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IV CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE PRODUO

Ponta Grossa, PR, Brasil, 03 a 05 de Dezembro de 2014









APLICAO DA NORMA REGULAMENTADORA 13 (NR-13) NA
OPERAO DE INDSTRIA SUCROALCOLEIRA: UM ESTUDO
DE CASO.

Abdoral Milar de Carvalho (Uniara) abdoral@conbrepro.org.br
Fbio Ferraz Jnior (Uniara) fabioferrazjr@conbrepro.org.br


Resumo:
A indstria sucroalcooleira para produzir etanol, acar e eletricidade, depende de equipamentos de
processos regulamentados pela NR13: caldeiras e vasos de presso- os quais manuseiam elevado grau
de energia que, se liberada inadequadamente, apresenta potencial para acidentes catastrficos. A
literatura sobre o tema escassa e o setor sinaliza que a norma tem problemas em sua aplicao. O
objetivo deste trabalho investigar a aplicao da Norma regulamentadora 13 (NR 13) na operao de
uma usina sucroalcooleira no estado de So Paulo. O presente trabalho tem cunho qualitativo,
exploratrio e usa dados primrios e secundrios. Um levantamento de campo, com coleta de dados
atravs de questionrio aplicado aos operadores dos equipamentos foi analisado. Os resultados obtidos
neste trabalho indicam a inadequao norma- com diferentes nveis de riscos. Os riscos identificados
podem ser minimizados com planejamento que contemple a efetiva utilizao de mudana na prtica
de inspeo, treinamento de operadores e registro documental adequado.
Palavras chave: Normas Regulamentadoras, Caldeiras, Vasos de Presso.


APPLICATION OF REGULATORY STANDARD 13 (NR-13) IN A
OPERATION PLANT SUGAR INDUSTRY : A CASE STUDY

Abstract
The sugar industry to produce ethanol, sugar and power, depends on process equipment regulated by
NR13: boilers and pressure vessels-which handle high degree of energy that, if released
inappropriately, presents potential for catastrophic accidents. The literature on the subject is scarce and
the signals that the industry standard has problems in its application. The aim of this study is to
investigate the application of regulatory Standard 13 (NR 13) in the operation of a sugar mill in the
State of So Paulo in Brazil. The present work has a qualitative nature, exploratory and uses primary
and secondary data. A field survey, with data collection through questionnaires applied to operators of
equipment was analyzed. The results obtained in this work indicate the inadequacy of standard-with
different levels of risk. The risks can be minimized with planning that includes the effective use of
change in inspection practice, training of operators and appropriate documentary record.
Key-words: Risk Manager, Steam Boiler, Pressure Vessel.



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1. Introduo
A indstria sucroalcooleira, em sua rea industrial, depende de equipamentos de processo
regulamentados pela NR-13: caldeiras e vasos de presso. Segundo Borba e Lima (2009):
Caldeiras, vasos de presso e fornos so equipamentos que manuseiam um elevado grau de
energia que se liberadas inadequadamente apresentam um potencial para acidentes
catastrficos.
A Norma Regulamentadora 13 (NR 13) regulamenta as instalaes, manuteno e inspees
de caldeiras e vasos de presso no Brasil. De seu texto depreende-se que ela estabelece prazos
mximos para inspeo com base numa classificao qualitativa do potencial de falha -
considerando as caractersticas do fluido e a combinao presso e volume do equipamento,
isto , a energia armazenada . No entanto, desconsidera o estgio atual e a evoluo dos
mecanismos de danos no equipamento, pois seu prazo permanece inalterado ao longo do
tempo. Alm disso, no define como realizar a inspeo, tampouco como avaliar os
mecanismos de falha relata Esteves et al (2012) . A inspeo de Caldeiras e Vasos de
Presso regulamentada por normas tcnicas. No Brasil, o rgo responsvel pelas normas
a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Fundada em 1940, responsvel
pela normalizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento
tecnolgico brasileiro, conforme ABNT (2014).
A literatura sobre a NR 13 escassa e existem estudos propondo alteraes; porm, a
aplicao efetiva da norma pouco conhecida. Em outubro de 2012, atravs de uma rede
social, participantes de um grupo de discusses do setor sucroalcooleiro responderam a
seguinte indagao: em sua opinio, quantas usinas possuem todos os vasos de presso em
conformidade com NR 13? A resposta pequena parte e/ou metade das usinas obteve 77 % das
opinies, conforme Jornal da Cana (2012). Desta enquete depreende-se a preocupao do
setor e a indicao que a norma tem problemas em sua aplicao. Tal preocupao estende-se
a nvel nacional j que o setor ocupa parcela importante da matriz energtica brasileira.
Este trabalho busca investigar cientificamente a aplicao da NR 13 na operao de uma
planta industrial sucroalcooleira.
O presente estudo de caso tem cunho qualitativo, exploratrio e usa dados primrios
(levantamento de campo) e dados secundrios (legislao, pesquisa bibliogrfica, e
inspees). A metodologia empregada no desenvolvimento do presente trabalho consta de
Pesquisa bibliogrfica, destinada contextualizao dos temas de estudo, em particular da
NR-13, da utilizao de equipamentos de processo na indstria sucroalcooleira e de
Levantamento de campo, atravs de instrumento de coleta de dados Anexo 1.

2. Norma Regulamentadoras.
As Normas Regulamentadoras contm a legislao brasileira relativa sade e segurana no
trabalho; foram expedidas pelo Ministrio do Trabalho, atravs da Portaria GM n 3.214, de
08 de Junho de 1.978 - BRASIL (1978).
Desde sua publicao, outras portarias modificaram e acrescentaram normas
regulamentadoras de proteo ao trabalhador, conhecidas por suas iniciais: NR. As NRs
publicadas inicialmente em 1.978 so as de nmeros 1 a 28. Em 2014, existem 36 NRs
vigentes. A Norma Regulamentadora n 13 - Caldeiras e Vasos de Presso trata das
instalaes, operao, manuteno e inspeo de caldeiras, vasos de presso e tubulaes.



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2.1 Histrico de Segurana em Operao de Caldeiras e Vasos de Presso.
As mquinas a vapor utilizam o fato da gua, ao ser convertida em vapor, expandir-se cerca
de 1.600 vezes seu volume original. No sculo XVII, o estudioso francs Denis Papin, usou
este principio fsico para bombear gua num equipamento rudimentar. Em 1712, Thomas
Newcomen e John Calley aperfeioaram a patente de Savery de 1698. Um construtor de
instrumentos, o escocs James Watt, implementou melhorias na mquina de Newcomen, as
quais reduziram o consumo de combustvel em cerca de 75%. O equipamento de Watt
corresponde, aproximadamente, a moderna mquina vapor, conforme SENAI (2011).
No inicio do sculo XX, acidentes com caldeiras eram considerados inevitveis, castigos ou
atos de Deus. Em Maro de 1905, um acidente ocorreu na fbrica de calados Grove da
cidade de Brocton, estado de Massachusets (EUA). Este evento causou 58 mortes, feriu 117
pessoas e evidenciou o desejo e a necessidade de regulamentao na construo de caldeiras.
Em 1907- aps amplo debate decorrente dos acidentes foi publicado o Massachusets Board,
primeiro cdigo de regras para construo de caldeira e foi seguido em 1908, pelo estado de
Ohio, com pequenas alteraes, afirma Bryce E. Carson (2002).
No Brasil, a preocupao com o tema est desde 1943 na CLT (Consolidao das Leis do
Trabalho), porm de forma incipiente. Somente em 1.978, com as demais NRs, foi criada a
Norma Regulamentadora 13 (Caldeiras e Vasos de Presso), que estabelecia parmetros e
responsabilidades. Esta Norma sofreu reviso em 1.984 e continuou com srias aplicaes
prticas, conforme SENAI (1999). Em 2013, entrou no processo de consulta publica, na qual
o MTE disponibiliza o texto de consulta para apreciao das entidades pertinentes ao tema em
questo. Este processo de consulta publica finalizou na redao dada pela Portaria MTE n.
594, de 28 de abril de 2014, a qual estabelece requisitos mnimos para gesto da integridade
estrutural de caldeiras a vapor, vasos de presso e suas tubulaes de interligao nos
aspectos relacionados instalao, inspeo, operao e manuteno, visando segurana e
sade dos trabalhadores..
Aps a reviso de 2014, a Norma Regulamentadora 13 (NR 13) adquiriu o sumrio abaixo.

13.1. Introduo
13.2. Abrangncia
13.3. Disposies Gerais
13.4. Caldeiras
13.5. Vasos de Presso
13.6. Tubulaes
13.7. Glossrio

Anexo I - Capacitao de Pessoal.
Anexo II - Requisitos para Certificao de Servio Prprio de Inspeo de Equipamentos.

Compe-se de 7 artigos, sendo 1 destinado especificamente a caldeira (13.4) e outro artigo
alinhado a vasos de presso (13.5). O anexo I compe a estrutura curricular dos cursos de
treinamento para caldeira e para vaso de presso e o anexo II trata dos requisitos de
certificao de servio prprio de inspeo.
3. Riscos de Acidentes na operao de caldeiras e vasos de presso na usina
sucroalcooleira.
A matria-prima para fabricao de etanol, acar e gerao de eletricidade a cana-de-

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acar. De forma sucinta, aps a separao do caldo e bagao, percebe-se que a fase slida
(bagao) poder ser usada como combustvel na caldeira - para gerao de eletricidade - e a
fase lquida (caldo) ser processada em vrios equipamentos at quase o produto final: acar
ou etanol. Este processamento do caldo d-se atravs de tubulaes e equipamentos,
obrigatoriamente, devido a sua fase lquida. A quantidade de energia armazenada em cada
equipamento proporcional a sua classificao.

Figura 1 Fonte: http://www.ctdr.ufpb.br/portal/images/fotos/dts/fluxograma_industrial_zoom.jpg

Os acidentes em armazenamento de combustveis descritos por Duarte (2002) em seu estudo
para a Petrobras Distribuidora - e sintetizado em livro - caracteriza os acidentes mais comuns
em instalaes de transferncia e estocagem de inflamveis atravs de grficos e ilustraes,
que permitem a visualizao do fenmeno e subsidiam estudos para estimativa das
consequncias. Dentre os cenrios de acidentes discutidos numa planta petrolfera destacam-
se, pela analogia com a planta sucroalcooleira, o incndio em poa, a exploso e incndio em
tanque e o BLEVE.

3.1) Incndio em Poa (Pool Fire):
Conceitua-se como sendo tpico de vazamentos de lquidos combustveis e inflamveis.
Inicia-se com vazamento para o ambiente e formao de poa- sobre a qual forma-se a fase
vapor; este vapor, ao misturar-se ao ar atmosfrico, cria as condies para a ignio- com
consequente exploso. Dois grupos de fatores caractersticos influenciam a evoluo do
acidente : as do produto e do ambiente. O produto varia conforme temperatura, viscosidade e
presso de vapor. O Ambiente com a topografia do terreno, disperso atmosfrica,
temperatura e caractersticas do piso e bacia de conteno.

3.2) Exploso e Incndio em tanque de armazenamento.

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A exploso, em um tanque de teto fixo com produtos lquidos inflamveis e combustveis,
ocorre na fase vapor, que preenche o espao livre acima do nvel de produto, destaca Duarte
(2002); e as causas mais comuns so:
a) Descarga eltrica atmosfrica
b) Eletricidade esttica
c) Falhas de equipamentos eltricos
d) Servios de manuteno
e) Modificaes de caractersticas sem projeto
f) Erros de operao
g) Efeitos de acidentes prximos
Neste tipo de acidente, ressalta Duarte (2002) pode ocorrer ebulio e transbordamento,
agravantes dentro do cenrio de incndio.

3.3) Exploso de Vapor de Lquido em Ebulio (Boiling Liquid Expanded Vapour
Explosion- BLEVE).
Associa-se, conforme Duarte (2002), este tipo de acidente, a gases liquefeitos comprimidos
ou lquidos inflamveis leves, sob certas condies de armazenamento:
...Nesta condio, os aumentos de temperatura correspondem a aumentos da fase-vapor e da
presso. Dentro de limites, as alternativas operacionais e os dispositivos de segurana
garantem a integridade do sistema, absorvendo as variaes. Nos casos em que o aporte de
energia grande o suficiente para sustentar uma elevao de temperatura, os sistemas de
segurana so ultrapassados, o que provoca a elevao da presso, at os limites de ruptura do
equipamento.

3.4) Efeitos
Trs efeitos dominantes so associados a um acidente do tipo BLEVE:
1. Onda de choque, representada por um pulso que se desloca radialmente
2. Liberao de energia trmica, em fluxos elevados
3. Projeo de fragmentos.
Na avaliao das consequncias, o autor destaca os efeitos por incndio e exploso em poa
de GLP (gs liquefeito de petrleo), conforme tabela abaixo.

Incndio
Fluxo de Radiao
Trmica Efeito Esperado
4 kw/m
Suportvel, com casa de aproximao
ou resfriamento por neblina
5 kw/m Queimadura em pessoas expostas

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por 1 minuto
8 kw/m
1 % de fatalidades, para pessoas expostas
por 1 minuto
23 kw/m
90 % de fatalidades para pessoas expostas
por 1 minuto
Exploses
Pulso de Presso Efeito Esperado
0,03 bar 100% de vidros quebrados
0,17 bar 50% de destruio de edifcios de alvenaria
0,48 bar 100% de destruio de edifcios de alvenaria
0,70 bar 100% de destruio de mquinas pesadas
2,0 bar 99% de fatalidade, por hemorragia pulmonar
Tabela 1-Referencias para avaliao de efeitos fonte Duarte (2001) pag. 79

Conforme a distancia, a pessoas fica exposta ao fluxo trmico e ao pulso de presso, com as
respectivas consequncias listadas na coluna efeito esperado; assim, 90% das pessoas
expostas a um fluxo trmico de 23 kw/m, durante um minuto, iro morrer do mesmo modo
as 99 pessoas, de cada 100, expostas a uma onda de choque de 2,0 bar tambm no
sobrevivem .
4) Coleta e anlise de dados
A tabela 4.1 lista os setores da planta industrial, conforme denominado administrativamente e
seus respectivos equipamentos. Observa-se a existncia de apenas uma caldeira no setor
denominado Caldeira; os demais equipamentos do setor so vasos de presso auxiliares ao
funcionamento deste gerador de vapor. Setores auxiliares, como oficina mecnica e
laboratrio de microbiologia, foram includos no estudo, pois so tambm sujeitos norma.

Setor Vasos de Presso Caldeiras Total
Tratamento de Caldo
28 0 28
Fabrica de Acar
11 0 11
Fermentao
5 0 5
ETA
3 0 2
Difusor
12 0 12
Caldeira
6 1 7
Casa do Gerador
4 0 4
Laboratrio de microbiologia
1 0 1
Filtro de Lodo
2 0 2
Destilaria
16 0 16
Oficina Mecnica
4 0 4
Total
91 1 92
Tabela 4.1 Distribuio de equipamentos por setor

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Em relao ao questionrio apresentado e as entrevistas realizadas com os 27 operadores,
depreendeu-se:

1- Voc fez o Treinamento de Segurana na Operao de Unidades de Processo antes do
iniciar os trabalhos com este equipamento?
Os operadores contratados aps a colocao em marcha dos equipamentos no receberam o
treinamento de segurana obrigatrio antes do inicio das atividades laborais, em desacordo
NR13. Todos relataram que fizeram o curso aps o inicio de seus trabalhos no setor; a
contradio NR 13 encontra-se nos setores que operam vasos e presso de Categoria I e II-
preparo do caldo e destilaria- os quais requerem operadores com curso e estgio.

2- Fez o estgio prtico aps o treinamento? Por quanto tempo?
Os operadores iniciantes recebem, informalmente, designaes de tarefas bsicas,
consideradas menos perigosas pelos operadores mais experientes. Do questionrio depreende-
se que o operador iniciante recebe a orientao de observar as tarefas e aps algumas semanas
realiza-las sob superviso. Somente aps determinado tempo, varivel de 3 a 6 meses para
cada combinao de operador e supervisor de turno, aquele recebe a autorizao informal para
operar equipamentos sem superviso direta. Assim, apesar de no existir formalmente, a
superviso de estgio configura-se na prtica.

3- Frequentemente voc recebe informaes das condies fsicas e operacionais do
equipamento?
Todos relataram receber informaes na troca de turno sobre as condies de segurana do
equipamento, com os principais itens anotados manualmente num dirio. Confrontados sobre
os parmetros operacionais (vazo, presso, temperatura, nvel,) em cada turno relataram
seguir parmetros operacionais idnticos, independentes do turno. As condies operacionais,
segundo os operadores vo se deteriorando com o prosseguimento da safra e, na entressafra,
os equipamentos recebem manuteno e inspees como testes hidrostticos. Indagados dos
procedimentos adotados para os testes e inspees da entressafra, confirmaram a realizao de
testes hidrostticos sem superviso de Profissional Habilitado e com valores de presso acima
dos preconizados. Existe uma aparente confuso entre teste de estanqueidade e teste
hidrosttico; sendo ambos empregados sem maiores cuidados ou superviso. Estes ensaios so
realizados pelos prprios supervisores e operadores, sem superviso de PH e com valores
normalmente acima do indicado, comumente no perodo da entressafra o qual
caracterizado pelo extenso rol de manutenes e tempo escasso.

4- Voc recebeu ou recebe informaes de segurana para a realizao das atividades
com este equipamento?
Sim, sem exceo; todos os setores da planta realizam DDS (dialogo dirio de segurana) -
evento realizado no inicio do turno pelo supervisor onde, em torno de cinco minutos, um tema
de segurana previamente escolhido debatido pelo grupo de operadores.

5- Quais so os principais dispositivos de segurana que o equipamento possui e para
que servem ?
Todos foram unanimes em apontar as vlvulas de segurana e o manmetro. A automao
com o recurso de desligamento (trip) sob parmetros crticos no fora citada por nenhum
operador. A resposta a este item corresponde identicamente ao descrito no material impresso
(apostila do curso terico de capacitao; o qual no descreve os sistemas supervisrios
implementados no setor sucroalcoleiro em equipamentos do processo. Assim, depreende-se
que a resposta ao item incompleta.

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6- Quais equipamentos de proteo individual (EPIs) voc utiliza para trabalhar com
este equipamento?
Foram listados: capacete com jugular, culos de segurana, protetor auricular, luvas,
uniformes com faixa reflexiva, calado de segurana. Confrontado com o exigido pela
SEESMT, a listagem foi compatvel em 100 % dos itens.

7- Voc conhece os riscos que esta atividade oferece? Relate os
Relataram queimaduras, incndio, exploso, quedas, tores, intoxicao com produtos
qumicos, cortes, asfixia.

Aps aplicao do questionrio e entrevista, depreendeu-se:

a) Todos os operadores possuem escolaridade mnima de 1 grau e em todos os turnos de
trabalho h operadores com o curso de Operador de Unidades do Processo; porm, nem todos
os operadores receberam esta capacitao logo aps a admisso e sim durante os primeiros
meses de trabalho- contradizendo a Norma.

b) O estgio pratico obrigatrio no estava documentado ou registrado de nenhuma forma.
Todavia, existe um procedimento na pratica laboral diria com os recm admitidos recebendo
superviso direta dos mais experientes e s obtendo autorizao de operao de equipamentos
aps comprovao, pela chefia imediata, de sua proficincia.

c) Os operadores afirmam que as placas de identificao dos equipamentos foram retiradas
durante perodo de manuteno (devido a pintura) e no foram repostas ou foram pintadas e
no esto visveis.

d) Dos operadores questionados, todos afirmaram serem importantes a vlvula de segurana e
o manmetro para operao segura do equipamento. Em considerao aos riscos que a
atividade oferece foram relatados superficialmente como riscos qumicos, fsicos,
ergonmicos, biolgicos. Todos afirmaram receber orientaes operacionais e de segurana,
com a utilizao constante de todos os EPI indicados ao setor.

e) Os pronturios, projetos de instalao e manuais no estavam disponveis para os
operadores do setor. Supervisores afirmaram que os pronturios existiam, mas ficavam
arquivados no setor administrativo.

CONCLUSO

a) mudanas na prtica das inspees, sendo a principal a superviso de um profissional
habilitado para evitar usos inadequados de sobre presso em testes.
b) reconstituies e disponibilizaes de documentos e plaquetas, sob responsabilidade
tcnica de profissional habilitado.
A implementao de medidas acima listadas coloca a planta sob conformidade legislao,
diminui a probabilidade e as gravidades de um acidente com os equipamentos regidos pela
NR 13, e com custos inferiores ao percebidos quando de paralisao por desrespeito a
diretrizes oficiais de segurana.

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Limitaes da pesquisa.
Conquanto este trabalho tenha obtido importantes contribuies e tenha cumprido os
objetivos propostos, importante salientar as limitaes desta que podem influenciar a sua
possibilidade de utilizao como referencia para generalizao. A pesquisa abordou uma
nica usina sucroalcooleira, e no possvel inferir que as demais plantas sucroalcooleiras,
respondam similarmente a esta unidade de estudo. Sem a necessria ampliao do universo
amostral no se pode generalizar que as usinas sucroalcooleiras no atendem a NR 13.

Sugesto de trabalhos futuros.
O presente trabalho teve enfoque exploratrio e qualitativo, e possibilitou o conhecimento de
aplicao da Norma a uma unidade sucroalcooleira; entretanto a possibilidade de
generalizao deve estar embasada num estudo quantitativo.



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REFERNCIAS
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<http://www.processos.eng.br/Portugues/PDFs/evolucao_da%20seguranca_do_trabalho.pdf> Acessado em
20/05/2014.
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO/IEC 31010:2012. Gesto de Riscos-
Tcnicas para o processo de avaliao de riscos. 2012
BORBA e Lima. AS NORMAS REGULAMENTADORAS E A GESTO DO INTERTRAVAMENTO
DE CALDEIRAS, VASOS DE PRESSO E FORNOS NO BRASIL. Dex Engenharia E Consultoria Ltda.
Disponvel em: <www.abiquim.org.br/congresso/cong_cd/fullpapers/P171733.doc>. Acessado em 3-07-2012.
DUARTE, Moacyr. Riscos Industriais: Etapas para a investigao e a preveno de acidentes; Rio de janeiro:
FUNENSEG, 2002.
ESTEVES. PROPOSTA DE INCLUSO DA TCNICA INSPEO BASEADA EM RISCO NA
NORMA REGULAMENTADORA NR 13. IV ENPI - Encontro de Profissionais de Inspeo, Integridade,
Corroso e Deteriorao de Equipamentos, Instalaes e Obras. 01 de Junho de 2012. Disponvel em
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Unidades do Processo; Manual do Instrutor. Apostila, 1999.
SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL. Departamento Nacional- Curso bsico de
segurana e servios em eletricidade: riscos eltricos. Braslia, 2007.


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Apndice I- Questionrio Aplicado a Operadores
Setor:______________________________________________________________
Cargo/Funo:_______________________________________________________
Exerce a funo desde:_______________________________________________

Equipamento: __________________________________

Questionrio:
1- Voc fez o Treinamento de Segurana na Operao de Unidades de Processo antes do iniciar os
trabalhos com este equipamento?
2- Fez o estgio prtico aps o treinamento? Por quanto tempo?
3- Frequentemente voc recebe informaes das condies fsicas e operacionais do
equipamento?
4- Voc recebeu ou recebe informaes de segurana para a realizao das atividades com este
equipamento?
5- Quais so os principais dispositivos de segurana que o equipamento possui e para que servem?
6- Quais EPIs voc utiliza para trabalhar com este equipamento?
7- Voc conhece os riscos que esta atividade oferece? Relate os.

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