DEMOCRACIA.

GOBIERNO DEL PUEBLO O GOBIERNO DE LOS POLTICOS?

JOS NUN.
REPORTE DE LECTURA.
I. Introduccin. Capitulo II: Los parecidos de familia. Capitulo III: Atenas y esparta. Capitulo
IV: Shumpeter y los polticos. Capitulo V: Los pluralistas.
Qu es la democracia?, Quines participan en ella?, son interrogantes que en la
actualidad casi cualquier persona pudiera contestar sin sumergirse en una ola de debate
acalorado, ya que dicha palabra se ha vuelto del dominio pblico y parte de nuestro lxico
cotidiano, situacin completamente diferente a la que se viva a medidos del siglo !
cuando la democracia era fuertemente discutida" #in embargo, tal como lo fue en el
pasado la preocupacin por la deformacin de la nocin de la libertad por el republicano
$braham %incoln, lo es para el autor del presente texto a anali&ar, la idea de la
democracia, sobre todo en $mrica %atina, donde su discusin ha sido m's exigua y feble
que en el resto del mundo" (n esta falta de claridad y precisin de la construccin del
concepto democracia que l se)ala, es que se ha cado en una inclusin generali&ada de
la misma, donde al presente la mayora de los pases son clasi*cados y proclamados como
democr'ticos, pese muchas veces a carecer de un proceso de evolucin social de la
misma y aparecer +de acuerdo a ciertos rasgos, de manera casi abrupta" -or lo cual se ha
optado me.or que discernir y de*nir una nocin, recurrir a sus cali*cativos"
(n esta misma preocupacin que comparto con el autor, es que recurre al mtodo de
parecido de familia para la construccin de conceptos, aseverando que la democracia
posee una estructura de este tipo" Que al contrario de lo que pudiera creerse, tal mtodo
no recae en relacionar elementos de acuerdo a las propiedades que tienen en comn, si
no en categori&arlos primero y despus estos mismos adquieren dichas propiedades a ra&
de tal clasi*cacin, todo esto debido a que la realidad es m's comple.a" -or lo cual trae a
colacin el concepto de /.uegos0 que ayuda a comprender al mtodo de parecido de
familia aplicado a la democracia"
1
2e tal forma que se dar' preeminencia a las criterios de inclusin a considerar para tal
operacin se)alada por el autor"
1
Jos Nun, Pg. 15, texto citado. Refirindose a la democracia...hoy en da usamos esta palabra cuando hablamos de
regimenes polticos particulares no tanto a causa de las propiedades comunes que poseen si no que, en verdad, acaban
poseyendo estas propiedades comunes de resultas de la operacin que los clasifica como democracia.
1
3a.o esta perspectiva de la democracia, es motivo por el cual se atienden dos
manifestaciones histricas de la misma, las cuales han sido frecuentemente referidas al
hablar del tema, manifestaciones que bien podramos considerar como dos familias
distintas, con caractersticas propias que mutan al presente" 2onde el rasgo comn es el
de la participacin ciudadana pero expresada de manera dismil" 4ales manifestaciones
son5
1, $tenas6 7obierno del pueblo"
8, (sparta6 7obierno de los polticos"
%a primera relacionada a la primaca de la voluntad general entendida como
democracia, acontecida en $tenas, donde los mismos ciudadanos fungan como la
asamblea para resolver y atender asuntos pblicos, imperando el principio de igualdad;
y la segunda que consideraba a la participacin popular como soporte del gobierno de los
polticos, donde el poder se concentraba en una elite traducida en un conse.o de los
ciudadanos, quienes era electos +por aplausos y rechi9as,, desarrollada en (sparta, ba.o
el principio de r!r"#$a$i%idad"
:onsidero que uno de los puntos nodales es precisamente el de distinguir estas dos
familias, divididas y diferenciadas en un primer momento de acuerdo a la participacin
ciudadana, pero como se menciono anteriormente, despus estas con9uyen y conservan
varios puntos de interseccin debido a la comple.idad de las sociedades actales,
formando posteriormente una sola familia5 la de las democracias occidentales" 2onde
m's all' de la dicotoma o la formula dual de democracia directa vs" democracia
representativa, ambas se dibu.an en la realidad"
!maginemos tal convergencia y construccin de esta gran familia a la que
actualmente se se)ala y se compara tanto, resultando casi como un patrn para las
dem's democracias"

2
Familia A= Gobierno Del pueblo (Atenas). Familia B= Gobierno de los polticos (Esparta).
A
B
A B
Propiedades:
1) Voluntad gral.
Constituida en una
asamblea.
2) Principio de
igualdad.
Propiedades:
1) Participacin popular en
la eleccin del Consejo
ciudadano.
2) Principio de
representatividad.
-artiendo de estos antecedentes y retom'ndolos en estudios posteriores, son
precisamente estas perspectivas que los estudios de ;oseph #humpeter fueron punta de
lan&a en las transiciones democr'ticas experimentadas en los ochentas por $mrica
%atina" (l primer acercamiento que se hace a los estudios de #hcumpeter sobre la
democracia y que es precisamente el motivo de su propia .usti*cacin, es concebirla como
un mtodo poltico y no como un *n en si misma, por consiguiente como todo proceso
sigue unas serie de condicionantes para asegurar su xito" #egn la visin shumpeteriana
la democracia no es como se cree, donde el electorado es quien decide las controversias
polticas y posteriormente elige un representante quien ser' el que las resuelva, si no que
la realidad es otra, por el contrario este proceso se da en forma inversa, primero los
electores eligen un representante y despus es este quien decide las controversias y las
resuelve" (n esta din'mica hace una comparacin con la economa de mercado, donde
aporta un fuerte valor a la in9uencia de la propaganda sobre los ciudadanos entendidos
como consumidores"
8

(l elemento democr'tico que conforma esta visin es el de la competencia
electoral, donde el ciudadano se limita a aceptar o recha&ar a los candidatos para
gobernarle apeg'ndose m's al gobierno de los polticos, del tipo de (sparta donde eran
elegidos por medio del /aplausometro0" :omo se menciona anteriormente el concepto de
democracia de #humpeter es una de*nicin condicional, que se aplica solamente de
acuerdo a determinadas condiciones, donde las sociedades capitalistas modernas son la
principal condicin" $s mismo tambin enuncia la necesidad de existir una calidad del
material humano, la exclusin de algunos temas de la esfera poltica y contar con los
2
J. Nun, Pg. 25.Refirindose a la visin instrumentalista de Sum!eter.. Los partidos actan como empresas que les ofrecen
sus productos a los ciudadanos que se comportan como si fueran consumidores que, en este caso, no disponen de dinero si
no de votos..pero no se trata de un mercado de compendia perfecta, si no, oligoplica.debido a la manipulacin del
pblico.
"
C
Familia C= Democracia occidental
servicios de una burocracia bien capacitada, de nueva a cuenta se hacen evidentes
recursos sub.etivos" <esumiendo as, las necesidades imperiosas para el xito de una
democracia procedimentalista donde se deban presentar tanto recursos materiales,
intelectuales y morales"
%os aportes de #humpeter a la democracia han sido muy valiosos as como
retomados in*nidad de veces, por e.emplo los pluralistas retoman gran parte de estos,
+incluyendo su enfoque procedimentalista, pero introduciendo condicionantes diferentes,
con el ob.etivo substancial de ale.arse de la visin de /gobierno de los polticos0 e integrar
elementos b'sicos de participacin ciudadana" = es precisamente en relacin a estas
contribuciones de los pluralistas en que se basan para hacer una aguda critica a los
traba.os de #humpeter, donde evidencian la omisin que hace ste en no considerar la
participacin ciudadana fuera de las elecciones peridicas, consecuentemente haciendo a
un lado el poder de las organi&aciones empresariales, sindicatos, grupos de presin, ente
otros, por lo cual los pluralistas enunciaban que el poder se encontraba disperso en la
sociedad" >no de los pluralistas m's representativos y que aporto en esta visin de la
/democracia procedimentalista0 una serie de condiciones, fue <obert 2ahl" Quien a parte
de las mencionadas por #humpeter, hace nfasis en las relacionadas con la existencia de
una cultura poltica, as como la igualdad de los derechos polticos +no tanto de la igualdad
social,, pero evidentemente es la denuncia de sus observaciones en los pases
capitalistas, del poder ilimitado que van adquiriendo cada ve& m's las organi&aciones
econmicas creando as asimetras en el poder? que resulta la mayor aportacin de los
pluralistas as como el principio de igualdad +que evoca a la sociedad ateniense,"
@inalmente resulta innegable la importancia de los estudios tanto de #humpeter
como de los pluralistas, solo que la falla sigue siendo la misma, el simpli*car +aunque en
sus explicaciones no lo pare&ca, a la democracia a un mero procedimiento poltico,
dot'ndolo +para salvarlo de esa simplicidad, de una serie de condiciones, mismas que
pese al xito de esta concepcin, fueron ignoradas sobre todo por los pases de $mrica
%atina, se parti de que la democracia era un medio, un procedimiento, pero no se
siguieron las medidas para que rindiera los frutos esperados"
%o que resulta evidente es la delgada lnea que separaba al gobierno del pueblo del
gobierno de los polticos, que se fusionaron en las democracias occidentales, donde est'n
presentes las propiedades de ambos gobiernos" -ese a las puras intenciones de la
#
participacin directa de los ciudadanos, esta resultara en las sociedades actuales casi
imposible, por la comple.idad de la que se ha venido hablando, por con siguiente el
principio de la representatividad tendra que ser necesario, pero si esto es as, entonces
Qu pasa en las democracias actuales?, sucede que en primer lugar son muy reducidos
los pases que se puedan .actar de haberla consolidado, y en segundo e ntimamente
correspondiente al primero, es que a pesar de cada ve& son mas los que incluyen
elecciones peridicas, reconocimiento de las libertades individuales y derechos polticos,
pese a esto, la participacin ciudadana, fuera de los canales de las elecciones +aunque
tambin esta a decado, ver ndices de abstencionismo, no es su*ciente para ser el e.e de
la democracia, el actor principal que reclama sus demandas y problemas pblicos
eligiendo representantes para que los tradu&can en polticas publicas con autentica base
social? que exige y e.erce sus derechos individuales y polticos al (stado? que participa en
la construccin de nuevas instituciones polticas y sociales correspondientes a los *nes
democr'ticos, pero tambin demandado se derrumben las vie.as instituciones que todava
operan? la participacin ciudadana que verdaderamente contrarreste la tit'nica fuer&a de
las cpulas de poder y sea entonces el motor que exi.a la e*ciencia y e*cacia del (stado"
EL CASO DE AMERICA LATINA
$mrica latina cerro el siglo como la &ona m's desigual de la tierra, con
bastante m's de un tercio de la poblacin por deba.o de los niveles de subsistencia, y casi
1 cuarto de la poblacin sin educacin" $mrica %atina brinda desde hace tiempo el
e.emplo por excelencia de una gran desigualdad unida a una gran pobre&a y a una gran
polari&acin"
2e esta forma, queda ene videncia al singularidad parado.a latinoamericana de
nuestros das5 all donde tanto las vie.as como las nuevas democracias del -rimer Aundo
se consolidaron en el contexto de una marcada ba.a desigualdad, de pobre&a y de
polari&acin, aqu ocurre todo lo contrario y los procesos de democrati&acin en curso
est'n acompa)ados por un crecimiento critico de los tres fenmenos"
2os trayectorias particulares
Bay dos excepciones a la regula5 >ruguay y :osta <ica, ya que presentan los
ndices m's ba.os de desigualdad" #e encuentran tambin entre los lugares de la regin
donde, por un lado, m's se desarrollaron las medidas de proteccin social a la ciudadana
y, por el otro, mayor es la seme.an&a de los regmenes de democracia representativa
vigentes con los de los casos paradigm'ticos"
5
(l caso de $rgentina
#i tradicionalmente la situacin social de la $rgentina ha sido me.or que la de la
mayora de los pases de la &ona, varios aspectos la emparentan desde hace tiempo con el
patrn latinoamericano, al cual ha terminado por asimilarse m's" #e ha dado aqu un
fenmeno particular5 a diferencia de lo sucedido en las naciones capitalistas avan&adas, al
proteccin social creci aqu en ausencia parcial o total de la democracia representativa y,
a la inversa, tendi a descender precisamente cuando se a*rmaba esta ltima" (s cierto
que durante los primeros dos gobiernos de -ern se produ.o una redistribucin muy
signi*cativa del ingreso, pero a ve& este fue selectivo, es decir, primaron aquellos sectores
relacionados a la industria" #egn el autor, de todas formas era un contexto populista
autoritario que favorecia esa integracin social segmentada y clientelista de los
traba.adores pero distaba de hacer suyas las bases republicanas de una democracia
representativa"
#e consolido por este camino un sistema de proteccin social que sigui creciendo
pero no modi*co su lgica interna, sin periodo de que cambiasen segn el momento los
grupos que obtenan mayores venta.as" (sto fue as hasta que el sistema entre en crisis en
los CD"
(ntre 1EFD y 1EEG los ndices de pobre&a incrementaron tres veces" $ su ve&, el
(stado redu.o el gasto en educacin, salud, previsin social, afectando la calidad de estas
prestaciones" (l desempleo creca exponencialmente mientras que la clase media
argentina se iba empobreciendo +aquella que en otras pocas era la m's extendida y
prospera de la regin," -or eso, el se)alo anteriormente que el caso argentino haba
asimilado cada ve& m's la pauta prevaleciente de amrica %atina"
4odo ello hi&o que se incrementase en forma notoria la desigualdad social" :omo
poda esperarse en vistas de este panorama, no nicamente aumentaron la desigualdad y
la pobre&a en argentina, sino que se hi&o mucho m's intensa la polari&acin social"
#egn se desprende de lo expuesto, el auge del neoliberalismo y la lgica de la
globali&acin condu.eron en todas partes a un fuerte aumento de la desigualdad" y esto
mientras los idelogos de la nueva derecha se dedicaban a proclamar que nociones como
la igualdad econmica han pasado de moda
:omo tambin se ha visto, las consecuencias de la implementacin de estos
paradigmas han resultado particularmente devastadores en $mrica %atina" #i bien hubo
un crecimiento econmico, las enromes rique&as que acumularon las clases dominantes,
$
casi no se volvieron a invertir +debido a que especularon con otros valores," (sto indica
que la idea del /goteo0 era una falacia"
LA DEMOCRACIA CONDICIONAL
(l politlogo 2unn, observa que, en los pases ricos, el xito de la democracia
representativa fue consecuencia de la combinacin bastante peculiar que se produ.o all
ente su viabilidad y su atractivo5 la proteccin de la econmica de mercado +lo que la hi&o
viable,, con la idea de que el poder legtimo del (stado se funda en la libre eleccin
peridica de los ciudadanos +lo que en realidad era atractivo para el imaginario popular,"
%as osas sucedieron e otro modo en nuestras latitudes y por eso pone tanto nfasis
en lo que llama la parado.a latinoamericana de nuestros das5 tratar de consolidar
democracias representativas en contextos marcados por la pobre&a, la desigualdad y la
polari&acin, y donde los regmenes sociales de acumulacin vigentes fomentan la
marginalidad y la exclusin mientras que los (stados se achican y se revelan incapaces de
lidiar efectivamente con toda la magnitud de la crisis"
$qu, no solo nos hallamos ante una democracia representativa que se asume sin
mayores reparos como el gobierno de los polticos, sino que se trata de polticos que, en
general, debido las exigencias de la globali&acin, aceptan sumisamente los pesados
condicionamientos que les imponen las fuer&as econmicas dominantes"
(sto demuestra el da)o en las relaciones de representatividad entre polticos y
pueblo" %a personali&acin de los lideres tiende a crear un semblante de proximidad que
agudi&a el desencanto cuando las promeses no se cumplen y faltan adem's los soportes
partidarios e ideolgicos que sean capaces de mantener ra&onablemente las expectativas"
$ la parado.a latinoamericana, se le a)ade otra5 que en los gobiernos
representativos, los polticos no movili&an seriamente a los sectores populares sino que
tienden a buscar el apoyo de las mismas burguesas locales y extran.era que antes
prosperaron con las dictaduras y que ahora lucran con las privati&aciones o los negociados
*nancieros" %a consecuencia es que asistimos a una enorme concentracin, no son de
ingreso sino de rique&a, sino del poder y las ideas que se suponen aptas para promover el
crecimiento econmico y *.ar los alcances de la propia democracia"
%
(ntonces, se pretende consolidad la democracia representativa mientras no
me.oran o se agravan las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, y por otro
lado, hegemoni&an el proceso de sectores burgueses m's poderosos"
&