As desigualdades educacionais, a populao negra e a Educao de Jovens e Adultos

1

Joana Clia dos Passos
2
Introduo
As desigualdades acumuladas na experincia social da populao negra

, nos
processos de escolari!ao tem sido denunciadas "# muitos anos pelo movimento social negro, por
estudiosos das rela$es raciais
%
, e, mais recentemente, tam&m pelas an#lises no 'm&ito de (rgos
governamentais no )rasil* +o desigualdades graves e m,ltiplas, a-etando a capacidade de insero
da populao negra na sociedade &rasileira em di-erentes #reas e comprometendo o pro.eto de
construo de um pa/s democr#tico e com oportunidades para todos*
Indicadores como anos de estudo, reprovao, evaso, distoro idade0srie, o
curr/culo escolar desenvolvido, o desempen"o dos estudantes, a relao pro-essor0aluno, a
1ualidade do e1uipamento escolar e sua locali!ao, entre outros, tem sido divulgados nos ,ltimos
anos mostrando as disparidades entre &rancos e negros no acesso, permanncia e concluso dos
percursos escolares* Isto 1ue signi-ica 1ue as vari#veis utili!adas nas an#lises dessas desvantagens
escolares se ampliaram e com elas nossa possi&ilidade de mel"or entender o -en2meno das
desigualdades raciais na educao e os mecanismos escolares de discriminao existentes*
Por exemplo, na pes1uisa so&re 34esigualdade racial no )rasil5 evoluo das condi$es
de vida na dcada de 678, 9enri1ues :2771, p* 2;< constatou 1ue 3==> do di-erencial salarial entre
&rancos e negros est# associado ? desigualdade educacional e outra parte da "erana da
discriminao educacional in-ligida ?s gera$es dos pais dos estudantes8, con-orme segue
a escolaridade mdia de um .ovem negro com 2= anos de idade gira em torno de ;,1 anos de
estudo@ um .ovem &ranco da mesma idade tem cerca de A,% anos de estudo* B di-erencial de
2, anos* Apesar da escolaridade de &rancos e negros crescer de -orma cont/nua ao longo do
sculo, a di-erena de 2, anos de estudos entre .ovens &rancos e negros de 2= anos de idade a
mesma o&servada entre os pais desses .ovens* E, de -orma assustadoramente natural, 2, anos
a di-erena entre os av(s desses .ovens* Alm de elevado o padro de discriminao racial
expresso pelo di-erencial na escolaridade entre &rancos e negros, mantm0se perversamente
est#vel entre as gera$es :9ECDIEFE+, 2771, p* 2;<*
1
Este artigo est# ancorado centralmente na tese G Juventude Cegra na EJA5 os desa-ios de uma politica pu&licaG :2717<
de min"a autoria, e teve valiosas contri&ui$es da Pro-H 4ra* I'nia )eatri! Jonteiro da +ilva, orientadora na pes1uisa
de doutorado*
2
4outora em Educao pela FK+C* Jem&ro do C,cleo de Estudos Cegros L CEC*

Estamos considerando negras as pessoas 1ue se auto0declaram pretas e pardas, segundo os critrios do I)ME*
%
Daa no no sentido &iol(gico, mas como construo social, pol/tica e cultural produ!idas nas rela$es sociais e de
poder ao longo do processo "ist(rico*
1
Bs dados acima indicam 1ue o racismo estruturante das desigualdades a 1ue est#
su&metida a populao negra, pois, incide so&re ela e determina as suas condi$es sociais por
gera$es* Como elemento de estrati-icao social, o racismo se materiali!ou na cultura, no
comportamento e nos valores dos indiv/duos e das organi!a$es sociais na sociedade &rasileira,
perpetuando uma estrutura desigual de oportunidades sociais para os negros*
As desvantagens educacionais acumuladas -a!em com 1ue muitos .ovens e adultos
negros procurem a EJA para concluir a escolari!ao &#sica* Nendo a EJA como l(cus, a1ui neste
tra&al"o centramos nosso ol"ar na construo das desigualdades educacionais 1ue atingem a
populao negra, -ocali!amos experincias populares de EJA desenvolvidas nos anos 7 e %7 do
sculo OO e, -a!emos uma leitura da relao entre a atual pol/tica de EJA e as pol/ticas de
promoo da igualdade racial*

Aspectos da construo das desigualdades na escolari!ao da populao negra
A partir da Constituio de 1A2%, 1ue declarava a todos os cidados o direito ? instruo
prim#ria gratuita, -oi crescente a necessidade de 3instruir e civili!ar8 o povo* Isso colocou a
aprendi!agem da leitura, da escrita e das contas, &em como a -re1uncia ? escola como um aspecto
de suma import'ncia para a edi-icao de uma nova sociedade* Nrs -atores vo in-luenciar essa
necessidade do letramento na sociedade imperial &rasileira5 o discurso da misso civili!adora da
escola por parte das elites governantes, as prec#rias condi$es das escolas p,&licas e o alto /ndice
de anal-a&etismo :IEIMA, 277A<, 1ue, em 1AP2, c"egava a A%>
=
da populao*
Jas, a 1uem se destinava essa escolaQ
A titularidade da cidadania, de-inida constitucionalmente, era restrita aos livres e aos
li&ertos e valia tanto para a educao das crianas 1uanto para .ovens e adultos* Para escravos e
ind/genas, alm do tra&al"o pesado, &astava a doutrina aprendida na oralidade e a o&edincia pela
violncia -/sica ou sim&(lica* 4esse modo, o acesso ? cultura da leitura e da escrita era considerado
in,til para esses segmentos :)DA+IR, 2777<*
Essa compreenso seria reprodu!ida nos dispositivos .ur/dicos imperiais tais como na
Rei n,mero 1, de 1% de .aneiro de 1AP, onde as escolas e os cursos noturnos vetavam o acesso de
escravos, como se pode perce&er na regulamentao5 3+o proi&idos de -re1uentar as escolas
p,&licas5 Primeiro5 Nodas as pessoas 1ue padecem de molstias contagiosas* +egundo5 os escravos e
os pretos a-ricanos, ainda 1ue se.am livres pu li&ertos8 :KBC+ECA, 2772, p* 12<*
A excluso dos escravos

e portadores de doenas contagiosas do acesso ? educao, na
=
+C9SADCT :2777<
2
an#lise de Konseca :2772<, pode ser entendida so& dois aspectos5 pelo perigo 1ue a instruo,
entendida a1ui como acesso ? leitura e escrita, poderia representar para a esta&ilidade da sociedade
escravista@ e, segundo, pela in-luncia negativa 1ue os escravos poderiam exercer nos
esta&elecimentos de ensino, .# 1ue, estes trans-ormariam essas institui$es em centros de
proli-erao de molstias 1ue poderiam 3contaminar8 o espao social* Cessa leitura, o contato com
os escravi!ados poderia, tam&m, 3contaminar8 as crianas com uma cultura primitiva 1ue
remontava ? U-rica* B 1ue estava em .ogo com essas proi&i$es era 1ue os escravos poderiam
in-luenciar com seu comportamento a convivncia com os &rancos e estes, por conseguinte,
poderiam assimil#0los*
4esse modo, a educao passa a ser um importante instrumento de dominao e
controle* Contudo, a an#lise "ist(rica vai mostrar 1ue, para os escravi!ados, a instruo vai deixar
de se constituir em ameaa para ser uma necessidade no processo de a&olio do tra&al"o escravo,
mais especi-icamente, 1uando se iniciam as discuss$es relativas ? li&ertao do ventre* Essa
mudana de pensamento so&re a educao dos negros tin"a como re-erncia o 3novo8 modelo de
sociedade 1ue se pretendia construir*
Em&ora estivessem explicitadas as proi&i$es -ormais ? escolari!ao dos escravi!ados,
estudos mais recentes :KBC+ECA, 2772, 277P< identi-icam o registro de crianas negras na
instruo p,&lica em Jinas Merais, ainda na vigncia da monar1uia imperial e pro&lemati!am esse
-ato ao sugerir 1ue, por atender a uma clientela negra, mestia e po&re, a instruo p,&lica -oi sendo
organi!ada com precariedade em sua estrutura pedag(gica e material :IEIMA, 277A<*
*

Estudos atuais 1ue analisam as condi$es estruturais e pedag(gicas das escolas p,&licas
constatam 1ue dentre estas, a1uelas situadas nas peri-erias ur&anas apresentam piores condi$es,
com estrutura pedag(gica e material de-iciente, reprodu!indo a m#xima5 escola po&re para po&res e
pretos* Importante pes1uisa de Dosem&erg :16AP< identi-icou, na dcada de 16A7, 1ue os alunos
negros estavam em piores escolas5 a .ornada era mais curta, a rotatividade dos pro-essores mais
-re1uente, o prdio escolar era de-icienteV Nais elementos autori!am a-irmar da continuidade de uma
l(gica da o-erta da educao institucionali!ada na 1ual, se.a pela interdio ou pela excluso no
processo de instruoWescolari!ao, os negros so o grupo social mais vulner#vel*
Essas pes1uisas in-ormam 1ue a excluso dos negros do processo de escolari!ao vem
sendo constru/da ao longo da "ist(ria da educao* J# em 1A1, Konseca :277P< identi-icava, pelos
dados do censo, 1ue, em Jinas Merais, os n/veis de ensino acima da instruo elementar, ou mais
avanados, eram de predom/nio a&soluto de alunos &rancos, en1uanto 1ue as primeiras letras eram
-re1uentadas ma.oritariamente por alunos negros, revelando 1ue a 1uesto racial .# estava na &ase
do sistema educacional na1uele momento*

Nanto assim 1ue, no munic/pio da Corte, emerge uma experincia, devidamente

registrada pela pes1uisa "ist(rica de Adriana Jaria P* da +ilva :2777<, na 1ual pais de crianas
negras :de cor preta< mani-estam0se por meio de a&aixo0assinado, datado de .aneiro de 1A==, pela
autori!ao do -uncionamento de uma escola para instruo elementar*
C(s a&aixo assinados vendo 1ue os meninos de cor preta pouco ou nen"um
adiantamento o&tm nas atuais aulas, instamos e pedimos ao ilustr/ssimo sen"or
Pretextato dos Passos e +ilva, a -im de 1ue o mesmo sen"or se incum&isse de
ensinar nossos -il"os contentando0nos com 1ue eles sou&essem ler alguma coisa
desem&araado, escrever 1uanto se pudesse ler, -a!er as 1uatro espcies de conta e
alguma coisa de gram#tica* :+IRIA, 2777, p* 1160127<
B con-lito racial, presente na instruo p,&lica, explicita0se, ainda mais, na resposta do
pro-essor Pretextato ao inspetor geral da Instruo Prim#ria e +ecund#ria da Corte, Eus&io de
Eueir(s, em de-esa do -uncionamento da sua escola5
Ilmo* Exmo* +r* Consel"eiro de Estado, Inspetor Meral da Instruo prim#ria e
+ecund#ria da Corte
4i! Pretextato dos Passos e +ilva, 1ue tendo sido convocado por di-erentes pais de
-am/lias para 1ue o suplicante a&risse em sua casa uma pe1uena escola de instruo
prim#ria, admitindo seus -il"os da cor preta e parda@ visto 1ue em algumas escolas
ou colgios, os pais dos alunos de cor &ranca no 1uerem 1ue seus -il"os om&riem
com os de cor preta, e &astante se extimul"o@ por esta causa os pro-essores
repugnam admitir os meninos pretos, e alguns destes 1ue admitem, na aula no so
&em acol"idos@ e por isso no rece&em uma ampla instruo, por estarem coagidos@
o 1ue no acontece na aula escola do suplicante, por este ser tam&m preto*
Por isso, anuindo o suplicante ? estes pedidos, dos di-erentes pais e mes dos
meninos da dita cor, deli&erou a&rir em sua casa, na Dua da Al-'ndega n* 1, a sua
Escola das Primeiras Retras e nela tem aceitado estes ditos meninos, a -im de l"es
instruir as matrias 1ue o suplicante sa&e, as 1uais so, Reitura, 4outrina, as 1uatro
principais opera$es da aritmtica e Escrita, pelo mtodo de Ientura XYZ* :+IRIA,
2777, p* 12=012;<
Ao mesmo tempo em 1ue o pro-essor Pretextato .usti-ica o -uncionamento da escola, -a!
uma cr/tica contundente ao racismo das escolas da Corte, as 1uais os meninos 3pretos e pardos8,
3ou eram impedidos de -re1uentar ou, em -re1uentando, no rece&iam [uma ampla instruo\
por1ue eram pessoal e emocionalmente coagidos8 :+IRIA, 2772, p* 1=1<* Nanto a atuao dos pais
como a do pro-essor no deixam d,vidas so&re a situao de desigualdade racial vivenciada pelas
crianas negras, por outro lado, tal -ato mostra tam&m 1ue aprender a ler, podia se constituir uma
estratgia de reao, resistncia e 3at mesmo de negao da condio escrava8 :+IRIA, 2777, p*
111<* A pes1uisadora, ao apresentar o a&aixo0assinado das -am/lias, solicitando a manuteno da
%
escola, explicita a reivindicao de instruo para as crianas 3pretas8 e 3pardas8 alm de
evidenciar 1ue os pais destas .# possu/am algum dom/nio da escrita*
Cesse cen#rio, a pes1uisa de Ieiga :277A< constatou 1ue as -am/lias mais a&astadas no
enviavam seus -il"os ?s escolas p,&licas por darem pre-erncia ? aprendi!agem no pr(prio
domic/lio ou em aulas particulares, o 1ue a leva a-irmar 1ue 3a escola p,&lica elementar do sculo
OIO -oi essencialmente destinada a crianas po&res, negras e mestias8 :I4EJ, 277A, p* =7%<*
X***Z -oi poss/vel detectar claramente 1ue a clientela escolar denominada como
des-avorecida pertencia ? classe po&re de di-erentes origens tnicas L &rancos,
negros e mestios* 4estaca0se 1ue, em geral, "ouve certa "omogenei!ao no
tratamento desse grupo L po&res, negros e mestios L como in-erior, a partir de sua
representao como grupo no civili!ado* :IEIMA, 277A, p* =7;<
Isso mostra a percepo das elites so&re 1uem compun"a o p,&lico 1ue carecia de
civili!ao numa perspectiva de se construir uma coeso social* Assim, a escola passava a ser
pro.etada como uma instituio capa! de civili!ar e "omogenei!ar culturalmente a populao
&rasileira, representando uma -uno altamente relevante na sociedade*
+e a presena de crianas negras na escola parte da "ist(ria do )rasil desde -ins do
sculo OIIII, -ica evidente 1ue a experincia de discriminao no percurso de escolari!ao no
recente e tem uma signi-icativa longevidade "ist(rica
;
* A pes1uisa da autora acima citada, do
mesmo modo, sugere a e-ic#cia dos mecanismos de excluso a 1ue a populao negra tem sido
exposta no interior das escolas &rasileiras
P
*
Como vemos, em&ora constatada a presena negra em processos de instruo durante
todos os anos do sculo OIO, o dimensionamento da relao entre negros e educao -oi constru/do
contemporaneamente ? a&olio da escravido, na medida em 1ue os de&ates em torno da Rei do
Ientre Rivre, de 2A de setem&ro de 1AP1, colocaram a educao e a a&olio em propor$es 1uase
e1uivalentes* Cos argumentos da poca, educar e li&ertar os negros para sua insero na sociedade
eram processos considerados paralelos e complementares, ou ainda, a educao era uma condio
para a a&olio do tra&al"o escravo e o principal instrumento para emancipao de "omens e
mul"eres escravi!ados :Konseca, 2772<*
A Rei do Ientre Rivre, aprovada em 2A de setem&ro de 1AP1, esta&eleceu 1ue as
crianas, nascidas ap(s a pu&licao da Rei, -ossem entregues pelos propriet#rios aos cuidados do
;
9asen&alg e +ilva :16AA< .# identi-icavam, na dcada de A7, do sculo OO, por meio de pes1uisas 1uantitativas, esse
mesmo -en2meno, desmisti-icando o legado do escravismo como ,nica explicao para as desigualdades
contempor'neas* 9enri1ues :2771<, a partir de an#lises 1uantitativas identi-ica a mesma desigualdade escolar entre
gera$es distintas :pais, -il"os e netos<*
P
Estudos como os de +IRIA :166=<, CAIARREIDB :2777<, MBC]ARIE+ e +IRIA :277=<, entre outros, -ocali!aram
os livros did#ticos, o tratamento dispensado pelos pro-essores ?s crianas negras, o curr/culo escolar, etc*, e constataram
as muitas -ormas 1ue a discriminao racial reprodu!ida no interior das escolas*
=
Estado, mediante indeni!ao, para serem educadas* A1uelas 1ue no -ossem entregues mantin"am0
se como escravas at os 21 anos* Entretanto, os registros da poca mostram 1ue um n,mero muito
a&aixo do contingente de crianas existente -oi entregue* 4o total das %7*A2P crianas
matriculadas, entre 1AP1 e 1AA=, apenas 11 -oram entregues ao Estado, mediante indeni!ao
8
, ou
se.a, 3a maioria das crianas 1ue nasceram livres de me escrava ap(s 1AP1 -oram educadas, ou
criadas, pelos sen"ores de suas mes, e no necessariamente a partir dos padr$es educacionais 1ue
os de&ates em torno da Rei do Ientre Rivre "aviam sugerido como necess#rios ? transio para a
sociedade organi!ada a partir do tra&al"o livre8 :I)I4EJ, p* 6A<* A entrega dessas crianas ao
Estado poderia causar pro&lemas tanto de ordem -inanceira e como &urocr#tica ao governo imperial,
pois exigiria o dispndio de enormes recursos para a indeni!ao dos sen"ores, alm de 1ue no
disporia de institui$es em n,mero su-iciente para rece&0las*
E-etivamente, a Rei do Ientre Rivre um dos primeiros documentos o-iciais em 1ue a
1uesto da educao dos negros -oi explicitamente colocada como uma das condi$es para o
processo de a&olio do tra&al"o escravo* Por isso, -alar de educao para a populao negra nos
remete, necessariamente, a ela como um instrumento .ur/dico 1ue -ornece elementos para a-irmar
1ue a elite &ranca dirigente pro.etou o 1ue dese.ava para os negros nesta sociedade, c"amando para
si a responsa&ilidade de construir a transio para a sociedade livre* Contudo, no como ruptura,
mas como tentativa de assegurar a permanncia da estrutura social* A educao -oi o principal
mecanismo para a estratgia disciplinadora e racionali!adora do espao social*
Konseca :2772< identi-ica em seu estudo trs elementos &#sicos na educao das crianas
nascidas livres, de mes escravas e 1ue -re1uentavam alguma instituio5 a educao para o
tra&al"o@ a educao moral de car#ter religioso, e a instruo* A educao da criana negra era
marcada pela -uno produtiva, caracter/stica "erdada do per/odo escravocrata* 4o mesmo modo, a
igre.a cat(lica sempre -oi vista como uma instituio importante no processo de preparao do
escravo para a adaptao ? sociedade* A instruo tin"a como o&.etivo disciplinar a populao 1ue
tra!ia consigo os v/cios da sen!ala e da raa* As crianas negras nascidas livres deveriam ter acesso
? educao, no entanto, no deveriam ser inseridas na cultura da leitura e da escrita, pois isso
poderia comprometer sua -uno no processo produtivo* B o&.etivo da educao, portanto, nessa
perspectiva, era contri&uir para edi-icar uma realidade social para o )rasil, na 1ual os negros eram
tidos como indispens#veis de serem ade1uados ?s novas rela$es sociais 1ue comeavam a se
es&oar* 4esse modo, 3em&ora -ossem as crianas negras 1ue estivessem em 1uesto e so& o -oco
da ao e do discurso do governo e dos a&olicionistas, no era como crianas 1ue elas eram
e-etivamente tratadas, mas sim, como tra&al"adores negros do -uturo8 :KBC+ECA, 2772, p* ;2<*
A
KBC+ECA :2772<*
;
Isso nos leva a concluir, .untamente com o autor, 1ue
as pr#ticas educativas no &uscavam uma trans-ormao no status dos negros na
sociedade livre, mas sua manuteno na condio 1ue -oi tradicionalmente
constru/da ao longo de mais de trs sculos de contato entre negros e &rancos5
deveriam permanecer como a parcela de mo0de0o&ra do estrato mais &aixo do
processo produtivo e ter suas in-luncias sociais controladas ou minimi!adas para
1ue a populao &rasileira no so-resse um s,&ito processo de a-ricani!ao .unto ?
a&olio do tra&al"o escravo* :KBC+ECA, 2772 p* 1%2<
^ no contexto das discuss$es so&re o papel da educao no processo de transio da
mo0de0o&ra escravi!ada para o tra&al"o livre, 1ue Krana :277;< analisa a relao entre escravido
e educao, no Estado do Esp/rito +anto, no per/odo compreendido entre 1A;601AA6, e identi-ica o
Congresso Agr/cola do Dio de Janeiro de 1APA, como o -(rum onde se travou -orte de&ate so&re a
educao* Co evento, os congressistas de-iniram medidas educacionais de -avorecimento ?
transio da mo0de0o&ra escravi!ada para o tra&al"o livre, atri&uindo ? educao a
responsa&ilidade da preparao para o tra&al"o* Bs discursos evidenciavam a preocupao com os
recm0li&ertos e com o -uturo social e econ2mico dos ingnuos e apresentavam propostas e
estratgias para implementao de um pro.eto de instruo p,&lica prim#ria o&rigat(ria*
Para 1ue to momentosa necessidade se.a satis-eita, ser# preciso 1ue o
Estado se encarregue da instruo prim#ria e secund#ria, X***Z B Estado deve
a&rir escolas prim#rias em todas as -reguesias, capelas, pe1uenos povoados,
onde ainda no existam especialmente escolas pr#ticas especiais de
agricultura, entre estas algumas industriais auxiliares da agricultura para
(r-os e para os ingnuos entregues ao governo, onde estes desvalidos, a par
de um &om ensino elementar, te(rico e pratico, rece&am a educao santa do
tra&al"o, e 1ue devem ser distri&u/das pelas prov/ncias com relativa
igualdade, ao alcance da grande lavoura, para l"e -ornecerem &raos, e em
lugares d\onde se.a -#cil a exportao, para servirem de n,cleo ?
coloni!ao estrangeira* :Congresso Agr/cola, 1APA apud KBC+ECA, 2772,
p* 2<
B Estado c"amado a assumir a educao do povo de -orma universal, ou se.a,
a&rangendo todas as prov/ncias e todos os grupos sociais, com vistas a produ!ir os tra&al"adores
necess#rios ? sociedade livre, como se pode perce&er no discurso pol/tico, transcrito a seguir* A
atri&uio ao Estado, da responsa&ilidade de promover a educao e assegurar o preparo das
camadas populares :crianas, .ovens e adultos< para o mundo das novas rela$es de tra&al"o, no
signi-icava a insero delas em uma e-etiva cultura da leitura e da escrita* B 1ue se evidencia 1ue
P
a educao, para as crianas nascidas livres de me escrava, deveria ter nas atividades da 3lavoura8
seu principal -oco*
Nam&m poss/vel identi-icar em discurso reali!ado no Congresso Agr/cola do Dio de
Janeiro, de 1APA, a preocupao com a educao de adultos
X***Z Este ensino, de 1ue aca&amos de -alar, o prim#rio, no deve ser ministrado
exclusivamente aos menores5 s( preciso 1ue o Estado cumpra o sagrado dever de
instruir 1*=A*P7= crianas de idade escolar 1ue no -re1_entam as escolas,
compete0l"e no menos mel"orar pela instruo a massa de adultos anal-a&etos em
n,mero muito superior a este -ormam uma contristadora XsicZ manc"a em nossa
sociedade@ en1uanto preparamos o -uturo de nossa p#tria, instruindo os menores,
mel"oremos o presente instruindo os adultos, com isso tam&m apressamos o
-uturo da civili!ao 1ue anelamos para o pa/s, pois, a EDUCAO DOS
ADULTOS representa, na ordem moral, o 1ue a locomotiva representa na material*
:gri-os nossos* 4i#rio B--icial do Imprio do )ra!il, 1uarta0-eira, 17 de .ul"o de
1APA, Ano OIII, n* 1;=, p* 2, )i&lioteca P,&lica Estadual do Esp/rito +anto, Apud
KDAC]A, 277;, p* 221<
4esse modo, a educao o-erecida aos negros priori!ou as tcnicas e "a&ilidades
necess#rias para o tra&al"o livre na moderni!ao e no capitalismo emergente, atendendo ?s
expectativas de desenvolvimento de-endido pelas elites dirigentes, signi-icando, marcadamente, o
controle dessa o-erta de educao por parte da elite*
Butro aspecto elucidativo so&re o papel destinado ? educao dos negros est# presente
no 4ecreto n` P*71, de ; de setem&ro de 1APA, 1ue criou os cursos noturnos para livres e li&ertos
no munic/pio da Corte e esta&eleceu normas de validade nacional, provocando a criao de cursos
semel"antes em outras prov/ncias* Esse 4ecreto -e! com 1ue surgissem iniciativas de instruo
prim#ria e pro-issional de adultos* Alguns estudos
9
indicam 1ue, em algumas prov/ncias, escravos
-re1uentavam as escolas noturnas* Isso, contudo, no signi-ica 1ue essas experincias ten"am se
universali!ado para escravos e negros livres, pois em outras prov/ncias, como, por exemplo, +o
Pedro do Dio Mrande do +ul, era proi&ida a presena de escravos e de negros li&ertos e livres* Co
ano seguinte ao da criao de cursos noturnos, a De-orma do Ensino Prim#rio e +ecund#rio
proposta por Re2ncio Carval"o
10
institu/a a o&rigatoriedade do ensino dos sete aos cator!e anos e
eliminava a proi&io de os escravos -re1uentarem as escolas p,&licas*
Costa :277P<, no estudo 1ue reali!ou so&re as escolas noturnas para tra&al"adores
11
no
munic/pio da Corte, no per/odo de 1A;7 a 1AA6, destaca 1ue essas escolas no -oram somente uma
6
)EI+IEMER,16P%@ PAIIA 16AP*
17
B 4ecreto n` P*2%P, de 16 de a&ril de 1AP6, apresentado por Re2ncio de Carval"o, previa a criao de cursos para
adultos anal-a&etos, livres ou li&ertos, do sexo masculino, com duas "oras di#rias de durao no vero e trs "oras no
inverno, com as mesmas matrias do diurno*
11
Co texto, a autora se utili!a de express$es como5 educao popular@ educao dos tra&al"adores@ educao do povo@
populao po&re como para incluir todos, inclusive os negros neste rol de ad.etiva$es e categorias*
A
experincia epis(dica, mas uma pol/tica educacional
12
criada para5
organi!ar, e "ierar1ui!ar sa&eres e posi$es sociais* Ca massa dos ditos
adegeneradosa ou entre as ditas aclasses perigosasa, "avia os 1ue podiam ser
regenerados e incorporados, ainda 1ue de -orma su&alterna aos valores da
civili!ao, assim a instruo asalvavaa alguns e -ornecia o crivo para represso de
outros* :CB+NA, 277P, p* 7<
Peres :2772, p* A;<, ao analisar os cursos noturnos de instruo prim#ria, reali!ados na
)i&lioteca P,&lica de Pelotas, a partir de 1APP, identi-ica a presena de "omens negros nos cursos,
desde 1ue estes -ossem livres ou li&ertos* +egundo a autora, 3.ustamente por1ue o o&.etivo era
manter a ordem, disciplinar, incutir preceitos de amoralidadea e acivilidadea, palavras constantemente
utili!adas pelos dirigentes e pro-essores dos cursos noturnos, 1ue as aulas no podiam, na viso
destes, prescindir da presena dos negros8, visto 1ue, a instruo e o tra&al"o eram considerados
ant/dotos contra o crime e o v/cio* Para ela, os cursos nos 1uais se registrava a presena de negros
eram organi!ados por a&olicionistas, repu&licanos, cr/ticos da igre.a cat(lica e de-ensores da
instruo p,&lica* Bs cursos serviam para divulgar ideias antiescravistas e para envolver os negros
na causa a&olicionista* Co entanto, como constatou a1uela pes1uisadora, os "omens negros 1ue
-re1uentaram os cursos noturnos da )i&lioteca P,&lica de Pelotas no se su.eitaram passivamente,
antes -or.aram di-erentes -ormas de luta* Iniciativas como essa no -oram universali!adas, mas em
algumas prov/ncias e cidades como :Dio de Janeiro, Porto Alegre, +o Paulo< -oi poss/vel
identi-icar a existncia desses cursos, em geral organi!ados por a&olicionistas* Co caso dos cursos
da )i&lioteca P,&lica de Pelotas, 3os cursos noturnos -oram pro.etados, no exclusivamente, mas
principalmente para os tra&al"adores pelotenses8 :I4EJ, p*AP<* E era na condio de tra&al"adores
1ue os meninos, tam&m podiam -re1uentar as aulas* Ceste caso, a condio de tra&al"ador
so&repun"a0se ? condio de ser criana*
Em outro estudo, Ananias :2777, p* P%< destaca em seu estudo so&re as aulas noturnas
em Campinas, no -inal do sculo OIO, 1ue, para -re1uent#0las, era necess#ria a comprovao de
uma ocupao pro-issional* Para a pes1uisadora, 3tra&al"ar somente com alunos alocados
pro-issionalmente e prepar#0los para a atuao em sociedade parece ser uma tentativa de ade1u#0los
? nova realidade 1ue se instaurava8* Essa concepo re-ora a tese da escola como e1uali!adora das
di-erenas sociais, num momento em 1ue era necess#ria uma transio segura do sistema de
tra&al"o* Esse discurso nunca se con-irmou, pois, na pr#tica, o 1ue evidencia so tipos di-erentes de
educao para camadas sociais tam&m di-erentes5 uma educao voltada aos -il"os da elite e outra
12
B 4ecreto n` 11, de 1P de -evereiro de 1A=%, .# esta&elecia 1ue nas escolas p,&licas do pa/s no seriam admitidos
escravos, e 1ue a instruo p,&lica para adultos negros dependia da disponi&ilidade de pro-essores* B 4ecreto n` P71,
de ; de setem&ro de 1APA, esta&elecia 1ue os negros somente poderiam estudar no per/odo noturno*
6
destinada ? populao po&re, o-erecida pelas escolas menores e gratuitas*
Cote0se 1ue a destinao para a escola noturna no era somente para adultos, mas
tam&m para meninos impedidos de -re1uentar as escolas diurnas, portanto, o p,&lico deveria ser
constitu/do por tra&al"adores
Nal condio Xtra&al"adoresZ pode nos levar a pensar numa preocupao com o
disciplinamento dessa mo0de0o&ra para o tra&al"o regular, temporali!ado,
repetitivo, em processo de desenvolvimento nos espaos ur&anos*
4esenvolvimento este 1ue cria novas exigncias para os tra&al"adores entre elas, a
escolari!ao 1ue tam&m pode ser compreendida como dispositivo complementar
para preenc"er o c"amado tempo livre, como -orma de com&ate aos riscos da
c"amada 3vadiagem8* :CB+NA, 277;, p* =71<
Estavam inclu/das nessas escolas as pessoas do sexo masculino, livres ou li&ertos,
maiores de cator!e anos, vacinados e saud#veis, portanto, exclu/das estavam as mul"eres
tra&al"adoras e os escravos* A autora destaca 1ue a maioria desses cursos emergia da iniciativa
privada e eram marcados por uma 3aura de no o-icialidade8, predominando a -ilantropia e a
caridade, .# 1ue, tanto para o Estado como para os setores da sociedade civil, 1ue a promoviam os
cursos, eram como estar cumprindo um 3-avor aos indiv/duos desprivilegiados da sorte e uma
misso em &ene-/cio do progresso e civili!ao da nao8 :I4EJ, p* =71<*
Com )ert,lio :2771@ 2772<, tomamos os dispositivos .ur/dico0normativos do per/odo em
tela para destacar a vinculao entre as teorias racistas e o ordenamento da 3nova sociedade8 1ue se
tentava implantar em -ins do sculo OIO, so&retudo por meio da legislao vigente ? poca*
B Estado &rasileiro se preparava, ento, para atender as trans-orma$es 1ue a
consolidao do capitalismo internacional exigia dos Estados de economia
dependente* A organi!ao socioecon2mica relativamente ? realidade da existncia
de uma populao negra 1ue -atalmente iria se misturar nos espaos e no direito da
sociedade &ranca L elite ou no L imp$e aos poderes do Estado esta&elecer, no seu
&rao regulador e ordenador social, 1ual se.a, do direito, as diretri!es para a
manuteno e desenvolvimento da nova nao 1ue surgia a -im de ade1u#0la aos
par'metros .# de-inidos racialmente, 1ual se.a uma nao &ranca* :)EDNbRIB,
2772, p* 2A%<
Para a autora, o processo de ordenamento .ur/dico dos espaos a serem permitidos aos
negros na sociedade &rasileira se inicia com a c"amada Rei de Nerras :Rei n` ;71, de 1A=7<* A terra
passava a ser um &em patrimonial, cu.a a1uisio se consolidava atravs de compra e venda, o 1ue
impossi&ilitava aos negros livres o acesso ?s mesmas, pelo simples motivo de 1ue tin"am passado
anos -ormando pec,lio para comprar sua li&erdade* +egundo, N"eodoro :277A< a promulgao desse
ato legislativo, ao de-inir a compra como ,nica -orma de a1uisio de terra, impediu a emergncia
de um sistema econ2mico 1ue a&sorvesse a mo0de0o&ra livre, pois, ao di-icultar o acesso ? terra,
-e! com 1ue o tra&al"ador livre no tivesse outra alternativa seno permanecer nas -a!endas,
17
su&metido ? grande propriedade e a-astado do processo de participao nos setores din'micos da
economia*
)ert,lio :2772< ir# mostrar os v#rios mecanismos legislativos em 1ue o Estado &rasileiro
propiciou a apreenso do indiv/duo negro na sociedade, a partir de imagem de sua in-erioridade e
desumanidade -rente ao grupo &ranco* Entre eles esto5 as Posturas Junicipais, as regras de
comportamento do munic/pio 1ue organi!avam as cidades, tratando so&re o tra&al"o e os espaos de
locomoo e permanncia permitidos aos negros*
^ proi&ido ao negociante de mol"ados consentir em seus neg(cios pretos e cativos
L sem 1ue este.am comprando* B negociante so-rer# multa X***Z* +o proi&idas as
cantorias de pretos, se no pagarem aos c"e-es de tais divertimentos o imposto de
c17, se em tais reuni$es consentir a pol/tica* Cingum poder# conservar em sua
casa, por mais de trs dias, li&erto algum sem 1ue d parte ? pol/cia para o&rig#0lo
a tomar uma ocupao* :ME)ADA, 16A;, Apud )EDNbRIB, 2771, p* 1%<
A pes1uisadora procura evidenciar 1ue as normas no esta&eleciam distino entre os
livres e os escravos, uma ve! 1ue utili!avam termos como preto, li&erto, cativo, escravo,
alimentando a segregao so&re o indiv/duo com &ase na raa e no na sua condio de escravo@ e,
ainda, retirando do imagin#rio social de negros e &rancos a ideia .ur/dica de li&erdade para os
negros* Essas ideias e valores produ!idos e reprodu!idos na sociedade &rasileira no concediam aos
negros o en1uadramento 1ue l"e concedesse o direito ? cidadania*
Ainda mais, identi-ica os mecanismos legais e de procedimentos constru/dos para a
interdio do acesso dos negros ? escola, o 1ue se constituiu ponto determinante nas desigualdades
educacionais entre negros e &rancos, como, por exemplo, a Rei do Ientre Rivre, editada em 1AP1,
1ue esta&eleceu5
Art* 1`* Bs -il"os da mul"er escrava, 1ue nascerem no Imprio, desde a data desta
lei, sero considerados de condio livre*
d 1` Bs -il"os da mul"er escrava -icaro em poder e so& a autoridade dos sen"ores
de suas mes, os 1uais tero o&rigao de cri#0los e trat#0los at a idade de oito
anos completos*
C"egando o -il"o da escrava a esta idade, o sen"or da me ter# a opo, ou de
rece&er do Estado indeni!ao de ;77c777, ou de utili!ar0se dos servios do menor
at a idade de 21 anos completos*
Co primeiro caso, o Moverno rece&er# o menor, e l"e dar# destino, em
con-ormidade da presente lei* :Rei n` 27%7, de 2AW76W1AP1 Apud )EDNbRIB,
2771, p* 11<
A li&erdade restringia0se ? criana ser entregue aos oito anos para uma instituio do
Moverno ou continuar escravo at os 21 anos, certamente como opo do sen"or da escrava me*
Essa lei trans-ormou0se em signi-icativo instrumento de orientao ideol(gica para a estruturao
11
do racismo &rasileiro*
X***Z tra&al"os comprovam terem sido essas Institui$es, 1ue rece&iam os -il"os de
escravas [livres\, -ontes das atuais casas de correo para crianas e adolescentes
delin1_entes L KE)EJ* X***Z B Moverno encamin"ava a1uelas crianas para um
regime de priso e tra&al"o -orado, como, ali#s, era o destino de escravos 1ue
-ossem irregularmente transacionados por seus sen"ores ou os c"amados escravos
perdidos em 1ue, ap(s divulgao de terem sido encontrados, no eram reclamados
pelos seus respectivos donos* B destino destes indiv/duos, como os ingnuos, ou
crianas li&ertadas era a Instituio correcional do Estado* :)EDNbRIB, 2771, p*
12<
Fm outro dispositivo .ur/dico 1ue normati!ou as desigualdades -oi a Rei de Rocao de
+ervios, ao proi&ir aos li&ertos acessarem o mercado de tra&al"o, produ!indo e-eitos sociais
devastadores no in/cio da Dep,&lica, com&inado, posteriormente, com a nova estratgia das elites5
por um lado, a ideologia do &ran1ueamento@ por outro, a intensi-icao da imigrao dos
tra&al"adores do continente europeu, como alternativa de mo0de0o&ra, em detrimento da -ora de
tra&al"o nacional* Nais elementos indiciam como o Estado &rasileiro desenvolveu a$es -ortemente
discriminat(rias do ponto de vista racial, impedindo o acesso da maioria da populao negra aos
&ens, recursos e servios produ!idos por ela mesma*
Alm do ordenamento .ur/dico de insero dos negros na sociedade, "# 1ue se destacar a
incorporao das m,ltiplas -ormas em 1ue 3raa8 passa a moldar o espao p,&lico e d#
continuidade a di-erentes -ormas de interdio para este segmento* 4esde os anos 1AP7, as teorias
raciais passaram a ser adotadas no )rasil, principalmente em institui$es de pes1uisa e de ensino
predominantes na poca* Essas teorias deterministas, segundo +c"earc! :2777< &uscavam
esta&elecer di-erenas ontol(gicas entre as raas e consideravam a miscigenao como -ator
potencial de -racasso e degenerao de uma nao* Assim, os negros e mestios, considerados
cidados de segunda categoria, -oram responsa&ili!ados e culpados pelos males da nao &rasileira
do -uturo*
As institui$es educacionais -oram sendo criadas so& in-luncia do pensamento racial,
1ue guiava as pol/ticas p,&licas da poca* Intelectuais
1
, mdicos e cientistas sociais acreditavam
1ue a criao de uma escola universal poderia em&ran1uecer a nao, li&erando o )rasil do 1ue eles
imaginavam ser a degenerao de sua populao* A inteno era 3trans-ormar uma populao
geralmente no0&ranca e po&re em pessoas em&ran1uecidas em sua cultura, "igiene,
comportamento e at, eventualmente, na cor da pele8 :4UIIRA, 277;, p* 1<* Co o&stante o
acesso ? educao ten"a sido ampliado nesse per/odo a alguns segmentos socialmente
marginali!ados, por outro lado, esta&eleceu -ormas di-erenciadas e desiguais no atendimento as
1
A-r'nio Peixoto, An/sio Neixeira e Kernando de A!evedo, Do1uete Pinto, entre outros, por exemplo*
12
crianas oriundas desses segmentos, como mostra o autor5 3participantes na educao p,&lica -oram
tratados de maneira desigual L os alunos po&res e de cor -oram marcados como doentes, mal
adaptados e pro&lem#ticos8 :I4EJ, p* 1<*
Covamente se identi-ica a contri&uio do Estado &rasileiro e sua responsa&ilidade com
a produo das desigualdades na escolari!ao da populao negra* Ftili!ando0se de uma ret(rica
cient/-ica, tcnica, meritocr#tica e mdica, os intelectuais da poca e os gestores p,&licos
in-luenciaram as pol/ticas educacionais com &ase em ideias racistas* 4o curr/culo ? seleo de
alunos, distri&uio e promoo, testes e medidas, seleo de pro-essores, programas de sa,de e
"igiene, essas pol/ticas, como conse1uncia, 3no s( colocavam novos o&st#culos no camin"o da
integrao social e racial no )rasil como deixavam apenas p#lidos sinais de seus e-eitos, limitando a
capacidade dos a-ro0&rasileiros de desa-iarem sua .ustia inerente8:I)I4EJ, p* 22< *
B pro.eto de escola repu&licana no incorporou, pois, um pro.eto de emancipao da
populao negra, pelo contr#rio, continuou alimentando o racismo e produ!indo a excluso de
crianas e .ovens negros dos &ancos escolares* As teorias racistas amplamente di-undidas -oram
naturali!ando as desigualdades raciais em novo am&iente pol/tico e .ur/dico* Consolidou0se uma
-orte pol/tica de &ran1ueamento como pro.eto nacional de modo a conciliar a crena na
superioridade &ranca com o progressivo desaparecimento do negro, cu.a presena estava
relacionada ao atraso* B modelo de desenvolvimento pretendido estava diretamente associado ao
pro.eto de uma nao &ranca* As elites, ao interpretarem o )rasil, pro.etavam a necessidade da
regenerao das popula$es &rasileiras, tidas como 3doentes, indolentes e improdutivas8
:CADIAR9B, 16A6, p* 17< de onde extra/ram o papel c/vico de redeno nacional para a educao
para torn#0las 3saud#veis, disciplinadas e produtivas8:I4EJ<*
Para 4#vila :277;<, os 3alunos de cor8 no so-reram impedimento no acesso ? escola,
exatamente pela expectativa de 3aper-eioar a raa8, 3criar uma raa &rasileira8 :I4EJ, p* 21<*
Cessa perspectiva, ? escola atri&ui0se o papel de 3cl/nicas em 1ue os males nacionais associados ?
mistura de raa poderiam ser curados8 :I)I4EJ, p* 22<* A l(gica mdica e cient/-ico0social
presente nas ideias raciais molda as pol/ticas educacionais, produ!indo as desigualdades, num
processo articulado e cont/nuo para 3a desvantagem de &rasileiros po&res e no0&rancos, negando0
l"es acesso e1uitativos aos programas, ?s institui$es e ?s recompensas sociais 1ue as pol/ticas
educacionais proporcionavam8 :I)I4EJ p* 22<* Expresso disso se esta&elece na mudana de per-il
dos pro-essores do Dio de Janeiro do in/cio do sculo OO, aos anos %7, onde pes1uisas identi-icam,
por meio de -otogra-ias de pro-essores, a reduo gradual do n,mero de a-rodescendentes,
mostrando a incidncia da 3din'mica de &ran1ueamento8 tam&m nos 3processos de
pro-issionali!ao de ensino e de treinamento de pro-essores8:I)I4EJ, p* 1%P<*
1
Com 4#vila, somos levados a apreender a educao como a #rea social estratgica para a
implementao do ide#rio racial 1ue constitu/a o pro.eto :repu&licano< de nao no )rasil* Interessa
a1ui destacar aspectos de sua investigao, 1ue nos esclarecem so&re distintos elementos 1ue
con-lu/ram para a con-igurao, como para a implementao das ideias racistas em seu n/vel mais
cotidiano das rela$es sociais no )rasil* B autor identi-ica trs aspectos 1ue in-luenciaram
3intelectuais e -uncion#rios p,&licos &rancos progressistas8 para a implantao da educao p,&lica
universal no in/cio do sculo OO5
Primeiro, &asearam0se em sculos de dominao por uma casta de coloni!adores
europeus &rancos e seus descendentes, 1ue mandavam em seus escravos, povos
ind/genas e indiv/duos de ascendncia mista* 4urante sculos, esta elite &ranca
tam&m recorreu ? Europa no emprstimo de cultura, ideias e autode-inio*
+egundo, em&ora esses intelectuais e -ormuladores de pol/ticas tivessem se tornado
cada ve! mais cr/ticos em relao a essa "erana :indo at o ponto de cele&rarem a
mistura racial<, invariavelmente, vin"am da elite &ranca e permaneciam presos a
valores sociais 1ue, depois de sculos de colonialismo e dominao racial,
continuavam a associar a &rancura ? -ora, sa,de e virtude L valores preservados e
re-orados por meio da depreciao de outros grupos* Nerceiro, como criaram
pol/ticas educacionais em &usca de um son"o ut(pico de um )rasil moderno,
desenvolvido e democr#tico, sua viso era in-luenciada pelos signi-icados 1ue
atri&u/am ? raa* :4UIIRA, p* 277;, 2%<
A trans-ormao das ideias racistas entre os intelectuais gan"ou, nos anos %7 do sculo
OO, a traduo pela democracia racial* Essa ideia reinventa uma "ist(ria de convivncia
"armoniosa e integrada culturalmente entre todos no )rasil
1%
, com isso, o conceito 3raa8 cede
lugar a cultura, nas Cincias +ociais* B ideal de &ran1ueamento -oi sendo su&stitu/do pela
a-irmao e valori!ao do povo &rasileiro*
B mito da democracia racial tem em sua &ase um pensamento so&re rela$es raciais na
sociedade &rasileira em 1ue, da regenerao do povo, por meio da assimilao, o tipo "umano negro
su&stitu/do pela emergncia da de-esa da possi&ilidade 3de unidade do povo &rasileiro como
produto das di-erentes raas8:JACCBF4, 277A, p* =%<, :&rancos, negros e ind/genas<* Essa ideia
re-orada pela crena de 1ue a 3dimenso positiva da mestiagem8 e a 3convivncia "arm2nica8
entre os grupos raciais -a!em com 1ue, no )rasil, no existam os con-litos raciais o&servados em
outros pa/ses*
Bs anos ;7 e P7 do sculo OO, so marcados pelo silenciamento 1ue a opresso do
regime pol/tico ditatorial, 1ue -a! 3desaparecer8 a 1uesto racial do de&ate p,&lico e a 3democracia
racial passa de mito a dogma8 :I4EJ, p* =;<, pois, se no "# discriminao racial, no "# por1ue
1%
Essa ideia vai -a!er com 1ue a FCE+CB nos anos %7 do sculo OO reali!e uma pes1uisa no )rasil com o intuito de
identi-icar os -atores 1ue possi&ilitam essa convivncia to pac/-ica*
1%
ter medidas para assegurar a igualdade racial* Porm, como sa&ido pelos movimentos negros, os
estere(tipos e preconceitos raciais no tiveram trgua, pelo contr#rio, in-luenciaram e continuam
in-luenciando a mo&ilidade inter0geracional, des1uali-icando e restringindo o lugar social de
"omens e mul"eres negros no mercado de tra&al"o e na educao :I)I4EJ, 277A<* As organi!a$es
negras no deixaram de existir nesse per/odo, pelo contr#rio, se ampliaram com o surgimento de
outras
1=
e, portanto, a luta antirracista se manteve na agenda nacional*
B de&ate so&re o racismo e as desigualdades raciais tomou outras propor$es com o
processo de redemocrati!ao da sociedade &rasileira, ainda 1ue muitas ve!es, essas 1uest$es
estivessem dilu/das no de&ate so&re .ustia social e distri&uio de renda* Entretanto, a atuao das
organi!a$es negras passou a ser mais incisiva na den,ncia do mito da democracia racial e do
racismo, locali!ando0os na estrutura social, pol/tica, econ2mica e educacional &rasileira* Isso
resultou, na segunda metade da dcada de 1667, no recon"ecimento, pelo Estado &rasileiro, da
existncia do racismo e, por conseguinte, da necessidade de pol/ticas de a$es a-irmativas
1;
voltadas
? populao negra* Este novo cen#rio imp$e ao Estado &rasileiro uma nova agenda e -ora atitudes
pol/ticas e de&ates p,&licos so&re as desigualdades raciais na sociedade &rasileira5 as pol/ticas
universalistas so 1uestionadas e se revelam como insu-icientes, na medida em 1ue no conseguem
atingir a populao negra
1P*
^ poss/vel perce&er o 1uanto o Estado &rasileiro -oi -or.ando e normati!ando
.uridicamente a excluso da populao negra das pol/ticas educacionais* A construo das
desigualdades educacionais, 1uer se.a no 'm&ito do legislativo, 1uer se.a na ausncia de condi$es
materiais plenas para o exerc/cio do direito, re-lete0se at "o.e nos indicadores de anal-a&etismo, de
reprovao e evaso escolar, e no per-il do p,&lico da EJA* Portanto, essa realidade -oi sendo
constru/da durante o per/odo de transio do tra&al"o escravo para o tra&al"o livre no sculo OIO, e
gan"ando propor$es gigantescas de desigualdades educacionais e sociais no sculo OO*
Pr#ticas de Educao de Jovens e Adultos5 experincias negras populares
Cos primeiros anos do )rasil so& o regime repu&licano, como o estado &rasileiro se
1=
A esse respeito consultar Pinto :166<*
1;
MBJE+ :277=, p* =< de-ine a$es a-irmativas como sendo 3um con.unto de pol/ticas p,&licas e privadas de car#ter
compuls(rio, -acultativo ou volunt#rio, conce&idas com vistas ao com&ate ? discriminao racial, de gnero, por
de-icincia -/sica e de origem nacional, &em como para corrigir ou mitigar os e-eitos presentes da discriminao
praticada no passado, tendo por o&.etivo a concreti!ao do ideal de e-etiva igualdade de acesso a &ens -undamentais
como a educao e o emprego*8
1P
A esse respeito consultar5 MBJE+ :2776<@ JACCBF4 :2772, 277A&<@ +IRI^DIB :2776<@ 9EDICMED@ KEDDEIDA
:2776<
1=
ausentava da responsa&ilidade com a instruo da populao negra, organi!a$es e agremia$es
negras de cun"o cultural, ou pol/tico, desenvolveram v#rias iniciativas educacionais
1A
, assumindo
para si a responsa&ilidade tam&m pelo o-erecimento de classes de al-a&eti!ao para adultos* As
associa$es negras viam na educao 3uma maneira de o negro gan"ar respeita&ilidade e
recon"ecimento, de "a&ilit#0lo para a vida pro-issional, de permitir0l"e con"ecer mel"or os seus
pro&lemas e, at mesmo, como uma maneira de com&ater o preconceito8 :PICNB, 166, p* 2A<*
4esta1ue0se a1ui a Krente Cegra )rasileira :KC)<, criada na dcada de 167 e o Neatro
Experimental do Cegro :NEC<, na dcada de 16%7*
Criada na dcada de 7, em +o Paulo, a Krente Cegra )rasileira teve como prop(sito a
construo de uma articulao pol/tica nacional e c"egou a trans-ormar0se, em 16;, em partido
pol/tico* Editou de 16; a 16A o .ornal 3A Io! da Daa8 e, em 16P, dissolveu seu partido pol/tico
.untamente com os demais partidos existentes, com o golpe 1ue instaurou o Estado Covo* A Krente
Cegra )rasileira c"egou a criar uma escola, cu.a proposta tin"a como lema5 Congregar, Educar e
Brientar* Ainda 1ue essa experincia ten"a sido interrompida com o -ec"amento da Krente Cegra
pela ditadura Iargas, ela iniciou um de&ate so&re a educao dos negros no )rasil com repercusso
nos anos su&se1uentes*
Monalves e +ilva :277=< consideram 1ue, dentre as v#rias iniciativas de educao por
organi!a$es negras neste per/odo, a mais completa -oi desenvolvida pela Krente Cegra )rasileira*
A experincia escolar mais completa do per/odo em considerao -oi empreendida
pela Krente Cegra )rasileira* Daul Joviano do Amaral, na poca presidente desta
entidade, ela&orou uma proposta ousada de educao pol/tica com os seguintes
o&.etivos5 agrupar, educar e orientar* Criou uma escola 1ue s( no curso de
al-a&eti!ao atendeu cerca de %*777 alunos* E a escola prim#ria e o curso de
-ormao social atenderam 277 alunos* A maioria era de alunos negros, mas
aceitavam0se tam&m alunos de outras raas* B curso prim#rio -oi ministrado por
pro-essores -ormados e regularmente remunerados* Butros cursos -oram assumidos
por leigos no0remunerados :PICNB, apud MBC]ARIE+ e +IRIA, 277=, p* 16P<*
A primeira iniciativa do 4epartamento de Instruo da Krente Cegra, em 162, -oi um
curso de al-a&eti!ao de adultos* Esse curso 1ue -uncionava na sede da KC), no per/odo noturno,
era destinado a todos os negros :menores e adultos< associados ou no ? organi!ao* Con-orme
divulgado no .ornal A Io! da Daa, em 1 de maro de 16%5 3B curso de al-a&eti!ao gan"a
adeptos dia a dia, crescendo assustadoramente* +o "omens, mul"eres e crianas 1ue procuram o
1A
Monalves e +ilva :277=<, ao compararem estudos reali!ados por Cl(vis Joura e por Degina Pa"im Pinto identi-icam
1ue, em&ora esses pes1uisadores ten"am utili!ado as mesmas -ontes de pes1uisa, ou se.a, a imprensa negra do in/cio do
sculo, os estudiosos apresentaram entendimentos di-erenciados5 Joura compreendia 1ue os negros no tin"am a
dimenso do 1ue signi-icava a educao p,&lica, pois se re-eriam a ela como uma 1uesto da -am/lia e no do Estado@
en1uanto Pinto apresenta a compreenso de 1ue os negros tin"am uma percepo cr/tica so&re a pol/tica educacional
principalmente so&re as ausncias de responsa&ilidade das autoridades constitu/das*
1;
manancial da instruo* Bs pro-essores so e no do conta do recado8:4BJICMFE+, 277A, p*
=2%<*
B pro.eto educativo da Krente Cegra )rasileira, 1ue se materiali!ou numa escola, no se
restringia exclusivamente ? escolari!ao* 4e-endia 1ue, para reali!ar uma mudana signi-icativa
no comportamento de "omens e mul"eres negros, era necess#rio promover um curso de -ormao
pol/tica
16
* Perce&e0se, assim, 1ue 3educao8 tin"a um conceito amplo, 1ue compreendia o ensino
-ormal e tam&m a -ormao cultural e moral do indiv/duo, da/, a -ormao pol/tica ser uma ao
educativa -orte
27
* A exemplo disso, registre0se5 3o "omem deve estudar at morrer* Co s( nos
Mrupos Escolares e nos Min#sios, en1uanto se criana ou moo 1ue se -orma o intelecto* Em casa,
na sociedade, nos clu&es, em 1ual1uer parte X***Z8 :A vo! da raa, 1P de maro de 16%, In5
4BJICMFE+, 277A, p* =2<*
Ca dcada seguinte :16%7< -oi criado, no Dio de Janeiro, B Neatro Experimental do
Cegro :NEC< por A&dias do Cascimento* B pro.eto pol/tico0pedag(gico do NEC articulava a
educao como estratgia para a visi&ilidade e insero de negros e negras, tendo o teatro como
instrumento* A&dias do Cascimento en-ati!ou 1ue a educao seria a principal &andeira do NEC
para o 3esclarecimento do povo8*
Euando -undamos o Neatro Experimental do Cegro, -icou desde logo esta&elecido
1ue o espet#culo, a pura representao, seria coisa secund#ria* B principal, para
n(s, era a educao, e o esclarecimento do povo* Pretend/amos dar ocasio aos
negros de al-a&eti!ar0se com con"ecimentos gerais so&re a "ist(ria, geogra-ia,
matem#tica, l/nguas, literatura, etc* por isso, en1uanto a Fnio Cacional dos
Estudantes nos cedeu algumas de suas in,meras salas, pudemos executar, em parte,
esse programa* :4i#rio de Cot/cias, Dio de Janeiro, 11 de de!em&ro de 16%;* In5
CEIA, 277;, p* =;<
B NEC reali!ou cursos noturnos de al-a&eti!ao de adultos com con"ecimentos gerais
so&re "ist(ria, geogra-ia, matem#tica, literatura, no$es de teatro etc* para tra&al"adores, oper#rios,
desempregados, empregadas domsticas, entre outros* As aulas consistiam na leitura de peas
teatrais e em palestras tem#ticas so&re "ist(ria do teatro, decorao, cenogra-ia, literatura dram#tica
etc :idem<*
Ironildes Dodrigues, um dos educadores do NEC, expressa, em depoimento, a ao
pedag(gica desenvolvida a partir do teatro, tendo presente a situao vivida pelos tra&al"adores
negros ao &uscarem as aulas de al-a&eti!ao5
16
+eu curr/culo consistia em aulas de "ist(ria, educao moral e c/vica e con"ecimentos gerais :Pinto, 166<*
27
4BJICMFE+ :277A, p* =2< constatou 1ue 3a instruo -oi uma das 1uest$es mais pautadas pela KC)* X***Z Em
1uase todas as edi$es de seu .ornal XA vo! da raaZ encontrava0se aluso ao 1uadro de carncia educacional da
populao negra e a necessidade de ele instruir0se8*
1P
B Neatro Experimental do Cegro tin"a por &ase o teatro como um ve/culo poderoso
de educao popular* Nin"a sua sede num dos sal$es da Fnio Cacional dos
Estudantes, onde aportavam, dos su&,r&ios e dos v#rios pontos da cidade,
oper#rios, domsticas, negros e &rancos de v#rias procedncias "umildes* Ali, a
pedido de A&dias, ministrei por anos a -io, um extenso curso de al-a&eti!ao em
1ue, alm dos rudimentos de portugus, "ist(ria, aritmtica, educao moral e
c/vica, ensinei tam&m no$es de "ist(ria e Evoluo do Neatro Fniversal, tudo
entremeado com li$es so&re -olclore a-ro0&rasileiro e as -aan"as e lendas dos
maiores vultos de nossa raa* Fma ve! por semana, um valor de nossas letras ali ia
-a!er con-erncia educativa e acess/vel ?1ueles alunos oper#rios 1ue, at altas "oras
da noite, vencendo um indis-ar#vel cansao -/sico, ali iam aprendendo tudo o 1ue
uma pessoa rece&e num curso de cultura te(rica e, ao mesmo tempo pr#tica* Como
aprendi!ado das matrias mais prementes, para um al-a&eti!ado, "avia a leitura, os
ensaios e os de&ates de peas como o Imperador Jones, de Eugene B\Ceill@
9ist(ria de Carlitos, de 9enri1ue Pongetti@ 9ist(ria de Perlinplin, de Marcia Rorca@
Nodos os -il"os de 4eus tem asas@ Jole1ue +on"ador@ Bnde est# marcada a cru!@
todas as peas de -orte conte,do racial e "umano, de Eugene B\Ceill*
:DB4DIMFE+ apud CEIA, 277=, p* 217011<
Essas duas experincias mostram 1ue suas estratgias pretendiam, ao mesmo tempo,
aumentar sua capacidade de ao na sociedade para com&ater a discriminao racial e criar
mecanismos de valori!ao da populao negra :Monalves e +ilva, 277=<* E a educao destaca0se
como uma de suas principais &andeiras de luta, em&ora, nem sempre, so& a mesma perspectiva,
pois,
ora era vista como com estratgia para e1uiparar os negros aos &rancos,
dando0l"es oportunidades iguais no mercado de tra&al"o@ ora como ve/culo
de ascenso social e por conseguinte de integrao@ ora como instrumento
de conscienti!ao por meio da 1ual os negros aprenderiam a "ist(ria de
seus ancestrais, os valores e a cultura de seu povo, podendo a partir deles
reivindicar direitos sociais e pol/ticos, direito ? di-erena e respeito "umano
:MBC]ARIE+, 2777, p* P<
Rogo no in/cio do sculo OO, a imprensa negra
21
tam&m se constituiu em importante
instrumento na educao e desenvolvimento do povo negro* Em geral, dese.avam uma participao
mais e-etiva dos negros na sociedade* Em .ornais da imprensa negra do comeo do sculo OO,
poss/vel encontrar artigos 1ue incentivavam o estudo, destacavam a import'ncia do preparo para o
tra&al"o e divulgavam escolas ligadas a entidades negras*
Para Monalves e +ilva :277=, p* 161< 3tin"am os editores dos .ornais negros, &em como
outros militantes da poca, o entendimento de 1ue a li&ertao tra!ida pela Rei de 1AAA, para se
21
Jornais 1ue circularam no in/cio do sculo OO5 B Al-inete :161A01621<, B fosmos :162%0162=<, A Io! da Daa
:16, Metulino :161;0162<, Alvorada :16%A<, Progresso :167<, C"i&ata :162 e B Clarim dgAlvorada :1626016%7<*
:MBJE+, 2776 e "ttp5WWar1uivologo*eordpress*comW2711W7=W1AWsite0do0ar1uivo0pu&lico0de0sp0reune0.ornais0"istoricos0
da0imprensa0negra< *Acesso em 2;W7%W2711*
1A
consolidar, exigia 1ue todos -ossem educados, isto , -re1uentassem os &ancos escolares8* Bs
peri(dicos cumpriam dois papis5 denunciavam o preconceito, incentivando os negros a lutarem
contra ele, e cumpriam um papel educativo ao estimular as -am/lias para a import'ncia da
escolari!ao, divulgando iniciativas comunit#rias de al-a&eti!ao e ensino*
Para Cascimento :277<
9avia ainda um elemento pedag(gico5 procurava0se a instruo no intuito de
promover maiores possi&ilidades de sucesso no mundo moderno* Para mel"orar o
n/vel de vida era preciso competir, e para isso supun"a0se a necessidade de
dominar o instrumental no apenas tcnico, como tam&m social, exigidos para o
desempen"o pro-issional* Cesse sentido, en-ati!am0se o &om comportamento e a
impec#vel apresentao dos associados das entidades de acordo com as regras de
socia&ilidade vigentes :CA+CIJECNB, 277, p* 22P<*
SI++EC)AC9 :2772< ao analisar as cartas anexadas a um processo criminal datado de
1A;A, 1ue -oram trans-ormadas em peas incriminat(rias, c"ama a ateno para o signi-icado das
pr#ticas da escrita entre escravos e -orros na sociedade escravista &rasileira* A autora identi-ica em
autos .udici#rios
22
peas escritas como5 curtos &il"etes, listas de o&.etos :com a inteno de
assegurar a posse destes<, re!as e preces colocadas em escapul#rios e amuletos como proteo e
cartas escritas de pr(prio pun"o por escravos* Esses documentos parecem indicar 1ue 3a a1uisio e
o uso de um c(digo at ento prerrogativa dos &rancos ade1uava0se a valores e necessidades dos
cativos e as circunst'ncias do ser escravo e trans-orma0se em elemento de a-irmao social, no s(
nas rela$es com a sociedade mais ampla, mas tam&m na1uelas esta&elecidas intragrupos sociais,
no contexto dos relacionamentos existentes entre os dominados e como -orma de a-irmar as
"ierar1uias existentes entre eles8:p* 112<* SI++EC)AC9 :2772< identi-ica em seu estudo dois
tipos de escravos 1ue pareciam estar mais pr(ximos da cultura da leitura e da escrita5 os 1ue viviam
nos plantis das ordens religiosas e clero e os 1ue exerciam atividades aut2nomas no meio ur&ano*
A leitura e a escrita pareciam -a!er parte das regalias 1ue go!avam os cativos dos "omens da Igre.a*
E os tra&al"adores ur&anos aut2nomos pela destre!a 1ue precisavam desenvolver para administrar e
gerenciar seus pr(prios gan"os*
B o&.etivo de tra!er, a1ui, essas iniciativas negras no outro seno en-ati!ar o valor da
educao para os 3negros militantes8 e evidenciar 3o silncio das -ontes8 so&re a -ormulao e as
22
Para SI++EC)AC9 :2772, p* 17P< 3a documentao .udici#ria :processos criminais e invent#rios, so&retudo<,
alm de constituir uma das principais -ontes da nova "istoriogra-ia social, guarda igualmente, a1ui e ali, registros
diretos de aspectos da vida da1ueles 1ue -oram enredados pelas mal"as da .ustia* Co caso da sociedade escravista,
indiciando rus escravos e -orros, ouvindo testemun"as de igual condio, nos processos encontram0se transcritos
-ragmentos de lingua.ares, percep$es e vis$es de mundo particulares8*
16
experincias negras na "ist(ria da educao de adultos no )rasil, a exemplo de outros campos de
estudo* Em&ora as -ontes silenciem so&re 1uem constitu/a o contingente de anal-a&etos e a 1uem
-oram dirigidas as campan"as e os programas de al-a&eti!ao, se considerarmos 1ue a populao
negra no -oi inclu/da 3nos diversos setores da vida social no p(s0a&olio e os processos de -luxo e
de re-luxo desta populao em relao ao acesso ? escola, pode0se in-erir a sua -orte presena dentre
os destinat#rios da o-erta educacional para pessoas adultas8 :MBJE+, 2776, p* %=<*
Cessa mesma l(gica, 1ue identi-icamos dois eventos de 16=A5 o II Congresso Cacional
de Educao de Adultos
2
, convocado pelo governo -ederal, -oi reali!ado no Dio de Janeiro@ e o I
Congresso Cacional do Cegro, organi!ado por militantes negros, em Porto Alegre*
B primeiro teve como -inalidade avaliar as Campan"as de Al-a&eti!ao
2%
1ue vin"am
sendo reali!adas desde 16%P
2=
* Para os educadores 1ue participaram, uma das preocupa$es era
de-inir as especi-icidades dessa modalidade de ensino, pois recon"eciam 1ue a educao de adultos
reprodu!ia as mesmas a$es e caracter/sticas da educao in-antil, em 1ue o adulto no0escolari!ado
era considerado um ser imaturo e ignorante, 1ue deveria ser atuali!ado com os mesmos conte,dos
-ormais da escola prim#ria, o 1ue re-orava o preconceito contra o anal-a&eto :9addad e 4i Pierro,
2777<*
Paiva :16AP< considera 1ue esse Congresso marcou o in/cio da trans-ormao do
pensamento pedag(gico &rasileiro, com o a&andono do 3otimismo pedag(gico8 e a :re<introduo
da re-lexo social na ela&orao das ideias pedag(gicas* Alm disso, serviu tam&m como est/mulo
ao desenvolvimento de novas ideias e de novos mtodos educativos para adultos*
Essa renovao pedag(gica -oi in-luenciada pelo processo pol/tico da1uele momento
"ist(rico* Mrupos procuravam o apoio popular as suas propostas e -ormas de sustentao pol/tica*
Cesse caso, a educao 3era a pr#tica social 1ue mel"or se o-erecia a tais mecanismos, no s( por
sua -ace pedag(gica, mas tam&m, e principalmente, por suas caracter/sticas de pr#tica pol/tica8
:9A44A4 e 4I PIEDDB, 2777, p* 112<* Assim, di-erentes propostas ideol(gicas :nacional0
desenvolvimentismo@ pensamento renovador cristo@ partido comunista< in-luenciaram uma nova
-orma de pensar a educao de adultos*
Co I Congresso Cacional do Cegro, -oram -ocali!ados os temas5 a situao dos negros
na sociedade &rasileira e a al-a&eti!ao destes, &em como o papel "ist(rico do negro no )rasil e em
2
A esse respeito ver PAIIA :16AP<*
2%
As campan"as desenvolvidas at ento -oram as seguintes5 16%P5 :CEAA< Campan"a de Educao de Adolescentes e
Adultos@ 16=25 :CCED< Campan"a Cacional de Educao Dural, 1ue comeou a partir das miss$es rurais, propondo a
criao de Centros +ociais de Comunidade e o desenvolvimento de uma pedagogia da educao comunit#ria@16=A5
:CCEA< Campan"a Cacional de Erradicao do Anal-a&etismo 1ue -oi implantada em apenas dois munic/pios do pa/s*
2=
Iale destacar 1ue, em 16%7 e 16=7, as taxas de anal-a&etismo correspondentes ?s pessoas de 1= anos ou mais eram de
=%,=7> e =7,7>, respectivamente* 4ispon/vel em5 eee*i&ge*gov*&r* Acessado em 17 de .aneiro de 2776*
27
outros pa/ses* +egundo Momes :2776<, para os organi!adores do evento, o maior pro&lema do negro
&rasileiro era o seu &aixo n/vel intelectual e essa preocupao vai re-letir na principal deli&erao
do Congresso pela Campan"a de Al-a&eti!ao Intensiva dos Cegros )rasileiros, a 1ual deveria ser
reali!ada a partir das organi!a$es recreativas, culturais e &ene-icentes 1ue congregavam a
comunidade negra em con.unto com o poder p,&lico municipal, estadual e -ederal* A pes1uisa de
Momes :2776< no in-orma se aconteceu ou no a Campan"a de Al-a&eti!ao, entretanto, o -ato de
ter sido deli&erada tra! ? cena o p,&lico negro como o segmento com maior /ndice de
anal-a&etismo, o 1ue o torna, o principal destinat#rio da campan"a*
Como pode se perce&er, a -inalidade das iniciativas negras de instruo, especialmente
do NEC e da Krente Cegra, assim como as discuss$es reali!adas no I Congresso Cacional do Cegro
e no II Congresso Cacional de Educao de Adultos, tin"a a educao de adultos como uma pr#tica
social 1ue extrapolava as 1uest$es espec/-icas do processo ensino0aprendi!agem* A perspectiva da
conscienti!ao, -osse para a situao da populao negra, -osse para a situao econ2mica da
populao de modo geral, integrava as -ormula$es de am&os os grupos*
Bs aspectos "ist(ricos a&ordados at a1ui auxiliam a compreenso so&re a signi-icativa
presena de estudantes negros na modalidade Educao de Jovens e Adultos em 'm&ito nacional,
como podemos o&servar no /ndice de =;> no ano de 2776* Essa -orte presena deve0se tam&m ?
persistncia do racismo na sociedade &rasileira 1ue continua impedindo muitas crianas e .ovens
negros de vivenciarem percursos escolares menos acidentados*
Jas no s( a "ist(ria passada, pois a "ist(ria presente exp$e as marcas do racismo
institucionali!ado* A perenidade de processos com&inados, relativos ? distri&uio de renda entre as
-am/lias &rasileiras, seu posicionamento no espao no 1ue respeita ? in-raestrutura como 1ualidade
de transportes, servios de sa,de e distancia de escola L apenas para citar alguns L exige an#lises e
medidas contundentes so&re a o 1ue se tornou consensuali!ado como processo de excluso*
Ie.a0se, a exemplo, o estudo 3Escola )rasileira5 1uem so os exclu/dosQ Al-a&eti!ao,
escolari!ao e letramento em relao a classe social, gnero e corWraa nos censos demogr#-icos8,
desenvolvido no per/odo de maro de 277% a -evereiro de 277P, com o apoio do CCP1* Koram
examinados micro0dados relativos a .ovens de 1A a 2% anos em relao a letramento, constru/dos a
partir do Censo &rasileiro de 2777, para os estados de +anta Catarina e Alagoas L con-rontados por
se posicionarem nos extremos de n/veis mais elevado e mais &aixo, respectivamente, de educao
escolar no con.unto do pa/s* Bs resultados so ine1u/vocos em relao ?s assimetrias escolares em
relao a condi$es &#sicas para todo indiv/duo movimentar0se no acesso a in-orma$es &#sicas,
comunicar0se, ampliar seu repertorio de con"ecimentos L na escola ou -ora dela 0 en-im, operar
numa sociedade letrada*
21
Bs resultados da an#lise so &asicamente trs5 primeiro, en1uanto 1ue em +anta Catarina
predominam os n/veis mais elevados de letramento, em Alagoas prevalecem os n/veis
mais &aixos@ segundo, em am&os os estados, as mul"eres situam0se mel"or 1ue os
"omens do respectivo Estado em termos de n/veis de letramento@ terceiro, tanto em
+anta Catarina como em Alagoas tem0se a seguinte ordem decrescente 1uanto a n/veis
de letramento5 1` L mul"eres &rancas, 2` L "omens &rancos, ` L mul"eres negras, %` L
"omens negros, ou se.a, superioridade ao mesmo tempo da mul"er em relao ao
"omem e da corWraa &ranca em relao ? negra* Em s/ntese, ao mesmo tempo em 1ue se
mantm as "ist(ricas desigualdades regionais e de corWraa, as mul"eres .ovens :de 1A a
2% anos< apresentam mel"ores n/veis de letramento do 1ue os "omens da mesma idade*
:KEDDADB@ BRIIEIDA, 2776, p* 2%6<

4o mesmo modo, as discuss$es 1ue a1ui -a!emos, possi&ilitam o ol"ar para a
modalidade em -oco, com a inteno de identi-icar nela o tratamento dado as tra.et(rias de
desigualdades raciais, sociais e escolares dos estudantes negros, num momento em 1ue o estado
&rasileiro esta&elece um con.unto de dispositivos .ur/dico0normativos, programas e organismos para
a promoo da igualdade racial*
Pol/tica nacional de Educao de Jovens e Adultos e pol/tica nacional de promoo da igualdade
racial5 o 1ue di!em os documentos*
B en-rentamento ao racismo e ?s desigualdades raciais pelos movimentos negros, ao
longo da "ist(ria &rasileira, -oi, sem d,vida, elemento propulsor, 1ue congregou militantes,
organi!a$es negras e setores do governo &rasileiro na construo de uma agenda voltada para a
superao das desigualdades raciais na sociedade &rasileira, entre elas, as pol/ticas a-irmativas*
Cessa din'mica, a participao ativa dos movimentos negros na III Con-erncia Jundial contra o
Dacismo, a 4iscriminao Dacial, a Oeno-o&ia e Kormas Correlatas de Intoler'ncia, reali!ada em
2771 em 4ur&an, na U-rica do +ul, in-luenciou so&remaneira a agenda governamental para o
desencadeamento de pol/ticas de promoo da igualdade racial no )rasil*
Examinando0se a 4eclarao e Programa de Ao da re-erida Con-erncia, desco&re0se
um documento minucioso 1ue contempla desde concep$es, diretri!es, campos sociais a serem
privilegiados e com&inados no en-rentamento de todas as -ormas de opresso e interdio sociais,
1ue ainda constituem as rela$es sociais e os tecidos institucionais na contemporaneidade* Cela est#
presente um con.unto de instrumentos para 1ue os estados nacionais possam articular -oras
pol/ticas, &em como delinear, de&ater e implementar pol/ticas p,&licas*
22
Bs compromissos assumidos na1uela Con-erncia e explicitados em sua 4eclarao e
Programa de Ao, tomam maior impulso, a partir de 277, 1uando logo no in/cio do governo Rula,
sancionada a Rei de 4iretri!es e )ases da Educao Cacional so-reu alterao a partir da
promulgao da Rei 17;6 1ue tornou o&rigat(rio o ensino de "ist(ria e cultura a-ro0&rasileira e
a-ricana nos curr/culos escolares, &em como, incluiu no calend#rio escolar o dia 27 de novem&ro
como 4ia Cacional da Conscincia Cegra
2;
*
Co ms de maro do mesmo ano criada a +ecretaria Especial de Pol/ticas de Promoo
da Igualdade Dacial :+EPPID<
2P
na es-era da Presidncia da Dep,&lica, "ist(rica reivindicao dos
movimentos negros* 4ando prosseguimento ?s pol/ticas de a$es a-irmativas na educao, em 277%,
o Consel"o Cacional de Educao aprovou o Parecer n` CCEWCP 7W277%
2A
e a Desoluo n`
CCEWCP 71W277%, 1ue regulamentam a Rei n` 17;6W7, instituindo as 4iretri!es Curriculares
Cacionais para a Educao das Dela$es ^tnico0Daciais e para o Ensino de 9ist(ria e Cultura A-ro0
)rasileira e A-ricana* Em 277A, com a promulgao da Rei n` 11;%=W7A, -oi inclu/da a
o&rigatoriedade do estudo da "ist(ria e cultura ind/gena nos curr/culos escolares* 4esse modo, as
Reis n` 17;6W7 e n` 11;%=W7A se complementam e alteram a R4) de 166;, colocando o direito ?
educao e o direito ? diversidade no mesmo patamar, con-igurando0se como uma pol/tica
a-irmativa de estado*
Importante di!er sempre 1ue os dispositivos .ur/dico0normativos em desta1ue so parte
de uma luta intensa e sem trgua dos movimentos negros contra o racismo e pelo direito ao
recon"ecimento* Reis similares -oram aprovadas e implementadas, desde o -inal dos anos 16A7, em
muitos munic/pios &rasileiros, e su&sidiaram a construo do atual marco legal*
Momes :2776< nos alerta 1ue

Essa legislao e suas diretri!es precisam ser compreendidas dentro do complexo campo
das rela$es raciais &rasileiras so&re o 1ual incidem* Isso signi-ica ir alm da adoo de
programas e pro.etos espec/-icos voltados para a diversidade etnicorracial reali!ados de
-orma aleat(ria e descont/nua* Implica a insero da 1uesto racial nas metas
educacionais do pa/s, no Plano Cacional de Educao, no Plano de 4esenvolvimento da
Educao, nos planos estaduais e municipais, na gesto da escola e nas pr#ticas
pedag(gicas e curriculares de -orma mais contundente* +igni-ica, portanto, a reali!ao
de uma mudana radical nas pol/ticas universalistas, a ponto de toda e 1ual1uer
iniciativa de pol/tica p,&lica em educao no )rasil passar a incorporar explicitamente a
2;
Esta Rei de autoria da 4eputada Ester Mrossi e do 4eputado )en09ur Kerreira, am&os do Partido dos Nra&al"adores*
2P
A +EPPID tem como -un$es5 3acompan"ar e coordenar pol/ticas de di-erentes ministrios e outros (rgos do governo
&rasileiro para a promoo da igualdade racial@ articular, promover e acompan"ar a execuo de diversos programas de
cooperao com organismos p,&licos e privados, nacionais e internacionais e, ainda, acompan"ar e promover o
cumprimento de acordos e conven$es internacionais assinados pelo )rasil 1ue digam respeito ? promoo da igualdade
racial e ao com&ate ao racismo8 :)DA+IR, 277, p* %<*
2A
B Parecer de autoria da consel"eira, intelectual e militante negra Petronil"a )eatri! Monalves e +ilva, 1ue na1uele
momento, representava os movimentos negros &rasileiros no Consel"o Cacional de Educao*
2
diversidade etnicorracial :MBJE+, 2776, p* %1<
Esse novo cen#rio tensiona a l(gica de -uncionamento do estado &rasileiro, instigando ?
construo de uma nova agenda e -orando atitudes pol/ticas e de&ates p,&licos so&re as
desigualdades raciais na sociedade &rasileira5 as pol/ticas universalistas so 1uestionadas na medida
em 1ue no conseguem atingir a populao negra*
Anteriormente aos marcos legais das pol/ticas de promoo da igualdade racial, o
Parecer CE) 11W2777 1ue regulamenta as 4iretri!es Curriculares Cacionais para a Educao de
Jovens e Adultos
26
, .# apresentava em sua -ormulao, os aspectos "ist(ricos da produo das
desigualdades educacionais da populao negra pelo estado &rasileiro e recon"ecia 1ue a EJA
representa 3uma d/vida social no reparada para com os 1ue no tiveram acesso e nem dom/nio da
escrita e leitura como &ens sociais8 e ainda, 1ue 3a EJA resulta no car#ter su&alterno atri&u/do pelas
elites dirigentes ? educao escolar de negros escravi!ados, /ndios redu!idos, ca&oclos migrantes e
tra&al"adores &raais, entre outros8* Ao con-erir ? modalidade educao de .ovens e adultos uma
-uno reparadora, o Parecer a convoca como uma pol/tica a-irmativa*

Co atual contexto o 4ocumento )ase Cacional Preparat(rio a II Con-erncia
Internacional de Educao de Adultos :CBCKICNEA<
7
em sua apresentao ao rea-irmar o
compromisso pol/tico do estado &rasileiro com o direito ? educao de .ovens e adultos destaca as
desigualdades s(cio0tnico0raciais, .untamente com as desigualdades de gnero, do campo, das
peri-erias ur&anas, entre outros* Ca mesma apresentao, en-ati!a a import'ncia dos movimentos
sociais e as press$es 1ue desenvolvem para a o atendimento ?s especi-icidades das comunidades
ind/genas, 1uilom&olas, negras, do campo, de peri-erias ur&anas, de idosos e de pessoas privadas de
li&erdade 1ue lutam por direitos coletivos e por pol/ticas di-erenciadas 1ue revertam a negao
"ist(rica de seus direitos como coletivos* E, ao apresentar um diagn(stico da realidade da educao
de .ovens e adultos o documento c"ama a ateno para as desigualdades s(cio0tnico0raciais e
assume 1ue 3a desigualdade tem sido a marca da diversidade em nosso pa/s8 :I4EJ, p* 2A<*
Co 1ue di! respeito aos desa-ios da Educao de .ovens e adultos a &ase de toda a
-ormulao est# voltada para o apro-undamento das concep$es e recon-igurao desta modalidade,
com n-ase nos su.eitos* 4estaca 1ue o )rasil se coloca como desa-io atender a diversidade e as
desigualdades dos su.eitos da EJA L as distintas formas de ser brasileiro 1ue precisam incidir no
26
Este Parecer de autoria do Consel"eiro Carlos Do&erto Jamil Curh*
7
Este documento resultado do de&ate entre sociedade civil e governo -ederal so&re 3Educao e Aprendi!agem ao
Rongo da Iida8, reali!ado em encontros preparat(rios a II CBCKICNEA durante o ano de 277A* Con-orme +BADE+
e +IRIA :277A, p* A< o 34ocumento )ase en-rentou grandes di-iculdades para ser compilado, ora pela indisponi&ilidade
dos dados ora pela -alta de registros das a$es desenvolvidas na modalidade em v#rias regi$es do )rasil8*
2%
plane.amento e na execuo de di-erentes propostas e encamin"amentos para a EJA, demonstrando
em certa medida, 1ue o discurso universalista pode estar cedendo lugar ao recon"ecimento das
di-erenas*
B recon"ecimento da diversidade na EJA motivo de uma extensa e pro-unda discusso
conceitual no 4ocumento )ase Cacional Preparat(rio ? II Con-erncia Internacional de Educao
de Adultos, como podemos o&servar5
Decon"ecer na EJA a diversidade como su&stantiva na constituio "ist(rico0social0cultural e
tnico0racial &rasileira exige superar aspectos coloni!adores, escravocratas, elitistas representados
pela superioridade de padro -/sico, de mentalidade, de viso de mundo, a matri! cultural de
matri! cultural de rai! europia, &ranca, 1ue tem -avorecido pe1ueno grupo da sociedade,
privilegiando0o tanto economicamente como nas possi&ilidades de in-luir nas decis$es pol/ticas
so&re os rumos da sociedade* Exige, ainda, superar preconceitos e discriminao 1ue re-oram as
desigualdades 1ue caracteri!am a sociedade &rasileira, reeducando as rela$es tnico0raciais,
como prev a atual legislao* :)DA+IR, 2776a, p* 7<
9# 1ue realar, contudo, as reivindica$es e -ormula$es dos movimentos sociais negros
e ind/genas em relao aos marcos legais para o ensino de 9ist(ria e Cultura A-ro0)rasileira,
A-ricana e Ind/gena, o 1ue nos leva a perce&er um acol"imento das pol/ticas de promoo da
igualdade racial na -ormulao do 4ocumento )ase da II CBCKICNEA5
Bs movimentos negros e ind/genas &rasileiros, ao longo do sculo OO, -i!eram den,ncias,
apresentaram cr/ticas ? sociedade e propostas aos sistemas de ensino* Algumas reivindica$es
-oram atendidas e incorporadas aos textos legais e, a partir da/, princ/pios, re-erncias para a
-ormulao de pol/ticas educacionais, propostas pedag(gicas, planos de ensino e diretri!es
curriculares passaram a orientar a educao das rela$es tnico0raciais, o ensino de 9ist(ria e
Cultura A-ro0)rasileira, A-ricana e Ind/gena integrante da legislao vigente, assegurando a
preservao de seus valores culturais* :I)I4EJ, p* 7<
Entretanto, a compreenso so&re declara$es so&re as rela$es tnico0raciais contidas no
diagn(stico e desa-ios da EJA no 4ocumento )ase Cacional Preparat(rio ? II CBCKICNEA, no
encontram grande n-ase nas recomenda$es contidas na parte -inal do mesmo documento* 4as
cento e oitenta e trs recomenda$es :1A< destinadas ao Jinistrio de Educao, a outros
Jinistrios, ao Poder Regislativo, aos sistemas de ensino estaduais e municipais, aos Consel"os
Estaduais, 4istrital e Junicipais de Educao, ?s institui$es de ensino superior, aos K(runs de EJA
e ?s empresas, somente duas :2< re-erem0se diretamente a superao das desigualdades ou
implementao de pol/ticas de promoo da igualdade racial*
As restritas recomenda$es propostas inserem0se somente em duas dimens$es da pol/tica
educacional de EJA, a sa&er5 a -ormao de educadores e os aspectos did#tico0pedag(gicos* Juito
em&ora se.am duas dimens$es de grande valor na implantao de pol/ticas educacionais, no
2=
estaro os -ormuladores restringindo as pol/ticas de promoo da igualdade racial na educao
apenas aos aspectos -ormativos e de instrumentali!ao did#tico pedag(gicaQ
B&serva0se ainda 1ue aos gestores p,&licos representados por seus (rgos pol/ticos
CBC+E4 e FC4IJE, so recomendados apenas 1ue divulguem Rei 17;6W7 ao invs de se exigir
o cumprimento de sua implementao, pela responsa&ilidade 1ue tm na gesto das pol/ticas
p,&licas*
Cas recomenda$es ao Jinistrio da Educao, 1uanto ?s pol/ticas p,&licas c"ama
ateno a proposio5
Komentar a$es a-irmativas de gnero e gerao de tra&al"o e renda 1ue contri&uam para a
superao da desigualdade socioecon2mica entre os educandos da EJA, considerando a
diversidade cultural e social como &andeira de luta na promoo da igualdade e como su&s/dio
na proposio de pol/ticas p,&licas, -ace ? "ist(ria da sociedade de classes &rasileira, "ier#r1uica
e autorit#ria :I)I4EJ, p* %;<*
Nal recomendao retira o -oco das desigualdades tnico0raciais e das pol/ticas de
promoo da igualdade racial trans-ormando as a$es a-irmativas num instrumento exclusivamente
para superao das desigualdades de gnero e classes, desconsiderando as an#lises apresentadas no
pr(prio documento so&re a inter0elao entre raa e po&re!a no )rasil*
Jostra ainda 1ue
as pol/ticas a-irmativas ainda so vistas com muitas reservas pelo ide#rio repu&licano &rasileiro,
1ue resiste em e1uacionar a diversidade* Esse ide#rio de-ensor de pol/ticas p,&licas
universalistas e, por conseguinte, de uma postura de neutralidade da parte do Estado* Essa
situao por si s(, .# revela o campo con-litivo no 1ual se encontram as a$es programas e
pro.etos voltados para a garantia do direito # diversidade tnico0racial desencadeados pela lei
17;6W7 :MBJE+, 2776, p* %1<
Co o&stante, o Plano Cacional de Implementao das 4iretri!es Cacionais para a
Educao das Dela$es ^tnico0Daciais e para o Ensino de 9ist(ria e Cultura A-ro0&rasileira e
a-ricana
1
, constru/do em 277A e coordenado con.untamente pelo JEC e +EPPID em di#logo com a
sociedade civil, em especial os movimentos negros, apresenta apenas seis propostas exclusivas para
a EJA*
a< Ampliar a co&ertura de EJA em todos os sistemas de ensino e modalidades, para ampliao do
acesso da populao a-ro0descendente@
&< Assegurar ? EJA vinculao com o mundo do tra&al"o por meio de -omento a a$es e pro.etos
1ue pautem a multiplicidade do trip espao0tempo0concepo e o respeito a educao das
rela$es tnico0raciais@
c< Incluir 1uesito corWraa nos diagn(sticos e programas de EJA@
1
Este plano resultado de seis encontros regionais denominados 4i#logos Degionais so&re a implementao da Rei
17;6W7 e tem como o&.etivo central cola&orar para 1ue todo o sistema de ensino e as institui$es educacionais
cumpram as determina$es legais com vistas a en-rentar todas as -ormas de preconceito, racismo e discriminao para
garantir o direito de aprender e a e1uidade educacional a -im de promover uma sociedade mais .usta e solid#ria*
2;
d< Implementar a$es de pes1uisa, desenvolvimento e a1uisio de materiais did#tico0
pedag(gicos 1ue respeitem, valori!em e promovam a diversidade, a -im de su&sidiar pr#ticas
pedag(gicas ade1uadas ? educao das rela$es tnico0raciais@
e< Incluir na -ormao de educadores de EJA a tem#tica da promoo da igualdade ^tnico0racial
e o com&ate ao racismo@
-< Estimular as organi!a$es parceiras -ormadoras de EJA, para articulao com organi!a$es do
movimento negro local, com experincia na -ormao de pro-essores* :)DA+IR, 277A* p* =2<
Ca perspectiva de um di#logo com a pol/tica educacional para .ovens e adultos, o Plano
Cacional de Promoo da Igualdade Dacial apresenta o&.etivos 1ue sinali!am para uma ao
cont/nua*
0 Promover o acesso, a permanncia e o sucesso de crianas, adolescentes, .ovens e adultos das
popula$es negras, 1uilom&olas, ind/genas, ciganas e demais grupos discriminados em todos os
n/veis L da educao in-antil ao ensino superior L considerando as modalidades de educao de
.ovens e adultos e a tecnol(gica*
0 Promover pol/ticas p,&licas para redu!ir a evaso escolar e a de-asagem idade Lsrie dos alunos
pertencentes aos grupos tnico0raciais discriminados*
0 Promover -ormas de com&ate ao anal-a&etismo entre as popula$es negra, ind/gena, cigana e
demais grupos tnico0raciais discriminados*
0 PromoverWestimular a incluso do 1uesito raaWcor em todas as -ic"as de coleta de dados dos
alunos em todos os n/veis dos sistemas de ensino, principalmente nos processos seletivos e
matr/culas, da rede p,&lica e privada, segundo a categori!ao do I)ME5 &rancos, pretos, pardos,
amarelos e ind/genas* :)DA+IR, 2776&, p* A<
Cum movimento propositivo, os Encontros Cacional de Educao de Jovens e Adultos
:ECEJAs<
2
tm explicitado a import'ncia das 1uest$es tnico0raciais na EJA com uma crescente
preocupao nos ,ltimos anos, com as especi-icidades dos grupos "istoricamente exclu/dos, entre
eles, a populao negra*
Rutar por pol/ticas educacionais no0discriminat(rias* A-irmar a necessidade de -ormao inicial
e continuada do educador de EJA para o tra&al"o com a Histria da frica e dos Africanos e
da C!tra de Histria Afro"rasi!eira previsto na Rei 17*;6W7* 4emandar a produo e
pu&licao de materiais de EJA so&re gnero, ra#a$etnia e classe :Delat(rio +/ntese do III
ECEJA, Ru!i'nia, 277=<
A ideia de educao e diversidade exige clare!a conceitual* Educar para a diversidade di-ere de
segregao, respeita as especi-icidades e &usca a incluso social* A preocupao com a
ela&orao de curr/culos 1ue contemplem a diversidade pauta as a$es e propostas pedag(gicas,
pois no se pode conce&er educao inclusiva partindo de curr/culos universalistas, tra&al"ados
igualmente com todos os grupos, no levando em considerao especi-icidades, nem
diversidades* B no0cumprimento da Rei ni* 17*;6W277 1ue torna o&rigat(rio nos
esta&elecimentos de ensino o resgate da "ist(ria e da cultura dos a-rodescendentes exige indagar
1uem de-ine as demandas espec/-icas a serem contempladas na proposta curricular voltada para
a diversidade* 4o mesmo modo, ca&e indagar 1uanto o 1ue -a!em movimentos sociais e
universidades para o cumprimento da Rei e 1ual a import'ncia de se garantir a diversidade na
EJA* Por -im, a re-lexo a ser -eita 1uestiona as implica$es de uma educao 1ue resgate
"ist(rias de vida@ su&.etividades no processo de aprendi!agem@ 1ue valori!e e contemple a
2
B ECEJA o encontro anual dos K(runs Estaduais de EJA desde 166A* Bs K(runs de EJA so espaos de di#logo,
proposio e controle social das pol/ticas de educao de .ovens e adultos reunindo poder p,&lico, sociedade civil,
educadores, educandos e universidades*
2P
diversidade tnico0racial, de gnero, de credo, de religio, para a pr#tica pedag(gica,
contri&uindo para a elevao da auto0estima dos su.eitos da EJA e, so&retudo, pela relevante
contri&uio da produo "ist(rica, cient/-ica e cultural advinda das matri!es a-ricanas,
ind/genas e orientais para o processo de ensino0aprendi!agem* B educando precisa compreender
1ue os legados "ist(rico, cient/-ico e cultural de suas ra/!es so to importantes 1uanto a
produo europia, &ranca, ocidental, .udaico0crist, presentes 3compulsoriamente8 na
academia, nas -ormula$es curriculares, nos recursos did#tico0pedag(gicos e, principalmente,
nos livros did#ticos* Por essa perspectiva tenta0se superar pr#ticas educativas "omogenei!adoras
e monoculturais* :Delat(rio +/ntese do IIII ECEJA, Deci-e, 277;<*
A -re1uncia com 1ue os relat(rios dos ECEJAs tem a&ordado as 1uest$es tnico0raciais nos
parece ser motivada pela maior visi&ilidade das 1uest$es raciais na sociedade &rasileira@ pelos altos
/ndices de presena de negros matriculados na EJA@ pelas pol/ticas de promoo da igualdade racial
em curso, como a implementao de a$es a-irmativas para negros e ind/genas no ensino superior,
pela aprovao das Reis 17;6W7 e 11;%=W7 1ue instituem respectivamente, a o&rigatoriedade da
"ist(ria e cultura a-ro0&rasileira, a-ricana e ind/gena nos curr/culos escolares e tam&m, pela
participao atenta e comprometida de militantes negros e de ativistas da educao de .ovens e
adultos em espaos de di#logo institucionais, como os K(runs Estaduais, 1uer se.am de EJA ou da
4iversidade ^tnico0racial, por exemplo*
Entretanto, os dispositivos legais no so su-icientes para assegurar as pol/ticas de
promoo da igualdade para a populao negra* ^ necess#rio apostar numa pro-unda mudana de
perspectiva pol/tico0cultural na estrutura de governo, uma nova cultura -rente as pol/ticas p,&licas,
o 1ue implica numa intensa interatividade entre os (rgos intra governo para 1ue estes cumpram seu
papel de -ormuladores e executores das pol/ticas p,&licas de com&ate ao racismo e de promoo da
igualdade*
Co se pode ignorar 1ue existam di-iculdades de nature!as v#rias, na consolidao das
pol/ticas p,&licas de promoo da

igualdade racial* A-inal, estas, entram em con-ronto com as

pr#ticas racistas e o imagin#rio racial, ainda presentes na estrutura social &rasileira, como o mito da
democracia racial, a ideologia do &ran1ueamento, a negao do racismo e do preconceito e a
naturali!ao das desigualdades raciais 1ue impregnam as rela$es pessoais e institucionais,
-en2menos esses 1ue inter-erem e de-inem as oportunidades nos di-erentes setores :educao,
mercado de tra&al"o, sa,de, moradia etc< para a populao negra* Isso implica 1ue a -ormulao e a
implementao de pol/ticas p,&licas no esto desvinculadas dos processos pol/ticos e dos pro.etos
em disputa na sociedade &rasileira*
Em -ranco processo de implementao de pol/ticas de promoo da igualdade racial, o

Para uma an#lise so&re esses programas e a$es, consultar MBJE+ :2776<@ 9EDICMED e
KEDDEIDA :2776<*
2A
en-rentamento das desigualdades permanentemente monitorado, 1uer por organi!a$es do
movimento nego, 1uer por organismos de governo ou acadmicos, explicitando mais a longevidade
das desigualdades, com enorme pre.u/!o ? populao negra, como pode se o&servar no 1uadro a
seguir, sistemati!ado por +ilvrio :2776, p, 1<5
Euadro 0 Ielocidade de reduo de taxas de desigualdades entre negros e &rancos L 166=0277=
Educacional
4i-erena em anos de escolari!ao des-avor#vel aos negros Pro.eo de igualdade
Per/odo 166= 277=
Jovens e adultos
j 1% anos
2,1 anos 1,A anos ;P anos
Jovens e adultos
de 1= a 2% anos
1,6 anos 1,= anos %7 anos
Emprego e renda L Dendimento per capita
4i-erena de rendimentos des-avor#vel aos negros Pro.eo de igualdade
Per/odo 166= 277=
k de 177 anos
)rancos Dc =A2,77 Dc =67,77
Cegros Dc 2%=,77 Dc 2P7,77
=A,77> =%,7>
Po&re!a
Cegros e &rancos a&aixo da lin"a da po&re!a
Pro.eo da sa/da da lin"a
da po&re!a
Per/odo 166= 277=
;= anos
)rancos 2=,;7> 22,67>
Cegros =,%7> %;,7>
Konte5 IPEA, 277P* In5 +ilvrio :2776, p* 1<
B 1uadro apresentado in-orma 1ue, mantida a velocidade da reduo de desigualdades
entre os dois grupos, negros e &rancos, se a educao correspondesse ? -ormao esperada pela
sociedade, os negros levariam de %7 a ;P anos para atingir a escolari!ao mdia em relao aos
&rancos, e mais de cem anos para atingir os mesmos n/veis salariais* En1uanto 1ue em relao ?
lin"a da po&re!a, os negros somam mais 1ue o do&ro da populao &ranca, assim, se mantida a
velocidade nos 17 anos o&servados, os negros levariam ;= anos para sair dessa situao* Essa
percepo evidencia 1ue as pol/ticas universais no impactam na reduo das desigualdades entre
negros e &rancos :idem, 2776<* Bs dados anuais produ!idos nas pes1uisas do I)ME, por amostra de
domic/lios, e divulgados na -orma de +/ntese dos Indicadores +ociais tem revelado a permanncia
da 3de-asagem8 de acesso, 1ualidade de emprego, remunerao, dos negros, em toda a dcada deste
inicio de sculo OOI* Em 1ue pese o aumento de negros na educao escolar, "#, ainda, um outro
o&st#culo L para no di!ermos interdio L 1ue a con1uista da e1uidade 1uando disputam os
26
postos de tra&al"o na condio de empregado* :I)ME<*
^ neste cen#rio educacional em 1ue no "# mais como recusar o papel estruturante da
dimenso racial na sociedade, 1ue gan"aram a cena e as disputas pol/ticas, en-im, as reivindica$es
por medidas -ocadas nas desigualdades raciais, a-inal como .# "aviam outras em relao a
segmentos como idosos, .ovens estudantes, mul"eres na con-igurao de partidos pol/ticos5 as a$es
a-irmativas pela promoo da igualdade, na educao, entre negros e no negros* Iale lem&rar 1ue a
participao do )rasil na Con-erncia de 4ur&an :2771<, tal como .# -oi re-erido anteriormente,
imp2s compromissos 1ue, so& as disputas pol/ticas ao longo da dcada de 2777, gan"aram -ora e
-orma de politicas p,&licas*
Ancoradas numa concepo pol/tica de superao da categoria .ur/dica de igualdade L de
1ue dispomos em todos os nossos marcos constitucionais atuais 0 para uma concepo substancial,
elas so a$es concretas 1ue visam ultrapassar a igualdade -ormal* B .urista Joa1uim )ar&osa
Momes :277< &ril"ante em sua apresentao acerca da re-erencia .ur/dico0politica das mesmas5
:***< em lugar da concepo 3est#tica8 da igualdade extra/da das revolu$es -rancesa e
americana, cuida0se nos dias atuais de consolidar a noo de igualdade material ou
su&stancial, 1ue, longe de se apegar ao -ormalismo e # a&strao da concepo li&eral
oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo din'mica, 3militante8 de igualdade,
na 1ual, necessariamente, so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades
concretas existentes na sociedade, de sorte 1ue as situa$es desiguais se.am tratadas de
maneira dessemel"ante, evitando0se, assim, o apro-undamento e a perpetuao de
desigualdades engendradas na pr(pria sociedade* :MBJE+, 277, p* 16<
A concepo de igualdade assumida em distintas pol/ticas sociais ao longo dos anos
2777, especialmente a partir de 277, como em documentos no 'm&ito do Jinistrio da Educao,
plantam, en-im, as a$es a-irmativas num campo estratgico 1ue so as pol/ticas p,&licas* Co
menos signi-icativas -oram as iniciativas em estados &rasileiros e de universidades, construindo e
implementando a$es a-irmativas para ingresso e permanncia no ensino superior, por meio das
cotas no vesti&ular e a$es complementares para permanncia* Assim tam&m, a EJA inscreve0se no
campo das demandas por medidas integradas numa concepo de ao a-irmativa, dada a sua
condio de o-erta educacional para segmentos sociais "istoricamente exclu/dos*
Considera$es Kinais
A con-igurao da o-erta educacional no )rasil, como pudemos demonstrar, tem inscrita
a produo de desigualdades entre negros e no negros* Nalve! possamos aludir a uma imagem de
7
ex/lio na pr(pria terra para representar a "ist(rica .ornada da populao negra na educao
institucionali!ada* Contudo, no podem ser es1uecidas as resistncias como as estratgias pela
con1uista da educao como um &em social*
A recente implementao de pol/ticas de promoo da igualdade racial no )rasil tem
provocado de&ates calorosos na sociedade &rasileira 1ue tanto revelam as m,ltiplas -ormas
discursivas de mani-estao do preconceito racial, como tam&m, ampliam a discusso acerca dos
limites da a&rangncia das pol/ticas :pretensamente< universalistas* E ainda, instigam militantes e
gestores p,&licos ao di#logo na tentativa de consolidar pol/ticas 1ue &ene-iciem a populao negra*
^ sa&ido 1ue a educao no su-iciente para reparar as desigualdades* E as a$es em
andamento, 1ue atendem a uma agenda "ist(rica das desigualdades raciais na educao &rasileira,
ainda esto distantes de apresentarem resultados de-initivos* Jas, ao examinarmos a Educao de
Jovens e Adultos identi-icamos um canal prop/cio para o en-rentamento dos "ist(ricos /ndices de
desigualdade, excluso, discriminao racial e in.ustia presentes nas tra.et(rias de escolari!ao e
de vida de signi-icativa parcela da populao negra* Para isso, entendemos 1ue "# necessidade da
EJA estar articulada com outras pol/ticas p,&licas 1ue ten"am como o&.etivo redu!ir as
disparidades s(cio0raciais na sociedade &rasileira*
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Educao, +ecretaria de Educao Continuada, Al-a&eti!ao de 4iversidade* , 277=*
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