

Se reservan escaos para representantes de las distintas
regiones del pas.


El poder ejecutivo es una de las tres
facultades y funciones primordiales del
Estado, consistente en dictar y hacer cumplir
las leyes que suele aprobar el gobierno o el
propio jefe del Estado.

El Presidente no slo debe cumplir y
hacer cumplir la Constitucin y las leyes
de Per, sino que tambin debe
garantizar los derechos y libertades de
todos los peruanos.

El Presidente tiene un mandato de
cinco aos y no puede ser reelecto de
forma inmediata.
El PRESIDENTE

EL PODER JUDICIAL


La Constitucin prev que la administracin de
justicia est a cargo del Tribunal Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala
General de la Nacin, los diversos tribunales y
jueces.

La Constitucin establece que la administracin de
justicia constituye una funcin pblica. La judicatura
goza de independencia para adoptar sus decisiones
y sus procedimientos son pblicos.


El nico Estado estable es aquel
en que todos los ciudadanos son
iguales ante la ley.
Aristteles

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO:
ADMINISTRACION A NIVEL NACIONAL


ENTIDADES
DEL NIVEL
CENTRAL
ENTIDADES DEL NIVEL
DESCENTRALIZADO
Directores de
departamentos
administrativos.

Presidencia de la
Republica.

Ministerios y sus
Ministros.

Fuerza Pblica.
NIVEL CENTRAL ADMINISTRATIVO
GOBIERNO
ENTIDADES DEL NIVEL
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZACION
POR SERVICIOS
AUTONOMIA,
PERSONERIA JURIDICA
PROPIA Y SE BASAN
PRINCIPALMENTE EN
NECESIDADES
SOCIOLOGICAS.
ADMINISTRACION A NIVEL TERRITORIAL
REGIONAL MUNICIPAL
ENTIDADES
CENTRALES
DEPARTAMENTALES -
MUNICIPALES
ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
.
DESCENTRALIZACION
POLITICA
ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZACION
ECONOMICO-
PRODUCTIVA
DESARROLLO
HUMANO

Modernizacin del
Estado y Eficiencia
de la Gestin Pblica


Promocin de la
Inversin
Descentralizada

.
PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
MANCOMUNIDADES
REGIONALES
MANCOMUNIDADES
MUNICIPALES
JUNTAS DE
COORDINACION
INTERREGIONAL
REGIONES
PILOTO
Acuerdo entre
Gobiernos Regionales
limtrofes


Promueve la
integracin territorial


Incluyen 24
departamentos


Ley N 27867:
Ley Orgnica
de los Gobiernos
Regionales

Ley N 28274
Ley de Incentivos
para la Integracin
y Conformacin de
Regiones





EL ESTADO


Conjunto de instituciones que poseen la
autoridad para establecer normas que
regulan una sociedad, con soberana interna
y externa sobre un territorio definido,
incluyendo a instituciones como las FF.AA, la
administracin pblica, los tribunales y la
polica.

El concepto de Estado est ntimamente
relacionado con el concepto de soberana.



EL ESTADO


Toda sociedad poltica est o debe estar
unida bajo una determinada autoridad
jurdica, debido a que las normas que
emanan de diversas autoridades entraran en
conflicto.

Por ello, no existira legalidad establecida en
el pas si no hay en ste una autoridad
legislativa suprema, cuyas decisiones sean
definitivas.



ADMINISTRACIN PBLICA

ACCIONES
GESTIN
LOGRAR
OBJETIVOS
Y
METAS


RECURSOS
*PLANIFICAR.- Disear
FUNCIONES DEL ESTADO
SATISFACCION INSATISFACCION
*ORGANIZAR.- Estructuras
*DIRIGIR.- Ejecutar
*CONTROLAR.- Medir
EFICIENCIA
EFECTIVIDAD
EFICACIA
CARACTERISTICAS DEL ESTADO


Cierta entidad territorial. Medio fsico que es necesario
para la sustentacin del Estado y debe ser de una
magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las
tareas que el Estado debe afrontar.

Establecimiento de un poder central suficientemente
fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los
antiguos poderes feudales, entre ellos el poder de la
iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos
el proyecto de Estado Nacional.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO

Creacin de una infraestructura administrativa,
financiera, militar y diplomtica. Desarrolla una
burocracia administrativa que trabaje de forma
impersonal para el Estado. Burocracia y capacidad
financiera se retroalimentan. La obtencin y
administracin de recursos exige personal dedicado
por completo a estas tareas. Diplomacia se convierte
en un instrumento indispensable para las relaciones
con las dems entidades estatales que constituyen
un sistema en su conjunto.


CARACTERISTICAS DEL ESTADO

Consolidacin de la unidad econmica.
El Estado debe ser capaz de regular y dirigir
la economa en su propio seno, y con
respecto al exterior, implantar un sistema
aduanal y normas precisas que controlen la
entrada y salida de bienes.

En la medida en que cada
individuo descansa en el
asistencialismo del Estado,
abandona su responsabilidad
sobre la suerte y el bienestar
de sus semejantes.
Wilhelm von Humboldt

Max Weber (1864 1920)

Socilogo alemn, creador de la
Sociologa de la Burocracia que rige
actualmente a la Administracin
Pblica.

Autor de varios libros sobre teora
de la Burocracia

Sus ideas tomaron auge varios
aos despus de su fallecimiento,
con la traduccin al ingls de sus
principales obras.
Administracin Pblica
Administracin Pblica
La burocracia es una forma de organizacin
humana basada en la racionalidad que se
desarroll con el sistema capitalista
Surge de la necesidad de orden y exactitud
en la organizacin capitalista, y como
reaccin al trato cruel y los juicios parciales
observados frecuentemente en las prcticas
administrativas del inicio de la Revolucin
Industrial
La burocratizacin de la sociedad se fue
extendiendo progresivamente a lo largo de
la Revolucin Industrial, y se consolida en el
siglo XX (que puede denominarse el siglo de
la burocracia).
Administracin Pblica

Enfoque
estructuralista
Teora de la
burocracia
Teora
estructuralista
nfasis en
la estructura
nfasis en la
estructura, en
las personas y
en el ambiente
Origen de la teora de la
Administracin Pblica
El resurgimiento de la Sociologa de la burocracia






La fragilidad y la parcialidad de la Teora Clsica y la Teora de las
Relaciones Humanas
El creciente
tamao y la
complejidad de
las empresas
La necesidad
de un modelo
da organizacin
racional
Teora de la
Burocracia
Orgenes de la Administracin Pblica
Tipos de
sociedad
Caractersticas Ejemplo Tipos de
autoridad
Caractersticas

Legitimacin Aparato
administrativo
Tradicional Patriarcal y
hereditaria.
Conservadora
Clan, tribu, familia,
sociedad medieval
Tradicional No es racional. Poder
heredado o delegado.
Basado en el seor
Tradicin
hbitos, usos y
costumbres
Forma
hereditaria y
forma feudal




Carismtica Personalista,
mstica y
arbitraria.
Revolucionaria
Grupos
revolucionarios,
partidos polticos,
naciones en
revolucin
Carismtica No es racional. ni
heredada ni
delegada. Basado en
el carisma
Caractersticas
personales
(herosmo,
magia, poder del
conocimiento) y
carismticas del
lder.
Inconstante e
inestable.
Escogido segn
la lealtad y
devocin al lder
y no por
calificaciones
tcnicas


Legal,
racional o
burocrtica
Racionalidad de
los medios y
objetivos
Estados modernos,
grandes empresas,
ejrcitos
Legal,
racional o
burocrtica

Legal, racional,
impersonal, formal.
Meritocrtica.
Justicia de la
Ley.
Promulgacin y
Reglamentacin
de normas
legales
previamente
definidas.

Burocracia
Caracterstica de la Administracin Pblica
La Administracin Pblica
Se basa en
1. Carcter legal de las normas y reglamentos
2. Carcter formal de las comunicaciones
3. Carcter racional y divisin del trabajo
4. Impersonalidad de las relaciones
5. Jerarqua de la autoridad
6. Rutinas y procedimientos estandarizados
7. Competencia tcnica y el mrito
8. Especializacin de la administracin
9. Profesionalizacin de los participantes
10. Completa previsin del funcionamiento

Sistemas Administrativos
en el Estado

De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, los sistemas son un conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas
e instrumentos a travs de los cuales se
organizan las actividades de la
administracin pblica.
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia
en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn
referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46
Sistemas Administrativos
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas
Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de
Control.

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46
Sistemas Administrativos
Sistemas
Administrativos
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control
11. Modernizacin de la Gestin Pblica
Importancia de los sistemas
administrativos
Establecen procedimientos, estandarizan
conductas y generan informacin para la
supervisin de los actos de la
administracin pblica.
Limitan la discrecionalidad de la
administracin pblica en el uso de los
recursos del Estado, dado el carcter
temporal de las administraciones.
Importancia de los sistemas
administrativos
La mayor coordinacin entre los rganos
rectores de dichos sistemas ha permitido
que el Estado se ordene paulatinamente y
es clave para seguir modernizndolo.
Resulta necesario que las entidades se
capaciten y conozcan la interrelacin
existente entre los diversos sistemas
administrativos.
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico
Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccin General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccin General de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesorera
Sistema Nacional de
Endeudamiento Pblico
Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico - MEF
Sistema Nacional de
Abastecimiento: Contrataciones del
Estado
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversin
Pblica
Direccin General de Poltica de
Inversiones - MEF
Sistema de Gestin de Recursos
Humanos
Autoridad Nacional del Servicio Civil -
SERVIR
Modernizacin de la Gestin Secretara de Gestin Pblica - PCM
Sistema Nacional de Control Contralora General de la Repblica
PLANEAMIENTO
E INVERSIONES
ADMINIS-
TRACION
FINANCIERA
ADQUISICIONES
PATRIMONIO
GESTION
PUBLICA
Sistemas Administrativos
en el Estado
PERSONAL
CONTROL
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA
Inversin




Estructura del Sistema
Jurdico Peruano



Las normas que configuran el Sistema
Jurdico establecen los mbitos de
competencia de cada autoridad, sealando
que ninguna de stas puede invadir el
mbito de poder de otra.


Una norma jurdica existir vlida y
eficazmente si ha sido dictada por autoridad
competente, dentro de los lmites formales y
materiales de su competencia.


Estructura del Sistema Jurdico


Cuando las autoridades actan dentro de los
lmites de sus competencias decimos que
vivimos en un Estado de Derecho.

El Sistema Jurdico establece lo qu se
puede hacer valer, cundo es necesario
hacerlo por medio de la fuerza organizada e
institucionalizada que monopoliza el Estado.



Estructura del Sistema Jurdico Peruano
Estructura del Sistema Jurdico

Sistema de normas ordenadas jerrquicamente
entre s, de modo que se asemeja a una pirmide
formada por varios pisos superpuestos..

Esta jerarqua, demuestra que la norma menor
encuentra en la mayor la razn o fuente
de su validez.
La Constitucin Poltica del Per,
establece una rgida sistematizacin jerrquica
del sistema jurdico.
Sistema
Jurdico
Delinea la estructura y
funcionamiento de las
entidades del Estado
previstas en la
constitucin, as como
las materias que esta
expresamente
contempla que se
regulen por tales leyes.
Norma primaria del
ordenamiento legal,
constituye el marco dentro
del cual deben ubicarse las
normas jurdicas.

Contiene los principios
bsicos, los derechos y
deberes de las personas,
as como la organizacin y
funcionamiento del Estado.

Norma escrita de
carcter general que
emana del congreso, de
acuerdo al
procedimiento que fija la
constitucin (D. Leg.,
DU, R. Leg.).

ESTRUCTURA DEL SISTEMA JURIDICO
Constitucin
Poltica
Ley
Orgnica



Ley


Las leyes son
codificadas de manera
que concuerden con las
costumbres de las
sociedades que rigen.

La costumbre puede
constituir una fuente del
derecho
Norma jurdica dictada por
la Administracin Pblica y
con valor subordinado.

Son la consecuencia de las
competencias propias que
el ordenamiento jurdico
concede a la Administracin
(DS, RS, RM, RVM, RD),

Conjunto de sentencias
que han resuelto casos
iguales o similares de la
misma manera o en el
mismo sentido.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA JURIDICO
Reglamento
Costumbre



Jurisprudencia


MIGRACIN
MENOR PBI
MAYOR
POBREZA
NO ACCESO
A BIENES
Y SERVICIOS
CIRCUITO DE LA POBREZA


PER:

DISTRITOS
RURALES
POR
DPTOS.
DEPARTAMENTOS
TOTAL
DISTRITOS
DISTRITOS
RURALES
PROPORCIN
CAJAMARCA 125 119 95.2%
HUANUCO 74 66 89.2%
PUNO 106 93 87.7%
HUANCAVELICA 93 78 83.9%
CUSCO 106 83 78.3%
MADRE DE DIOS 9 7 77.8%
UCAYALI 12 9 75.0%
LORETO 45 33 73.3%
ANCASH 164 117 71.3%
APURIMAC 76 54 71.1%
AYACUCHO 109 76 69.7%
LA LIBERTAD 80 55 68.8%
AMAZONAS 83 57 68.7%
PASCO 28 13 46.4%
JUNIN 123 56 45.5%
MOQUEGUA 20 9 45.0%
AREQUIPA 107 48 44.9%
ICA 43 19 44.2%
SAN MARTIN 78 34 43.6%
TACNA 26 11 42.3%
PIURA 64 26 40.6%
LAMBAYEQUE 33 11 33.3%
TUMBES 12 3 25.0%
LIMA 171 40 23.4%
CALLAO (Prov.) 6 0 0.0%
TOTAL PAIS 1793 1117 62.3%
Fuente: INEI.
CENSOS
NACIONALES
1993

Qu son las Regiones?

Unidades territoriales, geoeconmicas, con
diversidad de recursos, integradas histrica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva,
sobre cuyas circunscripciones se constituyen
y organizan gobiernos regionales
PROCESO DE INTEGRACIN Y CONFORMACIN

DEPARTAMENTOS O REGIONES?




25
Gobiernos
Regionales
en
Departamentos


REGIONES
(2 o ms
departamentos)


Incentivos
para Juntas
*Promueven
institucionalidad
regional
*Planifican
*Administran recursos,
proyectos interregionales
*Elaboran Expediente

Incentivos
para regiones
conformadas
adicionalmente
de las asignadas
a las Juntas.
Juntas de
Coordinacin
Interregional
para la
conformacin
de regiones
REFERENDUM
provincias
y distritos
contiguos 2009,
2013

REFERENDUM
para conformar
regiones 2005,
2009, 2013

Integracin
Conformacin
Juntas de Coordinacin
Interregional
* Su presidencia es
colegiada
*Cuenta con una
Secretara Tcnica
Etapa de conformacin mediante
referndum:
1era Etapa: Para la fusin, 2005, 2009
y 2013.
2da Etapa: En regiones ya constituidas
Para el cambio de las provincias y distritos
contiguos 2009, 2013.
Incentivos:
*Presupuesto
Intergubernamental
*Beneficios en el FIDE
* Prioridad en el
financiamiento de Cofide
* Beneficio adicional del
Foncor
*Apoyo con Fondos de
Cooperacin Internacional
*Capacitacin y Asesora

Incentivos para regiones
ya conformadas:
FIDE, FONCOR, Acceso
al Crdito Internacional
*Endeudamiento Interno sin
el aval del Gob. Nacional.
*Canje de deuda por
Inversin. Asignacin de la
recaudacin de impuestos
*Convenios de
Autogrvamen
* Bonificacin en contratos
y adquisiciones
*Incentivos tributarios
Por qu conformar regiones?


En el Per las regiones econmicas no
corresponden a las actuales regiones
polticas

Sustento econmico de los gobiernos
regionales no se puede consolidar ni
basarse en los mbitos determinados por
los lmites departamentales.



Por qu conformar regiones?


Las bases tributarias no estn definidas en
funcin de las regiones econmicas que
generan riqueza, hay una asimetra.

Prdida de economas de escala; propias a
territorios ms amplios que los actuales
departamentos, tanto por factores de oferta
como de demanda.
Descentralizacin econmica

Proceso de generacin de centros productivos
alternativos a Lima (ciudades grandes intermedias)
con una gran inversin pblica y privada y desarrollo
de mercados competitivos.

Esto nos lleva a crear simultneamente condiciones
econmicas, institucionales y polticas para que se
d una mayor integracin y articulacin:

a) Entre Lima - Centro y las regiones periferia y
b) Dentro de cada regin entre su centro y su
periferia.

Se descentraliza para promover el desarrollo
regional, sostenible, fomentar la inversin y
garantizar plenamente los derechos ciudadanos.

Se ha integrado a esta gran tarea a la clase
poltica regional, antes marginada que antes
permaneci marginada.

La descentralizacin debe asumirse como un
proceso gradual e irreversible.
PARA QU DESCENTRALIZAMOS EL PAS?
No existen regiones, sino gobiernos regionales
en jurisdicciones departamentales

Econmicamente el pas contina centralista,
la escala de oferta y demanda de los
departamentos no hace viable el proceso de
descentralizacin.
PARA QU DESCENTRALIZAMOS EL PAS?
ENTIDADES
CENTRALES
DPT-MCP
ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS

CAPITULO XV :De la Descentralizacin

Artculo 188:
La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente
de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.


.
Polticas
Nacionales en
materia de
Descentralizacin


1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las
competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales
y Locales

2. Delimitar con precisin las funciones, competencias y
esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de
Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de servicios
3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales
a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de
gestin
4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que
permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economas regionales y locales
5. Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones
polticas, econmicas y administrativas.
.
DESCENTRALIZACION
POLITICA
ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZACION
ECONOMICO-
PRODUCTIVA
DESARROLLO
HUMANO

Modernizacin del
Estado y Eficiencia
de la Gestin Pblica


Promocin de la
Inversin
Descentralizada

.
PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
GARANTIZAR LA GOBERNABILIDAD

LEGITIMIDAD.
El proceso de descentralizacin y la
transicin democrtica requiere que los
gobiernos regionales, locales y el gobierno
nacional tengan la legitimidad suficiente para
poder desarrollar una gestin eficiente y
democrtica.
GARANTIZAR LA GOBERNABILIDAD

ACUERDO POLITICO
La gobernabilidad es un pacto poltico, de
mediano y largo plazo, entre todas las
fuerzas polticas, sociales y religiosas, por el
desarrollo sostenible e integral de las regiones
y el pas.
GARANTIZAR LA GOBERNABILIDAD

CONSTRUIR UNA VISION COMPARTIDA
DEL DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL
Los Acuerdos o pactos son una gua de ruta,
es la visin que nos permite convertir en
polticas de Estado, diversas experiencias,
aspiraciones, expectativas y propuestas.
ACUERDO DE GOBERNABILIDAD

Impulsar la Reforma del Estado, el
proceso de Descentralizacin del pas
como medio para democratizar la
gestin pblica y lograr el desarrollo
integral de todo el territorio.
Acciones de una persona electa,
designada o consensuada por un grupo,
que dirigen, coordinan y supervisan el
trabajo de otros con el propsito de
cumplir un cometido.
CONCEPTO GENRICO DE LIDERAZGO
Una posicin caracterizada por la habilidad
del que la ocupa para guiar el
comportamiento colectivo en la direccin
de la asignacin imperativa de valores
deseada en una comunidad.
UNA DEFINICIN DE LIDERAZGO POLTICO
EDINGER

Acciones de los miembros del Equipo Ejecutivo (Directores, Gerentes, Altos
Funcionarios) que tienen responsabilidad ejecutiva en el desarrollo de la actividad
diaria para alcanzar las metas orientadas al ciudadano/cliente con los objetivos
polticos o con los intereses de otros sectores afectados.
LIDERAZGO EN LAS ORGANIZACIONES PBLICAS
No es liderazgo poltico, pero tiene una interfaz con el estamento poltico.

No trata de la elaboracin de polticas pblicas, sino del modo en que se
implementan y asesoran en trminos de anlisis, prospectiva y planificacin
estratgica.

El principal cometido es actuar para conseguir los objetivos orientados al
ciudadano en equilibrio con las metas polticas o de los grupos de inters


APERTURA


RESPONSABILIDAD


EFICACIA


PARTICIPACION


COHERENCIA

Normas, procesos y comportamiento que influyen en ejercicio de los
poderes, especialmente desde el punto de vista de:
GOBERNANZA Buen Gobierno
EL CARCTER DE PODER PBLICO
El Estado tiene un carcter instrumental a travs de
instituciones y organismos para cumplir los objetivos de la
sociedad
P
O
D
E
R

LIMITADO
( principio de legalidad)

MBITO DE ACTUACIN
(inters general)
legitimidad
GOBIERNO
(Confianza parlamentaria)

ADMINISTRACIN
(Confianza tcnica)
L
E
G
I
T
M
I
D
A
D
LA ADMINISTRACIN COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA POLTICO
Insumo
Producto
Administracin
RETROALIMENTCIN
polticos
D
i
r
e
c
t
i
v
o
s
Poltica
ADMINISTRACION
funcionarios
POLITICA / ADMINISTRACIN
Los funcionarios trabajan diaria y constantemente en un proceso interactivo
juntamente con los polticos en un proceso llamado de gestin. (Owen E.Hughes)
ORGANIZACIONES PBLICAS Y PRIVADAS
En cuanto al Entorno:

-Exposicin al mercado
- Legalidad
- Poltica

En cuanto a sus transacciones:

- Coercitiva
- Impacto de las polticas
- Escrutinio pblico
- Bienes pblicos
Estructuras y procesos
Internos:

- Complejidad
- Menos autonoma
- Menos poder de innovacin
- Bsqueda de otros incentivos
- Menos apego a la riqueza
SISTEMAS POLITICOS


Es aquella interaccin por medio de la que se
asignan autoritariamente, en el sentido de que
provienen de una autoridad, valores a una sociedad.

El Sistema Poltico no se encuentra aislado, debido a
que las interacciones se producen dentro del propio
sistema y fuera de ste, es decir, con otros sistemas
polticos.

SISTEMAS POLITICOS



Los elementos del sistema poltico se pueden reducir
a cuatro, que operan en distintos niveles dentro del
sistema:

Elementos institucionales.

Son los rganos e instrumentos que dirigen el
sistema y cumplen la funcin de asignar valores a la
sociedad.


SISTEMAS POLITICOS


Actores institucionalizados
En que la sociedad se organiza para transmitir sus
demandas o influir o modificar las decisiones de la
autoridad.

Los valores de los individuos y grupos sociales.
Viene a ser la cultura poltica.

Otros sistemas polticos de carcter nacional.
El escenario internacional.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO

AUTOCRACIA

Sistema de gobierno autoritario, en el que la voluntad de una sola
persona es la suprema ley. Se refiere generalmente a la monarqua
absoluta, pero especialmente al rgimen zarista.

Actualmente es ms habitual para establecer un parmetro de poder,
por ejemplo la oligarqua es el ejercicio de poder por pocos, la
autocracia se diferencia de sta porque el poder es ejercido por una
sola persona.

Sin importar el grado o precisin como se quiera clasificar o definir,
siempre es un sistema poltico opuesto a la democracia.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO


DICTADURA

Forma de gobierno que se concentra en las manos, o de una
sola persona o de un grupo de personas afines a una ideologa
o movimiento, que poseen el poder absoluto, controlando los
tres poderes del Estado.

Ostentan poderes extraordinarios, a menudo no
constitucionales o de facto, degenerando en regmenes
dspotas y tirnicos, a menudo violentos.

Aunque el dictador alcance el poder en elecciones
democrticas, no transcurre mucho tiempo antes de que el
dictador prohba todos los partidos polticos e imposibilite as
posteriores elecciones democrticas.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO

DEMOCRACIA DIRECTA

Forma de democracia en la que los ciudadanos pueden
participar directamente en el proceso de toma de
decisiones polticas. Da a la gente poderes legislativos y
ejecutivos, aunque la mayora de sistemas existentes
permiten la participacin slo en el proceso legislativo.

En su forma tradicional es el gobierno del pueblo mediante
referndum. La ciudadana tiene derecho a aprobar o vetar
leyes, as como retirar el apoyo a un representante en
cualquier momento.

En un sentido moderno, consta de tres pilares concretos: la
iniciativa popular, el referndum y la revocacin de cargos
electos.
Es un sistema poltico
que permite el
funcionamiento del
Estado, en el que las
decisiones colectivas
son adoptadas por el
pueblo mediante
mecanismos de
participacin directa o
indirecta que le
confieren legitimidad al
representante.
Es un sistema de
organizacin que adopta
formas variadas, en el que
las personas que la integran
tienen la posibilidad de
influir abiertamente y de
manera legal sobre el
proceso de toma de
decisiones.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO
DEMOCRACIA DEMOCRACIA


DEMOCRACIA


Constituye una forma
de convivencia social
en la que todos sus
habitantes son libres e
iguales ante la ley y las
relaciones sociales se
establecen de acuerdo
a mecanismos
contractuales.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO

Hay democracia directa cuando la decisin es
adoptada directamente por los miembros
del pueblo.
Hay democracia indirecta o representativa
cuando la decisin es adoptada por personas
reconocidas por el pueblo como
sus representantes.
Hay democracia participativa cuando se
aplica un modelo poltico que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer
una influencia directa en las decisiones
pblicas o cuando se facilita a la ciudadana
amplios mecanismos plebiscitarios.
Democracia

MONARQUA ABSOLUTA

Es una forma de gobierno que se
basa en el principio de que el
monarca tiene el poder absoluto y
total en trminos polticos. No existe
una divisin de poderes, debido a
que la fuente de stos es el mismo
soberano.

Si bien la administracin de la
justicia tiene una autonoma relativa
en relacin al rey, ste puede
cambiar las decisiones o dictmenes
de los tribunales en ltima instancia
o reformar las leyes a su necesidad.

SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO
MONARQUA PARLAMENTARIA
1
El monarca ejerce la funcin
de Jefe de Estado bajo el
control del Poder Legislativo
(Parlamento) y del Poder
Ejecutivo (Gobierno).

Las normas emanadas de las
distintas cmaras
parlamentarias regulan no
slo el funcionamiento del
Estado sino tambin su
actuacin y funciones.




2

La toma efectiva de
decisiones se mantiene en
el Gobierno y en las
distintas cmaras de
representacin
parlamentaria, que son
considerados los
depositarios de la
soberana popular.




3

El monarca sanciona las
leyes y decretos que le
son presentados para
firmar por parte del
Gobierno y Parlamento.
Asimismo, puede invalidar
los poderes de stos
cuando no acten de
acuerdo con el sentido
comn o los deseos del
pueblo.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO




REPBLICA

Es un sistema poltico caracterizado por basarse en la
representacin de toda su estructura mediante el derecho a voto.
El electorado, que constituye la raz ltima de su legitimidad y
soberana. Autonoma y Derecho son partes fundamentales para
una repblica

SOCIALISMO

Es una ideologa poltica utpica que designa aquellas teoras y
acciones polticas que defienden un sistema econmico y poltico,
basado en la propiedad y administracin de los sistemas de
produccin y en el control social, parcial o completo, de los
sectores econmicos y polticos.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO


SOCIALISMO

La ideologa del sistema moderno del socialismo es el intento de
reducir las diferencias econmicas entre clases, a travs de
medidas para redistribuir la riqueza: pago de impuestos mas altos
que a la media de las personas ese pas, con el fin de distribuir la
riqueza en la sociedad y ofrecer o facilitar oportunidades que
individuos de clase baja no podran tener.

TEOCRACIA

Es una forma de gobierno en la que los lderes gubernamentales
coinciden con los lderes de la religin dominante, y las polticas
gubernamentales son idnticas o estn muy influidas por los
principios de la religin dominante.
SISTEMAS POLITICOS: FORMAS DE GOBIERNO


ANARQUA

Designa una situacin poltica o social en la que ningn individuo
ejerce poder o autoridad alguna sobre otros. Las connotaciones
de la palabra varan drsticamente segn se considere esta
ausencia de autoridad: bien como un ideal deseable, bien como
un caos a evitar.

Es definida como la situacin humana autoorganizada ms justa
y libre posible y deseable en la que impera el respeto mutuo entre
los individuos libres.
LOS PARTIDOS POLITICOS

CONCEPTO

Son los principales instrumentos de mediacin entre las demandas
sociales (de los ciudadanos) y las instituciones polticas. Es el vehculo
que canaliza la accin poltica. An as, no son los nicos canales,
tambin hay grupos independientes, etc., pero son los principales.

ORIGEN Y EVOLUCION

Su nacimiento y desarrollo se remontan al siglo XIX. La extensin del
sufragio universal en el siglo XIX genera incentivos para la formacin
de asociaciones dentro de las asambleas legislativas. Tambin se
crean incentivos para grupos organizados fuera de las asambleas que
compiten entre s para obtener representacin parlamentaria.
LOS PARTIDOS POLITICOS

ORIGEN Y EVOLUCION

El desarrollo poltico histrico europeo a lo largo de los siglos XIX y XX
genera fracturas sociales que favorecen la aparicin de partidos
polticos (Estado-Iglesia, socialismo-comunismo, trabajadores-amos,
sector primario-sector terciario.

FUNCIONES

Crean objetivos, ideologa y programas. La mayora de ciudadanos
tiene una preferencia poltica ms o menos explcita.

Son instrumentos de socializacin y motivacin poltica. Promueven la
participacin poltica de los ciudadanos (no solo la electoral, sino
tambin la militancia, el asociacionismo.
LOS PARTIDOS POLITICOS


FUNCIONES

- Bsqueda de lites. Tienen casi el monopolio del reclutamiento del
personal representativo: ministros, alcaldes, concejales.

- Agregacin de intereses y demandas. Toman en consideracin los
intereses, preocupaciones, demandas, y las convierten en polticas
generales.

- Elaboracin de polticas pblicas.


CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS



DE NOTABLES / DE CUADROS


Son partidos creados desde el poder. Surgen cuando el sufragio era
restringido. El reclutamiento de sus miembros se hace en funcin de
los atributos o cualidades personales.

Son escogidos selectivamente. La financiacin de estos partidos es
capitalista, y su organizacin es dbil y est confiada a las elites. La
ideologa no es importante, el partido es casi un club selecto.
CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS
DE MASAS

Aparecen con la
extensin al sufragio
universal (finales del
siglo XIX y siglo XX), y
su funcin es realizar la
educacin poltica de la
clase obrera (partido
socialdemcrata
alemn).
Busca reclutar a las
masas. La financiacin
se realiza a travs de
cuotas de militantes.
Tienen una slida
organizacin. Son
importantes los
estatutos.
La ideologa es muy
importante. Hay un
cambio de antes a
despus de la Segunda
Guerra Mundial. En los
50, el modelo de partido
de masas se transforma.
Hay una escasa rotacin
de dirigentes, y hay
cooptacin (herencia del
cargo). La tendencia de
las oligarquas a
perpetuarse es cada vez
mayor.
Cada vez hay menos
enfrentamiento entre
ideologas y ms entre
lderes, la poltica se
personaliza gracias a la
televisin. Lo
importante es movilizar
al electorado.
Intentan capturar el mayor
nmero de votos posibles.
En estos partidos, la
ideologa pierde
importancia, slo buscan
conseguir votos, as que
disminuye la intensidad
de la ideologa para llegar
a ms votantes. En
cambio, se refuerza la
figura de los lderes
polticos.
CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS
DE
ELECTORES /
CATCH-ALL
PARTIES
DE
ELECTORES /
CATCH-ALL
PARTIES



DE
ELECTORES /
CATCH-ALL
PARTIES



Cada vez es ms
importante la existencia
de profesionales dentro
del partido. Son
importantes las
donaciones de los
grupos de inters), as
que son de financiacin
capitalista.

Cuando aparece el Estado de Bienestar, se
difuminan las lneas que separan las clases
sociales, aumentando las clases medias.
El riesgo que corren los partidos de electores
es que se pueden convertir en mquinas
electorales.
En funcin del nmero de representantes
electos, los partidos perciben una asignacin
estatal, que es como se supone que
se financian.
DE ELECTORES /
CATCH-ALL
PARTIES
CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS
SISTEMAS DE PARTIDOS POLITICOS


SISTEMAS DE PARTIDOS POLITICOS

Los partidos polticos no actan aisladamente, se necesitan los unos a
los otros, interactan, conformando los sistemas de partidos (el
resultado de la interaccin entre los partidos que compiten entre s en
la lucha poltica). Hay dos tipologas de sistemas de partidos:

La primera tipologa toma en cuenta el nmero de partidos que
compiten. Segn sta, existen 3 sistemas:

Sistemas de partido nico: Solamente hay un partido. Ejemplo: la
antigua URSS, China, Cuba, Repblica de Corea.
SISTEMAS DE PARTIDOS POLITICOS


SISTEMAS DE PARTIDOS POLITICOS

Sistemas bipartidistas
Existen dos partidos polticos en constante competencia. Es perfecto si
hay slo dos, e imperfecto si hay pocos ms. Ejemplo: Inglaterra,
Estados Unidos, Francia.

Sistemas multipartidistas
Existen muchos partidos polticos en el contexto. Es moderado si hay
de 3 a 5 partidos, polarizante si hay entre 7 y 10, y atomizado si el
sistema cuenta con ms de 10. Siempre si estos partidos se
presentan en el mbito estatal.
SISTEMAS DE PARTIDOS POLITICOS


La segunda tipologa toma como criterio el modelo de competencia.
Segn sta, existen 2 sistemas:

Modelo de competencia centrfuga
Los partidos huyen del centro, van hacia las posiciones ms marcadas
y radicales, porque en la posicin central existen pocos votantes, estn
todos repartidos entre la derecha y la izquierda.

Modelo de competencia centrpeta
La mayora de los votantes son de centro, por tanto, los partidos
mayoritarios buscan el centro y se moderan para captar el mayor
nmero de votos posibles.
El panorama en Bolivia es
desolador porque los lderes de
la revuelta callejera ya han
rebasado a las instituciones y en
lugar de procedimientos
democrticos y ajustados ms o
menos al derecho y a la ley,
prima la temible accin directa
en manos de caudillos que
acabarn enfrentndose entre s
o que, incluso, sern rebasados
por la chusma ms o menos
annima.
Uno de los peligros ms
temibles para las
democracias es que
resulten rebasadas por
poderes de hecho, como
el poder econmico del
dinero, el poder de la
calle o el poder de los
medios de comunicacin
al servicio de intereses
particulares.
LOS PODERES DE HECHO
DE
ELECTORES /
CATCH-ALL
PARTIES
DE
ELECTORES /
CATCH-ALL
PARTIES


LOS PODERES DE HECHO
Detrs del poder y en
forma ms o menos
visible, se encuentran
los llamados grupos de
inters o factores de
poder que presionan
desde afuera, mediante
denuncias periodsticas
o amenazas,
manifestndose en las
calles o en los medios
de prensa en defensa de
sus intereses sectoriales
A estos otros sectores
de inters se les
denomina Grupos de
Presin, y su
operaciones son
indudablemente
pblicas, aunque
potencialmente sean
focos de tensin o
ncleos de resistencia y
queja.
En realidad, todo factor
de poder o grupo de
presin comienza siendo
un grupo de inters, y se
convierte en una u otra
de estas dos categoras
a partir del momento en
que comienza a actuar
sobre la estructura de
poder formal.
La influencia sobre la toma de decisiones en
el mbito de polticas por parte de las
multinacionales es impresionante.
Su fuerza y el acceso a los polticos se
consigue a travs de un nmero creciente de
grupos de presin o lobbies, agencias
de relaciones pblicas y de think tanks
financiadas por ellas.
Constituyen una amenaza a la democracia, que
supone el poder no solo econmico sino
tambin poltico alcanzado por las
multinacionales, desvelando la actividad de
presin poltica del poder econmico y el grado
alarmante de influencia que tienen sobre la poltica.
Grupos de Presin
LOS GRUPOS DE PRESION
LOS PODERES DE HECHO

LOS GRUPOS DE PRESION

La palabra grupo se refiere a cualquier conjunto de personas que estn
ligadas por un conjunto distintivo de relaciones sociales, pudiendo ser
en extremo organizados y estables o muy fluidos y temporales.

LAS INSTITUCIONES SOCIALES

La Institucin Social tiene carcter pblico o semi pblico y cuenta con
una serie de caractersticas, entre las que podemos mencionar que:

posee un lugar, recinto o establecimiento fsico, generalmente.
sirve a fines predeterminados y autorizados por la sociedad.
plantea la necesidad de un equipo o conjunto de personas que la
dirijan.
LOS PODERES DE HECHO



LAS INSTITUCIONES SOCIALES

Es importante sealar que la institucin social configura, una conducta
duradera, por medio de la que se ejerce un control social que permite,
a su vez satisfacer las necesidades y deseos que son fundamentales a
la sociedad.

Las instituciones tienen como objetivo la satisfaccin de una necesidad
social. Son modos de comportamiento mediante los cuales se asocian
personas entre s para hacer determinadas cosas.

LOS PODERES DE HECHO


LAS INSTITUCIONES SOCIALES

Tienen un contenido relativamente permanente, encontrndose
estructuradas porque sus componentes tienden a mantenerse en
cohesin y a reforzarse mutuamente.

Asimismo, cada institucin es una estructura que funciona como una
unidad y que se encuentra necesariamente cargada de valor; por lo
que sus uniformidades repetidas vienen a ser cdigos de conducta,
algunas de ellas expresadas en leyes escritas, pero limitadas en su
mayora a ejercer una presin social subconsciente.

LOS PODERES DE HECHO

LAS INSTITUCIONES SOCIALES

La estratificacin es la disposicin de la sociedad en capas en cada
uno de sus niveles, presentando aspectos de diferenciacin por los
papeles y situaciones que se tiene dentro de la sociedad. Estas
posiciones llevan al miembro a desarrollar distintos roles y asumir
distintos papeles segn su condicin, el poder y el dominio frente al
grupo de pertenencia.

La estratificacin social tiene Categoras y Dimensiones: la clase, el
status y el poder que se relacionan entre s estrechamente.

La clase puede definirse como el conjunto de personas que tienen el
mismo status econmico en una sociedad determinada.
El poder es la
capacidad que tiene un
sujeto o un grupo de
controlar las acciones
de los dems.

La estratificacin social
debe analizarse a
travs de dos sistemas:
El status tambin se
refiere al prestigio que
tiene un individuo dentro
del grupo y que
representa una serie de
conductas identificadas
e institucionalizadas por
la comunidad.
LAS INSTITUCIONES SOCIALES
LAS
INSTITUCIONES
SOCIALES
LAS
INSTITUCIONES
SOCIALES



LAS
INSTITUCIONES
SOCIALES



El sistema cerrado o de
castas, donde aparecen
grupos relativamente
cerrados.

Sistema abierto o de
clases, donde aparecen
grupos llamados
democrticos y que
pueden ser
relativamente abiertos.
LOS PODERES DE HECHO

CLASIFICACION DE LOS GRUPOS DE INTERES

Se suelen utilizar indistintamente los trminos lobby, grupo de
inters y grupos de presin para referirse a este concepto.

Lobby significa pasillo y era, en su origen, todo grupo que
trataba de presionar a los parlamentaristas del congreso
norteamericano. Hoy se engloban dentro de lobby los bufetes
de abogados, consultoras, colegios profesionales, que
defienden los intereses de sus clientes.

Los grupos de inters y de presin, por su parte, defienden otro
tipo de intereses no privados, normalmente.
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS


Segn el tipo de objetivos que persiguen:

Objetivos seccionales: Persiguen los intereses de sus miembros (una
parte de la sociedad: trabajadores, fabricantes de muebles, etc.).

Objetivos promocionales: Defienden ideas, valores, principios
generales, y buscan su aplicacin en la sociedad (ecologistas, grupos
que promueven la cooperacin y el desarrollo).

Segn la situacin de estos grupos con respecto al gobierno:

Insiders: Disfrutan de acceso regular, privilegiado incluso, a veces,
institucionalizado, a las instituciones polticas. El gobierno los escucha,
y a veces los tiene en cuenta a la hora de elaborar sus polticas.
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS
Outsiders: No son
consultados por el
gobierno. En principio,
este estatus se podra
interpretar como
indicador de debilidad,
aunque hay grupos que
prefieren no ser
consultados para
mantener su
independencia y su
espritu crtico.
A veces el estar dentro o
fuera de las miras del
gobierno depende de su
financiacin. Muchas
veces, los grupos de
inters se confunden
con movimientos
sociales, las fronteras
son muy difusas.
Los grupos de presin
ejercen su influencia
movilizando sus
recursos mediante
diversos mtodos como
actividades de
persuasin
LOS PODERES DE HECHO


CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS

La cultura poltica: Si la existencia de grupos se percibe como algo
legtimo, o si se desconfa de ellos.

La estructura institucional: Las instituciones son pequeas por lo
que al tener pocos recursos, necesitan de la ayuda e informacin de
que disponen los lobbys. Los sistemas polticos unitarios suelen ser
ms impermeables a la actividad de los grupos de inters, pues tienen
tendencia a dominar, centralizar y no dejar ningn cabo suelto. Los
sistemas descentralizados tienen la cultura de delegar en otras
unidades, por tanto, hay ms tradicin de cooperacin.
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS
El sistema de partidos

Los sistemas
democrticos en los que
hay un partido
dominante son sistemas
democrticos dudosos,
por lo que casi no habr
grupos de presin. Los
sistemas de partidos
dbiles, se ven
compensados por un
sistema de grupos de
inters slido y fuerte.
OPININ PBLICA

Es la tendencia o
preferencia, real o
estimulada, de una
sociedad hacia hechos
sociales que reportan
inters. Los gobiernos y
empresas utilizan los
sondeos para conocer la
opinin pblica sobre
cuestiones de inters.
Existe en la opinin
pblica contempornea
un grado alto de
confianza a los sondeos
debido en gran parte a la
influencia de los medios.