CONSTITUCIN

ESPAOLA

Aprobada por Las Cortes en sesiones plenarias del

Congreso de los Diputados y del Senado celebradas
el 31 de octubre de 1978
Ratificada por el pueblo espaol en referndum de
6 de diciembre de 1978
Sancionada por S. M. el Rey ante Las Cortes
el 27 de diciembre de 1978

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SUMARIO

Pginas

CONSTITUCIN
Prembulo .........................................................................................................

Ttulo preliminar . ................................................................................................

Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales ...................................

10

Cap.
Cap.

I. De los espaoles y los extranjeros .............................................

II. Derechos y libertades .......................................................................

10
11

Sec. 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas ....

Sec. 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos ..........................

11
15

Cap.
Cap.
Cap.

III. De los principios rectores de la poltica social y econmica ...

IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales ...
V. De la suspensin de los derechos y libertades .........................

17
19
20

Ttulo II. De la Corona ................................................................................

20

Ttulo III. De las Cortes Generales . ............................................................

23

Cap.
Cap.
Cap.

I. De las Cmaras ...........................................................................

II. De la elaboracin de las leyes ....................................................
III. De los Tratados Internacionales .................................................

23
27
29

Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin ...........................................

30

Ttulo

V. 
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales . ...

32

Ttulo

VI. Del Poder Judicial ........................................................................

34

Ttulo VII. Economa y Hacienda ....................................................................

37
5

Pginas

Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado .................................

40

Cap.
Cap.
Cap.

I. Principios generales ....................................................................

II. De la Administracin Local .........................................................
III. De las Comunidades Autnomas ...............................................

40
40
41

Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional ........................................................

49

Ttulo

X. De la reforma constitucional ......................................................

51

Disposiciones adicionales ....................................................................................

51

Disposiciones transitorias ...................................................................................

52

Disposicin derogatoria . .....................................................................................

54

Disposicin final ............................................................................................

54

Don Juan Carlos I, Rey de Espaa, a todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes han aprobado y el pueblo espaol ratificado la siguiente Constitucin:
PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la
libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a un orden econmico y social
justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio
de la ley como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el
ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para
asegurar a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la
Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol
ratifica la siguiente
7

CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que
emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

La soberana
reside en el
pueblo

Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Unidad de la
Nacin y
derecho a la
autonoma

Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa
es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

El castellano y
las dems
lenguas
espaolas

Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que
cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias
de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.

La bandera de
Espaa y las
de las
Comunidades
Autnomas

Artculo 5.
La capital del Estado es la villa de Madrid.

Madrid,
capital

Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a
la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales
contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su activi-

Partidos
polticos

Sindicatos y
asociaciones
empresariales
9

dad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su

estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8.

Fuerzas
Armadas

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la

Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y
el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar
conforme a los principios de la presente Constitucin.
Artculo 9.

Respeto a la ley
Libertad e
igualdad

Garantas
jurdicas

1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
TTULO I
De los derechos y deberes fundamentales

Derechos de la
persona

Artculo 10.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y
a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de
la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11.

Nacionalidad

10

1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde

de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con
los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases,

aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco,

podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos.
Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas
que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los
tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan
excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose
como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros
pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

Mayora de
edad: 18 aos
Derechos de
los extranjeros

CAPTULO SEGUNDO
Derechos y libertades
Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

Igualdad ante
la ley

SECCIN 1.
De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin
que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Derecho a la
vida

Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los
individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espao-

Libertad
ideolgica y
religiosa

11

la y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la

Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17.

Derecho a la
libertad
personal

1.Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie

puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la
ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo
mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3.Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las
razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para
producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona
detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo
mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18.

Derecho a la
intimidad.
Inviolabilidad
del domicilio

1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y

familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr
hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial,
salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial,
de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor
y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19.

Libertad de
residencia y
circulacin

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a

circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en
los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado
por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20.

Libertad de
expresin

12

1. Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de
reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de
conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante

ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de
los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de
cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos
reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo
desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que
slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

Derecho de
reunin

Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en
sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Derecho de
asociacin

Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen
las leyes.
Artculo 24
1.Todas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva
de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar
los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar

Derecho de
participacin

Proteccin
judicial de los
derechos

13

contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de

inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de
secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos
presuntamente delictivos.
Artculo 25.

Principio de
legalidad penal
Trabajo
remunerado
para los
reclusos

1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta
o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel
momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad
estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no
podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de
la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26.

Prohibicin de
los Tribunales
de Honor

Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.

Libertad de
enseanza

1.Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad

de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los
padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con
participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de
creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios
constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la
Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que
renan los requisitos que la ley establezca.

Derecho a la
educacin

14

Artculo 27.

10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

Autonoma
universitaria

Artculo 28.
1.Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr
limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y
regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios
pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales
internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a
afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la
defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Libertad de
sindicacin

Derecho a la
huelga

Artculo 29.
1.Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y
colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la
ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho
slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica.

Derecho de
peticin

SECCIN 2.
De los derechos y deberes de los
ciudadanos
Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a
Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como
las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de
fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos
en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31.
1.Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de
acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario
justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los
recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los
criterios de eficiencia y economa.

Servicio
militar y
objecin de
conciencia

Sistema
tributario

15

3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley.
Artculo 32.

Matrimonio

1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio

con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad
para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas
de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33.

Derecho a la
propiedad

1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido,
de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por
causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto
por las leyes.
Artculo 34.

Derecho de
fundacin

1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters

general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.
Artculo 35.

El trabajo,
derecho y
deber

1.Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al

trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a
travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36.

Colegios
Profesionales

La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de

los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas.
La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.
Artculo 37.

Convenios y
Conflictos
laborales

16

1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral

entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como
la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a
adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio
de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento
de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y
la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economa general y, en su caso, de la planificacin.

Libertad de
empresa.
Economa de
mercado

CAPTULO TERCERO
De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su
filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley
posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos
habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y
en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos.

Proteccin a la
familia y a la
infancia

Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables
para el progreso social y econmico y para una distribucin de la
renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica
de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica
orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que
garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la
seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Redistribucin
de la renta.
Pleno empleo
Formacin
profesional.
Jornada y
descanso
laboral

Artculo 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.

Seguridad
Social

Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el
extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

Emigrantes

Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud
pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y

Proteccin a la
salud
17

Fomento del
deporte

s ervicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de

todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la
educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44.

Acceso a la
cultura

1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la

cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin
cientfica y tcnica en beneficio del inters general.
Artculo 45.

Medio
ambiente.
Calidad de
vida

1.Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de
todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose
en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los
trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su
caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46.

Conservacin
del patrimonio
artstico

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern

el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que
sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los
atentados contra este patrimonio.
Artculo 47.

Derecho a la
vivienda.
Utilizacin del
suelo

Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda

digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones
necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo
este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el
inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos.
Artculo 48.

Participacin
de la juventud

Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social,
econmico y cultural.
Artculo 49.

Atencin a los
disminuidos
fsicos
18

Los poderes pblicos realizaran una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada

que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los

derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de
las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

Tercera edad

Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la
seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones
y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en
los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley
regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

Defensa de los
consumidores

Artculo 52.
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a
la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Organizaciones
profesionales

CAPTULO CUARTO
De las garantas de las libertades
y derechos fundamentales
Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo
del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por
ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn
de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y
derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1. del Captulo
Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado
en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo
recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el
artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el Captulo Tercero informarn la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo
podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen.

Tutela de las
libertades y
derechos
Recurso de
amparo

19

Artculo 54.

El Defensor del
Pueblo

Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo,

como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo
efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.
CAPTULO QUINTO
De la suspensin de los derechos
y libertades
Artculo 55.

Suspensin de
derechos y
libertades

1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2

y3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado
2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin
de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los
que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el
adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los
artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas
en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
TTULO II
De la Corona
Artculo 56.

El Rey

1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones,
asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la
Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que
correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida
en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo
dispuesto en el artculo 65, 2.
Artculo 57.

Sucesin en la
Corona
20

1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M.

Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histri-

ca. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura

y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en
el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona
de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de
Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente
al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes
Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms
convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el
trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y
de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de
derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern
por una ley orgnica.

El Prncipe de
Asturias

Artculo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

La Reina

Artculo 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del
Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin,
entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el
tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la
imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a
ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera
prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de
una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de
edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre
en nombre del Rey.

La Regencia

Artculo 60.
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento
hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y
espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el
padre o la madre; mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo
nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes
directos del Rey.

Tutela del Rey

21

2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo

cargo o representacin poltica.
Artculo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar
juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer
guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el
Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el
mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Artculo 62.

Funciones del
Rey

Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso,
nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta
de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros,
conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos
efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime
oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr
autorizar indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados
ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado
para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Artculo 64.

Refrendo de
los actos del
Rey

22

1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del

Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y
el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista
en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los
refrenden.

Artculo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y
militares de su Casa.

La Casa del
Rey

TTULO III
De las Cortes Generales
CAPTULO PRIMERO
De las Cmaras
Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y
tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.

Cortes
Generales:
potestad
legislativa y
control del
Gobierno

Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma
con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por
mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer
sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo
de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de
Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una
representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo
los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a
criterios de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los
Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la
disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en
pleno uso de sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de
sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de
Espaa.

El mandato
parlamentario

El Congreso de
los Diputados
Sistema
electoral

Cuatro aos de
legislatura

23

6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta

das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber
ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
Artculo 69.

El Senado,
Cmara de
representacin
territorial

Cuatro aos de
legislatura

1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una
de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas,
con Cabildo o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las
islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una
de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas
dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador
y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su
defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma,
de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en
todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70.

Incompatibili
dades e
inelegibi
lidades

1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e

incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern
en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de
ambas Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos
que establezca la ley electoral.
Artculo 71.

Inviolabilidad
e inmunidad
parlamentarias

24

1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las

opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores
gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso
de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la
previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente
la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que

ser fijada por las respectivas Cmaras.
Artculo 72.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban
autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el
Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que
requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems
miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas
por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las
Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el
interior de sus respectivas sedes.

Reglamentos
de las Cmaras

Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a
peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las
sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del
da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido
agotado.

Sesiones de las
Cmaras

Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las
competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a
las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94, 1, 145, 2 y 158, 2, se adoptarn por mayora de cada una de las
Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no
hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por
una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y
Senadores. La Comisin presentar un texto que ser votado por
ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el
Congreso por mayora absoluta.
Artculo 75.
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El
Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y
votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la
reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

Sesiones
conjuntas de
las Cmaras

El Pleno y las
Comisiones de
las Cmaras

25

Artculo 76.

Comisiones de
investigacin

1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre
cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales,
sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado
al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras.
La ley regular las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77.

Peticiones a las
Cmaras

1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa
por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que
reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido,
siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78.

Diputaciones
Permanentes

1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta

por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades que correspondan
a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que
stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la
de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones
Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin
de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.
Artculo 79.

Adopcin de
acuerdos

1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas

reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por
la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras
especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las
que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las
Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80.

Publicidad de
las sesiones
26

Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o
con arreglo al Reglamento.

CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes
Artculo 81.
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final
sobre el conjunto del proyecto.

Las leyes
orgnicas

Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas
no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley
de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o
por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales
en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de
forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su
ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el
Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No
podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de
seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el
mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin,
especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto
nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos
legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las
leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

La delegacin
legislativa

Refundicin de
textos legales

Artculo 83.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

Limitacin a
las leyes de
bases

Artculo 84.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a
una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para
oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una
proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de
delegacin.

27

Artculo 85.

Decretos
Legislativos

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
Artculo 86.

Decretos-leyes
y su
convalidacin

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno

podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la
forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de
las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a
debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento
especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes
podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia.
Artculo 87.

Iniciativa
legislativa
Iniciativa
legislativa de
Comunidades
Autnomas
Iniciativa
legislativa
popular

Proyectos de
ley

1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso

y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las
Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la
Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha
Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de
su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos
de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley.
En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No
proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia.
Artculo 88.
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que
los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89.

Proposiciones
de ley

28

1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los

Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87
tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su
trmite en ste como tal proposicin.

Artculo 90.
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del
mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin
de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la
recepcin del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su
veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado
por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para
sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso
de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos
dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre
las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o
enmendar el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los
proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de
los Diputados.

Actuacin
legislativa del
Senado

Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas
por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata
publicacin.

Sancin y
promulgacin
de las leyes

Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser
sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta
del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso
de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento
de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.

Referndum

CAPTULO TERCERO
De los Tratados Internacionales
Artculo 93.
Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los
casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.

Tratados inter
nacionales

Artculo 94.

Autorizacin
de las Cortes
para
determinados
tratados inter
nacionales

1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse

por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin
de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a)Tratados de carcter poltico.
b)Tratados o convenios de carcter militar.

29

c)Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del

Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el
Ttulo I.
d)Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pblica.
e)Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de
la conclusin de los restantes tratados o convenios.
Artculo 95.

Los tratados
internacionales
y la
Constitucin

1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin
constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96.

Derogacin y
denuncia de
los tratados y
convenios

1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez

publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales
se utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en
el artculo 94.
TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97.

El Gobierno

Composicin y
estatuto del
Gobierno

30

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin

civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Artculo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes
en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca
la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

Artculo 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y
en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey,
previa consulta con los representantes designados por los Grupos
polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente
del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado
anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa
poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de
la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora
absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato,
el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se
someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho
horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma
prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera
votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar
nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Nombramiento
del Presidente
del Gobierno
El voto de
investidura

Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados
por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Nombramiento
de los
Ministros

Artculo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales,
en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de
posesin del nuevo Gobierno.

Cese del
Gobierno

Artculo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra
la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr
ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del
Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de
los supuestos del presente artculo.
Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Responsabili
dad de los
miembros del
Gobierno

La Administra
cin Pblica
31

Estatuto de los
funcionarios
pblicos

2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados,

regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el
acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104.

Las Fuerzas y
Cuerpos de
seguridad del
Estado

1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del

Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos
de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105.

Participacin
de los
ciudadanos

Control
judicial de la
administracin

La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les
afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta
a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
Artculo 107.

El Consejo de
Estado

El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.
TTULO V

Responsabili
dad del
Gobierno ante
el Parlamento
32

De las relaciones entre el Gobierno

y las Cortes Generales
Artculo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el
Congreso de los Diputados.

Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado
y de las Comunidades Autnomas.

Derecho de
informacin de
las Cmaras

Artculo 110.
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia
de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de
las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas,
y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus
Departamentos.

El Gobierno en
las Cmaras

Artculo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a
las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras.
Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo
mnimo semanal.
2.Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la
Cmara manifieste su posicin.

Interpelaciones
y preguntas

Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor
de la misma la mayora simple de los Diputados.

La cuestin de
confianza

Artculo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad
poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de
la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la
dcima parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de
dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso,
sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo
de sesiones.

Mocin de
censura

Artculo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar
su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de
Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno
presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se
entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

Dimisin del
Gobierno

33

Artculo 115.

Disolucin de
las Cmaras

1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de

Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que
ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de
las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est
en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un
ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado5.
Artculo 116.

Estado de
alarma

Estado de
excepcin

Estado de
sitio

1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin

y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante
decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de
quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido
inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a
que se extienden los efectos de la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno
mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin
del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos
del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que
no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual,
con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del
Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El
Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras
estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si
no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como
el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados,
las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin
Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de
sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y
de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.
TTULO VI
Del poder judicial

Independencia
de la justicia
34

Artculo 117.
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, inde-

pendientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al

imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las
garantas previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn
las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las
sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean
atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio
de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los
supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.

Inamovilidad
de los Jueces y
Magistrados

Unidad
jurisdiccional

Artculo 118.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes
de los Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.

Colaboracin
con la justicia

Artculo 119.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y, en todo
caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

Gratuidad de
la justicia

Artculo 120.
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones
que prevean las leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en
materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en
audiencia pblica.

Publicidad de
las actuaciones
judiciales

Artculo 121.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme
a la Ley.

Indemnizacin
por errores
judiciales

Artculo 122.
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el
estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin
de Justicia.
2. El Consejo General del poder judicial es el rgano de gobierno
del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de

Juzgados y
Tribunales
Consejo
General del
poder judicial
35

incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular

en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el
Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos,
doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales,
en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del
Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros,
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123.

El Tribunal
Supremo

1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el

rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey,
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que
determine la ley.
Artculo 124.

El Ministerio
Fiscal

El Fiscal
General del
Estado

1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y
del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos
propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e
imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del poder judicial.
Artculo 125.

Institucin del
Jurado

Polica
judicial
Incompatibili
dades de
Jueces,
Magistrados y
Fiscales
36

Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la

Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la
forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del
Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la
ley establezca.
Artculo 127.
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se
hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni

pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los
miembros del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
TTULO VII
Economa y Hacienda
Artculo 128.
1.Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere
su titularidad est subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica.
Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio, y asimismo acordar
la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.

Funcin
pblica de la
riqueza

Artculo 129.
1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas
formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una
legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produccin.

Participacin
en la empresa
y en los
organismos
pblicos

Artculo 130.
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el
nivel de vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las
zonas de montaa.

Desarrollo del
sector
econmico

Artculo 131.
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y
armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento
de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y
otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas. A
tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se
desarrollarn por ley.

Planificacin
de la actividad
econmica

37

Artculo 132.

Bienes de
dominio
pblico

1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio

pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley
y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio
Nacional, su administracin, defensa y conservacin.
Artculo 133.

Potestad
tributaria

1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde

exclusivamente al Estado, mediante ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales
podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
3.Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud de ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Artculo 134.

Los
Presupuestos
Generales del
Estado

1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos

Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda
y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter
anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses
antes de la expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da
del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la
aprobacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen aumento del
gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al
mismo ejercicio presupuestario.
6.Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los
crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la
conformidad del Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea.
Artculo 135.

Estabilidad
presupuestaria
38

1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en

un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su
caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al
Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto
interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio
presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar
autorizados por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda
pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el
estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad
absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones
Pblicas en relacin con el producto interior bruto del Estado no
podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica
slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al
control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por
la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere
este artculo, as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo
caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las
distintas Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de
superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las
desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit
estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de
incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos
Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del
principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Artculo 136.
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector
pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus
funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la
Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn
al Tribunal de Cuentas y sern censuradas por ste.

El Tribunal de
Cuentas

39

El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin,

remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando
proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a
su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma
independencia e inamovilidad y estarn sometidos a las mismas
incompatibilidades que los Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
TTULO VIII
De la Organizacin Territorial
del Estado
CAPTULO PRIMERO
Principios generales
Artculo 137.

Municipios,
provincias y
Comunidades
Autnomas

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y

en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

Solidaridad e
igualdad
territorial

1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre
las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a
las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Artculo 138.

Artculo 139.

Igualdad de los
espaoles en
los territorios
del Estado

1.Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
CAPTULO SEGUNDO
De la Administracin Local
Artculo 140.

Autonoma y
democracia
municipal

40

La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos

gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por
los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los
vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern

elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica
propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias
estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la
provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.

Las provincias.
Las islas

Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes
para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios
y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Las Haciendas
locales

CAPTULO TERCERO
De las Comunidades Autnomas
Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el
artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a
su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con
arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las
Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y
a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses
desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.

Autogobierno
de las
Comunidades
Autnomas
Iniciativa
autonmica

Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos
de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando
su mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las
condiciones del apartado 1 del artculo 143.

41

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para

territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se
refiere el apartado 2 del artculo 143.
Artculo 145.

Cooperacin
entre
Comunidades
Autnomas

1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades

Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios
entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de
cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146.

Elaboracin
del Estatuto

El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y
ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Artculo 147.

Los Estatutos
de Autonoma

Reforma de los
Estatutos de
autonoma

1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de
su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a
su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en
la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por
las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
Artculo 148.

Competencias
de las
Comunidades
Autnomas

42

1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en

las siguientes materias:
1.o Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2.o Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos
en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la
Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3.o Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4.o Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en
su propio territorio.

5.o Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6.o Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos
y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7.o La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin
general de la economa.
8.o Los montes y aprovechamientos forestales.
9.o La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10.o Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad
Autnoma; las aguas minerales y termales.
11.o La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la
caza y la pesca fluvial.
12.oFerias interiores.
13.o El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica
nacional.
14.oLa artesana.
15.o Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters
para la Comunidad Autnoma.
16.o Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17.o El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de
la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18.o Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19.o Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20.o Asistencia social.
21.o Sanidad e higiene.
22.o La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La
coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales
en los trminos que establezca una ley orgnica.
2.Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus
competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias:
1.o La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en
el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2.o Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho
de asilo.
3.oRelaciones internacionales.
4.o Defensa y Fuerzas Armadas.
5.o Administracin de Justicia.
6.o Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este

Competencias
exclusivas del
Estado

43

orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las

Comunidades Autnomas.
7.o Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8.o Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos
civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las
reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y
determinacin de las fuentes del derecho, con respeto, en este ltimo
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9.o Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10.o Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.o Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases
de la ordenacin del crdito, banca y seguros.
12.o Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la
hora oficial.
13.o Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14.o Hacienda general y Deuda del Estado.
15.o Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16.o Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
17.o Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad
Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. o Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo
caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante
ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin
bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19.o Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la
ordenacin del sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20.o Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin
de costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21.o Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el
territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de
comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22.o La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de
una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energa salga de su mbito territorial.

44

23.o Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin

perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre
montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24.o Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a
ms de una Comunidad Autnoma.
25.o Bases del rgimen minero y energtico.
26.o Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas
y explosivos.
27.o Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y,
en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio
de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las
Comunidades Autnomas.
28.o Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental
espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y
archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de
las Comunidades Autnomas.
29.o Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin
de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga
una ley orgnica.
30.o Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el
desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31.o Estadstica para fines estatales.
32.o Autorizacin para la convocatoria de consultas populares
por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las
Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin
cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta
Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas,
en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las
materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de
conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que
no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.

Servicio del
Estado a la
cultura

Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,
podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la
facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de
los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean suscepti-

Coordinacin
de
competencias
legislativas

45

bles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la

correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara,
la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151.

Elaboracin
del Estatuto en
rgimen
especial

1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se

refiere el apartado 2 del artculo 148 cuando la iniciativa del proceso
autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143, 2, adems
de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes,
por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores
de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1.o El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores
elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.
2.o Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la
cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3.o Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas
en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4.o Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por
la mayora de los votos validamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5.o De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2. de
este nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto
de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de
ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en
cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del
prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado anterior, la
no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias
no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad

46

Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica

prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se
basar en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal,
con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado
por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno,
la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria
del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de
Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin
que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los
supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro
de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales
radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que
est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos
en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos
en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos
podrn establecer circunscripciones territoriales propias que gozarn
de plena personalidad jurdica.

rganos de las
Comunidades
Autnomas

Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del
ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del
artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154.
Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin
del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia de la Comunidad.

Control de los
rganos de las
Comunidades
Autnomas

Delegado del
Gobierno
en las
Comunidades
Autnomas
47

Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones
que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma
que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta
del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a
aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de
las Comunidades Autnomas.
Artculo 156.

Autonoma
financiera
de las
Comunidades
Autnomas

1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a
los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados
o colaboradores del Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes
y los Estatutos.
Artculo 157.

Recursos
de las
Comunidades
Autnomas

1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos
del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c)Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y
otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de
derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso
adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas
o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1,
las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las
posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.
Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse
una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de
la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.

48

2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituir un
Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

Fondo de
Compensacin
Interterritorial

TTULO IX
Del Tribunal Constitucional
Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por
mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del
Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados
por un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes
cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos polticos o
administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

El Tribunal
Constitucional

Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus
miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por
un perodo de tres aos.

Presidente del
Tribunal
Constitucional

Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio
espaol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas
no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y
formas que la ley establezca.

Competencia
del Tribunal
Constitucional

49

c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las
leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional
las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin
de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso,
deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses.
Artculo 162.
1.Estn legitimados:

Recursos de
inconstitucio
nalidad y de
amparo

a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o
jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas
y rganos legitimados.
Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una
norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa
el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin
ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con
los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164.

Sentencias del
Tribunal
Constitucional

1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el

boletn oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere.
Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y
todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho,
tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165.
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo
y las condiciones para el ejercicio de las acciones.

50

TTULO X
De la reforma constitucional
Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos
previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87.

Reforma
constitucional

Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si
no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la
creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y
Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso
y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del
apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto
favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de dos tercios podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los
quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los
miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una
parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo, Seccin 1. del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del
principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder
al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado
por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin.

Reformas
esenciales de
la Constitucin

Artculo 169.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o
de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los
territorios forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en
su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.

Derechos
histricos de
los territorios
forales

Segunda.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de
esta Constitucin no perjudica las situaciones amparadas por los
derechos forales en el mbito del Derecho privado.

51

Tercera.

Rgimen
econmico y
fiscal de
Canarias

La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago

canario requerir informe previo de la Comunidad Autnoma o, en
su caso, del rgano provisional autonmico.
Cuarta.
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de
una Audiencia Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos
podrn mantener las existentes, distribuyendo las competencias
entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la ley orgnica
del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.

Iniciativa de
elaboracin del
Estatuto de
autonoma por
los rganos
preauto
nmicos

En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado
por la mayora absoluta de sus miembros, podrn sustituir la iniciativa que el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.
Segunda.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de
promulgarse esta Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se
prev en el apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por
mayora absoluta, sus rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a
convocatoria del rgano colegiado preautonmico.
Tercera.
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus miembros, prevista en el apartado 2 del artculo
143, se entiende diferida, con todos sus efectos, hasta la celebracin
de las primeras elecciones locales una vez vigente la Constitucin.
Cuarta.

Navarra

52

1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en
lugar de lo que establece el artculo 143 de la Constitucin, la iniciativa
corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar su decisin
por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de
dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral
competente sea ratificada por referndum expresamente convocado al
efecto, y aprobado por mayora de los votos validos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir
la misma en distinto perodo del mandato del rgano Foral compe-

tente, y en todo caso, cuando haya transcurrido el plazo mnimo que

establece el artculo 143.
Quinta.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos,
mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los trminos previstos en el artculo 144.

Ceuta y Melilla

Sexta.
Cuando se remitieran a la Comisin de Constitucin del Congreso
varios proyectos de estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada
en aqulla, y el plazo de dos meses a que se refiere el artculo 151
empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Sptima.
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn
disueltos en los siguientes casos:
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de autonoma aprobados conforme a esta Constitucin.
b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no
llegara a prosperar por no cumplir los requisitos previstos en el
artculo 143.
c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposicin transitoria primera en el plazo de tres aos.

Disolucin de
los organismos
provisionales
autonmicos

Octava.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada en vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella se sealan, respectivamente, para el Congreso y
el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all
del 15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la Constitucin se considerar como supuesto constitucional
en el que procede su aplicacin. A tal efecto, a partir de la citada promulgacin se abrir un perodo de treinta das para la aplicacin de lo
dispuesto en dicho artculo.
Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumir las funciones y competencias que para dicho cargo establece la
Constitucin, podr optar por utilizar la facultad que le reconoce el
artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de lo establecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin
prevista en el apartado 2 del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el
artculo115, y si no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en
los artculos 68 y 69, sern de aplicacin en las elecciones las normas
vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo
referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el inciso segundo de la letra b) del apartado 1
del artculo 70 de la Constitucin, as como lo dispuesto en la misma
respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artculo 69,3.

Las actuales
Cmaras y el
Gobierno
despus de
aprobarse la
Constitucin

53

Novena.

Primera
renovacin del
Tribunal
Constitucional

A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del
Tribunal Constitucional, se proceder por sorteo para la designacin
de un grupo de cuatro miembros de la misma procedencia electiva
que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entendern
agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos designados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la
formulada por el Consejo General del poder judicial. Del mismo
modo se proceder transcurridos otros tres aos entre los dos grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar
a lo establecido en el nmero 3 del artculo 159.
DISPOSICIN DEROGATORIA

Derogacin de
las Leyes Fun
damentales

Derogacin de
las Leyes
de 25 de
octubre de
1839 y
de 21 de julio
de 1876

1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma

Poltica, as como, en tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por
la anteriormente mencionada Ley, la de Principios del Movimiento
Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Espaoles, de 17 de
julio de 1945; el del Trabajo, de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva
de las Cortes, de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Jefatura
del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas modificadas por la Ley
Orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los mismos trminos
esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre de 1945.
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en
lo que pudiera afectar a las provincias de Alava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la
Ley de 21 de julio de 1876.
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin.
DISPOSICIN FINAL

Entrada en
vigor

Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin

de su texto oficial en el boletn oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.
POR TANTO,
MANDO A TODOS LOS ESPAOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA CONSTITUCIN
COMO NORMA FUNDAMENTAL DEL ESTADO.
PALACIO DE LAS CORTES, A VEINTISIETE DE DICIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO.
JUAN CARLOS

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