CAPITULO I

FORMULACION DEL PLAN

El proceso de Plan de Formulacin consiste
en identificar las necesidades y oportunidades
relacionadas con el agua, desarrollando
alternativas que proporcionan planes para
esas necesidades y oportunidades, y
selecciona el plan de entre las alternativas
que ms eficazmente y proporciona de
manera eficiente para las necesidades y
oportunidades. La identificacin de las
necesidades y oportunidades se hacen
principalmente a travs de la participacin del
pblico, que incluye al cliente y organismos
interesados. La formulacin del plan incluye
lo econmico, social, ambiental, ingeniera,
hidrolgico, la clasificacin de suelos y
consideraciones institucionales.
Algunas de las necesidades y oportunidades
relacionadas con el agua ms comn son el
riego agrcola, uso municipal e industrial,
generacin de potencia, control de flujo,
aumento de flujo dentro de una corriente,
recarga de acuferos, recreacin, habitad de
peces y vida silvestre, y reduccin de
contaminacin.
La formulacin del plan es un proceso
iterativo de comparar y seleccionar los planes
alternativos hasta que se identifique con el
plan ms aceptable.
La siguiente secuencia de pasos puede servir
como un gua til para la formulacin de
planes para un estudio de recursos hdricos.
a. Identificacin preliminar de las
necesidades y oportunidades.
b. Decisiones preliminares sobre una
posible alternativa de planes para
proveer a las necesidades y
oportunidades.
c. Estimacin preliminar de los
diferentes potenciales entre las
alternativas, expresados en trminos
fsicos o monetarios.
d. Traduccin de las descripciones de
las diferencias entre las alternativas
en estimaciones aproximadas de los
beneficios y los costos en trminos
monetarios, momento en que ocurren
y sus conversiones a valores
aproximadamente iguales por un
periodo de tiempo comn.
e. Evaluacin de los efectos no
monetarios del plan, como los efectos
ambientales y sociales esperados.
f. Anlisis y comparacin de las
estimaciones monetarias y no
monetarias brutas, y la seleccin de
aquellas alternativas que justifican
an ms su estudio.
g. Mejoras progresivas en las
evaluaciones fsicas, econmicas,
ambientales, y sociales; y la seleccin
de las alternativas ms prometedoras
para un estudio ms detallado.
h. Re-examinacin de los problemas y
oportunidades, los planes alternativos
previamente considerados, y los
nuevos que pueden concebirse a la
luz de los resultados de las
investigaciones y mejoras
progresivas y analizadas.
i. Seleccin de las pocas alternativas
restantes, dando cuenta a la ms
detallada en estudios, a los beneficios
comparativos y costos en trminos
monetarios, y las diferencias entre las
alternativas que no son fcilmente
reducibles a trminos monetarios.
j. Seleccin de un plan nico de las
alternativas sobrevivientes, con
posterior anlisis mediante niveles
progresivos de desarrollo para
determinar el tamao ptimo del
proyecto, y teniendo en
consideracin las preocupaciones
tales como las leyes pertinentes,
pactos interestatales, y las polticas
fiscales y administrativos de
relevantes organizaciones de
gobierno y financiacin.
En la prctica las relaciones de la
ingeniera, econmicas, hidrolgicas,
ambientales y los principios y criterios
sociales de la formulacin del plan deben
ser bien entendidos. Estas relaciones
deben aplicarse en todas las etapas de las
investigaciones de planificacin y el
anlisis de los inventarios de inicio e
inspecciones sobre el terreno, a travs de
las etapas crecientes de refinamiento, a la
vez que se selecciona un plan para la
investigacin y la evaluacin detallada.
La viabilidad de los planes propuestos se
pueden probar en un grado sustancial
mediante la aplicacin de cuatro pruebas:
(1) Integridad, (2) la eficacia, (3) la
eficiencia y (4) la aceptabilidad. Estos
cuatro ensayos se indican en Economic
and Environmental Principles and
Guidelines for Water and Related Land
Resources Implementation Studies, de
10 de Marzo de 1983, segn lo publicado
por el U.S. Water Resources Council.
Mientras que las pruebas tal y como se
las extrae del documento y que a
continuacin, se destinan a la orientacin
de las agencias federales, que son
apropiados para la evaluacin de
cualquier plan para el uso de los recursos
hdricos.
Estas cuatro pruebas son:
(1) Integridad.- Hasta qu punto un
plan alternativo dado proporciona
y explica todas las inversiones
necesarias u otras medidas para
asegurar la efectividad de los
efectos previstos. Esto puede
requerir en relacin al plan que
otro tipo de planes pblicos y
privados si los otros planes son
cruciales para la realizacin de
las contribuciones al objetivo.
(2) Eficacia.- Grado en que un plan
alternativo alivia los problemas
especficos y logra las
oportunidades especificadas.
(3) Eficiencia.- Grado en que un plan
alternativo es ms rentable en el
alivio de los problemas
especficos y aprovechar las
oportunidades especificadas, en
consonancia de la proteccin del
medio ambiente de la nacin.
(4) Aceptabilidad.- La trabajabilidad
y la vialidad del plan alternativo
con respecto a la aceptacin por
parte de las entidades estatales,
locales, y del pblico; y la
compatibilidad con las leyes,
reglamentos y las polticas
pblicas.






CAPITULO II
CONSIDERACIONES ECOLOGICAS Y AMBIENTALES

A. INTRODUCCION


2.1. Planificacin.- La planificacin previa
de las presas requiere una mayor conciencia
de nuestros recursos naturales y entorno
humano. La preocupacin por la calidad del
medio ambiente incluye la preocupacin por
el aire y el agua, los sistemas ecolgicos
naturales y nuestros recursos culturales.
Muchas leyes y regulaciones ahora reflejan
esta preocupacin y requieren de la
consideracin de los factores ambientales en
la planificacin.
La legislacin reciente y el inters pblico
requieren que las agencias ofrezcan
declaraciones detalladas de los impactos
ambientales significativos de las acciones
propuestas que pueden afectar la calidad del
medio ambiente. Los reportes que cumplen
este requisito son ampliamente conocidos
como EISs (Environmental Impact
Statements). La demanda de estos informes
se ha traducido en el establecimiento de
numerosas empresas cuyo objetivo principal
es desarrollar tcnicamente adecuadas EISs
y extensa literatura sobre mtodos de
evaluacin ambiental [1, 2, 3, 4, 5, 6]
1
. En
muchos casos, el objetivo parece ser el
desarrollo de un EIS; Sin embargo el objetivo
no es mejores documentos, sino las
decisiones que equilibren mejor el uso de los
recursos hdricos con la proteccin y mejora
de la calidad ambiental.

1
los nmeros entre parntesis se refieren a las
entradas de la bibliografa seccin (2.10).
La legislacin e inters pblico han
fomentado un enfoque multiobjetivo para el
desarrollo del agua y la consideracin ms
seria de las posibles consecuencias
ambientales del desarrollo. Los aspectos
ambientales deben ser considerados desde la
planificacin inicial y el diseo de un
proyecto a travs de su construccin y
operacin [7, 8]. Esto requiere las acciones de
un interdisciplinario (y en algunos casos
interinstitucional) equipo que representa a
una amplia gama de conocimientos,
incluyendo la economa, la ingeniera, el
diseo, la biologa, la recreacin, la
hidrologa y la sociologa. Las disciplinas que
intervienen en cada estudio deben estar
basadas en los recursos naturales y fsicos
involucrados en ese estudio. Es a travs de las
interacciones efectivas de los miembros del
equipo que se hacen los arreglos para dar
cabida a las preocupaciones ambientales
tempranas en la planificacin, a travs de
acciones de mitigacin despus de que se
complete el proyecto.
La mejora de los recursos existentes y la
evitacin completa de los efectos ambientales
adversos no siempre son posibles. Adems,
los beneficios a un recurso puede resultar en
la perdida de otro recurso; e.g., retener una
corriente puede crear un suministro de agua
confiable pero eliminar recursos terrestres
dentro de la zona de abastecimiento
permanente. Es el trabajo de un equipo de
planificacin para desarrollar planes que
tengan como consecuencia impactos que son
ms positivos que negativos. En algunos
casos, los impactos ambientales pueden
reducirse significativamente a travs del
diseo cuidadoso, construccin y operacin
de las caractersticas del proyecto.
El propsito de este captulo es describir
formas de planificar los recursos ambientales
y para identificar algunas soluciones prcticas
a los problemas ambientales comunes que
con frecuencia enfrentan los planificadores y
diseadores de proyectos. Debido a que cada
proyecto presenta problemas nicos, se
recomienda al lector consultar las
publicaciones referenciadas en la bibliografa
al final de este captulo (Sec. 2.10) y otras
publicaciones sobre este tema. Se recomienda
a los diseadores y planificadores consultar a
los expertos en ciencias del medio ambiente
para identificar las oportunidades de mejora
de los recursos naturales y el desarrollo de
soluciones creativas para reducir los impactos
adversos.

B. CUESTIONES GENERALES AMBIENTALES

2.2. Requerimientos.- En las secciones
posteriores a este captulo tratan con las
cuestiones ambientales en general se
encuentran en todos los proyectos de
desarrollo de recursos hdricos. Una lista de
los factores ambientales que podran ser
importantes en un proyecto especfico seria
extensa. Por lo tanto, cada estudio debe
identificar o alcanzar, las cuestiones
ambientales que puedan afectar
significativamente a la planificacin. En
muchos casos, estos temas son los requisitos
especficos legales (locales, estatales o
federales) que deben ser abordados. Los
organismos pertinentes deben ser consultados
para procedimientos de cumplimiento. En
Estados Unidos, las agencias federales
apropiadas incluyen el Servicio de Pesca y
Vida Silvestre, Servicio Forestal, Servicio de
Parque Nacional, Servicio Nacional d Pesca,
y la Agencia de Proteccin Ambiental. Las
agencias estatales incluyen caza y la pesca, la
recreacin, la salud pblica, la preservacin
histrica, y las organizaciones de recursos
hdricos. Cada estudio debe incluir una
combinacin nica de las agencias, en
funcin de los recursos involucrados.
2.3.- Categora de los Recursos.- Las
categoras generales de los recursos que
deben ser considerados incluyen la calidad
del aire, calidad del agua, las tierras de
cultivo de primera y nicas, ros salvajes y
escnicos, especies en peligro de extincin,
pantanos, reas naturales nicas, los espacios
naturales, la calidad del sonido, la calidad
visual, y formaciones geolgicas [9]





C. CONSIDERACIONES SOBRE PESCA Y VIDA SILVESTRE
2.4. General.- La experiencia en el desarrollo
de recursos hdricos Federal indica que los
recursos de peces y vida silvestre pueden
representar una parte importante de las
preocupaciones ambientales que deben ser
abordados antes de la construccin y la
operacin del proyecto. Estos recursos
incluyen especies animales de importancia
econmica debido a sus usos como alimento
y para el comercio, las especies con
importancia recreativa debido a sus usos en la
caza y la pesca, y las especies en peligro de
extincin con importancia ecolgica debido a
la preocupacin por su proteccin. Las
especies que son indicadores de la salud del
medio ambiente y las especies con un
atractivo esttico tambin deben ser
consideradas.
Debido a la complejidad de los problemas de
peces y de vida silvestre que, en la superficie,
parecen simples, es imperativo que los
bilogos de pesca y caza profesionales
participen activamente en la planificacin y
diseo de proyectos. Esos profesionales
familiarizados con los recursos en el rea de
planificacin deben ser consultados temprano
en la fase de planificacin. Las agencias
apropiadas pueden proporcionar informacin
valiosa sobre los hbitats de vida silvestre y
las poblaciones locales. Su participacin
puede dar lugar a la evitacin de las zonas de
origen crtico, y sus sugerencias, pueden
ayudar a mejorar los recursos particulares.
Cuando los impactos adversos son
inevitables, pueden recomendar acciones
(diseos y mtodos de gestin) que pueden
mitigar parcialmente o completamente los
impactos del proyecto.
Los embalses pueden ser de gran beneficio
para ciertas especies de peces y vida silvestre
cuando se consideran las necesidades
biolgicas de estas especies durante la
planificacin, diseo y operacin del
proyecto de embalse. Las siguientes
secciones tratan sobre como los peces y la
vida silvestre pueden ser afectados por las
presas y embalses, y describen ciertas
caractersticas que pueden ser incorporados
en un diseo de proyecto para reducir los
efectos adversos o para beneficiar
directamente a algunos grupos de especies.
2.5. Consideraciones Ecolgicas y
Ambientales para la pesca.- Los impactos a
los peces y otros organismos acuticos
resultantes de la construccin de una presa y
posterior embalse del agua puede ser causada
por el cambio de las condiciones del agua que
fluye a pie, por la modificacin de los flujos
de aguas abajo por los cambios en las
condiciones de temperatura y calidad del
agua, o mediante la adicin de barreras fsicas
a ambos movimientos ascendentes y
descendentes.
El impacto ms dramtico es causado por la
conversin de una corriente de flujo libre o
sistema fluvial a un sistema de agua
estancada. En funcin de las numerosas
variables fsicas y qumicas del sitio, las
condiciones de temperatura y calidad del
agua podran cambiar de manera que afecte
significativamente al uso del proyecto,
incluidos los peces, la vida silvestre y la
recreacin. Los problemas de la calidad del
agua en el diseo del embalse se discuten en
mayor parte en la parte E del presente
capitulo.
En la mayora de los casos, ya se la especie
de los peces que ocupan el nuevo depsito
son diferentes de los de la corriente, o la
relacin de las diversas especies que
contribuyen a la poblacin total es cambiado
significativamente.
Si existe una pesquera importante en la
corriente o si el proyecto es ofrecer
posibilidades de pesca, el estudio de
planificacin necesita datos suficientemente
precisos para ayudar en el diseo de
alternativas que maximicen los beneficios de
la pesca en el nuevo yacimiento pero lo har
evitar impactos negativos aguas abajo. Los
organismos responsables de la gestin de los
peces deben ser consultados para tal
proyecto.
La evaluacin de los recursos pesqueros
existentes y potenciales puede, dependiendo
de la importancia del recurso y la cantidad de
datos disponibles, requieren estudios de
poblacin y hbitats sofisticados. Cuando las
especies migratorias (salmn, trucha, sbalo,
rbalo rayado, etc.) son importantes, tcnicos
de marcacin o radio-seguimiento puede ser
necesario. En los ltimos aos, ha habido un
mayor nfasis en la determinacin ms
precisa de las condiciones de flujo que
optimizan el hbitat de los peces en las
distintas etapas de su vida (el desove,
alevines, jvenes y adultos) [10, 11, 12].
Dependiendo de los recursos involucrados,
los mtodos de estudio pueden variar en la
cantidad de tiempo, dinero y conocimientos
tcnicos necesarios para obtener la
informacin adecuada. Las predicciones de
las poblaciones de los reservorios se hacen a
menudo mediante comparaciones de las
propiedades fsicas y qumicas con las de
otros depsitos en la misma zona [13]. En los
casos en que se utilizara el agua almacenada
para generar energa elctrica en un patrn de
horas pico, la instalacin de una nueva
regulacin aguas abajo del punto de descarga
se debe considerar si existe un recurso
pesquero importante, o hay que calcular con
el uso recreativo. Esta estructura de
regulacin debe equilibrar las condiciones de
caudal alto y bajo que, si no se regula, podra
varar a los peces y recreacionistas,